Trabajo Completo Princip. Del Sist. Econ. Vnzolano

5/10/2018 Trabajo Completo Princip. Del Sist. Econ. Vnzolano - slidepdf.com

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIAALDEA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO, CAGUA EDO. ARAGUA

PNF. ESTUDIOS JURIDICOS

Principios del Sistema

Económico Venezolano

Cagua, Junio 2011



Cátedra

Sistema Económico

Financiero y Mundo

Productivo

PROFESORA: ABOG. MARÍA PÉREZ

BACHILLERESINTEGRANTES:



CARMEN SANCHEZ C.I4.166.563

DAIZI DUARTE C.I4.562.259

TAHIS ESCALONA C.I11.O53.893

KATERINE MIRANDAC.I 20.694.527

ÍNDICE

PortadaContraportadaÍndice

IntroducciónDesarrollo

Principios del Sistema Económico Venezolano

Democracia

Poder Popular

Papel del Estado venezolano en la Economía

Desarrollo Endógeno

Políticas Públicas y Coordinación MacroeconómicasIngreso Público

Gasto Público

El Presupuesto en Venezuela

Banco Central de Venezuela

Reservas Internacionales

Fondo de Estabilización Macroeconómicas

Distribución y Justicia Social

Economía Venezolana y Trabajo

Trabajo Independiente

Ausencia de Regulación Jurídica de los Trabajadores Nómadas

Sistemas Financieros y Microfinancieros



La Pobreza como Problema Estructural en la Sociedad

venezolana

Papel de las Misiones y su Importancia en Sectores Excluidos

ConclusiónReferencias Bibliográficas

PRINCIPIOS DEL SISTEMA ECONÓMICO VENEZOLANO

En cuanto al sistema económico constitucional propiamente dicho,

éste se define formalmente como una economía social de mercado, basada

en la libertad económica y la iniciativa privada pero, que en todo caso debe

funcionar conforme a la justicia social y que, en consecuencia, requiere de la

intervención del Estado. Esta relación constitucional entre mercado y justicia

social resulta determinante al momento de elegir los principios básicos del

sistema económico.

En resumen, el sistema económico venezolano tiene como

fundamento la libertad económica, la iniciativa privada y la libre competencia.

Más, al lado de los particulares que intervienen en el orden económico.

Es claro que, como se ha referido en el Artículo 299 de la Constitución

nos encontramos con los principios básicos que conforman el Sistema

Económico Constitucional. Desde este punto estamos frente a una ética y la

tributación economía social de mercado que admite la libertad económica y

la iniciativa privada, pero que al mismo tiempo nos plantea una presencia

importante de la intervención del Estado. Dicho sistema se fundamenta en

una serie de valores, mediante los cuales se presume, deba construirse un

sistema de economía que en definitiva permita realizar la justicia social.

Estos principios son los siguientes: Democratización, eficiencia, libre

competencia, protección del ambiente, productividad, solidaridad y justicia



social. Es decir, que el sistema económico resumiendo, tiene como

fundamento la libertad económica, la iniciativa privada, la libre competencia,

la presencia de un Estado que debe actuar como promotor del desarrollo

económico, como regulador de la actividad económica y como planificadorcon la participación de la Sociedad Civil, además de tener un importante

papel como empresario.

El Régimen Fiscal y los principios de la Gestión Fiscal en la

Constitución de 1999. El artículo 316 de la Constitución de 1999. Un conflicto

permanente

La disposición constitucional citada, forzosamente nos obliga a

ponderar dos principios del sistema tributario de gran importancia pero muy

difícilmente conciliables: La justicia tributaria y la eficiencia del sistema

tributario. En efecto la misma expresa: "El sistema tributario procurará la

justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o

la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la

protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la

población, y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la

recaudación de los tributos" (Artículo 316 C.R.B.V).

Democracia

La democracia, es aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía

del poder reside y está sustentada, en el pueblo. Es éste, por medio de

elecciones, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el

pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las

siguientes elecciones populares. Por este motivo otras personas hablaban de

la democracia, como el gobierno del pueblo. En sentido amplio, democracia

es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e

iguales.



Par Platón, democracia es (gobierno de la multitud) y para Aristóteles

democracia es "de los más". Todo esto quiere decir que la democracia es el

poder del pueblo.

Clásicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas:

Directa: el pueblo reunido en asamblea o consejo, delibera y toma las

decisiones que van a regular la vida en sociedad.

Indirecta o Representativa: el pueblo se limita a elegir representantes

para que estos deliberen y tomen decisiones.

Poder Popular

Es el poder del pueblo organizado, en las más diversas y disímiles

formas de participación, para la toma de decisiones en todos sus ámbitos

(político, económico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros)

para el ejercicio pleno de su soberanía.

El Poder Popular es una propuesta dialéctica, en la que se deben

transferir las funciones de planificación, presupuesto, toma de decisiones,

ejecución y control en las que sólo vienen participando los poderes del

estado burgués, transfiriéndole a toda la sociedad el conocimiento de cada

una de estas funciones. Cambiando así el régimen de democracia

representativa, en un régimen de democracia participativa y protagónica, en

procura de la sociedad socialista, donde las instituciones del nuevo Estado

Socialista se transformen otorgando todo el poder para el pueblo.

El concepto de Poder Popular surge de la visión del modelo de poderpara la construcción del sistema socialista, basado en la concepción

democrática constitucionalista que afirma que:

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_directa

http://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea


http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_representativa

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_representativa



http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_directa



"la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, del cual dimana

todo el Poder Popular".

De lo cual se desprende que en el Poder Popular se sustentan todaslas formas de organización democrática del Estado, del Poder Público y de la

Sociedad, siendo todas éstas en la democracia socialista fieles depositarias

de la soberanía popular y estando por lo tanto obligadas a la rendición de

cuentas al pueblo soberano.

El Papel del Estado Venezolano en la Economía

El Estado en la economía, tiene tres papeles o roles fundamentales:

Promotor del Desarrollo Económico, como regulador de la actividad

económica y como planificador de ésta, pero; en este caso previendo

que en este último rol cuente con la participación civil.

promotor de la economía, debe fomentar y ordenar ésta para asegurar

su desarrollo. Esta obligación de promocionar el desarrollo (Artículo 29

C.R.B.V.) en definitiva persigue como finalidad última, la realización de

la justa distribución de las riquezas. Al lado de esta finalidad tan

importante, el texto constitucional a lo largo de su contenido dispone

que bajo este mismo rol de promotor, al Estado le compete acometer

otras políticas tales como:

-Promoción de la iniciativa privada (Artículo 112 C.R.B.V)

-Promoción de la agricultura para la seguridad alimentaria (Artículo 305

C.R.B.V)

-Promoción de la industria (Artículo 302 C.R.B.V.)

-Promoción del desarrollo rural integral (Artículo 306 C.R.B.V.)

-Promoción de la pequeña y mediana industria (Artículo 308 C.R.B.V.)



-Promoción de la artesanía popular (Artículo 309 C.R.B.V.)

-Promoción del turismo (Artículo 310 C.R.B.V.)

Como Ente Regulador, en líneas generales, el texto constitucionalcontiene una serie de dispositivos normativos, cuyos objetivos

claramente definidos se encaminan a la protección por una parte, de

los consumidores, al establecimiento de reglas del ejercicio de las

libertades económicas por los particulares, y por la otra, a la debida

tutela del interés público. Como ente regulador el Estado debe

acometer las siguientes iniciativas:

- Prohibición de los monopolios (Artículo 97 C.R.B.V.)

- Establecimiento de un régimen de concesiones estatales (Artículo 113

C.R.B.V)

- Régimen de protección a los consumidores (Artículo 117 C.R.B.V.)

- Régimen de política comercial (Artículo 301 C.R.B.V.)

- Régimen de los ilícitos económicos (Artículo 114 C.R.B.V.)

- Y por último en el rol del Estado como Planificador, en conjunción con

la iniciativa privada, le corresponde formular una planificación estratégica,

democrática y de consulta abierta (Artículo 112 y 299 C.R.B.V.)

Además de los tres roles antes mencionados, la Constitución reconoce

y declara a un Estado Empresario, al admitir la creación de empresas

estatales (Artículo 300 C.R.B.V.), la reserva estatal de la explotación de la

industria petrolera (Artículo 302 C.R.B.V.) y al prever la posibilidad de que el

Estado se reserve otras actividades de interés público o de carácter

estratégico (Artículo 302 C.R.B.V.).



En cuanto a la gestión fiscal propiamente dicha, la Constitución

también enuncia ciertos principios sustentadores de la misma (Artículo 311

C.R.B.V.) a saber: eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y

equilibrio fiscal.

Desarrollo Endógeno

Es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades

internas de una región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas

para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que

sea sustentable y sostenible en el tiempo.

Es la base de un nuevo modelo económico, radicalmente distinto al

anterior modelo de desarrollo, que parte de nuestras necesidades y

potencialidades reales, en la búsqueda de una economía más democrática,

en la que participen y ganen todos por igual.

A través del desarrollo endógeno se le otorga poder a las

comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrícolas,

industriales y turísticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas

personas que fueron excluidas del sistema educativo, económico y social por

los gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los

ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un

fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades

y a la gente común la infraestructura del Estado que había sido abandonada

tales como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas, con el

objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.

El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades

básicas, la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la

localización de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los

procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el

http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo

http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Local

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Local

http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo



nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba,

hacia la economía del país, hacia el mundo. No se trata sólo de resolver el

problema económico, es también producir una nueva sociedad en la que la

exclusión social sea sólo un pasado lejano, en la que el pueblo se organicehorizontalmente, sin relaciones de dominación, en la que se promuevan

nuevos estilos de vida y de consumo, y en la que las esperanzas y sueños

de los venezolanos sean una realidad. Se trata de no seguir importando lo

que podría producirse en el país, ni continuar produciendo lo que no se

necesita, sino producir según las realidades y necesidades del país. Se basa

en el cambio del sistema productivo del país, para que cada región sea

capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios quemultipliquen el empleo y el bienestar social, lo que garantiza la calidad de

vida para las personas y el medio ambiente.

