PRESENTACIÓN1

Los países del mundo se han insertado paulatinamente en la dinámica de globalización, la productividad y competitividad, factores que preocupan a los sectores privado, público y academia. Colombia, en la búsqueda de una estrategia efectiva para responder de manera oportuna estos cambios generados por la globalización, creó la Comisión Nacional de Competitividad – CNC. Asimismo, se crearon las Comisiones Regionales de Competitividad, para lograr una cobertura total en el territorio nacional; así nace la Comisión Regional de Competitividad del Departamento de Nariño – CRCN, liderada por la Cámara de Comercio de Pasto, la cual tiene como propósito estructurar, concertar, formular, evaluar y hacer seguimiento al Plan Regional de Competitividad, e identificar macroproyectos y proyectos de impacto regional que posibiliten mejorar la Productividad y Competitividad de la región.

Para la elaboración del Plan Regional de Competitividad de Nariño, la Comisión tomo como referencia los documentos CONPES 3439, 3527, 3547, 3582, Nariño Visión 2030, Agenda Interna de Competitividad de Nariño, Plan Pacífico siglo XXI, Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología, Plan de Desarrollo Departamental y de Pasto 2008 – 2011, Plan Decenal de Cultura, Objetivos del Milenio, Visión Pacífico 2012 y Visión Colombia 2019, entre otros, los cuales proyectan la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, lineamientos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Departamento Nacional de Planeación y otras entidades del orden nacional vinculadas en el proceso de la productividad y competitividad.

El objetivo del Plan Regional de Competitividad de Nariño, se convierte en la carta de navegación para promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la región, con el compromiso y la concertación de los diferentes actores público privados. La Comisión Regional de Competitividad de Nariño en conjunto con actores públicos, privados y la academia, permitió el fortalecimiento, estructuración y formulación de la

1 Basado en la versión de trabajo “Plan Regional de Competitividad”, Nariño, 2009.

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

CONTEXTO JURIDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL DE NARIÑO

Antecedentes jurídicosAntecedente institucionalAnálisis competitivo de la regiónSituación actual de NariñoRetos y factores para mejorar la competitividad regional.Sectores de clase mundial

ESTRUCTURA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN NARIÑO

Valoración de la CRCRecomendaciones para el mejoramiento institucional de la CRCPlan de mejoramiento de la CRC

ESTRATEGIAS COMPETITIVAS DE NARIÑO

Valoración del PRCPlan Regional de CompetitividadAvances en la implementación del PRC

CONSIDERACIONES FINALES

ANEXOS

REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

CONTEXTO JURIDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL DE NARIÑO

Antecedentes jurídicosAntecedente institucionalAnálisis competitivo de la regiónSituación actual de NariñoRetos y factores para mejorar la competitividad regional.Sectores de clase mundial

ESTRUCTURA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN NARIÑO

Valoración de la CRCRecomendaciones para el mejoramiento institucional de la CRCPlan de mejoramiento de la CRC

ESTRATEGIAS COMPETITIVAS DE NARIÑO

Valoración del PRCPlan Regional de CompetitividadAvances en la implementación del PRC

CONSIDERACIONES FINALES

ANEXOS

REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS

Plan regional de competitividad de

Nariño

Publicado, febrero de 2010Compilado por: Sebastián Arango SanclementePontificia Universidad Javeriana Seccional Cali

Grupo de Investigación Formas Sociales de Organización de la Producción - FSOP

Visión competitiva de la región; además permitió identificar los objetivos estratégicos y transversales y priorizar los macroproyectos e iniciativas que le permitirán al departamento alcanzar esa visión y sobretodo mejorar los niveles de productividad y competitividad. Asimismo se formuló un plan de acción para garantizar la sostenibilidad de la Comisión. El Plan Regional de Competitividad se convierte en una herramienta de planificación, consulta, evaluación y retroalimentación constante, el cual será adoptado por todos los actores regionales y nacionales, público privados con el fin de alcanzar las metas propuestas y mejorar las condiciones de vida de la región.

I. CONTEXTO JURIDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL DE NARIÑO

Este documento retoma una serie de trabajos formulados a nivel regional realizados en los últimos años mencionados anteriormente y otros documentos e indicadores presentados por El Doing Bussiness, DANE, Cepal, Banco Mundial y el Consejo Privado de Competitividad, los cuales permitieron identificar los principales retos e iniciativas para mejorar la Productividad y Competitividad regional, y de esa manera atraer una mayor inversión nacional e internacional; apuestas contempladas dentro del Plan de Desarrollo del Departamento de Nariño 2008 - 2011 y las cuales no pueden ser ajenas a los planes de desarrollo de los municipios de esta región.

A. Antecedentes jurídicos

En desarrollo de la política pública nacional2, en 1994 se creó el Consejo Nacional de Competitividad. A partir de noviembre de 1998, con la expedición del decreto 2222, la Comisión Mixta de Comercio Exterior asumió las funciones del Consejo de asesoría al Presidente de la República en los temas de productividad y competitividad y promovió el desarrollo

del Plan Estratégico Exportador 1999-2009 y como parte de este plan, en el año 1999 el Ministerio de Comercio Exterior lanzó la Política Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC).3

El Conpes 3297 de julio de 2004 retomó la política pública de competitividad con la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI) cuyo principal efecto fue el convencimiento de la necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexión sobre temas de competitividad.

El documento CONPES 3303 de 2004, establece una serie de estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo integral del Departamento de Nariño, para afrontar el deterioro económico y social por el que atraviesa, así como el incremento en los factores causantes de violencia e inseguridad que inciden en la región.

En el 2005 se creó la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y posteriormente se expidió el Conpes 3439 de agosto de 2006 mediante el cual se crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC); define que la Comisión Nacional de Competitividad es el máximo organismo asesor del Gobierno Nacional en materia de competitividad; establece que la secretaría técnica del Sistema recae en el Director del DNP; y ordena la producción de una Política Nacional de Competitividad.

Como consecuencia, el país se

2 Consejo Nacional de Política Económica y Social; Departamento Nacional de Planeación. Documento CONPES 3527.Bogotá 23 de junio de 20083 Esta política tenía tres instrumentos principales: (1) uno transversal, basado en la Red Colombia Compite, (2) uno sectorial,

basado en la firma de convenios de competitividad, y (3) uno regional, basado en los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior (Carce).

involucró en una agenda activa de creación de las Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresión regional del SNC, y que recogen la experiencia, entre otros, de los Carce. 4

El decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el CONPES 3439. Este decreto fue posteriormente modificado por el decreto 61 de enero de 2007, que cambia la composición de la CNC y define que la Secretaría Técnica será mixta, y estará compuesta por el director del DNP y un delegado del sector privado, nombrado por la CNC. Una modificación adicional del Decreto 2828 fue el Decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la Secretaría Técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo de CONFECÁMARAS, ejercerá la coordinación de las Comisiones Regionales de Competitividad.

Como desarrollo de las recomendaciones contenidas en el CONPES 3439, la CNC, en su reunión del 13 de julio de 2007, aprobó una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos pilares generales para la política de competitividad.

La Política Nacional de Productividad y Competitividad se diseñó con base en un permanente diálogo con el sector empresarial colombiano y los múltiples diagnósticos y recomendaciones llevadas a cabo durante la década de los noventa. Dicha propuesta se orientó al diseño de programas para sectores potenciales específicos con el fin de mejorar el entorno productivo empresarial.

En el documento CONPES 3439, se establecen los principios rectores de política y las bases para el desarrollo de

una nueva institucionalidad para la competitividad y productividad, ajustada a los desafíos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva estrategia de integración comercial que adelanta el país; (ii) las acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para la productividad y la competitividad; y (iii) la formulación de metas estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el ejercicio Visión Colombia II Centenario: 2019. De acuerdo con lo anterior, se propone la creación del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad. (CNC)

La Cámara de Comercio de Pasto celebró un convenio con el Departamento Nacional de Planeación - DNP, con el objeto de apoyar técnicamente la formulación del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño, de acuerdo con los parámetros y metodología prevista por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MCIT.

Con el convenio se fortalece los diferentes espacios de concertación entre los actores públicos y privados, academia y las organizaciones cívicas y sociales de la región, para facilitar la inserción de la producción regional en los mercados nacionales e internacionales.

