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UNDESA - Taller sobre “Revisión de las políticas
socioeconómicas para abordar la pobreza en todas sus
dimensiones en los países de ingresos medios”
ECUADOR: Principales desafíos y buenas prácticas para
reducir la pobreza en el contexto de la agenda 2030
Mariana Naranjo Bonilla – Investigadora Docente
Beirut, 9 de Mayo
ECUADOR: Principales desafíos y buenas prácticas para reducir la
pobreza en el contexto de la agenda 2030
Contenido
Datos de contexto
1. Situación actual y trayectoria de la pobreza en Ecuador
2. principales desafíos que enfrenta el país para reducir la pobreza
en el contexto de la agenda 2030
3. Lecciones aprendidas – marco de políticas-, enfoques para
abordar las múltiples dimensiones de la pobreza en Ecuador
4. Algunas claves para superar la pobreza extrema (rural)
Beirut, 9 de Mayo
Ecuador: Datos de contexto:
Población Total al año 2018 17.023.408
Distribución de la Población X Áreas 66% Urbana 34% Rural
Superficie en KM2. 248.360
PIB Total año 2017 (En miles de USD) 103.056.619
PIB per cápita en USD 6.054
Gastos del SPNF al 2017 32.740.936 (En miles de USD)
Base Económica: Agro exportación + Exporta. Petróleo
Régimen económico: Economía dolarizada desde el año 2000
Matriz de Protección Social: Intervenciones sectoriales regulares,
Más Protección social no contributiva
1. Situación actual y trayectoria de la pobreza
en Ecuador
La evidencia empírica:
• línea de pobreza a partir de ingresos,
• Método del consumo
• necesidades básicas insatisfechas, y
• los métodos combinados.
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Ecuador: Pobreza Urbana Según Ingresos
Fuente: INEC (ENEMDU)
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Ecuador: Pobreza Rural Según Ingresos
Fuente: INEC (ENEMDU)
Ecuador: evolución de la Pobreza según consumo (1995-2014)
(% de personas)
39.344.7
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38.3
25.823.0
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1995 1998 1999 2006 2014
Nacional
Urbano
Rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (1995, 1998, 1999,
2006 y 2014) e Informe de Resultados ECV - Sexta Ronda (2014).
Años 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pobreza
Nacional 51.6 47.0 44.9 41.8 39.4 36.8 38.7 35.4
Urbano 35.1 31.5 29.9 26.4 22.1 19.5 25.7 24.8
Rural 84.3 77.4 74.6 72.2 73.7 70.8 65.7 57.8
Extrema Pobreza
Nacional 25.9 21.3 19.6 16.6 14.2 12.6 14.4 12.7
Urbano 13.4 10.3 9.6 7.4 4.2 3.8 7.1 7.3
Rural 50.3 42.9 39.4 34.9 34.0 30.1 29.7 24.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo-ENEMDU 2005-2014
Elaboración: Sistema de indicadores sociales del Ecuador (SIISE). Dirección de Información, Análisis Y Evaluación del Sector Social.
Evolución de la Incidencia de Pobreza y Extrema pobreza en Ecuador
por NBI
(% de Personas. Período 2005-2014)
10
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Ecuador. Tasa de Pobreza Multidimensional (Nacional)
Fuente: INEC (INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL)
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24.0 24.4
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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ecuador: Tasa de Pobreza Multidimensional (Urbano)
Fuente: INEC (INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL)
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Ecuador: Tasa de Pobreza Multidimensional (Rural)
Fuente: INEC (INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL)
Ecuador: Incidencia de Pobreza según varios métodos, año 2014
(Porcentaje de población %)
22.5
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M. Ingresos M. NBI M. Consumo M. Katzman
Nacional
Urbano
Rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. ENEMDU 2014 y Encuesta de Condiciones de Vida. (2014) INEC (2015). Informe de Resultados ECV - Sexta Ronda, 2014.
1.1. ¿Que hemos aprendido?
En términos metodológicos: la relatividad y el alcance de las
mediciones. Existen fuertes cuestionamientos teóricos y metodológicos
a dichas aproximaciones –frente a un aumento en el umbral los
resultados magnifican la pobreza con gran sensibilidad-. No hay
métodos únicos, ni acabados; es preciso abrirse a nuevos abordajes, a
través de distintos métodos, combinar enfoques.