Basamentos Legales:

El ministerio de la defensa, como órgano del ejecutivo nacional y

miembros permanentes de dicho consejo, en coordinación con el poder

público nacional tiene la responsabilidad de establecer estrategias que

propicien el desarrollo armónico sustentable de los diferentes sectores que

conforman el ámbito nacional.

El marco legal que rige a todo este proceso de desarrollo económico

está basado en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la

ley orgánica de las fuerzas armadas y demás leyes afines, y se enfoca

primordialmente a orientar el empleo y la explotación racional de los recursos

para el desarrollo, así como también motivará la participación más activa de

toda la nación en circunstancias criticas, tales como calamidades públicas y

emergencias económicas, permitiendo además encaminar esfuerzos

contundentes en la solución de problemas tan complejos como la pobreza.



Al respecto el artículo 61 de la constitución de la República Bolivariana de

Venezuela señala “todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos públicos… la participación del pueblo en

la formación, ejecución y control de la gestión pública, es el medio necesariopara lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto

individual como colectivo…”

A continuación se citan varios artículos de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela que respalda a este novedoso sistema de

desarrollo socio-económico:

Articulo 3 “El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo dela persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad

popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la

promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del

cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y

consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los

procesos fundamentales para alcanzar dichos fines”.

Articulo 87 “Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. ElEstado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que

toda persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una

existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.

Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a

garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y

trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a

otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona

garantizará a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de seguridad,

higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y

creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas

condiciones”.



Articulo 112 “Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta

Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo

humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interéssocial. El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y

justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios

que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo,

empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas

para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo

integral del país”.

Políticas Públicas y Coordinación Macroeconómica

La Comisión de Coordinación Macroeconómica está conformada por

el Banco Central de Venezuela (BCV), los ministerios de Finanzas,

Planificación y Desarrollo y Energía y Petróleo.

La instancia tiene como objetivo el seguimiento permanente de la

política cambiaria, fiscal y monetaria del país, así como el comportamiento de

otras variables como la deuda pública, las reservas internacionales y lainflación, para garantizar la adopción de medidas tendentes a preservar el

equilibrio macroeconómico y el desarrollo integral de la nación.

El objetivo prioritario de la misma es la articulación y cooperación

mutua en materia de políticas públicas del área macroeconómica así como

todos y cada uno de los componentes y variables que intervienen en el factor

económico, tanto en la macroeconomía como en la economía en general,

que alude al buen desempeño en inversión, en producción nacional y al cadavez más creciente estímulo al ahorro".

De igual manera la coordinación de las políticas macroeconómicas es

un instrumento necesario para garantizar el desarrollo de una política



integral, no solamente del crecimiento económico sino del desarrollo

humano: o sea, que los beneficios llegan a la población y al pueblo.

Una de las tareas de la comisión es hacer un seguimiento y

evaluación permanente de lo que tiene que ver los temas cambiarios,

fiscales, monetarios, de la deuda pública, reservas internacionales, inflación,

todos los elementos de política macroeconómica del país para garantizar el

crecimiento armónico de la economía.

Plan de Procedimientos para el Acuerdo Anual de Políticas (AAP) El Acuerdo

Anual de Políticas (AAP) es un contrato de gestión macroeconómica por

resultados

Establece responsabilidades al Ejecutivo (MF) y BCV. El Ministerio de

Finanzas representa al Ejecutivo Nacional.

Contiene objetivos de crecimiento, inflación y balance externo;

enunciado de las repercusiones sociales; acciones de política para el

logro de los objetivos; interrelación de las políticas; y causales de

revisión o anulación.

Las instituciones son importantes porque permiten concertar mediante

políticas: habilidades, estrategias y esfuerzos de coordinación para favorecer

a la sociedad. Un entorno económico sano se apoya en la estabilidad de

precios, austeridad fiscal, sostenibilidad en las cuentas externas, prudencia

en la flexibilización cambiaria, coherencia en los precios relativos e

instituciones eficientes. Una baja tasa de inflación emite las señales

necesarias para generar crecimiento en la economía, la asignación de

recursos, ahorro e inversión. A su vez, se requiere tener prudencia en eldiseño de la política fiscal para evitar déficit en la cuenta corriente que

redundaría en fluctuaciones repentinas y bruscas del tipo de cambio y una

reversión de los flujos de capitales, impactando de forma negativa en el



balance de los bancos y en la política monetaria. En este sentido, lo ideal es

mantener ó lograr disciplina fiscal, equilibrio externo e inflación decreciente.

De allí que la coordinación macroeconómica se deba entender como

la búsqueda de una estrecha relación entre el Gobierno y el BC para lograr la

armonización de políticas económicas, a fin de disminuir los costes de

transacción que asumen los individuos en el proceso de intercambio y toma

de decisiones, respetando a su vez la autonomía que la ley les ha

consagrado. Para fortalecer al sistema financiero y demás empresas es

necesario contar estrictamente con estabilidad macroeconómica sostenida.

Esta es la principal contribución del BC a la eficiencia y a una menor

vulnerabilidad del sistema económico.

A su vez, el Estado puede imponer restricciones institucionales

inconsistentes con las elecciones maximizadoras y egoístas de los grupos de

interés. Es así, como el Estado se convierte en un arquitecto de arreglos

institucionales y se encarga de hacer cumplir sus disposiciones, reduciendo

la incertidumbre en el entorno económico, con ello incentiva a las empresas

privadas a invertir en el país.

Ingreso Público

Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla

como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le

permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir,

que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la

sociedad.

En un Estado intervencionista, que mediatice la vida social para

asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos, los

ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas

a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en



ese momento histórico persigue la comunidad. Es el fin funcional de la

Hacienda Pública, en el aspecto del ingreso. El cumplimiento de estos fines

exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos, otras,

una redistribución de rentas entre los particulares, utilizando como filtro laactividad financiera, o por último, hasta la destrucción de una parte de la

capacidad de compra del sector privado.

Principales clasificaciones:

Son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para

agrupar los diferentes tipos de ingreso.

Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas.

Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios.

En primer término, el criterio financiero los clasifica en ordinarios y

extraordinarios, tomando en consideración la regularidad o periodicidad de

los ingresos, y las características de la fuente que los genera. De esta forma,

los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica,

puede repetir su recaudación período tras período, y su generación no agotala fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del

Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudación tiene la

posibilidad de ser repetida año tras año, porque provienen de la

administración del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los

particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberían ser

suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el

Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones.

Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como

característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición

continua y periódica, y afecta o compromete la Fundamentos de Economía y

Finanzas Públicas disminución del patrimonio del Estado en el presente o en



el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del

sector público y de la realización de operaciones de crédito público, ya que

en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el

patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete hacia el futuro(crédito público), situación que no permite que este tipo de ingresos sean

susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida.

También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe

un ingreso por un período limitado de tiempo, en virtud de alguna legislación

temporal que lo autoriza para ello. Se recomienda que los ingresos

extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que

conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario; sin embargo, en elpresente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar

sus gastos rutinarios.

La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele

presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes

(correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios).

Con relación a esta clasificación, la legislación venezolana trata de

establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. La Ley orgánica de la

administración financiera del sector público1, en su artículo 7 (numerales 5,

6, 7, 8, 9 y 10) establece que:

“Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes... Se

entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales

como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que

originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3

años... Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o

no tributarios, petroleros o no petroleros... Se entiende por ingresos de

capital, ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de

transferencias con fines de capital...



Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los

ingresos de capital... Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se

prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”.

Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar en general en

cuatro importantes rubros que son:

1. Ingresos tributarios.

Impuestos

Aportaciones de Seguridad Social

Derechos

Contribuciones Especiales

Tributos o Contribuciones Accesorias

2. Ingresos Financieros

Empréstitos

Emisión de Moneda

Emisión de Bonos de Deuda Pública

Amortización y Conversión de la Deuda PúblicaMoratorias y Renegociaciones

Devaluaciones

Revaluaciones

Productos y Derechos

Expropiaciones

Decomisos

Nacionalizaciones

3. Tarifas y Servicios Públicos

4. Deuda Pública

El Gasto Público



El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y

humanos o erogaciones de dinero que el sector público representado por el

gobierno en virtud de una ley emplea para el cumplimiento de sus funciones,

entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer losservicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un

instrumento importante de la política económica de cualquier país pues por

medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión,

empleo, entre otros. Así, el gasto público es considerado la devolución a la

sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía

ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente. El nivel

de gasto público general, y los programas de gastos concretos quedeterminan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y

equidad.

La autorización de gasto público, es la operación contable que refleja

el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto

con cargo a un crédito acuerda realizarlo, determinando su cuantía en forma

cierta o de la forma más aproximada posible, cuando no puede hacerse de

forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del créditopresupuestado. Este acto no implica aún relación sin interesados ajenos a la

entidad, pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo.

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van

desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o

servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en años fiscales

anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están dirigidos a cierta parte de la

población para reducir el margen de desigualdad en la distribución delingreso.

Por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público

resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a

quienes se ayuda en forma directa e indirecta.



Desde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto

público: Desarrollo Social, Desarrollo Económico, y Gobierno.

Desarrollo Social: Salud, Seguridad, Seguridad Social, Vivienda,

Urbanización, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado,

Asistencia Social y Superación de la Pobreza, estos se pueden

considerar como un gasto público real o de consumo.

