Presentacionproyectos de Inversión y mga.pdf

Febrero de 2011

Bogot D.C., Colombia

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN

COLCIENCIAS

FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Y LA

METODOLOGA GENERAL AJUSTADA

CONTENIDO

Qu es planificar ?

Por qu planificar es bueno?

El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Instrumento de Planificacin

Proyecto de Inversin

Ciclo de los proyectos de inversin pblica


Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica

Evaluacin

Estudios de Preinversin

Metodologa General Ajustada Estudio de PreinversinHerramienta informtica

Qu es planificar ?

La planificacin es seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.

George Terry

"La planificacin es una tcnica para minimizar la incertidumbre y dar ms consistencia al desempeo."

Idalberto, Chiavenato

"La planificacin es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo no sucederan"

La planificacin es la primera funcin administrativa porque sirve de base para las dems funciones. Esta funcin determina por anticipado cules son los objetivos que deben cumplirse y qu debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo terico para actuar en el futuro. La planificacin comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificacin determina donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse.

David, Ewing

Por qu planificar es bueno?

PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

Provisin de bienes y

servicios de

calidad, incremento en la

cantidad de inversiones,

crecimiento econmico,

atraccin de inversin y

mejora en la calidad de

vida de la poblacin.

Sistema econmico,

Organizacin y

estructura poltica.

Plantean objetivos

y metas de

desarrollo a largo

plazo.

PLAN DE

DESARROLLO

EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

INVERSIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN

El Banco de Proyectos es un sistema de

informacin que registra proyectos de inversin

seleccionados como viables, susceptibles de ser

financiados con recursos del Presupuesto General

de la Nacin, previamente evaluados tcnica,

econmica y socialmente, administrado por el

Departamento Nacional de Planeacin1.1 Artculo 3 Decreto 841 de 1990

EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

INVERSIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN

Componentes

Leyes

Decretos

Resoluciones

Capacitacin y asistencia tcnica

Metodologas Sistemas y herramientas

computacionales

Legal e institucional

Ley 38/1989D. 841/1990D. 111/96Ley 152/94R. 5345/93D. 3286/04 R. 806/05D. 4730/05D. 875/08

Fortalec. Bcos. Py.T. ProyectosMGAIndicadoresBpin Spi - Ssepi - Suifp

MGA Guas sectoriales

SeguimientoValoracin de beneficios

BpinSsepiSpiSuifp

Manual de procedimientos

Clasificacin presupuestal

Manual de la inversin pblica


Proyecto de Inversin :conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o

mejorar la produccin de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo

definido de beneficiarios, en una localizacin geogrfica y un tiempo

determinado.

Elementos centrales de la definicin

Conjunto de acciones y recursos

Producto

Incrementar y/o mejorar

Localizacin

Beneficiarios

Tiempo determinado

Visualizar todo el Ciclo del Proyecto

(Preinversin, Inversin y Operacin)Principio de Programacin Integral

Cadena de ValorGestin Producto Efecto (Directo) Efecto (Indirecto)





determinado.

Elementos centrales de la definicin


Producto


Localizacin

Beneficiarios

Tiempo determinado

Centrado en el anlisis microeconmicoDimensin Microeconmica de la Inversin Pblica

Qo Q1Q

P

Qo Q1Q

P

D

S0S1

S

D0

D1

Aumento de la OfertaAumento de la Oferta Estimulo a la DemandaEstimulo a la Demanda

Qo Q1Q

P

Qo Q1Q

P

D

S0S1

S

D0

D1

Aumento de la OfertaAumento de la Oferta Estimulo a la DemandaEstimulo a la Demanda





determinado.Elementos centrales de la

definicin


Producto


Localizacin

Beneficiarios

Tiempo determinado

Claridad de la fecha de inicio y fecha de

terminacin del proyectoTemporalidad de la Inversin

Claridad de los potenciales beneficiariosConcrecin del Proyecto

Especificacin del rea de influenciaGeo-referenciacin



El ciclo de los proyectos de inversin pblica comprende todas lasoperaciones y procesos propios de los proyectos de inversin,desde su formulacin hasta el momento en que culmina sudesarrollo, por el cumplimiento de los objetivos y metaspropuestas o porque los anlisis de conveniencia de las autoridadescompetentes as lo determinan.

