Presupuesto en CABA El Desafío Pendiente

7/25/2019 Presupuesto en CABA El Desafo Pendiente

1/14

Presupuesto en CABA: el desafo

pendiente


2/14

Qu es el Presupuesto Participativo (PP)?

2

Esta poltica puede definirse como un proceso de intervencin directa, permanente, voluntariay universal, en el cual la ciudadana, junto al gobierno, delibera y decide qu obras y servicios

se debern ejecutar con una parte de los recursos pblicos locales. El PP representa entoncesuna apuesta sustancial por ampliar y mejorar el Estado de derecho y el sistema democrtico.

Segn Boaventura de Sousa Santos: Una forma de gobierno pblico que intenta romper conla tradicin autoritaria y paternalista de las polticas pblicas, recurriendo a la participacinde la poblacin en diferentes etapas de la preparacin e implementacin presupuestaria, conun nfasis especial en la definicin de prioridades para la distribucin de las recursos de

inversin

Qu es el PP?

Origen yetapas

El Presupuesto Participativo, es una poltica pblica, aplicada desde 1989 en Porto Alegre(Brasil), durante la gestin del Partido de los Trabajadores, a cargo de Olivio Dutra

1. Experimentaciones en Brasil (sobre todo en Porto Alegre), de 1989 hasta 1997.2. Masificacin en los diferentes Estados del Brasil, desde 1997 hasta 2000.3. Expansin por fuera de Brasil y gran diversificacin, a partir de 2000. Es en esta ltima

etapa en que se ubican las primeras experiencias de PP en Argentina.


3/14

Evolucin del PP en Argentina

3

1 24 6

9 10

21

32

44 48 42

57

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Municipios con Presupuesto Participativo

3% 3% 3%4% 6% 6%

17%

24%29% 29%

22%

29%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Porcentaje de poblacin residente en municipios con PP


4/14

Distribucin en provincias de los municipios con PP

4

Buenos Aires (21); Chaco (1); Crdoba (5); Corrientes(3) ; Entre Ros (7); Jujuy (1); Mendoza (6); Rio Negro(1); San Juan (1); Santa Fe (10); Tierra del Fuego (2).

El total de 57 municipios se distribuyeen las siguientes provincias:


5/14

PP y otras polticas pblicas participativas

5

El PP suele pertenecer a un entramado ms amplio de polticas participativas. Tal entramado refrenda la ideaque las polticas pblicas de carcter participativo han reforzado la legitimidad en las administraciones

locales, de hecho un 35% de los encuestados sostiene que el PP ha contribuido a generar mayortransparencia y confianza en la administracin.

S76%

No24%

Existen otras polticas participativas?


6/14

PP y Presupuesto Pblico

6

Del 0,1% al 1,5%

48%

Del 1,5% al 3,0%28%

Del 3,0% al 7,0%24%

Porcentajes del gasto total dedicado al PP

Promedio: 1,8%

Si se calcula en relacin a los recursos propios, directamenterecaudados por los distintos gobiernos municipales, el valorde los montos asignados por PP representara un 3,9%

A su vez, si se comparan los montos destinados al PP con losgastos de inversin de los distintos gobiernos municipalesque han adoptado esta poltica, el valor resultante es cercanoal 12,3%.


7/14

Vinculacin entre descentralizacin y PP, segncantidad de habitantes en el municipio

7

La necesidad de descentralizar la gestin no es inherente a todo gobierno local, sino que se relaciona con lascaractersticas del territorio, en cuanto a su extensin, densidad de poblacin y heterogeneidad y con la diversidady cantidad de servicios prestados por el gobierno local. El PP, sobretodo en su vertiente territorial, representa una

poltica de ejecucin descentralizada, con complementariedades con una forma de gestin descentralizada quecontemple la existencia de unidades de atencin ciudadana en los barrios.

39%50%

100%

61%50%

Hasta 500.000 habitantes Entre 501.000 y 999.999 habitantes 1.000.000 o ms habitantes

Est el Presupuesto Participativo vinculado a un proceso previo de

descentralizacin municipal?S No


8/14

Participacin de nios, nias y adolescentes. Otrodesafo pendiente.

8

No69%

S31%

Existe PP Joven?Este 31% se ampla cuando sumamos aquellos distritos cmo

Zrate, Morn o La Plata que incluyen en el proceso a adolescentes

desde 12 aos (Morn), 14 aos (Zrate) y 16 aos (La Plata).Unquillo es el nico caso en el pas con slo PP Joven.

Modos deintegracin

Refiere a la constitucinde un dispositivo

diferencial para esesector, como es el caso

del PresupuestoParticipativo Joven

Participacin general endonde no hay distincin

etaria

Un hbrido entre los dosprimeros ya que si bienno existira una poltica

diferencial para los jvenes, al interior del

PP s se realizandistinciones etarias


9/14

El PP en la CABA

9


10/14

d d l d l


11/14

Estructura jurdica del PP en CABA. Constitucin de laCiudad

11

ART. 1.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en laConstitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa.

ART. 10.- Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, lasleyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y lapresente Constitucin se interpretan de buena fe. Los derechos y garantas no pueden sernegados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puedecercenarlos.

ART. 52.- Se establece el carcter participativo del presupuesto . La ley debe fijar losprocedimientos de consulta sobre las prioridades de asignacin de recursos.


12/14

Fallos judiciales

12

Juez Guillermo Scheibler: la participacin ciudadana en la gestin pblica constituye un

derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que estos establezcan y garanticenlos cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica ( ) [el GCABA] instrumenteadecuadamente los procedimientos participativos de consulta sobre las prioridades deasignacin de recursos"

La Cmara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires leorden al gobierno porteo asignar los mecanismos para implementar el "carcterparticipativo del presupuesto", lo que incluye "procedimientos de consulta sobre lasprioridades de asignacin de recursos". La Sala Primera del tribunal, integrada por los jueces

Fabiana Schafrik, Mariana Daz y Carlos Balbn, dispuso adems que la administracin porteadeber "dar adecuada publicidad a las normas respectivas" y asegurarse de "arbitrar losmedios conducentes para la real ampliacin de la convocatoria (Pgina 12)


13/14

Proyectos de Ley en la Legislatura

13

Todos los proyectos, desde los presentados a partir de 1998 hasta el ao 2013 estn

archivados ya que perdieron estado parlamentario. En ese lapso hubo pocos intentos seriosde legislar sobre la materia. Apenas se ponan en consideracin en una o dos reuniones deasesores pero no pasaba de all. Solo en un par de ocasiones se pusieron en tratamiento conms discusin y algn consenso que no llego a plasmarse en ley.En el ao 2013, el 26 de noviembre, la comisin de Descentralizacin y ParticipacinCiudadana produjo despacho 487/2013 con dictamen de mayora y minora. El de mayoradistorsiona el propsito original del instituto del presupuesto participativo. Por ese motivo laoposicin produjo el dictamen de minora en contra del presentado por el PRO. Finalmente seresolvi la vuelta a comisin y el expediente cabeza -265/D/2013- junto con los agregados -484/2013; 945/2013; 1185/2013 y 1802/2013- estn en la comisin deDescentralizacin esperando nuevo tratamiento. A estos expedientes se agreg el 179/2014.Adems se encuentran en la misma comisin los expedientes 700-D-2014 y 2806-D-2014.


14/14

Muchas Gracias

Presupuesto en CABA El Desafío Pendiente

Documents

Transcript of Presupuesto en CABA El Desafío Pendiente