LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Y SISTEMA NACIONAL

SOCIOEDUCATIVO DE ATENCION A JOVENES INFRACTORES DE LEY

Septiembre 2007

Reforma del Sistema de atención a la infancia y adolescencia.

� Antecedentes

� Características de proceso de Reforma

� Servicio Nacional de Menores (SENAME)

Protección a la infancia

vulnerada en sus derechos

Protección a la infancia

vulnerada en sus derechos

Sistema de protecciónSistema de protección

Sistema justicia penal especial

Sistema justicia penal especial

Especialización y Separación de víasEspecialización y Separación de vías

Proyecto de protección de derechos

Proyecto de protección de derechos

Ley de responsabilidad

penal adolescente

Ley de responsabilidad

penal adolescente

Jurisdicción especializada:Tribunales de

Familia

Jurisdicción especializada:Tribunales de

Familia

Justicia con actores

especializados:Jueces, fiscales y

defensores

Justicia con actores

especializados:Jueces, fiscales y

defensores

Ejecución de sanciones a adolescentes infractores

Ejecución de sanciones a adolescentes infractores

Nuevo Sistema de atención

(ley de subvenciones)

Protección y Prevención con Servicios Generales de bienestar, asistencia y protecciónProtección y Prevención con Servicios Generales de bienestar, asistencia y protección

Para todo niño, niña, adolescentes y familias, salud física y mental, educación preescolar, escolar, orientaciones educativas, apoyo en parentalidad, participación, etc. vinculadas a políticas universales.

Protección y Prevención con Servicios Específicos y SelectivosProtección y Prevención con Servicios Específicos y Selectivos

Para niños/as, adolescentes con problemáticas de mediana complejidad. Acción en lo social, grupal e individual. Modalidades mas especificas y

selectivas. Enfoque territorial es un principio central de acción. Opera también apoyando la integración de los sujetos del nivel especializado.

Oficinas de Protección de DerechosOficinas de Protección de Derechos

Protección y Prevención con Servicios EspecializadosProtección y Prevención con Servicios Especializados

Niños/as de alta complejidad:Niños/as con necesidades de adopciónAdolescentes infractores de ley penal

Niños/as en residenciasTribunales de Familia y GarantíaTribunales de Familia y Garantía

MUNICIPIOS Y SECTORESMUNICIPIOS Y SECTORES

Ambos campos

se mueven en el

espacio de la

Protección

Especial (CIDN).

Protección que a

su vez, opera

entre lo

administrativo y lo

judicial o, entre la

intervención

social y la

intervención

judicial.

MISION INSTITUCIONAL SENAME

“SENAME es el organismo de Estado que tiene por Misión contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la inserción social de adolescentes que han infringido la ley penal. Esta labor se desarrolla a través de la oferta de programas especializados en coordinación con actores públicos o

privados”

LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES 20.084

LEY N°20.084Responsabilidad penal

adolescente

REGLAMENTOLEY N°20.084

SISTEMA NACIONAL DE ATENCION

SOCIOEDUCATIVAPARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

ORIENTACIONESTECNICAS DE LAS DISTINTAS

MEDIDAS Y SANCIONES

PROYECTOS DE FUNCIONAMIENTO

Y GUIAS DEPROCEDIMIENTOS

INSTRUMENTOSINTERNACIONALES

CENTROS PRIVATIVOSDE LIBERTAD

PROGRAMAS QUE ADMINISTRAN MEDIDAS Y SANCIONES

Antecedentes GeneralesAntecedentes GeneralesAntecedentes GeneralesAntecedentes Generales

Crea, por primera vez en nuestra historia, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes entre 14 y 18 años, coherente con la Convención de Derechos del Niño

Elimina el “discernimiento”

Consagra el derecho a defensa, el debido proceso, a ser oído, a la separación de los adultos, la excepcionalidad de la privación de libertad

