PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIALpaisajes europeos suponen un deber para los países europeos...

MÁSTER OFICIAL EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y GESTIÓN AMBIENTAL

PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Área de Análisis Geográfico Regional D. Sánchez Aguilera: [email protected]

• Inexistencia de competencias y de organismos específicos en materia de Ordenación del Territorio y Planificación Territorial

• Creciente sensibilización por temas territoriales en los dos grandes foros europeos:– Consejo de Europa

– Unión Europea

La política territorial en Europa: la dimensión continental

• Las actividades del Consejo de Europa relativas a la planificación territorial empezaron en 1970 en la primera Conferencia Europea de Ministros responsables de Or denación del Territorio (CEMAT) celebrada en Bonn.

• La CEMAT (www.coe.int/CEMAT) se ha consolidado desde entonces como el foro de encuentro y discusión sobre el desarrollo territorial del continente europeo.

• Para el Consejo de Europa el concepto de planificación regional/territorial es la expresión geográfica de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es al mismo tiempo una disciplina científica, una técnica administrativa y una política de responsabilidad pública a desarrollar con un enfoque interdisciplinar e integrado y dirigida tanto al desarrollo regional equilibrado como a la organización física del territorio de acuerdo a una estrategia de conjunto.

•• Las Conferencias CEMAT se celebran cada tres años y son preparadas por un comité de altos

funcionarios. Además, cada año se organizan uno o dos seminarios temáticos. Son destacables los siguientes documentos adoptados en el seno de la CEMAT:

– Carta Europea de Ordenación del Territorio, adoptad a en la conferencia de Torremolinos en 1983. – Principios Directores para el Desarrollo Territoria l Sostenible del Continente Europeo, adoptados en

Hannover en 2000 – Declaración de Liubliana sobre la Dimensión Territor ial del Desarrollo Sostenible, de 2003.

•• La última reunión de la CEMAT se celebró en octubre de 2006 en Lisboa.

La política territorial en Europa. El papel del Consejo de Europa

La ordenación territorial es una tarea política de cooperación y de participación.Los «Principios Directores» sirven de fundamento par a las medidas y proyectos pertinentes desde el punto de vista de una política de desarrollo territorial que conciernen a varios Estados. La gran diversidad de las medidas estructurales y espaciales que comprende la política de ordenación territorial hace necesaria una integración interdisciplinar y una cooperación entre las instancias políticas y administrativas competentes.Su función consiste en proporcionar un marco a las decisiones transnacionales, interregionales e interlocales, en eliminar las con tradicciones y en aumentar las sinergias.

PRINCIPIOS1. Promoción de la cohesión territorial mediante un desarrollo

socioeconómico más equilibrado y de la mejora de la competitividad.2. Fomento del desarrollo generado por las funciones urbanas y las

relaciones campo-ciudad.3. Promoción de una accesibilidad más equilibrada .4. Desarrollo del acceso a la información y el conoc imiento.5. Reducción de las agresiones al medio ambiente.6. Valoración y protección de los recursos y del pat rimonio natural.7. Valoración del patrimonio cultural como factor de desarrollo.8. Desarrollo de los recursos energéticos y mantenim iento de la seguridad.9. Promoción de un turismo de calidad y sostenible.10. Limitación preventiva de los efectos de las catá strofes naturales.

Principios directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo

La política territorial en Europa: El papel del Consejo de Europa

Convenio Europeo del Paisaje • El Convenio, fraguado a partir de mediados de los a ños 90, se elaboró en el seno del

Consejo de Europa y se concluyó en el año 2000 en la ciudad de Florenc ia.

• El propósito general del Convenio es animar a las a utoridades públicas a adoptar políticas y medidas a escala local, regional, nacional e inte rnacional para proteger, planificar y gestionar los paisajes europeos con vistas a conser var y mejorar su calidad y llevar al público, a las instituciones y a las autoridades lo cales y regionales a reconocer el valor y la importancia del paisaje y a tomar parte en las d ecisiones públicas relativas al mismo.

