Porras, RaúL. Sociología del Desarrollo

Segunda Especialidad en Gestión del Bienestar Social Sección Post Grado FCCSS-UNFV

Materiales de Estudio 1

Sociología del Desarrollo

Raúl E. Porras LavalleCompilador

Universidad Nacional Federico Villarreal Facultad de Ciencias Sociales Sección Post Grado Segunda Especialidad en Gesti{on del Bienestar Social

Sociología del Desarrollo Raúl E. Porras Lavalle

Materiales de Estudio2

Contenido

I. El estudio del hombre 3II. La génesis de la idea de desarrollo 20III. Las teorías del desarrollo 58IV. El desarrollo peruano 132V. ¿Por qué no crecemos? 158



Capítulo I:

El estudio del hombre

Introducción

En épocas de crisis y fracaso de paradigmas teóricos y de modelos de desarrollo, constantemente se vuelve la mirada hacia el hombre, como el componente principal del progreso de las naciones. Los teóricos han demostrado que los factores económicos no son los únicos y másimportantes agentes del desarrollo, considerándose actualmente, la naturaleza humana y las capacidades del hombre, aunque a algunos les resulte difícil aceptarlo.

En la República de Platón, el hombre aparece como un ser que tiene tres vertientes o partes: El deseo, la razón y el espíritu. El deseo es irracional, porque busca el placer y la satisfacción. Mediante la razón el hombre llega a conocer, estando preparado para amar, que para Platón, el amor es la forma suprema de conocer. Y entre ambos elementos se encuentra el espíritu, por un lado lo identifica con el coraje, el que hace que el hombre sea arrojado y por el otro lado, el instinto, el cual nos lleva a acatar lo justo y a indignarnos de lo injusto. En lo primero se parece al deseo y en lo segundo a la razón. Por tanto, el ciudadano de la República se concibe como poseedor de un alma, la cual contiene razón, ánimo y apetito.

Maquiavelo piensa que el hombre ha sido y será siempre el mismo. No decae como argumentan los clásicos, pero tampoco mejora. Las pasiones humanas son inalterables. Considera que esta inalterable naturaleza humana no es ni buena ni mala. Los vicios y las virtudes están repartidos en forma desigual según los individuos. Los vicios, sostiene Maquiavelo, son parte de la naturaleza humana y a los cuales se debe la organización política. La rapacidad de los hombres no les permitiría convivir sin la coerción externa de la organización política y bajo esta ley, las cosas no están en equilibrio porque los hombres son insaciables y se aferran ciegamente a sus posesiones. Al hombre le es más fácil olvidar la muerte de su padre, que la pérdida de su matrimonio, sentencia Maquiavelo.

Hobbes señala que son dos los postulados de la naturaleza humana que mueven al hombre en su vida personal y colectiva: el apetito personal y la auto conservación. El primer elemento, razona Hobbes, a diferencia de los animales, el hombre dotado de razón puede proyectar ese deseo hacia el futuro y extenderlo a todas aquellas cosas que satisfagan su imaginación y el principio de auto



conservación, el hombre busca conservar la vida y alcanzar la felicidad. El ser humano hará cualquier cosa por conseguir ambos, pero que para Hobbes no son finitos, sino inalcanzables, por ser el hombre un ser insaciable. El deseo de poder lo arrastra a arriesgar su propia vida e incluso a olvidar su instinto de auto conservación, por ser la felicidad causa de esta frecuente calamidad, consiste en querer ser siempre mas que los demás.

A principios del siglo XVIII, Juan Donoso Cortés, enemigo del socialismo, rescata sin mucho éxito, la teoría de la innata maldad del hombre a causa del pecado. Por su parte Balmes, otro enemigo del socialismo, por desconocer la verdadera naturaleza humana y sus fundamentos teológicos. Considera que la única comunidad ideal posible es la que se basa en los principios morales del cristianismo.

Anarquista como Godwin piensan que el hombre es innatamente bueno y es la sociedad corrompida por el estado la que lo corrompe, pero que pude superarse progresivamente este circulo vicioso en el que se ve envuelto, mediante la difusión de la razón. Afirma que cuando una nación comprende la necesidad de cambio en su gobierno, mejoran sus instituciones, lo cual a su vez perfecciona la opinión pública y fomenta la las posibilidades de nueva expansión de la razón, lo que a su vez lleva a nuevas reformas, las que inician un nuevo proceso; que a decir de Godwin, “el mejoramiento de los individuos y el mejoramiento de las instituciones políticas están destinados a reproducirse mutuamente. Fe en el progreso, confianza en la innata bondad del hombre y hostilidad frente al estado son los tres elementos básicos del desarrollo de las sociedades.

El concepto marxista del hombre socialista, se desarrolló en el terreno de la utopía. Lejos de ofrecer una descripción completa del hombre del futuro, el marxismo dedicó su análisis al hombre en el capitalismo, un ser explotado y enajenado, sin probabilidades de mejorar sus condiciones de vida.

El concepto de desarrollo trasciende el ámbito económico, social, político y cultural y desde hace algunos años se viene trabajando la dimensión humana del desarrollo y retomando incluso la vieja doctrina de la innata maldad del hombre, acompañada de la fe y de los valores y actitudes. A continuación se presentan algunos aportes de diversas vertientes sobre el problema del hombre: las concepciones mas representativas, la esencia del hombre y el hombre en el análisis sociológico, con el propósito de comprender a cabalidad las teorías y los modelos de desarrollo, que tienen como defecto ignorar o considerar al hombre como un elemento mas del desarrollo.

1. CONCEPCIONES DEL HOMBRE 1

Los diversos humanismos no hacen sino enfatizar el supremo valor de la persona humana tal como ese valor se desprende de las respectivas concepciones sobre el hombre subyacente a ellas. Para hablar en concreto de los diferentes humanismos, hay que referirse a los varios conceptos del hombre aparecidos en la historia. Estos son algunos, con amplia vigencia en este siglo:

1.1. La idea cristiana del hombre

El cristianismo concibe al hombre como creado por Dios y a imagen suya, y llamado a una salvación definitiva que afectará también al cuerpo humano. La vida toda constituye un don divino. El hombre es un ser libre capaz de virtud y de pecado, pero imposible objeto del perdón de Dios. La plenitud del hombre consiste, por un lado, en la fe religiosay, por otro, en la fraternidad con los demás. En la perspectiva cristiana todas las cosas y situaciones tienen un sentido revelador y a la postre salvador, incluso el sufrimiento y la muerte. No ha creado Dios al hombre para que muera del todo, sino para que viva, pese a la muerte.

1 ARMERO, C. (1982) Filosofía. Madrid: Editorial Santillana.



1.2. El concepto socialista-marxista.

El hombre se crea a sí mismo mediante el trabajo: ésta es la intuición primera de Marx. Ocurre, sin embargo, que en la sociedad capitalista al trabajo está no sólo socialmente dividido, sino explotado por el capital y además alienado. De ahí que en ésta sociedad el hombre esté también dividida y enajenada. El concepto opuesto al de hombre alienado es el de hombre total, hombre en quien se ha superado todo desgarramiento gracias a una serie de reconciliaciones: del varón con la mujer, de la industria y la tecnología con la naturaleza, del trabajo material con el intelectual. El principal desgarramiento, sin embargo, es el de la división de clases sociales. El socialismo marxista se propone como un humanismo, al propugnar una organización social del trabajo que permita a los hombres satisfacer sus necesidades sin recurrir a la explotación de unos grupos humanos por otros y con un mínimo de trabajo penoso y de sacrificio.

1.3. El concepto existencialista

Ha sido principalmente Jean-Paúl Sartre quien ha presentado el existencialismo como un humanismo. El concepto sartriano del hombre es el de un ser en proyecto cuya estructura fundamental es la intención. Los valores no preexisten al hombre, sino al revés: es el libre proyecto del hombre el que constituye los valores en cuanto valores. Ese proyecto, además, es plenamente creador o de invención. No hay signos o señales en el mundo que sirvan de orientación o de marco de referencia para la elección del hombre. Ni siquiera cabe hablar de naturaleza humana como de algo fijo y definido, sino solamente de condición humana en medio de la cual se desarrolla, de modo onníomodamente libre, la existencia del hombre. Por eso, tampoco hay moral universal. La moral es como el arte: hay que crearla y cada cual tiene su estilo. El proyecto o pasión fundamental del hombre es asemejarse a la divinidad. Pero como para Sartre no hay Dios, tal aspiración es radicalmente una aspiración frustrada; el hombre es una pasión inútil, un proyecto en vano.

2. EL HOMBRE EN EL PENSAMIENTO FILOSÓFICO2

2.1. El concepto filosófico de persona

En la filosofía antigua y en la escolástica. La noción de persona comenzó a ser elaborada por el pensamiento cristiano, y no directamente en relación al hombre sino a la divinidad. Fue en las controversias teológicas de los siglos IV y V donde se precisó dicha noción con el resultado del dogma de la trinidad de personas divinas -Padre, Hijo y Espíritu Santo-, en la unidad de naturaleza de Dios y del dogma de Cristo como una persona en dos naturalezas, la divina y la humana. La definición clásica de persona procede de Boecio (+524), un filósofo cristiano, y sirvió de referencia a casi todos los pensadores medievales: "Persona es la sustancia individual de naturaleza racional"- Los escolásticos destacaron que la persona es la realidad de un ser inteligente completo en sí mismo, y por tanto consistente en su propio ser e independiente.