El ciclo de los proyectos de inversin comprende las operaciones yprocesos relacionados con la formulacin, la evaluacin ex ante, laprogramacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin ex postde los proyectos de inversin, acorde con las previsionescontenidas en las normas orgnicas de planeacin, en las normasorgnicas de presupuesto y en las disposiciones inherentes alproceso de inversin Pblica


EL CICLO DEL PROYECTO

Etapas por las que pasa la vida

de un proyecto

Idea Medio OBJETIVODesarrollo

PR

EIN

VE

RS

ION

INV

ER

SIO

N

OP

ER

AC

ION


Preinversin Inversin Operacin

Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Diseo

Ejecucin

Puesta

en Marcha

Operacin

Plena

Tomado de: Eduardo Aldunate


Preinversin

Inversin

Operacin

Toma de Decisin del proyecto

En qu consiste el proyecto?

Cmo es el proyecto?

Cundo debo hacer el proyecto?

Obtener el medio para alcanzar el

objetivo del proyecto

Operar el medio para alcanzar el

objetivo del proyecto


IDENTIFICACIN

Anlisis de problemas

Anlisis de

participantes

Anlisis de objetivos

Anlisis de

alternativas

PREPARACIN

Mercados

Legal

Tcnico

Organizacional y

Tcnico

Administrativo

Socioeconmico y

poltico

Ambiental

Financiero

Valoracin de costos

y beneficios

financieros

Valoracin de costos

y beneficios

econmicos

Proyecciones

financieras

Proyecciones

econmicas

EVALUACIN

Indicadores de

evaluacin

financiera

Indicadores de

evaluacin

econmicaAnlisis de Riesgos

Naturales

PROGRAMACIN

Programacin

Fsica y financiera.

Establecimiento de

fuentes de

financiacin

Seleccin de

indicadores y

programacin de

metas

FICHA EBI

EVALUACION

EVALUACIONAnlisis de un proyecto con el objeto de

TOMAR UNA DECISION alrededor del mismo.

Implica:

1.Cuantificar

2.Valorar

3.Comparar

EVALUACION

1. Cuantificar

2. Valorar

3. Comparar

Implica determinar la cantidad de bienes y servicios que

ofrece el proyecto y que requiere para alcanzar su objetivo.

Asignar valor a los bienes y servicios requeridos y ofrecidos

por el proyecto.

Analizar las diferencias del proyecto con otros proyectos.

Invertir

No InvertirTOMA DE DECISION


Contenido de los estudios de Preinversin

1. Identificacin del problema Problema Causas y Efectos Medios y Fines Acciones - Alternativas

2. Diagnstico de la situacin actual rea de estudio e influencia Oferta, Demanda y Dficit Lnea de base

3. Anlisis de alternativas Optimizacin de la situacin actual Dimensionamiento Localizacin Tecnologa Impacto ambiental Viabilidad y sostenibilidad

4. Evaluacin Estimacin de costos y beneficios Clculo de indicadores privados y sociales

Tomado de: Eduardo Aldunate

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad


Informacin que se requiere en los estudios de

Preinversin

Comportamiento del Mercado(Estudio de Mercado)

Cmo es el proceso de Produccin?(Estudio de Tcnico)

Cmo se puede financiar el proyecto?(Estudio de Financiamiento)

Cmo afecta el proyecto al medio ambiente?(Estudio de Impacto Ambiental)

Cmo debo administrar el proyecto?(Estudio de Institucional y Organizacional)

Qu regulacin debo aplicar?(Estudio Jurdico)


5. Estudio de PreinversinEstudio de Mercado

Estudio de Tcnico

Estudio de Financiamiento

Estudio de Impacto Ambiental

Estudio de Institucional y Organizacional

Estudio Jurdico

Toma de Decisin

Se hace o no el proyecto?