Incorpora un juez que controla la ejecución

Principios Generales

LegalidadLegalidadLegalidadLegalidad: sólo podrán castigarse las conductas expresamente señaladas, tanto en el Código Penal como en leyes penales especiales;

EspecializaciEspecializaciEspecializaciEspecializacióóóón:n:n:n: todos los actores que intervengan en las causas de adolescentes, deberán estar capacitados en los estudios e información criminológica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convención de los Derechos del Niño, en las características y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecución de sanciones establecido en la ley;

ReinserciReinserciReinserciReinsercióóóón social:n social:n social:n social: será misión del nuevo sistema de ejecución intencionar la reinserción social de los adolescentes infractores;

Principios GeneralesPrincipios GeneralesPrincipios GeneralesPrincipios Generales

Proporcionalidad y diversidad de las sanciones: se consagra un amplio catálogo de sanciones ajustado, tanto a la gravedad del delito como a la edad del imputado. La privación de libertad se contempla sólo como último recurso;

Control jurisdiccional de la ejecución: durante la ejecución de la sanción, serán los jueces de garantía quienes velarán por su efectivo cumplimiento y por el respeto de los derechos del condenado;

Concentración del procedimiento: pretende acortar la duración del proceso porque se afectan los derechos de un sujeto en desarrollo cuya noción de tiempo es diferente de la de los adultos;

Principios GeneralesPrincipios GeneralesPrincipios GeneralesPrincipios Generales

Derecho a defensaDerecho a defensaDerecho a defensaDerecho a defensa:::: el adolescente tiene derecho a ser asistido por un abogado desde la primera actuación del procedimiento hasta finalizar la ejecución de la sanción.

InterInterInterInteréééés superior del nis superior del nis superior del nis superior del niññññoooo: se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos.

Legalidad de las medidas cautelares personalesLegalidad de las medidas cautelares personalesLegalidad de las medidas cautelares personalesLegalidad de las medidas cautelares personales:::: durante el juicio no se podrá citar, detener ni someter a prisión preventiva, sino en los casos y en la forma permitidos por la ley.

PrivaciPrivaciPrivaciPrivacióóóón de libertadn de libertadn de libertadn de libertad:::: es una medida de último recurso....

Objetivo de la leyObjetivo de la leyObjetivo de la leyObjetivo de la ley

“Hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que

cometan, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y

orientada a la plena integración social”Art. 20

1° La responsabilidad PENAL de los ADOLESCENTES por los DELITOS que cometan.

2° El PROCEDIMIENTO para la averiguación y establecimiento de esta responsabilidad.

3° La determinación de las SANCIONES procedentes.

4° La forma de EJECUCIÓN de tales sanciones.

REGULAREGULA

Contenido de la Ley N° 20.084

No Privativas de libertadNo Privativas de libertad

Privativas de libertadPrivativas de libertad

AccesoriasAccesorias

Libertad Asistida EspecialLibertad AsistidaReparación del DañoServicios ComunitariosMultaAmonestaciónInternamiento en régimen

cerrado cprs

Internamiento en régimen semicerrado cprs

Prohibición de conducir vehículo motorizado.Tratamiento de drogas

Tipos de Sanciones

Art. 7ArtArtArtArtíííículo 7culo 7culo 7culo 7

El juez estará facultado para establecer, como sanción accesoria a las previas en el artículo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atención a las circunstancias del adolescente, la obligación de someterlo a tratamiento de rehabilitación por adicción a las drogas o al alcohol

Art. 7ArtArtArtArtíííículo 17culo 17culo 17culo 17

InternaciInternaciInternaciInternacióóóón en rn en rn en rn en réééégimen cerrado con programa de reinsercigimen cerrado con programa de reinsercigimen cerrado con programa de reinsercigimen cerrado con programa de reinsercióóóón socialn socialn socialn social. La internación en régimen cerrado con programa de reinserción social importará la privación de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un régimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho régimen considerará necesariamente la plena garantía de la continuidad de sus estudios básicos, medios y especializados, incluyendo su reinserción escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participación en actividades de carácter socioeducativo, de formación, de preparación para la vida laboral y de desarrollo personal. AdemAdemAdemAdemáááás, s, s, s, deberdeberdeberdeberáááá asegurar el tratamiento y rehabilitaciasegurar el tratamiento y rehabilitaciasegurar el tratamiento y rehabilitaciasegurar el tratamiento y rehabilitacióóóón del consumo de drogas n del consumo de drogas n del consumo de drogas n del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ellopara quienes lo requieran y accedan a ellopara quienes lo requieran y accedan a ellopara quienes lo requieran y accedan a ello.

