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PROGRAMA: Impulso al federalismo y desarrollo municipal

Objetivo:Fomentar el federalismo hacendarlo para garantizar la transparencia de atribuciones,recursos públicos, potestades fiscales y reglas de colaboración administrativa entre losdistintos ámbitos de gobierno con claridad, justicia y equidad.

Conceptualización:En congruencia con su vocación municipalista, la administración estatal impulsa el desarrollode las capacidades institucionales de los gobiernos locales en el marco del Sistema deCoordinación Hacendaria del Estado de México y Municipios. Para ello, se fomenta lamodernización y mejora de la gestión pública municipal a través de la coordinacióninterinstitucional participativa, la formación y permanente actualización de conocimientosdel recurso humano, el acercamiento de asistencia técnica especializada, así como lainvestigación y divulgación de mejores prácticas hacendarias.

Principales Logros:Se llevó a cabo una Reunión Hacendaria Regional Plenaria de Tesoreros Municipales, que fueel marco del Seminario “Conclusión de la Administración Municipal 2013–2015”, con el objetode orientar a las autoridades salientes para que organicen en forma oportuna y transparenteel proceso de transición de la gestión, y puedan identificar los logros, las dificultades y lostemas pendientes de la misma, lo que contribuirá a la mejor toma de decisiones en la gestiónpública, para lograr una entrega eficaz de la administración municipal.

Se organizaron 40 reuniones de trabajo de las Comisiones Temáticas; con la participacióndel 100 por ciento de las regiones hacendarias en coordinación con las dependenciasnormativas del Estado, consensuando Manual para la Planeación, Programación yPresupuestación Municipal, Guía Metodológica para el seguimiento y evaluación del Plan deDesarrollo Municipal, Metodología para la Construcción y Operación del Sistema deEvaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN) y el Manual Único de ContabilidadGubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios delEstado de México.

Se alcanzó el 80 por ciento de graduados la lograr que 26 alumnos egresados de la Maestríaen Hacienda Pública, obtengan el grado académico mediante el taller “Elaboración de Tesis”;y la Jornada de Evaluaciones Profesionales. En complemento al Programa Editorial, seintegró la colección de 60 Números de la Revista Foro Hacendario, quince años de difusióndel Quehacer Hacendario, versión digital autorizada por el Comité Editorial de laAdministración Pública Estatal.

Durante el ejercicio fiscal 2015 se realizaron 288 reportes en materia estadística. A la fecha sehan elaborado 231 documentos entre los que destacan: Escenario Analítico de la Deuda poracreedor por cada uno de los municipios del Estado y Organismos de Agua. (Región Norte,Región Toluca Centro); Estructura del ingreso municipal para el ejercicio 2013 por municipio,(Región Nor-este, Norte, Oriente, Sur); y Estado comparativo 2012 – 2013 del ingreso real delos municipios del Estado de México. Se alcanzaron 216 asesorías con temas como:Asistencia en materia de Hacienda Pública Municipal y Finanzas Públicas, así comoPresupuesto con base en Resultados (PbR).

En el marco de coordinación interinstitucional entre la Secretaría de Desarrollo Social(SEDESOL) y el Instituto Hacendario del Estado de México (IHAEM), se llevó a cabo unaJornada de Asistencia Técnica sobre la operación del Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social 2015, cuyo propósito fue informar a los servidores públicos municipalessobre los lineamientos y la normatividad aplicable para la operación del FAIS.

Se realizó una Jornada de asistencia técnica sobre la Obligatoriedad del Timbrado de losIngresos Municipales, contando con la presencia del Servicio de Administración Tributaria(SAT), el cual abordó la obligación fiscal en comento; en dicha Jornada también participó laDirección General de Recaudación, informando a los municipios sobre la integración depagos a través del Portal de Internet; asimismo, el Órgano Superior de Fiscalización (OSFEM)atendió dudas sobre la generación de CFDI´s.

