Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo...

49
Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 1 Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo Santo en el Gran Chaco Americano Asunción - Paraguay 30 de Septiembre - 1 y 2 de Octubre de 2015 Aplicación de la Convención CITES en la Union europea Implicaciones para las importaciones de Bulnesia sarmientoi Marco CIAMBELLI Autoridad Administrativa CITES de Francia Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía

Transcript of Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo...

Page 1: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 1

Primer Taller Internacional para la Conservación del

Palo Santo en el Gran Chaco Americano

Asunción - Paraguay

30 de Septiembre - 1 y 2 de Octubre de 2015

Aplicación de la Convención CITES en la Union europea

Implicaciones para las importaciones de Bulnesia sarmientoi

Marco CIAMBELLIAutoridad Administrativa CITES de Francia

Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía

Page 2: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015

Plan de la Presentación

1. Presentación de la UE en el contexto CITES

2. Los Reglamentos CITES de la UE (WTR)

3. Las instancias CITES de la UE

4. Importaciones / Suspensiones de importación

5. Palo santo

• Histórico CITES / WTR

• Explicación del interés de la UE

• Cupos de exportación

• Proceso CITES del Examen del Comercio Significativo

(Veracruz, Tbilisi)

• Informaciones necesarias

Page 3: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 3

CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA

UE : uno de los 3 mayores mercados consumidores del mundo (con EEAA y Japón)

Una inmensa variedad de productos de fauna y flora es objeto de alta demanda por los consumidores de la UE :

• bolsas de mano o zapatos hechos con pieles de réptiles

• productos derivados de especies maderables (muebles, cuadros, …)

• plantas secas utilizadas en medicina, etc.

En 2009, el comercio legal de los productos de fauna y flora silvestres en la UE fue estimado a 100 millares de €

Page 4: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 4

Una Unión en construcción progresiva

Entrada en vigor de la CITES en fechas diferentes para cada Estado Miembro de la UE

Necesidad de armonizar la aplicación de la CITES entre todos los Estados Miembros : Reglamento 3626/82 entrado en vigor el 01.01.1984

Mercado Único desde 01.11.1993 : los Estados Miembros UE forman un territorio aduanero único

30 Junio 1997 : entrada en vigor del Regl. 338/97

CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA

Page 5: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 5

Unión europea :

una Organización

Regional de

Integración

Económica (ORIE)

28 Estados Miembros

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia (01/07/2013), Chipre, Dinamarca, Eslovaquia,

Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,

Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del

Norte, la República Checa, Rumania y Suecia. Todos estos EM ya eran Partes de la CITES por

derecho propio.

Page 6: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6

CONTEXTO UE - 8 de Julio de 2015

181a Parte a la Convención sobre el Comercio Internacional de

Especies Amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES)

Decisión (UE) 2015/451 del Consejo de 06.03.2015 relativa a la adhesión de la UE a la CITES

El texto inicial de la Convención CITES firmado en 1973 preveía que solamente Estados

podían hacerse Partes de la Convención. Esto cambió el 29 de Noviembre de 2013, con la

entrada en vigor de la Enmienda de Gaborone.

Esta enmienda permite la adhesión de cualquier Organización Regional de Integración

Económica (ORIE) con competencia para negociar, concluir y hacer aplicar acuerdos

internacionales relativos a asuntos que les hayan sido remitidos por sus Estados miembros

y que están cubiertos por la Convención.

Sobre esta base, el Consejo de la UE aprobó la accesión de la UE a la CITES, después de

que el Parlamento europeo haya dado su acuerdo el 16 de Diciembre de 2014.

Inclusive antes de que la UE se hiciera Parte de la Convención CITES, los EM UE

hablaban de una sola voz en las Conferencias CITES. En el caso de un voto, la UE tendrá

28 votos.