SISTEMA NACIONAL DE ATENCION SOCIOEDUCATIVO PARA

INFRACTORES DE LEY

Antecedentes, contenidos, dimensiones y estrategias

LEY N°20.084Responsabilidad penal

adolescente

REGLAMENTOLEY N°20.084

SISTEMA NACIONAL DE ATENCION

SOCIOEDUCATIVAPARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

ORIENTACIONESTECNICAS DE LAS DISTINTAS

MEDIDAS Y SANCIONES

PROYECTOS DE FUNCIONAMIENTO

Y GUIAS DEPROCEDIMIENTOS

INSTRUMENTOSINTERNACIONALES

CENTROS PRIVATIVOSDE LIBERTAD

PROGRAMAS QUE ADMINISTRAN MEDIDAS Y SANCIONES

Historial de fracaso y estigmas en la escuela: por rasgos individuales de personalidad y por cuestiones culturales (modales, vestimenta, manera de hablar, etc.)

Inserción precaria en el ámbito laboral.

Afiliación y compromiso con pares involucrados en actividades delictivas.

Historial de contacto con policía, tribunales y programas y centros de la red SENAME.

Principales procesos comprometidos en adolescentes infractoresPrincipales procesos comprometidos en adolescentes infractoresPrincipales procesos comprometidos en adolescentes infractoresPrincipales procesos comprometidos en adolescentes infractores

Presencia y persistencia de una fuerte aspiración a la promoción social, con experiencias de trastrocamiento de los fines y medios socialmente aceptados.

Alto consumo de drogas.

Rasgos individuales de personalidad asociados a problemas para establecer adecuados soportes sociales .

Desarrollo de compromiso, desde una perspectiva biográfico – subjetiva .

Principales procesos comprometidos en adolescentes Principales procesos comprometidos en adolescentes Principales procesos comprometidos en adolescentes Principales procesos comprometidos en adolescentes infractoresinfractoresinfractoresinfractores…………

FACTORES ASOCIADOS A ABUSO Y DEPENDENCIA DE DROGAS EN LA POBLACION ADOLESCENTE INFRACTORA DE LEY

Reparación ydescriminalización

COMPONENTES GENERALES DEL MODELO SOCIOEDUCATIVO

a) Noción jurídica: responder por la vulneración de derechos de terceros y respetar el orden normativo.b) Noción socio pedagógica: Encuadre en la sanción penal, y abordando un trabajo de confrontación del adolescente con el acto cometido.c) Reparación del daño : Responder por el daño causado a través de una reparación a la víctima o a la comunidad. d) Responder ante si mismo: “hacerse responsable”. Hacerse cargo del impacto de la infracción en la propia trayectoria biográfica.

Responsabilización

- Reparación de derechos gravemente vulnerados. -Reparación frente a procesos de estigmatización y criminalización.- Neutralización de las marcas de intervenciones anteriores y del desarrollo del adolescente en la “cultura” del delito.- Contribución a la resubjetivación del adolescente, a la reparación de la identidad, a la recuperación de un sentido de opción.

HabilitaciHabilitaciHabilitaciHabilitacióóóónnnnConstituye una acción de apoyo al joven en su proceso de resubjetivación, por acciones de desarrollo social que apuntan a potenciar su proceso de inserciónEs cualquier apoyo al adolescente en el plano del desarrollo de competencias pro sociales, complementarias a las habilidades y destrezas educativas y laborales; motivación, orientación, formación o resubjetivación.