• El Convenio reconoce todas las formas de los paisaj es europeos, naturales, rurales, urbanos y periurbanos, y tanto los emblemáticos com o los ordinarios. Concierne a los componentes naturales, culturales y humanizados y a sus interconexiones. El Convenio considera que los valores naturales y culturales li gados a la diversidad y calidad de los paisajes europeos suponen un deber para los países europeos de trabajar colectivamente en su protección, planificación y gestión.

• El Convenio Europeo del Paisaje compromete a tomar medidas generales de reconocimiento de los paisajes; de definición y car acterización; de aplicación de políticas para su protección y gestión; de participación públ ica y de integración de los paisajes en las políticas de ordenación del territorio, así como en las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales. También sobre la sensibil ización ciudadana, la educación y la formación de expertos.

• El Convenio Europeo del Paisaje entró en vigor el 1 de marzo de 2004. España no lo ha ratificado aún, pero el Ministerio de Medio Ambient e ha manifestado su compromiso político con el contenido del mismo .

• Es una política de desarrollo regional, cuya finalidad es solucionar los diferentes desequilibrios territoriales, económicos y sociales que existen en la Unión Europea.

• Para realizar esta función llevan a cabo de manera coordinada la distribución de recursos como pueden ser infraestructuras, formación, ciencia y tecnología, capital y equipamientos privados.

• Sin embargo, no solamente debemos considerar a la política regional europea como un instrumento para la distribución o el reparto equitativo o equilibrado de los recursos, sino que hay que entenderla también como un elemento de crecimiento y evolución, especialmente, en las áreas menos desarrolladas.

La política regional en Europa: Las aportaciones desde la Unión Europea

• (1957): Los Estados Signatarios del Tratado de Roma, mencionan la necesidad de reforzar la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo reduciendo diferencias entre regiones.

• (1958): Instauración de dos fondos sectoriales (FSE y FEOGA).• (1975): Formación del (FEDER).• (1989- 1993): El Consejo Europeo de Bruselas reforma los fondos de

solidaridad que posteriormente pasarían a ser llamados Fondos Estruturales

• ( 1992): El Tratado Europeo prevé la creación del Fondo de Cohesión. Este tratado, que entra en vigor en 1993, consagra la cohesión como uno de los objetivos principales de la Unión, paralelamente a la Unión Económica y Monetaria y al Mercado Único.

• (1994- 1999): El Consejo Europeo de Edimburgo asigna 177.000 millones de ecus del presupuesto comunitario europeo a la política de cohesión.

• También se establece el (IFOP).• (1997): Firma del Tratado de Amsterdam.

La política regional en Europa: Evolución cronológica de la política regional europ ea

Fondos estructurales

FEDERFSEFEOGA-OIFOP

Política estructural y de cohesión

Fondos de cohesión

Infraestructura técnica (transporte)

Medio Ambiente

Estudios de basePolíticaEstructural

Objetivo 1Objetivo 2Objetivo 3Objetivo 4Objetivo 5Objetivo 6

IniciativasComunitarias

LeaderProderEqualLifeUrbanInterreg

Nota: la Política Regional es complementaria del resto de políticas que las 16 Comisariados de la UE aplican en diferentes campos de manera general (transportes, medio ambiente, investigación, etc.)


Nota: La Política Regional es complementaria del resto de políticas que las 16 Comisariados de la UE aplican en diferentescampos de manera general (transportes, medio ambiente, investigación, etc.)

Objetivo 1: Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menosdesarrolladas (PIB < 75% de la media de las regiones de la UE).

Objetivo 2: Reconvertir las regiones, regiones fronterizas o partes de regiones(incluidos los núcleos urbanos) gravemente afectadas por el declive industrial.

Objetivo 3: Combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción de determinadoscolectivos (parados de larga duración).

