E S T R U C T U R A D E L E M P L E O P B L I C O

C O L O M B I A N O

Estado Colombiano

Ramas del Poder

Ejecutiva

Legislativa

Judicial

rganos de Control

Ministerio Pblico

Contralora General de la Repblica

Entes Autnomos

Corporaciones Autnomas

Entes Universitarios Autnomos

Otros Organismos

Organizacin Electoral

Consejo Nacional Electoral

Registradura Nacional del Estado

Civil

Estado Colombiano

Rama Ejecutiva

Orden Nacional

Sector Central

Superintendencias sin personera jurdica

Presidencia de la Repblica

Vicepresidencia de la Repblica

Ministerios Departamentos Administrativos

Sector Descentralizado

Establecimientos Pblicos

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales

Empresas Sociales del Estado y Empresas Oficiales de Servicios

Pblicos Domiciliarios

Institutos Cientficos y Tecnolgicos

Sociedades Pblicas y Sociedades de Economa Mixta

El total de entidades de la Rama Ejecutiva orden nacional es de 210, distribuidas en

24 sectores.

Gestin del Empleo Pblico

Reformas Organizacionales

Control Interno y Gestin de la

Calidad

Participacin Ciudadana

DAFP T sirves a tu pas, nosotros te servimos a ti

Antitrmites

Gestin Jurdica

Situacin del Empleo Pblico y de la Carrera Administrativa en Colombia que dieron origen a la

Ley 909 de 2004

Situacin del Empleo Pblico en Colombia (Antes de la ley 909 de 2004)

Procesos de Seleccin: Escasa capacidad tcnica de las entidades para realizar la seleccin y pruebas de conocimiento y entrevistas. Inscripciones extraordinarias o ingreso automtico sin concurso.

Normatividad Rgida y excesiva en materia de administracin de personal y de carrera administrativa. Temas de la Administracin de personal dispersos en varias normas.

Situacin del Empleo Pblico en Colombia (Antes de la ley 909 de 2004)

Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo Evaluacin del desempeo: no exista correlacin entre los resultados de la gestin institucional y la evaluacin de los empleados y jefes.

Sistema esttico, permanencia en un mismo empleo sin ascensos. Concursos que se efectan para formalizar situacin de provisionales y encargados.

Situacin del Empleo Pblico en Colombia (Antes de la ley 909 de 2004)

Sistema de informacin. Informacin dispersa e imprecisa y desactualizada en empleo pblico. Gerencia Pblica. Debilidad en los sistemas de reclutamiento, seleccin e induccin para estos cargos.

Plantas de Personal. Falta de diseo en su estructura y composicin. Tamao desproporcionado frente al nivel de actividad de las entidades pblicas.

Expedicin de la Ley 909 de 2004

Regula la carrera administrativa, el empleo

pblico y la gerencia pblica

Ley 909 de 2004

Reorganiza la Comisin Nacional del Servicio Civil como rgano autnomo de administracin y vigilancia de la carrera administrativa.

Regula el Empleo Pblico. Establece la publicidad de los

concursos de mrito. Establece un modelo de gerencia

pblica: ingreso meritocrtico y evaluacin a travs de los acuerdos de gestin.

Mayor participacin del sector acadmico en los procesos de seleccin.

Criterios Bsicos 1. Profesionalizacin del recurso

humano al servicio de la administracin pblica- competencias laborales.

2. Flexibilidad en la organizacin y gestin de la funcin pblica.

3. Responsabilidad de los servidores pblicos por el trabajo desarrollado.

4. Capacitacin para aumentar los niveles de eficiencia.

Principios Orientadores del Empleo Pblico

Concursos pblicos y abiertos para todos los cargos de carrera administrativa, para garantizar el ingreso y permanencia de los mejores empleados.

Prevalencia del principio del mrito: el acceso a todos los cargos pblicos de todos los rdenes tendr como principio rector el mrito y la comprobacin de las ms altas calidades y competencias profesionales..

Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Publicidad y transparencia en los procesos de seleccin. Garanta de imparcialidad en el acceso al empleo. Evaluacin del desempeo laboral para determinar la

permanencia en el empleo. Ingreso a Empleos de naturaleza gerencial con base en

criterios como la competencia, el mrito y la experiencia.

Unidades de personal

Gestoras directas de los procesos de del talento

humano

Comisiones de personal

rganos consultivos en temas de capacitacin, bienestar e incentivos

de las entidades conformacin bipartita

DAFP Responsable de la

poltica, de los instrumentos y las

orientaciones metodolgicas sobre

empleo pblico

Comisin Nacional del Servicio civil

rgano de garanta del mrito.