Inclusión SocialConsiste en ayudar al adolescente para que acceda efectivamente a programas y beneficios sociales que le permitan integrarse socialmente, teniendo en cuenta los elementos específicos que precisa en cuanto a educación, trabajo y acceso a la red de protección social.Requiere además de un acompañamiento para potenciar la inserción.

COMPONENTES GENERALES DEL MODELO SOCIOEDUCATIVO…

Dimensiones

a) Dimensión de intervención individual.

b) Dimensión de intervención familiar.

c) Dimensión de intervención socio comunitaria.

Estrategias

1. Diagnóstico y Acogida

El diagnóstico se refiere al modo como conocemos y relacionamos los factores que inciden en la trayectoria particular del adolescente con los componentes de la intervención y con un cierto pronóstico de reinserción social. Diagnóstico debe ser: integral, dinámico y participativo.

En íntima conexión con esta estrategia, se desarrolla una acción de acogida, la cual se conceptualiza como el establecimiento de un vínculo con el adolescente, que le permita empezar a avanzar en el camino de la reinserción social. El desarrollo del vínculo , temporalmente cruza toda la presencia del adolescente en un programa específico de intervención.

Estrategias…

2. Intersectorialidad y complementariedad

La LRPA asigna un rol relevante a distintos sectores que entregan prestaciones a adolescentes, y que en el contexto penal se debiese asegurar: educación, capacitación, salud, tratamiento de adicciones, son aquellas que explícitamente se abordan en la ley.

La intervención socioeducativa se enmarca en un contexto de trabajo intersectorial, para facilitar el acceso de los adolescentes a los programas y políticas públicas pertinentes. En aquellas situaciones que impliquen intervención con objetivos que confluyen (Ej., tratamiento de adicciones de drogas, capacitación), ésta se debe realizar en forma complementaria. Así, la estrategia a seguir es lograr explicitar y hacer confluir los objetivos de las instituciones públicas y privadas encargadas de esas prestaciones y el Servicio.

Se entenderá por complementariedad, a su vez, a la estrategia de trabajo conjunta con los equipos de los distintos programas que intervienen paralelamente con los y las adolescentes mientras se encuentran cumpliendo una medida o sanción.

Estrategias…

3. Organización de la oferta

Consiste en que el SENAME cuente con una oferta de programas especializados, suficientes y pertinentes, que ejecuten las sanciones y medidas establecidas en la ley 20.084.

En primer lugar, se requiere de la organización de un sistema de programas, de acuerdo a especificidades regionales, que permita potenciar los procesos de reinserción social.

En segundo lugar, se requiere fortalecer la confluencia y complementariedad de los equipos que intervienen sucesivamente con un mismo adolescente, cuando este ha cambiado de sanción o sistema. Se trata de establecer las coordinaciones programáticas que permitan la continuidad en el cumplimiento de los objetivos trazados por distintos equipos..

4. Supervisión y seguimiento

La supervisión se define como el proceso regular, sistemático e intencionado de observación y registro de las actividades que se llevan a cabo en un proyecto o programa, con miras a contribuir a la toma de decisiones que permitan mejorar su rendimiento.

Un modelo de supervisión debe tener como característica principal permitir reflexionar, comprender y reorientar las prácticas de gestión, así como las estrategias y acciones de intervención.

El seguimiento comprenderá las acciones o programas de apoyo que brinden acompañamiento posterior a la ejecución de la pena y estén orientados a contribuir con el proceso de inserción de los adolescentes.Se trata de una oferta que, para llevarse a efecto, debe ser solicitada libre y espontáneamente por el adolescente, por un periodo acotado de tiempo

Estrategias…

Estrategias…

5. Trabajo con la familia5. Trabajo con la familia5. Trabajo con la familia5. Trabajo con la familia

El rolde la familia resulta clave para apoyar la intervención en tanto es la instancia de socialización primaria que trasmite cuidados, valores asociados al grupo de pertenencia, modelos de identificación, etc.