Page 7: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 7

CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA

La UE se ha convertido en uno de los mayores patrocinadores de la Convención, a través

del financiamiento de programas de Fomento de Capacidades, tanto en relación a las

especies marinas y maderables (programa CITES-ITTO), como en la lucha contra la caza

furtiva de los elefantes y el comercio ilegal del marfil. Algunos ejemplos de financiación

de la UE con relación a la CITES :

18.12.2006 - Conclusión del Consejo de los Ministros UE : la UE se compromete políticamente a :

• sostener la aplicación de la CITES• luchar contra el comercio ilegal

03.03.2016 - Futura adopción por la UE de un Plan de Acción global para luchar contra el comercio ilegal de fauna y flora

Programa Financiación UE(millones €)

Programa Financiación UE(millones €)

MIKES 12 ECOFAC 200

ICCWC 1,73 ITTO - CITES 7,5

Page 8: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 8

Armonización

• Mismos procedimientos de aplicación CITES para todos los EM

• Formularios permisos / certificados CITES idénticos, válidos en todos los EM

• Controles idénticos en todos los EM (procedimientos detallados en un

Reglamento de la Comisión)

• Lista de puntos de entrada / salida para la introducción / (re)exportación de los

especímenes CITES (objetivo : garantizar la buena aplicación de la

Convención)

• Coordinación científica

Libre circulación en la UE

• Certificados intra-UE para los especímenes Anexo A (incluso a nivel nacional)

• Anexo B : no hay documentos CITES entre Estados Miembros UE

FUNCIONAMIENTO REGLAMENTOS “CITES” UE

Principios

Page 9: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 9

Flexibilidad

• Posibilidad de adaptación rápida para responder

mejor a las necesidades de conservación de

las especies (GRC = 1 reunión formal / 3 meses ;

posibilidad procedimiento correo electrónico)

Protección de las especies autóctonas

• Especies protegidas UE : Apéndice más elevado

Dominio de las importaciones en la UE

• Permisos de importación para los especímenes / Ap. II

• Notificaciones de importación para los especímenes / Ap. III

• Creación de un 4o Apéndice (= Anexo D)

• Procedimientos para suspender las importaciones

FUNCIONAMIENTO REGLAMENTOS “CITES” UE

Principios

Anaconda amarilla , Eunectes notaeus, II/B

Page 10: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 10

Consideraciones de protección animal

• Mortalidad en el transporte

• Condiciones de alojamiento para la

importación de los especímenes vivos

• El transporte de cualquier espécimen

vivo debe ser realizado de tal forma

que se minimice el riesgo de lesión,

perjuicio para la salud o malos tratos

FUNCIONAMIENTO REGLAMENTOS “CITES” UE

Principios

Loro hablador, Amazona frentiazul, Amazona aestiva II/B

Page 11: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 11

Regl. (CE) 338/97Consejo 09.12.1996

Reglamento “aplicación”

(CE) 865/2006Comisión

04.05.2006Regl. “Anexos” (UE) 1320/2014

Comisión01.12.2014

Regl. “Suspensión de introducción” (UE) 2015/736

Comisión 07.05.2015

FUNCIONAMIENTO REGLAMENTOS “CITES” UE

Arquitectura

Obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en cada Estado Miembro

Page 12: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 12

Anexo A (Reglamento 338/97)

Apéndice I CITES

Especies amenazadas de extinción o muy raras, por las cuales hay o puede haber demanda en la Comunidad o para el comercio internacional

Especies que pertenecen a un género cuya mayoría

de especies [...] están ya enumeradas en el Anexo A,

y cuya inclusión en este Anexo es esencial para la

protección eficaz de los taxones incluidos en este

mismo Anexo ALynx lynx, II A

Yaguarete,

Panthera onca, I A

Page 13: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 13

Anexo B

(Regl. 338/97)

Apéndice II de la CITES

Especies cuyo comercio puede ser incompatible con la supervivencia de estas especies / poblaciones (+ función ecosistema)

Especies que representan una

amenaza ecológica para especies

silvestres autóctonas

Especies semejantes (a especies

A o B)