Administra y vigila la carrera administrativa

rganos de Direccin y Gestin del Empleo Pblico en Colombia

Nocin Bsica del Empleo

Se entiende por empleo el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas acabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del estado. Las competencias laborales, funciones y requisitos especficos para su ejercicio sern fijados por los respectivos organismos o entidades.

Artculo

122 Constitucin

Poltica

Ley 909 de 1998

Decreto Ley 1042 de 1978

No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.

Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la constitucin y desempear los deberes que le incumben. Art. 122 Constitucin Poltica

1. Descripcin del contenido funcional: responsabilidades exigibles a su titular.

2. Perfil de competencias y requisitos de estudio y de experiencia.

3. Duracin del empleo si se trata de empleos temporales.

Diseo del empleo

Miembros de las corporaciones

publicas

Servidores pblicos que se

rigen por el derecho privado

Trabajadores oficiales

Empleados pblicos

Toda persona natural que mediante relacin de trabajo y bajo continuada dependencia y subordinacin ejerce funciones pblicas en

forma permanente o temporal a una entidad estatal, atribuidas al cargo o la relacin laboral y que constan en la Constitucin Poltica, la ley o el reglamento o le son sealadas por autoridad competente. Tambin son servidores pblicos los

trabajadores oficiales, los de eleccin popular y periodo fijo.

SERVIDORES PBLICOS

Empleos de carrera administrativa Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera, excepto los que determine la ley.

Empleos de perodo Los personeros. Los miembros de las corporaciones autnomas regionales. Comisiones de regulacin. Contralor, procurador, fiscal. Directores de ESE. Magistrados. Jefes de control interno en el nivel territorial

Empleo de libre nombramiento y remocin Los de Direccin, conduccin y orientacin institucional, cuyo ejercicio implica la adopcin de polticas o

directrices. Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas funciones de asesora

institucional, asistencia o de apoyo, que estn al servicio directo e inmediato de los funcionarios sealados en le ley.

Los empleos cuyo ejercicio implica la administracin y el manejo directo de bienes, dineros y /0 valores del Estado.

Los empleos cuyas funciones consistan en la proteccin y seguridad personal de los servidores pblicos

Empleos pblicos

Clasificacin de los Empleos Formas de vinculacin

Empleos de Eleccin Popular Gobernadores Alcaldes

No. SECTORES Y ENTIDADES EMPLEADOS PUBLICOSTRABAJADORES

OFICIALES DOCENTES * EXTERIOR GRAN TOTAL E.P.-T.O. - DC

y EXT.RAMA EJECUTIVA, NIVEL NACIONAL 526.289 48.521 717 808 576.335Ministerios, Departamentos Administrativos,Superintendencias, Establecimientos Pblicos,Empresas Industriales y Comerciales del Estado(E.I.C.E.), Sociedades de Economa Mixta (S.E.M.),Unidades Administrativas Especiales (U.A.E.) yEmpresas Sociales del Estado

97.207 48.521 717 808 147.253

Subtotal Uniformados 429.082UNIFORMADOS FUERZAS MILITARES (1) 274.782 274.782

Oficiales 13.283Subficiales 42.770

Alumnos 6.540Soldados 212.189

UNIFORMADOS POLICIA NACIONAL (1) 154.300 154.300Oficiales 5.249

Subficiales 752Nivel Ejecutivo 103.382

Agentes 9.385Auxiliares 25.139Alumnos 10.393

RAMA LEGISLATIVA 835 0 0 0 835Cmara de Representantes (Empleados) 272 272Senado de la Repblica (Empleados) 295 295CONGRESO (Senadores y Representantes) 268 268

RAMA JUDICIAL 47.969 0 0 0 47.969*CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 945 945CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 225 225CONSEJO DE ESTADO 251 251CORTE CONSTITUCIONAL 131 131*TRIBUNALES SUPERIORES YADMINISTRATIVOS JUZGADOS DE CIRCUITO YMUNICIPALES

19.063 19.063

FISCALIA GENERAL DE LA NACION 25.588 25.588INSTITUTO NAL DE MEDICINA LEGAL 1.766 1.766

OTROS RGANOS DEL ESTADO 33.885 0 0 0 33.885REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL 3.188 3.188PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION 3.490 3.490DEFENSORIA DEL PUEBLO 1.043 1.043CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 4.057 4.057FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRAL 124 124AUDITORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 160 160COMISION NACIONAL DE TELEVISION 161 161BANCO DE LA REPUBLICA 2.478 2.478CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES 4.018 4.018ENTES UNIVERSITARIOS AUTNOMOS 15.092 15.092COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL 74 74