Varios autores señalan que “la familia – independiente de su estructura-interviene sobre todo a través de la supervisión, a través de un clima de apego que desarrolla y que permite a los jóvenes interiorizar las expectativa de los padres y su aprobación frente a sus conductas; especialmente frente a los comportamientos antisociales

Estrategias…

6. Perspectiva de Género

La perspectiva de género permite reconocer necesidades específicas, formulando acciones y estrategias más coherentes y eficaces. A partir de ello, es posible avanzar en formas de intervención individualizadas.

El concepto de género designa las relaciones sociales y las diferencias culturales entre los sexos. Por sexo se entiende la distinción anatómica entre hombres y mujeres. En cambio, el término género hace referencia al conjunto de ideas, prescripciones y valoraciones sociales sobre lo masculino y lo femenino.

En razón de lo anterior surge como necesidad instalar prácticas que consideren las diversas variables asociadas a las distintas formas de asumir la masculinidad y la feminidad: en el diagnóstico, el plan de intervención, la planificación de actividades, etc

Complementariedad en la Complementariedad en la Complementariedad en la Complementariedad en la intervenciintervenciintervenciintervencióóóón para el n para el n para el n para el

tratamiento de adiccionestratamiento de adiccionestratamiento de adiccionestratamiento de adicciones

Las orientaciones tLas orientaciones tLas orientaciones tLas orientaciones téééécnicascnicascnicascnicas para las medidas y sanciones, efectúan una mención especial respecto de la complementariedad en caso que el/la adolescente reciba una sanción accesoria de tratamiento de rehabilitación por adicción a las drogas o al alcohol, o el adolescente refleje una necesidad de tratamiento, en ambos casos se espera que el programa:

• Identifique claramente las necesidades de tratamiento.• Motive al/la adolescente para llevar a cabo el tratamiento

en adicciones.• Realice la derivación correspondiente al equipo de

tratamiento.• Acompañe el proceso durante el tiempo de ejecución de

la medida.• Efectúe seguimiento para la prevención de recaídas.

� Se debe tener presente que el centro de la complementariedad es considerar al/la adolescentes como un sujeto con el cual trabaja más de un equipo, siendo ellos quienes deberán coordinarse.

� El criterio en este caso es intentar disminuir los efectos invasivos que provoca la incorporación e intervención de distintos programas, evitar así nuevos procesos de estigmatización y la sobre intervención.

GESTIÓN

Responsable del Caso

Educadores Diurnos y

Nocturnos

Profesional de intervención clínica

Encargado Educativo

/redes

Coordinador de Turno (Diurno y

nocturno )

Jefe Técnico Jefe Administrativo

Director del Centro

Detección Requerimientos ($)

Servicios Generales Personal Administrativo Contabilidad-Finanzas Compras-Bodegas Alimentación

COORDINACIÓN Ministerio Público

Defensor Penal Público

- Acompañamiento en inserción educativa y/o laboral. - Asistencia en la oferta de salud. - Trabajo en responsabilización. - Trabajo con familias. - Inserción deportiva, recreativa y cultural. - Supervisión convivencia colectiva.

- Intervención individual y familiar - Seguimiento actividades PII. - Convoca y registra reuniones para análisis de casos. - Elabora estados de avance del PII.

- Intervención terapéutica y reparación especializada. - Trabajo con familia. - Autocuidado de equipo de intervención.

Educación

Salud -Tratamiento de drogas

Capacitación

Deporte, recreación y cultura

Familia

INTERVENCIÓN SOCIOEDUCATIVA Cumplimiento del Plan de Intervención Individual

Equipo de IntervenciónPsicosocial -psicoeducativa

Oferta de Intervención

Poder Judicial

COMITÉ TÉCNICO: COORDINACIONES PARA EL FUNCIONAMIEN TO DE LA OFERTA SOCIOEDUCATIVA

COORDINACIÓN

GENCHI