En términos de la efectividad de los instrumentos de política “social”
aplicados: si bien la pobreza urbana y rural ha disminuido –según los
umbrales oficiales-, como promedios nacionales; los resultados de
varios estudios a nivel más específico sugieren que las políticas y
programas parecen no estar alcanzando el objetivo de reducirlas,
particularmente en los hogares rurales más vulnerables. Han sido los
estratos medios urbanos principalmente, los favorecidos del proceso de
mejora (impactos diferenciales).
Finalmente, los cambios en la pobreza se explican más por factores de
orden económico y político, antes que por las llamadas políticas de
protección social. (dolarización, el dinamismo agroexportador, el boom
petrolero, y las remesas del exterior).
2. Principales desafíos que enfrenta el país para reducir la
pobreza en el contexto de la agenda 2030
En principio, nuestro desafío inmediato es revisar la orientación de
las políticas y buscar nuevas mediciones, con nuevos enfoques que
permitan reflejar mejor las condiciones de vida de los más pobres y
sus cambios (lo que tenemos es buen avance, pero, hay que mejorar).
Reorientar las actuales políticas y mecanismos para abordar la
pobreza, enfocarse en los aspectos estructurales causantes de la
pobreza y la desigualdad, más allá del paradígma hegemónico
vigente; bajo una noción de políticas transformadora de las
estructuras que reproducen la pobreza. Ese es el gran desafío.
Enfrentar la lucha contra pa pobreza, en un entorno de restricción
fiscal y con limitaciones para nuevo endeudamiento.
El nuevo enfoque asumido en los ODS para enfrentar la reducción
de la pobreza con políticas económicas y sociales más holísticas y
que abordan la pobreza en todas sus formas y dimensiones , e integre
los objetivos sociales, económicos y medioambientales, es un buen
esfuerzo en términos de acercarse a la multidimen-sionalidad, pero,
COMPLEJIZA su medición; y ese desafío tenemos que enfrentarlo
cuanto antes.
Ecuador: Factibilidad de cumplimiento de la meta y nivel de los
indicadores según clasificación ODS
Ob- Dimensiones claves para abordar la pobreza Avance a la Nivel
jeti. Meta en 2030 ODS
1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el
mundo
Cumplimiento
parcial probable
Nivel1
2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutrición y promover la agricultura
sostenible
Difícil de
cumplir
Nivel 2
3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar de
todos y todas las edades
Cumplimiento
parcial probable
Nivel1
4 Garantizar una educación inclusiva y equitativa de
calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos
Cumplimiento
parcial probable
Nivel1
5 Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas
Cumplimiento
parcial probable
Nivel 2
6 Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del
agua y el saneamiento para todos
Difícil de
cumplir
Nivel 3
7 Asegurar el acceso a una energía asequible, fiable,
sostenible y moderna para todos
Difícil de
cumplir
Nivel 3
8 Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo
y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos
Difícil de
cumplir
Nivel1
9 Construir infraestructuras resilientes, promover la
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación
Difícil de
cumplir
Nivel 3
10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos Cumplimiento
parcial probable
Nivel1
3. Lecciones aprendidas – marco de políticas- enfoques para
abordar las múltiples dimensiones de la pobreza en Ecuador
Si bien la lucha contra la pobreza es compleja y demanda el concurso de múltiples
actores, no hay recetas únicas, y aunque no tenemos las respuestas para todo, de la
investigación practicada a 2.300 hogares en extrema pobreza, aprendimos algunas
lecciones sobre cómo mejorar la vida de los pobres.
•Es necesario un re direccionamiento, un cambio de timón en las
estrategias actuales de combate a la pobreza, cuyas actuaciones en la
práctica superen el tradicional enfoque de intervención, con políticas sectoriales
la mayoría de veces contradictorias y programas asistenciales no sostenibles,
aislados del sistema económico, político, social y cultural que genera la pobreza.
•Las transferencias monetarias que han entregado los Gobiernos por casi 20
años, no han facilitado un proceso más amplio de redistribución, ni
reducción de la pobreza en los segmentos más vulnerables del sector rural.
Éstas por su orientación: tan solo alivia los síntomas de la pobreza a corto plazo
y han contribuido muy poco a contrarrestar la pobreza extrema. Estos
mecanismos no son una solución duradera, ni atacan los factores que
mantienen las condiciones que la genera y la perpetúan.