El Plan Regional de de Competitividad Nariño permitirá articular las prioridades regionales en materia de productividad y competitividad, con las apuestas regionales priorizadas en los diferentes escenarios de análisis y concertación, facilitando a las subregiones la cohesión de los actores claves del desarrollo, con los macroproyectos de impacto identificados y enmarcados dentro de la política nacional de

4 El decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el Conpes 3439. Este decreto fue posteriormente modificado por el decreto 61 de enero de 2007, que cambia la composición de la CNC y define que la secretaría técnica será mixta, y estará compuesta por el director del DNP y un delegado del sector privado, nombrado por la CNC. Una modificación adicional del decreto 2828 fue el decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la secretaría técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo de Confecámaras, ejercerá la coordinación de las Comisiones Regionales de Competitividad. Como desarrollo de las recomendaciones contenidas en el Conpes 3439, la CNC, en su reunión del 13 de julio de 2007, aprobó una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos pilares generales para la política de competitividad.

competitividad.La Cámara de Comercio de Pasto,

coordina y lidera la formulación del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño PRCN teniendo en cuenta la dimensión territorial, es decir sus características particulares, su ubicación geográfica, la distribución espacial de sus actividades productivas, las potencialidades de las subregiones, los usos y vocación de sus suelos, su mayor o menor cercanía a los mercados, entre otras, guardando armonía con la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, contempladas en los documentos CONPES 3439 y 3527.

B. Antecedentes institucionales

Si bien es cierto que el tema de la Competitividad ha tomado un impulso institucional explícito en la nación desde comienzos del presente siglo, ha habido un gran esfuerzo en mejorar los niveles de competitividad.

No obstante que el modelo económico vigente hasta finales de década de los años 80 no dejaba ver con claridad necesidad alguna de emprender acciones en este sentido, en razón a que los mercados generalmente internos, blindados ante la competencia internacional que aseguraban una demanda cautiva; se comenzó a vislumbrar la necesidad de adelantarse al impacto que podrían causar algunos factores, que para esa época ya se habían constituido, en algunos países de Europa y aún en Estados Unidos, en un esquema de desarrollo que con el paso del tiempo se denominaría de economía abierta.

A mediados de la década del 90, en pleno auge de la apertura económica y ante la situación compleja de crisis que involucró muchas empresas pequeñas y medianas una vez quedaron a merced de la competencia internacional, el liderazgo conjunto del sector productivo y del sector público de la región pacífica plantea la necesidad de realizar una auto-reflexión, derivar un aprendizaje y desarrollar una estrategia regional de competitividad que contribuya a orientar el quehacer de los diferentes actores del desarrollo regional con base en las preguntas: ¿cómo somos?; ¿dónde estamos?; ¿qué nos falta?; ¿hacia dónde vamos?; ¿cómo conseguirlo?

Concomitante con lo anterior y con fundamento en los instrumentos de la política nacional, específicamente del Decreto nacional 2010, en 1992 se crea en Cali el primer Comité Asesor Regional de Comercio Exterior CARCE del país, denominado Carce del Suroccidente colombiano, con cobertura a los Departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño compuesto por representantes del sector público, de los empresarios y la academia con un Comité ejecutivo conformado por 11 miembros.5 Su objetivo era promover la cultura exportadora, la competitividad y el crecimiento de las exportaciones regionales; y el Centro de Productividad del Pacífico CPP, con participación de representantes del sector productivo, las universidades y el Gobierno, convirtiéndose en un ejercicio de trabajo mancomunado entre los tres sectores (Público, privado y académico) orientado a mejorar la competitividad de los productos regionales de exportación.

En 1997 los Departamentos del Litoral Pacífico colombiano Chocó, Valle, Cauca y Nariño toman la decisión de implementar un plan regional de Ciencia, Tecnología e Innovación que busca fortalecer el tema y establecer un derrotero regional en esta materia.

5 Cuatro (4) empresarios, uno (1) de la Cámara de Comercio, dos (2) de los gremios, uno (1) de la academia, el Gobernador o su

delegado, el Director del SENA o su delegado y el Director de la DIAN o su delegado.

En la elaboración del Plan Regional de Competitividad se fortaleció la participación activa de todos los miembros que conforman la Comisión Regional de Competitividad - CRC, estableciendo responsables para cada uno de los proyectos e iniciativas priorizadas por la Comisión, a través de talleres y reuniones de trabajo con los diferentes actores de la sociedad civil y pública de la región donde se priorizaron los macroproyectos de impacto regional.

El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desarrolla los lineamientos de la Política Nacional de Competitividad aprobados por la Comisión Nacional de competitividad. La Comisión estableció los siguientes cinco pilares para la política de competitividad:

1. Desarrollo de sectores o Clusters de clase mundial2. Salto en la productividad y el empleo3. Formalización empresarial y laboral4. Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación5. Estrategias transversales de promoción de la competencia y la inversión.

El documento presenta 15 planes de acción para alcanzar los objetivos implícitos en cada uno de los cinco pilares previamente definidos.

1. Promoción de Sectores de Clase Mundial – Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Busca desarrollar planes de negocio para estos sectores, adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente más competitivo, promover la competencia y la estabilidad jurídica, atraer más inversión nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenios de doble imposición tributaria, y consolidar los espacios de diálogo

público-privado.

2. Salto en la Productividad y Empleo – Ministerio De Comercio, Industria Y Turismo

Este plan busca que todas las empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas se están creando, sean más productivas y puedan generar más empleos de mayor calidad.

3. Competitividad En El Sector Agropecuario – Ministerio De Agricultura Y Desarrollo Rural

Este Plan se elaboró para mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de producción y comercialización agropecuarias, así como el acceso efectivo a los mercados internacionales de sus productos. También contempla medidas para incrementar las inversiones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.

4. Formalización empresarial

Este plan reúne las iniciativas y propuestas para incrementar la formalización empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los requisitos legales para ser formal, acompañar procesos de formalización de las MIPYMES y fortalecer el control a la informalidad.

5. Formalización Laboral – Ministerio De Protección Social

Este plan contiene las estrategias para promover la formalización laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas.

6. Ciencia, Tecnología E Innovación – Consejo Nacional De Ciencia Y Tecnología

El Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología, aprobó la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo.

7. EDUCACIÓN Y COMPETENCIAS LABORALES – Ministerio de Educación Nacional y SENA

Este plan tiene como objetivo garantizar que los sistemas educativos y de formación para el trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la productividad y la competitividad del país.

8. Infraestructura De Minas Y Energía

El sector de minas y energía es importante para la competitividad del país tanto por su papel en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles que requieren las actividades productivas, como por las oportunidades de negocios derivadas de las riquezas mineras y los hidrocarburos.

9. Infraestructura De Logística Y Transporte

La estrategia de competitividad incluida en este componente busca solucionar las deficiencias identificadas en la financiación de proyectos de infraestructura y en la regulación y la normatividad asociadas al transporte de carga, la infraestructura y la logística.

10. Profundización Financiera Y Asignación Eficiente Del Ahorro – Ministerio De Ahorro Y Crédito Público

Este plan se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público está impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la profundización de este sector.

11. Simplificación Tributaria – Ministerio de Hacienda y Crédito Público y DIAN

Este plan propone el fortalecimiento de la DIAN y la optimización de los procesos de recaudo que ya existen, y determina unas líneas de trabajo para lograr la simplificación tributaria.

12. Tecnologías De La Información Y Las Comunicaciones (Tic) – Ministerio De Las Tecnologías De La Información Y Las Comunicaciones

El plan tiene como objetivo contribuir a la inclusión social y la competitividad del país, a través de estrategias que mejoren el uso y la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).

13. Cumplimiento De Contratos

Se refiere en particular a la eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial de carácter comercial y es una de las variables en las que Colombia muestra un desempeño menos satisfactorio (en el Doing Business de 2008, se ubicó en el puesto 147 en ese componente).

14. Sostenibilidad Ambiental Como Factor De La Competitividad – Ministerio De Medio Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial

Se está elaborando un documento CONPES de “Competitividad y Ambiente”, que incluirá los lineamientos de política y el plan de acción para la articulación estratégica de temas ambientales como factor clave para aumentar la competitividad del país.

15. Fortalecimiento Institucional De La Competitividad

Este plan de acción consiste en formalizar algunos aspectos de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de manera ad hoc, y que garantizan su mejor funcionamiento. Así mismo, se plantea una propuesta de consolidación de la transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que en materia de competitividad hacen las diferentes instancias del Estado

C. Análisis competitivo de la región

Ubicación Geográfica

El Departamento de Nariño es un territorio de 33.268 Km2, ubicado al suroccidente de Colombia, limita por el Norte con el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento del Putumayo, por el Sur con la República del Ecuador y por el Oeste con el océano Pacífico, tiene una excelente ubicación geoestratégica porque en él confluyen el Pacífico biogeográfico, la Amazonía, los Andes y la frontera internacional de Colombia con Suramérica.

