ACTO ADMINISTRATIVO Y PRETENSIN PROCESALJess GONZLEZ PREZSUMARIO: I. Introduccin. II. E !cto !d"inistr!ti#o co"o $resu$uesto$roces!. III. Situ!ciones iti%ios!s $ro#oc!d!s $or ! !ctu!cin !d"inistr!ti#!.I&.Situ!ciones iti%ios!s $ro"o#id!s $or e !d"inistr!do. &. G!r!nt'!s (rente! ! in!cti#id!d.&I. E$'o%o.I. INTRODUCCIN)u!ndo #! ! co"en*!r e nue#o si%o+ $!rece e#idente ,ue $or o %ener!+ osOrden!"ientos de $roceso !d"inistr!ti#o+ con t-cnic!s ".s o "enosde$ur!d!s+ cu"$en !s e/i%enci!s de $rinci$io de tute! 0udici! e(ecti#!1 o+".s e/!ct!"ente+ !tri2u3en! 0ue* !d"inistr!ti#oun!s $otest!des 3un!s4err!"ient!s ,ue e $er"iten s!tis(!cer $en!"ente !s de"!nd!s de 0ustici!(rente ! un!s Ad"inistr!ciones P2ic!s ,ue 4o3+ co"o !3er 3 co"o sie"$re+se resisten ! so"eter su !cti#id!d ! ! Le3 3 ! 5erec4o.)iert!"ente+ en!%unosEst!dos!"eric!nossuse%is!cionestod!#'!est.ne0os de %!r!nti*!r un e(ecti#o contro 0udici! de !s Ad"inistr!ciones1 $erosono!2esoses(uer*os$orsu$er!r!sde(icienci!s.6! ese c!sodeosest!dos "e/ic!nos+ $udiendo cit!rse co"o e0e"$o ! reciente Le3 de 0ustici!!d"inistr!ti#! de J!isco+ $ro"u%!d! en e "es de dicie"2re de 7888. 9 en!,ueos otros ,ue 3! 4!2'!n !c!n*!do unos ni#ees ".s ,ue r!*on!2es+ es"!ni(iest! ! $reocu$!cin $or su $er(eccion!"iento+ $reocu$!cin ,ue se 4!concret!do+ en Ar%entin!+ so2re e )di%o $roces! !d"inistr!ti#o de !$ro#inci! de :uenos Aires de 788;1 3 en )ost! Ric!+ en un $ro3ecto en est!do!#!n*!dode%est!cindeun)di%o$roces! !d"inistr!ti#o+ ,ue$retendesustituir ! e3 #i%ente.En!s ".s recientes "!ni(est!ciones de nuestr!s e%is!ciones $roces!es!d"inistr!ti#!s se "uestr! un! e/cesi#! $reocu$!cin $or ti$i(ic!r !s$retensiones+ !cciones o . Peroes+ sindud!!%un!+ e )di%ocontencioso=!d"inistr!ti#o de ! $ro#inci! de :uenos Aires de 788;+ e ,ue 4! !co%ido con".s (ideid!d!conce$cinde!$retensinco"oo20etode $roceso. Su!rt'cuo 7o. e"$ie*! diciendo ,ue + 3 ! o !r%o de su !rticu!do !$!recer. ! $retensin$roces! en su ".s correct! conce$cin.II. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO PRESUPUESTO PROCESAL1. El acto administratioSi $!rece ,ue 3! est!"os todos de !cuerdo en ,ue e contencioso!d"inistr!ti#o 4! de0!do de ser un $roceso ! !cto+ en o ,ue no est!"os t!n de!cuerdo es en si e !cto si%ue siendo un $resu$uesto de $roceso un re,uisitode ! !d"isi2iid!d de ! $retensin+ de t! "odo ,ue+ !$!rte de os su$uestosde contro de !s dis$osiciones %ener!es+ sin !cto $re#io+ e 0ue*!d"inistr!ti#o no $odr. e/!"in!r e (ondo de ! cuestin+ de2iendo dec!r!r suin!d"isi2iid!d o+ co"o dicen !s e3es "e/ic!n!s+ ! i"$rocedenci!.Este #esti%io de !s $rerro%!ti#!s de ! Ad"inistr!cin+ est! secue! de$rinci$io de ,ue ! 0urisdiccin !d"inistr!ti#! es re#isor! de ! #'!!d"inistr!ti#!notienesentido!%uno. S!#oendeter"in!dossu$uestoEsediceE+ e ciud!d!no ,ue ostent!ndo unos intereses+ esti"! ,ue un!Ad"inistr!cinP2ic!est.contr!#iniendoe Orden!"iento0ur'dico+ de2e$oder !cudir direct!"ente ! r%!no0urisdiccion! ende"!nd! de,uesecondene!!Ad"inistr!cinin(r!ctor!!,uerest!2e*c!e orden0ur'dico$ertur2!do+ sin tener ,ue $!nte!r $re#i!"ente ! cuestin en #'!!d"inistr!ti#!.C. 5e !cto !d"inistr!ti#o ! !s !ctu!ciones u o"isiones de ! Ad"inistr!cinE des$!*!"ientode !cto!d"inistr!ti#oco"o$resu$uesto$roces! o+ !"enos+ su reduccin ! un! de !s "od!id!des de !ctu!cin de !sAd"inistr!ciones (rente!!s,uese(or"u!!$retensin+ !!ccinoe+ res$ecti#!"ente. 9+ ! re%u!r e o20etode $roceso3re(erirse ! o ,ue se deter"in! @)di%ode)ost!Ric!A o(in!id!dde!s$retensiones@)di%ode!$ro#inci!de:uenos AiresA+ se est!2ece un! distincin entre e !cto 3 os otros su$uestos+co"o ! !ctu!cin de ! Ad"inistr!cin P2ic! A)6O A5MINIS6RA6I&O 9PRE6ENSIGN PRO)ESAL 8c!+ o"isiones o #'!s de 4ec4o. )o"o si en estossu$uestos e !cto !d"inistr!ti#o no tu#ier! sentido co"o $resu$uesto $roces!.)u!ndo! nor"!ti#! se re(iere ! !cto+ se reiter!nos re,uisitos ,ue 3!e/i%ieron !s ".s #ie0!s e3es de o contencioso=!d"inistr!ti#o+ co"o ,ue se!de(initi#o3!%ote!#'!!d"inistr!ti#!. Los otros su$uestos !$!recencon!utono"'!.Pues 2ien+ o ,ue se $!nte! es si en estos otros su$uestos+ $uede e 0ustici!2e!cudir direct!"ente ! $roceso !d"inistr!ti#oosi !ntes de2e deducir su$retensin ! r%!no !d"inistr!ti#o co"$etente+ 3! ,ue $!rece ,ue so tienesentido !cudir ! 0ue* cu!ndo+ 4!2i-ndoseo $edido ! ! Ad"inistr!cin -st! nod!+ no4!ceode0!de4!cer+o,uede2!d!r+4!cerono4!cer.Noser.3!$or,ue !s' o i"$on%! e #ie0o 3 tr!snoc4!do $rinci$io de ,ue ! 0urisdiccin!d"inistr!ti#! es re#isor! de ! #'! !d"inistr!ti#!+ sino $or !%o "uc4o ".ssi"$e3ee"ent!: $or,uenotienesentido$oner en"!rc4!e costoso3co"$ic!do "ec!nis"o de $erson!+ cu!ndo $ode"os o2tener ! "!r%en de -s!tis(!ccin de nuestr!s $retensiones.H. Situ!ciones iti%ios!s ,ue $ueden d!r u%!r ! $roceso !d"inistr!ti#oUn $!nte!"iento correcto de ! cuestin so $uede 4!cerse $!rtiendo de !ssitu!ciones ,ue 4!n d!do u%!r ! $roceso.Por su$uesto+ co"o nos ense? J!i"e Gu!s$+ no es neces!rio !cudir ! ! ide!de iti%io o con(icto 0ur'dico $!r! e/$ic!r ! n!tur!e*! de $roceso. Por,ue e$roceso e/iste+ desde e "o"ento ,ue se deduce un! $retensin de 0ustici! !nteunr%!no0urisdiccion!+ ! "!r%ende,ue$resu$on%!onoun!situ!ciniti%ios!. Pero+ sintr!icion!r ! "i "!estro+ creo,ue !un,ue estonose!neces!rio+ $or o %ener! cu!ndo !cudi"os ! un 0ue* en de"!nd! de 0ustici! es$or,ue e/iste un con(icto o iti%io @no esto3 e"$e!ndo ! nocin en sentidot-cnicoA 3 $edi"os ! 0ue* ,ue o resue#!.No resut! (.ci un! c!t!o%!cin de os su$uestos de situ!ciones iti%ios!s con!s Ad"inistr!ciones $2ic!s. No o2st!nte+ ! e(ectos de un! correct!estructur!cinde r-%i"ende %!r!nt'!s $roces!es+ $uede $!rtirse de un!ee"ent! distincin+ se%n ,ue ! situ!cin se 4!3! $roducido ! inici!ti#! de! Ad"inistr!cin $or,ue $retend! !%o de nosotros+ o se!"os nosotros os ,ue$retende"os !%o de e!.Se%n se tr!te de un!s u otr!s+ $uede 0u%!r de "odo distinto e !cto!d"inistr!ti#o co"o $rece$to $roces! 3 !s %!r!nt'!s (rente ! ! $!si#id!d de! Ad"inistr!cin.III. SITUACIONES LITI!IOSAS PROVOCADAS POR LAACTUACIN ADMINISTRATIVA7. L! Ad"inistr!cin $ro"otor! de ! !ctu!cinL! Ad"inistr!cin en e e0ercicio de sus (ines $uede e/i%ir !%o de nosotros.:ien $or,ue necesit! un! cos! $!r! un! (in!id!d $2ic! 3 nos ! e/$ro$i! o$or,ue 4! de rec!ud!r dinero3nos 2re! coni,uid!ciones tri2ut!ri!s1 o$or,ue+ en e0ercicio de sus $otest!des de $oic'!+ nos i"$one i"it!ciones onos o2i%! ! re!i*!r o2r!s $or r!*ones de se%urid!d+ s!u2rid!d o de orn!to1 o$or,ue nos i"$one un! s!ncin$or esti"!r ,ue4e"os incurridoenun!tr!ns%resin+ etc.Los e0e"$os $odr'!n "uti$ic!rse. Si !cud's ! cu!,uier re$ertorio de0uris$rudenci!