Desarrollo Económico: Dotar de Infraestructura, Energía,

Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal,

Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de

la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se

pueden considerar como un gasto real o de inversión.

Desde el punto de vista Macroeconómico el gasto público se divide:

Gasto público reales o de consumo: Aquellos gastos en los que el sector

público obtiene una contraprestación a la realización del desembolso, estos

gastos representan la contribución del sector público a la formación bruta de

capital de una economía. En este grupo deben incluirse las inversiones

realizadas por el sector público.

Transferencia: Gastos realizados por el sector público sin obtener

nada a cambio, es decir, sin contraprestación por parte de los

destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias corrientes serían el

subsidio de desempleo, las pensiones públicas de la Seguridad

Social o por la sanidad nacional de la salud.

Leyes, Decretos, e Instructivos que regulan el Gasto en Venezuela

Leyes:

Constitución Nacional. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario

Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP)

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público

http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_Social






Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público (13 de julio 2004, G.O. N° 37.978)

Ley de Presupuesto para el Año Fiscal.

Reglamentos:

Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público


del Sector Público sobre el Sistema de Tesorería


del Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad Pública.

Instructivos:

Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser

utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.

El Presupuesto en Venezuela

El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación,

por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que

asegure el logro de los objetivos previstos en el plan de la nación. Conforme

lo consagra nuestra Carta Magna, en su Capítulo II Del Régimen

Presupuestario, Artículos 311 al 315, respectivamente.

El presupuesto Nacional es una herramienta de administración,

planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.

Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a

asuntos políticos, económicos y sociales. Sirve de soporte para la

asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto

público.



Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables

de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar

el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Objetivos del Presupuesto Público:

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades

del ente. trasformar las políticas del gobierno en programas de acción

por medio de la asignación de recursos.

Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental facilitar elproceso administrativo.

Proveer la base legal para la realización del gasto público.

Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales. coordinar

las actividades de organismos gubernamentales establecer una

relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el

control.

Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad

financiera.

Permitir que el público conozca los programas de gobierno.

Banco Central de Venezuela

El cumplimiento del principal objetivo del banco central, es condición

necesaria para darle sostenibilidad al desarrollo del país, y en ese sentido

sus actos están en correspondencia con los fines superiores del Estado

Los bancos centrales han evolucionado hasta instituirse en

autoridades independientes, dedicadas a mantener “la estabilidad de los



precios y la confianza en la moneda”, calificados como un “bien público

fundamental”. Existe un lazo esencial entre la estabilidad de precios y el

buen funcionamiento de la democracia. La independencia de los bancos

centrales es el símbolo y la condición de la confianza en su moneda de losactores económicos, tanto consumidores como productores.

A raíz del nuevo marco legal que establece la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999), Artículos 318 al 320. Donde el

Banco Central de Venezuela fue definido con mucha precisión en términos

de su naturaleza, objeto, composición y funciones. De igual manera, se

derivaron adaptaciones de otros elementos importantes relativos al proceso

de adopción de decisiones y al modelo de organización y funcionamiento

que se corresponden con las obligaciones, objetivos y responsabilidades

del Estado en su concepción democrática y de garante del bienestar de los

ciudadanos.

El Banco Central, como autoridad responsable, viene creando las

condiciones internas para hacer viable las modificaciones institucionales que

se derivan de su nuevo papel, a los fines de garantizar la consistencia ycalidad de la política, el ejercicio de sus funciones en coordinación con la

política económica nacional; la mayor capacidad para promover y facilitar

consensos en torno a objetivos nacionales y para generar resultados

congruentes con los mismos, poniendo especial atención a los mecanismos

de cooperación y a la necesidad de que los mismos mantengan el principio

de equilibrio propio de un régimen democrático.

Reservas Internacionales

Las reservas internacionales son los recursos financieros en divisas

con los cuales cuenta un país para garantizar los pagos de los bienes que

importa y el servicio de la deuda, así como para estabilizar la moneda.



Las reservas internacionales de Venezuela que administra el BCV

provienen fundamentalmente de las exportaciones petroleras que realiza

PDVSA. Cuando PDVSA comercializa petróleo recibe divisas, las cuales

vende al BCV a cambio de bolívares. Luego, PDVSA paga sus impuestos,regalías y utilidades y traspasa esos bolívares al Gobierno Nacional. De esta

forma es que el BCV crea los bolívares que circulan en la economía y cuyo

respaldo son las reservas internacionales.

Para el buen funcionamiento de la economía, el BCV maneja las

reservas internacionales de Venezuela, atendiendo a tres criterios:

Seguridad: activos de calidad.

Liquidez: activos que se puedan negociar fácilmente.

Rentabilidad: activos que provean un rendimiento adecuado.

Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM)

Tiene rango Constitucional, Art Artículos 320 y 321 respectivamente,

en concordancia con lo publicado Gaceta Oficial N° 38846, de fecha 09 de

enero del año 2008, Decreto Presidencial N° 5796, de fecha 08 de enero del

2008, se crea el Fondo para la Estabilización Macroeconómica, con el objeto

de lograr la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal,

estadal y nacional, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. El

Fondo para la Estabilización Macroeconómica es un fondo financiero sin

personalidad jurídica, adscrito al Ministerio de Finanzas, a los solos fines de

coordinación de sus actividades con los órganos de la administración central,

del apoyo presupuestario y técnico, y de la articulación con los procesos de

la gestión fiscal. La administración operativa del Fondo para la EstabilizaciónMacroeconómica estará a cargo del Banco del Tesoro, en su carácter

institucional de agente financiero del Estado.



El Directorio del Fondo para la Estabilización Macroeconómica es el

órgano de dirección superior del Fondo y está integrado por un Presidente y

cuatro Directores, quienes deberán ser venezolanos, profesionales de

comprobada competencia en materia económica o financien, designados porel Presidente de la República en Consejo de Ministros.

Distribución y Justicia Social

A pesar de que en numerosos países del mundo la creciente

interdependencia económica y política ha conducido a un mayor crecimiento

y competencia, mejorando las oportunidades de formación, fortaleciendo la

infraestructura social y reduciendo la pobreza constatamos que la paz, lalibertad y la justicia se encuentran amenazadas.

La distribución desigual de la riqueza a escala mundial tiene una

creciente corresponsabilidad en las tensiones políticas y sociales. La

presente crisis financiera y económica sólo puede superarse con reglas

internacionales para los mercados financieros; algo que requiere profesar

conjuntamente una economía sostenible. Necesitamos un consenso

internacional que posibilite el bienestar, la justicia social y una economía

sostenible con base en principios y valores comunes.

Al efecto, en los tiempos de crisis no hay que poner en peligro los

impactos positivos de la globalización anteponiendo un proteccionismo

nacional o regional. La orientación hacia el bienestar común, la legitimación

democrática y la invulnerabilidad de la dignidad humana son el fundamento

sobre el que se construye este consenso considerando particularidadesculturales y sociales.

Principios rectores de la distribución y justicia



Solidaridad y subsidiaridad son los principios rectores. La solidaridad

procura que la economía de mercado se legitime continuamente por su

orientación hacia el bienestar común. La subsidiaridad crea y garantiza el

espacio para la auto responsabilidad y la iniciativa propia.

Reglamentación del marco de legalidad

Un sistema jurídico con capacidad funcional, confiable y

democráticamente legitimado es la base para una actuación económica

eficiente y sostenible. Crea las condiciones para una economía eficaz, para

una administración pública eficiente y cercana a los ciudadanos y para

considerar los principios de una buena gestión gubernamental.

Elementos normativos y una supervisión consecuente controlan el

cumplimiento de las reglas y castigan un comportamiento irregular. Ello no es

un fin en sí mismo. La regulación es oportuna y precisa para diseñar los

incentivos en la economía de competencia de tal manera que la acción

descentralizadora en la competencia lleve a resultados provechosos en el

ámbito sociopolítico.

Economía Venezolana y Trabajo

La acumulación de capital en las economías clásicas se fundamentó

entre capital y trabajo, en la explotación de los trabajadores dentro de una

economía nacional. En Venezuela, a pesar de que igualmente se explotó a

los trabajadores, el proceso de acumulación se sostuvo en la distribución de

la renta petrolera, lo que generó la deformación del modelo económico y la

distribución de esta renta fue destinada mayormente al enriquecimiento delos sectores empresariales y políticos del país, lo cual derivó en la

desinversión en el sector productivo y social, en la caída de la producción

de bienes y servicios, el empleo y el incremento de la pobreza.



En la actualidad el gobierno venezolano invierte en el desarrollo de la

actividad productiva industrial y la agricultura para superar el capitalismo

rentista. La economía Venezolana está al servicio de la justicia social. Una

política de soberanía petrolera repercute directamente en el incremento delsueldo mínimo y la disminución del desempleo. La aplicación de un modelo

socialista de planificación económica significa concentrar los esfuerzos en

mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de Venezuela. Este

modelo económico tiene consecuencias en la disminución de la pobreza, el

aumento en el número de pensionados o el progreso en el índice de

desarrollo.

El régimen socioeconómico de la RBV, se fundamenta, en losprincipios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,

protección del ambiente, productividad, y solidaridad, para lograr una justa

distribución de la riqueza. Art. 299.

Trabajo Independiente

Es catalogado como trabajo no dependiente, por cuenta propia,

empleo sumergido o trabajo autónomo. Esto se expresa en la

Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo (CIET, 2003), donde el

informe de la decimoséptima edición, señala los diversos tipos de empleo

que involucra este sector, entre estos se mencionan:

Trabajadores por cuenta propia dueños de sus propias empresas del

sector informal.

Trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan

en empresas del sector formal o informal.

Miembros de cooperativas de productores informales.



Asalariados que tienen empleos informales y estén empleados por

empresas del sector formal, por empresas del sector informal, o por

hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados.

Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente

para el propio uso final de su hogar.

El trabajo independiente implica exigencias como cualquier trabajo,

pero algunas adquieren mayor intensidad como la iniciativa, autorregulación,

responsabilidad, capacidad organizativa, de planificación y de aprendizaje

continuo. Las personas que opten por esta opción deberán conocer el

mercado en donde se desenvolverán, la competencia, la importancia de lacalidad del producto o servicio que ofrecerán, las obligaciones legales, la

organización empresarial y deberán disponer de una disposición permanente

para “emprender” lo que, entre otras cosas, implica creer en las propias

fuerzas una buena dosis de optimismo.

Los/as trabajadores/as por cuenta propia deben estar atentos a

potenciar ciertas características y capacidades que son los pilares

fundamentales de sus futuros negocios, especialmente en lo que se refiere aldesarrollo de la iniciativa como competencia primordial y las competencias

para el crecimiento personal.

El trabajo independiente puede ser individual (autoempleo) o grupal.

Entre los primeros pueden mencionarse los siguientes:

En el domicilio de las personas: Confección de artículos para la venta,

los que pueden comerciarse directamente, a pedido o para terceros.Estos artículos pueden ser: ropa, adornos, juguetes, muebles, comida.

Ofrecimiento de un servicio a realizarse tanto en el domicilio de quien

lo ofrece como de quién lo solicita: carpintería, plomería, arreglo de

mecánica de automóviles, cosmetología, computación, traducción,



belleza en general, intermediación de información, asesoramiento

técnico de distinto tipo.

Cuidado de personas (guardería, acompañamiento diurno de

personas mayores, entre otros) lo que también puede realizarse en eldomicilio del solicitante.

Puesto de venta en una feria o en otro lugar para ofrecer lo producido

o cualquier artículo.

El trabajo independiente grupal es gestionado por un conjunto de

personas que pueden ser socios, miembros de cooperativas o subordinados

y conforman lo que se denomina microempresa o pequeña empresa, según

el tamaño y las normativas nacionales. Esta asociación puede que resulte

más rentable que el autoempleo, si es que existen niveles básicos de

organización, confianza y responsabilidad en todos/as los integrantes de la

empresa.

La microempresa es una empresa pequeña, que además de contar

con las características que debieran tener los socios o el trabajadores/as

independientes individuales, es necesario que cuente con los siguientes

elementos:

Capital inicial para empezar: compra de maquinaria, herramientas de

trabajo, local, entre otros.

Capital humano o personas que integran la microempresa y que

aportan con sus conocimientos, habilidades y trabajo.

Tecnología: es el conjunto de conocimientos teóricos y prácticos,

informaciones y capacidades que se necesitan para trabajar

eficazmente los procesos de producción y planificar las actividades

para obtener un producto o servicio de calidad. Esto se adquiere a

través del aprendizaje permanente.



Administración y Gestión: es el control y supervisión permanente del

funcionamiento de la empresa que implica tomar decisiones, organizar

y planificar el trabajo que debe realizarse determinando las

responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes de laempresa. También se entiende por administración y gestión el registro

de cuentas, de los ingresos y egresos en libros de contabilidad para

conocer utilidades y ganancias o pérdidas.

En Venezuela, el marco regulatorio garantiza al trabajador

independiente un ambiente acorde a sus necesidades para que se pueda

desenvolver de forma libre y autónoma en su actividad económica. Tal lo

expresa el Articulo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela.

Es por ello que partir del derecho individual de ejercer laboralmente

una actividad económica, se consagra la acción independiente, la cual

dependerá del desempeño económico social que las personas, en un

ambiente acorde, armonicen sus derechos y deberes dentro del marco legal

logrando el respeto institucional en el mercado ocupacional.

Así mismo, la fundamentación legal del Trabajo Independiente está

establecida en la Ley Orgánica del Trabajo, específicamente en el Artículo

40.

De manera que los trabajadores no dependientes son aquellos que

realizan una actividad por cuenta propia y podrán organizarse en sindicatos

para acceder a un sistema de seguridad social y lograr satisfacer todo lo

requerido en la Protección Laboral.

Ausencia de la Regulación Jurídica de los Trabajadores Nómadas

Móviles o Nómadas



Supone que el trabajador no tiene un lugar determinado para ejecutar

su trabajo, ya que por las mismas características de éste se le hace

necesario movilizarse constantemente pero siempre contando con el Internet

como herramienta básica para el desenvolvimiento de sus funciones, y comosabemos, esto es posible si se tiene un computador portátil con conexión

inalámbrica a Internet; el ejemplo típico es el trabajador que desarrolla

labores de ventas.

Es esta una modalidad de teletrabajo toda vez que hay un

desplazamiento del trabajador a un lugar distinto de la empresa,

desplazamiento permanente y necesario para el ejercicio de sus funciones;

que no implica el distanciamiento funcional a la misma, siempre que está en

permanente contacto con ella por vía electrónica, es decir, el trabajo móvil o

nómada es teletrabajo puesto que es una forma de organización laboral que

supone la ejecución de funciones en un lugar distinto a la planta física de la

empresa utilizando como herramienta clave el Internet.

Son un pequeño ejército que utiliza las nuevas tecnologías como arma.

Se les llama teletrabajadores y su avance en el mercado laboral parece

imparable. Aunque es difícil determinar su número,

Se trata de personas que desarrollan una actividad profesional en

cualquier momento y lugar, fuera del emplazamiento usual de trabajo, como

es la oficina. Sus ocupaciones se caracterizan por el uso de las nuevas

tecnologías, aunque no todos ellos las utilizan con la misma intensidad

(teléfono, fax, internet, etcétera). El abanico es muy amplio y son muchas las

áreas en las que se puede trabajar a distancia. Asesoría laboral, fiscal,

jurídica, traducción, consultoría, medicina, enseñanza, trabajo de secretaría,

arquitectura, edición, ingeniería, seguimiento de valores bursátiles, vigilancia

de bosques y medioambiente, entre otros. Dependiendo del lugar en el que



se desarrolle esta actividad y de cómo se realice, el teletrabajador encaja en

alguno de los prototipos que siguen, aunque hay otras modalidades híbridas.

Para ser teletrabajador, además de conseguir trabajo, deberá

apoyarse en las nuevas tecnologías. Cada profesión tiene su solución

informática. Periodistas, secretarias y traductores únicamente necesitarán

utilizar Internet, como fuente de información y comunicación, y programas

básicos de tratamiento de textos. Para ello, tan sólo tendrán que disponer de

un equipo informático básico y, por tanto, económico; además de módem,

fax, teléfono y proveedor de Internet, podrán trabajar en buenas condiciones,

por unos 800 euros. Los asesores y peritos de accidentes requerirán un

equipo portátil, por aquello de los desplazamientos. Además, el envío de

datos lo realizarán a través de telefonía móvil, mediante una tarjeta de

transmisión. Diseñadores gráficos, ilustradores y arquitectos deberán

disponer de mayor presupuesto para trabajar desde casa. Los programas

informáticos necesarios y los elaborados trabajos a desarrollar requerirán un

ordenador de gran capacidad.

El teletrabajo tiene una excelente aceptación entre quienes lo

practican. Según estudios; el resultado fue que la productividad aumenta un

58% y la moral mejora un 79%. Disminuye el estrés un 63%, el absentismo

un 61% y los costes de alquiler para las empresas un 64%. Entre las

ventajas teóricas destacan: la mayor posibilidad de integración de

discapacitados, la mejora del tráfico, de la contaminación, el ahorro de costes

empresariales y el aumento de tiempo de ocio. Pero los inconvenientes

actuales también son de peso. No sirve cualquiera para ser trabajador a

distancia, hay que ser disciplinado.

Es precisamente la ausencia de un marco legislativo que regule esta

actividad uno de los más importantes escollos. La normativa deberá ser

trasnacional, ya que los teletrabajadores, con el uso de las nuevas



tecnologías, realizan tareas para empresas de otros países (el caso de un

traductor español que trabaja para Francia). Por este motivo, se ha incidido

en la necesidad de la creación de un marco internacional. Además, se tendrá

que dotar al trabajador de armas, como programas de formación, que lesirvan para defenderse de la fuerte competencia de otros países, como

Estados Unidos, donde el teletrabajo se encuentra mucho más desarrollado.

Los teletrabajadores son personas que desarrollan su actividad

profesional sin estar presentes físicamente en la empresa para la que

trabajan. En este caso, además de la cualificación profesional, la compañía

le exigirá que domine las nuevas tecnologías, como el ordenador, el módem,

el fax y el teléfono, ya que éstas serán sus herramientas de trabajo.

La ventaja, para este tipo de empleados, es que desempeñarán sus

funciones sin moverse de casa. El aspecto negativo es que son muchas las

personas que no saben realizar sus tareas en un entorno diferente al

meramente laboral. Por su parte, las empresas consideran que este sistema

conlleva un ahorro y que, gracias al autoempleo, crece la productividad y la

flexibilidad laboral. Pero también tiene sus inconvenientes, ya que resulta

difícil motivar a los trabajadores a distancia y hacerles partícipes de los

objetivos de la compañía. Por este motivo, a la hora de buscar trabajo, será

conveniente que siempre incluya en su currículum los conocimientos

informáticos que posea e indique si estaría dispuesto o no a convertirse en

teletrabajador.

El teletrabajo es producto de dicha flexibilización y constituye una

modalidad laboral que en virtud de sus grandes beneficios económicos,

sociales y ecológicos viene siendo adoptada día a día por empresarios y

trabajadores en todo el mundo. Las realidades sociales son el motor de las

relaciones jurídicas que como tales deben ser reguladas por el derecho. El

teletrabajo como realidad social, merece que el derecho le preste atención,



que lo regule, que lo institucionalice. A esta labor de regulación deben

vincularse los sectores académicos de los países, pues el teletrabajo es aún

una figura en construcción que merece del aporte de todos. El objetivo de

este trabajo es determinar si el teletrabajo configura bajo la lupa del derecholaboral; una vez analizados los elementos del contrato, si puede ser

enmarcada dentro del derecho laboral y merece ser regulado por éste.