En la filosofía moderna. Los filósofos de la época moderna y contemporánea han añadido nuevos rasgos a la caracterización de la persona humana: su libertad e independencia respecto al mecanismo determinista de la naturaleza; su valor de fin en sí misma; su relación al derecho, a la responsabilidad, a la moralidad; su calidad de foco o centro de diversas facultades y actividades del hombre. La filosofía racionalista de los siglos

2 Ibid.



XVII y XVIII mantuvo la tradición escolástica y de Boecio, de poner en primer plano su índole racional. Así, según Leibniz, "la palabra persona lleva consigo la idea de una ser pensante e inteligente, capaz de razón y de reflexión". Recientemente, en cambio, suele insistirse en los aspectos emocionales y volitivos de la persona tanto o más que en los racionales.

Otros conceptos afines. Aparte de la noción de persona, el pensamiento filosófico ha acudido a otros conceptos para tratar de comprender al hombre. Los conceptos de "sujeto" y de "yo" han servido, en teoría del conocimiento, para representar al hombre en cuanto conocedor de la realidad. El sujeto-hombre cognoscente se contrapone al objeto-mundo conocido; lo subjetivo se contrasta -en oposición y a la vez en relación- con lo objetivo. El "yo" se contrapone a todo lo que no es él; sea "el otro" o lo otro en general (Sartre), sea globalmente el "no-yo" (Fichte), sea el "tú" y el "ello" (Buber) El concepto de individuo es también cercano al de persona. Generalmente suele decirse que "individuo" recoge los aspectos de incomunicabilidad y de limitación que distinguen a cada ser humano de todos los demás, mientras la "persona" envuelve una dimensión social, de positiva relación a los otros en actitudes como solidaridad, disponibilidad, entrega, simpatía, etcétera.

2.2. Los humanismosEl pensamiento antropocéntrico. De los tres grandes temas de la reflexión filosófica

-el mundo, el hombre, el ser- algunos filósofos han dado absoluta primacía precisamente al hombre o a la persona humana. Esta primacía da lugar a una forma de pensamiento filosófico que puede caracterizarse como antropocéntrica y antropológica, frente a las formas cosmológica y ontológica de filosofar, que toman como tema y clave fundamental respectivamente al mundo y al ser. Las principales manifestaciones del antropocentrismo filosófico son las filosofías personalistas y humanistas.

2.2.1. El humanismo clásico y el moderno. El nombre de "humanistas" empezó a aplicarse a los maestros en las ciencias llamadas "Humanidades". Luego se entendió por "humanismo" la tendencia a destacar la importancia del estudio de las lenguas y de los autores clásicos. En particular, se aplicó esa designación al movimiento literario comenzado en Italia a fines del siglo XIV y extendido luego por Europa en los dos siglos siguientes. Así entendido, el humanismo forma parte del Renacimiento. Agrupa a autores de muy diversas ideas (Erasmo de Rotterdam, Luís Vives, Nicolás de Cusa, Montaigne), pero que tuvieron en común el interés por la dignidad del hombre y por la recuperación para su tiempo del patrimonio literario y filosófico de los clásicos y romanos.

En la época actual se ha hablado de humanismo en un sentido distinto: para calificar ciertas tendencias filosóficas y de pensamiento, antiguas o modernas, que destacan el valor del hombre en cuanto hombre y proponen algún ideal o modelo de realización del ser humano. En este sentido el humanismo no es una creación moderna, ni tampoco renacentista; es una constante del pensamiento humano, si bien una constante en continuo antagonismo con formas de pensamiento y de acción deshumanizadoras o sencillamente no antropocéntricas. La preocupación por el hombre es ya visible tanto en Sócrates como en sus oponentes los sofistas. La cultura grecorromana quiso ser ya un humanismo, aunque no llegó a constituirse más que como humanismo de unos pocos, de la pequeña minoría de notables a quienes el trabajo de una multitud de esclavos permitía el disfrute de la contemplación filosófica y estética.



Frente a ese humanismo aristocrático de la antigüedad, el humanismo actual se propone como democrático y para todos. Su horizonte de referencia es el valor absoluto y la plena realización no de unos pocos varones ilustres, sino de todos los hombres.

2.2.2. Bases del humanismo. Hay modelos muy varios, e incluso incompatibles, de humanismo. Los modelos cristianos, existencialista y marxista parecen irreductibles entre sí y muy difíciles de compaginar. Existe también un humanismo científico o de la ciencia, directamente inspirado en la práctica de la investigación científica. Se ha hablado, asimismo, de "humanismo integral" con el ánimo de superar cualquier concepto partidista o unilateral del hombre y de recoger todos los aspectos de lo humano.

Las divergencias entre los humanismos, sin embargo, no destruyen el hecho de una profunda convergencia de base común. Esa base común se deja resumir en tres principios fundamentales que pueden formularse en sendas sentencias acuñadas ya desde la antigüedad:

a) "El hombre es la medida de todas las cosas" (Protágoras) Se refleja aquí el aspecto metodológico de toda filosofía humanista. Puesto que somos hombres, sólo podemos filosofar o reflexionar a lo humano, con un enfoque humano, proporcionando o relacionando a nuestra medida de hombres aquellas realidades o representaciones más ajenas a nosotros, tanto lo subhumano como lo sobrehumano, tanto lo infinitesimalmente pequeño cuanto lo indefinidamente inmenso.

b) "No considero extraño a mí nada de lo humano" (Terencio) El humanismo es una voluntad de reconocimiento de todas las manifestaciones humanas. Todo lo que hacen o piensan otros hombres pertenece en algún modo a mi mundo y me afecta en cuanto hombre. Al pensamiento humanista le es así consustancial cierto ecumenismo filosófico que pone la comunidad de naturaleza humana por delante de las diferencias de cultura y de creencias. Es éste un principio de convergencia en medio de los humanismos discrepantes.

c) "No proponer al hombre más que lo humano es traicionar al hombre" (Aristóteles) Se enuncia ahí una cierta aspiración de trascendencia, luego concentrada en modo diverso por las diferentes tradiciones humanistas. Los humanismos religiosos localizan esa trascendencia en Dios. Los humanismos laicos la sitúan generalmente en el porvenir: en la futura sociedad sin clases (socialismo) o en el hombre superior, que sucederá al hombre actual como éste sucedió a los antropoides (Nietzche) En todo caso, los humanismos proponen al hombre algo que excede lo humanamente dado ya y que supera el actual estado de la humanidad. Es común también a todos los humanismos la exigencia el anuncio de un "hombre nuevo" y una "nueva humanidad"

2.3. El pensamiento no humanista

La filosofía y el pensamiento centrados en el hombre o en la persona humana no son más que una de sus posibles formas, no la única. Aunque hayan prevalecido en Occidente durante la época moderna, ha habido épocas enteras en la historia del pensamiento, incluso del occidental, escasamente interesadas en la reflexión sobre el hombre o no primordialmente centradas en esa reflexión. Así ocurre en gran parte de la filosofía griega, esencialmente cosmocéntrica, volcada por entero en el mundo y en el movimiento; en la filosofía escolástica medieval, intensamente teocéntrica y subordinada al pensamiento teológico; y, ya en nuestro siglo, en las corrientes empiristas, positivistas y lógicas, nacidas hacia 1920 en el llamado "círculo de Viena", y luego dominantes en la filosofía universitaria de los países anglosajones. Todas éstas son ya formas no antropológicas y no humanistas



de pensamiento. En la actualidad, además, hay una reacción intencionada contra el modelo humanista y antropocéntrico de filosofía. Esa reacción se produce en distintos sentidos a partir de principios diferentes:

Al existencialismo humanista de Sartre se ha opuesto de manera expresa y terminante Martín Heidegger, desde otro planteamiento de una filosofía de la existencia. Según él, lo que caracteriza al humanismo filosófico es la pretensión de que la esencia del hombre es esencial para la verdad del ser. Ahora bien, la realidad es exactamente al contrario: hay que pensar y comprender al hombre a partir de la verdad del ser. Proclamarse antihumanista, sin embargo -puntualiza Heidegger-, no equivale a estar a favor de lo inhumano; es abrirse la posibilidad de pensar al hombre en otras direcciones. En la perspectiva Heideggeriana eso procede en el horizonte de una ontología o reflexión radical sobre el ser en cuanto diferente de los concretos entes existentes. Pero su advertencia de que la oposición a un pensamiento humanista y antropocéntrico no entraña, ni mucho menos, oposición al hombre o a lo humano vale también para las posiciones mencionadas a continuación.

Hoy en día, el pensamiento científico y también el pensamiento filosófico más influido por la ciencia, no suele ser antropocéntrico o humanista. En el ámbito de influencia de las Ciencias Físicas de la naturaleza se acostumbra a resaltar la significancia del hombre en el cosmos: la pequeñez del espacio humano frente al desmesurado espacio cósmico y la fugacidad de la entera historia de la humanidad dentro del tiempo sin límites del devenir universal. Muchos pensadores consideran demasiado presuntuoso al humanismo y a todo pensamiento antropocéntrico que se empeña en girar alrededor de este simio efímeramente logrado y de este átomo irrisorio en la inmensidad del cosmos que -a su modo de ver- es el hombre. Es un punto de vista que plantea graves cuestiones acerca del sentido de la vida del hombre sobre la Tierra y que en todo caso puede actuar de sano correctivo frente a especulaciones filosóficas exclusivamente basadas en una visión localista del mundo y de la realidad, como si el hombre fuera su centro y su clave.

