Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector ... · El plazo de ejecución de este...

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Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social

2014 - 2017

Marzo 2016

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1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 Tipo de Solicitud de dictamen

Actualización de Dictamen de Prioridad a Programa de Inversión

1.2 Nombre del Proyecto

Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social – Período 2014-2017, con

CUP 142990000.0000.378069.

1.3 Entidad (UDAF)

La Unidad de Administración Financiera encargada del Programa es la Empresa Pública de

Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP.

1.4 Entidad Operativa desconcentrada (EOD)

El Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social será ejecutado por la

Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. De acuerdo a la

tipología de las obras a ejecutar, la Empresa podrá: contratar su ejecución de acuerdo con

los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública y sus Reglamentos; al Reglamento de Régimen Especial contenido en el Decreto

Ejecutivo No. 989, al Giro del Negocio debidamente aprobado por el SERCOP; y, a través

de la suscripción de convenios de complementariedad y colaboración, de financiamiento,

específicos y otros con entidades habilitadas para dicho propósito.

1.5 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos

1.6 Sector, subsector y tipo de inversión

En la tabla 1, se ilustran los subsectores de intervención de la Empresa para el presente

programa de inversión, conforme a la codificación de la inversión pública realizada por la

SENPLADES:

Tabla 1. Sector y subsectores de intervención

Macro Sector

Sector Código Subsector

Social

Cultura A0302 Arte y Cultura

Equipamiento Urbano y Vivienda

A0602 Agua Potable

A0603 Alcantarillado

A0604 Vivienda

A0606 Desechos Sólidos

A0607 Otro Equipamiento Urbano

Protección Social y Social

A0703 Atención Primera Infancia

Deporte A0904 Deporte Recreativo

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Tabla 2. Tipologías de intervención definidas

Cod Tipología Conceptualización Actividades

relacionadas

T01 Infraestructura

Son todos aquellos procesos encaminados a la adquisición, construcción, ampliación, mantenimiento, reparación, reposición, restauración de acervo físico que permitirá la prestación de servicios. Generalmente relacionadas con: carreteras, ferrocarriles, puentes, represas, alcantarillado, vivienda, hospitales, centros educativos, suministro de energía y agua potable, etc.

Adquisición Ampliación Conservación Construcción Explotación Habilitación Implementación Mejoramiento Reparación Reposición Restauración

1.7 Plazo de Ejecución

El plazo de ejecución de este programa de inversión es de 4 años, es decir, para el periodo

comprendido entre el 2014 al 2017.

1.8 Monto total

El monto de inversión del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social

en el período 2014-2017 asciende a USD 23´967.020,71 (VENTITRÉS MILLONES

NOVECIENTOS SESENTA Y SIETE MIL VEINTE CON 71/100 DÓLARES AMERICANOS),

todos son recursos fiscales procedentes con base al Artículo 4 del Decreto Ejecutivo 1135,

de la riqueza generada por concepto de utilidades de los operadores en hidrocarburos y

minería, regalías mineras y excedentes en hidrocarburos. Dicho monto se encuentra dividido

por períodos de la siguiente manera:

Tabla 3. Monto de Inversión Programa de Inversión Macro Sector Social

Año Monto de Inversión (USD)

2014 7.394.617,37

2015 7.103.270,06

2016 7.125.637,39

2017 2.343.495,90

Total Programa de Inversión Macro

Sector Social 2014-2017 23.967.020,71

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En tal virtud, y considerando la Reforma del Art. 2 del Decreto de creación de la Empresa, -

Decreto Ejecutivo No. 753 de 10 de Agosto de 2015-, EEEP requiere la Actualización de

Dictamen de Prioridad del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro sector Social,

con CUP 142990000.0000.378069, conforme a los montos indicados en la Tabla No. 3.

El 31 de diciembre de 2015, el Directorio aprueba el Programa de Inversión 2016 de la

Empresa, mismo que contempla 15 proyectos de Inversión dentro del presente Programa de

Inversión, por un monto de USD 23´967.020,71, de los cuales los que constan en el año

2016, son proyectos de arrastre 2015.1

2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

influencia por el desarrollo del programa o proyecto

Con base en la información de los proyectos en los sectores estratégicos, la de su zona de

influencia directa e indirecta, las Necesidades Básicas Insatisfechas y de los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se ha elaborado un plan de intervención en las zonas

de influencia de los proyectos estratégicos.

A partir del 10 de agosto de 2015 mediante Decreto Ejecutivo 753, el objeto principal de

Ecuador Estratégico EP fue modificado por el siguiente: “Planificar, diseñar, evaluar,

priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos de inversión social en el

ámbito de: construcción de centros integrales del Buen Vivir2, unidades de Policía

Comunitaria, y edificaciones de educación, y otras que fueran dispuestas por el Presidente

de la República en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos”; sin

embargo, el proyecto de vialidad del presente Programa de Inversión se encuentran en

ejecución, por lo que se ha considerado los recursos necesarios que garanticen su

finalización.

En este plan de intervención se contempla la ejecución de estudios y la realización de obras

de infraestructura para alcanzar el desarrollo social en los diferentes sectores, con el

objetivo de cubrir las necesidades básicas en las zonas de influencia directa e indirecta.

Las zonas de intervención, es decir provincias, parroquias y localidades fueron identificadas

y seleccionadas en concordancia a las zonas de influencia de los proyectos estratégicos

relacionados con los siguientes sectores:

Petrolero

Minería a gran escala,

Pequeña Minería,

1 No obstante, cabe indicar que EEEP había previsto la ejecución de 3 proyectos en Salud en el 2017 bajo modalidad de

Plan de Financiamiento Especial, propuesta que fue presentada a conocimiento del Directorio del 31 Dic 2016. 2 Del texto se presume la construcción de Centros Infantiles del Buen Vivir CIVB.

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Hidroeléctricos y

Multipropósito.

En este contexto, la priorización de intervención está dada por 4 factores:

a) Zonas de Influencia

b) Social

c) Económico

d) Redistribución

a) Zonas de Influencia:

Las zonas de influencia son determinadas de acuerdo a la ubicación del proyecto

estratégico relacionado para ello se considera una priorización para la Región Amazónica y

otra para las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Azuay y El Oro.

El identificador para la priorización está dado por tres niveles:

Prioridad 1: Prioridad alta

Prioridad 2: Prioridad media

Prioridad 3: Prioridad baja

Priorización en la región Amazónica:

Prioridad 1: Que tiene relación con las localidades del circuito y/o parroquia de

intervención.

Prioridad 2: Que tiene relación con las localidades del distrito y/o cantón de intervención.

Prioridad 3: Que tiene relación con las localidades de la provincia de intervención.

Priorización no Amazónica:

Prioridad 1: Se establece de acuerdo a las localidades en un área definida por un radio

de 10 km del punto o zona de explotación.

Prioridad 2: Se establece con las localidades del circuito y/o parroquia de intervención.

Prioridad 3: Se establece con las localidades de la provincia de intervención.

Para conocer la distribución completa de la prioridad de intervención de la Empresa, véase

el Anexo 1.

b) Social:

La prioridad se establece de acuerdo al nivel de conflictividad existente en las zonas de

influencia de los proyectos de los sectores estratégicos.

c) Económico:

La prioridad se establece de acuerdo al nivel de ingresos que el proyecto estratégico genera

para el país.

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En este contexto, los proyectos se los ha priorizado de acuerdo a:

Prioridad 1: Proyectos Petroleros y Proyectos Mineros a Gran Escala

Prioridad 2: Proyectos de pequeña exploración petrolera y de gran producción de

energía eléctrica.

Prioridad 3: Proyectos Hidroeléctricos, multipropósito y Pequeña Minería.

Tabla 4. Prioridad por recursos económicos

d) Redistribución:

En este punto lo que se busca es la intervención en las zonas y localidades pertenecientes a

las zonas de influencia que no han sido atendidas en su totalidad, con el fin de disminuir las

brechas de necesidades en los sectores y subsectores relacionados a infraestructura en los

siguientes aspectos:

Saneamiento ambiental

Recursos naturales y energía

Educación

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Para lograr un desarrollo integral de las comunidades asentadas en los sectores de

influencia de los proyectos estratégicos, Ecuador Estratégico EP ha priorizado sectores de

intervención, los cuales responden a su relevancia en la satisfacción de las necesidades

básicas.

A continuación se presenta una breve descripción de la problemática en cada uno de estos

sectores de intervención:

Problemática Sector Cultura:

La construcción del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la búsqueda de

alternativas de superación del racismo estructural, institucionalizado en una matriz colonial

del carácter del Estado, legitimado en relaciones de poder y dominación de unas culturas

sobre otras. Hay que transformar el Estado bajo el reconocimiento de los principios de

Proyectos Estratégicos Fuentes

Petroleros Utilidades- Excedentes 1

Mineros a Gran escala Utilidades- Excedentes 1 2

Eléctricos Presupuesto General del Estado 3

Multipropósito Presupuesto General del Estado 3

Pequeña Mineria Utilidades 3

Prioridad por

recursos

económicos

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pluralidad política y democracia, basados en el reconocimiento de las diversidades, la

autodeterminación cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. (PNBV 2013-2017).

A pesar de los avances en la consolidación normativa (COOTAD y Ley Orgánica de

Participación Ciudadana) y de políticas públicas, aun se puede visualizar la existencia de

discriminación y una alta brecha en los niveles de bienestar en las comunidades,

nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios versus los de la

población blanca y mestiza.

Todas las personas poseen el derecho a desarrollar su capacidad creativa, el ejercicio digno

y sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a participar en la vida cultural de la

comunidad según lo que establece la Constitución. Consecuentemente, constituye un

compromiso del Estado el hecho de fomentar la creación de espacios públicos (físicos,

mediáticos y simbólicos), como lugar de encuentro común para incentivar la participación, la

interlocución, la deliberación, el respeto y la expresión diversa, para construir una cultura de

convivencia democrática, intercultural, creativa e igualitaria entre la población.

Con el fin de fomentar la cultura EEEP plantea realizar el estudio y posterior construcción

del Centro de Culturas en la provincia de Esmeraldas, por lo que el análisis de la

problemática en este sector se limita a dicha provincia.

La provincia de Esmeraldas se encuentra en la frontera norte de Ecuador, tiene una

extensión de 15.239 km² y una población multiétnica de 491.168 habitantes, está

conformada de norte a sur por siete cantones: Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Río

Verde, Quinindé, Atacames y Muisne.

La población de la provincia se distribuye de la siguiente manera:

Tabla 5. Población de la Provincia, distribuida por sexo

Cantón Grupos de edad Hombre Mujer Total

Esmeraldas

De 0 a 14 años 32.392 31.359 63.751

De 15 a 64 años 54.803 60.533 115.336

De 65 años y más 4.881 5.536 10.417

Subtotal 92.076 97.428 189.504

Eloy Alfaro

De 0 a 14 años 8.561 7.844 16.405

De 15 a 64 años 11.371 9.942 21.313

De 65 años y más 1.116 905 2.021

Subtotal 21.048 18.691 39.739

Muisne De 0 a 14 años 5.817 5.373 11.190

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Cantón Grupos de edad Hombre Mujer Total

De 15 a 64 años 8.581 7.033 15.614

De 65 años y más 946 724 1.670

Subtotal 15.344 13.130 28.474

Quinindé

De 0 a 14 años 23.894 22.328 46.222

De 15 a 64 años 37.014 33.554 70.568

De 65 años y más 3.233 2.547 5.780

Subtotal 64.141 58.429 122.570

San Lorenzo

De 0 a 14 años 8.937 8.585 17.522

De 15 a 64 años 11.652 11.501 23.153

De 65 años y más 963 848 1.811

Subtotal 21.552 20.934 42.486

Atacames

De 0 a 14 años 7.929 7.547 15.476

De 15 a 64 años 12.260 11.841 24.101

De 65 años y más 1.042 907 1.949

Subtotal 21.231 20.295 41.526

RioVerde

De 0 a 14 años 5.684 5.140 10.824

De 15 a 64 años 7.624 6.822 14.446

De 65 años y más 864 735 1.599

Subtotal 14.172 12.697 26.869

Total 249.564 241.604 491.168

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010

Es importante destacar que la población de la provincia de Esmeraldas es

predominantemente joven, como los demuestran estas cifras: el 49,13% de sus habitantes

son menores a 20 años; y el siguiente grupo de edad, de 21 a 40 años, alcanza el 27,93%

(INEC, 2010). Existe un gran potencial para dinamizar la economía en la provincia mediante

programas específicos de implementación de emprendimientos e industrias culturales.

La provincia de Esmeraldas acoge a la mayor cantidad de población afrodescendiente. Se

calcula que el 80 % de la población afroecuatoriana habita en esta zona.

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Tabla 6. Población de la provincia de Esmeraldas por autoidentificación étnica

Autoidentificación étnica Casos Porcentaje Acumulado %

Indígena 15,022 2.81 2.81

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente

123,076 23.04 25.86

Negro/a 56,571 10.59 36.45

Mulato/a 54,864 10.27 46.72

Montubio/a 13,017 2.44 49.16

Mestizo/a 238,619 44.68 93.84

Blanco/a 31,333 5.87 99.70

Otro/a 1,59 0.30 100.00

Total 534,092 100.00 100.00

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010

Cultura y patrimonio en la provincia de Esmeraldas

Esmeraldas es territorio ancestral de tres nacionalidades indígenas: Chachi, Épera y Awá.

La nacionalidad Chachi es la más numerosa y está formada por 10 000 personas, que se

asientan principalmente en los cantones Eloy Alfaro, San Lorenzo, Rioverde, Muisne y

Quinindé. La segunda en número es la nacionalidad Awa, que tiene 3 500 habitantes,

distribuidos en un territorio comunitario de 115 000 hectáreas, ubicadas entre las provincias

de Esmeraldas, Carchi e Imbabura. La tercera nacionalidad es la Épera, que bordea los 150

habitantes, que están asentados en la zona urbana y rural de la parroquia de Borbón3.

El proyecto objeto del presente Programa de Inversión se alinea con la construcción del

Buen Vivir, a través del cumplimiento del Objetivo 4: Construir espacios de encuentro común

y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad.

Al respecto, el Plan Nacional del Buen Vivir afirma que: “La construcción colectiva del

espacio público, como lugar de encuentro común, es fundamental para sustituir formas de

convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitación que puedan dirimir la

conflictividad social y construir una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural”.4

El Centro Cultural en la provincia de Esmeraldas tiene como objetivo brindar a la población

un espacio de encuentro común, en el cual se puedan expresar todas las manifestaciones

artísticas y culturales de la provincia, además, de convertirse en un enlace para el trabajo

nacional y binacional que potencie el desarrollo de una cultura de paz en la frontera norte.

Las expresiones tradicionales de la provincia son:

Bambucos o cantos con Marimba, son cantos a ritmos bambuquiao inspirados,

generalmente, en las actividades cotidianas de la gente.

El torbellino, es un canto y una danza dedicada a las travesuras e inquietudes de los

niños.

3 Fuente: Dirección Intercultural Bilingüe de Esmeraldas.

4 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017

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Los Arrullos, son cantos dirigidos a lo divino cuando se canta al niño Dios, a los

santos y a las vírgenes; pero también puede ser a lo humano, en este caso, los

cantos tienen relación con las actividades cotidianas.

Mapalé, consiste en un canto y un baile para ahuyentar al maligno y todas sus

manifestaciones.

Décimas, Es una combinación de diez versos que mantienen una rima desde el

principio hasta el final. Pueden ser a lo divino cuando se quiere alejar al diablo y a lo

humano cuando se pretende reflejar acontecimientos ocurridos, situaciones

cotidianas.5

Para la presentación de las distintas expresiones culturales, Esmeraldas cuenta con el

“Salón Cívico Tácito Ortiz Urriola” que fue construido por el Gobierno Provincial, dentro de

sus instalaciones, en el año 2011, tiene capacidad para 500 personas y fue construido con

la finalidad de realizar en el lugar eventos cívicos y culturales. Los eventos masivos de la

provincia se realizan en la Plaza Cívica Nelson Estupiñan Bass o en el Coliseo del Colegio

fiscomisional Sagrados Corazones.