Nariño está integrado por tres grandes regiones: la Llanura del Pacífico caracterizada por altas temperaturas, abundantes lluvias y exuberante vegetación; la Región andina, es la más poblada y donde se encuentra el centro político del departamento. La cordillera de los Andes forma el nudo se los Pastos, de donde se desprende dos ramales: la Cordillera Occidental, la cual presenta los volcanes Chiles (4.718 m), Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda depresión denominada Hoz de Minamá y la Cordillera Centro - Oriental que presenta el altiplano de Túquerres - Ipiales, el Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doña Juana (4.250 m); y la Vertiente amazónica al oriente, está económicamente unida al departamento del Putumayo y presenta terrenos abruptos poco aprovechables y está

cubierta por bosques húmedos, se destaca de esta zona la presencia de la Laguna de la Cocha.

El Departamento presenta una despensa significativa de recursos hídricos por tener origen importantes ríos, sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el territorio.

Densidad poblacional

El Departamento de Nariño pluriétnico y multicultural, tiene una población mestiza, afrodescendiente e indígena que de acuerdo a las proyecciones suministradas por el DANE, para el año 2009 tendrá una población de 1.619.464 habitantes; de los cuales, 812.089 son hombres, que representan el 50.15%, y 807.375 mujeres, equivalentes al 49.85%.

La mayoría de la población indígena como los Pastos, Inga, Awá, Eperara - Siapidara, Kofán y Quillacingas, se asientan en 67 resguardos que ocupan una extensión de 467.000 hectáreas ubicados en jurisdicción de 24 municipios de Nariño.

Los pueblos indígenas se destacan por su cosmovisión integradora de la naturaleza, la economía, el hábitat y la vida espiritual; así mismo su capacidad de resistencia, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en las mingas comunales.

La población afrodescendiente habita principalmente en la Costa Pacífica y el Pie de Monte Costero; también existen asentamientos en los municipios de Leiva, Cumbitara y Policarpa.

Actividades productivas

La economía del departamento de Nariño está sustentada en la prestación de servicios financieros, de salud, transporte, educación, el comercio, la actividad agropecuaria, la agroindustria, las artesanías, industria del cuero y marroquinería, madera, turismo. Le siguen

las actividades agropecuarias, entre las que se destacan los cultivos de papa, maíz, hortalizas, trigo, fríjol, cacao, coco, caña panelera, palma aceitera, frutas y cebada, entre otros; la ganadería vacuna con fines principalmente lecheros, también existe el ganado ovino, porcino y la actividad cuyicula. Además se realiza la explotación forestal, la pesca en el litoral pacífico como la actividad minera.

Indicadores Económicos de Nariño

De acuerdo a las estadísticas del DANE, El bajo nivel de empleo de calidad y de ingresos, se refleja en mayores índices de pobreza, indigencia y Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI - de la población de Nariño con relación a la del resto del país.

Sin embargo, si se compara la situación entre los dos últimos censos, en 1993 Nariño tenía un NBI del 56.3% que se redujo al 43.8% en el 2005, mientras el índice de condiciones de vida se elevó del 57.02% al 69.25% en el mismo periodo. El mejoramiento de Nariño es superior en ambos casos al del país, porque Colombia pasó del 35.80% al 27.6% de NBI y del 77.54% al 78.77% de Índices de Condiciones de Vida.

A pesar de esto el Departamento se ubica en el puesto 21 entre 32 departamentos y el Distrito Especial de Bogotá en cuanto a nivel de NBI y está lejos de alcanzar lo propuesto por los Estados del Mundo en la Cumbre del Milenio, en cuanto a los niveles de pobreza e indigencia para el 2015: 28.5% y 8.8%, respectivamente.

A nivel de subregiones, el mayor porcentaje con población en NBI se registra en la pacífico con un 63% seguida por la del norte con un 57% y centro occidente con 56%. Entre los municipios solamente Pasto tiene un índice de NBI (16.65%) menor al nacional; 15 municipios están por debajo del índice de NBI de Nariño en tanto que 49 municipios tienen índices superiores al del

Departamento. Los municipios con NBI superiores al 70% son: Santa Bárbara, Cumbitara, La Tola, Mosquera, Arboleda, Magüí Payán, El Rosario, El Charco, Barbacoas, Roberto Payán, La Cruz y Córdoba.

D. Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño

La situación actual de competitividad del Departamento de Nariño según el estudio publicado en el mes de marzo de 2009, por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el documento Serie Estudios y Perspectivas – Escalafón de la competitividad de los departamentos de Colombia 2006, indica que Nariño aunque recuperó posiciones frente a los años 2000 y 2004, aún continua clasificado en el grupo de baja competitividad, conjuntamente con los departamentos de Cesar, Sucre, La Guajira y Cauca, siendo los más rezagados Magdalena, Córdoba y Chocó.

Según el Consejo Privado de Competitividad, en su informe nacional 2008 – 2009, plantea que la competitividad de un país tiene necesariamente una dimensión regional y las empresas que operan dentro de cada región dependen en una medida importante de las características del entorno. Un entorno favorable exige de las regiones talento humano calificado, infraestructura física y tecnológica adecuada y la disponibilidad de recursos naturales entre otros factores, y como se indicó anteriormente el Departamento de Nariño, presenta niveles bajos de competitividad en esos aspectos, a pesar de ello el Consejo Privado de Competitividad como se muestra en el siguiente Figura, contempla al Departamento de Nariño como un “Polo Para El Desarrollo Local”, en él entendido que es una región con una estructura productiva que atiende principalmente los

mercados locales, fundamentado en un sector primario explotado de manera tradicional, basado en una estructura de tenencia de la tierra minifundista.

Según el estudio de Consejo Privado de Competitividad, el Departamento de Nariño, se encuentra clasificado como “Polo de Desarrollo Local” por tener exportaciones reducidas, concentradas en pocos productos de bajo valor agregado, como la palma de aceite.

La estructura económica de la mayoría de las regiones colombianas y en especial la del Departamento de Nariño gira en torno a productos basados en recursos naturales, no solo en su componente primario, sino también en sus productos procesados, además presenta una baja sofisticación en los procesos de transformación del café.

Tabla. Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

VENTAJAS COMPETIVAS DESVENTAJAS COMPETITIVAS

Nariño Territorio Sensible Pertinencia de la educación media, técnica y superior para la generación de competencias laborales

Calidad de la educación superior - acreditación de varios programas universitarios

Segundo Idioma (bilingüismo)

Cobertura de educación superior - existencia de Instituciones de Educación Superior de varios municipios del Departamento de Nariño

Incorporación, uso y administración de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación TIC

Capital Humano Proyectos financiados por Colciencias, Ley 344, Fondo Emprender y FOMIPYME

Declaratoria Carnavales de Pasto como Patrimonio inmaterial Presencia de Instituciones, centros de investigación, grupos de investigación

Habilidades, destrezas y diversidad artesanal Disponibilidad de personas con maestrías, doctorado y post doctorado

Ubicación geoestratégica de entrada a Suramérica Desarticulación Universidad, Empresa y Estado

Despensa agropecuaria Modelo de trabajo público privadoDiversificación productiva Estructura empresarialRiqueza paisajística Disponibilidad y acceso al crédito para empresasRiqueza hídrica Deficiente oferta local de servicios de distribución y logística

especializadaRiqueza de biodiversidad (región Pacifica, Andina y Amazónica)

Acceso a capital de riesgo y semilla

Patrimonio arquitectónico, cultural y religioso Calidad del empleoConectividad vial al puerto marítimo de Tumaco Escasas empresas con certificación de calidadConectividad vía marítima Desarrollo de ClustersPlan de movilidad de Pasto Conformación de marcas regionalesConcesión vial - Rumichaca – Pasto – Aeropuerto Antonio Nariño

Débil cultura de emprendimiento empresarial

Disponibilidad de cuatro (4) aeropuertos Formalización empresarialReglamentación especial para creación de Zonas Francas Alta tasa de desempleo

Finanzas del Departamento, Pasto, Ipiales Disponibilidad, calidad y cobertura de servicios públicos

Cabildos para la distribución participativa de los recursos en el Departamento de Nariño y Pasto

Débil infraestructura portuaria, aérea y terrestre

Instituciones de salud Costo y cobertura de la infraestructura de comunicaciones

 Asignación de recursos a través de Documentos CONPES para vías y aeropuerto de Ipiales

Recinto de ferias y convenciones internacional

  Disponibilidad de mano de obra calificada, especialmente en las actividades asociadas con las cadenas productivas

  Debilidad organizacional de la Cadena turística  Vulnerabilidad ante amenazas naturales

II. ESTRUCTURA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN NARIÑO

A. Valoración de la CRC

Organización del Sistema Nacional de Competitividad: El Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006, organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad con el fin de coordinar las actividades estatales y de particulares, bajo un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas y proyectos relacionados con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la Productividad y Competitividad del país en los mercados interno y externo.El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en búsqueda del aumento de la Productividad y Competitividad en el país, con el Decreto 2828 de 2006 y el CONPES 3439 de 2006 se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde diferentes actores del sector público y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la competitividad y la productividad del país. Al interior del SNC se creó la Comisión Nacional de Competitividad, como un espacio para diseñar las políticas de competitividad, y se dieron las herramientas para la creación de comités técnicos temáticos que apoyen su labor en la toma de decisiones6.

