GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO:

TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN SOCIAL.

EL CASO DE MÉXICO SANDRA GUZMÁN

GFLAC 9 DE OCTUBRE 2014

¿QUIÉN ES EL GRUPO DE FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE

?

GFLAC Organizaciones de la sociedad

civil

Instituciones académicas

Expertos y expertas

independientes

Consejo Asesor

Equipo Coordinador

META Y OBJETIVO GENERAL

• META: Promover la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión de criterios de derechos humanos, igualdad de género y sustentabilidad en la arquitectura financiera para la lucha contra el cambio climático en los países participantes.

• OBJETIVO GENERAL • Impulsar en 3 años la creación de un mecanismo para la

medición, reporte y verificación, así como el monitoreo y evaluación del manejo efectivo y transparente de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a la mitigación y la adaptación del cambio climático países de América Latina y el Caribe.

¿QUÉ BUSCAMOS?

TRANSICIÓN HACIA EL

BIENESTAR BAJO EN CARBONO Y RESILIENTE AL

CLIMA

Transición energética: Eficiencia

energética y Aprovechamiento

de Energía Renovable

Movilidad sustentable:

Transporte no motorizado y

Transporte Público eficiente

Cambio de uso de suelo: Manejo

Forestal y Desarrollo Rural

Sustentable

Medidas de reducción del

riesgo en sectores estratégicos: Programas de

protección civil, vulnerabilidad y zonas de riesgo.

• ¿POR QUÉ EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO Y SU BUENA GOBERNANZA ES IMPORTANTE?

¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO?

• “Es el término dado a los recursos financieros que están siendo movilizados para mitigar el cambio climático y permitir a los países en desarrollo a adaptarse a los impactos del cambio climático, teniendo en cuenta que los países pobres que no son responsables del problema tendrán el mayor impacto, mientras que los países desarrollados que tienen menos del 20% de la población mundial, son responsables del 75% de la emisión total histórico” (Porter et al., 2009)…

¿CUÁNTO CUESTA COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO?

• El Informe Stern dice que si los países no se detienen las emisiones, los impactos tendrán un costo de al menos el 5% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial cada año, (20% en un escenario de la temperatura de 5-6 grados); sin embargo, el costo de la estabilización de las emisiones entre 450 a 500 ppm de CO2 podría ser el 1% del PIB (2% en la investigación de actualización en 2009) si los países actúan tan pronto como sea posible (Stern, 2007, 2009).

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO EN EL MARCO DE LA CMNUCC

ARQUITECTURA INTERNACIONAL

ODI, FB, 2013

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

– Mecanismos del Protocolo de Kyoto – Mecanismos Flexibles – Fondo de Adaptación (AF) – Mecanismo financieros de la Convención – Facilidad Medioambiental Global (GEF) – Fondo para los Países Menos Avanzados (LDCF) – Fondo Especial para Cambio Climático (SCCF) – Financiamiento de “arranque rápido” (FSF) – Financiamiento de largo plazo – Fondo Verde Climático (GCF) – Comité Permanente sobre Financiamiento (SC)

ESTATUS DEL FINANCIAMIENTO EN LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBE

DISTRIBUCIÓN • Financiamiento concentrado en pocos países

(México, Brasil) • Financiamiento principalmente para mitigación • En los últimos 10 años se ha aprobado un monto

para actividades de mitigación y REDD (US1430 millones) siete veces más que el recurso para adaptación (US$200 millones)

• Desde 2003 de han aprobado US$1770 millones para 261 proyectos en la región.

• US$1104 millones en forma de donaciones. • US$634,45 millones en préstamos (CTF) • Cantidad total desde 2003-2013 US$397,15

millones para 110 proyectos.

PRINCIPALES FONDOS EN ALC

Fundación Böll, 2013

FINANCIAMIENTO APROBADO

Fundación Böll, 2013

GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

•¿ESTÁN LOS PAÍSES CONTRIBUYENDO CON BASE EN EL PRINCIPIO DE RCPDRC?

•¿ESTÁ LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AYUDANDO A COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO?

•¿ESTÁN LOS PAÍSES ASIGNANDO PRESUPUESTO NACIONAL?

•¿ES EL CAMBIO

CLIMÁTICO PARTE DE LA PLANEACIÓN NACIONAL?