+ $odr-is co"$ro2!r ,ue ! "!3or $!rte de os contenciosos con! Ad"inistr!ciones tienen $or o20eto un! $retensin en ! ,ue se discute !e%!id!d de t!es !ctos.A,u'+ no es ,ue e !cto se! un $resu$uesto $roces!. No es ,ue $or c!$ric4ode e%is!dor+ se 4!3! in#ent!do un re,uisito $!r! o2st!cui*!r e !cceso ! !Justici!. Es ,ue e !cto es o ,ue "oti#! e $roceso. Es e !cto o ,ue constitu3e! situ!cin iti%ios!. E !cto es un! %!r!nt'! ee"ent!. 9! ,ue !Ad"inistr!cin no inici!r. nin%un! !ctu!cin "!teri! ,ue nos !(ecte sin ,ue$re#i!"ente 4!3! !do$t!do e !cto ,ue e sir#! de (und!"ento 0ur'dico. Si no+est!re"os !nte un! #'! de 4ec4o. 9 %!r!nt'! ee"ent! es+ t!"2i-n+ ,ue e !ctosedicte$re#i!!instruccindeun$rocedi"iento,ue$er"it!un!e(ic!*de(ens!!todosos,ue$ued!nresut!r !(ect!dos$or!resoucin,uesedicte. G!r!nt'!s ,ue en os su$uestos de $rocedi"iento s!ncion!dor ser.n !s"is"!s ,ue ri%en en e $roceso $en!.L! Ad"inistr!cin %o*! de $rerro%!ti#! de ! decisin e0ecuti#! 3 de ! !ccinde o(icio. )u!ndo $retende !%o de !d"inistr!do+ no tiene necesid!d de !cudir! un 0ue* $!r! ,ue $re#io e corres$ondiente $roceso !d"inistr!ti#o 3#eri(ic!cin de ! con(or"id!d con su $retensin con e Orden!"iento+ dictesentenci!. L! Ad"inistr!cin $uede 4!cerse 0ustici! ! s' "is"!+ $ero ! tr!#-sde os c!uces (or"!es de un $rocedi"iento !d"inistr!ti#o+ ,ue ter"in!r.n enun !cto e%iti"!dor de ! !ctu!cin. En t!nto se "ue#! dentro de os '"ites de!cto+ no $odr. $ertur2!rse ! !cti#id!d !d"inistr!ti#!. Sur%en !s'+ dentro de estos su$uestos de situ!ciones $ro#oc!d!s $or !sAd"inistr!ciones P2ic!s+ un! $ri"er! distincin+ se%n ,ue su !ctu!cin est-o no e%iti"!d! $or e !cto.". Act#acion$s no l$%itimadas &or acto administratio. Si ! Ad"inistr!cin P2ic!+ incu"$iendo ! ee"ent! %!r!nt'! ,ue su$onee !cto !d"inistr!ti#o re!i*! un! !ctu!cin "!teri! ,ue in#!d! nuestr! es(er!0ur'dic!+ est!re"os !nte un! #'! de 4ec4o+ ,ue no se i"it! 4o3 ! os !tent!dos!!$ro$ied!d3!osderec4os(und!"ent!es3i2ert!des$2ic!s+ sino!cu!,uier $ertur2!cin de ! situ!cin de 4ec4o.Aun,ue+ ! (!t!r e !cto !d"inistr!ti#o e%iti"!dor des!$!rece ! $rerro%!ti#!3+ $or t!nto+ c!2e re!ccion!r (rente ! ! $ertur2!cin $or os "edios $roces!es,ue e Orden!"iento co"n ci#i est!2ece+ incuso os interdictos+ en nuestrossiste"!s contencioso=!d"inistr!ti#o+ !$!rt.ndosede "odeo(r!nc-s+ se4!!d"itido t!"2i-n+ ! re!ccin !nte os tri2un!es contencioso=!d"inistr!ti#os.Es este uno de os su$uestos en ,ue $!rece ,ue no tiene sentido ! e/i%enci! deun !cto !d"inistr!ti#o co"o $resu$uesto de $roceso. Ante ! in"inenci! de!t!,ue ! est!do $osesorio+ !nte ! $ertur2!cin ,ue est!"os su(riendo en ee0ercicio $!c'(ico de nuestros derec4os+ no tiene sentido ,ue $!r! $oder!cceder ! 0ue* en de"!nd! de ,ue cese ! !ctu!cin "!teri!+ ten%!"os ,ue(or"u!r un! rec!"!cin !nte ! Ad"inistr!cin 3 de0!r tr!nscurrir un $!*osin,ue4!3!sidos!tis(ec4o. 9!s' seest!2ecee/$res!"ente en!s ".srecientes e%is!ciones+ co"o e )di%o de ! $ro#inci! de :uenos Aires ,ue+ensu!rt'cuoC7.7dice,uecontr!!#'!de4ec4o. )u!ndotr!nscurrenestos $!*os+ .Q Lue si os $!*os no se !"$'!n "u3 consider!2e"ente Eco"o ocurre en !Le3 es$!?o!E no sir#en $!r! n!d!.E 9 sise!"$'!ne/cesi#!"ente+ $odr.!tent!rsecontr!otro$rinci$iodeOrden!"iento t!n ree#!nte co"o e de ! tute! 0udici!+ ,ue es e dese%urid!d 0ur'dic!.). Eliminaci.n d$l &la3o &ara r$c#rrirEst!soucines".sdr.stic!,ue!!nterior.Si e siencioE! "enosene%!ti#oEesun!(iccin,ue!e3est!2ece$!r!,uee interes!do+ si odese!+ $ued! inter$oner os recursos !d"isi2es+ de2e d.rsee o$cin ! es$er!r! resoucin e/$res! 3 su noti(ic!cin con todos os re,uisitos+ $or o ,ue 4!de,ued!r !2iert!!$osi2iid!dderecurrir ent!ntonosenoti(i,ue!osinteres!dos dic4! resoucin e/$res!.Este resut!do es e ,ue $!rece !do$t!r e )di%o de ! $ro#inci! de :uenosAires. Por,ue+ des$u-s de est!2ecer Eco"o se 4! indic!doE,ue .Un !cto !d"inistr!ti#o no de2e ser des#i!do de sus (ines+ $ues ro"$e con e$rinci$io de e%!id!d de $!'s ,ue e/$ide nor"!s $!r! re!i*!r deter"in!dos$ro$sitos soci!es.L!)onstitucinPeder! (i0!re,uisitosdeos!ctos!d"inistr!ti#os+ ensus!rt'cuos 7O 3 7B+ ,ue en o conducente $re#-n:N!die $uede ser "oest!do en su $erson!+ (!"ii!+ do"iciio+ $!$ees o$osesiones+ sino en #irtud de "!nd!"iento escrito de ! !utorid!d co"$etente+,ue (unde 3 "oti#e ! c!us! e%! de $rocedi"iento @!rt'cuo 7BA. A nin%un!e3 se d!r. e(ecto retro!cti#o en $er0uicio de $erson! !%un! @!rt'cuo 7OA. L! co"$etenci!+ es ! $osi2iid!d ,ue tiene e r%!no de !ctu!r+ es decir+ e !cto!d"inistr!ti#ode2eser $roducido$or unr%!noco"$etente+ "edi!nteun(uncion!rio o e"$e!do con (!cut!des $!r! eo. L! co"$etenci! ! !si%n! !e3. L! (or"! escrit! est. conte"$!d! en e "!nd!to constitucion!+ ,ue es c!roen e sentido de ,ue os !ctos de !utorid!d 4!n de ser $or escrito.Esto constitu3e un! %!r!nt'! de certe*! 0ur'dic!. L! (or"! escrit! 4! de reunirciertos re,uisitos ,ue ! %ic!+ ! e3 3 ! costu"2re conte"$!n @(ec4!+ (ir"!!ut%r!(!+ c!rid!d+ etc.A. L! (und!"ent!cin i"$ic! indic!r con $recisin ,u- e3 o e3es 3 cu.es desus !rt'cuos son!$ic!2es ! c!so+ ori%in!n30usti(ic!nsue"isin. Est!e/i%enci!sere(ieret!nto! contenidode !ctoco"o!!co"$etenci!der%!no 3 ! !s (!cut!des de ser#icio $2ico. L!"oti#!cinconsisteendescri2ir !scircunst!nci!s de4ec4o,ue4!cen!$ic!2e ! nor"! 0ur'dic! ! c!soconcreto+ es ! !decu!cin%ic! desu$uesto de derec4o ! ! situ!cin su20eti#! de !d"inistr!do. E $rinci$io de e%!id!d i"$ic! ,ue tod! ! !cti#id!d de Est!do+ 3! se! co"o(uncin !d"inistr!ti#!+ 0urisdiccion! o e%is!ti#!+ de2e !0ust!rse ! ! e3. As'+todo !cto !d"inistr!ti#o de2e ser e"itido con(or"e ! dis$osiciones$re#i!"ente re%u!d!s $or ! e3. Ent-r"inos %ener!es+ e $!rticu!r $uede4!cer todoo,ue!e3noe$ro4'2!+ !Ad"inistr!cinP2ic!so!"ente$uede4!cer o,ue!e3e$er"it! e/$res!"ente. E $rinci$io de ! no retro!cti#id!d ,ue e !rt'cuo 7O constitucion! indic! $!r!! e3+ es !$ic!2e ! os !ctos !d"inistr!ti#os.L! no retro!cti#id!d de !cto!d"inistr!ti#o se re(iere ! os !ctos de -ste+ es decir+ no$uede esion!rderec4os !d,uiridos con !nteriorid!d ! su e"isin.L! e3 Peder! de Procedi"ientos Ad"inistr!ti#os consider! co"o ee"entosde !cto !d"inistr!ti#o+ entre otros+ os si%uientes:7. Ser e/$edido $or r%!no co"$etente.C. 6ener o20eto ,ue $ued! ser "!teri! de "is"o+ deter"in!do odeter"in!2e.H. )u"$ir ! (in!id!d de inter-s $2ico re%u!do $or !s nor"!s en ,ue seconcret!.O. F!cer const!r $or escrito 3 con ! (ir"! !ut%r!(! de ! !utorid!d ,ue oe/$id!+ s!