En los últimos años la tecnología ha logrado niveles sorprendentes de

especialización; uno de ellos, sin duda, que ha generado mayores cambios y

creaciones mundiales es Internet, aquel gran conjunto de redes

interconectadas por medio de una línea telefónica y un computador que nos

permite tener acceso a información sobre cualquier tema y estar en contacto

con el mundo entero.

Sin lugar a dudas el mundo del derecho se ha visto influenciado por

esta creación tecnológica y por todos los cambios e innovaciones que ella

genera; porque el derecho, como regulador de relaciones sociales debe ser

un permanente observador de la sociedad para apreciar los fenómenos que

en ella se dan y reconocer cuales requieren de su intervención; situaciones

que se originan precisamente a raíz del avance tecnológico, del avance de

las telecomunicaciones, del avance del Internet.

Temas como el comercio electrónico y los documentos electrónicos

han surgido en la sociedad mundial gracias a la Internet..

El teletrabajo es pues una alternativa laboral que surge dentro de la

tendencia de la flexibilización laboral, y trae consigo beneficios sociales,

económicos e incluso al medio ambiente, entre los cuales podemosenumerar los siguientes:

Beneficios Económicos:



Hay una reducción de costos para el trabajador quien, por no tener

que desplazarse a un lugar determinado a trabajar, va a ahorrar en

vestuario, transporte y alimentación.

Ahorro del tiempo en la ejecución del trabajo pues precisamenteserá el trabajador quien tendrá la responsabilidad de organizar su

tiempo para cumplir la labor encomendada. Esto supone aumento

de la productividad y la eficiencia, es decir, hay una mejor

utilización del tiempo, pero al mismo tiempo exige un alto grado de

responsabilidad por parte del trabajador.

Beneficios Sociales

Mejora y propicia la buena salud mental de los trabajadores que

ven reducirse el stress que les genera salir diariamente de su casa

a trabajar. Sin embargo, no podemos generalizar al decir que todos

los trabajadores tendrán mayor bienestar al trabajar desde su

hogar porque no todas las personas son felices por no tener que

salir de su casa; al contrario, muchas personas necesitan compartir

el desarrollo de sus labores con otros, necesitan vivir la vida laboral

tradicional, la que supone el desplazamiento a un sitio determinado

y el compartir durante el día con los compañeros de trabajo. Sin

lugar a dudas, esa preferencia de trabajar en la forma tradicional o

de ejercer el trabajo por medio del teletrabajo tiene relación con la

edad del trabajador. Por regla general es natural que una persona

que comienza su vida laboral quiera experimentar el trabajo en la

forma tradicional, es decir, aquel que exige un desplazamiento a un

sitio de trabajo determinado, porque entiende que es un lugar paradesarrollar sus relaciones interpersonales; en cambio, una persona

que ya lleva un recorrido en la vida laboral, contrario al anterior, le

parecerá una muy buena idea poder desarrollar su trabajo desde la

casa toda vez que uno de sus intereses principales ya no es el de



conocer gente, sino el de gozar de la tranquilidad que su hogar le

ofrece.

Fomenta la unión familiar porque supone la permanencia en el

hogar del padre o la madre, y en el mejor de los casos de los dos.

Este beneficio tiene un valor muy importante en las grandes

ciudades donde por las extensas distancias que se deben recorrer

desde el hogar hasta el trabajo, se hace imposible poder compartir

en familia espacios importantes como lo es por ejemplo la hora del

almuerzo. El teletrabajo permite que esos espacios familiares que

se han ido perdiendo por el deber de cumplir con las obligaciones

laborales se recuperen; y esto no solo es un beneficio para la

familia sino también para la sociedad misma pues ella es el núcleo

de toda sociedad; y en la medida en que las familias estén bien

estructuradas, la sociedad gozará de condiciones óptimas para el

desarrollo del individuo y de ella misma.

Generación de empleo para aquellas personas víctimas de la

discriminación indirecta como los discapacitados y las madres

cabeza de familia, pues podrán trabajar desde sus hogares; en el

caso de los primeros, sin problemas por el desplazamiento, y en el

caso de las segundas, sin descuidar sus obligaciones como

madres. Este es sin duda alguna uno de los mayores beneficios

que otorga el teletrabajo porque crea espacios para que tanto los

discapacitados como las madres cabezas de hogar puedan

desarrollar todo su potencial en la ejecución de un trabajo, pero en

las condiciones locativas óptimas para las circunstanciasespeciales de cada uno.

Beneficios al Medio Ambiente



Genera un beneficio ecológico gracias a la reducción de carros

circulando en las calles como consecuencia de la disminución de

trabajadores que dejan de desplazarse al sitio de trabajo, porque

ahora trabajan en su casa.

Reduce uso del papel.

Las Legislaciones están tratando de implantar y adaptar una serie

de normativas que se rijan a beneficio de estos trabajadores; y que estén

en igualdad de derechos que los trabajadores regulares. Ya que por

motivo de la economía y producto del desempleo han tenido que optar

por utilizar esta forma de empleos para poder subsistir.

Entre esos beneficios tenemos:

Entiende que los teletrabajadores son trabajadores de la empresa

y por tanto deben recibir el mismo tratamiento que aquellos que

trabajan dentro de las instalaciones de aquella. Tienen los mismos

derechos que ellos, por ejemplo: Tiene derecho a ejercer los

derechos sindicales y tienen derecho a la formación profesional. En

pocas palabras, el teletrabajador goza de las mismas condiciones

legales y convencionales que los trabajadores de la empresa.

Consagra la obligación a cargo del empleador de realizar la

adecuación del lugar destinado en el hogar para el teletrabajo, la

instalación y mantenimiento de los equipos utilizados para el

efecto, dándole sin embargo la libertad al trabajador de utilizar su

propio equipo.

Regula un tema controversial como es el de la seguridad y la saluddel teletrabajador4 disponiendo que el empleador es responsable

de la salud y de la seguridad profesional del teletrabajador. Esto

genera a la luz del acuerdo una responsabilidad tanto para el

empleador como para el teletrabajador; para el empleador la

http://www.scielo.org.ve/html/artic-2/3_FN3.htm






obligación de informarle a dicho trabajador las políticas de la

empresa en salud y seguridad, y para el trabajador el deber de

aplicar correctamente esas políticas. Aquí surge otro aspecto

interesante como es el de la necesidad que haya una vigilancia porparte del empleador al trabajador del cumplimiento de dichas

políticas, y éste tema también lo regula el Acuerdo.

La materialización de dicha vigilancia exige el acceso del

empleador al hogar del teletrabajador para constatar las

condiciones en que se está desarrollando el trabajo, pero como

esto supone llegar a un espacio donde no solo se desarrolla el

trabajo sino también la vida privada del teletrabajador, dichoacceso está sometido a una previa notificación y consentimiento

por parte de éste.

Teniendo en cuenta todo lo escrito hasta aquí, podríamos concluir

como una obviedad que el teletrabajo configura una relación laboral, pero

teniendo presente la ausencia de legislación Venezolana en el tema, no

podemos concluir la anterior premisa por muy evidente que parezca; se hace

necesario analizar si el teletrabajo a la luz de las normas laboralesVenezolanas configura o no una relación laboral.

El teletrabajo es una figura que se introduce en la sociedad como

consecuencia del arribo de la tecnología en las relaciones laborales, o en

otras palabras por la deslaboralización del contrato de trabajo, lo que no

significa el fin de la relación laboral, por el contrario es cuestión de que el

derecho laboral le haga frente a este nuevo esquema, planteando un

régimen jurídico acorde a sus propias características.

.Algunas instituciones jurídicas que van de la mano del contrato

laboral, sin lugar a dudas sufrirán cambios con el teletrabajo por las

características propias de esta modalidad laboral. Por ejemplo temas como el



auxilio de transporte desaparecerían por las propias características del

mismo. También la interpretación que se haga de los riesgos profesionales

debe cambiar, porque si bien estos no dejan de existir por el hecho que el

trabajador desarrolle la labor en casa, si cambian en el sentido que ahora tansólo podríamos considerar riesgos aquellas enfermedades o daños a la salud

del trabajador en partes de su cuerpo involucradas directamente con el uso

del computador que es la herramienta fundamental de este tipo de trabajo;

los ojos, las manos, la muñeca, la espalda serían las partes más afectadas.

Además se genera para el empleador la obligación de velar para que el sitio

de la casa donde el trabajador realice el trabajo reúna las condiciones

óptimas para trabajar.

Sistemas Financieros Y Microfinancieros

Sistemas Financieros

El sistema financiero está conformado por el conjunto de Instituciones

bancarias, financieras y demás empresas e instituciones de derecho público

o privado, debidamente autorizadas por la Superintendencia de Bancos que

operan en la intermediación financiera (actividad habitual desarrollada por

empresas e instituciones autorizada a captar fondos del público y colocarlos

en forma de créditos e inversiones.

“Los Intermediarios Financieros” o “Mercados Financieros”. Es el

conjunto de instituciones encargadas de la circulación del flujo monetario y

cuya tarea principal es canalizar el dinero de los ahorristas hacia quienes

desean hacer inversiones productivas.

Instituciones que Conforman el Sistema Financiero

Bancos.



Financieras.

Compañía de Seguros.

Banco de la Nación.

Bolsa de Valores.Bancos de Inversiones.

Sociedad Nacional de Agentes de Bolsa.

