La Administración Laboral y la Sostenibilidad de la Cooperación Técnica en la Perspectiva del Proyecto OIT-CIMT

Proyecto Principios y Derechos en el Trabajo en el contexto de la XIII CIMT-OEA

Leonardo Neves, CTP del Proyecto

Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

Segunda Reunión del GT2 de la XIII CIMT – OEA

Buenos Aires, 12 de Abril de 2005

Proyecto OIT - CIMT

Cronología FASE 1: Setiembre/2000 – Marzo/2002

FASE 2: Setiembre/2002 – Marzo/2004

FASE 3: Mayo/2004 – Noviembre/2005

Donante Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de

América (USDOL)

Ubicación Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

Proyecto OIT – CIMT (Fase 3)

Objetivo:

Contribuir a la aplicación integral de los principios y

derechos fundamentales de la OIT y al mejoramiento

del empleo y de las condiciones sociales de las

personas del hemisferio, mediante el apoyo a la

implementación del Plan de Acción de Salvador de la

XIII CIMT.

Objetivo del Proyecto para apoyar al GT2

Alcanzar – a través de investigación, consulta y diálogo social – acuerdos de cooperación horizontal y proyectos de cooperación técnica que fortalezcan la capacidad de los Ministerios de Trabajo para aplicar en forma efectiva las leyes y estándares laborales contemplados en la Declaración de la OIT, así como en otras áreas de la administración laboral.

El Proyecto y la Administración Laboral

Importancia de la Administración Laboral: La administración laboral es un tema fundamental en

los procesos de integración regional. Papel protagonista:

garantizar la aplicación y respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, fomentando el desarrollo integral de los individuos y su potencial productivo;

mejorar las instituciones laborales para ampliar la seguridad económica de los trabajadores y sus familias;

mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y la comprensión sobre el impacto laboral de la integración.

El Proyecto y la Administración Laboral

Actividades del Proyecto en la materia: Realización de diagnósticos de administración laboral y

apoyo a la formulación de los correspondientes Planes de Acción.

Diagnósticos realizados hasta la fecha en el ámbito del Proyecto:

FASE 2 FASE 3Ecuador (octubre/2003) Jamaica (agosto/2004)

Nicaragua (abril/2003) Santa Lucía (agosto/2004)

Paraguay (abril/2003) Panamá (noviembre/2004)

Perú (febrero/2003)

Trinidad y Tobago (abril/2003)

El Proyecto y la Administración Laboral

Diagnóstico de Administración del Trabajo: Utilización de la metodología elaborada por el Programa

INFOCUS para la Promoción del Diálogo Social, Legislación y Administración del Trabajo de la OIT.

Los diagnósticos no emiten juicio sobre las políticas ni legislaciones nacionales concretas, sino que pretende analizar los sistemas de aplicación de dichas políticas y programas, así como los procedimientos administrativos.

Contemplan el estudio de los ministerios del trabajo y de sus órganos dependientes, tanto a nivel central como a nivel territorial, y de otros organismos e instituciones nacionales relevantes (poder judicial, los institutos de capacitación, las instituciones de seguridad social, etc.).

Se evalúan las relaciones entre los actores sociales (gobiernos, trabajadores y empleadores).

El Proyecto y la Administración Laboral

Funciones de la administración laboral analizadas:1. Trabajo y Relaciones Laborales

Inspección de trabajo; seguridad y salud en el trabajo; difusión de las normas laborales; conciliación, mediación y arbitraje

2. Empleo Empleo y formación profesional; órganos operativos y

programas; políticas y programas de creación de empleo; oficinas de colocación o de empleo

3. Relaciones con los interlocutores sociales

4. Generación de informaciones y capacidad de análisis

5. Recursos humanos y materiales

6. Organización y funcionamiento

El Proyecto y la Administración Laboral

Principales conclusiones de los diagnósticos: Las administraciones laborales sufren de una fuerte debilidad

presupuestaria, lo que restringe su capacidad institucional. Escasa dotación de funcionarios, que carecen de mejores condiciones

de trabajo (estabilidad, carrera funcionaria, remuneración adecuada, etc.).

Condiciones materiales inadecuadas e insuficientes, especialmente en las unidades territoriales.

Inspección del Trabajo: revisar los procesos de supervisión y fiscalización; desarrollar programas preventivos y un sistema de programación de visitas por resultados; informatizar los servicios y generar informes periódicos; capacitar el personal y establecer criterios de selección de los inspectores.

Seguridad y Salud en el Trabajo: notorias deficiencias en la prevención y fiscalización de las condiciones de trabajo; falta un enfoque integrado y coordinación institucional.

Área de Empleo: políticas se reducen a la intermediación de mano de obra (sistema primario, con pocos recursos, desconocido o ignorado por los usuarios).

El Proyecto y la Administración LaboralEl estado de los diagnósticos: Diagnóstico: instrumento poderoso para evaluar las necesidades de las

administraciones laborales, que deber tener seguimiento y desembocar en la elaboración del correspondiente Plan de Acción.