#o !,ueos c!sos en ,ue ! e3 !utorice otr! (or"! de e/$edicin. R. Est!r (und!do 3 "oti#!do de2id!"ente. B. Ser e/$edido con(or"e ! !s dis$osiciones re!ti#!s ! $rocedi"iento!d"inistr!ti#o. L! #!ide* de os !ctos !d"inistr!ti#os de$ende de ,ue en eos concurr!n osee"entos ,ue 4!n sido enunci!dos !nterior"ente. En e c!so de (!t! !2sout!o $!rci! de !%uno de estos ee"entos+ ! e3 est!2ece s!nciones ,ue $uedenir desde ! !$ic!cin de s!nciones disci$in!ri!s 4!st! ! $ri#!cin !2sout! dee(ectos ! este !cto.L! ine/istenci! de os !ctos !d"inistr!ti#os constitu3e en s!ncin es$eci! ,uenore,uiereest!rcons!%r!d!en!e3+sino,uetiene,ueo$er!rco"oun!necesid!d %ic! en !,ueos c!sos en ,ue (!t!n ! !cto sus ee"entosesenci!es.Pr!%!consider!,ue!ine/istenci!de !cto$uede$roducirse$or (!t!de!%unos de os si%uientes ee"entos:7. &ount!dC. O20etoH. )o"$etenci!O. O"isin de !s (or"!s constituti#!s de !ctoA!dodeos!ctosine/istentes,uesonos,uec!recendesusee"entosesenci!es 3 ,ue+ $or o t!nto+ no $uede en%endr!r nin%n e(ecto 0ur'dico+ esindud!2e ,ue en derec4o !d"inistr!ti#o e/isten otros !ctos !(ect!dos de otr!irre%u!rid!d di(erente de ! ,ue $roduce ! ine/istenci!+ co"o son !,ueos enoscu!es4!3un#icioen!%unodesusee"entosconstituti#os. Enestosc!sos+ e !cto 4! n!cido+ $ero 4! n!cido en(er"o+ !doece de !%unos re,uisitosneces!rios $!r! su $en! #!ide*.L! Le3 Peder! de Procedi"ientos Ad"inistr!ti#os $re#- dos ti$os des!nciones $!r! os !ctos !d"inistr!ti#os ,ue $resent!n o"isiones oirre%u!rid!des en cu!nto ! sus ee"entos o re,uisitos. 5ic4!s s!nciones son:! !nu!2iid!d de !cto !d"inistr!ti#o 3 ! nuid!d de !cto !d"inistr!ti#o. Lose(ectosdeun!cto!d"inistr!ti#oie%! son!nu!2es. )u!ndo,uientieneco"$etenci! $!r! eodec!r! ,ue e !cto 4! in(rin%idoe orden!"iento0ur'dico+ !,u- de0! de $roducir e(ectos+ $ero os e(ectos ,ue 3! 4! $roducidose res$et!n 3 se "!ntienen en ! #id! 0ur'dic!. L! dec!r!cin de !nu!cin de!cto !d"inistr!ti#o tiene e(ectos+ ,ue de0!n ! !utor de !cto !d"inistr!ti#o ederec4o de re"edi!r e !%r!#io co"etido @con#!id!cin de !ctoA1 $or ti"o+e !cto !nu!2e so $uede i"$u%n!rse dentro de $!*o est!2ecido $!r! eo.)!r!cter'stic!s de !cto !nu!2e:7. E !cto !nu!2e se consider! #.ido.C. E !cto !nu!2e %o*!r. de $resuncin de e%iti"id!d 3 e0ecut!2iid!d.H. Este !cto ser. su2s!n!2e $or os r%!nos !d"inistr!ti#os+ "edi!nte e $enocu"$i"iento de os re,uisitos e/i%idos $or e orden!"iento 0ur'dico $!r! !$en! #!ide* 3 e(ic!ci! de !cto.O. )o"o consecuenci! de o !nterior+ t!nto os ser#idores $2icos co"o os$!rticu!res tendr.n o2i%!cin de cu"$iro.R. E s!ne!"iento de !cto !nu!2e $roducir. e(ectos retro!cti#os+ 3 e !cto seconsider!r. co"o si sie"$re 4u2iese sido #.ido.Caract$r*sticas d$l acto n#lo7So e/ce$cion!"ente e !cto !d"inistr!ti#o ie%! es nuo de $eno derec4o.L!e3ti$i(ic!!sin(r!cciones ,ueconsider!"u3%r!#es. E !cto,ue!sco"ete se 4!ce "erecedor de ! nuid!d de $eno derec4o.Por su $!rte+ e !cto !d"inistr!ti#o nuo $resent! !s si%uientes c!r!cter'stic!s:7. E !cto !d"inistr!ti#o ,ue se dec!re 0ur'dic!"ente nuo ser. in#.ido.C. Este !cto no tendr. $resuncin de e%iti"id!d ni de e0ecut!2iid!d.H. E !cto dec!r!do nuo ser. su2s!n!2e+ sin $re0uicio de ,ue $ued! e/$edirseun nue#o !cto.O. Los $!rticu!res no tendr.n o2i%!cin de cu"$iro 3 os ser#idores$2icosde2er.n4!cerconst!rsuo$osicin!e0ecut!r+e !cto+ (und!ndo3"oti#!ndo t! ne%!ti#id!d.R. L! dec!r!cin 0udici! de nuid!d $roducir. e(ectos retro!cti#os.B. En c!so de ,ue e !cto se 4u2iere consu"!do+ o 2ien se! i"$osi2e de 4ec4oodederec4oretrotr!ersuse(ectos+ sod!r.u%!r!!res$ons!2iid!ddeser#idor $2ico ,ue o 4u2iere e"itido u orden!do.2alta d$ r$,#isitos ,#$ ocasiona la n#lidad77. Lue se! e/$edido $or un r%!no inco"$etente.C. L! (!t! de o20eto deter"in!do o deter"in!2e.H. Lue no cu"$! con un! (in!id!d de inter-s $2ico.O. Lue no conste $or escrito o ,ue no conten%! (ir"! !ut%r!(! de ! !utorid!d,ue o e/$id!.R. Lue no est- de2id!"ente (und!do 3 "oti#!do. B. Lue no se su0ete ! !s dis$osiciones $rocedi"ent!es ,ue est!2ece ! e3.;. Lue "edie error so2re e o20eto+ c!us! o "oti#o+ o so2re e (in de !cto.I. Lue 4!3! "edi!do doo o #ioenci! en su e"isin.8. Lue no se "encione e r%!no de cu! e"!n!.7D. Lue en e c!so de ser e/$edido $or r%!nos coe%i!dos+ no ses!tis(!%!n os re,uisitos e/i%idos $or ! e3 $!r! ! e/$edicin de "is"o.2alta d$ r$,#isitos ,#$ ocasiona la an#la-ilidad77. Lue! sere/$edido"edieerrorencu!nto!!re(erenci!es$ec'(ic!deidenti(ic!cin de e/$ediente.C. Lue ! ser e/$edido se o"it! e/$res!r u%!r 3 (ec4! de e"isin.H. Lue se 4!%! "encin de ! o(icin! en,ue se encuentr! 3$ued! serconsut!doe e/$ediente+ tr!t.ndosede!ctos!d"inistr!ti#os,uede2!nsernoti(ic!dos.O. Lue tr!t.ndose de !ctos !d"inistr!ti#os recurri2es+ no se 4!%! "encin deos recursos ,ue en su c!so $roced!n.R. Lueseo"it!ne/$res!"entetodosos$untos$ro$uestos$or!$!rtesoest!2ecidos $or ! e3 $!r! e/$edir e !cto.Pretensin: A(ir"!cin de ! e/istenci! de un inter-s o derec4o @sust!nti#oA 3e/i%enci!desuss!tis(!ccin@c!"$odeo$rocedi"ent!A+ con!e#entu!su2ordin!cin @en o $roces!A de inter-s o derec4os !0enos.6od! $retensin tiende ! o2tener un! resoucin1 se 4!ce #!er $or "edio de !!ccin cu3o e0ercicio se (und! en un derec4o $2ico su20eti#o 3 se re(iere !un derec4o sust!nci!.COMENTARIOS A LA CON2ERENCIA MA!ISTRALDEL DOCTOR 8ES9S !ON6:LE6 P;RE67ACTO ADMINISTRATIVO Y PRETENSIN PROCESALLucind! &ILLARREAL )ORRALESSUMARIO: I. L! Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o 3 os 6r!t!dosIntern!cion!es. II. E Procedi"iento Ad"inistr!ti#o. III. Pund!"entode!Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o. I&. L! Le3 Peder! deProcedi"iento Ad"inistr!ti#o. &. Princi$ios ,ue ri%en ! Le3 deProcedi"iento Ad"inistr!ti#o. &I. L! Le3 Peder! de Procedi"ientoAd"inistr!ti#o 3 e 6r!t!do de Li2re )o"ercio de A"-ric! de Norte. &II. EAr2itr!0eco"o$rocedi"iento$!r!diri"ir!scontro#ersi!s!d"inistr!ti#!s.&III. E Acto !d"inistr!ti#o. IS. Los recursos !d"inistr!ti#os. S. Re(or"!s. I. LALEY2EDERALDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOYLOS TRATADOS INTERNACIONALESEnM-/icoos !ctos+ $rocedi"ientos 3resouciones de ! Ad"inistr!cinP2ic! )entr!i*!d! 3 de os or%!nis"os de ! Ad"inistr!cin P2ic!P!r!est!t! sere%u!n$or !Le3Peder! deProcedi"ientoAd"inistr!ti#o@LPPAA1 ostr!t!dosintern!cion!es3!e%is!cine/tr!n0er!+ cu!ndoos!ctossere!i*!nenotro$!'s. L!(uncin!d"inistr!ti#!ennuestro$!'ssere%u!$or"ti$ese3es1 3!$es!rdeest!e3+e !$!r!to2urocr.ticode!%un!sinst!nci!s de!Ad"inistr!cinP2ic!(eder! tod!