Figura. Organización del SNC

Organización de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño: El 19 de octubre de 2007, se firmo el Acuerdo de Voluntades para reconocer la Comisión Regional de Competitividad de Nariño, por parte de los actores representativos del desarrollo productivo regional, Cámaras de Comercio, Academia, Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño, Consejo Privado de Competitividad y la Alta Consejería para la Productividad y la Competitividad.

Mediante Decreto 1456 del 19 de octubre de 2007, el Gobernador del Departamento de Nariño, crea la Comisión Regional de Competitividad de Nariño, como órgano asesor del Gobierno Departamental, y concertación entre este, las entidades nacionales, territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad del Departamento y de sus entidades territoriales, con el fin de promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la población.

Mediante Decreto 745 del 22 de julio de 2008, se modifica el artículo segundo del Decreto 1456 de 2007, dejando a cargo de la Cámara de Comercio de Pasto, la Secretaria Técnica de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño.

6 CONPES 3547

Aspectos generales: Para identificar la situación actual en términos de la institucionalidad de la Comisión Regional de Competitividad del departamento de Nariño se aplicó junto a un trabajo previo de sensibilización resultado de las visitas, un instrumento de Diagnóstico Institucional a diversos miembros de la Comisión Regional de Competitividad. Este instrumento fue diligenciado en conjunto por 14 integrantes de la comisión.

Figura. Mejores prácticas en la CRC Nariño

Con base en estos resultados se pudo evidenciar las mejores prácticas en el departamento, sobresaliendo en mejores prácticas el criterio de competencias y en el segundo lugar, el de estructura. Los criterios que tuvieron una ponderación más baja fue el de funciones y sostenibilidad. Como resultado se observó el estado actual de los diferentes componentes: Estructura, Competencia, Funciones y Sostenibilidad, los cuales se explicitan a continuación:

Estructura: Existe un acuerdo de voluntades en el departamento firmado en el año 2007, por parte de los actores representativos del desarrollo productivo regional, Cámaras de Comercio, Academia, Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño, Consejo Privado de Competitividad y la Alta Consejería para la Productividad y la Competitividad, que ha servido como directriz para el funcionamiento de la. La comisión está conformada por más de 15 entidades entre las que se destacan:

Gobernación, Alcaldías, Cotelco, Sena, Universidades, Cámara de Comercio, Planeación Departamental, FENALCO, ACOPI y Fondo Regional de Garantías. De las cuales casi el 50% no conoce la norma que los regula como CRC.

La Comisión Regional cuenta con normatividad a nivel nacional y departamental que legitima su creación y funcionamiento. Está compuesta por un 36% de entidades privadas, 35% de entidades públicas y un 29% de academia. Los asistentes a las reuniones de las CRC son delegados debido a que los descritos por la norma carecen de tiempo. El liderazgo en apoyo logístico, vocería y seguimiento lo tiene la Cámara de Comercio de Pasto en conjunto con la Gobernación.

La comisión la conforman nueve (9) ejes o mesas de trabajo, a saber: i) ciencia, tecnología e innovación, ii) emprendimiento, iii) encadenamientos productivos, iv) educación, v) infraestructura, vi) mercado, empresa y comercio, vii) política pública y viii) financiación, y ix) medio ambiente. Por otra parte se evidencia la existencia de procesos de articulación público – privada principalmente con: FENALCO, SENA, Alcaldías, Gobernaciones, ACOPI y empresas.

Integrantes de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

Sector público

1. Gobernador de Nariño2. Secretaria de Planeación Departamental3. Asesor del Despacho del Gobernador4. Secretaria de Hacienda Departamental5. Secretaria de Agricultura Departamental6. Secretaria de Infraestructura y Minas Departamental

7. Secretaria de Educación Departamental8. Alcaldía Municipal de Pasto9. Fondo Regional de Garantías10. SENA

Sector privado

11. Cámara de Comercio de Pasto12. Cámara de Comercio de Ipiales13. Cámara de Comercio de Tumaco14. FENALCO15. ACOPI16. Agencia de Desarrollo Local 17. CONTACTAR18. Corporación Incubadora de Empresas de Nariño19. FRIGOVITO20. COTELCO21. FEDEPAPA – Regional Nariño22. SAGAN23. Fundación Social24. FEDEGAN25. Representante de la Cadena Láctea

Sector educativo

26. Red UREL27. Universidad Cooperativa de Colombia28. Universidad de Nariño29. Universidad Mariana30. I.U. CESMAG

Figura. Participación de actores en la CRCN

Objetivo de la coordinación de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

Objetivo General: Coordinar, liderar, apoyar y evaluar técnicamente la estructuración del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño en armonía con la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, que le permitan al Departamento posicionar sus productos y servicios regionales con un alto valor agregado.

Objetivos Específicos Apoyar a la Comisión Regional de Competitividad, en la estructuración del Plan Regional de Competitividad. Coordinar reuniones y talleres con los diferentes actores claves que conforman la Comisión Regional de Competitividad y con los equipos líderes de cada uno de los objetivos estratégicos con el fin de analizar, evaluar y validar los proyectos e iniciativas de impacto para alcanzar la Visión competitiva del Departamento de Nariño. Promover y coordinar la activa participación de todos los miembros de la Comisión Regional de Competitividad en la elaboración del Plan. Coordinar la realización de seminarios subregionales para la socialización del Plan Regional de Competitividad. Elaborar fichas de iniciativas y proyectos priorizados por la región teniendo en cuenta el impacto y facilidad de implementación. Elaborar el Plan Operativo para cada objetivo estratégico. Elaborar el Plan de Acción por horizonte de tiempo, en el que se puede apreciar el plan de acción de cada equipo, las estrategias, las iniciativas, el líder, el presupuesto disponible y metas. Elaborar Tablero de Control para llevar a cabo el seguimiento y evaluación de cada una de las estrategias e iniciativas.

Figura. Estructura de la Comision Regional de Competitiviad de Nariño

Funciones: Entre las funciones más notables de la comisión se encuentran las de Planeación y dirección regional, apoyo y convocatoria de actores. Las funciones son asignadas vía mecanismos de acuerdos tácitos. El manejo de información lo lidera la Secretaria técnica. Al interior de la CRC, La Cámara de Comercio de Pasto realiza las convocatorias y realiza el seguimiento al proceso, por medio de la Secretaria Técnica.

Tabla. Funciones de la CRC Nariño

INTEGRANTE FUNCIÓN MCIT Políticas, apoyo y seguimiento.Gobernación Planeación y gestión de recursosAlcaldías Planeación y gestión de recursosCámaras Ejecutar, planear y seguimientoAcademia Apoyo e investigaciónEmpresa Ejecución y apoyo.

Competencias: la comisión posee una alta capacidad para articularse a programas de gobierno actual y futuros. Sin embargo, la comisión posee una mediana capacidad para el aval a proyectos productivos o de gestión, y para

el acompañamiento en la gestión. En términos generales, la constitución de la CRC no marcó con nuevas dinámicas productivas a nivel de departamento.

Las alcaldías son las instancias con las que más interactúa la comisión, seguidos por los ministerios. Respecto a la generación de políticas, la comisión trabaja principalmente con los actores institucionales, sin embargo no dispone de una política clara, dispone apenas de un plan de acción. Así mismo no existen medios para delegar la coordinación de la CRC, aunque cabe la posibilidad de que sea mediante la Cámara.