Objetivo 4: Facilitar la adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales ya la evolución de los sistemas de producción.

Objetivo 5a: Acelerar la adaptación de las estructuras agrarias y pesqueras.Objetivo 5b: Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales.

Objetivo 6: Facilitar el desarrollo de las regiones árticas con baja densidad de población.

La política regional en Europa: Los objetivos de los fondos estructurales de la UE

FSE: Fondo Social Europeo (2000-2006)

FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (2007-2013)

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (2000-2006)

Fondo de Cohesión : Fondo de Cohesión (2000-2006)

Fondo de Solidaridad : Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

Fondos estructurales : Fondos Estructurales (2000-2006)

IFOP: Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (2000-2006)

Impacto de la ampliación en las regiones transfront erizas con los paisescandidatos : Proyecto experimental sobre el impacto de la ampliación para las regiones fronterizas con los países candidatos


Adaptación a la nueva economía en el marco del diálogo social: Medidas innovadoras conforme al artículo 6

del Reglamento relativo al Fondo Social Europeo. Adaptación a la nueva economía en el marco del diálogo

social

Enfoques innovadores de la gestión del cambio: Medidas innovadoras financiadas en virtud del artículo 6 del

Reglamento del Fondo Social Europeo. Enfoques innovadores de la gestión del cambio (2004-2006)

EQUAL: Iniciativa comunitaria de cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de lucha

contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en relación con el mercado de trabajo (2000-2006)

Estrategias locales de empleo e innovación: Medidas innovadoras conforme al artículo 6 del Reglamento del

Fondo Social Europeo: Estrategias locales de empleo e innovación

INTERREG: Iniciativa comunitaria relativa a la cooperación transeuropea para fomentar un desarrollo

armonioso y equilibrado del territorio europeo (2000-2006)

ISPA: Instrumento de Preadhesión (2000-2006)

KnowREG: Acción piloto regiones del conocimiento

LEADER +: Iniciativa comunitaria de desarrollo rural (2000-2006)

URBAN: :Iniciativa comunitaria de regeneración económica y social de las ciudades y los barrios en crisis con

el objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible (2000-2006)


Los retos de la Ampliación

• Tras la ampliación, la superficie y la población de la Unión aumentarán en un tercio. De los 105 millones de habitantes de los países candidatos, más de 98 millones viven en regiones cuyo PIB actual es inferior al 75% de la media de la Unión Ampliada.

• Para el período 2000- 2006 la Unión Europea ha establecido una serie de programas financieros específicamente diseñados para ayudar a los países candidatos para prepararse para la adhesión a la U.E.

• Los programas destinados a los países candidatos son los siguientes:─ El ISPA ( Instrumento de Política Estructural de Preadhesión).- El SAPARD ( programa especial de preadhesión para la agricultura y el desarrollo

rural). - PHARE, el más antiguo.

- Los objetivos de éste son los siguientes:a) Reforzar la capacidad administrativa e institucional de los países candidatos a

la adhesión (esta tarea supone el 30% del presupuesto del programa).b) Financiar proyectos de inversión en sectores económicos y sociales de los

países candidatos ( a esto se dedica el 70% restante).El PHARE goza de un presupuesto de 10,92 millones de euros.

La política regional en Europaen la actualidad

• Se estima que en el período que va desde el año 2000 al 2006 el volumen de recursos que llegarán a Catalunya al ámparo de los Fondos Estructurals y del Fondo de Cohesiónserá de unos 4.460 millones de euros, aproximadamente un 18 % superior al equivalenteal período de programación anterior, 1994-1999.

• Es un volum de recursos relativament pequeño si se compara con el que perciben otrasComunidades Autónomas consideradas Objetivo 1 de la política estructural.

• Catalunya participa de los Objetivos 2 (FEDER y FSE) y 3 (FSE) de la política estructural. A pesar de que la cuantía es limitada, los recursos son cualitativamenteimportantes (se estima que representan un 0,4% del PIB de Catalunya) ya que contribuyen directamente a superar los desequilibrios existentes y a mejorar la competitividad y la ocupación.