En el campo de influencia de las Ciencias Sociales y Humanas se hace la crítica al humanismo en nombre de otros supuestos. El hombre como tal -se arguye- no existe. Sólo existen los hombres concretos, los grupos humanos determinados: las clases sociales, las formaciones socio-económicas, las comunidades idiomáticas, las épocas históricas, las culturas. Esos grupos humanos, localizados en el espacio y en el tiempo, pueden ser objeto de un saber; pero el hombre, en cuanto tal, o la supuesta esencia suya, representa una vana abstracción inexistente que no puede ser objeto de conocimiento, sino de ideología. Las posiciones más contundentes en una tal negativa al humanismo en cuanto filosofía o ideología del hombre esencial corresponden a autores habitualmente catalogados bajo el nombre de estructuralistas. Entre ellos, Michel Focuault destaca que la figura del hombre como objeto del saber y de la filosofía occidental es un invento de fecha relativamente reciente, de finales del siglo XVIII, y cuya pérdida de vigencia se presiente próxima.

En término parecidos, Claude Lévi-Strauss afirma que el objeto de las Ciencias Humanas no es construir al hombre, sino disolverlo, es decir, diseccionarlo analíticamente. Finalmente, Louis Althausser, combinando tesis del marxismo y del estructuralismo, se opone con dureza a los que hablan de un humanismo marxista, asegurando que han comprendido mal a Marx, y rechaza la ideología humanista por incapaz de articular un saber real de lo que son los hombres históricos en las condiciones socioeconómicas concretas.



Para la adecuada valoración de todas estas formas de pensamiento, conviene insistir en que su propósito y su final resultado no es des-humanizar al hombre, pero sí des-mitificarlo. Cumplen, además, la positiva función crítica de llamar la atención sobre el peligro de querer disimular los huecos de nuestro saber sobre el hombre con meras etiquetas de palabras a las que se pretende hacer pasar por conceptos filosóficos.

La confrontación entre el pensamiento humanista y el no humanista reproduce, a otro nivel y en otro momento histórico de la conciencia filosófica, más ilustrada ahora por los hallazgos de la ciencia, el viejo pleito contencioso en torno al materialismo. El recorrido a través de muy varios modos de reflexión sobre el hombre nos reconduce así el planteamiento inicial de donde arrancaba toda esa reflexión. Pero después del recorrido, ese planteamiento no es ya el mismo; lo reencontramos enriquecido y esclarecido por la larga historia de la reflexión radical o filosófica con la que los hombres se han aplicado a meditar acerca de su propio ser y condición humana.

3. LA ESENCIA DEL HOMBRE3

Los biólogos y antropólogos se han ocupado en responder a la pregunta sobre el origen del hombre como especie, vale decir, sobre la incógnita de su aparición sobre la tierra. Los psicólogos se han encargado de encontrar las diferencias psíquicas existentes entre el hombre como animal superior y las demás especies inferiores, o dicho de otra manera, en la distribución diferencial de las funciones psíquicas en la escala anima, como una de sus tantas tareas. Pero la explicación biológica y la psíquicas no son suficientes para responder a la pregunta trascendental sobre cuál es la esencia del hombre, considerado como el centro y origen del llamado mundo histórico social.

El planteamiento trascendental sobre la esencia del hombre debe responder a la pregunta ¿cuál es el sentido del hombre y su destino? Pero una interpretación trascendente, en principio, no admite ni una comprobación ni una refutación científicamente válida, porque sobrepasa los límites de toda experiencia. De ahí que haya sido la Antropología Filosófica la que haya tomado a su cargo la tarea de formular una interpretación metafísica respecto del hombre, en su aspecto trascendental.

A continuación examinaremos las principales respuestas que la Antropología Filosófica ha ensayado para comprender la esencia del homo sapiens.

3.1. La tesis de Aristóteles

Aristóteles, filósofo griego nacido en Estagirita, que vivió del 384 al 322 A.C. y que ha influido poderosamente en el pensamiento filosófico durante mucho tiempo, muy especialmente en la filosofía de Santo Tomás, define la esencia del hombre por la razón.

El hombre es uno de los muchos seres que pueblan el universo y que al igual que los demás posee el principio vital de los organismos vivos: el alma. Para Aristóteles, el alma de las plantas es simplemente su fuerza nutritiva y reproductora; el de los animales, además de dichas fuerzas, es su poder sensitivo y locomotor, pero en el hombre es, sobre todo, su capacidad de razonar y de pensar.

3 MEJÍA, J (1990) Introducción a las Ciencias Sociales. Lima: Ediciones UNFV



Por consiguiente, el ser humano, según Aristóteles, posee el privilegio, del que no participan los demás seres vivos, de compartir la inteligencia divina, en alguna medida.

Ahora bien, para el filósofo griego, parte del poder racional del alma humana es pasivo, está unido a la memoria y muere con el cuerpo a que ella está ligado y que la sustenta. Pero existe una razón activa, un puro poder del pensamiento que es independiente de la memoria y que no resulta afectada ni destruida por la desaparición del cuerpo. Esta razón activa es un elemento universal que se distingue del individuo que yace en el hombre y, a su muerte, le sobrevive. Por lo tanto, este tipo de razón no es la personalidad con sus transitorios efectos y deseos y que desaparece con la muerte del ser humano individual, sino es el alma en su forma más abstracta e impersonal, el pensamiento puro despojado de toda realidad, tal como Aristóteles concibe a Dios que es actividad pura, no contaminada con la acción.

De ahí que la finalidad o destino del hombre en el mundo sea realizar sus naturales, vale decir su pensamiento. De consiguiente al hombre se le puede definir por su pensamiento, por su poder de raciocinio, por su razón. La esencia del hombre es la ratio.

Es evidente que la actividad pensante del hombre no puede alcanzar la pureza, grandeza y plenitud con que piensa Dios, de ahí que su pensar tenga que ser siempre limitado e imperfecto.

De todo lo dicho se desprende que para Aristóteles la esencia trascendental del hombre hay que buscarla en la razón, en su racionalidad, potencia anímica jamás comparable con las facultades psíquicas de los animales inferiores o de cualquier otro ser viviente. Gracias a la razón el hombre se ha colocado en el vértice del mundo y ha logrado rescatarlo para sí. Sólo Dios que, según Aristóteles es absolutamente perfecto, que es actividad tan pura que no actúa jamás, puede contemplar la esencia de las cosas con plenitud puesto que siendo él mismo la esencia de ellas, su contemplación resulta de contemplarse a sí mismo. En cambio, el hombre, que no es Dios, pero que participa de algunas de sus cualidades, entre ellas el pensamiento, tiene que ser definido por su racionalidad. El hombre es un ser racional y ésa sería su esencia trascendental.

3.2. La tesis de Manuel Kant

Manuel Kant, nacido en Königsberg, Prusia (1724-1804) planteó el problema de la esencia del hombre desde el punto de vista ético. Dicho de otro modo: para Kant la racionalidad humana posee un alcance mucho mayor que el concebido por Aristóteles, y que le confiere su máxima dignidad, cual es el de ajustar sus actos al principio del deber, aunque se oponga a sus instintos, pasiones, sentimientos o intereses. En esto consistiría la trascendencia sustancial del hombre, al elevarse de la vida animal cuando orienta sus actos por una realidad superior a su propia existencia.

Para Kant la religión no puede fundamentarse en la ciencia, sino en la moral. Debemos hallar una ética universal y necesaria, absoluta, categórica e imperativa. Ahora bien, la realidad más sorprendente en el hombre es precisamente su sentido moral, su sentimiento de culpa frente a la tentación, ante la cual puede sucumbir pero jamás anular la necesidad de expiación.

Lo que guía la conducta del hombre y orienta su toma de decisiones frente a alternativas de carácter ético es el imperativo categórico, o mandato incondicional de



nuestra conciencia que hemos de "obrar como si la máxima de nuestra acción debería convertir, por nuestra voluntad, en ley universal de la naturaleza".

Sabemos por vivo e inmediato sentimiento, es decir, aparte de todo razonamiento, que debemos evitar una conducta que, de ser adoptado por todos los hombres, de convertirse por lo tanto en ley universal, hiciera imposible la vida social. Por ejemplo, la necesidad de eludir un compromiso mediante una mentira no significa que se tenga la voluntad de que la mentira se convierta en ley universal, porque de ser así ya no se podría adquirir compromiso alguno.

La adecuación de nuestra conducta a un imperativo categórico, es decir, nuestro sentido de la ética frente a un conflicto de valores para adoptar una decisión libremente concebida, nuestra capacidad de distinguir lo bueno de lo malo, lo moral de lo inmoral y, sobre todo, nuestro sometimiento a una ley de universalidad ética creada por nosotros mismos, es lo que nos diferencia de los animales inferiores y lo que para Kant, hace que el homo racionales adquiera su propia dignidad y esencia trascendental, convirtiéndose en homo morales.

3.3. La Tesis De Federico Nietzche

Federico Nietzsche, filósofo nacido en Röcken, Prusia (1844-1900), elaboró una filosofía que de alguna manera se basó en una extrapolación de la teoría de Darwin. Si la vida es una permanente lucha por la existencia en la que sobreviven los mejor dotados, la fuerza tiene que ser la virtud suprema y la debilidad el máximo pecado. Lo bueno es lo que sobrevive, lo que gana, lo malo es lo que cede, lo que pierde. La supervivencia del hombre, en definitiva, y el instrumento para lograrlo, sería lo que tipificaría la esencia moral del hombre. Pero de una especie superior de hombre, de aquél que está predestinado a la supervivencia y a la superación de la selección que inexorablemente hace la naturaleza y la sociedad de los escasamente dotados. Quien representa la esencia trascendental del hombre, según Nietzsche, es el superhombre.

El Superhombre aparece en el momento en que mueren los Dioses. Nietzsche creó un personaje imaginario que habla por él: Zaratustra. Cuenta que a la edad de 30 años descendió de la montaña para predicar que Dios había muerto, así como murieron todos los dioses antiguos, de risa, cuando uno de ellos dijo la frase más impía que jamás se haya pronunciado: "no hay más que un solo Dios".