#'!!doecedeentitud en "uc4os de sus tr."ites1 de ine(icienci!s 3 en "uc4os c!sosdu$icid!d de (unciones ,ue ori%in!n inse%urid!d e inde(ensin 0ur'dic! ! os$!rticu!res. Los !rt'cuos 7O 3 7B constitucion!es est!2ecen !s %!r!nt'!s de e%!id!d !!s ,ue de2en ce?irse tod!s !s e3es ,ue $ro"u%uen t!nto e )on%reso de !Unin+ co"o os )on%resos de os est!dos (eder!dos. En M-/ico+ cientos dee3es 3 re%!"entos est!2ecen $rocedi"ientos !d"inistr!ti#os en di#ersid!dde "!teri!s. Est! situ!cin ori%in ,ue desde 788C se estudi!r! ! necesid!d deun! e3 ,ue !%utin!r! os $rinci$ios rectores de $rocedi"iento !d"inistr!ti#o.L! doctrin! c!si(ic! os !ctos !d"inistr!ti#os en %ener!es e indi#idu!es+ 3!se! ,ue os destin!t!rios se!n su0etos indeter"in!dos o indi#idu!i*!dos+res$ecti#!"ente1 o un! co"2in!cin de !"2os+ t! co"o o !(ir"! e$resti%i!do "!estro Mi%ue Acost! Ro"ero+ ,ue se?!! co"o e0e"$o de estos!ctos !d"inistr!ti#os co"2in!dos ! ! concesin de ser#icio $2ico ,ue cre!derec4os $erson!es 3 concretos $!r! e concesion!rio 3 un! situ!cin 0ur'dic!%ener! $!r! os usu!rios.L! Inici!ti#! de Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o+ 4i*o -n(!sis en! necesid!d de reconocer ! e/istenci! de !ctos !d"inistr!ti#os %ener!es !(i0!ros$rinci$ios3re,uisitos$!r!sue/$edicin3#!ide*+ 3!,ueen!sti"!s dos o tres d-c!d!s se 4!2'! o2ser#!do ,ue os r%!nos ,ue inte%r!2!n!Ad"inistr!cinP2ic!(eder!+ centr!i*!d!3descentr!i*!d!+ en(or"!creciente 4!2'!n dict!do re%!s+ resouciones+ rdenes 3 dis$osiciones dec!r.cter %ener! diri%id!s ! unn"ero indeter"in!do de $erson!s+ co"oinstru"entos $!r! o%r!r un! "e0or !$ic!cin de ! e3 ,ue corres$onde ! su."2ito de co"$etenci!. Se to" en cuent!+ !de".s+ ,ue !s resouciones de c!r.cter %ener! dict!d!s$or di#ers!s !utorid!des !d"inistr!ti#!s en distint!s "!teri!s: (isc!+ 2urs.ti+!s re!cion!d!s con e r-%i"en de concesiones $!r! ! e/$ot!cin de 2ienesdedo"inio$2icoo$!r!!$rest!cindeser#icios$2icos1 "onet!ri!32!nc!ri!1 c!"2i!ri!+ de se%uros 3 (i!n*!s1 !sent!"ientos 4u"!nos 3reorden!cin ur2!n'stic!1 in#ersin e/tr!n0er! 3 en "uc4!s otr!s "!teri!s ,ue!2!rc!n tod!s !s !cti#id!des ,ue 2!0o ! (uncin !d"inistr!ti#! e#! ! c!2o !Ad"inistr!cin P2ic! constitu3en #erd!der!s (uentes de derec4o!d"inistr!ti#o ,ue e%!n ! ser+ ! #eces+ ".s ric!s 3 e/tens!s ,ue ! $ro$i! e3,ue es sir#e de (und!"ento $!r! !ctu!r.Este (en"eno no es e/cusi#o de nuestro $!'s1 $or e contr!rio+ es co"n $!r!!"!3or $!rtedeos$!'sesde "undo3desdeue%o+ de!cuerdocon!E/$osicin de Moti#os de ! Inici!ti#!+ se $!nte!2! e $ro2e"! de si t!esre%!sodis$osiciones%ener!ese"itid!s$orosr%!nossecund!riosde!Ad"inistr!cin P2ic! er!n o no constitucion!es. Lo cierto es ,ue+ en!%unos c!sos+ er! $osi2e ,uein#!dier!n!es(er! de co"$etenci! de!(uncin e%is!ti#! 3 re2!s!r!n e contenido 3 !c!nce de !s e3es dict!d!s $ore )on%reso de ! Unin+ o 2ien+ $udier!n !rro%!rse (!cut!des re%!"ent!ri!s,ue son de ! e/cusi#! co"$etenci! de titu!r de Poder E0ecuti#o Peder!.Entre los pases en los que existe una Ley de Procedimiento Administrativo podemos mencionar: Alemania(25 de mayo de 197!" Ar#entina (1972!" $olom%ia (19&'!" $osta (ica (197&!" $)ile (en proceso!" Espa*a(1992!" +ene,uela (19&2!- +.ase Acosta (omero/ 0i#uel et al-/ Ley 1ederal de Procedimiento Administrativoy Ley de Procedimiento Administrativo del 2istrito 1ederal/ op- cit- p- '-Por eso+ en !2ri de 788C+ ! )o"isin de Justici! de ! )."!r! de 5i$ut!dos+$or conducto de ! Su2co"isin de Justici!+ !cord inte%r!r un %ru$o $ur! detr!2!0o(or"!do$orre$resent!ntesdeostres$oderesde!Unin+ cone$ro$sito de $re$!r!r un $ro3ecto de Le3 Peder! de Procedi"ientoAd"inistr!ti#o. Se2usc,ueco"$rendier!de"!ner!inte%r! e siste"!institucion! de derec4o"e/ic!no+ $!r!u2ic!r os!ctos!d"inistr!ti#os3deter"in!r+ (i0!ndo sus re,uisitos+ cu.ndo er! #.ido e"itiros+sin in#!dir !es(er! de co"$etenci! e%is!ti#! 3 re%!"ent!ri! de os $oderes Le%is!ti#o 3E0ecuti#o+ res$ecti#!"ente.Fo3 en d'!+ ! $ur!id!d 3 co"$e0id!d de ! socied!d "e/ic!n! e/i%e ,ue !!ctu!cinde ! Ad"inistr!cinP2ic! se! .%i+ $recis! 3so"etid! ! !e%!id!d ,ue est!2ece nuestr! )onstitucin. Los %o2ern!dos de"!nd!n+ ,uet!nto os re%!"entos co"o os !ctos !d"inistr!ti#os en %ener!+ 3! se!n !ctosre%!"ent!dos o discrecion!es+ est-n so"etidos ! i"$erio de ! Le3.Los r%!nos de!Ad"inistr!cinP2ic!sonco"$etentes $or e3$!r!e/$edir !ctos !d"inistr!ti#os di#ersos: con#oc!tori!s+ concursos o icit!ciones$2ic!s1 dec!r!tori!s de#ed!en"!teri! dec!*! 3$esc!+ !s' co"o!sre!ti#!s ! ! $ro4i2icin o restriccin en ! $er(or!cin de $o*os !rtes!n!es$!r! e/tr!ccin de !%u!1 dis$osiciones %ener!es+ en (in+ re(erentes ! !orden!cin o reorden!cin ur2!n'stic! de uso 3 destino de sueo+ etc-ter!.L! Su2co"isin de Justici! e/$ic!2! ,ue t!es !ctos !d"inistr!ti#os %ener!esson !$ic!ciones de ! e3 ! tr!#-s de di#ersos !ctos !d"inistr!ti#os+ !un,ue noneces!ri!"enteindi#idu!es+ enr!*nde,ueeo20eto"is"ode!cto+ $orr!*n de sus e(ectos+ e/i%e ,ue e destin!t!rio se! indeter"in!do. )on(or"e !o!nterior+ se !d#irtiensu"o"ento ,ue os !ctos !d"inistr!ti#os soninstru"entos $!r! ! !$ic!cin de ! e3 3 -stos de2en ser nor"!dos $or un!e3 %ener!.II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOProcedi"iento @de !t'n $rocedereA+ !ccin de $roceder. M-todo $!r! e0ecut!r!%un!s cos!s. Acciones orden!d!s $!r! o%r!r un (in. L! doctrin! en M-/icocoincide en de(inir e $rocedi"iento !d"inistr!ti#o co"o e con0unto detr."ites est!2ecidos en ! Le3+ ,ue ! Ad"inistr!cin P2ic! de2e o2ser#!r enos !ctos 0ur'dicos ,ue re!i*!+ $!r! reso#er !s rec!"!ciones ,ue os$!rticu!res (or"uen. E $rocedi"iento !d"inistr!ti#o est. consider!do+entonces+ co"o !s !cciones orden!d!s $!r! re!i*!r un tr."ite !nte un ente de%o2ierno.L! E/$osicin deMoti#os de!Inici!ti#! deLe3 Peder! de Procedi"ientoAd"inistr!ti#o+ $or t!nto+ o de(ine co"o . E $rocedi"iento !d"inistr!ti#o es un! "!ner!!decu!d! 3 e(ic!* de instru"ent!r+ en e ."2ito !d"inistr!ti#o+ e $roceso e%!,ue est!2ece e !rt'cuo 7O constitucion!.III. 2UNDAMENTO DE LA LEY 2EDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOSon (und!"ento de ! Le3 de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o+ ! )onstitucinPeder! en e !rt'cuo ;H+ (r. SSS+ ,ue est!2ece ! (!cut!d de )on%reso $!r!e/$edir tod!s !s e3es ,ue se!n neces!ri!s ! 4!cer e(ecti#!s !s (!cut!des ,ueest!2eceest!dis$osicin3tod!s!sconcedid!s$or!)!rt!M!%n!!osPoderes de ! Unin1 3 os !rt'cuos I8 (r. I 3 e 8D de "is"o orden!"iento1!s' co"oos!rt'cuos7O37B,uesere(ieren!de2ido$rocesoe%! 3!$rinci$io de e%!id!d.IV. LA LEY 2EDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOE o20eto de est! e3 es 2rind!r certe*! 3 se%urid!d 0ur'dic! ! !s re!ciones de! Ad"inistr!cin P2ic! Peder! 