Sin embargo, la provincia no cuenta con un Centro Cultural que pueda potenciar la riqueza

cultural y patrimonial de la Provincia, atendiendo a la población tanto de Esmeraldas como

de la frontera norte del país. De este análisis se deriva la necesidad de atender de forma

integral la demanda cultural de la provincia y concentrar diversas expresiones en un Centro

Cultural, mismo que se constituye en el objeto del presente Programa de Inversión.

Problemática Equipamiento Urbano y Vivienda

Saneamiento Ambiental:

Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos definen, en gran

medida, la forma y la calidad de vida de la población. La vivienda influye sobre la

satisfacción de otras necesidades como salud y educación, en tal sentido el acceso de los

hogares a servicios de agua potable para el consumo humano y a un sistema de

eliminación de excretas incide en forma directa en la salud de sus habitantes y en el

impacto sobre el ecosistema circundante a la vivienda.

Es así que, según información del INEC correspondiente al año 2012, el porcentaje de

viviendas que obtienen agua por red pública pasó del 69% en el año 2006 al 74.5% en el

año 2012; sin embargo, al analizar solamente el año 2012, este porcentaje es de apenas el

36,3% en zonas rurales, frente al 93,7% en el área urbana, evidenciándose una clara brecha

entre el sector rural y urbano.

5 GADPE y MINTUR, Registro de atractivos turísticos, 2012.

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Gráfico 1. Hogares con acceso a agua por red pública (por área)

De manera similar, según el INEC a nivel nacional, se pasó del 52,6% en el año 2006 al

65,5% en el año 2012 de viviendas con acceso a alcantarillado sanitario, en el área

urbana se pasó del 70,9% en el año 2006 al 88% y en el área rural se pasó de 13.2% en el

año 2006 a apenas el 20.6% en el 2012.

Gráfico 2. Hogares con acceso a alcantarillado sanitario (por área)

En cuanto a la recolección de basura domiciliaria, se observa que en el año 2012 el

78.91% de viviendas del país disponía de este servicio; sin embargo, en el área urbana este

porcentaje asciende a 98.5% mientras que en el área rural alcanza apenas el 39.73%.

Gráfico 3. Hogares con acceso a medios de eliminación de basura (carro recolector, por área)

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Multisectorial - Comunidades del Milenio:

Ecuador Estratégico en su afán de atender a las poblaciones y localidades cercanas a la

zona de influencia de los proyectos estratégicos, ha establecido la necesidad de desarrollar

obras de infraestructura enmarcadas dentro del concepto de “Comunidad del Milenio”:

“La Comunidad del Milenio es una unidad territorial de base, ubicada en el área de influencia

de los proyectos estratégicos, en la que sus habitantes, asumen la responsabilidad de

ejercer su derecho a la participación ciudadana, para organizadamente y en coordinación

con el estado hacer realidad el Buen Vivir, fundamentado en los principios de la función

social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la

distribución equitativa de las cargas y los beneficios”

El Proyecto Comunidades del Milenio conceptualmente se basa en el Plan del Buen Vivir y

especialmente en los principios del Buen Vivir Rural que plantean “…la movilización de los

recursos y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, físicos, financieros, humanos,

sociales y culturales-identitarios) así como impulsar la democratización del acceso a los

medios de producción (agua, tierra, capital, conocimiento) y la generación de condiciones

que permitan incidir sobre las fallas de mercado a través de la provisión de infraestructura

de apoyo, educación, salud, tomando en cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y

tecnología, la recuperación de conocimientos y saberes ancestrales, el impulso a las

dinámicas de asociatividad, entre otros”. Por lo tanto las Comunidades del Milenio

constituyen una intervención integral.

Durante los últimos años, se han intensificado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con

el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios de los

principales indicadores sociales en materia de vivienda y servicios básicos, priorizando los

estratos de menores y bajos ingresos.

Para desarrollar las comunidades de manera integral y sostenible es necesario contar con

un hábitat seguro, equitativo y con calidad.

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Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce

brechas de desigualdad socio-económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un

todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud,

mejoran el rendimiento escolar y disminuyen la pobreza territorial.

En el siguiente cuadro se puede evidenciar que la mayor parte de los hogares en la zona

rural habitan en viviendas con características físicas inadecuadas en el año 2010:

Tabla 7. Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas

Provincias Urbano Rural Total

AZUAY 13.032,00 54.513,00 67.545,00

BOLÍVAR 2.657,00 27.526,00 30.183,00

CAÑAR 7.143,00 24.474,00 31.617,00

CARCHI 4.143,00 12.946,00 17.089,00

CHIMBORAZO 7.111,00 63.508,00 70.619,00

COTOPAXI 6.794,00 56.918,00 63.712,00

EL ORO 42.298,00 26.596,00 68.894,00

ESMERALDAS 27.581,00 52.336,00 79.917,00

GALAPAGOS 1.477,00 727,00 2.204,00

GUAYAS 298.565,00 131.638,00 430.203,00

IMBABURA 9.729,00 30.326,00 40.055,00

LOJA 14.563,00 43.202,00 57.765,00

LOS RÍOS 49.791,00 82.479,00 132.270,00

MANABÍ 84.425,00 133.532,00 217.957,00

MORONA SANTIAGO 2.743,00 17.079,00 19.822,00

N.D. 0,00 6.795,00 6.795,00

NAPO 2.283,00 11.116,00 13.399,00

ORELLANA 5.946,00 14.618,00 20.564,00

PASTAZA 2.588,00 7.769,00 10.357,00

PICHINCHA 58.024,00 71.658,00 129.682,00

SANTA ELENA 20.439,00 24.489,00 44.928,00

SANTO DOMINGO 37.238,00 19.990,00 57.228,00

SUCUMBÍOS 11.541,00 18.878,00 30.419,00

TUNGURAHUA 6.850,00 53.642,00 60.492,00

ZAMORA CHINCHIPE 2.399,00 10.045,00 12.444,00

Fuente: Sistema Nacional de Información SIN

En este sentido, la construcción de las Comunidades del Milenio, permitirá “Mejorar la calidad de vida de la población”, lo que conlleva a contribuir al cumplimiento del Objetivo N° 3 PNBV 2013-2017, dotando de infraestructuras adecuadas al desarrollo actual, en correspondencia con la Política 3.8 del PNBV 2013-2017: “Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente”; aportando al logro de las siguientes metas: “Alcanzar el 95,0% de viviendas en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas.” (Meta 3.10 del PNBV 2013-2017), además de favorecer a “Alcanzar el 95,0% de viviendas con acceso a red pública de agua” (Meta 3.11 del PNBV 2013-2017).

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Vivienda:

Según la Constitución del Ecuador, en su parte pertinente manifiesta que “Las personas

tienen derecho a un hábitat seguro y salud

able, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y

económica.”

Durante los últimos años, se han intensificado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con

el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios de los

principales indicadores sociales en materia de vivienda y servicios básicos, priorizando los

estratos de menores y bajos ingresos.

Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce

brechas de desigualdad socio-económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un

todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud,

mejoran el rendimiento escolar y disminuyen la pobreza territorial.

Es así que, el Gobierno duplico el bono de la vivienda de USD 1.800 en el año 2007 a USD

3.600 en el año 2012, y se creó un bono para las personas que se ocupan del cuidado de

personas con discapacidad.

Según la información del CPV 2010, en la siguiente tabla se puede apreciar que el 70.48%

de la población a nivel nacional habita en una casa o villa, el 11.67% vive en cuartos o

departamentos, el 1.21% en covachas y el 0.87% en chozas.

Tabla 8. Porcentaje y tipo de infraestructura de Vivienda Tipo de Vivienda – Infraestructura

CASA

O

VILLA

CUARTO(S) /

DEPARTAMENTO

EN CASA DE

INQUILINATO MEDIAGUA RANCHO COVACHA CHOZA OTRO

VIVIENDAS

COLECTIVAS

70,48 11,67 4,65 5,25 5,28 1,21 0,87 0,47 0,11

Fuente: CPV-2010

Desarrollo Urbano:

El Plan del Buen Vivir, menciona que: “El espacio público es escaso y de baja calidad, con

insuficientes espacios verdes y recreativos. Ecuador tiene 4,69 m2 de espacios verdes por

habitante, cuando el parámetro establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS)

es de 9 m2 (INEC, 2012a). El proceso de crecimiento urbano acelerado no ha generado

dinámicas que mejoren la calidad de vida de la población de modo equitativo. Algunos

municipios como los de Quito, Cuenca e Ibarra han iniciado procesos de recuperación del

espacio público; sin embargo, estos esfuerzos son aislados y se evidencia la necesidad de

15

generar marcos de regulación y control nacional –como parte de un desarrollo territorial

inequitativo– y de reconocimiento de las capacidades de cada territorio en función de un

sistema de ciudades.”

Es parte fundamental para el Estado ecuatoriano invertir en espacios recreacionales para

garantizar de forma segura actividades de turismo, educativas, ambientales, de salud,

deportivas y de transporte no motorizado para diversas poblaciones de las comunidades

ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos.

En los últimos años, la actividad turística se ha constituido en una de las principales fuentes

de ingreso económico del país, generando una serie de beneficios reflejados en el

incremento de fuentes de trabajo que permiten mejorar el nivel de vida de la población local,

así como crear una cultura turística local en sus habitantes, dándoles la oportunidad de

compartir sus costumbres, creencias y tradiciones con los turistas, generando un

intercambio cultural y a la vez una alternativa económica a través del desarrollo de espacios

recreacionales en las comunidades.

Es por eso que a lo largo del territorio ecuatoriano, se están aprovechando los recursos o

patrimonios tanto naturales como culturales, a través de proyectos de desarrollo local que

generan beneficios económicos a los involucrados.

Por tal razón, es importante esta acción prioritaria sobre la dotación de zonas recreativas de

uso público, ya que ha sido considerada como espacio fundamental dentro del ordenamiento

y planificación espacial urbana, por lo tanto, desde el punto de vista macroeconómico se

espera que los proyectos de desarrollo urbano como son la construcción del Malecón de

Zamora, la Casa Administrativa y la construcción y mejoramiento del ingreso a la vía para la

Comunidad San José de Palora, permitan mejorar las actividades en el sector turístico,

generación de riqueza, creación de empleo, interacción de la ciudadanía con otras culturas

con el aumento del porcentaje de sus visitas turísticas, y además se evite la migración de la

ciudadanía a otros lugares del País dando lugar una pérdida de identidad cultural.

Problemática del Sector Deportes:

El deporte constituye un aporte esencial para mejorar la calidad de vida de la población, ya

que contribuye directamente en la mejora de la salud de los individuos, en la consecución de

las destrezas motoras, cognitivas y afectivas necesarias para aprovechar los conocimientos,

que permiten al individuo integrarse plenamente al mundo social.

Los altos niveles de sedentarismo en el Ecuador han provocado que más del 50% de la

población presente sobrepeso y obesidad, según información del Ministerio del Deporte este

indicador es de 6,5% en niños y niñas menores de 5 años, de 22% en adolescentes y de

60% en adultos. De manera global, apenas el 11% de la población realiza actividad física de

manera habitual.

Por otro lado, lo que más ha influido en los hábitos deportivos de la gente ha sido el colegio;

con esto, se confirma la importancia de recuperar la educación física también en centros

educativos de todo nivel.

16

Es por estos motivos, desde hace mucho tiempo la dirigencia deportiva, los deportistas y la

población de nuestro país ha reclamado por mayores accesos para la práctica de la

actividad física y del deporte, la Administración Pública conforme a sus capacidades tanto

económicas como administrativas ha tratado de atender dichos requerimientos sin que hasta

el momento se haya logrado satisfacer dicha aspiración en su totalidad.

En el siguiente gráfico se puede observar que los ecuatorianos dedican mayor parte de su

tiempo a dormir, y el tiempo promedio dedicado para realizar deporte es de 4.64 horas a la

semana en el año 2010 y de 4.24 horas a la semana en el año 2012.

Gráfico 4. Horas semanales dedicadas a actividades personales y esparcimiento

En el siguiente gráfico se observa que los adultos mayores registran una mayor actividad

deportiva de 4.93 horas semanales en el año 2012:

Gráfico 5. Horas semanales dedicadas a deportes por edad

Las obras en el sector Deportes que se realizan en el presente programa de Inversión,

contribuirán a cumplir las metas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

para mejorar la calidad de vida de la población y construir espacios de encuentro común y

17

fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad.

2.3 Línea base del proyecto

Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar

objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para este

aspecto, los responsables del establecimiento de la situación actual del Sector le

corresponde a los organismos rectores, en este caso, Ministerio de Cultura y Patrimonio,

Secretaría del Agua, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Inclusión

Económica y Social y Ministerio del Deporte, a través de su planificación. Ecuador

Estratégico EP desempeña un rol de ejecutor de las obras contempladas dentro de dicha

planificación, conforme al nuevo modelo de desconcentración del Estado.

2.4 Análisis de oferta y demanda

2.4.1 Demanda

Puede ser definida como la totalidad de los habitantes de la parroquia (incluyendo todas sus

comunidades, recintos y uniones) hasta el nivel de provincia, que resultan estar al interior de

la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos.

Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para

llegar a la definición numérica de la población de referencia para las inversiones del

presente Programa de Inversión.

Tabla 9. Población Demanda

Provincias Población (CPV

2010 )

Azuay 73.431

Esmeraldas 164.865

Imbabura 40.036

Morona Santiago 147.940

Napo 103.697

Orellana 136.396

Pastaza 83.933

Pichincha 2.576.287

Sucumbíos 176.472

Zamora Chinchipe 91.376

Total 3.594.433

Población demandante potencial: Constituye la parte de la población de referencia que

potencialmente requiere los bienes o servicios a ser ofertados por el proyecto; esto es,

aquella que necesita el bien o servicio, pero no necesariamente lo requerirá del proyecto.

18

Ejemplo: La población potencialmente demandante representa el 70% de la población de la

Zona de Influencia.


llegar a la definición numérica de la Población Demandante Potencial para las inversiones

presentadas en este documento.

Tabla 10. Población Demandante Potencial

POBLACIÓN PROYECTADA

Provincias 2010 2011 2012 2013 2014

Azuay 37.635 38.369 39.131 39.880 40.628

Esmeraldas 19.184 19.558 19.947 20.328 20.710

Imbabura 16.824 17.152 17.493 17.827 18.162

Morona Santiago 147.940 150.825 153.822 156.763 159.704

Napo 103.697 105.719 107.820 109.882 111.943

Orellana 136.396 139.056 141.819 144.531 147.242

Pastaza 83.933 85.570 87.270 88.939 90.607

Sucumbíos 176.472 179.913 183.489 186.997 190.505

Zamora Chinchipe 91.376 93.158 95.009 96.826 98.642

Total 813.457 829.320 845.800 861.973 878.143

La Población Demandante Efectiva es aquella población que requiere efectivamente los

bienes o servicios ofrecidos por el proyecto. Es importante notar que parte de esta población

puede ya estar obteniendo, de otras fuentes, el bien o servicio que se propone por medio del

presente documento de programación. Ejemplo: El 50% de la población efectivamente

demandante de la Zona de Influencia, desagregada por sexo.


llegar a la definición numérica de la Población Demandante Efectiva para las inversiones

presentadas en este documento.