Sistema Microfinanciero

Conjunto de entes u organizaciones públicos o privados que mediante

el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten,

promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales; seanautoempleadas, desempleadas y microempresarios, como a personas

jurídicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en áreas

rurales y urbanas. (Articulo 2 Decreto con Fuerza de Ley de Creación,

Estimulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero).

Este Decreto Ley se sustenta en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, Título III, Capítulo V De los Derechos Sociales y

de las familias, Capítulo VII De los derechos económicos y el Título VI,

Capítulo I Del régimen socioeconómico y de la función del Estado en la

economía; la cual prevé el derecho al trabajo, el derecho que tiene toda

persona a dedicarse a la actividad económica de su preferencia, el deber del

Estado de fomentar el empleo, de promover la iniciativa privada y la

organización social garantizando la producción de bienes y servicios que

satisfagan las necesidades de la población, de dictar medidas para planificar,

racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país;con fundamento en los principios de justicia social, democracia, eficiencia,

libre competencia, productividad y solidaridad, a objeto de asegurar el

desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la

colectividad.



En la realidad venezolana existe un sector de la población en forma

organizada o no, que por sus características socioeconómicas no cuentan

con las oportunidades necesarias para su desarrollo económico y social. El

Decreto Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del SistemaMicrofinanciero, tiene como finalidad que estos sectores accedan a una

ocupación productiva por sí mismos o en forma asociativa, al autoempleo,

creen nuevas fuentes de empleo e ingresos y generen un flujo de bienes y

servicios que potencien sus capacidades productivas a objeto de asegurarse

una existencia digna y provechosa y su participación equitativa en el disfrute

de las riquezas.

En aras de mejorar la calidad de vida de la población mediante lacreación de oportunidades para su crecimiento económico y el aumento en

las fuentes de trabajo, para las personas naturales autoempleadas o

desempleadas, como para aquellas que se encuentran asociadas y

desarrollan o pretendan desarrollar una iniciativa económica, es

imprescindible la creación e instrumentación de este Sistema Microfinanciero,

para democratizar el acceso al capital, con o sin intereses, como un factor

clave para la promoción y desarrollo de las iniciativas económicasalternativas de los usuarios de este sistema; y como oportunidad para

fortalecer un proceso económico en los sectores populares que se inserte

con éxito en la planificación del desarrollo armónico de la Nación.

El presente Decreto Ley asegura que las mencionadas iniciativas

reciban respaldo en materia de financiamiento, de información, capacitación,

soporte tecnológico, asesoría técnica, articulación productiva, apoyo

psicosocial y organizacional; en los términos y condiciones apropiados,oportunos y equitativos, contribuyendo a la eliminación efectiva de los

obstáculos estructurales que impiden, a las iniciativas económicas populares,

el acceso a tal apoyo.

La Pobreza como Problema Estructural en la sociedad Venezolana



La pobreza describe un conjunto de situaciones que están vinculadas

con limitaciones para tener acceso o carecer de recursos para poder

satisfacer las necesidades básicas (alimentación, educación, salud, vivienda,

agua potable) que tienen incidencia sobre las personas.

La pobreza se determina, desde un punto de vista netamente

económico, comparando los ingresos familiares con los gastos mínimos

necesarios para vivir. En los últimos tiempos se ha adoptado un enfoque más

amplio. Se llama pobreza a la denegación de oportunidades para llevar

adelante una vida larga, sana y creativa, y disfrutar de un nivel decente de

vida, libertad, dignidad, respeto por sí mismo y por los demás.

. “La pobreza es un problema en la medida en que los bajos ingresos

crean problemas para quienes no son pobres”. M. Rein, 1977.

La pobreza se analiza como un problema humano en sentido ético,

sociológico, económico y, en general, como un problema de toda ciencia que

tiene en el centro de su estudio al hombre. El caso de las necesidades

insatisfechas se resume en que es pobre aquella persona que no logra

satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, vivienda, vestido yeducación. Es el mismo sistema económico el que no puede absorberlo,

independientemente del grado de desarrollo de sus habilidades personales.

En la pobreza intervienen todos los factores (las habilidades

personales, el sistema económico y la incapacidad de generar medios) se

auto refuerzan, desencadenando en una pobreza que involucra una parte

importante de la población.

La medida más común de la pobreza es la tasa de incidencia, definida

como la proporción de la población total cuyos ingresos o cuya canasta de

consumo actual deja insatisfecha algunas necesidades consideradas

básicas. Tal aumento se expresa a través de una creciente proporción de



familias cuyos ingresos no cubren las necesidades básicas, así como en un

incremento en el déficit porcentual medio del ingreso de los pobres respecto

a la línea de pobreza. Esto es, además de haber aumentado el número de

pobres, el ingreso de estas personas se ha alejado cada vez más del costode la canasta de consumo que cubre tales necesidades básicas. El problema

se agudiza al observarse que el número de familias cuyos ingresos no

satisfacen, tan sólo, el costo de la canasta alimentaria básica (pobreza

extrema), ha aumentado con mayor rapidez al de las familias con ingresos

suficientes para cubrir dicha canasta, pero insuficientes para superar el

umbral de la pobreza.

Finalmente, la pobreza ha dejado de ser un problema que puede

resolverse por medio de políticas distributivas.

La pobreza es uno de los problemas sociales más graves que ha

sufrido Venezuela. En la década de los 80, las cifras de pobreza alcanzaron

un nivel alarmante para un país que había recibido en los años precedentes

los mayores recursos de su historia, producto de un largo período de

bonanza petrolera. Posteriormente, el endeudamiento público y la

disminución repentina de los precios petroleros condujeron a un crecimiento

acelerado del índice de pobreza, estimado por algunos autores en 7%

interanual.

Actualmente la pobreza se ve como un Síndrome situacional en el que

se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de

vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias,

una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos

primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en

los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala

particular de valores, diferenciada en alguna medida de las del resto de la

sociedad. Y es el resultado de un modelo económico y social, asumido en un



conglomerado especifico y en un momento determinado, por los distintos

actores, instituciones económicas y políticos, que producen en la sociedad la

existencia de sectores sociales que quedan excluidos de los beneficios

totales o parciales de ese modelo. A los sectores excluidos de talesbeneficios se les denomina pobres. Desde esta perspectiva la pobreza es el

resultado de complejos procesos, muchos de los cuales son imperceptibles.

Papel de las Misiones Sociales e Importancia en los Sectores Excluidos

En Venezuela se ha conformado un nuevo paradigma de Política

Social con enfoque de derechos, en correspondencia con el Estado Social y

Democrático de Derecho y Justicia establecido en la Constitución, aprobadapor votación popular a través de un referéndum. El eje de esta política social

lo constituyen las Misiones de la República Bolivariana de Venezuela, como

formas alternativas destinadas a superar la rigidez y burocracia de las

instituciones públicas. Su carácter universalista y masivo desencadenó

un proceso político muy interesante, de gran intensidad por el extraordinario

apoyo popular y la incorporación de una gran parte de la población a estos

programas, ya sea como beneficiarios o docentes.

El sentido innovador de estos programas, su extraordinaria

repercusión política, y especialmente la posibilidad de lograr a través de

ellos, cambios significativos en la estructura del Estado y en la calidad de

vida de las comunidades organizadas, generó interés por precisar enfoques,

conceptos teóricos y metodológicos que permitieron sistematizar estas

experiencias de tal forma que constituyen un aporte a la solución de uno de

los mayores problemas de las sociedades: la pobreza y exclusión de las

grandes mayorías.

Las Misiones involucran derechos sociales fundamentales, como son

el derecho a la educación, a la salud, a la identidad y a la participación. Sus

objetivos se orientan a la construcción de ciudadanía mediante la inclusión

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http://www.monografias.com/trabajos16/paradigmas/paradigmas.shtml#queson



social de toda la población, la universalización de los derechos sociales, la

participación y el protagonismo de la comunidad en los asuntos políticos y el

fortalecimiento de la economía social y capacitación de los individuos para su

incorporación a la producción, impulsando de esta manera el desarrollo plenode los ciudadanos y del territorio nacional.

Las misiones surgen en el año 2003, como iniciativa del gobierno

nacional a fin de atender en forma prioritaria a los sectores populares del

país —que representan la gran mayoría— en áreas donde existieran altos

déficit de atención de la política social.

Su aparición ocurre dentro de un clima de confrontación y polarizaciónpolítica cuyos momentos más álgidos fueron el intento de Golpe de

Estado en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y

el Referendo Revocatorio de agosto de 2004. Desde el año 2003 se conocen

cerca de 20 programas gubernamentales con el nombre de Misiones. De

éstas se escogieron 7, por estar relacionadas con la política social, tener

cierta envergadura poblacional, organizativa y financiera, y ser consideradas

emblema de la acción de gobierno.

Estas Misiones fueron: Misión Barrio Adentro (atención primaria

en salud); en educación, Misiones Robinson I y II (alfabetización y

culminación estudios primarios), Ribas (culminación de educación media) y

Sucre (acceso a estudios universitarios); Misión Mercal (abastecimiento

alimentario y protección nutricional); Misión Vuelvan Caras (capacitación en

labores productivas con formación en desarrollo económico

y cooperativismo), y Misión Hábitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos para

la calidad de vida).

Estas Misiones fueron progresivamente ganando mayor alcance en

objetivos sociales, políticos, institucionales y culturales vinculados

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al proyecto de definición bolivariana a medida que se iba ampliando su

ejecución en el tiempo.

Misión Barrio Adentro y la Política de Salud: Se articulan así en la

nueva política de salud, los programas que propician una medicina de

calidad para todos con una fuerte inversión en el sector que permita

recuperar la infraestructura existente, aumentarla y actualizar

la tecnología requerida.