3 os $!rticu!res. stos es$er!n de e! osi%uiente:!. Si"$i(i,ue os tr."ites ,ue !nte !s di#ers!s inst!nci!s de ! !d"inistr!cin(eder! $resent!n os $!rticu!res12. Uni(i,ue os $rocedi"ientos de (or"! con%ruente 3 siste".tic!.Se $retende uni(ic!r os $rinci$ios (und!"ent!es ,ue se encontr!2!n dis$ersosen !%un!s e3es+ $rinci$ios de co"$etenci!+ ee"entos de !cto!d"inistr!ti#o. )!2e !$unt!r ,ue ! Le3 Peder! de Procedi"ientoAd"inistr!ti#o(ue$u2ic!d!ene 5i!rioO(ici! de!Peder!cine Ode!%osto de 788O 3 entr en #i%or e 7o. de 0unio de 788R.L! dis$osicin,ue nos ocu$! es !$ic!2e ! os !ctos+ $rocedi"ientos 3resouciones de ! Ad"inistr!cin P2ic! Peder! centr!i*!d! 3descentr!i*!d!+ res$ecto ! sus !ctos de !utorid!d+ ! os ser#icios ,ue e Est!do$reste de "!ner! e/cusi#! 3 ! os contr!tos ,ue os $!rticu!res so $ued!ncee2r!r con e "is"o+ sin $er0uicio de o dis$uesto en os 6r!t!dosIntern!cion!es de os ,ue M-/ico se! $!rte. Est! dis$osicin est. !corde con! 6esis LSS&II de CI de octu2re de 7888 ,ue est!2ece:.F!%o ! !c!r!cin ,ue ! dis$osicin ,ue cooc! ! os tr!tos intern!cion!es$or enci"!de!se3es(eder!es+ se4!#enidointroduciendoen!se3es(eder!es desde4!ce".s decinco!?os!r!'*de!entr!d!en#i%or de6r!t!do de Li2re )o"ercio de A"-ric! de Norte1 ! tesis de ! )orte+ co"o$ode"os !$reci!r+ es de (ec4! ".s reciente.5esde 788C se 4!n est!do re(or"!ndo !s e3es $!r! est!2ecer dentro de sucuer$o0ur'dico!re%!de,ue!sdis$osicionesde!e3se!$ic!r!nsin$er0uicio de o dis$uesto en os 6r!t!dos Intern!cion!es de os ,ue M-/ico se!P!rte.L! Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o no es !$ic!2e ! !s "!teri!sde c!r.cter (isc!+ res$ons!2iid!des de os ser#idores $2icos+ 0ustici!s!%r!ri! 3 !2or!+ ni ! Ministerio P2ico en e0ercicio de sus (uncionesconstitucion!es1 t!"$oco!os!ctos+ $rocedi"ientosoresoucionesde!sSecret!r'!s de ! 5e(ens! N!cion! 3 de M!rin!. En !s "!teri!s de co"$etenci! econ"ic! 3 $r.ctic!s dese!es de co"erciointern!cion!+ nic!"ente es ser. !$ic!2e e t'tuo tercero A.P!r! os e(ectos de est! Le3+ ! "!teri! (isc! ,ued! e/cuid! cu!ndo se tr!te de!s contri2uciones 3 os !ccesorios ,ue deri#en direct!"ente de !,u-!s.L! Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o se !$ic! su$etori!"ente !!s di#ers!s e3es !d"inistr!ti#!s1 e )di%o Peder! de Procedi"ientos )i#iesse !$ic!r.+ ! su #e*+ su$etori!"ente ! -st!+ en o conducente.V. PRINCIPIOS 0UE RI!EN LA LEY DE PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO7. Princi$io de co"$etenci!. Los !ctos de ! Ad"inistr!cin P2ic! Peder!de2en su0et!rse ! ! nor"!ti#id!d re!ti#! ! os $rinci$ios de co"$etenci!+dentrodeunr-%i"endeest!dodederec4o3con(or"e! $rinci$iodee%!id!d1 !de".s+ ! co"$etenci! se ori%in! en ! Le3 3 es irrenunci!2e.C. Princi$iodei"$!rci!id!d. Losser#idores$2icos+ ene ."2itodesuco"$etenci!+ de2en e0ercer sus (unciones de "odo i"$!rci! sin in(uenci!s!(ecti#!s o de intereses $erson!es ,ue distorsionen ! !$ic!cin de ! e3.H. Princi$io In du2io $ro !ctione. A tr!#-s de ! Le3 se $ostu! e $rinci$io indu2io $ro !ctione ! (!#or de derec4o de !ccin+ ,ue e/i%e ! c!i(ic!cin de! !utorid!d co"$etente $!r! conocer e !sunto1 ! o2i%!cin de !!utorid!d ,ue resut! inco"$etente de re"itir e !sunto ! co"$etente+ !s'co"o ! !d#ertenci! o !$erci2i"iento ! interes!do $!r! ,ue su2s!ne ! (!t!u o"isin co"etid! en cu!nto ! ! in(or"!cin 3 docu"ent!cin e/i%idos$!r! est!r en $osi2iid!d ! !utorid!d de reso#er e !sunto.O. Princi$io de o(iciosid!d. E $rocedi"iento !d"inistr!ti#o $uede inici!rse deo(icio o ! $eticin de ! $!rte interes!d!.R. Princi$io de siencio !d"inistr!ti#o. )u!ndo ! !utorid!d no contest! en un$!*odeter"in!doun!$eticinde $!rticu!r+ e !rt'cuo7Ide!Le3est!2eceuncriteriode,ue!resoucinseentender.e"itid!en(or"!ne%!ti#!+ e/ce$to en !,ueos c!sos en ,ue ! Le3 de ! "!teri! est!2e*c!,ue ! resoucin tendr. e e(ecto de resoucin $ositi#! (ict!1 #.%. ! Le3 deIn#ersin E/tr!n0er! est!2ece en e !rt'cuo CI ,ue ! )o"isin N!cion!deIn#ersiones E/tr!n0er!s de2ereso#er !s soicitudes so"etid!s !suconsider!cin+ dentrodeun$!*o,ue noe/ceder.deORd'!s 4.2iescont!dos ! $!rtir de ! (ec4! de $resent!cin de ! soicitud+ en os t-r"inosest!2ecidos en e re%!"ento de ! $resente Le3. Se se?!! e/$res!"ente+ene se%undo$.rr!(o+ ,ueenc!sode,ue-st!noresue#!ene $!*ose?!!do+ ! soicitud se consider!r. !$ro2!d! en os t-r"inos $resent!dos 3! $eticin e/$res! de interes!do ! secret!r'! de2er. e/$edir ! !utori*!cincorres$ondiente.B. Princi$io de e/i%enci! de e%iti"!cin. L!s nor"!s dis$onen ,ui-nes tienen einter-s su20eti#o o e%'ti"o de !cceder ! os r%!nos de ! !d"inistr!cin: einteres!do o su !$oder!do o re$resent!nte.;. Princi$io de !cceso ! e/$ediente !d"inistr!ti#o. Los interes!do tienen derec4o! tener !cceso ! su e/$ediente 3 ! contenido de os in(or"es 3 !cuerdos ,uerec!i%!n en e "is"o+s!#o !,ueos ,ue (ueren reser#!dos $or ! !utorid!d$or !s' re,ueriro e inter-s $2ico+ de2id!"ente (und!dos 3 "oti#!dos. I. Princi$io de %r!tuid!d de $rocedi"iento !d"inistr!ti#o. E $rocedi"iento node2e cost!r ! interes!do s!#o e !cto (in! !d"inistr!ti#o ,ue se concret! enicenci!s+ $er"isos 3 !utori*!ciones+ cu!ndo $or ! e/$edicin de os "is"osse c!use derec4os con(or"e ! ! Le3 Peder! de 5erec4os.8. Princi$io de (i0!cin de t-r"inos 3 noti(ic!ciones. Los t-r"inos se de2en (i0!ren$!*oscortos3$recisos+ se?!!ndoosd'!s4.2iesein4.2ies$!r!,ueten%!nu%!r !s!ctu!ciones !d"inistr!ti#!s. L!Le3+ ene 6'tuo6ercero+re%u! en det!e os re,uisitos %ener!es de $rocedi"iento !d"inistr!ti#o+ ost-r"inos 3 $!*os+ in(or"!cin 3 docu"ent!cin+ co"unic!ciones 3noti(ic!ciones+ #isit!s de #eri(ic!cin e ins$eccin+ ! inici!cin+ tr!"it!cin 3ter"in!cin de $rocedi"iento con(or"e os ,ue e/i%e ! ceerid!d 3 econo"'!$roces!.VI. LA LEY 2EDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOY EL TRATADO DE LI)RE COMERCIO DE AM;RICA DEL NORTEL! Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o+ co"o otr!s e3es (eder!esenM-/ico+ se4!re(or"!do$!r!introducir os$rinci$ios,ueest!2ecee6r!t!dodeLi2re)o"erciodeA"-ric!de Norte. Estos$rinci$iosnosonnue#os+ 3! ,ue con !nteriorid!d (or"!2!n $!rte de cuer$o 0ur'dico deAcuerdoGener! so2reAr!nceesAdu!neros3)o"ercio@GA66A+ ,uediou%!r ! $!rtir de 7 de enero de 788R+ ! ! Or%!ni*!cin Mundi! de )o"ercio.Estos $rinci$ios ri%en !s re!ciones co"erci!es de os $!'ses "ie"2ros deAcuerdo desde 4!ce ".s de cincuent! !?os. J)"oseintrodu0eronestos$rinci$ios!!e%is!cinn!cion! "e/ic!n!KMu3 sencio+ ! "!3or'! de !s e3es (eder!es se "odi(ic!ron $!r! est!2ecer,ue!snor"!sdeordeneinter-s$2icose!$ic!r.n+ sin$er0uiciodeodis$uesto en os 6r!t!dos Intern!cion!es de os ,ue M-/ico se! $!rte.)on os tr!t!dos intern!cion!es en "!teri! co"erci!