Presentacion_final 19 Enero

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Problemática Objetivos Antecedentes Situación Actual Propuesta Proyecciones y Metas Conclusiones Recomendac

¿CÓMO EVITAR LA SEGREGACIÓN CON LOSIMPUESTOS MUNICIPALES?

DEFENSA PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO CIVILINDUSTRIAL

MARCELO NICOLÁS PAREDES NÚÑEZ

UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA

January 19, 2016

MARCELO NICOLÁS PAREDES NÚÑEZ UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA

¿CÓMO EVITAR LA SEGREGACIÓN CON LOS IMPUESTOS MUNICIPALES?

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PROBLEMÁTICA

Chile... Está en el número 42 del IDH, “Índice Muy Alto”. Ha sido una de las economías de más rápido crecimiento en

Latinoamérica en la última década. Chile es el segundo país, después de Uruguay, con menos

pobreza en America Latina, según datos de la CEPAL.

Sin embargo... Su índice de Gini es de 50,5.

Existe una gran segregación económica. La ubicación de los grupos con ingresos similares está

claramente diferenciada La cobertura es total, pero la calidad es desigual.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Confeccionar un sistema Solidario de repartición de ingresosmunicipales, que permita eliminar el efecto Segregación y la

desigualdad provocada por ciertos impuestos; y darles, con esteingreso extra, la oportunidad de acceso a las comunas desfavorables

para que puedan financiar sus proyectos.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS Conocer el Sistema Actual acerca de la repartición de los

ingresos municipales.

Revisar si la forma actual de distribuir los fondos es la correcta. Evaluar una alternativa de redistribución de ingresos o la

remodelación del actual sistema, en la provincia de Santiago. Plantear el nuevo modelo para Chile, que combata la

segregación, con las debidas recomendaciones para suimplementación.


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ANTECEDENTES

El sistema actual cuenta con un método que busca equiparar elingreso de todas las comunas a través de Chile, llamado FondoComún Municipal (FCM).Los aportes que hacen las comunas a este Fondo son los siguientes:


bl Ob d S l C l d

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Luego la repartición del FCM se realiza de la siguiente manera:


P bl á i Obj i A d Si ió A l P P i M C l i R d

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Uruguay, país vecino, lugar 50o en el IDH y un índice de Gini de

41,9 posee un sistema parecido llamado Fondo Presupuestario,con el fin de combatir la fuerte centralización que posee. Países parecidos, utilizan políticas públicas similares.


P bl áti Obj ti A t d t Sit ió A t l P t P i M t C l i R d

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SITUACIÓN ACTUAL

Para ejemplificar la desigualdad de ingresos municipales semuestran las gráficas a continuación, de las 32 comunas de la

provincia de Santiago, en las cuales se pueden observar los IngresosMunicipales Totales, Ingresos por Fondo Común Municipal, y losIngresos por Impuesto Territorial.Además se muestra una gráfica que muestra la relación entre FCMy Pobreza.



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Figure: Evolución Ingresos Municipales Totales. Fuente SINIM, elaboración propia.





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Figure: Evolución por FCM. Fuente SINIM, elaboración propia.



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Figure: Evolución Ingresos por Impuesto Territorial. Fuente SINIM, elaboración propia.





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Figure: Relación entre %FCM y %Pobreza, para el año 2014. Fuente SINIM, elaboración propia.



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j p y y

EL IPP

El Ingreso Propio Permanente corresponde a los Ingresos queperciben las municipalidades para su propio beneficio, talescomo:

Excedente Impuesto Territorial (40% que se queda en lacomuna).

37,5% de lo recaudado en Permisos de Circulación. Ingresos por recaudación de patentes municipales de beneficio

directo, etc.

También es un Indicador de Ingreso de las comunas, pararepartir el FCM. ¿Cómo funciona?





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j p y y

EL IMPUESTO TERRITORIAL

Su peso en el FCM, lo hace un buen candidato para una posiblepropuesta para mejorar los ingresos municipales.



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EL IMPUESTO TERRITORIAL

¿Cómo se cobra?

Según la tasa que corresponda se paga sobre la diferenciaentre el avalúo fiscal y el límite exento (para BB.RR. no

agrícolas habitacionales, el límite exento es de $20,1 millones).

Con las legislación actual, casi el 80% de los hogares a través detodo Chile no paga contribuciones. . . y si pagan, pagan poco.





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PROPUESTA

PARTE I: Redistribución del FCM Modificar el indicador de Ingreso Propio Permanente per

Cápita Nacional, utilizando la población Total Chilena

proporcionado por el INE. Nuevas ponderaciones de repartición del FCM:

Ambas propuestas, provocan una suerte de redistribución reflejadaa continuación:





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Figure: Caso Actual sin Propuesta. Fuente SINIM, elaboración propia.





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Figure: Caso Actual, con cambio de Indicador IPP. Elaboración propia.





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Figure: Comparación Caso Actual y Propuestas de redistribución conjuntas.



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PARTE II: Aumento en el FCM Se Propone disminuir el límite exento de pago de impuesto

territorial en terrenos no agrícolas con fines habitacionales, al

nivel del exento de pagos de derechos de aseo. Que este mismo Límite exento vaya disminuyendo a medida

que el costo del avalúo aumente.

Gráficamente:





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Figure: Avalúo Fiscal de viviendas por veintil. Fuente CEPChile.



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Figure: Avalúo Fiscal de viviendas por veintil con propuesta. Fuente CEPChile.





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PARTE III: Rol del Aporte Fiscal Luego de haber propuesto una redistribución, ciertas comunas

pueden verse disminuidas, por la reasignación de porcentajes

del FCM. Dicho esto se propone finalmente, reasignar el aporte fiscal de

218.000 UTM, para que cubra el déficit provocado por laredistribución, y así ninguna comuna se vea desfavorecida conlas propuestas, en comparación al período anterior.



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PROYECCIONES Y METAS

Las preguntas luego de las propuestas planteadas son:

¿Cuándo se ponen en marcha?¿Cuándo surten efecto?



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CONCLUSIONES

Propuesta con mayor enfoque en la Pobreza. Más equitativa e inclusiva. El aumento en la recaudación es cercano al 28%. Así como

también al FCM, que según los cálculos se incrementaría en un

20%. Aquellos hogares que no pagan contribuciones disminuiría a un

53%. Incentivo al cambio demográfico. Medida que combate la segregación en las comunas. Se estima que en el año 2030 estas propuestas mostrarán sus

frutos.



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RECOMENDACIONES

Calcular índice de Gini para las comunas de Santiago. O parala región metropolitana en el plazo de puesta en marcha.

Revisar aportes de la comunas al FCM. Observar comunas emergentes que comienzan a tener un

ingreso parecido al de las 4 comunas más ricas de Santiago. Factibilidad de la propuesta del cobro de contribuciones a los

demás BBRR.

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