Reconociendo constitucionalmente que la salud es un derecho social y

humano que debe estar por encima de todo interés lucrativo, se asume que

el acceso a la salud es un elemento central de esta política que se apoya enla gratuidad real de los servicios, la cobertura universal y la discriminación

positiva, como complemento a la política de universalización que consiste en

ofrecer una atención más amplia y especializada a los sectores más

vulnerables de la población. Como parte de esta política de discriminación se

amplía la atención primaria de salud mediante la misión barrio adentro I,

programa que brinda atención médica gratuita a la población en los lugares

más apartados.

El objetivo central de la misión es "la concreción de la Atención

Primaria en Salud como prioritaria de la política de salud del Ministerio de

Salud, para dar respuesta a las necesidades sociales de la población,

especialmente a la excluida, bajo los principios de universalidad, equidad,

accesibilidad, gratuidad, pertenencia cultural, participación, justicia y

corresponsabilidad social, contribuyendo a mejorar la calidad de vida y la

salud. Para cumplir con este objetivo central se implanta un modelo

de gestión participativo, mediante la organización y participación de las

comunidades apoyada en la contraloría social. Se amplía la red de atención

primaria aumentando su capacidad resolutiva mediante la construcción de


http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml




consultorios populares. Además se planifica la educación y formación en

medicina de primer nivel.

Las Misiones educativas están orientadas a disminuir la exclusión

social en la educación, en el marco de un proyecto de país inclusivo. Se

sustentan en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

aprobada en el año 1999, en la que se establece el derecho a la educación

de toda persona y su obligatoriedad en todos sus niveles, desde el maternal

hasta el nivel medio diversificado. Como una forma de garantizar la

universalidad se favorece el acceso al sistema a través de la gratuidad desde

el nivel preescolar hasta el pregrado universitario.

Misión Mercal y la Política Alimentaria: la política alimentaria del

gobierno actual se ha enfocado a reducir la pobreza, como causa principal

del hambre y la mala nutrición, asumiéndose como dimensiones centrales de

esta política la seguridad y la soberanía alimentaria.

Como directriz central se reconoce el compromiso del Estado de

garantizar el derecho a la alimentación a todos los ciudadanos,

descartándose la opción de focalización de los programas de alimentación.La cobertura universal depende en gran medida del acceso y la

disponibilidad de alimentos, constituyendo ambos aspectos grandes desafíos

de la política alimentaria y de los programas respectivos, entre ellos de la

Misión Mercal. En el caso de los sectores más desprotegidos se desarrollan

programas de discriminación positiva con una orientación amplia para

atender a los sectores más vulnerables de la población niños, ancianos,

madres, etnias y otros, las casas de alimentación y la dotación de alimentos

son algunos de estos programas.

Un aspecto central en el acceso a los alimentos es el subsidio de

algunos de ellos en tanto las políticas de recuperación del empleo y salario

no tengan el efecto esperado. Para mejorar la capacidad adquisitiva de los

http://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtml



alimentos esenciales a una gran parte de la población en condiciones de

pobreza, éstos se subsidian y se distribuyen a través de la red Mercal.

Magnitud e intensidad de las Misiones: A cada una de ellas se han

incorporado altos volúmenes de personas concentradas en un período de

tiempo muy corto en relación a las metas planteadas. Esta condición

demanda un esfuerzo considerable en todos los sentidos, se requiere un

alto presupuesto, la incorporación amplia de facilitadores o agentes que

actúen en el marco de la misión, la utilización de medios

de comunicación masivos y la participación activa, masiva y organizada de la

población en todos los niveles del programa. La estrategia fundamental en

este sentido ha sido "entregarle las misiones a la gente".

Las Misiones en General: Existen pocas opiniones desfavorables en el

país sobre las Misiones, A través de ellas se ha logrado superar en gran

medida las trabas burocráticas de los Ministerios, lográndose procedimientos

y resultados rápidos y expeditos. Las misiones además han demostrado que

cumplen un importante papel en la satisfacción de las necesidades humanas

fundamentales. Como se describió anteriormente, tanto los objetivos

planteados como los logros de las misiones son muy amplios y complejos,

puesto que tocan aspectos individuales y colectivos así como

diferentes derechos humanos y sociales. En la dimensión personal, estos

programas pueden producir cambios inmediatos o a mediano plazo de mayor

o menor significación en la satisfacción de las necesidades básicas

fundamentales contempladas tradicionalmente en los sistemas de medición

de la calidad de vida, como son la subsistencia, educación, salud, vivienda y

otras. Además por las características antes descritas, se pueden producircambios en otras necesidades humanas, los que afectan profundamente a la

persona y por tanto su vida social.

http://www.monografias.com/trabajos12/orsen/orsen.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/fundteo/fundteo.shtml

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ORTIZ CHAPARRO, Francisco (1996). EL TELETRABAJO Una nueva

sociedad laboral en la era de la tecnología. Madrid. Mc Graw Hill.

INTRODUCCIÓN



CONCUSIÒN

Ya finalizada la ejecución del anterior informe, y después de una seriede análisis y reflexiones; podemos concluir, que donde hay un Estado en

toda la extensión de la palabra hay un sistema o engranaje de funciones que

se relacionan entre sí. Y que sin uno no puede funcionar el otro por si solo.

Actualmente la mayoría de los países del mundo sostienen como sistema de

gobierno el Democrático que es una forma de organización de grupos de

personas, cuya característica predominante es que la titularidad

del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma dedecisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En

sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organización

del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por

el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le

confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es

una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y

las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos

contractuales. Con un Sistema Económico fundamentado en

el análisis documental de la Teoría de la Tributación, la Justicia y el

Constitucionalismo Social, se establecen proposiciones teóricas sobre la

confrontación esencial entre el Poder Tributario del Estado y el respeto



debido a la Justicia Social; tomando como fuente primaria, la

nueva carta fundamental venezolana. Partiendo de los fundamentos teóricos

de la tributación se identifica la adopción en la Constitución Venezolana del

nuevo Pacto Social, y se determina en qué medida éste se corresponde conla aplicación efectiva del principio de la Justicia Tributaria, el Estado de

Derecho y la Justicia Social, contenido en la misma. Se concluye que se

hace necesario el cumplimiento de los valores pautados en el momento

original así como la implementación de un esquema claro y eficiente de

las finanzas públicas, en sus dos planos: por una parte, en cómo el

Estado se procura los recursos para financiar en la práctica el gasto público,

y por la otra, en que se procure la equidad en las oportunidades y en lasdecisiones públicas que viabilicen el ejercicio democrático y por tanto, la

construcción del nuevo modelo establecido en la Constitución. Por su puesto

y claro está con los principios de la solidaridad, Justicia, Equidad para darle

poder para el pueblo y ser ejercida por el Poder del pueblo o poder popular. Es el poder que emana del pueblo, pero no esa delegación simbólica,

aguada y desabrida, de la democracia representativa, donde cada cierto

período se cumple con el rito de elegir a supuestos representantes de la

voluntad popular. No, en absoluto. El poder popular es el ejercicio efectivo, a

través de la organización y la participación real, de la amplia mayoría de un

pueblo en la decisión de los asuntos básicos que le conciernen. El poder

popular es más, infinitamente más que la atención de los problemas

puntuales de una comunidad acotada, el alumbrado público o el adoquinado

de un barrio, la resolución de un problema específico del transporte colectivo

de un sector urbano, o la instalación del agua potable o la edificación de una

escuela en una comunidad rural. El poder popular es la democracia real,directa, efectiva, participativa del pueblo soberano, no sólo para atender

problemas prácticos puntuales sino para definir y controlar la implementación

de políticas macro a nivel nacional, e incluso internacional.



En materia de la implementación de políticas y toma de decisiones el

Estado Venezolano ha tomado las riendas o la batuta del control de la

económica asumiendo un papel interventor en la economía y surge por la

necesidad de una intervención estadal para poder corregir los desequilibriosproducto de las imperfecciones del mercado producida por un viejo y

obsoleto sistema capitalista del cual aún no hemos logrado liberarnos por

completo. Actualmente el estado venezolano desarrolla a grandes pasos las

empresas de producción mixta, sociales y estadales, así como también, la

razón de las medidas de control cambiario y de precios adoptadas por el

Gobierno Bolivariano; no con el fin de acabar con el sector privado, pero si

con la fuerte convicción de disminuir la especulación y el acaparamiento, loscuales son implementados como estrategias por el sector privado para

aumentar la demanda y disminuir la oferta, produciendo así la consecuencia

económica de la inflación de los productos de primera necesidad y

políticamente de un descontento general, desequilibrando el estado. Es por

eso que el Estado venezolano representado en el Ejecutivo nacional al sector

de las pequeñas, medianas y grandes industrias a través de las compras

gubernamentales; de la inserción de las comunidades organizadas en las

actividades productivas mediante las cooperativas; de los convenios

bilaterales entre los países; de la reactivación de la construcción; del

desarrollo e implementación de una moneda única como el Sucre; entre

otras, ha arrojado cifras positivas en la correcta administración de los

recursos, cubriendo de esta manera las necesidades personales y colectivas

de la sociedad venezolana e incluso contribuyendo al mismo desarrollo de

las naciones hermanas.

El Gobierno Venezolano de hoy, signado por valores bolivarianos de

integración, solidaridad e igualdad, no pretende destruir el aparato productivo

nacional privado, por el contrario fomenta la capacidad productiva desde

perspectivas integrales y sociales; respetuosas de la libertad económica,



persigue disminuir los desequilibrios y desigualdades existentes dentro de su

población, para arribar a mejores niveles de bienestar social general. Por

ello, se pretende sustentarse en un desarrollo endógeno que es un modelo

de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas deuna región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para

fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea

sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante señalar que en el

desarrollo endógeno el aspecto económico es importante, pero no lo es más

que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el ámbito moral,

cultural, social, político, y tecnológico. Esto permite convertir los recursos

naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar almundo entero que potencie cada una de las capacidades del país,

generando soluciones para mejorar la calidad de vida de su población, sin

desprenderse del entorno internacional y así constituir unidades internas de

producción generadoras de empleo, bienes y servicios en función de la

sociedad.