La CRC no dispone de un sistema de información, sin embargo, actualmente lo está desarrollando mediante la Cámara, articulado con el gobierno en línea. El 71% afirma que la interlocución por la CRC la ejerce la cámara de comercio, por su experiencia y liderazgo, mediante actas, y email.

El 50% afirma que las dinámicas llevadas a cabo en el marco del a CRC frente al aparato productivo son, respecto a políticas de Estado anteriores, más eficiente. El otro 50% considera que presentan un nivel de eficiencia similar a directrices anteriores. La gestión

adelantada por la CRC implica una generación de valor respecto a articulación institucional y regional y hacia gestión y aval de proyectos.

Sostenibilidad: Debido a que su estructura se encuentra conformada por 9 mesas temáticas y estas a su vez están integradas por un gran número de diversas instituciones, la CRC realiza reuniones mensuales donde participan los miembros de la comisión y las reuniones de trabajo de las mesas. Desde su constitución se han realizado más de 20 reuniones, aunque estas reuniones no tienen una periodicidad establecida pero si cuenta con una participación de aproximadamente del 50% de sus miembros.

La CRC gestiona la memoria institucional documentando los procesos, encuentros y propuestas a futuro, mediante actas y relatorías. Sin embargo, la CRC no cuenta con un sistema de seguimiento y control de sus procesos y propuestas, ni con un sistema de indicadores que le ayuden a medir el alcance de las metas establecidas dentro del plan, que se debe a que es una institución en proceso de formación y construcción, que funciona es por la voluntad e interés de sus miembros.

De igual forma, no es claro el sistema de evaluación de la eficiencia del trabajo de los integrantes de la CRC. Los mecanismos más comunes de participación que se practican en la CRC son la participación individual (69%) y la representación grupal (38%). Las dinámicas de trabajo más evidente son la conformación de mesas donde se socializan las ideas, la representación grupal esta evidenciada por gremios y la representación colectiva como son las asociaciones y cooperativas, entre otros.

Para mejorar la eficiencia del trabajo de la CRC y la participación y trabajo conjunto de sus miembros, la secretaría técnica se encuentra en la fase de generar una mayor confianza entre los actores involucrados, aunque se reconoce que este proceso es muy lento.

Entre los elementos que se resaltan como aportes de la CRC a las dinámicas productivas del departamento se encuentra la identificación de nuevas vocaciones para la región como la generación de valor agregado a productos de base agrícola como el café entre otros.

Adicionalmente se identifica como importante su articulación con entidades públicas e instancias de Gobierno con capacidad de promover la competitividad local, además de su articulación con el sector privado, agremiaciones, representaciones de algunos sectores productivos y la academia.

Fortalezas y Debilidades: Al realizar un diagnóstico sobre la institucionalidad de la Comisión Regional de Competitividad –CRC- se encontraron las siguientes fortalezas y debilidades.

Tabla. Las fortalezas y las debilidades

DIAGNÓSTICO FORTALEZAS DEBILIDADESESTRUCTURA Sector privado comprometido- apoyo técnico y

logísticoBaja participación de las subregiones

Participación de la academia No hay continuidad en las asistencias y convocatorias

Participación de entidades de los sectores No hay delegados permanentes de carácter institucionalExisten mesas con dinámicas de trabajo participativas e incluyentes.

No hay un sector público comprometido-la gobernación ejerce la presidencia de la CRC No hay representación de los pequeños empresariosBaja participación del sector privado

FUNCIONES Trabajo eficiente de la secretaria técnica No hay una delimitación de funciones y roles de las entidades que participan dentro de la CRC.

Esfuerzo de convocatoria y consenso Desconocimiento de la normatividadCOMPETENCIAS Compromiso y responsabilidad institucional Baja capacidad de incidencia pública e inversión.

Alto nivel de concertación No hay divulgación de las acciones que hace la comisión

Buen nivel profesional No hay sistemas de informaciónEsfuerzo en la generación de política públicas Alta rotación de representantes ante la Comisión.Articulación con el Plan Nacional de Competitividad y los planes de gobierno actual

No existe un sistema formal para el seguimiento de las acciones de la comisiónBajo entendimiento de acuerdos para priorizar los proyectos

Articulación institucional y regional con el sector privado, agremiaciones, representaciones de algunos sectores productivos y la academia.

No son formales los procesos de articulación entre entidades públicas y privadas.

No hay actividades de gestión de recursosSOSTENIBILIDAD Apoyo de entidades del nivel nacional Falta de credibilidad, posicionamiento

Participación del 40-50% de sus miembros en las reuniones.

No existe un sistema de seguimiento y control al Plan y sus iniciativas (indicadores)No hay periodicidad en las reuniones.

B. Recomendaciones para el mejoramiento institucional

Estructura institucional propuesta: Teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades identificadas en el diagnóstico se propone una nueva estructura para la Comisión Regional de Competitividad.

En esta estructura aparece la figura de una Plenaria integrado por el Comité Operativo, el Comité Técnico, que estos incluyen instituciones públicas, privada y academia. Con la participación activa del Comité Empresarial se busca involucrar a los empresarios en los procesos de competitividad del departamento.

En la Presidencia de la CRC se contarán con un representante de los municipios. Los municipios podrán integrar sus planes e iniciativas a la mesa temática correspondiente o a la cadena productiva.

En el Comité Operativo se propone que estas mesas sean lideradas por instituciones que desde su misión se encuentre relacionada con el objetivo de la mesa y que se articulen a través de redes con el objetivo de orientar las decisiones de la CRC y llevar a otras instancias nacionales las decisiones.

El Comité Técnico, conformado por la Secretaría Técnica está integrado por las Cámaras de Comercio de Pasto, Ipiales y Tumaco.

Figura. Propuesta de Estructura de la CRC de Nariño

Tabla. Actores y roles de la estructura actual

ACTOR FUNCIONES EN LA CRC MESA DE TRABAJO

MCIT Ejecución de políticas, seguimiento y control a proyectos Coordinación nacional de CRC

Gobernación Planeación y direccionamiento regional, gestión de recursos, ejecución de políticas, financiación de proyectos,

seguimiento y control a proyectos

Coordinación regional

Alcaldías Municipales Gestión de recursos, ejecución de políticas, financiación de proyectos, planeación y direccionamiento regional,

seguimiento y control a proyectos

Comité operativo

Cámara de Comercio Planeación y direccionamiento regional, convocatoria de actores, apoyo, articulación de actores regionales, seguimiento y control a proyectos, financiación de

proyectos

Comité técnico

Academia Apoyo, planeación y direccionamiento regional Comité operativo

Base empresarial Planeación regional, financiación de proyectos Comité operativo

Para poner en marcha la estructura propuesta se plantean las siguientes instituciones y funciones:

Tabla. Actores y roles para la estructura propuesta

ACTOR CARACTERIZACIÓN FUNCIONES EN LA CRCGobernación Planeación y direccionamiento regional,

gestión de recursos, ejecución de políticas, Articulación con Comisión Nacional de

Competitividad y otras instituciones nacionales y

financiación de proyectos, seguimiento y control a proyectos

regionales Control del PRC Financiación de algunas actividades de la CRC

Cámara de Comercio

Planeación y direccionamiento departamental, convocatoria de actores, apoyo, articulación de actores regionales, seguimiento y control a proyectos, financiación de proyectos

Articulación con Comisión Nacional de Competitividad y otras instituciones nacionales y regionales

Control del PRC Convocatorias Apoyo en la identificación de fuentes de RF Gestión del sistema de información de la CRC

Comité Empresarial

Servir de soporte y dirección en los actos de gobierno presididos por la administración municipal. Logrando unidad, identidad, sobriedad, distinción y calidad, como una constante en los actos públicos presididos por la primera autoridad municipal o quien lo represente.

Articulación de los empresarios en los procesos de competitividad del departamento.