Caiman yacare, II B

Guacamayo azul amarillo,

Ara ararauna, II B

Page 14: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 14

Apéndice III de la CITES

(cuando no figuran ya en los Anexos A o B)

Apéndice II de la CITES

(con reservas de los Estados Miembros UE)

Anexo C

(Regl. 338/97)

Colophon spp, III C (Sudáfrica) Corallium japonicum, III C (CN)Cuniculus paca, III C (Honduras)

Page 15: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 15

Especies por las cuales el nivel de las

importaciones en la EU justifica vigilar el comercio

Apéndice III de la CITES

con reservas por parte de los EM / UE

Anexo D

(Regl. 338/97)

Carduelis atrata, NC DGentiata lutea, NC D Rhacodactylus ciiatus, NC D

Page 16: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 16

Coordinación entre los Estados Miembros UE

• Comité

• Grupo de Revisión Científica (SRG)

• Grupo de Observancia

• Comisión europea (Notas de Instrucción, Líneas Directrices)

• Foro de discusión y de intercambio de información

FUNCIONAMIENTO REGLAMENTOS “CITES” UE

Herramientas

Page 17: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 17

• Membresía : los representantes de las Autoridades Científicas CITES de cada Estado Miembro, bajo Presidencia de la Comisión

• Se reúne 4 veces / año

• Evalúa las propuestas CITES y proyectos de textos UE de un punto de vista científico

• Examina el estado de conservación de las especies

• Estudia las medidas que la UE puede tomar para que sus importaciones no sean perjudiciales a ciertas especies / poblaciones

• Prepara las enmiendas para los Anexos UE

GRUPO DE REVISIÓN CIENTÍFICA (SRG)

Page 18: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 18

GRUPO DE REVISIÓN CIENTÍFICA (SRG)

El SRG puede limitar la introducción en la UE :

1. De especímenes incluidos en los Anexos A o B, cuando se considera que la importación perjudicaría la especie (estado de conservación o extensión del territorio)

2. De especímenes vivos de especies incluidas en el Anexo B que presentan una alta tasa de mortalidad durante el transporte o que tienen pocas probabilidades de sobrevivir en cautiverio

3. De especímenes vivos de especies que representan una amenaza ecológica para las especies silvestres autóctonas de la UE (especies invasoras)

Estas prohibiciones se pueden aplicar sea a todos los países del área de distribución, sea a determinados países de origen solamente

La decisión 1 se toma después de un proceso de consultación con los países de origen

Page 19: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 19

• Cuando un Estado Miembro niega expedir un permiso de importación por razones de perjuicio a la conservación, tiene que referir el caso al SRG

• 2 opciones :

– Si el SRG concuerda con el dictamen negativo, los 28 EM UE tienen que negar expedir

permisos de importación

En caso necesario, la Comisión pide informaciones al país de origen ; esperando las

informaciones y su evaluación por el SRG, los 28 deben abstenerse de emitir permisos

– Si el país de exportación no responde, el SRG emite un dictamen negativo. Los 28 EM

UE tienen entonces que negar expedir permisos de importación. Ídem si el SRG

considera que la respuesta no es satisfactoria

• La Comisión informa entonces el país de exportación y examina con él bajo que medidas la situación puede mejorar

• Si no hay perspectivas de mejora a corto plazo, la Comisión puede publicar une suspensión formal en el Diario Oficial de la UE

GRUPO DE REVISIÓN CIENTÍFICA (SRG)

Page 20: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 20

• Membresía : los representantes de la Autoridad Administrativa CITES de

cada Estado Miembro, bajo Presidencia de la Comisión

• Se reúne 4 veces / año (+ cuando CdP)

• Considera todo asunto con relación a la aplicación de los Reglamentos UE

• Fija los procedimientos para la aplicación de los Reglamentos

• Procede a la modificación de los Anexos B a D

• Procede a la modificación del Anexo A si resulta de una Decisión CdP CITES

(Consejo de los Ministros si no procede de una Decisión CdP)