Plan de acción: importante guía para la adopción de medidas tendientes a mejorar la calidad de los servicios prestados y para el desarrollo de la capacidad institucional, así como para orientar acciones complementarias (proyectos de cooperación técnica u horizontal).

Valoración global: estado de avance relativo, inestable y fuertemente dependiente de la asistencia técnica directa de la OIT o de proyectos de cooperación técnica. Los Ministerios de Trabajo presentan debilidades en términos de recursos y capacidad institucional para llevar a cabo las recomendaciones de los diagnósticos.

Elevado lapso temporal entre la entrega de los diagnósticos y el accionar de los Ministerios para dar seguimiento al proceso. Posibles causas: cambios ministeriales; falta de un punto focal en el ministerio; falta de análisis de las necesidades internas; falta de una “presión inmediata” para iniciar un proceso de reformas.

El Proyecto y la Administración LaboralSeguimiento de las Actividades: Ecuador y Perú: elaboración del correspondiente plan de acción.

Los MT están siendo objetos de cooperación técnica del Proyecto FORSAT. Los planes sirvieron a la definición de las actividades del referido Proyecto.

Nicaragua: elaboración de un Plan de Modernización bastante ambicioso, con acciones que escapan a la asistencia directa de la OIT.

Paraguay: desarrollo de un Proyecto de reestructuración del Ministerio, valiéndose del diagnóstico como referencia básica.

Trinidad y Tobago: pendiente de elaboración del plan de acción post diagnóstico.

Jamaica y Santa Lucía: informes de diagnósticos recién fueron entregados.

Panamá: el informe de diagnóstico se encuentra en fase final de revisión.

El Proyecto y la Administración Laboral

Matriz para formulación del Plan de Acción

REQUERIMIENTOS RECOMENDACIONES ACCIONESNACIONALES

ACCIONES ENCOOPERACIÓN

Necesidades observadas en el diagnóstico

Recomendaciones sugeridas en el

diagnóstico

Desarrolladas por la Admin. Nacional con sus propios

medios

Necesitan de coop. horizontal,

asist. técnica o cooperación internacional

Cooperación Horizontal La asistencia técnica y la cooperación

horizontal pueden jugar un papel clave en el desarrollo de las capacidades de los Ministerios de Trabajo

Representa un medio posible para concretar las actividades previstas en el Plan de Acción

Intercambio de buenas prácticas en materia de administración laboral

Cooperación Horizontal ¿En qué medida el Proyecto puede ayudar a promover la

cooperación horizontal en el espacio interamericano?

Desarrollo de actividades importantes para definir posibilidades concretas de cooperación horizontal en la región Elaboración de una Base de Datos de los programas y

proyectos de cooperación técnica que se desarrollan en la región

Diseño y inclusión de una encuesta específica en su página web

Financiamiento de intercambios de experiencias y apoyo a la celebración de acuerdos de cooperación horizontal entre Ministerios de Trabajo de la región

Cooperación Horizontal Lecciones aprendidas

El fomento de actividades de intercambio basadas en los requerimientos (demanda) expresos en los planes de acción post diagnóstico es más efectivo para la eventual firma de acuerdos de cooperación horizontal.

Los diagnósticos de administración laboral y sus correspondientes planes de acción permiten identificar con mayor precisión la demanda por cooperación técnica u horizontal.

Hay que enfrentar con seriedad el mapeo de la oferta de buenas prácticas en materia de administración laboral.

No basta que un determinado país posea una buena práctica, es necesario que esté en condiciones de proveer la cooperación horizontal.

Cooperación Horizontal Lecciones aprendidas

La promoción de misiones de intercambio de buenas experiencias permite identificar mejor las áreas, los términos y las posibilidades efectivas de una potencial cooperación horizontal, al poner en contacto directo los ministerios involucrados y establecer las necesarias relaciones institucionales.

La sistematización de estas actividades y su seguimiento es fundamental para alentar la firma de convenios de cooperación horizontal.

Es necesario un mecanismo estructurado de coordinación y seguimiento, para cumplir con la correcta identificación de las actividades de intercambio, organizar y realizar las misiones y posterior sistematización y seguimiento hacia la firma del acuerdo de cooperación horizontal.

RecomendacionesActividades a realizar en el ámbito de la CIMT: Seguir desarrollando nuevos diagnósticos que desemboquen

en planes de acción exequibles (prioridad política, utilidad y aplicaciones).

Construir un efectivo mecanismo que aliente la cooperación horizontal (mapeo de la oferta y demanda de cooperación).

Alentar misiones de intercambio para promover la firma de acuerdos de cooperación horizontal entre los Ministerios de Trabajo interesados.

Evaluar periódicamente los resultados alcanzados, retroalimentando el mecanismo de cooperación.

Promover la publicidad del mecanismo y la divulgación de sus resultados.

Para mayor información sobre el Proyecto:

http://www.oit.org.pe/cimt

Personal del Proyecto:Leonardo NevesCoordinador Técnico Principalneves@oit.org.pe

Silvia MuelleAsistente Administrativamuelle@oit.org.pe