• Catalunya, en comparación con los recursos recibidos en el periodo anterior de programación (1994-1999), obtendrá aproximadamente un 18% más de recursos a consecuencia del aumento de recursos destinados a la construcción del tren de alta velocidad Madrid-Barcelona-frontera francesa. Por contra, los Fondos Estructurales se mantendrían estancados, con un ligero descenso en términos anuales.

La política regional en Europa: Las aportaciones a Cataluña

FEDER FSE FEOGA-O

IFOP Total1994-99

Objetivo 2 962 203 - - 1.165

Objetivo 3 - 439 - - 439

Objetivo 4 - 147 - - 147

Objetivo 5b 36 22 89 - 146

Programa IFOP - - - 27 27

Iniciativas FEDER 31 - - - 31

Iniciativas FSE - 38 - - 38

Total FE 1.029 893 89 27 1.993

Fondo de cohesión 1.142

TOTAL - - - - 3.136

NOTA: Se ha considerado un tipo de cambio de 1 ecu = 1 euro = 166,386 pta. Fuente: Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances

Estimación de los recursos aprobados para Catalunya al amparo de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión

Período 1994–1999 (Miles de euros)

Estimación de los recursos aprobados para Catalunya al amparo de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión

Período 2000 – 2006 (Millones de euros)FEDER FSE FEOGA

G-OIFOP Total

2000-2006Objetivo 2 979 257 - - 1.235

Objetivo 3 - 720 - - 720

Programa IFOP - - - 49 49

INTERREG III 35 - - - 35

EQUAL - 55 - - 55

LEADER + - - 25 - 25

URBAN II 12 - - - 12

Acciones Innov. 3 - - - 3

Total FE 1.029 1.032 25 49 2.135

Fondos de cohesión 2.248

TOTAL - - - - 4.383

Media anual - - - - 626

Fuente: Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances

• La Unión Europea no tiene competencias directas sobre la ordenación del territorio. Sin embargo, en el artículo 158 de la versión consolidada del tratado en vigor, dedicado a la cohesión económica y social, se establece como un propósito de la Comunidad el “reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales”. Esto es el origen de la poderosa política comunitaria sobre fondos estructurales y de cohesión, con importantes impactos territoriales. La evolución en esta materia se dirige, tal como se recoge en la Constitución Europea, por ahora no aprobada, al establecimiento de una política compartida entre la Unión Europea y los Estado miembros sobre cohesión económica, social y territorial .

• Los Estados miembros y la Comisión Europea han sido conscientes de forma creciente de la importancia de la dimensión territorial en las políticas europeas. (ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm )

• Desde finales de los años 80, se viene suscitando un debate que se ha concretizado en :– la publicación de un compendio de los sistemas y las políticas de ordenación del

territorio de la Unión Europea ; – la adopción del Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario (SDEC) en el

Consejo de Potsdam en mayo de 1999 y de sus doce acciones de puesta en marcha durante el Consejo de Tampere en octubre de 1999 ;

– la elaboración de un programa de estudios sobre la planificación territorial a nivel europeo (SPESP).

La política territorial en Europa: Las aportaciones desde la Unión Europea

• El segundo informe sobre la cohesión económica y social adoptado por la Comisión Europea en enero de 2001 aborda por primera vez el tema de la cohesión territorial.

• La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, desea promover este enfoque entre los ciudadanos, los representantes locales y regionales, las empresas y las administraciones públicas por medio de :

– los trabajos del ESPON/ORATE (Observatorio en Red de la Ordenación del Territorio Europeo) cuyos objetivos son desarrollar la visión europea en lo que respecta a la ordenación del territorio, propiciar las herramientas para la puesta en marcha del SDEC, facilitar la coordinación entre los diferentes niveles de decisión territorial y servir de vínculo entre los responsables políticos, las administraciones y los científicos. La iniciativa del ESPON/ORATE se inscribe en el marco de los fondos Interreg III.