Tabla 41. Población Demandante Efectiva

Provincias 0 a 14 años 15 a 64 años

65 años y más

Total

Azuay 13.699 23.148 3.781 40.628

Esmeraldas 6.930 12.668 1.111 20.709

Imbabura 6.594 9.973 1.595 18.162

Morona Santiago 67.601 85.222 6.882 159.705

Napo 37.182 52.009 3.802 92.993

Orellana 57.614 85.055 4.573 147.242

Pastaza 34.492 52.104 4.012 90.608

Sucumbíos 69.642 113.789 7.074 190.505

Zamora Chinchipe 44.187 62.140 11.264 117.591

Total 337.941 496.108 44.094 878.143

19

2.4.2. Oferta

En el caso del ámbito de intervención de Ecuador Estratégico EP, la oferta puede ser

definida como la capacidad actual, proyectada y optimizada de los organismos rectores y/o

competentes de brindar, con sostenibilidad, los servicios básicos necesarios para garantizar

la calidad de vida de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los

sectores estratégicos.

En la tabla 15 se indica la oferta actual y demanda poblacional insatisfecha:

Tabla 12. Oferta y Demanda para Población Referencia

Provincias Total de

Viviendas

Viviendas con

Conexión Red Pública

de Agua Potable - CPV 2010

Viviendas con Conexión Red

Pública de Alcantarillado

- CPV 2010

Viviendas con Servicio - CPV 2010

Total Viviendas

con Energía Eléctrica

CPV- 2010

Total Viviendas con Carro recolector de basura CPV-2010

Azuay 29.857 11.303 6.377 18.221 17.351 12.386

Esmeraldas 47.794 39.362 30.632 41.582 39.395 40.040

Imbabura 12.474 6.049 4.232 9.729 9.160 5.720

Morona Santiago 45.986 19.197 12.391 32.791 24.601 16.886

Napo 28.920 13.261 9.654 22.338 19.040 14.279

Orellana 41.011 15.155 8.485 31.377 24.959 18.690

Pastaza 25.831 12.490 9.798 19.462 15.654 12.816

Sucumbíos 53.758 17.366 17.035 42.782 35.929 27.194

Zamora Chinchipe 30.105 12.990 10.650 20.985 18.406 14.653

Total 315.736 147.173 109.254 239.267 204.495 162.664

Cultura:

Como se mencionó en el numeral literal 2.2 Descripción de la problemática del Sector Cultura, la provincia de Esmeraldas cuenta únicamente con el Salón Cívico Tácito Ortiz Urriola con una capacidad de 500 personas, en el cual se realizan eventos cívicos y culturales. La provincia cuenta también con a Plaza Cívica Nelson Estupiñan Bass o en el Coliseo del Colegio Sagrados Corazones para eventos de concurrencia masiva, por lo que, estos establecimientos son insuficientes para atender la demanda cultural de los 491.168 habitantes de la provincia de Esmeraldas. Agua Potable:

20

Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que

cuentan con agua entubada o de pozo, y como demanda (insatisfecha) el número de

habitantes que se abastecen por medio de otras soluciones. En realidad, más que

considerarse la calidad del suministro, se centra en el acceso digno (enfoque NBI).

Tabla 53. Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior

Provincias Total Urbano Rural

AZUAY 130.101,00 89.728,00 40.373,00

ESMERALDAS 52.365,00 39.967,00 12.398,00

IMBABURA 67.733,00 47.513,00 20.220,00

MORONA SANTIAGO

14.362,00 10.170,00 4.192,00

NAPO 9.676,00 6.771,00 2.905,00

ORELLANA 9.599,00 7.621,00 1.978,00

PASTAZA 9.769,00 7.262,00 2.507,00

SUCUMBÍOS 13.103,00 9.516,00 3.587,00

ZAMORA CHINCHIPE

10.046,00 6.893,00 3.153,00

Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)

Alcantarillado:


cuentan con conexión de sus acometidas de las aguas servidas al alcantarillado o a pozos

sépticos, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes que acuden a otras

soluciones. En realidad, más que considerarse la presencia de alcantarillado, se evalúa la

solución disponible en términos de saneamiento ambiental (enfoque NBIs).

Finalmente, cabe mencionar que la presencia de una red de alcantarillado no implica ni

garantiza un buen tratamiento de aguas servidas ya que, por un lado, en muchos casos

sencillamente falta la planta de tratamiento y, en otros, no funciona o es sub-dimensionada.

En estas condiciones, no es posible pensar en una expansión de la oferta optimizada versus

la actual. A nivel operativo, estas debilidades son consideradas con mucha atención para

poder garantizar la sostenibilidad de la inversión.

La competencia de la provisión es de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales. Estos gobiernos, se encuentran con importantes limitaciones que van desde el

presupuesto de autogestión, a la capacidad de autogestión, al personal técnico y los medios

para dar correcto uso y mantenimiento a la infraestructura.

Tabla 14. Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas


AZUAY 152.981,00 96.877,00 56.104,00

ESMERALDAS 81.974,00 54.900,00 27.074,00

IMBABURA 82.280,00 53.544,00 28.736,00

MANABÍ 215.898,00 162.033,00 53.865,00

21


MORONA SANTIAGO

16.867,00 11.429,00 5.438,00

NAPO 12.841,00 8.317,00 4.524,00

ORELLANA 18.684,00 13.019,00 5.665,00

PASTAZA 11.990,00 8.308,00 3.682,00

SUCUMBÍOS 27.662,00 17.749,00 9.913,00

ZAMORA CHINCHIPE

12.085,00 7.925,00 4.160,00


Tabla 15. Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado


AZUAY 112.894,00 92.356,00 20.538,00

ESMERALDAS 39.606,00 36.724,00 2.882,00

IMBABURA 71.849,00 52.106,00 19.743,00

MORONA SANTIAGO

12.391,00 10.185,00 2.206,00

NAPO 9.654,00 7.679,00 1.975,00

ORELLANA 8.485,00 7.380,00 1.105,00

PASTAZA 9.798,00 7.661,00 2.137,00

SUCUMBÍOS 17.035,00 14.353,00 2.682,00

ZAMORA CHINCHIPE

10.650,00 7.738,00 2.912,00


Vivienda:


cuentan con una vivienda digna, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes

que cuentan con tipo de vivienda: mediagua, covacha, choza y otras. En este caso, el

criterio de análisis de la información de CPV 2012 se aleja parcialmente del indicador de

NBI, pues no incluye directamente factores tales como los materiales o el nivel de

hacinamiento.

El Ministerio rector es el MIDUVI pero la ejecución depende en buena parte de la

proactividad del Gobierno Autónomo Municipal Cantonal o Parroquial. En este sentido, las

limitaciones de los GAD quedan claras y se presentan con mayor intensidad en el momento

en el que se plantea la necesidad de estudios de pre-inversión para poder llegar a presentar

un plan de vivienda al MIDUVI o al Banco del Estado.

De parte del MIDUVI, el factor crítico más significativo es sin lugar a duda la disponibilidad

de recursos. Aunque no se puede olvidar la herencia de antiguos planes de vivienda que, a

menos de diez años de ejecución, han dejado a los beneficiarios con la misma necesidad

por la escasa calidad de la solución aplicada.

22

Con este análisis de sectores emblemáticos de la relación entre demanda y oferta (actual,

potencial y optimizada), se presenta a continuación una tabla resumen de las criticidades

identificadas en cada uno de los sectores de intervención de la Empresa.

Tabla 16. Criticidades Identificadas

Sector Criticidad para Crecimiento Oferta

Cultura

Rectoría: Ministerio Coordinador de Patrimonio

Criticidad: Proceso de transformación y reorientación de las infraestructuras en función de la oportunidad de empate con otros; contenidos territoriales (por ejemplo, museo del cacao, enlace con el sector agrícola);

Debilidad de los GAD competentes en términos de recaudación de recursos para mantenimiento y buen uso, además de la disponibilidad de recursos humanos especializados.

Saneamiento Ambiental

Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Criticidad: Debilidad de los organismos competentes (GAD);

Proceso de descentralización del cobro de impuestos muy incipiente;

Dificultad cultural de parte de un segmento significativo de la población objetivo en aceptar pagar impuestos a cambio de un servicio;

Población dispersa y comunidades de difícil acceso generan costos unitarios de provisión de los servicios muy altos.

Vivienda


Criticidad: Debilidad de los organismos competentes (GAD);

Población dispersa y comunidades de difícil acceso generan costos unitarios de provisión de los servicios básicos para garantizar la calidad de la solución habitacional muy altos;

Proceso de priorización e identificación de beneficiarios en fase de optimización.

Desarrollo Urbano


Criticidad: Modelo de gestión en fase de definición con distribución optima de camales en el territorio, que indica la necesidad de reducción de la infraestructura existente;

GAD competente con dificultad en garantizar un modelo de gestión eficiente y los servicios complementarios (accesibilidad, planta de tratamiento de los residuos sólidos y líquidos, etc.).

Deportes

Rectoría: Ministerio del Deporte

Criticidades:

Ninguna en especial

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo

23

La población objetivo del “Programa de Inversión Ecuador Estratégico” es definida como el

conjunto de localidades y parroquias definidas en base a los criterios identificados por la

metodología de planificación de la Empresa y ratificados por las labores del Compromiso

Presidencial 17851, mismos que fueron descritos en el Numeral 3.2 y se resumen en las

siguientes cuatro categorías:

1. Condición de existencia en la zona de influencia de los proyectos en los sectores

estratégicos.

2. Nivel de conflictividad social: hay que recordar que una de las funciones de la Empresa

es precisamente la detección, prevención, mitigación y resolución de los conflictos

sociales que puedan surgir alrededor de los proyectos en los sectores estratégicos.

3. Económico: los proyectos en los sectores estratégicos son muy importantes para el

bienestar de la población; y,

4. Redistributivo: determinado en función del nivel de Necesidades Básicas Insatisfechas,

es uno de los principales objetivos de la Empresa y de la política de Estado.

La cuantificación objetiva y medible de estos criterios ha requerido de una base informativa

completa que describiera detalladamente la población de las localidades en la zona de

influencia. Por esta razón, el proceso de planificación que ha generado la propuesta de PI

de la Empresa se ha apoyado en la información recopilada y proporcionada por

levantamientos en campo (especialmente por lo que concierne los conflictos sociales), los

datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, la información del Sistema

Nacional de Información – SNI, etc.

Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estratégicos: En base a los criterios mencionados, se ha realizado una priorización de la zona de

influencia de los proyectos en los sectores estratégicos que se articula en tres niveles:

Prioridad de Intervención 1;

Prioridad de Intervención 2; y,

Prioridad de Intervención 3.

Se presenta a continuación, la representación geográfica de estas áreas priorizadas.

Gráfico 6. Priorización de la Zona de Influencia

24

Caracterización de la Población Objetivo por Criterio y Prioridad:

Población Objetivo por Nivel de Priorización:

La población objetivo identificada en la zona de influencia de los proyectos en los sectores

estratégicos y factor determinante para la generación del “Programa de Inversión Ecuador

Estratégico” se presenta continuación de acuerdo a su priorización en términos de cantones,

parroquias, circuitos y distritos.

Tabla 17. Zonas de influencia

Población Objetivo por Necesidades Básicas Insatisfechas:

Provincias Cantón Parroquia Distritos Circuitos Directa Indirecta Nacional Total

AZUAY 5 11 4 10 5 2 4 11

EL ORO 5 7 3 6 1 1 5 7

ESMERALDAS 1 2 1 18 1 0 1 2

MANABÍ 5 17 2 39 2 1 14 17

MORONA SANTIAGO 12 58 6 31 3 17 38 58

NAPO 5 24 2 15 3 6 15 24

ORELLANA 4 33 3 18 29 4 0 33

PASTAZA 4 21 2 14 1 7 13 21

SANTA ELENA 3 4 2 7 2 1 1 4

SUCUMBÍOS 7 33 4 21 23 4 6 33

ZAMORA CHINCHIPE 9 37 4 26 4 4 29 37

Total: 60 247 33 205 74 47 126 247

25

Provincias Vivienda Cb.Agua Def.Agua Cb.Saneamiento Def.Saneamiento Cb.Electricidad Def.Electricidad Cb.ManejoD Def.ManejoD

AZUAY 29.857 41% 20% 44% 17% 58% 3% 41% 20%

EL ORO 12.405 68% 13% 63% 18% 79% 2% 69% 13%

ESMERALDAS 47.794 83% 4% 78% 9% 84% 3% 84% 3%

MANABÍ 137.088 61% 23% 60% 24% 78% 6% 66% 18%

MORONA SANTIAGO 45.986 49% 23% 37% 35% 55% 16% 37% 35%

NAPO 28.920 51% 26% 44% 33% 67% 10% 49% 28%

ORELLANA 41.011 54% 23% 46% 31% 63% 13% 46% 31%

PASTAZA 25.831 52% 23% 46% 29% 62% 13% 50% 26%

SANTA ELENA 41.406 70% 10% 54% 27% 75% 5% 77% 4%

SUCUMBÍOS 53.758 62% 17% 51% 28% 69% 11% 51% 29%

ZAMORA CHINCHIPE 30.105 46% 24% 40% 30% 62% 8% 49% 30%

Total: 494.161 58% 19% 51% 26% 68% 8% 56% 21%

El NBI, conocido también como método directo o de los indicadores sociales, se basa en la

clasificación de los hogares como pobres o no pobres de acuerdo a la satisfacción de sus

necesidades básicas detectada por el CPV 2010 y se presenta a continuación, para la

población en la zona de influencia en términos de viviendas.

Tabla 18. Necesidades básicas insatisfechas- Nivel 1

Población Objetivo por Etnia:

A continuación se presenta el desglose de la población de las provincias en zona de

influencia a intervenirse en el Programa de Inversión, de acuerdo a su etnia:

Tabla 19. Población por Etnia

Población Objetivo por Nacionalidad:

Provincias Blanco Indígena Mestizo Negro Montubio Otro Total

AZUAY 1.562 528 33.649 962 443 491 37.635

EL ORO 2.242 65 23.035 1.066 1.721 447 28.576

ESMERALDAS 907 145 7.095 8.393 163 2.480 19.184

MANABÍ 1.152 49 14.694 1.901 2.439 362 20.596

MORONA SANTIAGO 4.692 56.346 78.865 1.939 4.645 1.453 147.940

NAPO 2.821 59.496 38.879 1.010 602 889 103.697

ORELLANA 5.848 36.660 81.362 4.669 5.109 2.747 136.396

PASTAZA 2.447 28.519 51.245 689 389 644 83.933

SANTA ELENA 971 217 18.258 1.886 1.064 851 23.248

SUCUMBÍOS 7.694 26.806 129.853 6.262 1.823 4.034 176.472

ZAMORA CHINCHIPE 1.766 14.538 72.004 1.100 1.376 592 91.376

Total: 32.102 223.368 548.940 29.877 19.775 14.991 869.053

26

Es la población de las provincias a intervenirse de acuerdo a los rasgos culturales, lengua,

religión, celebración de ciertas festividades, música, etc. que tienen en común y que son

identificadas en el país.

Tabla 60. Población por Nacionalidad

Finalmente, el Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social beneficiará

de forma directa a 24.903 habitantes y de forma indirecta a 249.675 habitantes de las

parroquias en las que se va a implementar los diferentes proyectos de inversión.

Tabla 21. Beneficiarios del Programa de Inversión a Nivel de Provincia, Cantón y Parroquia

Provincia Cantón Beneficiarios

directos Beneficiarios

Indirectos

Azuay Cuenca 983 6.548

San Fernando 699 749

Esmeraldas Esmeraldas 10.210 189.504

Imbabura Cotacachi 360 15.180

Napo Tena 227 6.687

Pastaza Pastaza 926 5.682

Pichincha Cayambe 10 10

Sucumbíos

Cuyabeno 392 392

Lago Agrio 1.172 2.756

Putumayo 1.130 1.994

Zamora Chinchipe Zamora 8.794 20.173

Total general 24.903 249.675

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial

Conforme a lo establecido por su Decreto constitutivo, la Empresa tiene como objeto la

ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo territorial y/o productivo en las

zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Por lo que para definir la

cobertura y localización, es necesario considerar los aspectos geográfico y sectorial.

