Ejecucin de Obras

Pblicas: Controversias

frecuentes sobre

adicionales.

Normativa Aplicable

Ley de Contrataciones del Estado (D.L.

1017)

Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado (D.S. 184-

2008-EF)

Definiciones

Prestacin adicional de obra:

Aquella no considerada en el

expediente tcnico, ni en el contrato

original, cuya realizacin resulta

indispensable y/o necesaria para dar

cumplimiento a la meta prevista de la obra

principal y que da lugar a un presupuesto

adicional

Presupuesto adicional de obra:

Es la valoracin econmica de la

prestacin adicional de una obra que

debe ser aprobado por la Contralora

General de la Repblica cuando el monto

supere al que puede ser autorizado

directamente por la Entidad

Definiciones

Prestacin nueva de obra:

La no considerada en el expediente

tcnico, ni en el contrato original, cuya

realizacin no es indispensable y/o

necesaria para dar cumplimiento a la

meta prevista y que se ejecutar

mediante un nuevo contrato

Definiciones

Ampliaciones de Plazo

Causal relacionada a los adicionales:

Cuando se aprueba la prestacin

adicional de obra.

Adicionales de Obra

Ley de Contrataciones del Estado

Arts. 41

Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado

Arts. 207 y 208

Podemos establecer tres escalas en la

aprobacin de las prestaciones adicionales:

Hasta el 15%

mayores al 15% hasta el 50%

Superiores al 50%

Adicionales de Obra

La decisin de la Entidad o de la Contralora de

aprobar o no la ejecucin de prestaciones

adicionales, NO PUEDE SER SOMETIDA A

ARBITRAJE.

Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje las

controversias referidas a la ejecucin de las

prestaciones adicionales de obra y mayores

prestaciones de supervisin que requieran

aprobacin de la Contralora.

Adicionales de Obra

Las controversias por las

ampliaciones de plazo por

prestaciones adicionales de obra se

resuelven en Arbitraje.

Adicionales de Obra

LA CONTRALORA SEALA

LAS SIGUIENTES

DEFINICIONES:

Presupuesto adicional de

obra.- valoracin econmica de la

prestacin adicional de una obra.

Definiciones

Prestacin adicional de obra.- prestacin no

considerada en el expediente tcnico, ni en el

contrato, cuya realizacin resulta indispensable

y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta

prevista de la obra principal.

Entindase que dicha prestacin corresponde a

obras complementarias y/o mayores

metrados, necesarios para alcanzar la finalidad del

contrato.

Definiciones

Las obras complementarias y/o mayores metrados

que no cumplan las condiciones antes citadas,

necesariamente debern ser materia de nuevos

contratos, cumplindose para ello con los requisitos

y procedimientos establecidos en la Ley de

Contrataciones del Estado, leyes presupuestales y

dems normas complementarias; incurriendo en

responsabilidad quien disponga o autorice su

ejecucin de otro modo.

Definiciones

RESPECTO A LOS

ADICIONALES, CMO SE

DESARROLLAN EN LOS

CONCURSOS OFERTA?

Concurso Oferta

Elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la

obra y, de ser el caso el terreno (contratista propone

plazo de ejecucin).

Obras bajo el sistema a suma alzada y siempre que el

valor referencial corresponda a una licitacin pblica

(Mayor o igual a S/. 1800,000.00)

Requisito previo a la ejecucin, presentacin y

aprobacin del Expediente Tcnico por el integro de la

obra

QU DISPUSO EL

CONSUCODE Y QU NOS

DICE EL OSCE?

(1)

En caso que en un proceso convocado bajo la

modalidad de concurso oferta, luego de

adjudicada la buena pro e iniciada la ejecucin

contractual, el costo de la obra proyectada en el

expediente tcnico supera en 80% al valor

contratado el contratista se encuentra

obligado a ejecutar la totalidad de la obra en

concordancia con los trminos de referencia y

el estudio de pre inversin aprobados?

