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Alcalda Mayor de Cartagena de Indias D. T. y C.

DECRETO No. 0977 de 200120 DE NOVIEMBRE DE 2001Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias EL ALCALDE DE CARTAGENA DE INDIAS, En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artculo 315 de la Constitucin, la Ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 de 1998, CONSIDERANDO: 1. Que el Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal o Distrital, entendido como el conjunto de directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que deben adoptar cada municipio para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. 2. Que la importancia de los instrumentos de Planeacin, conforme lo ha entendido acertadamente la Corte Constitucional y lo ha plasmado en reiterados fallos derivados del estudio de las normas consagradas en los artculos 64 del Decreto 111 de 1996; 40 de la Ley 152 de 1994 y 26 de la Ley 388 de 1997, deviene del Ordenamiento Superior dada la categora especial, la singularidad, trascendencia e importancia de la materia y las implicaciones de la misma en la organizacin del municipio o distrito y el desarrollo social y comunitario, el progreso y el crecimiento controlado. 3. Que es obligacin de los entes territoriales, conforme lo prescriben el artculo 41 de la Ley 152 de 1994, la Ley 388 de 1997 y el artculo 1 del Decreto 879 de 1998, formular y adoptar los Planes de Ordenamiento Territorial, con vigencia mnima equivalente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales. 4. Que el plazo inicial para adoptar los Planes de Ordenamiento Territorial establecido por la ley 388 de 1997 ha sido modificado en varias oportunidades siendo el ltimo el contenido en la Ley 614 de 2000. 5. Que de conformidad con los artculos 24, 25 y 26 de la ley 388 de 1997 y el artculo 29 del Decreto 879 de 1998, para la expedicin del Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena, la Administracin Distrital cumpli los siguientes requisitos de trmite: a) Concertacin con la Corporacin Autnoma Regional del Canal del DiqueCARDIQUE, entidad que declar conforme con el proyecto presentado para su concertacin y as lo manifest mediante Resolucin 0314 de 23 de mayo de 2001, Por medio de la cual se declara concluido el proceso de concertacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena y se dictan otras disposiciones. ; b) Consulta ante el Consejo Territorial de Planeacin, organismo que rindi concepto y formul recomendaciones el 26 de julio de 2001, recomendaciones que a pesar de no ser de obligatorio cumplimiento, fueron acogidas en la medida en que no rieran con los lineaminetos tcnicos generales del proyecto; c) Consulta y participacin de los Gremios econmicos, agremiaciones profesionales, entidades cvicas, comunitarias y Juntas Administradoras Locales, donde se surti la publicidad del proyecto y consulta democrtica desde el inicio del proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en el ao 1998 a travs de los medios de comunicacin, realizndose mesas de trabajo de concertacin para recibir observaciones, inquietudes y comentarios, todos los cuales fueron estudiados y valorados por la Secretara de Planeacin y el equipo tcnico que coordinaba el proceso. Posteriormente, se garantiz nuevamente la publicidad mediante remisin de los documentos y la cartografa del proyecto a la Cmara de Comercio de Cartagena desde el 1 de marzo de 2001 para que permanecieran expuestos para consulta de todos los interesados; d) Presentacin al Honorable Concejo Distrital de Cartagena, para el estudio del proyecto y la expedicin del Acuerdo mediante el cual se adoptaba el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, el 3 de septiembre de 2001.DECRETO No. 0977 DE 2001 Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias

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Alcalda Mayor de Cartagena de Indias D. T. y C.6. Que la Secretaria de Planeacin Distrital, la jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano y la asesora jurdica expidieron el 16 de noviembre de 2001 certificacin en que consta que para la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, sta Secretara agot todas y cada una de las instancias contempladas en la Ley 388 de 1997 y dems disposiciones vigentes, pudiendo afirmar que stas se hicieron conforme a las normas vigentes y que el contenido tcnico se ajusta igualmente a las disposiciones constitucionales y legales, de lo cual puede dar fe esta Secretara y el equipo tcnico y jurdico que particip en el proceso para su adopcin. 7. Que el Honorable Concejo Distrital, en sesin celebrada el 29 de septiembre de 2001, aprob en primer debate el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial presentado por la Administracin y luego de distintas reuniones donde se concertaron los aspectos reflejados en una de las ponencias finales y en el informe presentado por el Presidente de la Comisin del Plan, y luego en sesin ordinaria celebrada el da 1 de noviembre de 2001, por mayora, determin no adoptar el Proyecto de Acuerdo contentivo del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena y recomendarle a la Administracin que presente nuevamente el Proyecto para estudio y aprobacin. 8. Que de conformidad con el artculo 29 del decreto 879 de 1998, ... transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Municipal o Distrital adopte el plan, el Alcalde podr adoptarlo mediante decreto. (negrillas fuera del texto original) 9. Que la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-538 de 1995, al desatar la demanda de inconstitucionalidad incoada en contra del artculo 40 de la Ley 152 de 1994, norma que tambin consagra lo propio respecto al tramite y adopcin de los planes de desarrollo, fue clara al interpretar el alcance del trmino adoptar. Dispuso la Corte: Es importante en este punto, para mayor claridad, detenerse en el significado del verbo que utiliz el constituyente en la norma que los actores consideran vulnerada, pues l mismo clarifica el alcance de la atribucin que sobre el tema este le quiso otorgar a los concejos municipales; en efecto, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, adoptar, tratndose de resoluciones o acuerdos, significa tomarlos, recibirlos, con previo examen o deliberacin. 10. Que en razn a lo anterior, el Concejo Distrital al no adoptar el proyecto de acuerdo de Plan de Ordenamiento Territorial, no cumpli con lo previsto en la norma toda vez que el propsito claro de la misma no es sencillamente que la Corporacin adopte alguna o cualquier decisin respecto al proyecto de acuerdo, sino imponer la obligatoriedad de adopcin del Plan, previas las modificaciones aprobadas por el Alcalde a que hubiere lugar. 11. Que en igual sentido se pronunci la Honorable Corte Constitucional en sentencia C-051 de 2001 mediante la cual se refiere al alcance y propsito la expresin ...sin que el concejo municipal adopte decisin alguna ... contenida en el artculo 26 de la Ley 388 de 1997, estableciendo que sta pretende, como lo quiso el Legislador, establecer el plazo mximo que tiene la Corporacin Administrativa para adoptar el plan de ordenamiento territorial: En cuanto a la glosa formulada por el actor contra la posibilidad de que, si el concejo no aprueba el POT dentro del trmino legalmente sealado, lo haga el alcalde mediante decreto, carece tambin de fundamento, pues el trmite de aprobacin de las normas de ordenamiento territorial es el municipio, en lo no regulado directamente por la Constitucin, corresponde a la ley, y sta bien puede sealar plazos a los rganos correspondientes, as como prever que unos cumplan extraordinariamente la funcin de otros si en dichos plazos no han desarrollado la actividad que les corresponde. (Negrillas fuera del texto original) En otro aparte, la misma sentencia dice: La Corte encuentra que la aprobacin del plan mediante decreto del alcalde cuando el respectivo concejo no ha hecho lo propio dentro del lapso que fija la ley, no quebranta el Estatuto Fundamental y, ms bien, en los trminos del artculo 2 de la Constitucin, asegura el cumplimiento de los deberes sociales del Estado, promueve la prosperidad general y garantiza la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Adems, responde a los principios que identifican la funcin administrativa, segn lo dispuesto en el artculo 209 de la Carta, entre los cuales se encuentran precisamente los de eficacia, economa y celeridad, mxime cuando no se est pretermitiendo trmite alguno, pues, en la hiptesis de la norma, el concejo tuvo el tiempo necesario para pronunciarse y expedir el POT y, si no lo hizo, con su omisin mal pueden perjudicarse el municipio y la comunidad.DECRETO No. 0977 DE 2001 Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias

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Alcalda Mayor de Cartagena de Indias D. T. y C.Habindose cumplido entonces todos los trmites previstos en la Ley 388 de 1997 para la expedicin del Plan de Ordenamiento Territorial es claro que su aprobacin corresponde en primera instancia al concejo, organismo que est constitucionalmente facultado para reglamentar los usos del suelo y legalmente es quien debe hacerlo. Pero, vencido el plazo que la ley le ha concedido para este propsito sin que el concejo haya cumplido con la funcin asignada, en aras de no detener el desarrollo municipal el legislador ha habilitado al alcalde para que, mediante decreto expida el POT. 12. Que no le est dado a la Administracin volver a presentar la Iniciativa ante el Concejo Distrital para su aprobacin, por cuanto el plazo previsto para tal efecto precluy y el Concejo no tiene ya competen