• Prepara los Reglamentos de la Comisión

• Prepara las proposiciones y posiciones UE para reuniones internacionales

• Aprueba las recomendaciones del SRG y del EWG

COMITÉ (COM)

Page 21: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 21

• Membresía : los representantes de los servicios de fiscalización CITES de

cada Estado Miembro, bajo Presidencia de la Comisión

• Se reúne 2 veces / año

• Presenta informaciones sobre las infracciones

• Identifica las tendencias y prácticas del comercio ilícito

• Lugar de intercambio de experiencias de los servicios de fiscalización y de

sus métodos / tecnologías

• Emite dictámenes sobre las propuestas CITES y proyectos de textos UE del

punto de vista de la fiscalización

GRUPO DE OBSERVANCIA (EWG)

Page 22: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 22

2013 EU IMPORTS

En 2013, un poco menos de 95 000 importaciones fueron declaradas por los EM

UE en sus informes anuales CITES - 2 362 taxa fueron importados (61% plantas)

Top 10 de los tipos de mercancías importados por los EM UE en 2013, ordenados por

cantidades según declaraciones de los países importadores - Fuente : UNEP-WCMC

Page 23: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 23

Importaciones UE del PY en 2013 (todas especies)

App Taxon Class Importer Exporter

Importer

reported

quantity

Term UnitPur-

poseSource

II Caiman crocodilus Reptilia IT PY 2198 sides T W

II Caiman crocodilus yacare Reptilia ES PY 8227 sides T W

II Caiman crocodilus yacare Reptilia ES PY 159 skins T W

II Caiman crocodilus yacare Reptilia ES PY 736 tails T W

II Eunectes notaeus Reptilia DE PY 2836 skins T W

II Bulnesia sarmientoi DE PY 16740 extract kg T W

II Bulnesia sarmientoi DE PY 967 sawn wood kg T W

II Bulnesia sarmientoi ES PY 4370 derivatives kg T W

II Bulnesia sarmientoi ES PY 4370 extract kg T W

II Bulnesia sarmientoi ES PY 8360 oil kg T W

II Bulnesia sarmientoi FR PY 1710 extract kg T W

II Bulnesia sarmientoi FR PY 9120 oil kg T W

II Bulnesia sarmientoi GB PY 3610 oil kg T W

II Bulnesia sarmientoi NL PY 15200 oil kg T W

N Phyllomedusa sauvagii Amphibia DE PY 3 live T U

WCMC Trade database

Page 24: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 24

SUSPENSIONES DE IMPORTACIÓNhttp://ec.europa.eu/environment/cites/legislation_en.htm

Page 25: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 25

SUSPENSIONES DE IMPORTACIÓN

Suspensiones de importación en la UE (origen W, R y F) - Marzo 2015

Page 26: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 26

Bulnesia sarmientoi

#11 : Trozas, madera aserrada, láminas de chapa de madera,

madera contrachapada, polvo y extractos.

Definición extracto (aprobada en la CdP16, marzo 2013)

Toda sustancia obtenida directamente de material vegetal mediante medios físicos o químicos

independientemente del proceso de fabricación. Un extracto puede ser sólido (por ejemplo, cristales, resina,

partículas finas o gruesas), semisólido (p.ej., gomas, ceras) o líquido (p.ej., soluciones, tinturas, aceite y

aceites esenciales).