No. Nacionalidades Población (hab)

1 Andoa 800

2 Achuar 5.440

3 Cofan 800

4 Secoya 380

5 Shiwiar 697

6 Shuar 110.000

7 Siona 360

8 Waorani 3.000

9 Kichwa 80.000

10 Zápara 1.300

Total: 202.777

27

El aspecto geográfico en las zonas a intervenir por Ecuador Estratégico EP se determina por

la identificación y ubicación de los proyectos en los sectores estratégicos, definidos en la

Constitución de la República del Ecuador (generación de energía en todas sus formas, las

telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de

hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua).

Para la definición y elaboración del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro

Sector Social, se han considerado los siguientes proyectos estratégicos, identificados

conjuntamente por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos y la Secretaría

Nacional de Planificación para el Desarrollo y ratificados por el Directorio, de acuerdo a la

metodología definida en el marco del Compromiso Presidencial 18751:

Tabla 22. Proyectos Estratégicos

Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona

Senplades

Provincia Cantón Parroquia

1 Bloque 1 Hidrocarburos Zonal 5 Santa Elena Salinas Anconcito

Bloque 10, 17, 21, 22,

66,74

Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Arajuno Curaray

Bloque 10,22 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Arajuno Arajuno

Bloque 10,28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Canelos

El Triunfo

Bloque 10,28,70,75 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Simon Bolivar (Cab. En

Mushullacta)

Bloque 10,74,75 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Sarayacu

Bloque 11 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cascales Santa Rosa De

Sucumbios

Sevilla

Lago Agrio Jambeli

Bloque 11, 49 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cascales El Dorado De Cascales

Sucumbíos Gonzalo Pizarro Lumbaqui

Bloque 11, 56 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Santa Cecilia

Bloque 12 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Cuyabeno

Sucumbíos Shushufindi Pañacocha

Bloque 12, 15 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi San Roque (Cab. En

San Vicente)

Bloque 12, 62 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Tarapoa

28


Senplades


Bloque 12, 67 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana El Eden

Bloque 14 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Capitan Augusto

Rivadeneyra

Bloque 14, 15, 16, 67 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Alejandro Labaka

Bloque 14, 17, 21, 22,

55, 61, 66

Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Ines Arango (Cab. En

Western)

Bloque 14, 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Santa Maria De Huiririma

Bloque 14, 65,61,45 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Dayuma

Bloque 15 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi Limoncocha

Zonal 2 Orellana La Joya De Los

Sachas

Pompeya

Bloque 15, 46 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los

Sachas

Union Milagreña


Sachas

La Joya De Los Sachas

Bloque 16, 31 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Cononaco

Bloque 18, 44, 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los

Sachas

San Sebastian Del Coca

Bloque 18, 48 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana San Jose De Guayusa

Bloque 18, 54, 56, 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio El Eno


Sachas

Rumipamba

Tres De Noviembre

Bloque 2 Hidrocarburos Zonal 5 Santa Elena La Libertad La Libertad

Salinas José Luis Tamayo

(Muey)

Santa Elena San Jose De Ancon

Bloque 20 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Archidona Archidona

Tena Pano

San Juan De Muyuna

Talag

29


Senplades


Tena

Bloque 20,22,28 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Carlos Julio

Arosemena Tola

Carlos Julio Arosemena

Tola

Bloque 20,29 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Archidona Cotundo

San Pablo De

Ushpayacu

Tena Puerto Misahualli

Puerto Napo

Bloque 21,29 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Tena Ahuano

Orellana Loreto San Jose De Dahuano

Bloque 22,28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Santa Clara San Jose

Santa Clara

Bloque 28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Mera Madre Tierra

Mera

Shell

Pastaza Diez De Agosto

Fatima

Pomona

Puyo

Tarqui

Teniente Hugo Ortiz

Veracruz (Indillama)

(Cab. En Indillama)

Bloque 29 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto San Vicente De

Huaticocha

Bloque 3 Hidrocarburos Zonal 7 El Oro El Guabo Barbones (Sucre)

Tendales (Cab. En

Puerto Tendales)

Bloque 31, 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Tiputini

30


Senplades


Bloque 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Nuevo Rocafuerte

Yasuni

Bloque 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los

Sachas

Lago San Pedro

Bloque 47, 48 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Nuevo Paraíso (Cab. En

Union )

Bloque 47, 61 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana El Dorado

Bloque 49 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Gonzalo Pizarro Puerto Libre

Sucumbíos El Playon De San

Francisco

La Bonita

La Sofia

Rosa Florida

Santa Bárbara

Bloque 50,56 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Nueva Loja

Bloque 51,52,53 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Pacayacu

Bloque 53, 58, 59 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Palma Roja

Bloque 54, 57, 60 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi San Pedro De Los

Cofanes

Bloque 56, 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio General Farfan

Bloque 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Dureno

Sucumbíos Shushufindi Shushufindi

Sucumbíos Siete De Julio

Bloque 58 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Santa Elena

Bloque 59 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Puerto El Carmen Del

Putumayo

Puerto Rodriguez

Bloque 60 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los

Sachas

Enokanqui

San Carlos

31


Senplades


Bloque 62 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Aguas Negras

Putumayo Puerto Bolivar (Puerto

Montufar)

Bloque 64,61 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Taracoa (Nueva

Esperanza: Yuca)

Bloque 7 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto Loreto

Puerto Murialdo

Orellana Garcia Moreno

La Belleza

Bloque 7, 18 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana San Luis De Armenia

Bloque 7, 21 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Tena Chontapunta

Bloque 7, 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Puerto Francisco De

Orellana (El Coca)

Bloque 7,29 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto Avila (Cab. En Huiruno)

San Jose De Payamino

Bloque 70 Hidrocarburos Zonal 6 Morona

Santiago

Huamboya Huamboya

Pablo Sexto Pablo Sexto

Palora 16 De Agosto

Arapicos

Cumanda (Cab En

Colonia Agricola Sevilla

Del Oro)

Palora (Metzera)

Sangay (Cab En

Nayamanaca)

Bloque 70,71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona

Santiago

Huamboya Chiguaza


Santiago

Morona Cuchaentza

Macas

32


Senplades


Rio Blanco

San Isidro

Sinai

General Proaño

Bloque 71,72,73 Hidrocarburos Zonal 6 Morona

Santiago

Morona Sevilla Don Bosco


Santiago

Taisha Macuma


Santiago

Logroðo Shimpis

Sucua Huambi

Santa Marianita De

Jesus

Sucua


Santiago

Logroðo Yaupi

Bloque

74,75,79,80,81,82,83

Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Montalvo (Andoas)


Santiago

Taisha Taisha


Santiago

Taisha Huasaga (Cab En

Wampuik)


Santiago

Taisha Tuutinentza


Santiago

Taisha Pumpuentsa

Bloque 81,82,85,86 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Rio Corrientes

Bloque 83,84,85,86,87 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Rio Tigre

Fruta Del Norte Minería Zonal 7 Zamora

Chinchipe

Centinela Del

Condor

Panguintza

Triunfo-Dorado

Zumbi

33


Senplades


Chinchipe El Chorro

La Chonta

Pucapamba

San Andres

Zumba

Palanda El Porvenir Del Carmen

La Canela

Palanda

San Francisco Del

Vergel

Valladolid

Paquisha Bellavista

Yacuambi 28 De Mayo (San Jose

De Yacuambi)

La Paz

Tutupali

Yantzaza Los Encuentros

Yantzaza (Yanzatza)

Zamora Cumbaratza

Guadalupe

Imbana (La Victoria De

Imbana)

Sabanilla

Timbara

Zamora

Fruta Del Norte,

Pequena Mineria

Minería Zonal 7 Zamora

Chinchipe

Nangaritza Nuevo Paraiso

Zurmi

Mirador Minería Zonal 7 Zamora El Pangui El Guisme

34


Senplades


Chinchipe

El Pangui

Pachicutza

Tundayme

Yantzaza Chicaña

Quimsacocha Minería Zonal 6 Azuay Cuenca Tarqui

Victoria Del Portete

(Irquis)

Baños

Giron Giron

San Gerardo

San Fernando Chumblin

San Fernando

Rio Blanco Minería Zonal 6 Azuay Cuenca Chaucha

Molleturo

San Carlos Pananza Minería Zonal 6 Morona

Santiago

Gualaquiza El Ideal

Gualaquiza

Tiwintza San Jose De Morona

Santiago

2 Bloque 71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona

Santiago

Morona Alshi (Cab En 9 De

Octubre)

Zuña (Zuñac)


Santiago

Logroðo Logroño

Sucua Asuncion

Coca Codo Sinclair Electricidad Zonal 1 Sucumbíos Gonzalo Pizarro El Reventador

Gonzalo Pizarro

Zonal 2 Napo El Chaco El Chaco

35


Senplades


Gonzalo Diaz De Pineda

(El Bombon)

Linares

Oyacachi

Santa Rosa

Sardinas

Quijos Cosanga

Papallacta

San Francisco De Borja

(Virgilio Davila)

Sumaco

Coca Codo Sinclair,

Quijos

Electricidad Zonal 2 Napo Quijos Baeza

Cuyuja

Conguime Minería Zonal 7 Zamora

Chinchipe

Paquisha Nuevo Quito

Fruta Del Norte Minería Zonal 7 Zamora

Chinchipe

Paquisha Paquisha

Fruta Del Norte,

Pequena Mineria

Minería Zonal 7 Zamora

Chinchipe

Nangaritza Guayzimi

Llurimagua Minería Zonal 1 Imbabura Cotacachi 6 De Julio De Cuellaje

(Cab. En Cuellaje)

Apuela

Cotacachi

Imantag

Plaza Gutierrez

(Calvario)

Quiroga

Vacas Galindo (El

Churo) (Cab. En San

Miguel Alto)

Peñaherrera

36


Senplades


Manduriacu,

Llurimagua

Electricidad Zonal 1 Imbabura Cotacachi Garcia Moreno

(Llurimagua)

Paute-Sopladora,

Mazar Dudas

Electricidad Zonal 6 Azuay Sevilla De Oro Amaluza

Refineria Del Pacifico Excedentes Zonal 4 Manabí Manta San Lorenzo

Santa Marianita (Boca

De Pacoche)

Montecristi La Pila

Montecristi

Hidrocarburos Zonal 4 Manabí Manta Manta

Refineria Esmeraldas Hidrocarburos Zonal 1 Esmeraldas Esmeraldas Vuelta Larga

San Carlos Pananza Minería Zonal 6 Morona

Santiago

Gualaquiza Amazonas (Rosario De

Cuyes)

Bermejos

Bomboiza

Chiguinda

El Rosario

Nueva Tarqui

San Miguel De Cuyes

Limon Indanza Gral. Leonidas Plaza

Gutierrez

Indanza

San Antonio (Cab En

San Antonio Centro)

San Miguel De Conchay

Sta Susana De Chiviaza

(Cab En Chiviaza)

Yunganza (Cab En El

Rosario)

San Juan Bosco Pan De Azucar

San Carlos De Limon

37


Senplades


San Jacinto De

Wakambeis

San Juan Bosco

Santiago De Pananza

Santiago Chupianza

Copal

Patuca

San Francisco De

Chinimbimi

San Luis De El Acho

(Cab En El Acho)

Santiago De Mendez

Tayuza

3 Dauvin Recursos

Hídricos

Zonal 5 Los Ríos Babahoyo La Union

Termo Esmeraldas Electricidad Zonal 1 Esmeraldas Esmeraldas Esmeraldas

El presente Programa de Inversión, de acuerdo al objeto de la Empresa definido en el

Decreto Ejecutivo No. 870, sucesivamente modificados por los DE 1135 y 753, se enfoca en

satisfacer los requerimientos de las comunidades en las zonas de influencia de los

proyectos en los sectores estratégicos.

Es a partir de la zona de influencia de estos proyectos estratégicos, que se procedió a

determinar la zona de intervención del presente Programa de Inversión que comprende las

comunidades pertenecientes a las siguientes provincias:

Azuay Esmeraldas Imbabura Morona Santiago Napo Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe

3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

38

3.1 Alineación objetivo estratégico institucional

Tabla 237. Alineación objetivo estratégico institucional

Objetivo Estratégico Institucional

Indicadores

Lograr el desarrollo territorial sostenible de las comunidades en las áreas de influencia de los proyectos de los

sectores estratégicos

Número de estudios e infraestructuras culturales finalizadas en los tiempos programados

Número de estudios e infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados.

Número de Comunidades del Milenio entregadas de acuerdo a los tiempos programados

Número de proyectos en vivienda entregados en los tiempos planificados.

Número de proyectos de desarrollo urbano concluidos en los tiempos programados

Número de infraestructuras deportivas finalizadas

3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo

En el sector saneamiento ambiental, del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro

Sector Social se plantea la elaboración de 10 obras de infraestructura y estudio al término

del 2016, las cuales contribuirán a lograr las siguientes metas del PNBV 2013-2017:

META 3.10. Alcanzar el 95% de viviendas en el área rural con un sistema adecuado

de eliminación de excretas

META 3.11. Alcanzar el 95% de viviendas con acceso a red pública de agua.

El presente programa de inversión plantea la construcción de 1 Comunidad del Milenio, la

construcción de 1 vivienda, mismas que contribuirán a “Reducir el déficit habitacional

cuantitativo nacional a 9% y el rural en 5 puntos porcentuales” al finalizar el año 2017 de

acuerdo a lo establecido en el PNBV.

Finalmente, se plantea la elaboración de un estudio de inversión para la construcción del

Centro de Culturas de Esmeraldas, la construcción de una infraestructuras deportivas y la

construcción de 1 proyecto para fomentar el desarrollo urbano de los habitantes asentados

en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, dichas inversiones contribuirán a

alcanzar la Meta 5.2 del PNBV que consiste en “Revertir la tendencia en la participación de

la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 13%

en el año 2017”.

Cabe señalar que, Ecuador Estratégico EP no es la única entidad que ejecuta obras en el

territorio de intervención, por tanto la gestión de medición del aporte a las metas del PNVB

39

le corresponde cuantificar y evaluar al organismo rector, para el caso del presente

Programa.

Ecuador Estratégico EP ha realizado la medición de las metas alcanzadas de acuerdo a los

proyectos priorizados por la SENPLADES (metas planificadas). Las metas reprogramadas

corresponden a aquellos proyectos contemplados en la presente actualización del

Programa, a continuación un detalle:

Tabla 248. Metas planificadas, alcanzadas y reprogramadas.

Sector Meta Metas planificadas Metas alcanzadas

Metas Reprogramadas

Período Cantidad Período Cantidad Período Cantidad

Comunidades del Milenio

Ejecutar Comunidades del milenio de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 9 2014-2015 0 2014-2017 1

Cultura Ejecutar proyectos de cultura de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 1 2014-2015 0 2014-2017 1

Deportes Ejecutar infraestructuras de deportes de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 2 2014-2015 0 2014-2017 1

Desarrollo Urbano

Ejecutar infraestructuras de desarrollo urbano de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 3 2014-2015 0 2014-2017 1

Salud Ejecutar infraestructuras de salud de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 9 2014-2015 0 2014-2017 0


Ejecutar infraestructuras de saneamiento ambiental de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 17 2014-2015 1 2014-2017 10

Vivienda Ejecutar proyectos de vivienda de acuerdo a la planificación de EEEP

2014-2015 1 2014-2015 0 2014-2017 1

TOTAL 42 1 15

4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1 Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General

Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los

proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de

salud, cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano y deportes, en

concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los

recursos procedentes del aprovechamiento responsable de los recursos naturales

estratégicos.

Objetivos Específicos

Sector Cultura

40

Proveer de infraestructura para fortalecer el desarrollo cultural, la identidad nacional y la

interculturalidad, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir.

Sector Saneamiento Ambiental Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios básicos más relevantes para la higiene

ambiental, particularmente en la provisión de agua segura y el manejo de desechos

líquidos y sólidos.