+ e recurso!d"inistr!ti#o en M-/ico se enri,uece con os $rinci$ios ,ue ri%en os$rocedi"ientos co"erci!es deno"in!dos co"o tr!to n!cion!+ tr!to de n!cin".s (!#orecid! 3 tr!ns$!renci!1 !si"is"o+ os ,ue ri%en ! derec4ointern!cion!+ co"o e de ! reci$rocid!d.6r!ton!cion!si%ni(ic!+ res$ecto!!sdis$osiciones(eder!es+ eno"enos(!#or!2e,ueunEst!dootor%ue!sus$ro$iosin#ersionist!s1 -stede2eser0usto+ e,uit!ti#o 3 otor%!r se%urid!d 3 $roteccin. E Ane/oCD7.7est!2ece,uee t-r"inon!cion! incu3etodores$ecto!M-/ico+ ! os n!cion!es o ciud!d!nos "e/ic!nos con(or"e ! os !rt'cuos HD3 HO de ! )onstitucin1 3 res$ecto ! os Est!dos Unidos+ ! os se%n se de(ine en !s dis$osiciones e/istentes de !I""i%r!tion !nd N!tion!it3 At de Est!dos Unidos.E tr!to no discri"in!torio 3 os ni#ees "'ni"os de "is"o+ si%ni(ic!n$rinci$ios de ,ue os e/tr!n0eros reci2ir.n e "is"o tr!to ,ue cu!,uiern!cion! en o ,ue se re(iere ! co"ercio de 2ienes. )!d! $!'s otor%!r. ! osin#ersionist!s 3 ! !s in#ersiones ,ue se re!i*!n de !s otr!s $!rtes+ tr!to no"enos (!#or!2e ,ue e ,ue otor%! ! sus $ro$ios in#ersionist!s+ esto es+ tr!ton!cion! e,ui#!ente!os in#ersionist!s deotros $!'ses1 este$rinci$ioseconoce co"o tr!to de n!cin ".s (!#orecid!.Res$ecto ! ! tr!ns$!renci!+ encontr!"os ,ue e !rt'cuo 7IDO+ re!cion!do conos Procedi"ientos Ad"inistr!ti#os+ est!2ece ,ue con e (in de !d"inistr!r en(or"! co"$!ti2e+ i"$!rci! 3r!*on!2e tod!s !s "edid!s de !$ic!cin%ener! ,ue !(ecten os !s$ectos ,ue cu2re este 6r!t!do+ c!d! un! de !s P!rtesse !se%ur!r. de ,ue en sus e3es+ re%!"entos+ $rocedi"ientos 3 resouciones!d"inistr!ti#!s se $u2i,uen ! ! 2re#ed!d o se $on%!n ! dis$osicin+ $!r! econoci"ientode !s $erson!s o$!rtes interes!d!s1 3en! "edid! de o$osi2e+ !s P!rtes $u2ic!r.n $or !de!nt!do cu!,uier "edid! ,ue se$ro$on%!n!do$t!r 32rind!r.n!!s $erson!s interes!d!s un!o$ortunid!dr!*on!2e $!r! (or"u!r o2ser#!ciones so2re !s "edid!s $ro$uest!s.Ade".s+ sie"$re,uese!$osi2e+ !s$erson!sdistint!s!!s$!rtes,uese#e!ndirect!"ente!(ect!d!s$orun$rocedi"iento+ reci2ir.ncon(or"e!!sdis$osiciones intern!s+ !#isor!*on!2ede iniciode "is"o+ incuid!sun!descri$cin de su n!tur!e*!+ ! dec!r!cin de ! !utorid!d ! ! ,ue e%!"enteecorres$ond!inici!ro3un!descri$cin%ener! detod!s !s cuestionescontro#ertid!s1 cu!ndo e tie"$o+ ! n!tur!e*! de $rocedi"iento 3 e inter-s$2ico o $er"it!n+ dic4!s $erson!s reci2ir.n un! o$ortunid!d r!*on!2e $!r!$resent!r 4ec4os 3 !r%u"entos en !$o3o de sus $retensiones+$re#i!"ente !cu!,uier !ccin !d"inistr!ti#! de(initi#! 3 sus $rocedi"ientos se !0usten !derec4o interno.Asoicitud de un! de !s P!rtes+ cu!,uier! de !s otr!s $ro$orcion!r.in(or"!cin 3 d!r. res$uest! con $rontitud+ ! !s $re%unt!s re!ti#!s !cu!,uier"edid!#i%enteoen$ro3ecto+ sin$er0uiciode,uees!otr!P!rte4!3! o no sido noti(ic!d! $re#i!"ente so2re t! "edid!.)u!,uier noti(ic!cin o su"inistro de in(or"!cin se re!i*!r. sin $er0uicio de,ue ! "edid! se! o no co"$!ti2e con este 6r!t!do.Un c!ro e0e"$o de c"o se 4!n incor$or!do os $rinci$ios de 6r!t!do deLi2re )o"ercio de A"-ric! de Norte 3 de 5erec4o Intern!cion! ! !e%is!cin n!cion! "e/ic!n!+ o $ode"os #er en ! Le3 de Ad,uisiciones 3O2r!s P2ic!s ,ue re%u! !s !cciones re!ti#!s ! ! $!ne!cin+ $ro%r!"!cin+$resu$uest!cin+ %!sto+ e0ecucin+ conser#!cin+ "!nteni"iento3controde!s !d,uisiciones 3 !rrend!"iento de 2ienes "ue2es. Este orden!"ientot!"2i-nre%u!!$rest!cindeser#iciosdecu!,uiern!tur!e*!+ !s' co"o!s$ectosde!o2r!$2ic!3osser#iciosre!cion!doscon!"is"!,uecontr!ten1 ene !rt'cuoRo. est!2ece,ue!!$ic!cinde!Le3ser.sin$er0uicio de os dis$uesto en os tr!t!dos1 en e !rt'cuo7B ,ue os contr!tos ,uecee2ren !s de$endenci!s 3 entid!des+ (uer! de territorio n!cion!+ se re%ir.n$or est! e3 sin $er0uicio de o dis$uesto en ! e%is!cin de u%!r donde se(or"!icee !cto1 3ene !rt'cuoH7nosdice,ueso!"entesecee2r!r.nicit!ciones de c!r.cter intern!cion!+ cu!ndo eo resute o2i%!torio con(or"eoest!2ecido enos 6r!t!dos1 3,ue $odr.nne%!rse ! $!rtici$!cinde$ro#eedores o contr!tist!s e/tr!n0eros en icit!ciones intern!cion!es+ cu!ndocone $!'sde cu! se!nori%in!riosnoseten%!cee2r!dotr!t!do!%uno1t!"$oco si ese $!'s nie%! un tr!to rec'$roco ! os $ro#eedores+ contr!tist!s o !os 2ienes o ser#icios "e/ic!nos. Ene"is"o tenor+ ! Le3de Pesc!+ en e !rt'cuo7O4!ce re(erenci!! ostr!t!dos3!cuerdosintern!cion!es$!r!enc!sodee/cedentes$ores$ecie+$er"itir con e c!r.cter de e/ce$cin ,ue e"2!rc!ciones e/tr!n0er!s $!rtici$enen dic4os e/cedentes+ en ! *on! eco8n"ic! e/cusi#! 3 "edi!nte ecu"$i"iento de re,uisitos 3 condiciones+ su0et.ndose ! ! ".s ri%uros!reci$rocid!d. E "is"o orden!"iento+ en e !rt'cuo CR+ re!ti#o ! in(r!cciones+4!ce re(erenci! ! os tr!t!dos en c!so de e"2!rc!ciones e/tr!n0er!s detenid!s$or $esc!r ie%!"enteen!%u!s de0urisdiccin(eder!+ est!2eciendo,uede2er.n+ enestosc!sos+ o2ser#!rse!so2i%!cionescontr!'d!s$or nuestro$!'s+ con 2!se en ! ".s estrict! reci$rocid!d.VII. EL AR)ITRA8E COMO PROCEDIMIENTO PARA DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVASE !r2itr!0e co"erci! se introdu0o ! nuestr! e%is!cin ! tr!#-s de ! re(or"! 3!diciones ! )di%o de )o"ercio+ !s' co"o ! )di%o Peder! deProcedi"ientos )i#ies $u2ic!do en e 5i!rio O(ici! e CC de 0uio de 788H+$!r!incor$or!r!nuestr!Le%is!cine !r2itr!0eco"erci!. Est!sre(or"!sincor$or!n ! ! e%is!cin n!cion! !s dis$osiciones de ! Le3 Modeo so2reAr2itr!0e)o"erci! Intern!cion! de!)o"isinde!s N!ciones $!r!e5erec4oMerc!nti Intern!cion! 3$er"ite,uenuestro$!'scu"$!con!sdis$osiciones ,ue so2re !r2itr!0e contienen os tr!t!dos. Est! re(or"! uni(or"!e 5erec4o Proces! Ar2itr! 3 !s necesid!des es$ec'(ic!s de ! $r.ctic! de!r2itr!0e co"erci! intern!cion!. L!s sentenci!s 3 resouciones dict!d!s en ee/tr!n0ero tendr.n (uer*! de e0ecucin+ si cu"$en 7!s (or"!id!desest!2ecid!s en os tr!t!dos en ,ue M-/ico se! $!rte en "!teri! de e/4ortos$ro#enientes de e/tr!n0ero 3 si en esos $!'ses e/iste reci$rocid!d con nuestr!ssentenci!s 3 resouciones.E 6r!t!dodeLi2re)o"erciode A"-ric!de Nortedis$oneene !rt'cuo7IDR ,ue c!d! un! de !s P!rtes est!2ecer. 3 "!ntendr. tri2un!es o$rocedi"ientos 0udici!es+ cu!si0udici!es o de n!tur!e*! !d"inistr!ti#!+ $!r!e(ectos de!$ront!re#isin3+ cu!ndose0usti(i,ue+ !correccinde!s!cciones !d"inistr!ti#!s de(initi#!s re!cion!d!s con os !suntosco"$rendidos en este 6r!t!do. Estos tri2un!es ser.n i"$!rci!es 3 no est!r.n#incu!dos con ! de$endenci! ni con ! !utorid!d enc!r%!d! de ! !$ic!cin!d"inistr!ti#! de ! e31 t!"$oco tendr.n inter-s sust!nci! en e resut!do de!sunto.)!d! un! de !s $!rtes se !se%ur!r. de ,ue+ !nte dic4os tri2un!es o en esos$rocedi"ientos+!s $!rtes ten%!n derec4o ! un! o$ortunid!d r!*on!2e+ $!r!!