El Estado Venezolano va a lograr todos los fines y metas que se ha

propuesto para reactivar la Economía del país a través de Las políticaspúblicas que son la disciplina de la ciencia política que tiene por estudio la

acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad, aunque en su

diseño e implementación técnica confluyen otras disciplinas como el derecho,

la economía, la sociología e incluso la ingeniería y psicología. La pregunta

central de las políticas públicas es: ¿qué producen quienes nos gobiernan,

para lograr qué resultados, a través de qué medios?

En un estado de derecho, las políticas públicas deben serla traducción de las leyes de una determinada materia regulación, educación,

desarrollo social, salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones,

energía, agricultura, etc. Estas deben buscar el logro de los objetivos



planteados en el documento de política pública. Las principales áreas de

análisis de las políticas públicas son:

El desarrollo social

La economía, la infraestructura y expansión de las vías generales

de comunicación, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de

la salud y de la seguridad pública, entre otras.

Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.

Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones

autonómicas y municipales

La administración pública o sistema burocrático y sus planificaciones

Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los

estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones

Unidas, América Latina, Unión Europea, etc., con énfasis en la

cohesión social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o

totales.

En todo Estado hay una estrecha relación en la planificación de los

planes y proyectos de la nación. Para así poder crear las políticas, es

importante tener conocimiento de en que se van a invertir los recursos que

eso es lo que llamamos El Gasto Público que no es mas que aquel flujo que

configura el componente negativo del resultado económico-patrimonial,

producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de

naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la

variación de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un

decremento en los fondos propios. Los gastos realizados por el gobierno son

de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas

como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones



incurridas en años fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están

dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad

en la distribución del ingreso.

Por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público

resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a

quienes se ayuda en forma directa e indirecta.

Otra de las funciones del Estado es crear estrategias de recaudación de

fondos para la ejecución de obras y proyectos planificados por medio del El

ingreso público que es toda cantidad de dinero percibida por el Estado y

demás entes públicos, cuyo objetivo general es financiar los gastos públicos;se tiene que los ingresos del Estado, e igualmente los del Municipio, pueden

ser ingresos tributarios o ingresos no tributarios.

Todos estos ingresos forman parte de lo que denomina Presupuesto

público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes

públicos, constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de

las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y

los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondienteejercicio (anual).

La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones

básicas del congreso o parlamento de un país mediante la correspondiente

Ley de Presupuestos un país, que es una norma legal, contemplada en

diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año

(generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente

a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación degastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en

el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su

función es legislativa pero también de control. Por sus especiales



características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial

o distinta de las otras leyes.

El Órgano o Ente encargado de administrar el flujo de dinero en nuestro

país es El Banco Central de Venezuela; quién es una institución en la cual

la sociedad delega la capacidad de emitir dinero y de regular el nivel de

crédito de la economía. Cuando el dinero y el crédito en la economía se

expanden demasiado rápido, las personas elevan su demanda de bienes a

un ritmo mayor al que las empresas podrían satisfacer esa demanda, lo que

puede generar alza en los precios y, por ende, inflación. Por el contrario,

cuando el dinero y el crédito en la economía se contraen demasiado, la

demanda de bienes puede caer, lo cual conduce a la recesión y desempleo.

En virtud de estos dos riesgos un banco central adopta sus decisiones de

política monetaria, de modo de balancear estas dos situaciones extremas y

procurar una inflación baja y estable. El logro de una inflación baja y estable

es la expresión del deseo de la sociedad de preservar el valor de la moneda.

Venezuela para poder cumplir con todos los compromisos adquiridos en

materia económica, gracias al apoyo del control y manejo de las divisas porel Banco Central cuenta con las reservas internacionales que son los

recursos financieros en divisas con los cuales cuenta un país para garantizar

los pagos de los bienes que importa y el servicio de la deuda, así como para

estabilizar la moneda. Las reservas internacionales de Venezuela que

administra el BCV provienen fundamentalmente de las exportaciones

petroleras que realiza PDVSA. Cuando PDVSA comercializa petróleo recibe

divisas, las cuales vende al BCV a cambio de bolívares. Luego, PDVSA paga

sus impuestos, regalías y utilidades y traspasa esos bolívares al Gobierno

Nacional. De esta forma es que el BCV crea los bolívares que circulan en la

economía y cuyo respaldo son las reservas internacionales. Para el buen

funcionamiento de la economía, el BCV maneja las reservas internacionales



de Venezuela, atendiendo a tres criterios: Seguridad: activos de calidad.

Liquidez: activos que se puedan negociar fácilmente. Rentabilidad: activos

que provean un rendimiento adecuado.

Para el mejor rendimiento de las divisas se ha creado un fondo de

estabilización macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de los

gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las

fluctuaciones de los ingresos ordinarios. La creación del FEM tiene como

propósito fundamental contrarrestar los efectos perniciosos en nuestra

economía generados por la volatilidad de los precios del petróleo los cuales

tienen una fuerte incidencia en los ingresos totales de la nación. Los ingresos

fiscales petroleros constituyen los de mayor relevancia para el Estado

venezolano.

Actualmente el gobierno se ha planteado el reto de invertir gran parte

del ingreso generado por el acierto en inversiones realizadas y en el mejor

uso de las políticas económicas y macroeconómicas en restablecer a los

ciudadanos la justicia social; que no es otra cosa que restituirle el derecho

de los sectores más desfavorecidos de la sociedad, en especial

los trabajadores, y al goce de los derechos humanos sociales y económicos

que tiene cada uno de los ciudadanos de nuestra nación. La idea de justicia

social está orientada a la creación de las condiciones necesarias para que se

desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en términos económicos.

Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados

razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para

toda la población. Involucra también la concepción de un Estado activo,

removiendo los obstáculos que impiden el desarrollo de relaciones enigualdad de condiciones.

Actualmente las actividades económicas venezolanas se fundamentan

en el aprovechamiento de los ricos y variados recursos naturales, en especial



los hidrocarburos, complementados con recursos mineros, acuíferos, de

suelos, agropecuarios, pesqueros, forestales, de biodiversidad de fauna y

flora y turísticos. Ellos son movilizados y transformados por la población

activa en actividades productivas directas, industriales y manufactureras.Nuestra actividad económica de basa principalmente en la explotación del

Petróleo liviano, pesado, de bitúmenes y de gas natural con sus derivados

transformados en las refinerías, plantas criogénicas o de orimulsión. A esto

se unen la exportación de Minerales como el hierro. Carbón. Cemento,

bauxita. También el acero y el aluminio.

Muy a pesar de las grandes riquezas que engalanan a nuestra

economía. Cabe destacar que han fracasado los intentos de nuestros

gobernantes de acabar con el desempleo y la pobreza. Y gracias a la falta de

empleos como medios de cubrir todas nuestras necesidades para poder vivir

dignamente; muchos ciudadanos se han visto en la necesidad de incursionar

e improvisar en crearse formas de trabajo o actividades sustitutas de un

empleo formal, que es allí de donde nace lo que llamamos el trabajador

indirecto o informal como por ejemplo el buhonero, el trabajador que realiza

una asesoría por aquí o por allá, el profesional que se decide a trabajar porsu cuenta en el libre ejercicio, el pequeño comerciante y lo que ahora

conocemos como el trabajador a distancia o nómada que es aquel trabajo,

que pudiendo ejecutarse en las oficinas de la empresa, se caracteriza

precisamente porque es realizado por un trabajador en su casa a través de

un computador siguiendo las órdenes de su jefe recibidas por Internet,

trabajo que luego enviará por esta misma vía a su jefe y por el cual recibirá

una remuneración; o en otras palabras, es un trabajo cuya ejecución se

realiza en el computador y cuyos resultados llegan al jefe por vía del Internet,

es decir, no hay desplazamiento del trabajador hacia el sitio de trabajo

porque éste trabaja en su hogar. Y nuestras legislaciones actualmente en

busca de la igualdad en materia laboral, están intentando darles en materia



del Derecho Laboral reivindicaciones de sus derechos sobre todo en crearles

una categoría digna en cuanto a su trabajo realizado, salarios, protección y

justicia social en cuanto a todos los beneficios por su calidad de ser

trabajadores aunque lo sean indirectamente.

Las malas políticas. La falta de una planificación que mejore nuestra

economía. Ha dado como resultado un auge de la pobreza, como problema

social, es una herida profunda que contagia cada dimensión de la cultura y

de la sociedad. Incluye un bajo nivel sostenido de los ingresos de los

miembros de una comunidad. Incluye la privación de acceso a servicios

como educación, mercados, sanidad o posibilidad de tomar decisiones, y

también la falta de prestaciones comunitarias como agua, alcantarillado,

carreteras, transporte y comunicaciones.

Y en base a esto; para tratar de disminuir la pobreza como

causa principal del hambre y la mala nutrición, el desempleo. En nuestro

país se crearon como principales herramientas para darle al pueblo un buen

nivel de educación para generarles un mejor nivel de vida; ya que se

reincorporan al sistema económico y productivo de la nación. Se crearon

También misiones que tienen que ver con la Salud en cuanto a la prevención

de las enfermedades. Tenemos misiones Alimentarias. Que son para

garantizarles a los ciudadanos la distribución de alimentos a un costo menos

elevado y de fácil acceso, para así combatir el hambre y la desnutrición.

Y en definitiva esto es nuestro Sistema Económico y todo lo que lo

conforma; ya que cada uno tiene relación con los demás.



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Trabajo Completo Princip. Del Sist. Econ. Vnzolano

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