Concurso Oferta

Concurso Oferta

Respuestas del CONSUCODE

(Opinin N121-2009/DTN)

En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso

oferta, es obligacin del contratista elaborar el expediente

tcnico definitivo, considerando las especificaciones tcnicas

preestablecidas por la Entidad y los montos contractuales

adjudicados, por lo que no cabra la posibilidad de

aprobar un expediente tcnico que no respete tales

parmetros. Como consecuencia de ello, la ejecucin de

la obra tambin deber resultar concordante con las

especificaciones tcnicas preestablecidas por la

Entidad.

Concurso Oferta

En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso

oferta, lo que resulta obligatorio y vinculante para el

contratista son los metrados y dems informacin

contenida en el expediente tcnico elaborado por

aquel y aprobado por la entidad, el que, conforme a

lo sealado anteriormente, deber ser proyectado y

ejecutado respetando las especificaciones tcnicas

preestablecidas por la Entidad y los montos contractuales

adjudicados.

Concurso Oferta

(2)

En un proceso de seleccin (ADP) bajo la modalidad de

Concurso Oferta se otorgo la Buena Pro por un monto

determinado, habiendo suscrito el contratista y la Entidad

el contrato respectivo, por dicho monto, que por

circunstancias que no pudieron prevenirse oportunamente

por dificultades tcnicas, posteriormente hubo la necesidad

de incrementar el presupuesto inicialmente determinado,

ya que era inevitable para la ejecucin de la obra.

Pregunta: Cmo puede justificarse legalmente este

incremento de presupuesto ya ejecutado?

Concurso Oferta

Concurso Oferta

Respuestas del CONSUCODE

(Opinin N 055-2009/DTN)

Cabe la posibilidad que, una vez elaborado y aprobado el

expediente tcnico definitivo, durante la ejecucin de la obra y

ante situaciones imprevistas no contempladas en el

proyecto se advierta que el contratista debe ejecutar

menores o mayores prestaciones a las proyectadas; en

este caso, la Entidad se encuentra en la potestad de

ordenar la ejecucin de adicionales de obra o la reduccin

de stas, con las limitaciones impuestas por la Ley, el

Reglamento y las normas que regulan el Sistema Nacional de

Inversin Pblica.

Concurso Oferta

Si bien es cierto que el segundo prrafo del artculo 42 de la

Ley permite que puedan aprobarse adicionales de obra por

errores del expediente tcnico, esto no es aplicable cuando,

como en los concurso oferta, el contratista es proyectista y

ejecutor de obra a la vez, puesto que en tales casos asume

entera responsabilidad por el diseo de la obra, debiendo

prever en el expediente tcnico las eventualidades que puedan

afectar su ejecucin. En estas obras corresponde al contratista

asumir econmicamente los errores que posteriormente se

adviertan en el expediente tcnico.

Concurso Oferta

(3)

En caso que en un proceso convocado bajo la

modalidad de concurso oferta, luego de adjudicada la

buena pro e iniciada la ejecucin contractual con un

expediente tcnico aprobado mediante Resolucin

concordante con las metas del Perfil Tcnico y en la

etapa de ejecucin de la obra se tiene por conveniente

ejecutar obras complementarias indispensables, las

que no estaban previstas en el Perfil Tcnico, Se

podra dar un adicional de obra al contratista

mediante una adenda?

Concurso Oferta

Concurso Oferta

Respuestas del OSCE

(Opinin N 028-2011/DTN)

Podr ordenarse prestaciones adicionales durante la elaboracin

del expediente tcnico de las obras convocadas bajo la

modalidad de concurso oferta, siempre que dichas

prestaciones adicionales no modifiquen el alcance de la

obra de tal manera que se afecte el monto ofertado por el

postor para su ejecucin. Asimismo, una vez elaborado el

expediente tcnico definitivo y ante situaciones imprevistas

no contempladas en el proyecto, podr ordenarse

prestaciones adicionales si se advierte que el contratista

debe ejecutar en la obra menores o mayores prestaciones a las

proyectadas, con las limitaciones impuestas por la Ley.

Concurso Oferta

El reajuste de precios debe efectuarse a

partir de la fecha de determinacin del

presupuesto de obra, la que forma parte

del expediente tcnico de obra.

Concurso Oferta