$o3!r o de(ender sus res$ecti#!s $ostur!s1 3 un! resoucin (und!d! en !s$rue2!s 3 $ro"ociones o+ en c!sos donde o re,uier! ! e%is!cin intern!+ ene e/$ediente co"$i!do !d"inistr!ti#!"ente.Ade".s+ c!d! un! de !s P!rtes se !se%ur!r. de ,ue+ con !$e%o ! os "edios dei"$u%n!cin o re#isin uterior ! ,ue se $udiese !cudir con su derec4o interno+dic4!s resouciones se!n $uest!s en e0ecucin $or !s de$endenci!s o!utorid!des 3ri0!n! $r.ctic! de !s "is"!s enore(erente ! ! !ccin!d"inistr!ti#! en cuestin.E7 !r2itr!0e $retende reso#er os c!sos con(icti#os de e3es o deco"$etenci!s+ $!r! ,ue $or !cuerdo de #ount!des os .r2itros deter"inen ederec4o !$ic!2e ! ! re!cin concret! de ,ue se tr!te. E !r2itr!0eintern!cion! es!,ue en,ue!s$!rtes+ ! "o"entode!cee2r!cinde!cuerdo+ tienen sus est!2eci"ientos en $!'ses di(erentes.E tri2un! !r2itr!est. constituido $or e .r2itro o .r2itros desi%n!dos $!r! decidir un!contro#ersi!. )u!ndosere,uier!7!inter#encin0udici!+ ser.co"$etente$!r! conocer e 0ue* de Pri"er! inst!nci! (eder! o de orden co"n de u%!rdondesee#e!c!2oe !r2itr!0e. L!s$!rtes$odr.ndecidir i2re"enteen"ero de .r2itros. A (!t! de !cuerdo+ ser. un soo .r2itro. En e !r2itr!0e contres .r2itros+ c!d! $!rte no"2r!r. un .r2itro 3 os dos .r2itros !s' desi%n!dosno"2r!r.n ! tercero1 si !s $!rtes no o no"2r!n o os .r2itros no se $onen de!cuerdo+ o4!r.e 0ue*. Enos!r2itr!0esn!cion!esseutii*!r.e idio"!es$!?o. En os !r2itr!0es intern!cion!es+ !s $!rtes $odr.n !cord!r i2re"entee idio"!,uedeseenutii*!r. Los 4onor!rios dec!d!.r2itroos (i0!r.e$ro$iotri2un!. Un!udo!r2itr!+ cu!,uier!se!e $!'sen,ue4!3!sidodict!do+ ser. reconocido co"o #incu!nte 3 des$u-s de ! $resent!cin de un!$eticin $or escrito ! 0ue*+ ser. e0ecut!do.E !cto !d"inistr!ti#o co"o "oti#o iti%ioso+ t!"2i-n se resue#e en M-/ico+cu!ndo !s' o deciden ! !utorid!d o !s P!rtes+ ! tr!#-s de !r2itr!0e 3 -ste noest.$re#istoen!Le3deProcedi"iento Ad"inistr!ti#o3s'+ ene)di%oPeder! de Procedi"ientos )i#ies+ ,ue !ct! co"o Le3 Su$etori!1 #.%. ! Le3de Ad,uisiciones3O2r!sP2ic!s+ e !rt'cuo7Rest!2ece,ueso$odr.$!ct!rse!c.usu!!r2itr!encontr!tosdeosor%!nis"osdescentr!i*!dosres$ecto de !,ue!s contro#ersi!s ,ue deter"ine ! Secret!r'! de !)ontr!or'! 3 ! !4or! Secret!r'! de Econo"'!. Por su $!rte+ ! Le3 deN!#e%!cin est!2ece ,ue corres$onde ! os tri2un!es (eder!es conocer de !scontro#ersi!s+ !ctos de 0urisdiccin #ount!ri! o de $rocedi"ientos es$eci!eso de e0ecucin en !suntos re!cion!dos con !s #'!s %ener!es de co"unic!cin$or !%u!+ ! n!#e%!cin 3 e co"ercio "!r'ti"o+ sin $er0uicio de ,ue en ost-r"inos de !s dis$osiciones !$ic!2es+ !s $!rtes so"et!n sus di(erenci!s !decisin !r2itr!.Ene "is"osentido+ !Le3dePuertos+ ene !rt'cuoHo.+ est!2ece,uecorres$onde!os tri2un!es (eder!es conocer de!s contro#ersi!s ,uesesusciten$or !!$ic!cinde!"is"!3de!!d"inistr!cin3o$er!cin$ortu!ri!+ sin$er0uiciode,ueenost-r"inosde!sdis$osicionese%!es!$ic!2es+ !s $!rtes se so"et!n ! $rocedi"iento !r2itr!. Lo e/$uesto $!tenti*! ! necesid!d de incor$or!r ! ! Le3 Peder! deProcedi"iento Ad"inistr!ti#o dis$osiciones re!ti#!s ! $rocedi"iento !r2itr!$!r! reso#er !s contro#ersi!s de ! "!teri!. P!r! e 6r!t!dode Li2re )o"erciode A"-ric! de Norte+ !rt'cuo7IDB+resoucin!d"inistr!ti#! de !$ic!cin%ener! si%ni(ic! un! resoucinointer$ret!cin!d"inistr!ti#!,uese!$ic!!tod!s!s!ctu!cionesde4ec4o,ue %ener!"ente entren en su ."2ito 3 ,ue est!2ece un! nor"! de conduct!+$ero no incu3e:!A resoucioneso(!osen$rocedi"ientos!d"inistr!ti#osocu!si0udici!es,ue se !$ic!n! un! $erson!+ 2ienoser#iciode otr! P!rte enunc!so$!rticu!r1 o2A un (!o ,ue se !d0udi,ue res$ecto de un !cto o $r.ctic! en $!rticu!r.E 6r!t!dodeLi2re)o"erciodeA"-ric!de NortenosointroduceenM-/ico os tri2un!es !r2itr!es $!r! ! soucin de contro#ersi!s+ sino ,ue os(!os de -stos $ueden "odi(ic!r os !ctos de ! Ad"inistr!cin P2ic!centr!i*!d! 3 $!r!est!t!.5e o e/$uesto se $uede concuir ,ue os !ctos !d"inistr!ti#os en M-/ico sere%u!n$or ! Le3Peder! de Procedi"ientoAd"inistr!ti#o+ os tr!t!dosintern!cion!es 3 ! e%is!cin de u%!r donde se (or"!icen os !ctos. L! Le3 de Ad,uisiciones 3 O2r!s P2ic!s de M-/ico es un c!ro e0e"$o dec"ose 4!nincor$or!do!nuestr!s e3es os $rinci$ios ,ue est!2ece !Or%!ni*!cin Mundi! de )o"ercio #ertidos en e 6r!t!do de Li2re )o"erciode A"-ric! de Norte 3 os de".s 6r!t!dos co"erci!es de os ,ue M-/ico esP!rte.VIII. EL ACTO ADMINISTRATIVOL! Le3 Peder! de Procedi"iento Ad"inistr!ti#o est!2ece co"o ee"entos 3re,uisitos de !cto !d"inistr!ti#o:!. Ser e/$edido $or r%!no co"$etente+ ! tr!#-s de un ser#idor $2ico.2. E o20eto+ ! cre!cin+ tr!ns"isin+ "odi(ic!cin+ reconoci"iento oe/tincin de derec4os 3 o2i%!ciones dentro de ! !cti#id!d 3 co"$etenci! der%!no !d"inistr!ti#o+ de2e ser $osi2e ('sic! 3 0ur'dic!"ente+ 'cito 3 dentrode su co"$etenci!+ %ener!"ente escrit!.c. )u"$ir con e inter-s $2ico.d. Ser e/$edido en (or"! escrit! 3 con ! (ir"! !ut%r!(! de ! !utorid!d ,ue oe/$id!+ s!#o en !,ueos c!sos en ,ue ! e3 !utorice otr! (or"! dee/$edicin.e. Los!ctos0ur'dicosde! Ad"inistr!cinP2ic!de2enest!r(und!dos3"oti#!dos. st! so $uede !ctu!r $or "!nd!"iento e/$reso de ! e3. L! Le3+en (in+ re%!"ent! os !ctos 0ur'dicos de ! Ad"inistr!cin P2ic! Peder!.(. 5e2e e/$res!rse en os t-r"inos $re#istos $or ! e3.%. Ser e/$edido sin ,ue "edie error so2re e o20eto+ c!us! o "oti#o+ o so2re e(in de !cto.4. Ser e/$edido sin ,ue "edie doo o #ioenci! en su e"isin.i. 5e2e "encion!r e r%!no de cu! e"!n!.0. Ser e/$edidosin,ue"edieerror res$ecto! e/$ediente+ docu"entos ono"2re co"$eto de !s $erson!s.T. 5e2e se?!!r u%!r 3 (ec4! de e"isin.. En c!so de noti(ic!cin se de2e "encion!r ! o(icin! en ,ue se encuentr! 3$uede ser consut!do e e/$ediente.". 5e2en "encion!rse os recursos ,ue $roced!n.I (or"u!r os $ro3ectos de e3es+re%!"entos+ decretos+ !cuerdos 3 rdenes de Presidente de ! Re$2ic!.E co"ercio se%ur!"ente es "u3 i"$ort!nte+ $ero corres$onde ! ! Secret!r'!de ! )ontr!or'! 3 5es!rroo Ad"inistr!ti#o #er o re!ti#o ! os$rocedi"ientos !d"inistr!ti#os (eder!es corres$ondientes 3constituirseenc!2e*! de sector de ! "encion!d! )o"isin. L! )o"isin Peder! de Me0or!Re%u!tori!de2e$!s!r !ser unr%!nodesconcentr!dode!Secret!r'!decontr!or'! 3 5es!rroo Ad"inistr!ti#o.Est! dis$osicin orden! ,ue os $osi2es $ro3ectos 3 re(or"!s $ro$uestos $or!s de$endenci!s !d"inistr!ti#!s se so"et!n ! ! (isc!i*!cin de ! Secret!r'!de)o"ercio3Po"entoIndustri!+ !4or!Secret!r'!deEcono"'!1 tienesuori%en en e)!$'tuoS&IIIde 6r!t!dodeLi2re )o"erciode A"-ric! deNorte ,ue $re#- )entros de In(or"!cin,ue reci2ir.n!s noti(ic!ciones+!cerc! de cu!,uier "edid! #i%ente o en $ro3ecto ,ue !