Se llevaron a cabo 70 reuniones regionales sobre la Implementación de las Matrices deIndicadores por Resultados (MIR) con base en la Metodología del Marco Lógico, a las que seconvocaron a los 125 municipios del Estado y organismos auxiliares (DIF, UIPPE’s yorganismos operadores de agua), con el propósito de generar un proceso deretroalimentación a los trabajos de integración de las 72 MIR’s

Diagnóstico:Particularmente la dinámica de nuestro Estado y las características heterogéneas de susmunicipios en aspectos económicos, sociales, geográficos y políticos, exige la constanterevisión de los ordenamientos legales que regulan a la Hacienda Pública. En la entidad elejercicio 2015 tiene la particularidad de ser el de cierre de las administraciones municipales2013-2015, y los servidores públicos municipales se enfocan en el proceso deentrega–recepción, por lo que se redoblan los esfuerzos de convocatoria y confirmación deasistencia a las reuniones hacendarias. En cuanto a la vinculación con instituciones yorganismos estatales, nacionales e internacionales, se han buscado temas de mayor interéspara los municipios acordes a la situación municipal.

Se continúa fomentando el uso de las tecnologías de la información y comunicación, para lapromoción y difusión de información hacendaria de interés municipal, organización dereuniones hacendarias y registro de los servidores públicos hacendarios que asisten a losdiferentes foros promovidos por el IHAEM. Por lo anterior, el Sistema de CoordinaciónHacendaria del Estado de México demanda una permanente revisión y actualización de laLegislación Tributaria y Fiscal, por el impacto jurídico y económico que tiene en lasHaciendas Municipales.

Las demandas ciudadanas superan la capacidad de brindar la atención necesaria por partede los municipios, considerando como factor principal la limitación de recursos, motivo por elcual se requiere de mejores prácticas administrativas y un esfuerzo permanente paraperfeccionar la legislación hacendaria.

La actualización de los ordenamientos legales, aunado con la alta rotación de los servidorespúblicos municipales, incrementan la necesidad de tener un canal permanente a través delcual se les proporcione asesoría jurídica y opiniones especializadas, para dar solución a lasdiferentes problemáticas de cada municipio.

Ante las expectativas de mejora, se incrementa la capacitación, evaluación y certificación delos servidores públicos en activo, adicional a las propuestas de las nuevas autoridadeselectas para generar nuevas Normas Institucionales de Competencia Laboral como:“Funciones de la UIPPE”, “Funciones de Desarrollo Económico del Estado de México”,“Construcción y Mantenimiento de la Infraestructura Pública Municipal”, para continuar contalleres de alcance en los que participan 17 estudiantes egresados de generacionesanteriores.

Actualmente se iniciaron gestiones para la obtención del Registro de Validez Oficial deEstudios (RVOE), para impartir el programa académico de Hacienda Pública en las sedes deTlalnepantla y Texcoco, para ampliar la oferta académica al Valle de México y Zona Orientedel Estado.

En el proceso de modernización y mejora de las haciendas públicas, se ha identificado comofortaleza, desarrollar líneas de investigación especializada para brindar a servidores públicosherramientas técnico-administrativas, edición de libros y una revista técnica de divulgaciónsobre temas hacendarios, que promueven el conocimiento y autoestudio, además dedocumentos e información técnica que contribuyen a la innovación de la hacienda pública.

Ahora se identifica la creación de nuevos proyectos estratégicos, tales como: la Integraciónde Matrices Tipo de Indicadores para Resultados en la operación de programaspresupuestarios municipales; la consolidación de información estadística para el diagnósticoy gestión integral municipal, herramientas que permiten a los entes municipales la oportunatoma de decisiones y el fortalecimiento de sus finanzas públicas.

La participación con análisis estadísticos y financieros en foros de decisión como lo es elComité Técnico que otorga el Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM),coadyuva al fortalecimiento de la infraestructura básica, saneamiento financiero yamortización de créditos contratados, entre otros.

Orientación del Presupuesto:A fin de apoyar el desarrollo de las acciones tendientes a mantener finanzas públicas sanas yviables para fortalecer el desarrollo del Estado, promover la democratización en ladistribución del gasto público nacional con base en los principios de justicia y equidad através de la política fiscal para que se logre un incremento paulatino de la inversión eninfraestructura y gasto social así como la disminución paulatina de la deuda pública estatal yejercer a plenitud las potestades tributarias del estado desarrollando acciones eficaces defiscalización y cobranza, se programa un presupuesto de: $ 177,715,236