A la muerte de Dios sobreviene la etapa del Superhombre. Lo que hay de grande en el hombre es el ser un puente y no una meta; lo que puede armarse en el hombre es el ser una transición y una destrucción, pero como el Superhombre aún no ha nacido, nosotros sólo podemos ser sus precursores.

En su obra Más allá del bien y del mal, publicada en 1886, intentó bosquejar la moral del Superhombre. Existe, afirma, una moral de señores y otra de rebaño. La primera es la forma aceptada por la antigüedad clásica, especialmente la romana, en donde la virtud era significa virilidad, valor, audacia, braveza. La segunda, proveniente del Asia y en especial de los judíos de la época en que estuvieron políticamente dominados por otras naciones, es una moral de sumisión, de humanidad y desamparo. La moral del rebaño reemplaza la fuerza y el apego al peligro, como signos de virtud, por el amor a la seguridad y a la paz. De este modo, la virilidad es sustituida por la astucia, la severidad por la piedad, el orgullo y el honor por la expiación de la conciencia y, en general, la aristocracia por la mediocridad.



La moral del Superhombre se apoya en una secreta voluntad de poder, que sería la clave para comprender la esencia del hombre como producto de la selección natural. Sólo los fuertes, los destructores, los que rompen los valores en pedazos, son los verdaderos creadores del bien y del mal. De esta manera Nietzsche pretende haber hallado una explicación metafísica del héroe que representaría la imagen del triunfador en la lucha por la vida, en el proceso de la evolución histórica y, en definitiva, sería la "voluntad de poderío" la verdadera esencia trascendental del ser humano.

3.4. La tesis de Max Scheller

Max Scheller, filósofo alemán, nacido en Munich (1874-1928), ha dado una respuesta totalmente diferente a la formulada por Nietzsche, y hasta cierto punto se le considera como su opositor doctrinario por su extraordinaria defensa de la moral cristiana, que no debe confundirse con la moral burguesa que se basa en el resentimiento. La idea cristiana de la abnegación, dice Scheller, no tiene ningún carácter nivelador, pues tiende a poner de relieve y a aumentar el valor propio de quien abdica, a valorizar su individualidad concreta y su originalidad absoluta.

Su idea del hombre se encuentra expuesta en su libro El puesto del hombre en el Cosmos. Sostiene que la esencia del hombre, y lo que podría llamarse su puesto singular, está muy por encima de su inteligencia facultad de elegir. El principio que hace del hombre un hombre, es ajeno a todo lo que es vida en el más amplio sentido del vocablo, ya sea en el psiquismo interno o en lo vital externo. Lo que hace hombre a un hombre es un principio que se opone a toda la vida en general, un principio que, como tal, no puede reducirse a la "evolución natural de la vida", sino que, si ha de ser reducido a algo, ha de serlo al fundamento supremo de las cosas, que es el espíritu. Para Scheller la persona es el centro activo en que el espíritu se manifiesta dentro de las esferas del ser finito.

La propiedad esencial de un ser espiritual es su independencia, libertad o autonomía esencial frente a la presión de lo orgánico y a la inteligencia impulsiva, propia de éste. Semejante ser espiritual ya no está vinculado a sus impulsos ni al mundo circundante, como lo está el animal que depende del mundo y actúa en y para el mundo que lo rodea, sino que puede elevarlo a la dignidad de objeto y aprehender la manera de ser de esos objetos.

Pero el acto fundamental del espíritu es lo que Scheller denomina la "Ideación", que va mucho más allá de la simple inteligencia práctica. Un problema de inteligencia sería, por ejemplo, buscar la forma de eliminar el dolor que sentimos en un brazo, pero la búsqueda de la realidad esencial es preguntarse por el dolor mismo, prescindiendo de que lo sienta aquí y ahora. Ideación es, por lo tanto, la acción de comprender las formas esenciales del universo y la facultad de separar la existencia de la esencia.

Lo esencial en el hombre no es que tenga saber, sino que tenga esencia a priori, es decir, que sea capaz de adquirirla. Ahora bien, el mecanismo mediante el cual se produce la Ideación es el acto de desrealización o sea la anulación ficticia del carácter de realidad. Ningún acto perceptivo nos puede indicar la esencia de las cosas. Ellos sólo nos muestran su manera de ser. De consiguiente, tenemos que valernos de otro procedimiento para llegar a esas esencias. El animal vive totalmente en lo concreto y en la realidad, de la cual no puede desprenderse. En cambio el hombre posee la capacidad de negar esa realidad y mediante esa negación se prescinde momentáneamente del coeficiente existencial (contingente) para alcanzar su esencia. Este es el acto que define más propiamente al espíritu humano.



Veamos algunos casos:

a) Sólo el hombre posee la noción de las categorías de cosa y sustancia. Los animales superiores no parecen poseerla plenamente.

b) El hombre tiene de antemano un espacio único. El animal, en cambio, carece de un verdadero espacio universal que persista como fondo estable, independiente de los movimientos de traslación que verifica.

c) El hombre posee las formas vacías de espacio y de tiempo. El animal no puede aislar las formas vacías de espacio y tiempo, despreciándolas de las cosas contenidas en ellas, como tampoco puede aislar el número abstracto separándolo del número concreto que reside en las cosas mismas.

En resumen, el hombre en cuanto persona, es el único que puede elevarse por encima de si mismo, y partiendo de un centro situado por decirlo así, allende el mundo tempo-espacial, convertir todas las cosas, y entre ellas a sí mismo, en objetos de su conocimiento.

Este centro no puede ser parte de este mundo y sólo puede ser el fundamento supremo del ser mismo.

El espíritu, para terminar, es el único ser incapaz de ser objeto porque es actualidad pura. El centro del espíritu es la persona, que no debe confundirse con lo psíquico, y en ella sólo podemos recogernos, concentrarnos, pero no objetivarla.

Hay que tener en cuenta que para Scheller las ideas no existen antes, ni en, ni después de las cosas, sino con las cosas y son engendradas en el acto de la Ideación, facultad y cualidad del espíritu que anida en nuestra persona.

Por consiguiente, en el hombre existen dos fuerzas: una los impulsos vitales, poderosas fuentes de energías, pero que son ciegos para las ideas y valores; otra, el espíritu que, careciendo de poder, sólo proporciona a los impulsos vitales las ideas que le orienten en su rumbo. La esencia del hombre, en consecuencia, reside en su espiritualidad, que le ha permitido elevarse por encima del reino animal, concebir ideas abstractas respecto de las cosas concretas e intuir las formas esenciales de la estructura del universo.

3.5. La tesis de Ernest Cassirer

Ernest Cassier, filósofo alemán, nacido en Breslau (1874-1945), ha planeado el problema de la esencia del hombre desde otro punto de vista. Siguiendo a los biólogos, afirma que cada organismo, hasta el más ínfimo, se halla adaptado a su ambiente ycoordinado con él. Gracias a su estructura anatómica posee un determinado sistema "receptor" y un determinado sistema "efector". El organismo no podría sobrevivir sin la cooperación y equilibrio de estos dos sistemas. Ahora bien, el hombre ha descubierto un nuevo método para adaptarse a su medio ambiente. Entre los sistemas receptor y efector, que se encuentran en todos los animales, hallamos en el hombre, como un eslabón intermedio, lo que Cassier denomina el sistema "simbólico". Esta nueva dimensión transforma la totalidad de la vida humana, de suerte que, comparando con los demás animales, el hombre no sólo vive una realidad más amplia sino, por decirlo así, en una nueva dimensión de la realidad.

El hombre ya no vive en un puro universo físico sino en un universo simbólico. El lenguaje, el mito, el arte y la religión constituyen parte de este universo, forman los diversos



hilos que teje la red simbólica, la urdiembre complicada de la especie humana. Por lo tanto, piensa Cassirer que la definición del hombre como ser racional debe ser sustituida por la de ser simbólico.

Para sustentar su tesis, Cassirer parte del análisis del lenguaje, en el cual distingue dos niveles: el emotivo y el teórico. En el mundo animal podemos encontrar abundantes analogías y paralelos con el lenguaje emotivo, sin embargo le falta un elemento que es característico e indispensable de todo lenguaje humano: no encontramos signos que posean una referencia objetiva o sentido. La diferencia entre el lenguaje de proposiciones y el lenguaje emotivo representa la verdadera frontera entre el mundo animal y el humano. No existe ninguna prueba concluyente de que ningún animal diera jamás este paso decisivo de lo subjetivo a lo objetivo, del lenguaje efectivo al lenguaje proposicional.

De otro lado, el animal posee una imaginación y una inteligencia práctica, mientras que sólo el hombre ha desarrollado una nueva fórmula: una inteligencia y una imaginación simbólicas.

Además, el pensamiento relacional depende del pensamiento simbólico. El mero percatarse de las relaciones no puede considerarse como un rasgo especifico de la conciencia humana, pero en el hombre se ha desarrollado la capacidad de aislar relaciones, para considerarlas en su sentido abstracto, y para captar ese sentido no depende ya de datos sensoriales concretos. La geometría representa el ejemplo clásico de este viraje en la vida intelectual del hombre. Sin el paso preliminar del lenguaje humano no podría haber sido posible esta conquista.