CAMARAS Incrementar el porcentaje de unidades productivas de la región que se encuentran vinculadas a la economía formal

Articulación con instituciones y empresarios regionales

Articulación con iniciativas y proyectos de otras mesas

Identificación y selección de nuevas iniciativas Identificación de responsables de iniciativas Identificación de fuentes de recursos de

financiación Gestión y seguimiento:

Iniciativas, IndicadoresDivulgación de avances

Alcaldías municipales

Gestión de recursos, ejecución de políticas, financiación de proyectos, planeación regional, seguimiento y control a proyectos

Articulación de las problemáticas municipales con la CRC

Academia Apoyo, planeación y direccionamiento regional

Apoyo en la formulación de proyectos Capacitación en temáticas estratégicas para la

comisión.Base empresarial

Planeación y direccionamiento regional, financiación de proyectos

Financiación y/o cofinanciación de las iniciativas Identificación de las problemáticas productivas

empresariales

C. Plan de mejoramiento

Estrategias para el fortalecimiento de la CRC: Para fortalecer la institucionalidad del la Comisión Regional de Competitividad de Nariño según los elementos identificados en el diagnóstico se presenta la siguiente propuesta que consta de 9 estrategias según los cuatro componentes del diagnóstico.

Objetivo: Fortalecer la institucionalidad de la Comisión Regional

de Competitividad del departamento de Nariño para la puesta en marcha del Plan Regional de Competitividad, a través de alianzas público-privada.

Tabla. Plan de mejoramiento CRC Nariño

CRITERIO ESTRATEGIAS PROPUESTAS ACCIONES

Estructura Institucionalizar y formalizar acuerdos para el funcionamiento de la CRC

Generación de espacios para la participación público-privada- académica de las diferentes instituciones dentro de la comisión.

Aprobación de la estructura organización propuesta

Elaboración de manuales de procedimientosSelección de delegados para la CRCIdentificación de los líderes de las MesasSelección de los miembros del grupo directivoFirma de los acuerdos de estructura y funcionamientoOperaciónalizacion a la estructuraValidación de la naturaleza institucional para el liderazgo de las mesas.

Fortalecer la representatividad de los actores de la CRC

Identificación para cada eje temático las iniciativas priorizadas.Identificación de las instituciones que contribuyan a la misión de la CRC

Integrar las subregiones a la estructura de la comisión

Selección representante municipios para integrar grupo directivo.

Funciones Formalizar los roles de liderazgo para cada eje temático conforme a la vocación de las misiones institucionales.

Establecimiento de las funciones de la CRC y de sus miembros.

Formalización de los compromisos de los actores de la CRCGeneración de mecanismos de confianza entre los miembros de la CRC.

Competencias Articular los planes de competitividad a nivel de gobierno local, regional y nacional.

Incentivo a los procesos de articulación público privada

Fortalecer las instituciones existentes

Articulación de la CRC con el sistema de información de las Comisiones Regionales de Competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

Fortalecer las capacidades de la CRC para la gestión de recursos para financiar proyectos productivos y de gestión.

Identificación de las fuentes de financiaciónCapacitación al personal en metodologías

Generar capacidades para la formulación de proyectos

Capacitar al personal en metodologías para la formulación de proyectos

Sostenibilidad Establecer un sistema de seguimiento y control a la implementación del plan y puesta en marcha de las iniciativas.

Determinación de los indicadores de gestión en la ejecuciónIdentificación de las acciones contingentes y medidas correctivas

Gestionar el aapalancamiento de recursos para financiar la estructura y funcionamiento de la CRC y la implementación del Plan Regional de Competitividad.

Identificación de posibles fuentes de financiación

III. ESTRATEGIA COMPETITIVA DE NARIÑO: EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

Para el mes de agosto de 2009 el departamento de Nariño tenía un atraso en la formulación del PRC en razón de los sucesos financieros que afectaron la estabilidad económica y social del departamento, especialmente la ciudad de Pasto. El Plan Regional de Competitividad de NARIÑO presentaba 9 objetivos y 108 iniciativas. La CRC por iniciativa propia no desarrolló algún proceso de depuración o ajuste del PRC de manera voluntaria

posterior a la entrega formal de la última versión conocida por el MCIT. Se identificaron los siguientes elementos en la valoración del Plan Regional de Competitividad:

Manejo heterogéneo de los elementos constitutivos del plan regional de competitividad por cada mesa de trabajo.

Frente al esquema que plantea el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para alcanzar unos mínimos en los PRC, existen vacíos de información.

En la organización actual de la información cuando se revisa la coherencia entre objetivos, estrategia e iniciativas en algunos casos se quedan

cortas las iniciativas para el logro de objetivos y estrategias.

Concentración en los tres primeros años 2008 – 2011 del alcance de los objetivos, estrategias e iniciativas.

Los responsables se repiten en una y otra iniciativa a lo largo del plan. Pero no hay un cabeza visible como líder de la iniciativa.

A. Valoración del PRC Nariño

Este proceso permitió la consolidación del PRC en el mes de diciembre de 2009, conformado por 9 objetivos estratégicos, 21 estrategias y 92 iniciativas, los cuales se enfocaron en sectores o cadenas apuestas: cadenas de cafés especiales, cadena hortofrutícola, y cacao y coco. Sin embargo después de un largo proceso de validación la CRC determino que solo era necesario hacerle ajustes semánticos al PRC, por tal razón quedó en el mimo número de iniciativas de la primera versión del PRC. A continuación se presenta una síntesis del Plan Regional de Competitividad de Nariño desde su formulación hasta su ajuste y validación. Posteriormente se realiza una caracterización del mismo, indicando cuales son los sectores de mayor relevancia en el desarrollo de las iniciativas identificadas, entre otros aspectos.

Objetivo General

Identificar concertadamente los espacios y campos de la producción de bienes y servicios en los que se enfocará el Departamento de Nariño, para aumentar su productividad, competitividad y

posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.

Objetivos Específicos

Identificar sectores de la economía que requieran mayor acompañamiento y asesoría de la empresa privada y los estamentos públicos, para insertarlos en con éxito en la economía global, a través de la utilización de la ciencia, la tecnología, la innovación y la capacitación continua del capital humano.

Fortalecer el desarrollo de la economía regional a través de la organización de las empresas y de las cadenas.

Unificar acciones y esfuerzos interinstitucionales que le permitan al Departamento de Nariño mejorar y ampliar la infraestructura vial y de comunicaciones existentes que faciliten la comercialización y promoción de la producción regional.

Posicionar al Departamento de Nariño como uno de los mejores destinos para la inversión nacional y extranjera de Colombia, a través de una política tributaria y jurídica estable y eficiente.

Liderar la cohesión de los diferentes sectores de la academia, productivo y estatal con los congresistas para gestionar recursos que financien los macroproyectos e iniciativas del Plan Regional de Competitividad y lograr su ejecución.

B. Plan regional de competitividad de Nariño

A continuación se presenta el resultado de la validación de los

VISION"Nariño territorio sensible, biodiverso, pluriétnico y multicultural, en el año 2032 será reconocido como un departamento emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente las potencialidades de las subregiones que lo conforman y haberse consolidado como productor y comercializador agroindustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la región sur del país”.

VISION"Nariño territorio sensible, biodiverso, pluriétnico y multicultural, en el año 2032 será reconocido como un departamento emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente las potencialidades de las subregiones que lo conforman y haberse consolidado como productor y comercializador agroindustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la región sur del país”.

componentes del Plan Regional de Competitividad desde la Visión hasta las iniciativas base de proyectos.

Tabla. Formulación y ajuste del Plan Regional de Competitividad

Objetivos Estrategias IniciativasEmprendimiento: Crear, fortalecer y formalizar empresas productivas y competitivas con procesos de innovación permanente, que generen nuevos empleos y empleos de calidad

Implementar en los establecimientos educativos la cátedra de Emprendimiento y Empresarismo.

Estructuración y desarrollo de un currículo pertinente en las instituciones educativas y universidades para el desarrollo de competencias en emprendimiento y empresarismo

 Fomentar la cultura de la asociatividad y emprendimiento a través de la articulación el Sector Productivo, la Academia y el Estado.

Diseño, implementación y ejecución del Plan Departamental de Generación de Cultura del Emprendimiento, liderado a través de la Red de Emprendimiento Regional

Identificar y concretar fuentes de financiación y/o cofinanciación para los proyectos empresariales de emprendedores.

Cofinanciación del Fondo Emprender por parte de la Gobernación de Nariño, Municipios, Cabildos Indígenas y el SENA

Apoyar al sector empresarial facilitando la creación, formalización y fortalecimiento de empresas, a través de la Corporación Incubadora de Empresas de Nariño, las Unidades de Emprendimientos y el Centro de Desarrollo Empresarial del Departamento.