– la difusión de estudios de carácter territorial. – la publicación de documentos de trabajo.


En la Unión Europea destacan como iniciativas recientes:

A) Estrategia Territorial Europea (ETE). Lanzada en 1999, define por vez primera los grandes objetivos de política territorial para la Unión Europea, entonces con quince miembros, articulados en tres grandes ejes: desarrollo territorial policéntrico y nueva relación entre campo y ciudad; acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento y gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural. Así mismo, establece un conjunto de opciones para el logro de estos objetivos.

B) Agenda territorial Europea . Fue lanzada en noviembre de 2004 en la reunión de Rótterdam de Ministros responsables de política territorial (que actúa como máximo foro informal para el impulso de estas políticas a escala comunitaria). Se ha continuado en la siguiente reunión de los Ministros en Luxemburgo en mayo de 2005, donde se ha establecido un programa de trabajo que culminará en mayo de 2007 en Leipzig con la adopción de un documento de síntesis sobre el estado y las perspectivas territoriales de la UE. Se pretende profundizar en el concepto de cohesión territorial e introducir la dimensión territorial en la Estrategia europea de Lisboa/Gotemburgo, reforzando la estructura territorial de la Unión, logrando una mayor coherencia de las políticas comunitarias y nacionales con impacto territorial y promoviendo la cooperación territorial en Europa.

C) Observatorio en Red para el Desarrollo Territorial Europeo (ESPON). (www.espon.eu). Se trata de un programa de cooperación en el seno de las iniciativas comunitarias Interreg en el que participan los 25 Estados miembros, más los candidatos y otros países asociados como Noruega y Suiza. Su principal objetivo es aumentar el conocimiento sobre las estructuras territoriales, las tendencias y los impactos de las políticas en el territorio europeo, y así apoyar el desarrollo de las políticas europeas, nacionales y regionales y contribuir a formar una comunidad científica sobre el desarrollo territorial europeo. Se financia a partes iguales por la Unión Europea (FEDER) y los Estados participantes. La Autoridad de Gestión y Pago es Luxemburgo donde se sitúa también la Unidad de Coordinación. Se desarrolla a través de proyectos de investigación transnacionales alrededor de cuatro ejes: estudios temáticos; estudios de impacto de políticas; estudios horizontales de coordinación intertemática y estudios de apoyo científico y formación de redes. Cada país dispone de representación institucional en el Comité de Seguimiento del programa y ha designado un punto de contacto nacional (ECP) para el apoyo técnico del mismo. En nuestro caso el ECP es el Observatorio de la Sostenibilidad en España.


• ¿Qué es la ESTRATEGIA TERRITORRIAL EUROPEA?

• Es un documento de referencia para el conjunto de políticas y de actores implicados en la Ordenación del Territorio a nivel Europeo.

• Objetivos de la ETE– Mostrar la dimensión europea de las políticas territoriales y la dimensión territorial de

las políticas europeas.– Provocar la reflexión y debate sobre la contribución de la ordenación del territorio a

los objetivos de la Unión Europea– Facilitar un marco de referencia para la coherencia y complementariedad de las

actuaciones– Promover estrategias multisectoriales

La política territorial en Europa: La Estrategia Territorial Europea

PRINCIPIOS DE LA ETE

• El desarrollo de un sistema urbano policéntrico, que junto al refuerzo de la cooperación entre los espacios urbanos y rurales ayude a superar la dualidad entre campo y ciudad. Se pretende generar así un sistema de ciudades más equilibrado.

• El fomento de estrategias integradas de transporte y comunicación que sirvan de ayuda para el desarrollo policéntrico del territorio comunitario, constituyendo una condición necesaria para la participación activa de las ciudades y regiones europeas. Se deberán conseguir paulatinamente unas condiciones equitativas de acceso de las poblaciones a las infraestructuras y al conocimiento para lo que seránecesario encontrar soluciones adaptadas a las diferentes regiones.