Del mismo modo, la idea que tiene el hombre del espacio es también simbólica. Los animales de las especies más inferiores poseen un espacio orgánico, aprendido por la experiencia individual. Animales recién nacidos parecen tener un sentido neto y preciso de la distancia y la dirección espaciales, pero no se encuentran guiados por ningún proceso ideacional sino por simples impulsos corporales. En los animales superiores existe el espacio perceptivo, que se construye con elementos de las diferentes especies de experiencias: sensible, óptica, tactil, acústica y kinestésica. Pero sólo el hombre tiene idea del espacio simbólico. Mediante un proceso mental complejo se llega a la idea del espacio abstracto, la misma que abrió paso al hombre hacia otro campo del conocimiento y hacia una dirección enteramente nueva en la vida cultural. El espacio abstracto no encuentra su contrapartida ni su fundación en ninguna realidad física o psicológica; los puntos y líneas de que se vale no son objetos sino simples símbolos de relaciones abstractas.

La adquisición del espacio como abstracción fue producto de la evolución del género humano, desde el pensamiento primitivo hasta la época babilónica en que apareció el concepto del orden cósmico. De ahí que la cultura babilónica haya sido considerada como el inicio de toda vida cultural. La astrología babilónica, en su conjunto, era una interpretación mítica del universo, y el espacio, por decirlo así, fue transportado de la tierra al cielo, pero más tarde la astronomía sucede a la astrología y el espacio geométrico ocupa el lugar del espacio mítico y mágico.

El tiempo, para el hombre, también tiene carácter simbólico. El organismo jamás está localizado en un instante singular. En su vida, los tres modos del tiempo: pasado, presente y futuro, forman un todo que no puede ser desgregado en elementos individuales. Algunos afisiólogos, dice Cassier, que la memoria tiene que ser considerada como una función general de toda materia orgánica. Pero toda memoria tiene que ordenar sus experiencias



anteriores localizándolas y refiriéndolas a puntos diferentes del tiempo. Ahora bien, dicha localización no es posible si al tiempo no se lo concibe como un esquema general, como un orden serial que abarca todos los acontecimientos singulares.

La memoria simbólica es aquel proceso en el cual el hombre no sólo repite su experiencia pasada sino que la reconstruye. No basta memorar datos de nuestra experiencia anterior sino que tenemos que recordarlos, organizarlos, sintetizarlos, juntarlos en un foco de pensamiento. De esta manera se relaciona el presente con el pasado.

Pero en nuestra concepción del tiempo el futuro constituye un elemento indispensable, y la referencia al futuro es captada por nuestra conciencia antes que la referencia al pasado. Vivimos más en nuestras ansiedades y esperanzas por el futuro en nuestros recuerdos del pasado o en nuestras experiencias presentes.

Todo proceso orgánico tiene que incluir, en su descripción, esta referencia al futuro (tele). Pero en el ser humano la conciencia del futuro experimenta el mismo cambio característico del sentido que hemos observado en lo que respecta al pasado. El futuro no es sólo una imagen sino que se convierte en un "ideal". Este es el futuro simbólico del hombre que corresponde a su pasado también simbólico y guarda estricta analogía con él. Podemos llamarlo futuro profético porque el poder simbólico del hombre se atreve más allá de los límites de su existencia finita. Tal es el caso de los profetas religiosos.

Por último, el intelecto humano necesita de símbolos, y para el pensamiento simbólico se requiere distinguir entre cosas actuales y cosas posibles. Un símbolo no posee existencia real sino sólo un sentido. En el pensamiento del hombre primitivo resulta muy difícil distinguir entre las dos esferas del ser y del sentido, pues se hallan constantemente confundidas: un símbolo es considerado como si estuviere dotado de poderes mágicos o físicos. Pero en el proceso ulterior de la cultura se siente claramente la diferencia entre cosas y símbolos.

La tarea superior del conocimiento humano requiere siempre de un elemento teórico, es decir, de un elemento simbólico. La mejor comprobación de esto la encontramos en la historia de la matemática, que no es una teoría de las cosas sino una teoría de los símbolos.

De ahí que el lenguaje, la religión, la ciencia, el arte y, en general, todas las formas de la cultura, sean un universo simbólico construido por el hombre que le permite comprender e interpretar, articular y organizar, sintetizar y universalizar su experiencia humana.

4. EL HOMBRE EN EL ANÁLISIS SOCIOLÓGICO4

Es inevitable que cada sociólogo tenga un concepto de la naturaleza del hombre, y es sumamente probable que ese concepto influya en su forma de abordar la investigación social. Sin embargo, prevalece en la Sociología una aguda resistencia a intentar el análisis de los fenómenos sociales de un modo que tome francamente en consideración los factores psicológicos de la vida social. Los que adoptan esta posición lo hacen, por supuesto, respaldados por una autoridad de peso, ya que fue propósito explícito de Durkheim, en la primera gran obra moderna de Sociología, demostrar que los índices de suicidio no pueden explicarse por medio de la Psicología individual.

4 INKELES (1980) ¿Qué es la sociología? México: Editorial EUDEBA



Según él mismo la definió en Suicide, su tarea era "determinar de modo directo las causas del suicidio... Haciendo caso omiso del individuo como tal, de sus motivaciones y de sus ideas". Y todavía después de pasar revista a la teoría psicológica y a otras sobre el suicidio, declaró: Totalmente distintos son los resultados que obtenemos cuando nos olvidamos del individuo y buscamos las causas de la actitud suicida en cada sociedad, en la naturaleza de las sociedades mismas... Las proporciones adquiridas por el suicidio sólo pueden explicarse sociológicamente.

Durkheim pugnaba por contener las aguas de un verdadero mar de psicologismo, para hacer ver bajo la superficie las sólidas, rocas de los factores sociales y crear conciencia de las características sociales explícitas y peculiares de las situaciones motivadoras del suicidio. Si se consideran las dificultades a que se enfrentaba, quizá haya de admitirse que el único camino que tenía libre era el de insistir en atribuirlo exclusivamente a los factores sociales.

Aunque la posición de Durkheim era admisible en su tiempo, representa un riesgo para la Sociología de hoy. En la actualidad parece indudable que un adecuado análisis sociológico de muchos problemas, si no imposible, resultará muy limitado, a menos que se recurra francamente a la teoría y a los datos de la psicología. Naturalmente, puede alegarse que, en la práctica, son pocos los análisis sociológicos que se realizan sin aplicar, implícitamente, por lo menos, una teoría sobre la naturaleza de la personalidad humana. Al hacer explícita esta teoría y aportar datos psicológicos en forma sistemática al campo de los problemas sociológicos, no podemos errar, sino que ampliaremos los alcances y la propiedad del análisis sociológico.

El que estudia una estructura social trata de explicar los efectos que produce en la acción social un determinado conjunto de instituciones. Con tal fin, ha de apreciar debidamente la significación de dichas instituciones para la personalidad humana, o sus efectos sobre ésta. Todos los ordenamientos institucionales se realizan en último término mediante la acción individual. Las consecuencias de cualquier ordenamiento institucional dependen, por lo tanto, al menos en parte, de los efectos que ejerzan en la personalidad humana, en su más amplio sentido.

El sistema de personalidad se vuelve, pues, una de las principales variables interferentes en cualquier evaluación de los efectos de un aspecto de la estructura social sobre otro. Más aún: puesto que las posiciones sociales son ocupadas por individuos cuyas cualidades psíquicas pueden variar, es probable que la calidad de la representación de los papeles sociales varíe grandemente, según las necesidades de la persona y las disposiciones de quienes ocupan tales posiciones.

Los estudios sobre la naturaleza humana y la sociedad enfocan generalmente su atención a temas ya estudiados por los griegos: ¿Cuál es la naturaleza esencial del hombre: es bueno o malo, socialmente responsable, o egoísta y egocéntrico? ¿Cuánto de lo que se manifiesta en el hombre es innato y cuánto un producto del ambiente? ¿Cuáles son, si las hay, las cualidades o elementos generales que integran la personalidad humana? ¿Cómo se combinan los rasgos comunes a los hombres para formar el carácter distintivo que sólo hallamos en ciertos hombres? ¿En qué lugares y bajo qué circunstancias aparecen y hasta llegan a predominar esos tipos diferentes?

Puesto que los sociólogos toman a la sociedad como objeto principal de su investigación y casi todos dejan a la Psicología el estudio del individuo, no hallamos entre ellos tanta variedad de modelos del hombre como de la sociedad. Aunque casi todos los



sociólogos definen explícitamente su modelo de sociedad, su idea del hombre suele estar sólo implícita. No obstante, este concepto implícito ejerce una influencia no menos grande en sus trabajos.

El concepto que tienen del hombre la mayoría de los sociólogos se comprende mejor si apreciamos el contraste entre ese concepto y otras ideas con las que a menudo se le confronta. Entre los humanistas, la noción más difundida sobre el hombre recalca el carácter único de éste, su diversidad, sus cambios constantes de humor y de opinión, observados ya por Montaigne cuando dijo que el hombre es un sujeto maravilloso, vano, voluble e inestable, del que es difícil formarse un juicio certero e invariable.

Contrariamente, la mayoría de los sociólogos acentúan la regularidad de la conducta del hombre, la repetición de ciertos actos sociales apropiados, y los resultados en cuanto a metodicidad y previsibilidad de la vida social que de ahí se derivan. El sociólogo, así ve en el hombre a un ser de costumbres sociales. Si el hombre fuese verdaderamente como muchos humanistas lo pintan, arguyen los sociólogos, no podría existir ninguna de nuestras instituciones familiares ni ciertamente ninguna vida social organizada.