Esta definición será revisada por un grupo de trabajo del Comité Permanente antes de la CdP17

Page 27: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 27

Bulnesia sarmientoi - Histórico UE

3 tipos de “No Opinion” para la importación de

especímenes de ciertas combinaciones “especies /

país(es)” :

i. Ningún comercio previsto : la especie no está

registrada en el comercio (o lo es con poca

frecuencia) y, a la vista del estado de

conservación de la especie, no se prevée un

comercio significativo

ii. Decisión diferida : no se dispone de datos

suficientes con relación a la especie

iii. Todas las solicitudes para permisos de

importación deben ser evaluadas por el SRG :

la especie no está registrada en el comercio (o

lo es con poca frecuencia), pero se puede

anticipar un comercio significativo con relación

al estado de conservación de la especie

Page 28: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 28

Bulnesia sarmientoi

Análisis WCMC de las importaciones 2013Propuesta de selección del Palo santo por fuerte aumento del comercio

Page 29: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 29

Bulnesia sarmientoi

Por que tanto interés ?

Los EM UE son importadores de Palo santo, y tienen una

responsabilidad peculiar en su conservación

Inscripción CITES Inscripción WTR

Fecha / Periodo Apéndice Fecha / Periodo Anexo

12.02.2008 a

22.06.2010

Apéndice III

(solicitud AR)

11.04.2008 a

14.08.2010C

A partir del

23.06.2010Apéndice II

A partir del

15.08.2010B

Ap. Periodo Instancia N° de

reuniones

Palo santo

en la agenda

(n° reuniones)

% Correos

Comisión

al PY

Correos

PY a

Comisión

III

y II

11.04.2008

30.09.2015

SRG 31 12 38,71%7* 12*

COM 30 12 6,67%

II15.08.2010

30.09.2015

SRG 21 11 52,38%7* 12*

COM 21 2 9,52%

* : Número mínimo

Page 30: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 30

Bulnesia sarmientoi

REGLAMENTO (CE) n° 338/97 del Consejo

de 9 de diciembre de 1996

Artículo 4 - Introducción en la Comunidad

Artículo 4 - Apartado 2

La introducción en la Comunidad de especímenes de las especies enumeradas en el

Anexo B quedará supeditada a la realización de las verificaciones necesarias y a la

presentación previa, en la aduana fronteriza de introducción, de un permiso de

importación expedido por un órgano de gestión del Estado miembro de destino. El

permiso de importación únicamente podrá expedirse si […] :

a) la autoridad científica competente, previo examen de los datos disponibles y

tomando en consideración los dictámenes del Grupo de Revisión Científica

[SRG], considera que la introducción en la Comunidad no sería perjudicial

para el estado de conservación de la especie o la extensión del territorio ocupado

por la población de la especie de que se trate, habida cuenta del volumen actual

o previsto del comercio.

Page 31: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 31

Bulnesia sarmientoi

REGLAMENTO (CE) n° 338/97 del Consejo

de 9 de diciembre de 1996

Artículo 4 - Introducción en la Comunidad

Artículo 4 - Apartado 6

En consulta con los países de origen afectados, […] y teniendo en cuenta el

dictamen del Grupo de Revisión Científica [SRG], la Comisión podrá fijar

limitaciones, bien de carácter general o bien con relación a determinados

países de origen, para la introducción en la Comunidad :

a) […]

b) de especímenes incluidos en el Anexo B […].

Publicación en el Diario Oficial de la UE

Page 32: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 32

Bulnesia sarmientoi - Cupos

• Desde Junio 2011, la UE ha establecido un diálogo con el Paraguay en

relación a las importaciones en la UE de Bulnesia sarmientoi (en

particular un mínimo de 7 correos de la Comisión Europea pidiendo

informaciones sobre la gestión y el comercio de esta especie).

• Las Autoridades paraguayas reaccionaron de forma muy apropiada, con

respuestas rápidas y bien documentadas.

• Desde el principio (junio 2011) la UE abordó el tema de la adopción por

el Paraguay de cupos de exportación.