Fortalecimiento de la Corporación Incubadora de Empresas de Nariño – CIEN.Mejoramiento de la competitividad y capacidad de gestión comercial de 25 empresas de cuero y marroquinería en los municipios de Belén y Pasto Creación del Centro de Desarrollo Empresarial Departamental Datacenter Suramericano (*)Estructuración de un Plan de Negocios para prestación de servicios terciarios a distancia, a través de Calls Centers

Encadenamiento: fortalecer las cadenas productivas existentes y emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster

Desarrollo y mejoramiento de la cadena productiva del turismo a través del fortalecimiento de los destinos y atractivos turísticos del Departamento de Nariño

En 30 municipios se ha cimentado los fundamentos de la cultura turísticaPromoción de la oferta turística en ferias y eventos nacionales e internacionalesIdentificación y estructuración de 15 productos turísticos promovidos por agencias mayoristas

Fortalecimiento de la cadena productiva del café en el Departamento de Nariño

Mejorar la productividad y eficiencia en los sistemas de producción de cafés especialesMejorar el acceso de cafés de Nariño a los mercados nacionales e internacionales. Lograr la denominación de origenFormalización empresarial de las organizaciones de pequeños caficultores

Establecimiento de una cadena Hortofrutícola para la comercialización en fresco de frutas y hortalizas

Caracterización fisiográfica y socioeconómica de las zonas productoras de hortalizasEstructurar y fortalecer la cadena hortofrutícola y posicionar al departamento de Nariño como exportadorGeneración de nuevos empleos

Ejecución del programa de desarrollo rural de la región del Alto Patía

Revisión y aprobación de los proyectos específicos sectorialesProceso de concertación con las Alcaldías para la ejecución de proyectos

Mejoramiento de la agroindustria panelera en los 10 municipios de principal producción y tradición panelera de Nariño

Estandarización de la calidad de la panelaMejoramiento de la calidad de vida de los paneleros

Desarrollo pertinente y sostenible de la actividad cacaotera en el Pacífico Nariñense

Renovación de cacaoteras viejos con cacaos tecnificadosTransferencia de tecnología en producción y manejo pos cosechaSer el primer productor de cacaos especiales

Creación y fortalecimiento de la cadena cuyícola de Nariño a través del mejoramiento de granjas productivas familiares que garanticen seguridad alimentaria y la agroindustria.

Creación de la cadena productiva Desarrollo de paquete tecnológico

Agro industrialización del cuyInvestigación de mercados nacionales e internacionales

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena láctea y cárnica en los municipios que integran la cuenca lechera del departamento de Nariño

Implementar buenas prácticas ganaderas en producción y transformaciónCapacitar y transferir tecnología a 20.000 lecheros

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa

Fortalecer la cadena de la papa y generar valor agregado para su comercialización y posicionamiento en nuevos mercadosGeneración de nuevos empleos

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brócoli

 

Implementación programa fortalecimiento socio empresarial del sector minero

 

Construcción Distrito de Riego Norte de Nariño y Sur del Cauca

Identificación, estudios y diseños del proyectoConstrucción del proyecto

Desarrollo integral y reactivación económica de la actividad cocotera en el Pacífico Nariñense

Mejorar y fortalecer los procesos organizativos socio empresariales y encadenamiento productivoNariño primer exportador de coco agro industrializado de Colombia

Mejoramiento de la actividad pesquera en el Pacífico Nariñense

 Mejoramiento de la calidad de vida de 500 familias de pescadores de la región

Implementación de modelos agro productivos orgánicos con tecnología más limpia, según las potencialidades y tradiciones productivas de cada región del Departamento

Formulación técnica y pedagógica de la propuestaCinco (5) escuelas gestoras agroecológicas en funcionamientoProducción, transformación y comercialización de productos resultados de las escuelas de gestores

Desarrollar procesos de innovación tecnológica para posicionamiento nacional e internacional de productos y servicios de alto valor agregado.

Mejorar la calidad de los productos, su rendimiento, productividad y la industrializaciónCreación de un centro de tecnología aplicada con énfasis en agroindustria y biotecnologíaPosicionar al departamento de Nariño como despensa de hortalizas, arveja, frijol, mora, uchuva y quinua a nivel nacionalLograr reconocimiento de origen

Identificar y estructurar procesos de Clusterización

 

Inserción: incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción y desarrollo de las cadenas productivas y consolidación de una zona franca

Liderar procesos de integración y desarrollo fronterizo con el Ecuador que permitan una integración socio-económica de la frontera binacional colombo-ecuatoriana.

Encuentros fronterizos con el Ecuador para fortalecer los lazos de hermandad y promover un mejor intercambio comercial y turístico

Desarrollar y promocionar el potencial turístico del Departamento de Nariño a nivel nacional e internacional.

Promover el Carnaval Multicolor de la Frontera como patrimonio cultural de la NaciónPromover el reconocimiento de los Carnavales de Blancos y Negros de Pasto, como patrimonio intangible de la humanidad

Desarrollo del marketing territorial, consolidación de plataformas logísticas y zonas francas en el Departamento de Nariño que

 Realización de estudios de pre factibilidad y factibilidad de implementación de la Zona Franca

promuevan la inversión nacional y extranjera en la región

Creación del parque Tecno-logístico como Escuela Nacional de Formación del Centro Sur Colombiano de Logística Internacional

Identificar las oportunidades de mercado nacional e internacional para el sector productivo del Departamento

Investigación de mercados y vigilancia tecnológica nacional e internacional para los sectores estratégicos con alto valor agregado de la región

Infraestructura y conectividad: mejorar la oferta de conectividad e infraestructura regional y su intercomunicación con el resto del país y el mundo

Mejorar y optimizar la infraestructura vial del Departamento de Nariño

Corredor intermodal: Tumaco Puerto Asís - Belén Do Para, incluye desarrollo del puerto de Tumaco, transversal Tumaco – Mocoa, perimetral de Túquerres, variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y navegación Rio PutumayoCorredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La Espriella – Rio Mataje. Corredor Andino: incluye desarrollo Puerto Seco de Ipiales, ampliación del puente de Rumichaca, construcción variante Las Cruces Aeropuerto San Luis Aldana, doble calzada Ipiales - Pasto, doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco – Daza), construcción tercer carril Cano – variante Estanquillo – Timbío, Eje turístico departamental, Rehabilitación, mantenimiento y mejoramiento de la red vial nacional existente. Desarrollo del plan vial departamental que incluye el mejoramiento de siete (7) ejes viales departamentales: Norte 1 (Juanambu alto), 2 (sector del Mayo) y 3 (Patía), Sur 1 (Ipiales, Pupiales, Gualmatan, Contadero, Iles) y 2 (Fúnes, Puerres, Potosí, Las Lajas), Occidente (El Tambo, Peñol, Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Cumbitara y Policarpa) y la construcción del puente sobre el Rio Juanambu, sector de Guambuyaco que une el Municipio del Peñol con Taminango.Implementación y desarrollo del Plan Regional de red de vías terciarias, incluye apertura de nuevas vías. Implementación del Plan de Movilidad de Pasto

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos

Construcción Hidroeléctrica del PatíaImplementación y desarrollo de la infraestructura para los servicios de agua potable, saneamiento básico y manejo de residuos sólidos a través del Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico Interconexión gasoducto Popayán - PastoRefinería Oleoducto Trans - Andino. Estudios de prefactibilidad y factibilidad para construcción de una planta geotérmica en el Volcán Azufral Multipropósito Gran Cumbal Multipropósito Guamuez – Las Piedras

Mejoramiento y fortalecimiento de puertos y aeropuertos

Desarrollo del Puerto de Tumaco (Incluido Proyecto Intermodal)Construcción Acuapista Tumaco- Buenaventura Desarrollo e implementación del Puerto Seco de Ipiales (Incluido en Proyecto Interandino)Desarrollo de un aeropuerto internacional de carga y pasajeros para el Departamento de Nariño

Construcción y mejoramiento de la infraestructura turística

Construcción Parque Industrial, Tecnológico y Comercial de Pasto Construcción de la Central de Abastos de Pasto Construcción de la Central de Abastos de Ipiales Construcción del Parque Nacional Juanambú Construcción del teleférico de Las LajasConstrucción del recinto para ferias y eventos de San Juan de Pasto

Ciencia y tecnología: Fortalecer el

Crear, fortalecer y dinamizar el Comité Universidad Empresa Estado

Implementación del proyecto Pasto DigitalDesarrollo de la industria del software

Identificar y concretar fuentes de financiación Montaje de plantas industriales para la producción de

proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico, tecnológico y la innovación para dar valor agregado a nuestros productos y servicios y mejorar el desarrollo productivo de Nariño

y cofinanciación para proyectos de ciencia, tecnología, investigación e innovación

biocombustibles a partir remolacha , caña de azúcar, coco, palma, microalgas y otras fuentes alternativas en las subregiones