Si bien el psicoanálisis no hace hincapié en la condición mudable, evanescente, del hombre, apenas menciona el impulso social como la tendencia más generalmente manifiesta en la conducta humana. Antes ve al hombre dominado por impulsos biológicos muy arraigados, por voraces apetitos instintivos, que exigen satisfacción constante. Este concepto coloca al hombre en contra de la sociedad. Lo considera sólo como un animal de frenos débiles, cuya naturaleza fundamental primitiva puede en cualquier momento provocar una conducta socialmente perturbadora, Freud resumió estas ideas en una carta al doctor Van Eeden, donde dice: El psicoanálisis ha llegado a la conclusión... de que los impulsos primitivos, salvajes y malvados de la humanidad no han desaparecido en el individuo, sino que siguen existiendo, aunque en forma reprimida, en los subconsciente, y esperando la ocasión de manifestarse.

Nos ha enseñado, además, que nuestro intelecto es un elemento débil y subalterno, juguete e instrumento de nuestros impulsos y emociones; que todos nosotros nos vemos obligados a obrar de manera atinada o estúpida, según lo ordenen nuestra disposición y nuestras resistencias internas.

Podemos señalar un tercer concepto del hombre, el concepto llamado a veces de Hobbes, según el cual no es la fuerza del instinto sexual, sino los impulsos sociales de tipo auto-centralizado, lo que domina al hombre. Trata éste de asegurarse, para él o para su grupo, tanta riqueza, poder y prestigio como pueda, y no se preocupa por nadie, salvo cuando así lo requieren las apetencias personales que lo mueven. La imagen del mundo que así se forma está dominada por la fuerza y el fraude; un mundo donde todo hombre es enemigo de los demás. En este cuadro, sólo el poder del Estado puede impedir la guerra de uno contra todos y de todos contra uno.

Estas tres concepciones apenas representan el principio de toda una extensa fila de imágenes del hombre trazadas por la filosofía política occidental solamente, no digamos la del mundo, pero bastarán a nuestro propósito de ofrecer unas opiniones representativas como fondo donde examinar los elementos de las más predominantes concepciones sociológicas del hombre.



En oposición a la imagen del hombre instintivo e irracional, los sociólogos presentan la del hombre social, un ser cuyos instintos animales son domados y transformados por el proceso de la socialización. Puede ser que haya habido niños salvajes criados por animales. Pero si hemos de creer lo que de ellos se ha dicho, parecían más animales que humanos, y raras veces sobrevivieron en el medio civilizado más de unos cuantos años. La mayoría de los sociólogos sostienen que el hombre tal como lo encontramos en todas partes, hasta en las tribus más primitivas, superó su original naturaleza animal en el curso de un largo proceso de aprendizaje social. Este proceso dirige sus impulsos biológicos por canales socialmente aceptables, y hasta suele transformar las energías instintivas en impulsos sociales de índole elevada y altruista.

Pocos son los sociólogos que niegan la existencia de elementos irracionales en el hombre. Incluso hay algunos, como Pareto, que han dado al problema de lo irracional en la conducta del hombre lugar preferente en su esquema de análisis. Sin embargo, en general, no sienten que esa irracionalidad humana sea tan grande obstáculo a la vida social como muchos imaginan. Ponen de manifiesto la capacidad de la sociedad para impedir que esa irracionalidad se manifieste, o para establecer sanciones que controlen sus efectos. Resaltan el esfuerzo persistente del hombre por alcanzar las metas sociales e individuales que su cultura y su época le señalan como más convenientes. En este sentido, la mayor parte de los actos humanos son "racionales", y desde el punto de vista sociológico, si no lo fueran los hombres difícilmente podrían sobrevivir en la naturaleza. Ciertamente, no podrían confiar en las acciones de los demás, y la vida social sería casi imposible. Y puesto que los hombres dependen unos de otros para su existencia, la vida humana misma desaparecería.

En oposición a la imagen de Hobbes del hombre aislado, exageradamente egocéntrico e individualizado en extremo, los sociólogos suelen ver al hombre, sobre todo, en función de sus impulsos sociales. Destacan su deseo y su necesidad de relación y compañerismo, su dependencia de otros para obtener cooperación y ayuda, su interés en ampliar sus limitados recursos personales y su fuerza mediante la acción en grupo. En la imagen sociológica usual, el hombre valora a los demás y trata de relacionarse como ellos. Se le ve comprometido a adaptarse recíprocamente y acomodarse para alcanzar no sólo sus metas individuales y particulares, sino también las colectivas y públicas que ha interiorizado y hecho suyas.

Sobresalen, pues, en la concepción sociológica del hombre, ciertos elementos, de los que podemos anotar tres: La naturaleza original del hombre, considerada neutra, ni buena ni mala. Es más bien un potencial de desarrollo, y la medida en que tal potencial de desarrollo se realiza depende del tiempo y de la sociedad en que el hombre ha nacido, y del lugar que en ella ocupe. Si no enteramente como tabula rasa, la moderna Sociología considera al hombre materia moldeable, a la que puede dársele cualquier contenido.

La socialización, el proceso por el que aprendemos la cultura propia al mismo tiempo que maduramos y vamos saliendo de la dependencia en que nos hallamos durante la niñez, lleva a la interiorización de los valores y metas de la sociedad. El individuo llega a querer hacer lo que según la sociedad que lo rodea debe hacer. Visto interiormente, el hombre aparece, así como fundamentalmente moral, acatando y satisfaciendo las exigencias que la sociedad le formula.

En su vida exterior, en sus relaciones con los demás se considera al hombre como ente social. Encerrado en una red de relaciones sociales, dependiendo de la cooperación y el auxilio de los demás, deseoso de ganarse su buena voluntad y aprobación, responde a las



presiones externas que de nuevo lo impelen a obrar de acuerdo con las reglas propias de la sociedad de su tiempo y lugar.

Estos tres elementos, que integran la imagen sociológica típica del hombre, han sido calificados por Dennis Wrong como el concepto súper sociabilizado del hombre. Si buscamos la relación de este concepto con las teorías de la filosofía política occidental, habremos de reconocer que se parece mucho a la imagen del hombre trazada en el pensamiento de la Ilustración, en los escritos de Locke y Rousseau, de Montesquieu y también de John Stuart Mill.

Tiene muy poco en común, y hasta puede afirmarse, en término generales, que está en contradicción, con la idea del hombre expuesta por Maquiavelo, Hobbes, Hume y Kant.

Está también, sin duda, mucho más en consonancia con el enfoque estructural-funcional, sobre todo con el modelo de equilibrio, que con el modelo de conflicto.

No estamos tratando aquí de juzgar sobre la exactitud o conveniencia de la imagen, sino de señalar las consecuencias que de ella se derivan. Dada la noción de la naturaleza humana que exponen, es de esperar que los sociólogos rechacen la idea de que las diferencias entre naciones o culturas son causadas, en gran parte, por diferencias innatas de los pueblos de los distintos países.

Es más probable que se fijen en las diferencias de los niveles de cultura material y en las formas de organización económica, política y social, para explicar la conducta de las distintas naciones.

En el estudio de las diferencias que se advierten en el seno de cualquier población, los sociólogos seguramente se situarán en contra de los que explican el crimen, la delincuencia juvenil, el suicidio, etc., en razón de diferencias innatas entre los individuos o los grupos. En vez de eso, los sociólogos se proponen explicar estos fenómenos como productos de ordenamientos sociales que obran con mayor o menor fuerza sobre ciertos individuos según las distintas posiciones que ocupen en lo que se refiere a la estructura social.

Debido a que rebajan la importancia de las tendencias innatas del hombre hacia el mal, las explicaciones que ofrecen de fenómenos como el homicidio en masa, la guerra, los motines, los procedimientos inquisitoriales, los campos de concentración, etcétera, resultan débiles si se comparan con las que suministran otras disciplinas, como la Psicología o la Historia. Finalmente, su concepción de la naturaleza humana lleva a los sociólogos a creer que para cambiar al hombre tenemos que cambiar antes las condiciones sociales, en vez de proceder a la inversa. Al mismo tiempo, se manifiestan muy indecisos respecto a la viabilidad de las reformas que prometen condiciones utópicas, en las que el hombre se verá al fin totalmente libre y ya no sujeto a restricción social alguna. Adoptan más bien una posición intermedia.

Sin embargo, al tiempo que sostienen que los impulsos antisociales y egocéntricos del hombre pueden ser reprimidos o encauzados para servir al bien público, reconocen que en ese proceso el hombre tiene inevitablemente que admitir algunas restricciones de importancia a la libre expresión de sus impulsos. A pesar de esas restricciones, alegan los sociólogos, a fin de cuentas, la vida social deja al hombre en mucha más libertad para desenvolverse y autoexpresarse que la que podría tener en cualquier estado no sociabilizado de naturaleza que pueda imaginarse.



Capítulo II:

La génesis y evolución de la idea de desarrollo: Un único significado bajo muchos “rostros”

1. DESARROLLO EVENTOS Y ETAPAS5

1.1. Etapas:

Siglos XVIII y XIX, el término desarrollo se asocia a la biología. Se asimila a Evolución.

A lo largo del siglo XIX, a consecuencia de la revolución industrial, de las nuevas condiciones de trabajo y de un clima social emergente en materia de movimientos obreros, derechos humanos, se afirman una serie de aspiraciones a la justicia social, al derecho de participación política, a la consolidación de los derechos económico-sociales y culturales, como vías pacíficas para construir una sociedad más justa y solidaria.

Se van a insinuar modelos de desarrollo que se debatirán entre los protagonismos del mercado y los poderes del Estado.

A mediados del siglo XX, la idea de desarrollo impregna a multitud de líneas de pensamiento y disciplinas. Se asocia desarrollo a la mejora de la calidad de vida, ya sea referida al crecimiento económico o a la prosperidad social, a los Estados o a las Comunidades Locales. Se empiezan a construir indicadores cuantitativos –renta per cápita- o cualitativos –estimación de la felicidad de las personas- Se populariza la palabra y se aplica a la Sociología, la Sicología.