Comunidades del Milenio Dotar de infraestructura básica para solucionar problemas que poseen los habitantes

asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos,

respecto a servicios básicos, vivienda, salud, educación vialidad, etc.

Sector Desarrollo Urbano Dotar y ampliar la infraestructura necesaria para mejorar la calidad de vida urbana y el

fomento del desarrollo en las comunidades ubicadas en las zonas de influencia de los

proyectos de los sectores estratégicos.

Sector Deportes Dotar y ampliar la infraestructura necesaria para el fomento de actividades físicas y

deportivas para la población ubicada en las zonas de influencia de los proyectos de los


4.2 Indicadores de Resultado

Tabla 25. Indicadores de Resultado

Descripción del Propósito:

Sector Indicador Meta Tiempo

Propósito: Cultura

Número de estudios de pre inversión del sector cultura entregadas conforme los estándares de la institución rectora

Efectuar un estudio de pre inversión en cultura

48 Meses

Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano, y deportes en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos procedentes del aprovechamiento


Número de infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados

Concluir 10 obras de infraestructura hasta el año 2016

36 meses

41

Descripción del Propósito:

Sector Indicador Meta Tiempo

responsable de los recursos naturales estratégicos.

Vivienda Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados

Efectuar 1 proyecto de vivienda hasta el año 2016

36 Meses

Desarrollo Urbano

Número de infraestructuras de desarrollo urbano entregadas en los tiempos planificados y conforme a los requerimientos establecidos

Construir 1 obra de desarrollo urbano hasta el año 2016

36 Meses

Deportes

Número de infraestructuras deportivas entregadas conforme los estándares de la institución rectora

Construir 1 infraestructura deportivas hasta el año 2016

36 Meses

4.3 Marco Lógico

Tabla 26. Marco lógico

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables

Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Fin:

Número de estudios y proyectos de inversión finalizados.

PI Anual, Actas cierre de obra

Cumplimiento de los

acuerdos y compromisos de recepción,

buen uso y mantenimiento

por parte de los

organismos competentes

Materializar la Política Pública del Gobierno Nacional para el Buen Vivir de las comunidades en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, a través de la ejecución de programas integrales de desarrollo local, redistribuyendo equitativa y planificadamente los ingresos generados por el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales y operando bajo normativa vigente, con eficiencia, eficacia y transparencia.

Propósito:

Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas

Número de estudios de pre inversión para obras

Reporte de fiscalización y cierre de contrato

Contar con el presupuesto

42



de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano, y deportes en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos procedentes del aprovechamiento responsable de los recursos naturales estratégicos.

culturales entregados comprometido en los tiempos

necesarios para la

ejecución de las obras.

Número estudios de pre inversión e infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados


Número de proyectos destinados a solucionar dos o más problemas que tiene una determinada población entregados en los tiempos planificados


Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados


Número de infraestructuras de desarrollo urbano entregadas en los tiempos planificados y conforme a los requerimientos establecidos


Número de infraestructuras deportivas entregadas conforme los estándares de la institución rectora


COMPONENTES:

C.2. Cultura

(Número de estudios de cultura concluidos en el periodo / Número de estudios de cultura planificados en el PI)*100

Reportes de avance y estudio finalizado

C.3. Saneamiento Ambiental

(Número de proyectos de saneamiento ambiental finalizados/ Número de proyectos de saneamiento ambiental planificados)*100

Reportes de fiscalización y cierre de contrato

C.4. Vivienda

Número proyectos de vivienda concluidos / Número de proyectos de vivienda planificados en el PI) *100

Actas de entrega y conformidad de las obras realizadas

C.5. Desarrollo Urbano

Número de infraestructuras de desarrollo urbano concluidas / Número de infraestructuras de desarrollo urbano planificadas en el PI) *100

Actas de entrega y conformidad de las obras realizadas

C.6. Deportes

(Número de proyectos deportivos concluidos en el período/ Número de proyectos deportivos planificados en el PI)*100

Reportes de fiscalización y cierre de contrato

43



ACTIVIDADES:

A.2.1. Realización de estudios de pre inversión de cultura planificados

662.153,22 Pliegos y documentos para contratación

Contar con el presupuesto, Contratos y Convenios

suscritos en los tiempos necesarios

para la ejecución de estudios de inversión y obras de

infraestructura.

A.3.1. Realización de estudios de pre inversión e infraestructuras de saneamiento ambiental planificadas

5.091.270,21 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato

A.4.1. Realización de las comunidades del milenio planificadas


A.5.1. Construcción de viviendas planificadas

128.883,78 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato

A.6.1. Realización de obras e infraestructuras de desarrollo urbano


A.7.1. Construcción de infraestructura deportiva planificada


TOTAL PROGRAMA DE INVERSIÓN MACRO SECTOR SOCIAL:

23.967.020,71

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Tabla 27. Anualización de las metas

Indicador de Propósito

Unidad de Medida

Meta Propósito

Ponderación % Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total

Infraestructuras de salud

entregadas de acuerdo a los

tiempos programados y los estándares establecidos

por la institución rectora.

Número de estudios e

infraestructuras de salud

9 100% 0 0 0 0 0

Meta Anual Ponderada 0% 0% 0% 0% 0%

Número de estudios de pre inversión para

obras culturales

entregados

Número de estudios de pre

inversión e infraestructuras

culturales

1 100% 0 0 0 1 1


44


Unidad de Medida

Meta Propósito


Infraestructuras de

saneamiento ambiental

entregadas en los tiempos planificados

Número de proyectos de saneamiento

ambiental

10 100% 0 0 10 0 10

Meta Anual Ponderada 0% 0% 100% 100%

Proyectos destinados a

solucionar dos o más

problemas que tiene una

determinada población

entregados en los tiempos planificados

Número de Comunidades del Milenio y

estudios*

1 100% 0 0 1 0 1


Número de proyectos de

vivienda entregados en

los tiempos planificados

Número de proyectos de

vivienda 1 100% 0 0 1 0 1


Número de infraestructuras

de desarrollo urbano

entregadas en los tiempos

planificados y conforme a los requerimientos establecidos

Número de infraestructuras para desarrollo

urbano

1 100% 0 0 1 0 1


45


Unidad de Medida

Meta Propósito



deportivas entregadas

conforme los estándares de la institución

rectora


deportivas 1 100% 0 0 1 0 1


5 ANÁLISIS INTEGRAL

5.1 VIABILIDAD TÉCNICA

De acuerdo al artículo 56 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -

“Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública” – los ejecutores de los

programas y proyectos de inversión pública6 deberán disponer de la evaluación de viabilidad

y de los estudios que los sustenten.

Adicionalmente, en términos de modus operandi de Ecuador Estratégico EP, es importante

indicar que, conforme a lo establecido por el Numeral 2 de la Resolución Nro. DIR-EEEP-

001-003-2012 del 6 de febrero de 2012 se debe: “Disponer a la Administración, que previo a

la ejecución de los proyectos, cuente con la viabilidad técnica de la entidad u organismo

competente”.

Con estos antecedentes, queda claro que la consecución de la viabilidad técnica de la

entidad u organismo competente es condición necesaria pero no suficiente para que la

Empresa pueda dar trámite a la ejecución de cualquier proyecto de su Programa de

Inversión.

Pasando a analizar de manera más detallada los componentes del Programa de Inversión

Ecuador Estratégico Macro Sector Social, podemos indicar lo siguiente:

Sector Cultura:

La generación de las inversiones del sector cultura se realiza en estrecha colaboración con

el Ministerio rector y, en este caso, se trata de una propuesta desarrollada enteramente por

el mismo organismo asegurando así su viabilidad técnica.

Sector Equipamientos Urbano y Vivienda:

6 La inversión pública es definida por el Artículo anterior del mismo documento como “el conjunto de egresos y/o

transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.

46


Las actividades planificadas para la implementación del presente componente del Programa

de Inversión prevén principalmente la realización de infraestructuras para la provisión de

agua potable y para la recolección y procesamiento de las aguas servidas, as.

En ambos casos, se cuenta con unos lineamientos de la institución rectora –SENAGUA- y la

competencia para el abastecimiento del servicio a cargo del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal.

Adicionalmente, se cuenta con algunos lineamientos procedentes de las labores realizadas

en el marco del Compromiso Presidencial 19854 en lo que concierne la estandarización de

las plantas de potabilización.

Ante lo expuesto, es importante analizar la procedencia de las obras a realizarse que se

distinguen en dos grupos:

1. Obras solicitadas por el MIDUVI (ahora Secretaría del Agua según transferencia de

competencias): cuentan necesariamente con la viabilidad técnica al ser propuestas por el

Ministerio Rector.

2. Obras solicitadas por un Gobierno Autónomo Descentralizado: conforme a lo establecido

por el “Instructivo para Presentación de Propuestas de Proyecto a Ecuador Estratégico

EP”, no son encaminadas a ejecución en el marco del Programa de Inversión de la

Empresa si no cuentan con la viabilidad técnica respectiva.

Vivienda:

Las obras que conforman este componente son en su totalidad identificadas como la

realización de nuevas viviendas. El organismo rector para este sector es el Ministerio de

Desarrollo Urbano y Vivienda.

Para comprender la seguridad de consecución de la viabilidad técnica es necesario analizar

el mecanismo de generación de la propuesta de proyecto y de ejecución.

En este caso también, las solicitudes llegan a ser consideradas por la Empresa solamente

una vez que cuenten con la aprobación del MIDUVI, mismo Ministerio que participa

activamente en su desarrollo ya que, además de haber definido estándares para la

construcción de las viviendas, está a cargo de la delicada actividad de identificación de los

beneficiarios.

Queda claro entonces, que para la realización de nuevas viviendas, la consecución de la

viabilidad técnica es un proceso garantizado por el mismo mecanismo de implementación

del proyecto que, desde la primera etapa de identificación de los beneficiarios involucra

activamente al organismo rector.

5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto

47

Los aspectos técnicos a considerarse el siguiente Programa de inversión tienen que ver con

diferentes actividades de intervención, los mismos que se encuentran vinculados con los

sistemas descritos en el desarrollo integral del buen vivir, y que son obligatorios de estudio y

aplicación en los sectores multisectoriales, los cuales se describen a continuación:

Sistemas Sociales

Sistema ambiental

Sistema económico

Sistema sociocultural

Sistema político-institucional

Sistemas vinculados al Ordenamiento Territorial:

Sistema de asentamientos humanos.

Sistema de movilidad, energía y conectividad.

Sin embargo según el análisis de competencia señalado en este documento, el marco legal

que faculta las acciones de Ecuador Estratégico EP, se encuentran orientadas al Sistema

Social económico y a los Sistemas de Ordenamiento Territorial (Sistemas de Asentamientos

Humanos y Sistema de movilidad, energía y conectividad).

Componente de Sistemas Económicos:

Dentro de este sistema se debe intervenir sobre las potencialidades que brinda el territorio

para un crecimiento equitativo y sostenible. Las cadenas productivas y de valor que tengan

asiento o influencia en el territorio comunitario son importantes para la toma de decisiones.

Dos aspectos que deben considerarse como estructura ineludible en la intervención

productiva es lo referente a la seguridad alimentaria y a los elementos de sostenibilidad, que

permita el desarrollo normal de los beneficiarios y permita mantener en el tiempo los

beneficios del programa. Los Subcomponentes de esta intervención contemplan la actividad

agroproductiva, forestal, y otras significativas o potenciales en la comunidad (turismo,

recreación, investigación, servicios, otros.

Componente de Asentamientos Humanos:

Relacionados a todos los elementos de infraestructura urbana, necesarios para el

desenvolvimiento social y productivo de los beneficiarios. Los subcomponentes de

Asentamientos Humanos contemplan el uso y ocupación del suelo, seguridad y convivencia

ciudadana, acceso de la población a los Servicios Básicos (sistemas de agua para consumo

humano, aguas servidas, energía eléctrica y desechos sólidos dentro del territorio de la

comunidad), acceso de la población a servicios de salud y educación, acceso de la

población a la vivienda y análisis de necesidades en Equipamiento Urbano.

Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

48

Es el que estructura las actividades que la población lleva a cabo en el territorio. De su buen

funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de

desarrollo. Para este sistema tenemos los siguientes subcomponentes: redes de movilidad y

de transporte: terrestre, fluvial, aéreo y sistemas de conectividad eléctrica y de

telecomunicaciones.

5.1.2 Especificaciones técnicas

Sector Cultura:

El proyecto cultural considerado en el presente Programa de Inversión corresponde los

estudios de la Construcción del “Centro de las culturas de Esmeraldas” cuyo objetivo

justamente pretende fomentar actividades culturales en esta provincia.

Los estudios permitirán que la construcción de la infraestructura sea diseñada con

características que permitan conseguir los objetivos de fomentar actividades culturales en

beneficio de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los


La propuesta consiste en agrupar en un solo espacio las diversas expresiones culturales de

la provincia, implementando para el efecto un Centro Cultural que incluya entre sus servicios

Teatro, Museo, Biblioteca, salas de ensayo y de exposiciones y un conservatorio de música,

que sea construido en los terrenos que serán traspasados al Ministerio de Cultura y

Patrimonio, mismos que cuentan con una privilegiada ubicación al ubicarse frente a la Plaza

Nelson Estupiñan Bass, calle que será peatonizada para generar un diseño urbanístico

integrado.

El área de construcción supera por más del 200% a los terrenos en los que se estaba

construyendo el proyecto de la Casa de la Cultura, mismos que carecen de espacio para

parqueaderos y adecuadas distribuciones internas debido a que el terreno es de 700 m2.

Sector Equipamiento Urbano y Vivienda Saneamiento Ambiental:

Los proyectos de saneamiento ambiental considerados en el presente Programa de

Inversión corresponden a proyectos en agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial.

Los sistemas de abastecimiento de agua potable contemplan un conjunto de obras

necesarias para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir el agua potable hacia la

población beneficiada con la implementación del proyecto, mientras que, los sistemas de

alcantarillado incluyen obras necesarias para captar, conducir, almacenar, tratar y descargar

las aguas servidas y/o aguas lluvias hacia su disposición final sin alterar el medio ambiente.

49

Los estudios incluidos en el programa de saneamiento ambiental están sujetos a la

utilización de distintos coeficientes de diseño en razón de las funciones que cumple cada

elemento dentro del sistema, es así que, es necesario conocer el comportamiento de los

materiales y sistemas a utilizar para obtener de ellos un máximo rendimiento y eficiencia

ajustados a los criterios económicos.

Respecto al periodo de diseño y durabilidad de los sistemas, se ha considerado su

capacidad de captar, procesar, tratar y conducir el caudal requerido por el sistema, así como

también por la resistencia física de las instalaciones y la calidad del servicio. En la

definición del período de diseño intervienen varios factores como: la vida útil de las

instalaciones, obras civiles, equipos, tuberías, facilidades de construcción, tendencia de

crecimiento de la población y de la misma manera la capacidad económica de las entidades

que financiarán la construcción.

Se ha tomado en cuenta que debe realizarse la proyección para satisfacer las necesidades

de la comunidad durante un determinado periodo de tiempo, durante este tiempo el sistema

debe ser 100% funcional sin necesidad de ampliaciones.

De acuerdo al análisis de la situación actual y características propias de las comunidades

y/o localidades donde se implantarán los sistemas, se ha determinado, la población

beneficiaria, considerando el crecimiento poblacional utilizando métodos matemáticos para

obtener datos aproximados y brindar un servicio óptimo a la población actual y futura

beneficiaria de los proyectos que se ejecutan en territorio.

En el caso del agua potable, los sistemas consideran obras de captación, almacenamiento,

conducción y distribución, diseñados bajo las normas vigentes en el país y cumpliendo

estrictamente los estándares de calidad para consumo humano.