Participación Presupuestal por Capítulo

Capítulo Monto

1000 Servicios personales 159,234,194

2000 Materiales y suministros 5,855,641

3000 Servicios generales 12,625,401

4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 0

5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 0

6000 Inversión pública 0

7000 Inversiones financieras y otras provisiones 0

8000 Participaciones y aportaciones 0

9000 Deuda pública 0

Total: 177,715,236


Participación Presupuestal por Unidad Responsable

Unidad Responsable Monto %

Secretaría General de Gobierno 129,910,854 73.10

Secretaría de Finanzas 8,810,885 4.96

Instituto Hacendario del Estado de México 38,993,497 21.94

Total 177,715,236 100.00


Distribución del Presupuesto por Proyecto

Proyecto Monto %Coordinación de operación regional 13,592,886 7.65

Actualización coordinada del marco jurídico hacendario 10,246,121 5.77

Capacitación y profesionalización hacendaria 10,786,717 6.07

Generación y difusión de información, estudios y proyectos 13,178,658 7.42

Fortalecimiento institucional del municipio 16,203,771 9.12

Fomento de la participación ciudadana que coadyuve al desarrollo municipal 113,707,083 63.98

Total 177,715,236 100.00


PROYECTO: Coordinación de operación regional

Objetivo :

Fortalecer el Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado y municipios, a través de larealización de acciones interinstitucionales con la federación, estados y municipios a fin deimpulsar la modernización hacendaria municipal.

Principales Acciones:

Apoyar la operación y funcionamiento de los Centros de Servicios Administrativos.

Crear vínculos con instituciones y organismos estatales, nacionales e internacionales parael intercambio de experiencias, colaboración académica y de investigación en materiahacendaría; así como para el fortalecimiento de las administraciones municipalesmediante 30 documentos, elaborados por el IHAEM.

Dar seguimiento a 72 acuerdos registrados en las Reuniones Hacendarias y en lasSesiones del Consejo Directivo.

Emitir dictámenes para la rehabilitación y adaptación de oficinas utilizadas por laAdministración Pública Estatal.

Operar el sistema de vídeo-vigilancia en los Centros de Servicios Administrativos, en 250días.

Operar el sistema de vídeo-vigilancia en los Centros de Servicios Administrativos.

Organizar 43 reuniones de coordinación hacendaría en apoyo a las haciendas públicasmunicipales.

Organizar y/o participar en 6 reuniones de trabajo sobre temas específicos hacendariosmunicipales.

Promover la participación de 4,500 servidores públicos de los municipios de la entidad enel fortalecimiento del Sistema Estatal de Coordinación Hacendaría.

Promover y difundir 70 publicaciones de información hacendaría.

Promover y difundir los productos y servicios hacendarios a través de 180 visitas.

Realizar el mantenimiento a bienes inmuebles del Poder Ejecutivo.

Realizar el mantenimiento a bienes inmuebles del Poder Ejecutivo.




Capítulo Monto1000 Servicios personales 12,116,823

2000 Materiales y suministros 336,670








Total: 13,592,886



Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora Monto %

Dirección General de Recursos Materiales 3,459,038 25.45


Total: 13,592,886 100.00


PROYECTO: Actualización coordinada del marco jurídico hacendario

Objetivo :

Intensificar la coordinación con las autoridades hacendarias estatales y municipales para laarmonización del marco jurídico-administrativo que regula sus funciones a través de lascomisiones temáticas; así como proporcionar asesoría jurídica y asistencia técnica en laaplicación de los diferentes ordenamientos jurídicos y administrativos para el adecuadodesempeño de la función hacendaria.


Apoyar a las Tesorerías Municipales en la integración y actualización de instrumentosjurídico-administrativos, a través de 40 documentos.

Elaborar semestralmente dos proyectos unificados de Ley de Ingresos de los municipios;así como de reformas, adiciones y/o derogaciones al Código Financiero del Estado deMéxico y Municipios y otros ordenamientos jurídicos.

Promover y coordinar la participación de los 125 municipios a través de comisionestemáticas para consensuar las propuestas de modificación al marco normativo mediante40 reuniones.

Realizar 500 asesorías para los municipios en materia jurídica, administrativa yhacendaría.

Realizar mensualmente estudios de legislación hacendaría estatal y municipal.













Total: 10,246,121






Total: 10,246,121 100.00


PROYECTO: Capacitación y profesionalización hacendaria

Objetivo :

Incrementar los conocimientos, aptitudes y habilidades de los servidores públicosresponsables de la operación de las haciendas públicas, mediante programas decapacitación, profesionalización y certificación en las normas institucionales decompetencia laboral.