• 26.11.2012 - Transmisión a la UE de las Recomendaciones de una Mesa

de Trabajo Nacional indicando los cupos siguientes :

– Madera : 700 toneladas

– Extracto : 120 toneladas

Este documento especificaba en particular :

Page 33: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 33

Bulnesia sarmientoi - Cupos

Dictamen del Grupo de Especialistas sobre

los cupos precautorios para la exportación de Bulnesa sarmientoi y

Recomendaciones para los trabajos posteriores

1. Cupos precautorios para la madera

« Para no cortar la exportación, se recomienda exportar como máximo 700

toneladas / año de madera [...] por un periodo de 2 años como máximo, en

tanto se cumplen los puntos mencionados en el considerando para sacar luego

los cupos reales de los estudios previos (poblaciones y manejo de la especie) »

2. Cupos precautorios para el extracto

« Se mantiene, como máximo por un periodo de 2 años, la cantidad hasta

ahora exportada de 120 toneladas anuales, con la condición que al cuarto

mes de salida esta Resolución las empresas exportadoras presenten el origen

de la materia prima para la obtención del extracto de Bulnesia sarmientoi »

La AC hace suyo el dictamen de la Mesa de Trabajo y

recomienda a la AA que utilice el mismo para el otorgamiento de los cupos

Page 34: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 34

Bulnesia sarmientoi - Cupos

• 28.05.2013 (SRG 64) - El GRC :

valoró positivamente las acciones administrativas, legales y técnicas propuestas por el GT que se estableció en el Paraguay sobre el aprovechamiento del Palo santo ;

consideró la recomendación de establecer los cupos de exportación precautorios de 700 y 120 toneladas.

Como estos cupos no habían sido publicados todavía, la Comisión escribió a las Autoridades paraguayas (a pedido del GRC) para saber si, por lo menos, los cupos fueron aprobados oficialmente y presentados a la Secretaría para su publicación en 2013 (correo del 13.06.2013).

• 12.09.2013 - Al no haberse publicado los cupos todavía, el GRC consideróprudente cancelar su opinión positiva y evaluar con mayor atención las próximas solicitudes de importación en la UE (SRG 65). En concreto : « No Opinión - Decisión diferida ».

Las Autoridades PY fueron informadas de esta decisión del GRC (correo de la Comisión de fecha 30.09.2013).

Page 35: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 35

Bulnesia sarmientoi - Cupos

• 06.12.2013 y 27.02.2014 - El GRC mantuvo esta misma posición en sus 2

reuniones siguientes (SRG 66 y SRG 67).

Nota : el 22 de octubre de 2013, la Comisión recibió el documento titulado

Dictamen de Extracción No Perjudicial de Bulnesia sarmientoi […] en Paraguay.

Este documento menciona (página 16/34) :

“La AA ha establecido cupos precautorios de exportación con apoyo de expertos que

conforman la Mesa de Trabajo del Palo santo, dirigida por la AC. La AA decide

establecer los siguientes cupos precautorios de exportación a partir del año 2014 :

para madera : 1 400 toneladas / año y

extracto : 250 toneladas/año.”

• 10.02.2014 - Publicación de la Notificación a las Partes 2014/009 :

“4. Paraguay ha señalado su intención de comunicar cupos de exportación

prudentes en el próximo futuro.”

Page 36: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 36

Bulnesia sarmientoi - Cupos

• 12.03.2014 - Correo de la Comisión preguntando :

1. Si la publicación anunciada de cupos de exportación cautelosos incluye también a Bulnesia sarmientoi, o si se refiere únicamente a las especies mencionadas en la Notificación n° 2003/058 del 29.09.2003 (Amazona aestiva, Caiman yacaré, Eunectes notaeus, Ramphastos toco y Tupinambis spp.) ;

2. Si el Paraguay :

a) piensa utilizar el periodo transitorio de 2 años, señalado en sus comunicaciones anteriores, para adoptar e implementar medidas que mitiguen el impacto sobre Bulnesia sarmientoi de las operaciones de conversión de tierras y, en caso afirmativo, que describiera estas medidas ;

b) tiene la intención de que las exportaciones de Bulnesia sarmientoi estén sustentadas por un DENP completo, elaborado de conformidad con la Resolución CITES Conf. 16.7.