Y en el caso del alcantarillado sanitario y pluvial, los proyectos disponen de viabilidades

técnicas y ambientales considerando el tratamiento y descarga adecuado de las aguas

provenientes de las redes de recolección de los sistemas.

Las características de las viviendas a ser implementadas en las Comunidades del Milenio

poseen acceso a todos los servicios básicos y contemplan las siguientes características

técnicas:

Un área de construcción en la planta baja de 84 mt2 Un área de construcción en la planta alta de 74.94 mt2 Un recibidor, sala, comedor, 3 dormitorios y un baño Las características de los materiales a ser utilizados implican: estructura de hormigón

armado, paredes de bloque de hormigón, ventanas de marco de aluminio y vidrio, contrapiso paleteado de hormigón simple, instalaciones eléctricas y sanitarias empotradas, cubierta de teja metálica y recubrimientos de cerámica.

Vivienda:

50

Las características de las viviendas a ser implementadas poseen acceso a todos los

servicios básicos y contemplan las siguientes características técnicas:

Un área de construcción en la planta baja de 84 mt2 Un área de construcción en la planta alta de 74.94 mt2 Un recibidor, sala, comedor, 3 dormitorios y un baño Las características de los materiales a ser utilizados implican: estructura de hormigón

armado, paredes de bloque de hormigón, ventanas de marco de aluminio y vidrio, contrapiso paleteado de hormigón simple, instalaciones eléctricas y sanitarias empotradas, cubierta de teja metálica y recubrimientos de cerámica.

Desarrollo Urbano:

El programa de Inversión contempla la construcción del Malecón en la parroquia Zamora, de

la provincia Zamora Chinchipe. A continuación una descripción técnica:

Construcción de 600 m. de muro de contención.

Caminerías de adoquín de color: 2.560 m2

Área aproximada de malecón: 15.000 m2 (longitud: 600 m., ancho promedio 25m.):

4 zonas para juegos infantiles 2 piletas 2 miradores 3 chozas Patio de comidas de 300 m2 aproximadamente. Muestra de "La casa Shuar" (réplica de la vivienda indígena)

Vía longitudinal (580 m) de 12 m de sección junto a malecón con superficie de adoquín vehicular ornamental en aprox. 6.800 m2.

Deportes:

Uno de los proyectos objeto del presente Programa de Inversión, consiste en la construcción

de una infraestructura deportiva apta para entrenamiento, misma que contempla los

siguientes componentes:

Pista de velódromo

Sótano 2

Adecuación accesos

Instalaciones provisionales para la iluminación y electricidad

Cerramiento perimetral provisional

Instalaciones de vestuarios y aseos provisionales

La pista será de madera de una longitud de 250 m, homologable por la UCI(Pista Categoría

1 e instalación Categoría 3), tendrá capacidad para 2.000 espectadores, camerinos para

jueces y 2 camerinos para competidores, servicio médico, control de dopaje, oficinas de

Administración, cabinas de transmisión, puestos de ventas de alimentos, taquillas, baterías

sanitarias, bodegas, utilerías y parqueaderos

51

La Planta Sótano 2 comprenderá una sala con tableros eléctricos, sala grupo electrógeno,

túnel bajo pista de acceso a pelousse para vehículos y bicicletas, sanitarios de pista,

camerinos personal de mantenimiento y taller de reparaciones, bodegas (almacén central y

mantenimiento), bodega (almacén material deportivo y equipos de pista), calderas y grupo

de presión, depósito y túnel de acceso a área central (pelousse) bajo pista de uso peatonal.

Para la iluminación de la pista se ha previsto una iluminación tipo campo de fútbol mediante

4 báculos de 20 m con proyectores, colocados de tal manera que garanticen unos 300 lux.

La previsión incluye las cimentaciones y el cableado, toma de tierra, etc.

Para la adecuación del entorno se incluye la nivelación y compactado del terreno de acceso

a la pista a pie. No incluye los caminos de acceso desde la carretera ni la rotonda ni ningún

acabado, únicamente material apto compactado.

Se dispondrá de una planta de tratamiento doméstica para poder tratar los fecales del

sótano 2 y de los vestuarios provisionales.

5.2 VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL

El desarrollo de proyectos sociales, por sus características, no genera ingresos o beneficios

de tipo monetario, sin embargo generan bienestar y mejoran las condiciones de vida de las

comunidades beneficiarias. Por tal motivo, se procederá con la evaluación de viabilidad

económica correspondiente.

5.3 VIABILIDAD ECONÓMICA

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación

y mantenimiento, ingresos y beneficios

La metodología empleada se basa en una estimación de supuestos entre la situación con

proyecto y sin él, sobre la base del bien para el conjunto, no para individuos particulares,

estableciendo de esta forma, beneficios y ahorros que generarían el proyecto a los

beneficiarios.

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

Los beneficios y costos que generaría el Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro

Sector Social se resumen a continuación por sector de intervención:

SECTOR CULTURA:

Desde el punto de vista social, el proyecto aportará a la construcción de un ambiente

propicio para el desarrollo cultural, que permita crear actividades para el desarrollo

psicológico y emocional de la población beneficiaria, lo que a su vez permitirá el

fortalecimiento de la identidad cultural del pueblo ecuatoriano.

52

Por otro lado, los beneficios locales en impulsar las actividades culturales, permitirá en

buena medida, reducir las brechas culturales que existen en este sector, entre las

poblaciones rurales y las grandes ciudades.

Finalmente, cabe destacar que la construcción colectiva del espacio público, como lugar de

encuentro común, es fundamental para sustituir formas de convivencia autoritarias y

violentas, por formas de cohabitación que puedan dirimir la conflictividad social y construir

una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural”.7

El proyecto cultural que se pretende efectuar con el presente Programa de Inversión

considera como beneficios para sus habitantes los ingresos que se percibirán por el

incremento de las actividades comerciales debido a la implantación del proyecto cultural,

mismas que consideran los siguientes supuestos:

Tabla 28. Ingresos por la actividad comercial generada por la implantación del Proyecto Cultural

Ingresos por la actividad comercial generada por la implantación del Proyecto

No. personas que se benefician del proyecto 10.210

Porcentaje de la población ocupada en actividades comerciales 1,00%

No. de personas que dedicadas a actividades comerciales 102

Costo del Salario Básico Unificado $ 354,00

Ingresos generados por la actividad comercial $ 433.296,00

SECTOR EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA:

Saneamiento Ambiental:

La intervención en el sector de saneamiento ambiental prevé la realización de obras de

infraestructura para la provisión de agua potable, para el tratamiento de aguas servidas,

para disposición segura de los desechos sólidos y estudios de pre-inversión; que

proporcionará beneficios en la salud, ya que se deduce que la población atendida por estos

servicios se enfermará menos y mejorará las condiciones de salubridad y por el lado

económico incurrirá en menos gastos y frecuencia de visitas al médico, compra de

medicinas y exámenes de laboratorio, debido a la eliminación de focos de contaminación.

De acuerdo un análisis epidemiológico realizado por el Instituto Ecuatoriano de Salud

Pública en la zona de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, de las diez

principales causas de morbilidad atendidas en consultas [véase el Gráfico], por lo menos

cinco están estrictamente relacionadas con las condiciones ambientales determinadas por la

falta de acceso a agua segura y la ausencia de servicio de tratamiento de las aguas

servidas.

Gráfico 7. Morbilidad Consulta Externa 2011

7 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, Quito, 2013

53

Tabla 29. Costo anual de egresos hospitalarios por enfermedades relacionadas al consumo de agua no segura

Enfermedad Casos Observación Costo Total

USD

Cólera 14 5 días de hospitalización y 2 de rehidratación en la

casa 9.433,21

Leptospirosis 1.279 Pacientes no alérgicos a

la penicilina 179.558,81

Diarrea y gastroenteritis

707.850 77.302.599,66

Dengue clásico 17.410 No hemorrágico 3.361.871,00

Tracoma 1 De no existir

complicaciones 758,92

Ascariasis 114 11.722,16

Fiebre Tifoidea 1.663 Caso de niños 202.819,48

Hepatitis A 2.955 Caso de personas

adultas 307.645,05

Giardiasis 61

Caso de personas adultas

6.127,45

Valor Total Causas Directas USD 81.382.535,74

Fuente: Dirección de Economía de la SALUD-CGDES, MSP.

Para la demostración de la viabilidad económica de la inversión pública que requiere la

implementación de los proyectos de saneamiento ambiental, nos centramos justamente en

el beneficio sobre la salud generado por la mejora de las condiciones de higiene ambiental.

En base a la información levantada directamente por el personal de planificación de la

Empresa, el número promedio de pacientes atendidos en un Subcentro de Salud de la zona

54

de influencia oscila entre 30 y 45 al día, de las que el 50% aproximadamente, vendría a ser

reducido gracias a las inversiones propuestas para la provisión de servicios de agua segura

y tratamiento de aguas servidas.

Adicionalmente, suponiendo que esta menor incidencia de las enfermedades ambientales

relacionadas con la mala calidad del agua implique una reducción de tres visitas médicas

anuales y considerando que cada visita tiene un costo de USD 25, es posible calcular el

ahorro en gasto médico generado por los proyectos sociales del presente componente, de la

siguiente manera:

Tabla 90. Ahorros Saneamiento Ambiental

Descripción Situación

Actual

Situación con

Implantación de

Proyectos

Ahorro Generado

No. de intervenciones que permiten contar con buena calidad ambiental

10 10 10

No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud

4.717 4.717 4.717

Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada

10 3 12

Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD]

25 25 25

Ahorro Total Generado 1.179.250 353.775 1.415.100

Los egresos de los habitantes beneficiados por la implementación de las obras de

infraestructura en el sector Saneamiento Ambiental están constituidos por el pago del

servicio de agua potable y alcantarillado.

Por lo tanto, para establecer los egresos se consideró la información del Registro Oficial No.

139 del 9 de diciembre de 2013 que trata de la Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la

Regulación, Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón

Gonzalo Pizarro, en donde se establece que el costo por servicio de agua potable por metro

cúbico es de USD 0.19 dólares, para un consumo mensual promedio de 10m3; por lo que, el

costo por el consumo anual asciende a USD 1800.00 por vivienda.

Suponiendo que el valor del alcantarillado corresponde al 50% del costo de brindar el

servicio agua potable (USD 90.00), se tiene que el costo total por la implementación del

servicio de agua potable y alcantarillado en una vivienda asciende a USD 270.00 al año, tal

y como se muestra a continuación:

Tabla 31. Pagos del servicio de agua potable y alcantarillado

Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)*

0,19

Consumo mensual (10 m3 agua potable) * 15,00

Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda 180,00

55

Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)* 90,00

Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año 270,00

Número de beneficiarios 4.717,00

Número de viviendas 786,17

Total Ingresos por recaudación percibidos promedio al año 212.265,00 * Fuente: RO Nro. 139 del 9 de diciembre de 2013, Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación,

Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro

Del cuadro anterior se desprende que al considerar el número de familias a ser beneficiadas

por los proyectos de saneamiento ambiental, el pago promedio anual asciende a USD

212.265,00 dólares.

Multisectorial Comunidades del Milenio:

Las Comunidades del Milenio como ya se mencionó anteriormente, son infraestructuras

integrales que comprenden obras de saneamiento ambiental, educación, vivienda,

electricidad. Por lo tanto, se presentan a continuación los beneficios y costos relacionados a

estos sectores, tomando en cuenta que los beneficiarios directos de estas obras son 8.360

habitantes.

Los beneficios que genera una vivienda a sus habitantes es ofrecer condiciones de

seguridad, abrigo y protección, mismos que son difíciles de cuantificar. Para el análisis de

costos pertinentes se debe considerar la vivienda social desde una perspectiva integral que

incorpore el entorno, lo cual implica incluir otros costos (servicios de agua potable,

electricidad y evacuación de aguas servidas; áreas verdes y juegos infantiles; educación y

salud; vialidad y transporte) además de los directamente involucrados en la ejecución del

proyecto.

Para este componente se ha identificado que el ahorro de las familias beneficiarias

corresponde a los pagos de cuotas de arriendo mensual, agua potable, electricidad y

mantenimiento de vivienda que dejarían de pagar, considerando que se van a construir 2

viviendas, a continuación se presenta el ahorro generado, considerando los siguientes

supuestos:

Tabla 32. Ahorros en vivienda

No. de nuevas viviendas a construir 2

Pago promedio mensual en arriendo, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda

80

Ahorro anual generado [USD] $ 1.920,00

Adicionalmente, se generan ahorros por la implementación de servicios de saneamiento

ambiental, tal y como se muestra a continuación:

56

Tabla 33. Ahorros por contar con el servicio de saneamiento ambiental

Ahorros por la implantación de servicios de saneamiento ambiental

Situación Actual

Situación con

Implantación de

Proyectos

Ahorro Generado

No. de viviendas a beneficiarse con servicio de saneamiento ambiental

2 2 2


50 50 50


15 3 12


35 35 35

Ahorro Total Generado 26.250 5.250 21.000

Otro beneficio que genera la implementación de las Comunidades del Milenio es a nivel de

educación ya que se implementan Unidades Educativas del Milenio para disposición de los

habitantes de las parroquias de las zonas de influencia de los proyectos de los sectores

estratégicos. Consecuentemente se presentan los ahorros en educación en torno a los

siguientes supuestos:

Tabla 3410. Ahorros por Implantación de proyectos educativos en las Comunidades del Milenio

Ahorros por proyectos educativos 2017

Potenciales beneficiarios 1.172

Pago anual del Bono de Desarrollo Humano por 1 beneficiario (Se supone que el valor del bono incrementa en USD 6 dólares cada año)

$ 600,00

Ahorro anual para el Estado $ 703.200,00

Ahorros por implantación de los proyectos educativos

Matrícula anual (*) $ 40,00

Pensión anual (*) $ 300,00

Uniformes $ 120,00

Libros $ 100,00

Lunch (USD 0,50 centavos de dólar por 10 meses de clases) $ 100,00

Transporte (USD 0,50 centavos de dólar por 10 meses de clases) $ 100,00

Ahorro por estudiante con la implantación de proyectos educativos $ 760,00

Número de beneficiarios de proyectos educativos 1.172

Total ahorro de los beneficiarios de la implantación de proyectos educativos $ 890.720,00

(*) El incremento de la matrícula y pensión es del 5% anual según información del Ministerio de

Educación

Por otro lado, los costos que se generan por la implantación de Comunidades del Milenio

corresponden a pagos por servicios de agua potable, alcantarillado por USD 144,00 dólares,

pagos por implantación de servicios educativos por USD 320.385,00 y USD 864,00 dólares

promedio anual por pagos del servicio de energía, tal y como se muestran a continuación:

57

Tabla 35. Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado


0,80

Consumo mensual (10 m3 agua potable) *

15,00

Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda

144,00

Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)*

72,00

Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año

216,00

Número de beneficiarios

50,00

Número de viviendas

2,00

Total Ingresos por recaudación percibidos promedio al año

432,00 * Fuente: RO Nro. 139 del 9 de diciembre de 2013, Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación,

Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro

Tabla 36. Pagos por servicio de energía eléctrica

Consumo mensual promedio de energía eléctrica por familia [kilovatio/hora]* 90

Tarifa de la dignidad (consumo inferior a 130 kilovatio/hora) * 0,4

Costo mensual promedio por servicio de energía eléctrica $ 36,00

Costo anual por consumo de energía eléctrica y servicio de alumbrado público por familia

$ 432,00

Número de familias beneficiadas por los proyectos eléctricos 2

Pago promedio anual por consumo de energía eléctrica $ 864,00

*Información obtenida del CONECEL – Año 2013

Vivienda:

Los proyectos de vivienda constituyen uno de los problemas sociales más importantes del

país y que afecta mayormente a las áreas rurales donde se visualiza altos niveles de

pobreza.