(ecte e 6r!t!do o osintereses de ! P!rtes. So ,ue e tr!t!do es ".s res$etuoso 3 c!r!"ente dice,uesede2er.in(or"!r !!s co"isiones cre!d!s $!r!t! e(ecto+ so2reecontenido de !s (utur!s e%is!ciones 3 re(or"!s+ en ! "edid! de o $osi2e.L! tercer! re(or"!+ $u2ic!d! en e 5i!rio O(ici! e HD de "!3o de CDDD+ est.re!cion!d! con ! "e0or! 3 ! si"$i(ic!cin !d"inistr!ti#!+!s' co"o en ere(or*!"iento de os "ec!nis"os de $!rtici$!cin soci! 3 tr!ns$!renci! de !%estin $2ic!. P!r! eo+ se re,uiere ! inte%r!cin de nuestro !$!r!to!d"inistr!ti#o ! os !#!nces eectrnicos ,ue ri%en !s re!ciones 0ur'dic!s detodo ti$o en ! !ctu!id!d+ ! i%u! ,ue e uso de tecnoo%'!s de ! in(or"!cinen $rocesos internos 3 de !tencin ciud!d!n!.A !(ec4!+ esiste"!decontr!t!ciones%u2ern!"ent!es)o"$r!net cuent!con".s detres"ionesdeconsut!s. E siste"!de Re%istroPeder! de6r."ites se 4! $uesto en un! $.%in! de Internet+ donde es $osi2e consut!r".s de C+;DD tr."ites (eder!es1 3 se est.n estudi!ndo os "ec!nis"os 3 re%!s$!r! d!r se%urid!d 3 certe*! 0ur'dic! ! os docu"entos ,ue se tr!s"it!n $or"edios de co"unic!cin eectrnic!1 estos "ec!nis"os se 2!s!n en e uso det-cnic!s cri$to%r.(ic!s 2!0o est.nd!res intern!cion!es deno"in!dos de < (ir"!eectrnic!>+ ,ue consisten en un! !#e $2ic! 3 un! !#e $ri#!d! ,ue soconocee e"isor.L!!#e$ri#!d!se!soci!! docu"ento+ o,ue$er"itedeter"in!r en (or"! $en! ,ui-n es su !utor 3 con eo su !utenticid!d.Nosotros$ens!"os,ueest!sre(or"!s,ueincor$or!n!!Ad"inistr!cinP2ic! (eder! ! os !#!nces de ! in(or".tic!+ re,uieren un! in(r!estructur!eectrnic!3t-cnic!en!sde$endenci!s+ ! i%u! ,ue!c!$!cit!cinde$erson!+ o ,ue si%ni(ic! ".s $resu$uesto $!r! ,ue !s re(or"!s no se!n etr!"uert!. E 6r!t!do de Li2re )o"ercio de A"-ric! de Norte ,ue entr en #i%or e 7o.de enero de 788O 4! in(uido enor"e"ente en ! e%is!cin !d"inistr!ti#!1 suo20eti#o i2er!i*!dor 4! $ro$ici!do ! $ri#!ti*!cin de !s co"unic!ciones #'!s!t-ite+ de os (erroc!rries+ en !%unos c!sos de %ener!cin e-ctric! 3 4! d!do!u%e!!contr!t!cinenPetreos Me/ic!nos @Pe"e/A. L!s concesiones+$er"isos+ !utori*!ciones 3 icenci!s ,ue $re#-n "uc4!s e3es !d"inistr!ti#!sse 4!n si"$i(ic!do+ $!r! d!r $!so ! un $roceso de desre%u!cin ,ue se es$er!incenti#e !s in#ersiones en M-/ico.F!st! ! Le3 de E/$ro$i!cin se re(or" $!r! (i0!r ! inde"ni*!cin ! #!orco"erci! de 2ien 3 dis"inuir e $!*o $!r! su $!%o ! un !?o.Nuestro$!'ssi%ue(ir"!ndo6r!t!dos 3unodeos".s i"$ort!ntes esecontr!'do con ! Unin Euro$e!+ ,ue en su no"2re cone#! e co"$ro"iso:Acuerdo de Asoci!cin Econ"ic!+ )oncert!cin Po'tic! 3 )oo$er!cin entreos Est!dos Unidos Me/ic!nos 3 ! )o"unid!d Euro$e! 3 sus Est!dosMie"2ros.Este co"$ro"iso 3 os de".s (ir"!dos+ se%ur!"ente continu!r.n $er"e!ndocon sus dis$osiciones e 5erec4o Ad"inistr!ti#o Me/ic!no.P!r! concuir dire"os ,ue+ de(initi#!"ente+ !%ii*!r os tr."ites ,ue sere!i*!n!nte!Ad"inistr!cinP2ic!Peder!+ !s' co"od!r se%urid!d3certidu"2re 0ur'dic! ! !ctu!r de ! "is"!+ es ! "et! de tod! !re%!"ent!cin (eder! de $rocedi"iento !d"inistr!ti#o.)OMEN6ARIOS A LA )ONPEREN)IA MAGIS6RAL5EL 5O)6OR JESUS GONZLEZ PREZ:A)6O A5MINIS6RA6I&O 9 PRE6ENSIGN PRO)ESAL:e-n RAMVREZ LAN5AE6ASUMARIO: I. E !cto !d"inistr!ti#o co"o re,uisito $re#io en ! e%is!cin#ene*o!n!. II. N!tur!e*!3c!r!cter'stic!sde !cto$re#io. III. E te"!desiencio. E !ctot.cito3$resunto. I&.L!s$retensiones,uesededucenenre!cin ! !cto !d"inistr!ti#o.I. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO RE0UISITO PREVIOEN LALE!ISLACIN VENE6OLANAEne contencioso!d"inistr!ti#odeosrecursosen&ene*ue!+ de"!ner!si"i!r ! co"o ocurre en e orden!"iento $roces! !d"inistr!ti#o es$!?o+ se4! e/i%ido co"o re%! %ener! e re,uisito de un! decisin $re#i!.Ene(ecto+ !e/istenci! de un!cto!d"inistr!ti#o+ so2re e cu! #erse e0u*%!"iento so2re ! e%!id!doie%!id!d,ue 4! de re!i*!r e r%!no0udici!+ se 4! consider!do re,uisito de !d"isi2iid!d de recurso contencioso!d"inistr!ti#o de !nu!cin. Un sector de ! doctrin! entiende+ ,ue $or est!rorient!do e siste"! contencioso !d"inistr!ti#o #ene*o!no $or un!conce$cin o20eti#!+ e "is"o est. diri%ido (und!"ent!"ente ! contro!r !e%!id!d3+enconsecuenci!+ ese !cto!d"inistr!ti#oe o20etodecontro.Est! circunst!nci! con(or"e ! re(erido sector doctrin!rio+ o di(erenci! de ossiste"!s en ,ue $redo"in! un! conce$cin su20eti#! 3 en os ,ue erest!2eci"iento de ! situ!cin 0ur'dic! in(rin%id! se con#ierte en e o20eti#o(und!"ent!+ inde$endiente"ente de cu. se! ! conduct! de ! Ad"inistr!cin,ue 4!3! c!us!do ! esin ! $!rticu!r.L! Le3 Or%.nic! de ! )orte Su$re"! de Justici!+ ,ue en &ene*ue! #iene ! ser! Le3 ,ue re%u! de "odo tr!nsitorio ! 0urisdiccin contencioso!d"inistr!ti#! 3 e $roceso contencioso !d"inistr!ti#o+ conte"$! un! seccindentro de su nor"!ti#!+ deno"in!d!: 3de2er. !co"$!?!rse de 3est.nso"etidos ! contro 0urisdiccion! ,uee0ercenostri2un!es de ! 0urisdiccin contencioso=!d"inistr!ti#!+ o ,ue !"$i! !n ".s!nocinde !cto!d"inistr!ti#o!os e(ectos de sui"$u%n!cin!nte!0urisdiccin contencioso=!d"inistr!ti#!. Se 4! !(ir"!do+ incuso+ ,ue ! !/itudde ! nocin de !cto !d"inistr!ti#o 4! $er"itido ! ! doctrin! 3 0uris$rudenci!esti"!r #i!2e e so"eti"iento ! ! 0urisdiccin contencioso=!d"inistr!ti#! de!ctos+ ,ue con(or"e ! !s restricciones or%.nic! 3 (or"! de conce$to est!2!ne/cuidos de su contro.". Caract$r*sticas d$l acto &r$ioEn cu!nto ! sus c!r!cter'stic!s+ !un,ue e !cto recurri2e+ en $rinci$io+ 4! deser de(initi#o+ e/ce$cion!"entet!"2i-n$uedenseroos!ctosdetr."itesie"$re ,uese cu"$!ndeter"in!d!s condiciones. Enre!cin! eo+ escon#eniente se?!!r ,ue si 2ien ! 0uris$rudenci! const!nte de ! )orteSu$re"!de Justici!+!nterior!!#i%enci! de ! Le3 Or%.nic!,ueri%esus(unciones+ e/i%'!co"ore,uisitode !d"isi2iid!dde recursocontencioso!d"inistr!ti#o e 4ec4o de ,ue e !cto (uer! de(initi#o o cu!ndo se tr!t!r! deun !cto de tr."ite ,ue dier! (in ! $rocedi"iento o i"$idier! su continu!cin+t! circunst!nci! no se $re#i e/$res!"ente en ! Le3. Por eo+ en uno de os$ri"eros (!os dict!dos un! #e* ,ue entr en #i%enci! ! re(erid! Le3+ se e%! !(ir"!r+ ! e/!"in!r es! i"$re#isin+ ,ue .No o2st!nte e #!c'o e%! se?!!do+ nue#!"ente+ $or #'! 0uris$rudenci!+ seretorn!!inter$ret!cininici!+ ene sentidode,ue$!r!,ueun!cto!d"inistr!ti#o $ued! ser recurrido 0udici!"ente se re,uiere ,ue se! un !ctode(initi#o 3 si se tr!t! de un !cto de tr."ite+ o (und!"ent! ser'! .Est! inter$ret!cin es 3! $!c'(ic! en os tri2un!es de ! 0urisdiccincontencioso=!d"inistr!ti#!+ 4!2i-ndose!(ir"!doenre$etid!so$ortunid!des,ue si 2ien os !ctos de tr."ite son esenci!"ente irrecurri2es+ t! $re#isincede cu!ndo estos