Page 37: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 37

Bulnesia sarmientoi - Cupos

• 02.04.2014 - Las Autoridades paraguayas :

1. Respondieron a las preocupaciones expresadas por la Comisión :

a) Publicación de los cupos de exportación

la Notificación n° 2014/009 se refería también a los cupos de exportación para Bulnesia

sarmientoi ;

la Resolución “cupos de exportación / 2014 / madera y extracto de Bulnesia sarmientoi”

(Res. n° 544/13, 30.12.2013) fue enviada a la Secretaría CITES el 13.02.2014.

b) Estudio Poblacional de Bulnesia Sarmientoi

Previsión de obtención de fondos en abril o mayo 2014 para realizar un estudio poblacional

en el período transitorio de 2 años (origen de los fondos : Proyecto de Manejo Sustentable

de Bosques en el Ecosistema Transfronterizo en el Gran Chaco Americano).

2. Comunicaron a la Comisión :

a) la Resolución SEAM / DENP (500/13, 20.12.2013) ;

b) la Resolución SEAM / Cupos de exportación 2014 para Bulnesia sarmientoi (544/13,

30.12.2013) : 1 400 t/año de madera y 250 t/año de extracto ;

c) copia de la presentación de estas 2 Resoluciones a la Secretaría (18.03.2014).

Page 38: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 38

Bulnesia sarmientoi - Cupos

• 28.04.2014 - Tomando en cuenta estas informaciones, el GRC emitió sin

más tardar una opinión favorable

• 20.06.2014 - Dando curso a la solicitud de PY, la Secretaría CITES

publicó los cupos siguientes :

• 27.09.2015 - El sitio de la Secretaría CITES no menciona ningún

cupo 2015 para Bulnesia sarmientoi / PY (idem AR & BO)

• Próximos pasos :

1. Publicación cupos para 2015 ? 2016 ?

2. Necesidad de Resoluciones nacionales (SEAM) previas ?

3. Cantidades exportadas en 2015 ?

Page 39: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 39

Bulnesia sarmientoiExamen del Comercio Significativo

de especímenes de especies del Apéndice II

Resolución Conf. 12.8 (Rev. CoP13)

PC 21, Veracruz (México), 2-8 May 2014

Grupo de Trabajo aconsejó la inclusión de las especies siguientes en el

proceso del Examen del Comercio Significativo :

– Galanthus elwesii

– Hoodia gordonii

– Carnegiea giganteum

– Euphorbia abdelkuri

– Euphorbia globosa

– Euphorbia labatii

– Pterocarpus santalinus

– Dendrobium chrysotoxum

– Dendrobium moschatum

– Prunus africana

– Taxus cuspidata

– Nardostachys grandiflora

– Bulnesia sarmientoi

Page 40: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 40

Bulnesia sarmientoiExamen del Comercio Significativo

de especímenes de especies del Apéndice II

Resolución Conf. 12.8 (Rev. CoP13)

PC22 (Tbilisi, Georgia, 19-23 de octubre de 2015) - Doc. 11.2 & 11.3

Page 41: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 41

Bulnesia sarmientoiExamen del comercio significativo

de especímenes de especies del Apéndice II

Resolución Conf. 12.8 (Rev. CoP13)

PC22 (Tbilisi, Georgia, 19-23 de octubre de 2015) - Doc. 12.2

Page 42: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 42

Bulnesia sarmientoi - Información útil

Información sobre la Legislación, los Reglamentos y el marco

Institucional

• Ley Forestal

• criterios técnicos

• provisiones para el control y el monitoreo

• repartición de la responsabilidad institucional

Page 43: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 43

Información básica sobre la distribución, biología, ecología, los

parámetros poblacionales de Bulnesia sarmientoi

distribución actual, abundancia, dinámica poblacional en el Chaco, estado de

conservación, estructura de la vegetación, stock en pie

distribución de la especie a nivel local, regional y nacional - Identificación de :

o bosques y tipos de vegetación,

o áreas de producción e áreas protegidas,

o tasas de deforestación locales, regionales y nacional

regeneración : regeneración natural, mortalidad de las plántulas, tasa de

crecimiento de los árboles, etc.