Los beneficios que genera una vivienda a sus habitantes es ofrecer condiciones de

seguridad, abrigo y protección, mismos que son difíciles de cuantificar. Para el análisis de

costos pertinentes se debe considerar la vivienda social desde una perspectiva integral que

incorpore el entorno, lo cual implica incluir otros costos (servicios de agua potable,

electricidad y evacuación de aguas servidas; áreas verdes y juegos infantiles; educación y

salud; vialidad y transporte) además de los directamente involucrados en la ejecución del

proyecto.

58

Para este componente se ha identificado que el ahorro de las familias beneficiarias

corresponde a los pagos de cuotas de arriendo mensual y de pago por adquisición de

terrenos que dejarían de pagar, considerando que se van a construir 2 viviendas, a

continuación se presenta el ahorro generado en este sector, considerando los siguientes

supuestos:

Tabla 37. Ahorro en arriendos y pagos de terrenos

No. de nuevas viviendas a construir 2

Pago promedio mensual en arriendo, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda

250

Pago mensual por adquisición de terreno 250

Ahorro anual generado [USD] $ 10.800,00

Adicionalmente, se generan ahorros por la implementación de servicios de saneamiento

ambiental y ahorros por cambio de fuente de energía es decir de uso de diésel a energía

eléctrica, tal y como se muestra a continuación:

Tabla 38. Ahorros por contar con el servicio de saneamiento ambiental


15

No. visitas médicas en un año por cada persona beneficiada 10

Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD] 15,00

Ahorro Total Generado $ 2.500,00

Tabla 39. Ahorros por contar con el servicio de energía eléctrica

N. de familias beneficiadas por cada proyecto 2

Gasto mensual promedio de cada familia [kilovatio/hora]* 80

Ahorro unitario debido al cambio de fuente [USD/(kilovatio/hora)] $ 0,55

Ahorro Total por Cambio de Fuente [USD] $ 1.056,00

Por otro lado, los costos que se generan por la implantación de proyectos de vivienda

corresponden a pagos por servicios de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica, por

USD 74,16 y USD 67.20 dólares promedio anual, tal y como se muestran a continuación:

Tabla 40. Pagos por servicio de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica

Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado 2017


0,19

Consumo mensual ( m3 agua potable) 11,00

Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda 25,08

Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)* 12,00

Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año 37,08

Número de viviendas 2,00

Pago promedio al año de servicios de agua potable y alcantarillado 74,16

Pagos por servicio de energía eléctrica 2017

Consumo mensual promedio de energía eléctrica por familia 70

59

Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado 2017

[kilovatio/hora]*

Tarifa de la dignidad (consumo inferior a 130 kilovatio/hora) * 0,04

Costo mensual promedio por servicio de energía eléctrica $ 2,80

Costo anual por consumo de energía eléctrica y servicio de alumbrado público por familia

$ 33,60

Número de familias beneficiadas por los proyectos eléctricos 2

Pago promedio anual por consumo de energía eléctrica $ 67,20

* Información obtenida del CONELEC - Año 2013

Desarrollo Urbano:

Como es el caso del desarrollo urbano, el aporte que la Empresa proporciona a las

comunidades de las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, es la dotación y

mejoramiento del espacio público que garanticen una mejor calidad de vida.

De esta manera se podría suponer la obtención de ingresos generados para los

beneficiarios por el aumento de actividades económicas generadas por implementar los

proyectos de desarrollo urbano en las zonas de influencia, tal y como se detallan a

continuación:

Tabla 41. Ingresos por la implementación de proyectos de desarrollo urbano

No. personas que se benefician del proyecto 2.008

Población ocupada en actividades de comercio* 230

Sueldo básico Unificado $ 354,00

Ingresos Generados (USD) $ 975.340,80

Del cuadro anterior se desprende que al considerar el número de personas a ser

beneficiadas por los proyectos de desarrollo urbano, el ingreso promedio anual asciende a

USD 975.340,80 dólares.

Para la estimación de los gastos incurridos se consideró el pago de arriendo de locales

comerciales cercanos a los proyectos de desarrollo urbano a implantarse, de acuerdo a los

siguientes rubros:

Tabla 42. Gastos por la implementación de proyectos de desarrollo urbano

No. de locales comerciales disponibles para arrendar dentro de las instalaciones (aproximado).

7

Costo de arriendo de los locales comerciales en áreas cercanas a los proyectos de desarrollo urbano

$ 150

Gastos en desarrollo urbano [USD] $ 12.600,00

60

De acuerdo a la tabla anterior, se estima un gasto de USD 12.600 dólares durante el primer

año de implantación de proyectos para el desarrollo urbano, valor que se incrementará a

una tasa del 3.58% anual, considerando el promedio de las 4 últimas inflaciones anuales.

SECTOR DEPORTE:

Para determinar los ahorros para los beneficiarios de la implementación de proyectos

deportivos se considera al costo por consultas médicas al año para atender enfermedades

coronarias, de obesidad, diabetes y relacionadas a la falta de ejercicio físico, en base a lo

siguiente:

Tabla 43. Ahorros por la implantación de proyectos deportivos

Descripción Situación

Actual

Situación con Implantación de Proyectos

Ahorro Generado

No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud por el aprovechamiento de instalaciones deportivas

14.500 14.500 13.400


15 5 10


$ 10,00 $ 10,00 $ 10,00

Ahorro Total Generado $ 2.175.000,00 $ 725.000,00 $ 1.340.000,00

Los egresos para los beneficiarios, están relacionados al uso de las instalaciones

deportivas, se consideró que el número de personas que harían uso de la infraestructura

construida es de 13.387 habitantes, con una frecuencia de visitas de 13 veces al año y un

costo aproximado por uso de la instalación de USD 2 dólares; consecuentemente, el pago

total anual asciende a USD 348.062,00 dólares.

Tabla 44. Pago Anual por uso de la Instalación Deportiva

No. personas con acceso a la instalación deportiva 14.500

No. promedio de visitas a las instalaciones deportivas por usuario y por año

13

Precio estimado por uso de la instalación deportiva [USD]

$ 2,00

Pago anual por el uso de la instalación deportiva $ 377.000,00

Las infraestructuras deportivas tienen la capacidad para realizar eventos especiales, por lo

que, se consideró que el precio promedio de visita sería de USD 7 dólares por persona

(obteniendo así un pago promedio anual por eventos especiales de USD 93.709 dólares, tal

como se muestra a continuación:

Tabla 45. Pago Anual por Eventos Especiales

No. de personas con acceso a la instalación deportiva 14.500

61

Precio promedio de visita a la instalación deportiva por persona

$ 7,00

Pago por eventos especiales al año $

101.500,00

5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)

Considerando tanto los beneficios y egresos a ser obtenidos, en virtud de los flujos

financieros detallados en el Anexo 2, a continuación se muestran los indicadores

económicos del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social:

Tabla 46. Indicadores Financieros

INDICADORES ECONÓMICOS:

Tasa de referencia: 12%

TIR: 15%

VAN: 996.629

Costo /Beneficio: 1,32

Del cuadro anterior se desprende que la TIR del Programa de Inversión asciende al 15%, el

valor actual neto VAN es de 996.629 de dólares y el costo beneficio de la implementación de

estos proyectos es de 1,32 lo que indica que económicamente el Programa es viable para

su ejecución.

5.4 Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social

5.4.1 Análisis de Impacto Ambiental y riesgos

Los principios de protección y conservación del ambiente, desarrollo y aprovechamiento

sustentable de los recursos, sostenibilidad ambiental, coordinación interinstitucional,

participación social y responsabilidad objetiva; son los que se acogerán y se implementarán

en las actividades que Ecuador Estratégico EP (EEEP) ejecuta; basados en la normativa

ambiental aplicable, entre los que se puede hacer constar al Texto Unificado de Legislación

Secundaria, los Acuerdos Ministeriales No. 068 y No. 006 del 31 de julio del 2013 y 18 de

febrero del 2014; respectivamente.

En tal sentido, es necesario contar con instrumentos técnicos y metodológicos que orienten

la toma de decisiones en cuanto a los impactos ambientales que se vayan a generar,

considerando que no solo se deben tramitar los negativos sino también los positivos;

relacionando a la gestión ambiental con la planificación y ejecución en base a los principios

de sustentabilidad, equidad, precaución, prevención, mitigación y remediación, reciclaje y

reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de desechos,

uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables.

62

Por lo expuesto, a continuación se presenta los principales impactos ambientales que se

generan en la fase de la construcción de los proyectos:

Tabla 47. Principales impactos ambientales

Impacto

Tipo de Medida

Pre

ve

nc

ión

Pro

tec

ció

n

Mit

igac

ión

Co

ntr

ol

Re

cu

pe

ració

n

Co

mp

en

sa

ció

n

Aire

Alteración de la calidad del aire x x

Ruido

Aumento en los niveles de ruido x

Agua

Alteración de la calidad físico-química x x x

Suelo

Contaminación del suelo x x

Erosión del suelo x x

Vegetación y fauna

Pérdida de la cobertura vegetal x x x

Alteración de la calidad del hábitat x x x

PIsaje

Alteración PIsajística x x x

Factores sociales

Afectación a la salud de los habitantes x x

Deterioro y obstrucción temporal de caminos x x

Obstrucción temporal de infraestructura pública y privada x x

Factores económicos

Generación de empleos x

Aumento en la demanda de servicios locales x

Salud y calidad de vida de los habitantes x

Necesariamente los impactos ambientales negativos deben ser gestionados bajo el

planteamiento de un Plan de Manejo Ambiental, el mismo que tiene por objetivos:

Cumplir con los requerimientos previstos por la normativa ambiental ecuatoriana

vigente y con las exigencias determinadas por la autoridad ambiental competente.

Minimizar, controlar, mitigar y prevenir los efectos sociales y ambientales derivados de

la interacción del proyecto en sus diversas etapas con el medio social, medios físico y

biótico.

63

Brindar las herramientas necesarias para el manejo adecuado de los elementos

constituyentes del medio físico, biótico y social durante todas y cada una de las

actividades de construcción que se hagan y ejecuten en el proyecto.

Promover la cultura de la seguridad y la protección laboral, fomentando un lugar de

trabajo libre de accidentes, minimizando la exposición a sustancias o condiciones de

riesgo y proporcionando los sistemas para la prevención de accidentes.

Potenciar los impactos positivos derivados por la implementación del proyecto.

El Plan de Manejo Ambiental deberá, entonces difundirse a todos los entes involucrados en

la etapa de construcción del proyecto; para lo cual se deberá cumplir como mínimo con las

siguientes consideraciones:

La organización prevista para el Plan de Manejo Ambiental durante la construcción del

proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera:

Un nivel corporativo, en el que se destaca la Empresa Pública de Desarrollo

Estratégico Ecuador Estratégico y su organización representada en el Proyecto por la

Fiscalización. La Fiscalización del proyecto contará con personal especializado en

gestión ambiental. Este personal podrá ser interno o contratado externamente con

consultores calificados para el desarrollo de tales actividades.

Un nivel operativo, representado por la empresa constructora ejecutora de la obra. La

empresa constructora deberá contar con un técnico especialista en medio ambiente.

La o las autoridades ambientales competentes también formarán parte de esta

organización, ya que ellas recibirán y requerirán información para efectuar el

correspondiente seguimiento y monitoreo del plan de manejo ambiental durante su

desarrollo.

La comunicación y capacitación previstas para el Plan de Manejo Ambiental durante la

construcción del proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera:

La comunicación se realizará en forma directa e interna entre las respectivas

organizaciones del nivel corporativo (ECUADOR ESTRATEGICO EP) y operativo

(Empresa Constructora), es decir se informarán sobre el cumplimiento y avance en la

implementación del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto.

La información entre las respectivas organizaciones provendrá de la directa

verificación en obra de sus correspondientes supervisores.

Los supervisores tanto del nivel corporativo como operativo interactuarán de manera

colaborativa en la obra a fin de suministrar la información clara y concisa a sus

respectivos niveles de comunicación.

La comunicación hacia las autoridades ambientales competentes lo realizará de forma

directa la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATÉGICO EP.

La capacitación para la implementación del Plan de Manejo Ambiental para el proyecto

consistirá principalmente en conocer y difundir el Plan de manejo ambiental. Se

incluirán todos los temas relacionados con la normativa ambiental vigente, aspectos

64

contractuales y determinantes ambientales en el área de influencia del proyecto. De

acuerdo a lo anterior tanto los niveles Corporativo y Operativo deberán organizar y

realizar talleres para el conocimiento de la información anteriormente indicada.

El seguimiento, monitoreo y verificación del Plan de Manejo Ambiental, se realizará con las

siguientes herramientas:

La verificación del Plan de Manejo Ambiental, mediante una inspección a las

actividades del proyecto durante la fase de construcción, el mismo que está sujeto a

las especificaciones técnicas ambientales del Proyecto.

Todos los formatos de inspección, informes de seguimiento y monitoreo e informes de

los representantes del proyecto en los distintos niveles serán archivados, controlados y

distribuidos de acuerdo con el sistema de documentación establecido por el

ECUADOR ESTRATEGICO EP. Los sistemas de documentación en los niveles

definidos anteriormente deberán ser compatibles.

Una evaluación a la efectividad de las medidas implementadas por el Plan de Manejo

y a los efectos ambientales atribuibles a la construcción y operación del proyecto,

mediante un monitoreo a los elementos físico-bióticos y sociales en el área del

proyecto.

Los instrumentos diseñados para la verificación del Sistema de Manejo Ambiental

(Inspección y Monitoreo) están definidos para reportar y corregir en forma proactiva

cualquier eventualidad que se registre durante el desarrollo del proyecto y sus etapas.

En el Anexo 3 se adjunta la Matriz de Buenas Prácticas Ambientales que es utilizada por la

Empresa para el monitoreo del Impacto Ambiental de los proyectos objeto del presente

Programa de Inversión.

5.4.2 Sostenibilidad Social

Considerada en función del fomento de la equidad e igualdad social, según enfoques de

género, interculturalidad, grupos etáreos y participación ciudadana; se trata de un análisis

procedente en el caso del presente programa de inversión, al ser finalidad el desarrollo local

trabaja sobre la totalidad de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los

sectores estratégicos sin discriminar en función de género, multiculturalidad, clase de edad,

etc.

Sin embargo, vale la pena mencionar un par de políticas implementadas por la Empresa en

la ejecución de obras enfocadas a maximizar el alcance del efecto redistributivo de la

riqueza:

100% mano de obra local no especializada en la realización de obras,

independientemente de la modalidad de ejecución.

Desarrollo del mayor número de convenios de colaboración posible con los gremios de

profesionales en la zona de intervención con la finalidad de asegurar la participación

65

también de la mano de obra especializada en la provisión de bienes y servicios a la

Empresa.

6 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

Tabla 48. Presupuesto de Inversión por Fuente de Financiamiento

PROYECTOS Cooperación Crédito Fiscales Autogestión Comunidad Total

Construcción del proyecto integral Comunidad del Milenio Dureno.

7.657.259,84 7.657.259,84

Construcción del centro de la cultura de Esmeraldas.

662.153,22 662.153,22

Construcción del Velódromo de la ciudad de Zamora

3.517.919,85 3.517.919,85

Construcción del Malecón del Zamora, en la ciudad de Zamora, Cantón Zamora.

6.909.533,81 6.909.533,81

Estudios técnicos y Ambientales para la construcción de un sistema de agua entubada para la comunidad de Champintsa, Comunidad Etsa, Comunidad Villaflora y comunidad el Paraíso, parroquia Simón Bolívar

30.140,46 30.140,46

Construcción del sistema de agua potable para la Comunidad Naranjito.

249.891,72 249.891,72

Sistema de Agua Potable para la comunidad de Chalguayacu Bajo.

236.317,86 236.317,86

Sistema de Agua Potable para la comunidad de Villadorita.

289.169,56 289.169,56

Estudios y diseños definitivos para el sistema de agua potable mediante la implementación de un tanque elevado y sistema de bombeo.