ORDEN TERRITORIAL 494.635 0 0 0 494.635EDUCACIN TERRITORIAL 338.733 0 0 0 338.733DOCENTES 285.609 285.609DIRECTIVOS DOCENTES 23.361 23.361ADMINISTRATIVOS DE LA EDUCACIN 29.763 29.763EMPLEADOS ORDEN TERRITORIAL 155.902 155.902

TOTALES 1.103.613 48.521 717 808 1.153.659

5

1

2.

3.

4.

Nmero de Empleados Pblicos y

Trabajadores Oficiales en Colombia

Fuente: Direccin de Desarrollo Organizacional, septiembre de 2012.

Segn la naturaleza de las funciones, las competencias y los requisitos exigidos para su desempeo, los empleos se clasifican en los siguientes niveles:

Niveles Jerrquicos

Asistencial

Tcnico

Profesional

Asesor

Directivo

Cada nivel jerrquico cuenta con una serie de denominaciones y grados salariales. El Sistema General se estructura as:

NIVEL DENOMINACIONES GRADOS SALARIALES

Directivo 45 28

Asesor 4 18

Profesional 38 24

Tcnico 24 18

Asistencial 26 26

Empleos pblicos

Empleos de Libre Nombramiento y Remocin Empleos de Carrera Administrativa

Ministros, Directores de departamento administrativo, Viceministros, Subdirectores, Secretarios Generales, de departamento administrativo, Directores de unidad administrativa especial, Superintendentes y Directores, gerentes o presidentes de entidades descentralizadas.

Designados directamente por el Presidente de la Repblica

Nombramiento ordinario

Informe de resultados y

publicacin en web de la

Presidencia de las hojas de vida

Pruebas de competencias:

Firmas cazatalentos o

DAFP

Reclutamiento discrecional por

parte de las entidades

Reclutamiento Empleos Pblicos de la Rama Ejecutiva Orden Nacional

Otros empleados de libre nombramiento y remocin de los diferentes niveles jerrquicos de empleos

Designados directamente por los representantes legales

El acceso a los cargos pblicos de todos los rdenes tendr como principio rector el mrito y la comprobacin de las ms altas calidades y competencias profesionales.

Concursos abiertos para todos los cargos de la Administracin Pblica: para garantizar el ingreso y permanencia de los mejores con base en el mrito.

Ingreso a la carrera administrativa

Inscripcin en el Registro Pblico de

Carrera

Periodo de Prueba (seis

meses)

Listas de Elegibles: Comisin

Nacional del Servicio Civil

Pruebas: Universidades Pblicas o

privadas

Reclutamiento: Universidades

Pblicas o privadas

Convocatoria: Comisin

Nacional del Servicio Civil

Empleados de Carrera Administrativa El desempeo laboral es evaluado y calificado con base en parmetros como los planes de gestin de las reas, las metas institucionales y la evaluacin que hacen las oficinas de control interno. Cada entidad disea sus propios instrumentos acorde con los parmetros que emite la Comisin Nacional del Servicio Civil, los cuales debern permitir evidenciar la correspondencia entre el desempeo individual y el desempeo institucional.

Acuerdo de Gestin El es el mecanismo para evaluar a los Gerentes Pblicos. Consisten en el establecimiento de una relacin escrita y firmada entre este y su superior jerrquico, con el fin de definir los compromisos y resultados frente a la visin, misin y objetivos del organismo; se pacta por un perodo determinado e incluye los indicadores a travs de los cuales se evala el mismo.

Evaluacin de los Empleados pblicos

Capacitacin y Entrenamiento

La Capacitacin es un derecho de todos los

empleados de carrera y libre nombramiento y

remocin.

Las Unidades de Personal formulan los planes y

programas de capacitacin con la participacin de la

Comisin de personal, y este se materializa a travs de

los proyectos de aprendizaje en equipo

La Escuela Superior de Administracin Pblica

ESAP es la entidad responsable de capacitar a los

servidores pblicos, acorde con las polticas que

emita el Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica, a travs del Plan Nacional de

Formacin y Capacitacin..