• El desarrollo y la protección de la naturaleza y del patrimonio cultural mediante una gestión inteligente. Este aspecto contribuye también a la conservación y perfeccionamiento de la identidad regional y al mantenimiento de la diversidad natural y cultural de las regiones y ciudades de la Unión Europea frente a la actual tendencia a la globalización.


A) Desarrollo territorial policéntrico y nueva relac ión entre zonas urbanas y rurales

Actualmente, el corazón de Europa -formado por las ciudades de Londres, París, Milán, Munich y Hamburgo -es la única zona dinámica de integración en la economía mundial. Ahora bien, en la Unión, las tendencias territoriales actuales se caracterizan por la concentración de funciones de gran calidad en dicho núcleo y en otras metrópolis (Barcelona, región del Øresund).

Ante las perspectivas de la ampliación y la integración creciente de las economías nacionales en el mercado interior y en la economía mundial, el modelo de desarrollo policéntrico evitaría una concentración excesiva de la población y del potencial económico, político y financiero en una única zona dinámica. El desarrollo de una estructura urbana relativamente descentralizada aumentaría el potencial de todas las regiones europeas y, por lo mismo, contribuiría a reducir las disparidades regionales.

En vez de limitarse a favorecer, como en el pasado, la simple unión de la periferia al centro mediante nuevas infraestructuras, el modelo de desarrollo territorial policéntrico propone las siguientes acciones:

– creación de varias zonas de integración económica mundial; – fortalecimiento de un sistema equilibrado de regiones metropolitanas y agrupamientos de

ciudades; – promoción de estrategias integradas de desarrollo urbano en los Estados miembros y que

engloben a los espacios rurales próximos; – refuerzo de la cooperación temática (transportes locales, vínculos entre universidades y centros

de investigación, gestión del patrimonio cultural, integración de los emigrantes) en redes transfronterizas y transnacionales en las que participen los países de Europa del Norte, de Europa Oriental y de la Cuenca mediterránea.


Con vistas a un desarrollo sostenible, las estrategias integradas de desarrollo de las ciudades y regiones urbanas deben responder a varios retos de importancia:

– reforzar el papel estratégico de las regiones metropolitanas y de las "ciudades-puerta" que dan acceso al territorio de la Unión (grandes puertos, aeropuertos intercontinentales, ciudades de ferias y exposiciones internacionales, centros culturales de renombre mundial), prestando una atención especial a las regiones periféricas;

– controlar la expansión urbana inspirándose en el concepto de "ciudad-compacta" (ciudad de distancias cortas), en particular en las regiones costeras;

– mejorar la base económica, basándose en el potencial específico del territorio y mediante la creación de actividades innovadoras, diversificadas y generadoras de empleo;

– favorecer la mezcla de funciones y grupos sociales, sobre todo en las grandes ciudades, con el fin de luchar contra la exclusión social de una parte de la población, reacondicionar las zonas urbanas en crisis y las instalaciones industriales abandonadas;

– administrar inteligentemente recursos tales como el agua, el suelo, la energía y los residuos, salvaguardar la naturaleza y el patrimonio cultural y ampliar los espacios naturales;

– mejorar los accesos por medio de transportes eficaces y no contaminantes.

Por otra parte, la reflexión sobre una nueva cooperación entre zonas urbanas y rurales promoveráun enfoque integrado a escala regional y contribuirá a solucionar dificultades insuperables por separado. De esta cooperación surgirán opciones originales de desarrollo y se garantizará el mantenimiento de una oferta básica de servicios y transportes públicos así como una mejor planificación del suelo. Además, favorecerá el intercambio de experiencias a través de redes de cooperación en las que participarán autoridades locales y empresas urbanas y rurales.