Bulnesia sarmientoi - Información útil

Page 44: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 44

• Parámetros poblacionales indicadores de un manejo sostenible

inventarios de campo

distribución por clases diamétricas

densidad

reproducción

tasa de germinación

• Información sobre el nivel de la cosecha en las bosques del Chaco

• Información sobre sistemas silviculturales en el Chaco con focus

en las bosques donde se cosecha Bulnesia sarmientoi :

tratamientos silviculturales (e.g. mejora de la regeneración natural),

retención de semillas,

promoción del rebrote, etc.

Bulnesia sarmientoi - Información útil

regeneración natural

tasa de crecimiento

reclutamiento

mortalidad

evolución volumen disponible

Page 45: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 45

• Evaluación de las amenazas a los ecosistemas forestales, en particular

evaluación cuantitativa de los cambios de uso de la tierra para la ganadería, la

agricultura y otros factores de relevancia

• Sugerencias para sistemas de gestión adecuados, tasas de cosecha, y / o

tratamientos silviculturales, con el fin de :

garantizar la producción a largo plazo y la sostenibilidad

mitigar les impactos negativos

Por ejemplo :

diámetros mínimos de corta

mantenimiento de árboles semilleros

cálculo de la duración de los ciclos de corte basado en inventarios y adaptado para árboles de

crecimiento lento

planificación de la cosecha con el fin de reducir el impacto de la cosecha y aumentar su eficiencia

aplicación de prácticas silvícolas (corte de lianas, por ejemplo)

medidas previas y posteriores a la cosecha para monitorear la recuperación del stock en pie

después de la cosecha

parcelas permanentes para evaluar los impactos de la cosecha

Bulnesia sarmientoi - Información útil

Page 46: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 46

Información con relación al comercio (1/2))

• Información sobre la cosecha para el mercado de la madera y de los

productos maderables

tipo de productos

cantidades

número de aserraderos

número de exportadores

• Información sobre la cosecha de madera para Aceite Esencial (AE)

tipo de madera utilizada para AE (únicamente subproductos de operaciones de

desmatamiento ? Troncos ? Ramas ?)

número de destilerías

ubicación de las destilerías con respecto a las áreas de cosecha

identificación de las etapas claves en el proceso de producción de los AE

identificación de los actores clave

tasas de conversión (AE / materia prima)

Bulnesia sarmientoi - Información útil

Page 47: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 47

Información con relación al comercio (2/2)

disponibilidad de madera con origen de las operaciones de conversión de

tierras

estructura del comercio (usos tradicionales, demanda de madera por la

industria local y el marcado internacional, demanda del mercado AE)

estimación del volumen de madera cosechada para AE

exportación de AE

identificación de las etapas y empresas claves en el proceso de producción de

los AE

métodos para identificar la madera y los AE de Bulnesia sarmientoi presentes

en el comercio

provisiones legislativas y responsabilidades institucionales con respecto a

este monitoreo de identificación

Bulnesia sarmientoi - Información útil

Page 48: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 48

• Información sobre los reglamentos relativos a :

conservación del hábitat

permisos de extracción

diámetro mínimo de corte

cupo de cosecha

guía de transporte

• Información sobre la aplicación :

control in-situ

monitoreo

• Información sobre la Cadena de Custodia

• Información sobre el comercio ilegal

Bulnesia sarmientoi - Información útil

Page 49: Primer Taller Internacional para la Conservación del Palo ... CITES en... · Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 6 CONTEXTO UE - 8 de

Taller Palo Santo Gran Chaco Americano - Asunción - Paraguay - Sept./Oct. 2015 49

MUCHÍSIMAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓN

[email protected]