PLANEACIÓN NACIONAL

PRESUPUESTO NACIONAL

COMPROMISOS INTERNACIONALES

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

TRAN

SPAR

ENCI

A

RENDICIÓN DE CUENTAS PARTICIPACIÓ

N SO

CIAL

DERECHOS HUMANOS, EQUIDAD DE GÉNERO Y SUSTENTABILIDAD

PAÍSES DESARROLLADO

S

P EN DESARROLLO

EFECTIVIDAD

EFICIENCIA

COHERENCIA

SUSTENTABLE

EQUITATIVO

SUFICIENTE

INCLUSIVO

GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO…. “READINESS”

NACIONAL

SUB NACIONAL

IMPACTO

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

IMPORTANCIA EN EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

Permite conocer el dónde, cuánto y cómo de los recursos destinados a CC

Empodera a la ciudadanía, Control y Responsabilidad Social

Permite formación de una opinión pública fundada

Instituciones Públicas fortalecidas Robustece la construcción sistema de MRV Fortalece monitoreo y evaluación de impacto

RETOS NACIONALES

TOP DOWN-BOTTOM UP

PROCESO INTERNACIONAL

PROCESOS NACIONALES

RETOS NACIONALES • Preparación de arquitectura nacional:

Fortalecimiento de capacidades • Redefinición de prioridades nacionales • Transversalizar el cambio climático…más allá de

ambiente • ¿Cuánto cuesta? • Apalancamiento de recursos • Transparencia- MRV, Rendición de cuentas,

Participación social • Responsabilidades comunes pero diferenciadas. • Cambios estructurales a nivel nacional • PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO CLAVE DE

PLANEACIÓN

CASO MÉXICO

PAÍSES Y ACTORES

• Argentina • Brasil • Chile • Colombia • Costa Rica • Ecuador • México • Nicaragua • Perú

GOB FEDERAL

LOCAL GOB

LEGISLATIVO

SECTOR PRIVADO

SOCIEDAD CIVIL

COMUNIDADES

GFLA

C Integración del Equipo y Trabajo

metodológico

Talleres: Proceso de Intercambio de

Experiencias

Análisis y elaboración de

recomendaciones

Marco de Política

Análisis de Arreglos

Institucionales y Política publica y

marco legal

Presupuesto Nacional

Análisis estatus presupuestal de cambio climático

por país

Análisis del ciclo presupuestal

Análisis sectorial asociado a cambio

climático.

Integración de propuestas y criterios de

cambio climático a lo largo del ciclo

presupuestal Participación Internacional

Seguimiento de mejores prácticas para asimilación

de fondos.

Financiamiento Internacional

Mapeo de fondos en materia de cambio climático por país

Sistematización de la información

Metodología de Seguimiento

Indicadores de Impacto

Sustentabilidad Transparencia y Rendición de

cuentas

Participación Social

Equidad de Género Derechos

Humanos

Dialogo Político

METODOLOGÍA DE TRABAJO GFLAC

FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PRINCIPALES DONANTES

Transparencia Mexicana, 2014.

FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PRINCIPALES SECTORES RECEPTORES

Transparencia Mexicana, 2014.

PRESUPUESTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO

Año MDP MDP Valor real %

2008 13.0 15.1 n.a

2009 21.5 24.5 59.7

2010 97.6 105.1 334.4

2011 564.5 584.2 456.0

Proyecto 2012 221.1 221.1 -62.2

2013 - - No existe

PROGRAMAS RAMO 16 P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

U022 PROGRAMA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

PRESUPUESTO PÚBLICO ANEXO 15 PRESUPUESTAL

2014 PROYECTO 2015

CONACYT 232,000,000 245,050,710 Provisiones Salariales y Económicas (Unidad de Política y Control Presupuestario) 5.40% 6.8%

TURISMO 655,000 655,000

ENERGIA 2,415,529,114 505,452,443

ENERGIA (Recursos Nucleares) 28,756,955 100%

ENERGIA (ASUNTOS JURÍDICOS) 100.00% 100% Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Atención a Zonas de Riesgo)

19.60%

MARINA (Dirección General de Investigación y Desarrollo) 52.10% 178,708,250

SALUD 382,887,782 730,304,282

ECONOMÍA 10,450,000 10,450,000

SCT 1,075,349,983 1,329,333,000

SAGARPA 6,003,936,778 7,079,120,219

SAGARPA (Coordinación General de Ganadería) 4,560,771,176 4,420,744,342

SHCP (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) 0.40% 54,150,000

Gobernación (Centro Nacional de Prevención de Desastres) 100.00% 100.00%

SEMARNAT (Dirección General de Políticas para el Cambio Climático) 100% 100%

SEMARNAT (Comisión Nacional Forestal) 91.20% 45.60%

INECC 99.30% 46.10%

RETOS Y OPORTUNIDADES • Metodología, ¿Qué es cambio climático? • Incremento del presupuesto en cc y disminución de

acciones que lo provocan • Armonización de información entre dependencias • Triple C (Coordinación, cooperación y comunicación)

• Oportunidades • Definición de criterios para integración en otros países • Diálogo multi-actor • Paso a la evaluación de impacto del financiamiento

climático

• MUCHAS GRACIAS

• sguzman@gflac.com