5 Definiciones extraídas del libro de Mª de la O Barroso González, titulado “Planificación Estratégica e Instrumentos de Desarrollo Local”, Servicio de publicaciones de la Diputación de Huelva, 2000



Tras la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo se convierte en el eje central en torno al cuál se orientan las políticas nacionales y regionales, las declaraciones internacionales y muchos programas de acción cooperante. Con Harry Truman y su discurso presidencial sobre el estado de la Unión, el 20 de enero de 1949 donde se da comienzo a la retórica desarrollista apoyada en “la fe ilimitada en el progreso el aumento de la producción y la introducción de tecnologías modernas más eficientes” Este desarrollo se convirtió en un mero crecimiento económico que elevó la renta per cápita en áreas económicamente subdesarrolladas. “Nuestro tema es el crecimiento no la distribución” –Lewis, 1947-. Este modelo que se mantiene vigente hasta los años setenta se manifiesta a través de cuatro características:

a) Crecimiento económico, no necesariamente distribución de la riqueza. b) Urbanización, desprecio y minusvalorización del mundo rural. De ahí el

despoblamiento de las zonas rurales, la emigración hacia las grandes ciudades y la creación de cinturones de miseria a su alrededor.

c) Énfasis en los Estados Nación que contemplan el desarrollo como algo lineal e irreversible, que beneficiará a la larga a todos los países y a todos los grupos sociales.

d) Falta de conciencia acerca de los límites del crecimiento y de los problemas medioambientales.

Comienza a hablarse de Desarrollo Comunitario desde Naciones Unidas.

A finales de los sesenta se estanca la idea de desarrollo unida a la crisis del modelo liberal de crecimiento y se quedan al descubierto los problemas de desbordamiento demográfico y de equidad social. Esta crisis se viene a agravar con la subida del petróleo de 1973 que actuará de detonante para introducir nuevos elementos conceptuales y estratégicos de cara a las políticas de desarrollo. Naciones Unidas comenzó con un nuevo enfoque denominado desarrollo participativo, este enfoque aspiraba a la integración sectorial y espacial o regional. Aunque fracasó sentó las bases de muchas de las ideas que iban a animar el debate en torno al desarrollo en años posteriores.

En la segunda década de los setenta se empieza a “imaginar” otro desarrollo, dirigido al logro de la satisfacción de las necesidades básicas de las personas y de los pueblos. Un desarrollo al que se concibe como la dinamización de una sociedad en su propio ser. Un desarrollo que comienza a calificarse de social: un instrumento de liberación del individuo para hacer de ellos agentes activos, responsables y críticos en la edificación de la cultura y de la sociedad. Hombre y comunidad en la que se integran es el eje central. Esta concepción se pierde y en la primera década de los ochenta se produce una vuelta atrás que se traduce en un estancamiento y retroceso del bienestar de una gran parte de la humanidad.

A finales de los ochenta se provoca un cambio promovido, en gran parte, desde Agencias Internacionales que dirige la atención a cuatro aspectos fundamentales para el desarrollo: a) Desarrollo sostenible a escala humana, es decir ha de contemplar la distribución. b) Industrialización flexible e importancia de las microempresas.c) Descentralización administrativa, traspasando a las poblaciones locales, funciones

del Estado. d) Énfasis en la participación de la gente.



Desarrollo sostenible en los noventa. Unido al boom tecnológico se comienza a hablar de globalización, se regionaliza el mundo en torno a tres ejes: Europa, Japón y EE.UU., aumento de la brecha Norte-Sur. A raíz de aquí se establecen dos líneas fundamentales el Norte se dispone a Redesarrollar aquello que había hecho mal y el Sur decide desmantelar lo que el proceso de ajuste de los ochenta les había dejado como legado el Norte (Residuos nucleares, plantas manufactureras obsoletas o contaminantes...) Es la época de las Grandes conferencias: La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro en junio del 92; la de Beijing sobre Mujer en 1995 junto a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copenhague, en marzo de 1995; en estas conferencias se reivindica “una nueva ética en la relación del hombre con la naturaleza, y la necesidad de estilos de vida más cercanos a ésta”.

1.2. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995:

a) “Todos pueden aumentar su capacidad y las oportunidades pueden ampliarse para las generaciones presentes y futuras, asumiendo con ello el universalismo en el reconocimiento de las reivindicaciones vitales”

b) El desarrollo se sostiene en base a tres objetivos:

Promoción de políticas económicas sólidas, que tengan como finalidad un crecimiento con capacidad para satisfacer más eficazmente las necesidades humanas, la mejora de la justicia y la cohesión social, así como el respeto a la dignidad humana.

Se plantea el logro del bienestar común como un fin en si mismo, potenciando una distribución equitativa de los ingresos y un mayor acceso a los recursos mediante la equidad e igualdad de oportunidades para todos, reconociendo especialmente el esfuerzo que debe realizarse con los grupos más desfavorecidos y vulnerables. Se contempla la promoción de mecanismos de participación para todos, fortaleciendo los sistemas democráticos, las libertades fundamentales y la sociedad civil, así como el papel fundamental que desempeña el acceso a la información, en el logro de una plena

implicación en los procesos comunitarios de toma de decisiones. Todo esto demanda una participación popular en la toma de decisiones que deberán adoptarse a partir de escalas locales, desde abajo hacia arriba, desde lo micro a lo macro, desde las escalas humanas a las escalas institucionales.

Una pequeña reflexión: Parece ser que el desarrollo por si mismo, apenas aporta un significado que es el inherente a la descripción de un proceso que se traduce en la realización de un conjunto de potencialidades, hacia un estado más completo y mejor. De ahí que el desarrollo precise hoy en día de apellidos o adjetivos que lo perfilen respecto a colectivos o realidades concretas, de ahí: social, comunitario, local, global, sustentable, económico, cultural, tecnológico, personal...La palabra desarrollo me lleva a pensar en la utopía, pero sobre todo en la esperanza.

2. LA IDEA DE DESARROLLO6

La génesis de la idea de desarrollo se remonta a la Grecia antigua, pasa por una

6 José de Souza Silva (2004). Desarrollo y Dominación Hacia la descolonización del pensamiento subordinado al conocimiento autorizado por el más fuerte. San José. Costa Rica: Instituto Internacional de Investigación para Políticas Alimentares (IFPRI)



reinterpretación Cristiana y otra transformación durante la Ilustración. En el discurso público de los dominadores la idea de desarrollo es articulada bajo una analogía evolucionista que implica la existencia de fases, etapas, en fin, estados de desarrollo. Bajo la influencia de etiquetas que construyen y visibilizan su nueva identidad (“bárbaro”, “primitivo”, etc.), el más débil es presionado a imitar al más fuerte para alcanzar su “estado superior” de civilización.

En Metafísica, Aristóteles definió a la ciencia como la teoría de la naturaleza, como sinónimo de crecimiento en el sentido evolucionista de la teoría del ciclo de vida, que transfiere para la sociedad la lógica biológica: en la realidad todo nace, crece, decae y muere. En City of God, San Agustín reconcilió la filosofía de la historia con la teología Cristiana, una analogía del ciclo de vida para la historia de la humanidad. En su idea de la salvación como un plan de Dios, el mundo había sido creado, había crecido y había desarrollado, pero estaba decayendo y llegaría a su final.

Bernard Le Bovier de Fontenelle fue decisivo para la victoria de los Modernos sobre los Antiguos, pues la analogía evolucionista les aseguraba un estado de desarrollo intelectual superior al de los filósofos que vivieron durante la “infancia” del pensamiento humano. Fue al final del siglo XVIII, con la consolidación de la ciencia moderna durante la Revolución Industrial, que la idea de desarrollo dejó la pureza de la naturaleza y dispensó la bendición de Dios para asumir el rostro técnico de un progreso racional, ilimitado y “bueno para todos”. Ahora la analogía evolucionista ya no se refería a la teoría del ciclo de vida, con nacimiento, crecimiento, declinación y muerte, sino a la posibilidad de un desarrollo—progreso o crecimiento material—gradual, lineal e ilimitado. La analogía biológica fue usada como marco heurístico para explicar cómo las sociedades se desarrollan y para justificar la forma de intervención que hace posible ser “desarrollado”. Por ejemplo, Justus Moser, el conservador que creó la historia social, usó la palabra Entwicklung para hacer alusión al gradual proceso de desarrollo social. Esta metáfora ganó un poder colonizador violento cuando los políticos pasaron a usarla con fines de dominación.

Sin embargo, este cambio de significado al final del siglo XVIII no ocurrió sin oposición, como la de Rousseau, Hume y Ferguson que, a su vez, encontraron oposición en Buffón y Condorcet. Buffon creía que, en el mundo de clima templado, el hombre blanco se vuelve más perfecto y que, por ser más civilizados, los europeos son responsables por el mundo en evolución. Ya Condorcet dividió la historia en diez fases, la última de las cuales permitiría la abolición de la desigualdad entre naciones, el progreso de la igualdad dentro de cada nación y la real perfección de la humanidad. Todo dependía de la asistencia—ayuda—de los “civilizados” a los “primitivos”. Nacía en el corazón de occidente la idea de que el desarrollo de las sociedades, del conocimiento y de la riqueza responde a un principio natural con su fuente independiente de dinamismo. Dios ha muerto, y el hombre lo reemplaza. En el libro de Adam Smith, Un Estudio sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones, el progreso de la opulencia es presentado como el orden natural de las cosas impuesto por una necesidad derivada de la inclinación natural del hombre. Bajo esta visión, el orden de las cosas—progreso, crecimiento económico—no puede parar. El desarrollo no es una opción sino una finalidad—y fatalidad—de la historia.