231.476,10 231.476,10

Estudio de agua para siete comunidades en el Cantón Cuyabeno.

201.838,33 201.838,33

Construcción del sistema de agua potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete.

742.036,13 742.036,13

Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de Chumblin.

1.223.023,31 1.223.023,31

Construcción del sistema de Agua Potable para las comunidades Gareno, Konipare y Meñipare, en la Parroquia Chonta Punta.

786.314,75 786.314,75

Construcción del sistema de agua potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha.

1.101.062,00 1.101.062,00

Construcción de 2 viviendas en beneficio de los damnificados del proyecto de agua potable en la comunidad Waodani Tiwino.

128.883,78 128.883,78

TOTAL 23.967.020,71 23.967.020,71

7 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1 Estructura operativa

66

Como se ha indicado anteriormente, Ecuador Estratégico EP es una Empresa Pública

creada mediante Decreto Ejecutivo No. 870 de 5 de septiembre del 2011, como entidad de

derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio.

La Empresa cuenta con un Directorio, mismo que orienta, supervisa y valida el

funcionamiento de la Institución, y está conformado por el Ministro Coordinador de los

Sectores Estratégicos, el Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; y, el Ministro de

Finanzas.

En un segundo nivel, se identifica a los socios rectores, son aquellas carteras u otras

instituciones del Estado que, además de poder colaborar en la ejecución de los proyectos y

programas, determinan las características de los mismos para que éstos puedan ser

realizados.

En un tercer nivel en donde se sitúan los GAD, organismos rectores de la planificación a

escala territorial, que representan la primera fuente de insumos para la programación de las

inversiones y su aprobación en fase de ejecución.

Finalmente, se propone un nivel de actores estratégicos y/o de apoyo; es decir, aquellos que

pueden intervenir en una o más etapas de la operatividad de la Empresa. Pueden ser

diferentes, por ejemplo: una empresa eléctrica ejecutora a través de convenio de una obra

de electrificación, empresa operadora encargada de la realización de una obra, etc.

La ejecución de los proyectos que integran el PI estará a cargo de la Gerencia Técnica de la

Empresa, misma que cuenta con un grupo de profesionales en áreas específicas requeridas

para dirigir la ejecución de las obras, objeto de los proyectos. Además, se está

estructurando unidades operativas descentralizadas, -Agencias Zonales con el fin de

efectivizar la gestión en territorio, en donde se cuenta con equipos técnicos

multidisciplinarios y administrativo – financiero.

Para una visión más amplia de la estructura operativa de la Empresa, se presenta a

continuación, su organigrama en la versión aprobada provisionalmente por el Directorio.

67

ESTRUCTURA ORGÁNICA ECUADOR ESTRATÉGICO EP.

Simbología

DIRECTORIO

GERENCIA GENERAL

AUDITORIA INTERNA

GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN

GERENCIA TÉCNICA

GERENCIA SOCIAL

GERENCIA ADMINSTRATIVA

Subgerencia Administrativa Subgerencia Financiera

Subgerencia de Tecnologías de la

Información

Subgerencia de Planificación

Subgerencia de Administración de Contratos, Convenios y

Fiscalización

Subgerencia de Gestión Social

Subgerencia de Gobernabilidad

GERENCIA JURÍDICA

Subgerencia de Gestiòn Documental

Subgerencia de Comunicación

Contabilidad

Presupuesto

Tesorería

Aprobado: Gerencia General Fecha:

AGENCIA

Gestión de Planificación

Gestión Social

Gestión Técnica

Área (Proceso)

Subgerencia

Unidad

Gerencia

GOBERNANTES

ASESORÍA

SUSTANTIVOS

HABILITANTE

DE

APOYO

Asesoría

Subgerencia de Inversión

Subgerencia de Análisis Técnico y Estudios

Gestión de Comunicaciòn

Gestión Administrativa Financiera

GERENCIA FINANCIERA

Unidad de Talento Humano

Unidad deServicios

Administrativos

Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional

Inventarios y Bodegas

Subgerencia de Control de Gestiòn

GERENCIA DE CONTRATACIÓN

PÚBLICA

Subgerencia de Proyectos de Telecomunicaciones

Subgerencia de Proyectos de Electrificaciòn

68

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

La actividad de Ecuador Estratégico EP, se caracteriza por un elevado nivel de

coordinación interinstitucional con Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales,

GAD y Operadores a fin de asegurar la intervención de manera articulada, coordinada

e integral, de acuerdo y en el respeto de los ámbitos de competencia.

Para esto se han suscrito y se suscribirán convenios marco que sirvan de instrumento

que viabilice la ejecución de los proyectos y que involucre a la Empresa, la institución

rectora y el GAD.

A continuación se detallan los aspectos cruciales de estos convenios ya fueron

presentados anteriormente para mostrar la estrategia de sostenibilidad de las

intervenciones:

Priorización institución rectora y cesión temporal de competencias para la

ejecución de los proyectos.

Compromisos de recepción, uso y mantenimiento de las obras.

Mecanismos de transferencia del bien u obra.

Descripción de detalles técnicos de parte de la institución rectora para ejecución

del proyecto.

Propiedad intelectual: liberatoria para el uso (fines ejecución del proyecto) de los

estudios.

Manejo de la información: Ecuador Estratégico EP coordina de todo el manejo de

la información relativa al proyecto.

Reportes de avances: cada 15 días.

Fiscalización: Ecuador Estratégico EP tiene acceso directo al proceso de

fiscalización.

Adicionalmente, se ha consolidado la Subgerencia de Control de Gestión, misma que

integra herramientas informáticas de gerencia de proyectos que brinden el apoyo

necesario para la administración de los proyectos y aseguren su ejecución dentro del

alcance, tiempo, costo y calidad requerida.

La ejecución de los proyectos se realiza bajo tres modalidades: contrato de obra a un

operador, convenio de colaboración con una institución pública o privada y ejecución

directa a cargo de la Empresa. En los tres casos, queda para Ecuador Estratégico EP

la responsabilidad del seguimiento y control, independientemente de la forma de

ejecución.

Al respecto, se presenta el siguiente gráfico:

69

Gráfico 8. Modelo de Gestión Interinstitucional

70

7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades

Tabla 118. Cronograma valorado por componentes y actividades

AÑO PROYECTOS Períodos

Inversión Total USD

Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total

COMUNIDADES DEL MILENIO

2014-2017

Construcción del proyecto integral Comunidad del Milenio Dureno.

- 2.480.329,97 2.833.433,98 2.343.495,90 7.657.259,84

CULTURA

2014-2017 Construcción del centro de la cultura de Esmeraldas.

339.606,22 - 322.547,00

- 662.153,22

DEPORTES

2014-2017 Construcción del Velódromo de la ciudad de Zamora

- 1.908.004,70 1.609.915,14

- 3.517.919,85

DESARROLLO URBANO

2014-2017

Construcción del Malecón del Zamora, en la ciudad de Zamora, Cantón Zamora.

4.774.391,19 1.544.878,89 590.263,73

- 6.909.533,81

SANEAMIENTO AMBIENTAL

2014-2017

Estudios técnicos y Ambientales para la construcción de un sistema de agua entubada para la comunidad de Champintsa, Comunidad Etsa, Comunidad Villaflora y comunidad el Paraíso, parroquia Simón Bolívar

- - 30.140,46

- 30.140,46

2014-2017

Construcción del sistema de agua potable para la Comunidad Naranjito.

40.265,04 98.720,07 110.906,61

- 249.891,72

2014-2017

Sistema de Agua Potable para la comunidad de Chalguayacu Bajo.

44.236,91 107.623,44 84.457,51

- 236.317,86

2014-2017

Sistema de Agua Potable para la comunidad de Villadorita.

79.291,30 182.007,14 27.871,12

- 289.169,56

71

AÑO PROYECTOS Períodos

Inversión Total USD

Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total

2014-2017

Estudios y diseños definitivos para el sistema de agua potable mediante la implementación de un tanque elevado y sistema de bombeo.

222.202,71 - 9.273,38

- 231.476,10

2014-2017

Estudio de agua para siete comunidades en el Cantón Cuyabeno.

145.258,27 42.554,86 14.025,19

- 201.838,33

2014-2017

Construcción del sistema de agua potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete.

198.671,48 115.174,75 428.189,90

- 742.036,13

2014-2017

Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de Chumblin.

400.218,38 442.367,21 380.437,72

- 1.223.023,31

2014-2017

Construcción del sistema de Agua Potable para las comunidades Gareno, Konipare y Meñipare, en la Parroquia Chonta Punta.

685.180,66 101.132,94 1,15

- 786.314,75

2014-2017

Construcción del sistema de agua potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha.

428.450,15 64.988,12 607.623,73

- 1.101.062,00

VIVIENDA

2014-2017

Construcción de 2 viviendas en beneficio de los damnificados del proyecto de agua potable en la comunidad Waodani Tiwino.

36.845,04 15.487,98 76.550,76

- 128.883,78

TOTAL 7.394.617,37 7.103.270,06 7.125.637,39 2.343.495,90 23.967.020,71

72

7.4 Determinación de la demanda pública nacional plurianual

Tabla 59. Demanda pública nacional plurianual

DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL

CÓDIGO CATEGORÍA

CPC

TIPO COMPRA (Bien, obra o servicio)

DETALLE DEL PRODUCTO

(especificación técnica)

CANTIDAD ANUAL

UNIDAD (metro,

litro, etc.)

COSTO UNITARIO (Dólares)

ORIGEN DE LOS INSUMOS

Monto a contratar

TOTAL ( %)

NACIONAL IMPORTADO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Varios Bienes, Obras y Servicios Varios

Varios Varios Varios 23.967.020,71 100% 0% 7.394.617,37 7.103.270,06 7.125.637,39 2.343.495,90 23.967.020,71

73

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Seguimiento a la ejecución

El proceso de seguimiento y evaluación del programa se realizará desde la Gerencia

de Planificación y Control, a través de la Subgerencia de Control de Gestión.

La estrategia radica en el monitoreo y seguimiento realizado durante todo el ciclo de

vida de cada uno de los proyectos que constan en el Programa de Inversión de

Ecuador Estratégico Macro Sector Social. El sistema de seguimiento y control es

implementado de manera integral a los proyectos y en cada una de sus etapas:

planificación, ejecución y cierre de proyecto, de manera independiente a la modalidad

de ejecución del mismo, ya sea por contratación directa de obra cuya responsabilidad

de ejecución estaría a cargo de la Gerencia Técnica de la Empresa, contrato con

operador o convenio con otra entidad pública o privada (Ministerio, GAD, etc.)

El sistema involucra un elemento transversal clave y que constituye el seguimiento a

las gestiones realizadas a nivel administrativo, financiero, jurídico, técnico, ambiental y

de acompañamiento social, a lo largo del proyecto, de manera que aseguren el

cumplimiento de los proyectos que constan en el Programa de Inversión, dentro de los

tiempos previstos y con observancia a criterios de aseguramiento óptimo de la

intervención territorial.

Esto permitirá asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de la ejecución del

Programa de Inversión de la Empresa, en congruencia con la planificación a nivel local

y nacional; dirigir la realización del seguimiento y evaluación del avance en la

consecución de las metas establecidas en el Programa; evaluar la efectividad de la

Empresa en el cumplimiento del Programa de Inversión global y promover la rendición

de cuentas de la Empresa.

Para el ejercicio del seguimiento y evaluación se dispondrá de ciertos instrumentos

tales como: instructivo para gestión de seguimiento, procedimiento y flujograma del

proceso, definición de indicadores, soporte informático para el sistema de gestión de

seguimiento, formatos y fichas para información de avance; además de medios de

verificación, tales como: planillas de avances de obra, actas de entrega de obra

provisional y final, fichas y certificaciones ambientales, ayudas memoria, convenios y

contratos suscritos con documentos soporte (Pliegos, ofertas, actas, evaluaciones,

etc.), resoluciones administrativas, etc.

8.2 Evaluación de resultados e impactos

Para la evaluación de resultados, la Empresa diseñará un sistema de planificación,

seguimiento, monitoreo y evaluación técnica, administrativa y operativa, donde se

prevé evaluación Ex ante, a través de consultorías que permitirán definir a que actores

se atiende y la viabilidad técnica requerida; seguimiento, monitoreo y evaluación,

desarrollado por personal técnico desconcentrado, quienes remiten al sistema el grado

de avance; y Post se evalúa y analiza los resultados e impactos obtenidos hasta un

período de tiempo (5 años), pudiendo ser realizado por otras instituciones públicas y

privadas.

74

Los resultados que se obtenga de la gestión de la Empresa, orientados a mejorar la

calidad de la vida fortaleciendo las capacidades y potencialidades de los habitantes

asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos

mediante la dotación y mejora de la infraestructura del sector educativo, serán

evaluados en base a indicadores de gestión e indicadores de política, entre los cuales

se pueden mencionar los siguientes:

a. Indicadores de Gestión: Se orientan a la medición de los procesos que conforman

la globalidad de la intervención (desde que se inicia, hasta que termina, todas las

fases o áreas sobre las que se estructura la intervención). Es decir, orientan la

medición del programa como una mirada hacia adentro. Tienen que ver más con la

acción de seguimiento de actividades y busca valorar la toma de decisiones en los

equipos, las relaciones entre personal y población beneficiaria, los procedimientos, el

desarrollo de las actividades, entre los que podemos mencionar los siguientes:

a.1. Indicadores de resultados:

Ventajas de resultados

Desempeño del presupuesto

a.2. Indicadores de procesos:

Utilización de recursos

Indicadores de atención en la provisión del servicio público

Indicador de calidad de innovación

a.3. Indicadores económicos

Inversión realizada

Costo beneficio

Diversificación e incremento de la producción

Competitividad territorial

b. Indicadores de producto, de resultado y de impacto: Permiten poner especial

atención en los bienes o servicios que produce el Programa y que están a disposición

de la comunidad (productos), bien como efectos sobre sus hábitos de vida y

comportamiento (resultados e impacto). En primer lugar, el proyecto producirá una

serie de bienes y servicios para la comunidad que es necesario valorar mediante los

indicadores de producto (output), entre los cuales podemos mencionar:

b.1 Indicadores de Política:

b.1.1. Indicadores sociales:

Organizaciones atendidas

Experiencias y capacidades aprendidas

b.2. Indicadores Políticos Organizativos:

Modelos de Gestión implementados

Grados de articulación e integración organizativa

75

b.3. Indicadores Ambientales:

Practica de enfoques eco eficientes implementados

b.4. Indicadores económicos:

Diversificación e incremento de la producción

Competitividad territorial

De manera complementaria y para cerrar el ciclo de intervención de la Empresa en las

áreas de influencia de los proyectos estratégicos, se prevé realizar una medición del

impacto social sobre los resultados finales, así como los efectos, tanto positivos como

negativos que se pudieran presentar luego de la implementación del programa de

inversión en las localidades intervenidas.

Estos resultados finales, implican un mejoramiento de la calidad de vida de las

localidades atendidas, bajo ciertas premisas de que debe ser perdurable o sustentable

en el tiempo, en alguna de las condiciones o características de la población

beneficiaria, planteadas como esenciales en la definición del problema que dio origen

al programa de inversión de la Empresa; los cambios cuantitativos y cualitativos

generados por el Programa, el efecto multiplicador del impacto, su verificación a largo

plazo.

Para este ejercicio, la Empresa realizará las evaluaciones de resultados o impacto con

otras instituciones que tienen experticia en el tema.

8.3 Actualización de línea base

Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar

objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para

este aspecto, la Empresa cuenta con la Gerencia de Planificación y Control de Gestión

además de la Gerencia Social, que desarrollará la metodología, instrumentos y demás

elementos que permitan generar una línea base de las necesidades básicas

insatisfechas de las poblaciones a ser atendidas. Si bien es cierto, se dispone de la

información del último censo, la Empresa ha previsto el levantamiento de información

en campo a fin de contrastar y complementar la información requerida.

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