Metodologa General Ajustada

Antecedentes de la metodologa

La revisin comienza en el 2000 mediante preguntas dirigidas a entidades objeto de los Estudios de Calidad de Informacin.

Conclusin:

es mejor tener una Metodologa GeneralInclusin del marco legal, anexos, y guas sectorialesProyectos tipo ay b en una sola metodologaAnlisis financieroCuantificacin de beneficios para construir flujo de cajaincluidos:

Aspectos Comunitarios (Conpes 2779/95 DNP-DJS Promocin de laparticipacin de la sociedad civil del derecho a participar

Estudio de Riesgos (Conpes 3146/01 El DNP incluir el anlisis de riesgosde origen natural y antrpico en la actualizacin de los manuales

metodolgicos del Bpin Capacidad institucional


Interaccin entre formatos Modulo de Programacin-Indicadores Modulo de Evaluacin y Ficha EBI automticamente La informacin requerida es de nivel de perfil pero la metodologa permite ir al nivel de factibilidad Banco de indicadores Sectoriales, Hojas metodolgicas

En 2002 el Gapi, decide elaborar documento propuesta rebatiendo algunos aspectos de la Teora Clsica de Proyectos.

El documento versin para comentarios se distribuye a nivel nacional (Ministerios, Departamentos Administrativos, rganos de control) y territorial (Departamentos, Distritos y Municipios) en bsqueda de comentarios para ajustar la versin. En feb de 2003 recogimos los comentarios.

En Noviembre de 2003 se realiz el lanzamiento en el Hotel Tequendama

En el primer trimestre de 2004 se capacitaron entidades nacionales y territoriales

Se logr una versin ajustada en word en mayo y comienza el traslado word-excel y en nov 2003 se logro la versin 1

Durante el 2004 y 2005 se mejor a herramienta y se logr la versin 2 en febrero de 2006


Objetivo

Guiar y orientar al usuario en la realizacin

de estudios de evaluacin ex-ante para la

toma de decisiones de inversin.

Herramienta informtica

Software desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin, que ha sido realizado en

lenguaje de aplicacin EXCEL y facilita el diligenciamiento de los formatos. Algunas

hojas de esta aplicacin se encuentran relacionadas y poseen macros que permiten agilizar

el proceso de captura y procesamiento de la informacin.


Caractersticas Tcnicas de la MGA


Mdulos


Mdulo de Identificacin

IDENTIFICACIN

Anlisis de

problemas

Anlisis de

participantes

Anlisis de

objetivos

Anlisis de

alternativas


Mdulo de Preparacin

PREPARACIN

Mercados

Legal

Tcnico

Organizacional y

Tcnico

Administrativo

Socioeconmico y

poltico

Ambiental

Financiero

Anlisis de Riesgos

Naturales


Mdulos de Evaluacin Ex-ante

Valoracin de

costos y

beneficios

financieros

Valoracin de

costos y

beneficios

econmicos

Proyecciones

financieras

Proyecciones

econmicas

EVALUACIN

Indicadores de

evaluacin

financiera

Indicadores de

evaluacin

econmica


Mdulos de Evaluacin Ex-ante

PROGRAMACIN

Programacin

Fsica y financiera.

Establecimiento de

fuentes de

financiacin

Seleccin de

indicadores y

programacin de

metas


Mdulo Ficha EBI

FICHA EBI

Estadstica Bsica de Inversin


Comunicacin con el NBPIN y SSEPI


Innovacin incluida

ComunicacinMGA -SUIP

Fuente

Fuente de informacin para la presentacin:

Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica del DNP.

[email protected]

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