B) Acceso equivalente a las infraestructuras y al c onocimiento

Aunque por sí solas no pueden lograr los objetivos de la cohesión económica y social, las infraestructuras de transportes y telecomunicación desempeñan un importante papel en la consecución de tales objetivos. Permiten las interconexiones entre los territorios y, especialmente, entre zonas centrales y periféricas y centros urbanos y su entorno circundante.

La extensión futura de las redes transeuropeas debería ajustarse al concepto de desarrollo policéntrico. Conviene garantizar prioritariamente los servicios de comunicación de las zonas económicas de integración mundial y prestar una gran atención a las regiones con desventajas geográficas y a las conexiones secundarias internas. Además todas las regiones deben poder beneficiarse de un acceso equilibrado a los nudos intercontinentales (puertos y aeropuertos).

El aumento actual del tráfico de personas y mercancías amenaza cada vez más el medio ambiente y la eficacia de los sistemas de transporte. Mediante una política apropiada de desarrollo territorial (transporte público urbano, intermodalidad de los sistemas, etc.), pueden afrontarse de manera integrada las presiones sobre el medio ambiente debidas a la mayor movilidad, a la congestión del tráfico y a la utilización del suelo.

El acceso a los conocimientos y las infraestructuras es primordial en una sociedad basada en el conocimiento. Los mercados laborales y las empresas requieren sistemas dinámicos de innovación, una transferencia eficaz de las tecnologías e instituciones de educación y formación potentes. Ahora bien, el acceso al conocimiento y el potencial de innovación siguen estando mal distribuidos en la Unión Europea ya que se concentran en las regiones más dinámicas económicamente. El aumento del nivel educativo y de formación de la población en las regiones con dificultades, en particular, por la difusión de las nuevas tecnologías de la información (servicio básico, política de tarifas, formación y sensibilización), contribuirá a luchar contra los desequilibrios actuales.


Con vistas a un desarrollo sostenible, las estrategias integradas de desarrollo de las ciudades y regiones urbanas deben responder a varios retos de importancia:

– reforzar el papel estratégico de las regiones metropolitanas y de las "ciudades-puerta" que dan acceso al territorio de la Unión (grandes puertos, aeropuertos intercontinentales, ciudades de ferias y exposiciones internacionales, centros culturales de renombre mundial), prestando una atención especial a las regiones periféricas;

– controlar la expansión urbana inspirándose en el concepto de "ciudad-compacta" (ciudad de distancias cortas), en particular en las regiones costeras;

– mejorar la base económica, basándose en el potencial específico del territorio y mediante la creación de actividades innovadoras, diversificadas y generadoras de empleo;

– favorecer la mezcla de funciones y grupos sociales, sobre todo en las grandes ciudades, con el fin de luchar contra la exclusión social de una parte de la población, reacondicionar las zonas urbanas en crisis y las instalaciones industriales abandonadas;

– administrar inteligentemente recursos tales como el agua, el suelo, la energía y los residuos, salvaguardar la naturaleza y el patrimonio cultural y ampliar los espacios naturales;

– mejorar los accesos por medio de transportes eficaces y no contaminantes.


C) Gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio c ultural

El desarrollo territorial puede desempeñar un papel motriz en favor del mantenimiento y la utilización sostenible de la biodiversidad a escala local y regional. Si bien en algunas ocasiones están justificadas medidas estrictas de protección, suele ser más prudente incluir la gestión de los lugares amenazados en estrategias de adaptación del territorio relativas a zonas más extensas. Respetadas y valorizadas, la naturaleza y la cultura constituyen un importante factor de desarrollo regional.En la Unión Europea, el desarrollo de los recursos naturales se basa también en la elaboración de estrategias integradas que garantizan una gestión duradera de los factores medioambientales (aire, agua, suelo) así como una protección específica de zonas concretas:

– De acuerdo con los compromisos del Protocolo de Kioto , la reducción de las emisiones de CO 2 es indispensable para luchar contra «el efecto invernadero» a través de la promoción de estructuras de hábitat que consuman menos energía, generen menos tráfico y recurran más a las energías renovables.