Certificar a 1,000 funcionarios en competencias laborales mediante la ComisiónCertificadora de Competencia Laboral del Servicio Público del Estado de México.

Impartir 4 cursos de Maestría en Hacienda Pública a través del Colegio de EstudiosHacendarios del Estado de México.

Operar un sistema de planeación y presupuesto municipal.

Organizar 18 diplomados en materia hacendaría.

Organizar cursos hacendarios semipresenciales y en línea para 1,000 alumnos.

Organizar eventos de capacitación hacendaría para 9,000 servidores públicos.













Total: 10,786,717






Total: 10,786,717 100.00


PROYECTO: Generación y difusión de información, estudios y proyectos

Objetivo :

Fortalecer el Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México y sus Municipios, através de la integración de información técnica, económica y financiera, además de brindarasesoría y asistencia especializada.


Analizar cada trimestre las finanzas públicas federales.

Asesorar y apoyar técnica y administrativamente a las Tesorerías para hacer eficiente lagestión hacendaría municipal mediante 410 asesorías.

Dar seguimiento a 10 reuniones del sistema de coordinación fiscal.

Difundir 24 artículos de especialistas en temas de la hacienda pública para promover elconocimiento. análisis e intercambio de experiencias y prácticas hacendarías.

Elaborar 4 estudios analíticos sobre la política fiscal.

Elaborar 6 estudios de investigación hacendarios a nivel federal, estatal y municipal paracontribuir a la modernización y mejora de la hacienda pública municipal.

Proporcionar asistencia técnica a fin de establecer fuentes de financiamiento adecuadaspara los proyectos de inversión municipal, a través del Programa de Mediación FinancieraMunicipal.

Publicar 62 documentos hacendarios.

Suministrar información estadística y financiera hacendaría a los municipios, a través de345 reportes.













Total: 13,178,658





Dirección General de Política Fiscal 5,351,847 40.61


Total: 13,178,658 100.00


PROYECTO: Fortalecimiento institucional del municipio

Objetivo :

Contribuir al fortalecimiento institucional de los municipios, mediante programas y accionesde mejoramiento jurídico, administrativo y hacendario, para consolidar un modelo demunicipio mexiquense cuya administración pública sea eficiente y eficaz.


Desarrollar un proyecto de política pública municipal.

Elaborar un proyecto de descentralización de funciones a los municipios.

Elaborar un proyecto para impulsar la utilización de TICs para mejorar los sistemas degestión municipal.

Elaborar un proyecto para promover las reformas jurídicas para el fortalecimientoinstitucional del municipio.

Impulsar la participación de los 125 municipios en Programas Federales y Estatales.

Realizar 12 eventos para fomentar la profesionalización y capacitación de servidorespúblicos municipales.






3000 Servicios generales 888,728







Total: 16,203,771





Subsecretaría de Desarrollo Municipal 16,203,771 100.00

Total: 16,203,771 100.00


PROYECTO: Fomento de la participación ciudadana que coadyuve al desarrollo municipal

Objetivo :

Coadyuvar con los ayuntamientos mexiquenses en proyectos que propicien laconsolidación y eficiencia de las estructuras de atención ciudadana, fomenten laparticipación organizada de la ciudadanía en las acciones de gobierno y generencorresponsabilidad entre éste y la población.


Contribuir en la organización y seguimiento de obras de infraestructura y accionessociales en beneficio de la población y elaborar 12 informes.

Dar seguimiento al cumplimiento de compromisos del C. Gobernador en el ámbitomunicipal y elaborar 12 informes.

Ejecutar 4 proyectos especiales de la Subsecretaría, de carácter municipal, queincentiven la participación de la ciudadanía.

Elaborar 4 documentos para Identificar necesidades y demandas de la ciudadanía, paracanalizar su atención a través de mecanismos de concertación y coordinación conGEM-Municipios.

Integrar 4 informes y mantener actualizada la información sobre estructuras políticas,administrativas y sociales de los municipios como base para la conformación de accionesde desarrollo municipal.

Registrar y dar seguimiento a las acciones de Gabinete Regional y elaborar 12 informes.













Total: 113,707,083





Subsecretaría de Desarrollo Municipal 113,707,083 100.00

Total: 113,707,083 100.00

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