3. Lecciones aprendidas – marco de políticas-
•En este acercamiento al universo de los pobres rurales, los resultados nos insinúan
que la solución a los problemas de pobreza en el campo, no necesariamente pasa
por un empleo formal y/o mayores ingresos, o por proveer mejores condiciones
materiales únicamente.
•La percepción de bienestar en los hogares pobres investigados tiene relación
principalmente con aspectos no materiales y con las dinámicas productivas familiares
comunitarias subyacentes en su cosmovisión de la vida, no necesariamente
mercantilizada, lo cual difiere de los supuestos generalizados de bienestar.
•En el mundo de los pobres, su riqueza son sus capacidades y los bienes que
producen, aunque dicha producción no circula como mercancías a cambio de dinero,
y se da dentro de una dinámica social que los identifica como miembros de una
comunidad.
•También aprendimos que las prácticas económicas y de supervivencia
encontradas en los hogares pobres investigados, tienen una riqueza de
humanidad, justamente por su pobreza, superponen el desarrollo de la vida: afectiva,
social, espiritual, a lo material; están guiadas por una racionalidad distinta:
solidaridad, cooperación, familiaridad son sus principales móviles y valores.
4. Algunas claves para superar la pobreza extrema (rural)
1. Potenciar la generación de riqueza en sentido amplio
2. Ampliar el acceso a los satisfactores humanos (más allá de los básicos)
3. Mejorar la gobernanza para los pobres, y
4. Recuperar el sentido de lo humano
Estos cuatro ejes aluden a los principales factores que contribuyen a la perpetuación
y/o generación de la pobreza, cuyas claves para intervenir en cada uno de estos
campos, están interrelacionados entre sí:
La generación de riqueza sobre una base productiva estable, contribuye a mejorar el
acceso a los satisfactores humanos esenciales; a su vez, una buena gobernanza
contribuye a potenciar las iniciativas productivas de los pobres y a disminuir la pobreza;
asimismo, lo anterior permite recuperar el sentido de lo humano y contribuir a construir
un proyecto de humanidad socialmente deseable.
4. Algunas claves para superar la pobreza extrema rural
1. Entre las claves para potenciar la generación de riqueza se identifican las
siguientes estrategias:
• Estimular la base productiva real, orientada a ampliar las oportunidades
productivas en hogares pobres rurales. Hay que entrar en las estructuras de
producción para encarar seriamente la pobreza.
• Reconocer la riqueza en sentido amplio, no solo la que se cristaliza en el
mercado; también aquella que se genera bajo otras estrategias de producción e
intercambio.
• Contemplar políticas macroeconómicas y sectoriales que favorezcan las
actividades de las pequeñas y medianas unidades productivas.
• Potenciar el microcrédito para unidades productivas y familiares en el sector
rural, bajo esquemas de ahorro comunitario y cooperativo solidarios.
4. Algunas claves para superar la pobreza
2. Ampliar el acceso a los satisfactores humanos (más allá de los básicos)
•Generar contextos que potencien aquellos valores intangibles que dan sentido
a la vida (satisfactores “no básicos”)
•Movilizar el potencial de las capacidades de los pobres
•Ampliar el acceso a los satisfactores humanos básicos.
3. Mejorar la gobernanza para los pobres
•Combatir la corrupción
•Mejorar la gestión del aparato público gubernamental
•Disminuir la dependencia de la asistencia pública o la caridad
•Cambiar la metodología de trabajo con los pobres
•Articulación de las políticas nacionales y a nivel local
•Estimular relaciones directas de colaboración entre los distintos actores
4. Algunas claves para superar la pobreza extrema
4. Recuperar el sentido de lo humano
•Potenciar la riqueza de humanidad que se revela en la vida de los pobres
para transformar la realidad
•Propiciar el empoderamiento: proporcionar elementos para ayudarlos a
tomar conciencia de su riqueza, el valor de su vida y de su experiencia,
fortalecer su independencia, su autonomía, la potenciación comunitaria,
asociativa
•Reconocer los aspectos no racionales del comportamiento social humano
La vida de los pobres podría mejorar significativamente con tan solo un cambio en
el enfoque de combate a la pobreza, sustituyendo el tradicional enfoque que
“compensa a los pobres”, por políticas integrales que enfrenten cambios
estructurales causantes de la pobreza, cuyas acciones ponen énfasis en el trabajo
desde las personas, bajo una perspectiva de reivindicación de los derechos
universales, y bajo un horizonte de corto, mediano y largo plazo
MUCHAS GRACIAS