– El agua es un recurso vital. Aunque su presencia en Europa se suele considerar evidente, en el futuro estará amenazado tanto en términos de calidad como de cantidad debido a la mala utilización del recurso y a la contaminación. Por ello, es indispensable contar con políticas concertadas de gestión de las aguas de superficie, subterráneas y marinas. Los principales elementos de estas políticas deben ser la prevención, una mejor asignación de los suelos, la gestión de las crisis (inundaciones, sequía) y la sensibilización y cooperación transfronteriza.

– La creación de la red «Natura 2000» de zonas protegidas constituye un enfoque pertinente de desarrollo sostenible. Otras zonas sensibles (montañas, zonas húmedas, islas) presentan una gran diversidad biológica que, por medio de una estrategia integrada adecuada, ofrecen grandes perspectivas de desarrollo. Una adaptación integrada de las zonas costeras debe responder a los múltiples retos a los que se enfrentan los aproximadamente 90000 kilómetros de litoral.


Si bien la ETE no tiene carácter vinculante, los Estados miembros desean que produzca resultados a largo plazo. La cooperación entre los distintos niveles de protagonistas que participarán en la ordenación territorial permitirá evitar las contradicciones o la neutralización mutua de las intervenciones.Los Estados miembros han elaborado las siguientes recomendaciones:

A escala comunitaria:a) Se recomienda a la Comisión evaluar de manera sistemática y periódica los impactos territoriales de las políticas comunitarias. b) Con vistas a una aplicación coherente, se fomenta la cooperación en organizaciones e instituciones internacionales (Consejo de Europa, OCDE). c) Se promueve la adopción de medidas relativas a la obtención e intercambio de información, entre las que se incluyen el establecimiento de indicadores comparables (situación geográfica, potencial económico, integración social y territorial, riquezas naturales y culturales), la realización de estudios sobre las grandes tendencias espaciales en Europa (demografía, localización de las actividades y globalización de la economía, evolución tecnológica, ampliación y relaciones con terceros países) y el intercambio de experiencias innovadoras en el ámbito de la ordenación territorial. d) La creación de un "Observatorio en red de la ordenación del territorio europeo" ORATE debería iniciarse cuanto antes. Los centros de investigación de los Estados miembros acompañarán la cooperación política a través de la realización de estudios comunes sobre el desarrollo territorial.

Cooperación transnacional: En el marco de la Iniciativa comunitaria INTERREG III, se propone a los Estados miembros y a la Comisión proseguir la cooperación transnacional centrada en proyectos de desarrollo territorial. Con este objetivo, es importante contar con espacios apropiados de cooperación, fomentar la creación de estructuras administrativas comunes a pesar de los obstáculos jurídicos, reforzar la participación de las colectividades territoriales y fomentar la cooperación con los países no miembros, con vistas a la ampliación, a través de los instrumentos existentes (INTERREG III, programas Phare , TACIS , MEDA , CARDS)

En los Estados miembros:Se propone a los Quince tener aún más en cuenta la dimensión europea de la ordenación territorial en sus políticas nacionales e informar a los ciudadanos acerca de la cooperación europea en el ámbito del desarrollo territorial.

Cooperación transfronteriza e interregional: Se propone a los Estados miembros y a las colectividades territoriales regionales y locales proseguir la realización de proyectos de carácter transfronterizo, tales como la elaboración de planes de ordenación territorial y de utilización del suelo, una mejor articulación de los sistemas de transporte regionales con los nudos nacionales e internacionales, la aplicación de estrategias de desarrollo sostenible en el medio rural y de programas que valorizan el patrimonio natural y cultural, así como la creación de redes de ciudades sobre el tema del desarrollo urbano.

La política territorial en Europa: La aplicación de la ETE

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