Fortalecer procesos de investigación e innovación tecnológica para la producción y transferencia de tecnología

Fortalecimiento del Observatorio Astronómico de la Universidad de Nariño Evaluación del potencial mutagénico de los extractos de plantas regionales promisorios para el control de Helicobacter pylori mediante el test de ames Caracterización biológica y oceanográfica del sector costero para la determinación de la variabilidad y distribución de las especies comerciales de la subregión Plantas pilotos prototipo para el desarrollo de productos en las cadenas productivas priorizadas y consolidación de alianzas entre la Academia, Empresa Estado Fomento del cultivo de hongo Orellana, enfocado a disminuir las altas tasa de desnutrición infantil aplicando paquetes tecnológicos desarrollados por CORPOICA Producción de bioplastico a partir de aguas residuales del río Pasto Implementación de cinco de centros subregionales de investigación, innovación y desarrollo tecnológico para la transformación de cadenas productivas priorizadas y protección de la biodiversidad Exploración de la plataforma continental en búsqueda de recursos minerales y energéticos Fortalecimiento del centro de investigación y desarrollo tecnológico de los acuicultivos (ceniacus) en el pacífico nariñense

Creación y fortalecimiento de redes de investigación y grupos de investigación en las I.E.S. y E. E. y formación de 42 Doctores y 60 Magister y apoyo a tesis doctorales y pasantías posdoctoralesDiseño, construcción e implementación del Tecnoparque

Apoyar la agenda de ciencia y tecnología mediante la celebración de convenios con organismos regionales, nacionales e internacionales que fomenten la investigación y el desarrollo

 

Educación: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e innovación de la educación y articularla con el sector productivo, competitivo de la región

Desarrollar competencias en el área del bilingüismo

Implementación del proyecto Nariño Bilingüe

Fomentar el uso y apropiación de las TIC como herramientas para el aprendizaje, la productividad y competitividad

Implementación de conectividad para las E. E. en el Departamento de Nariño

Desarrollar currículos pertinentes a partir de las potencialidades de cada subregión

Construcción e implementación de currículos pertinentes enfocados a la innovación tecnológica, la productividad y la competitividad en los establecimiento educativos de Nariño Implementación del Plan de Etnoeducación y Etnodesarrollo

Generar compromisos y políticas departamentales y municipales para mejorar la cobertura y calidad educativa, que faciliten el acceso y la articulación de la educación media con la técnica, tecnológica, superior y el sector productivo

Articulación de la Educación Media, SENA y la Educación Superior a través de ciclos propedéuticos

Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación a partir de la cualificación constante del capital humano

 

Financiamiento: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de financiación para potencializar la creación y

Cofinanciar proyectos de impacto regional por parte de la Gobernación de Nariño, Alcaldías Municipales y entidades del Nacionales e Internacionales

Ampliación y suscripción de nuevos convenios entre el Departamento de Nariño, Municipios, Fondo Regional de Garantías y Banco Agrario, para respaldar las MIPYMES y los convenios con FINAGROAmpliación de cupos A.I.S. y disponibilidad de recursos de de FINAGRO para financiar las cadenas productivas priorizadas

fortalecimiento de las empresas y proyectos regionales de impacto

Crear y fortalecer los fondos de capital semilla y capital de riesgo

Implementación de un Fondo Regional de capital semilla para la creación de empresas con ahorros de estudiantes

Gestionar recursos financieros del sector privado, cooperación internacional, departamento y la nación para apoyar las MIPYMES

Línea de crédito de fomento y desarrollo de la MIPYMES no cubiertas por el A.I.S.

Políticas Públicas: Fortalecer el entorno institucional y consolidar políticas públicas que contribuya a mejorar la productividad, competitividad y calidad de vida de la región

Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y veedurías

Fortalecimiento e implementación de procesos de planeación y presupuestación participativa del presupuesto a través de cabildos municipales y participación de la sociedad en procesos de gestión públicaFortalecimiento de los mecanismos de participación, control ciudadano y rendición pública de cuentas

Fortalecer la responsabilidad fiscal de municipios y el departamento

Fortalecimiento de instituciones que apoyan o desarrollan procesos para la competitividad, como Agencia de Desarrollo Local de Nariño, Consejo Regional de Ciencia y Tecnología y el Consejo Regional de Competitividad

Consolidación de un Bloque parlamentario regional y sociedad civil para la formulación y presentación de proyectos de ley que beneficien las apuestas de productividad y competitividad del Departamento de Nariño

 

Reducir y simplificar los trámites para la creación de empresas

Generación de políticas públicas municipales, departamentales y sector privado tendientes a reducir y simplificar los trámites para la creación de empresas

Medio ambiente: Conservar y gestionar el manejo sostenible de los ecosistemas

Fortalecer las políticas de responsabilidad social frente al Medio Ambiente

Ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas para la conservación del recurso hídrico con prioridad hacia el abastecimiento de cabeceras municipales (cuenca rio Pasto, Bobo, Guamuez, Mayo, Blanco, Guaitara, Juanambú, Mira, Mataje, Guiza) de importancia regional Ordenamiento, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales de la Costa Pacífica, con énfasis en ecosistemas de Guandal, Naidi Conservación y manejo de los páramos prioritarios del Departamento de Nariño bajo una visión ecosistémica (Paja Blanca, Bordoncillo, Ovejas, Patascoy, Galeras, Chiles, Cumbal, Azufral, Doña Juana) Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordenamiento y manejo de las áreas de manglar Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordenamiento y manejo de las áreas de humedales de importancia internacional (Ramsar, Laguna del Trueno en Municipio de Barbacoas, Laguna del Silencio Volcán Doña Juana, Laguna del Cumbal

Diseñar currículos educativos con énfasis en la protección y conservación del Medio Ambiente

Desarrollo e implementación del Plan Departamental de Educación Ambiental

Desarrollar y aplicar tecnologías en producción limpia

Fomento a la producción sostenible de mercados verdes y biocomercio en los sectores productivos

C. Avances en la implementación del Plan Regional de Competitividad

Como parte del proceso de fortalecimiento de la Competitividad del departamento, se ha proporcionado apoyo a las Comisiones para la priorización y formulación de un proyecto productivo,

con enfoque asociativo, y un proyecto de gestión con el propósito de dar inició a la implementación del Plan Regional de Competitividad. Antes de iniciar el proceso con el grupo ejecutor las Comisiones no habían realizado adelantos en la priorización y formulación de proyectos. Este proceso inició con la identificación de la oferta y demanda de cada una de las iniciativas planteadas en el plan, posteriormente como resultado de la priorización conjunta con las comisiones

se identificó como proyecto productivo el “Incremento de la productividad y competitividad de la actividad agroindustrial para la producción y comercialización de cafés especiales en el departamento de Nariño”, y como proyecto

de gestión el “Montaje de un centro de innovación y desarrollo tecnológico de la agroindustria regional sostenible de Nariño”, cuya formulación se detalla a continuación.

Tabla. Identificación de la oferta y demanda para la implementación de los PRC

DEP

AR

TA

MEN

TO

DE

NA

RIÑ

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PROYECTO DE GESTIÓN

Nombre proyecto MONTAJE DE UN CENTRO DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO DE LA AGROINDUSTRIA REGIONAL SOSTENIBLE DE NARIÑO

Tipo de proyecto Gestión

Sector productivo Transversal

Beneficiarios Productores de cafés especiales y de frutas y verduras.

Responsables de la ejecución SENA, Acopi, Universidad de Nariño

Entidades de financiación Fomipyme, Colciencias

Justificación de la sección de la entidad financiadora

Dado el carácter de diseño de prototipos el proyecto puede ser presentado a Fomipyme y por su componente tecnológico a Colciencias

PROYECTO PRODUCTIVO

Nombre proyecto INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL PARA LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE CAFÉS ESPECIALES EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO.

Tipo de proyecto Productivo

Sector productivo Café

Beneficiarios Asociaciones de cultivadores de café, familias campesinas cultivadoras de Café

Responsables de la ejecución Cámara de Comercio de Pasto

Entidades de financiación Fomipyme

Justificación de la sección de la entidad financiadora

Su componente asociativo y de apoyo a las pequeñas empresas.

IV. CONSIDERACIONES FINALES

V. ANEXOS

VI. BIBLIOGRAFIA