Promocin y Movilidad Los servidores de carrera administrativa podrn optar por el ascenso en el escalafn a travs de concursos pblicos y abiertos, esto es, compitiendo en igualdad de oportunidades con todas las personas que cumplan los requisitos del empleo, sean o no empleados pblicos: ingreso y la permanencia exclusivamente con base en el mrito.

Remuneracin El Gobierno Nacional tiene la facultad de fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso y de la fuerza pblica, y de fijar el rgimen prestacional de los trabajadores oficiales. Cada ao, expide los decretos que establecen la reforma salarial y en los cuales se fijan las asignaciones bsicas de cada uno de los empleados pblicos.

Vocacin del Servicio Plan Nacional de Desarrollo

la Vocacin por el Servicio Pblico se refiere a una concepcin del empleo pblico y del talento humano al servicio del Estado para contar con servidores pblicos con una slida cultura tica y de servicio a la sociedad y que estn absolutamente convencidos de la dignidad e importancia de su labor. Se pretende adelantar acciones para fortalecer el compromiso y vocacin de los servidores pblicos en la atencin responsable de los asuntos que interesan y afectan a la sociedad.

Generalidades del Empleo Pblico

Empleo pblico regulado desde la Constitucin Poltica. Sistemas de carrera administrativa general y especficos. Estabilidad laboral para los empleados de carrera administrativa. Esquema tcnico de empleo pblico y de gerencia pblica. Sistema Nacional de Capacitacin y Estmulos. Evaluacin del Desempeo a empleados de carrera. Ingreso y evaluacin a gerentes pblicos. Empleos organizados en un sistema de nomenclatura y clasificacin. Competencias laborales y requisitos de estudio y experiencia para el

desempeo de los empleos. Polticas salariales regidas por el Gobierno Nacional. La Comisin Nacional del Servicio Civil vigila y administra la carrera

administrativa. El DAFP rige las polticas de empleo pblico.

Dificultades del diseo institucional de la Comisin Nacional del Servicio Civil

Dificultades

Dispersin de regmenes especiales de carrera y salariales

La Comisin Nacional de Servicio Civil Cumple doble rol, administra y vigila simultneamente la carrera general y los sistemas especficos; es juez y parte.

Centralismo en la administracin: ineficientes procesos de seleccin, traumas en la gestin, incentivo a nombramientos personales e incremento de contratos de prestacin de servicios, dificultades en el desarrollo de la carrera en el territorio y alto nmero de tutelas en temas de carrera administrativa

Dispersin salarial y restricciones fiscales. Salarios bajos en la alta direccin del Estado.

Criterios dispersos en la planeacin y desarrollo para los empleos de alta especializacin y alta gerencia.

Manuales de funciones elaborados o modificados sin criterios tcnicos, desconociendo los perfiles reales de los empleos. Modelo funcional rigidez en los manuales.

Falta de claridad jurisprudencial sobre la discrecionalidad respecto de la figura de libre nombramiento y remocin.

Dificultades Concursos pblicos como nico mecanismo para determinar el mrito y calidades de los aspirantes; adicionalmente, su diseo es lento y no son predictores del buen desempeo.

Baja utilizacin de la figura de empleos temporales.

Carencia de esquemas adecuados de ascenso, capacitacin estmulos.

Ineficacia de la evaluacin del desempeo, su inoperancia se debe a desconocimiento de las normas, dificultad en la aplicacin de los instrumentos y falta de compromiso de los evaluadores o temor a acciones de repeticin.

No hay un rgimen de carrera, el sistema de empleo no garantiza el ascenso pues este est condicionado a que existan vacantes, lo cual origina tambin desmotivacin de servidores.

Intentos fallidos por iinscribir automticamente a los empleados provisionales, a travs de Actos Legislativos, declarados inexequibles por la Corte Constitucional

Adicional a los dos Actos Legislativos, la Ley 1033 de 2006, dificultaron aun ms el curso de la Convocatoria 01 de 2005.

Retos

Establecer un sistema de ingreso y ascenso basado en el mrito.

Permitir la movilidad horizontal o vertical

Revisar el rgimen de remuneracin del servidor pblico. Compensaciones variables basadas en el desempeo y en la capacitacin.

Revisar la institucionalidad del empleo pblico en Colombia: DAFP, CNSC, entidades nacionales y territoriales y ESAP

Revisar el sistema funcional de empleo, modificar la evaluacin del desempeo y sus propsitos

Consolidar el teletrabajo como alternativa laboral en el sector pblicos

GRACIAS

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