Para consolidar las premisas que perfeccionaban el colonialismo imperial, ganó legitimidad en el siglo XIX el Darwinismo Social, que se estableció con Herbert Spencer, no con Charles Darwin. Actores con los más diferentes intereses adoptaron el evolucionismo social de diferentes formas y para distintos usos. Aún cuando sus



perspectivas estaban en conflicto, todos asumieron en común la existencia de fases o etapas inevitables del “desarrollo” de la humanidad. Pero Charles Darwin había hablado de selección natural y no de evolución biológica.

Antes de Darwin, Herbert Spencer había presentado su teoría de la complejidad creciente donde su evolucionismo social se volvió una filosofía de la historia. Pero la legitimidad ganada por el evolucionismo social de Spencer ocurrió más tarde, principalmente por su semejanza semántica con el Darwinismo (de ahí, Darwinismo Social). Al nivel teórico, el evolucionismo social reconcilió la diversidad de las sociedades existentes con el conjunto total de la raza humana, mientras al nivel político legitimó la nueva ola de colonización al final del siglo XIX. La palabra desarrollo asumió uso común a partir del siglo XIX cargada de tantas connotaciones que su verdadero significado nunca pudo ser claramente comprendido. En 1860, la Encyclopedia of All Systems of Teaching and Education publicada en Alemania registraba que el concepto de desarrollo se aplicaba a casi todo lo que el hombre tiene y conoce. Uno hablaba tanto del desarrollo de la Constitución de Atenas como (al inicio del siglo XX) del desarrollo urbano.

Con los impactos negativos del colonialismo imperial, el gobierno Británico innovó en el uso del concepto cuando transformó su Ley del Desarrollo de las Colonias en la Ley del Desarrollo y del Bienestar de las Colonias, para disfrazar las injusticias creadas por su dominación. La cultura del cinismo se manifestaba a través del cambio de nombre de una Ley, que en su sustancia no había cambiado absolutamente nada. La apariencia continuaba prevaleciendo sobre la esencia.

Después de la Segunda Guerra Mundial, la idea de desarrollo pasó por la más singular, profunda y virulenta metamorfosis de toda su tormentosa pero exitosa historia. El 20 de enero de 1949 constituye el punto de partida para comprender dicha transformación y sus consecuencias. En el “punto cuatro” de su discurso (público) inaugural, el Presidente Harry Truman propuso: Nosotros debemos iniciar un nuevo y osado programa para hacer disponible los beneficios de nuestros avances científicos y de nuestro progreso industrial para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas (Harry Truman, citado por Rist 1997:71; subrayado nuestro)

Este discurso dividió a la humanidad en sociedades “desarrolladas” y “subdesarrolladas”. Bajo estas nuevas etiquetas, que construyen y visibilizan su nueva identidad, los “subdesarrollados”— el más débil—deben ahora emular a los “desarrollados”—el más fuerte—, de la misma manera que los “primitivos” fueron presionados a imitar a los “civilizados”.

Truman era el Presidente de la más nueva potencia hegemónica. Su discurso tenía el poder del “discurso del poder”. La emergencia del término “subdesarrollado” en el contexto político de la posguerra, al inicio de la Guerra Fría entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, creó un nuevo significado para la idea de desarrollo. En The History of Development, Gilbert Rist concluye que el sustantivo “subdesarrollo” fue una innovación terminológica que alteró los significados previos de la palabra “desarrollo” al relacionarlo en una nueva manera al “subdesarrollo”.

La palabra “desarrollo” fue usada antes asociada con la dimensión socioeconómica. Marx la usó; Lenin escribió El Desarrollo del Capitalismo en Rusia en 1899; Schumpeter publicó su Teoría del Desarrollo Económico en 1911; Rosenstein y Rodan propusieron El Desarrollo Internacional de las Áreas Rezagadas en 1944; y la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó resoluciones aplicando el término, como La Asistencia Técnica



para el Desarrollo Económico. Estos ejemplos asumen en común que el “desarrollo” es un fenómeno intransitivo que simplemente ocurre; nada puede ser hecho para cambiar la realidad. El discurso de Truman cambió radicalmente este uso.

La emergencia del término “subdesarrollo” propone la idea de cambio en la dirección de un estado final de “desarrollo”, y la posibilidad de realizar dicho cambio. Ya no es una cuestión de “cosas en desarrollo”: es posible desarrollar una comunidad, un municipio, un país, un continente entero. El desarrollo asumía un significado transitivo—una acción realizada por un agente sobre otro—, mientras “subdesarrollo” se volvió un estado de cosas que ocurre naturalmente, sin ninguna causa aparente. Por eso, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y otros actores actúan como “agentes internacionales” de los “cambios nacionales”, para inducir un cierto patrón de “desarrollo”. El patrón que conviene al más fuerte.

El término “subdesarrollado” alteró la forma de ver al mundo y a nosotros mismos. Hasta la fecha, las relaciones Norte-Sur fueron articuladas alrededor de una dicotomía constituida de opuestos: civilizado vs. primitivo, colonizador vs. colonizado. La dicotomía “desarrollado-subdesarrollado” respetaba la Carta de los Derechos Humanos y la globalización del sistema de Estados. Antes, colonizadores y colonizados pertenecían a universos opuestos donde la confrontación era inevitable. Ahora, “desarrollados” y “subdesarrollados” integrarían una única familia de naciones (no por accidente, Naciones “Unidas”), con la diferencia que muchos se ubicaban más atrás en la corrida hacia la perfección que les haría ingresar al club de los “desarrollados”.

Para alcanzar a los “desarrollados” se necesita “desarrollo”. Ser “subdesarrollado” no es el opuesto de ser “desarrollado” sino su etapa embrionaria. La aceleración del crecimiento económico es la forma de cerrar la brecha entre “desarrollados” y “subdesarrollados”. Las “leyes naturales del desarrollo” permiten que lo que le pasó a Europa en los siglos XVIII y XIX sea replicado en el resto del mundo. Después de Truman, la idea de la existencia de etapas desarrollo ganó más legitimidad, como si los “desarrollados” no continuaran “desarrollándose”, a la espera de los rezagados. Ledo engaño. Bajo la premisa del desarrollo como sinónimo de crecimiento económico, el más fuerte se aleja del más débil que intenta emularlo.

El mimetismo político—la capacidad para incorporar los “colores”, “olores”, “sabores”, “sonidos”, “significados”, etc., del contexto, para confundirse con él, incluso para ser aceptado como si fuera parte de él—es la habilidad propia del camaleón político. Es la habilidad más desarrollada en los que dependen de la hipocresía organizada para avanzar sus “agendas”. El mimetismo político es imprescindible para la sostenibilidad de la hipocresía organizada. Sin embargo, esta práctica necesita ser facilitada por un significado de referencia alrededor del cual todo el esfuerzo creativo de la imitación es desarrollado. Para el “desarrollo”, el significado seleccionado por el sistema capitalista fue crecimiento económico, por la racionalidad expansionista del sistema.

Independiente de los varios adjetivos y rostros asumidos, principalmente en los últimos cincuenta años, en última instancia, “desarrollo” nunca dejó de significar crecimiento económico, como propuso W. Arthur Lewis en 1944 en The Theory of Economic Growth, y que las Naciones Unidas incorporaron en 1947. El “desarrollo” tampoco dejó de ser percibido como una sucesión de fases previamente conocidas, cuya legitimidad fue reforzada en 1960. En The Stages of Economic Growth: a Non-Communist Manifesto, Walter Rostow identificó las sociedades en cinco etapas de desarrollo: (i) sociedades



tradicionales, (ii) con las precondiciones para el “despegue”, (iii) donde el “despegue” ya ocurrió, (iv) que habiendo “despegado” caminan hacia la madurez del desarrollo, y (v) que alcanzaron la última fase caracterizada por un alto consumo de masa.

Bajo esta lógica evolucionista, el “desarrollo” continúa su camino hacia una catástrofe anunciada. La rutina ha sido acomodar adjetivos a la palabra “desarrollo”, sin osar cuestionar su naturaleza: apenas le adicionan nuevos “accesorios” para satisfacer a los críticos. Bajo críticas desde los años 1960, por los movimientos socioculturales, los líderes de la hipocresía organizada fueron rápidos en su mimetismo político, usando los nuevos apellidos del desarrollo propuestos por sus críticos: desarrollo “participativo”, “otro” desarrollo, desarrollo “integrado”, desarrollo “endógeno”, “eco”- desarrollo, “re”-desarrollo y, a partir de 1992, desarrollo “sostenible”. Eso ocurrió bajo estrategias exclusivas para el crecimiento económico. Pocos perciben que el problema no son los “adjetivos” del desarrollo sino el “desarrollo” mismo. Eso es tan obvio que el desarrollo “sostenible” definido por la Comisión Brundtland apenas refuerza y legitima el crecimiento económico sin límites. En vez de reconocer límites al crecimiento, el informe sugiere el fin de los límites:

La humanidad cuenta con la habilidad para hacer sostenible el desarrollo — asegurar que el mismo atienda a las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de futuras generaciones por atender sus propias necesidades. El concepto de desarrollo sostenible implica límites — no límites absolutos sino limitaciones impuestas por el estado actual de la tecnología y de la organización social sobre los recursos naturales…Pero tecnología y organización social pueden ser manejadas y mejoradas para abrir espacio para una nueva era de crecimiento económico. La Comisión cree que la pobreza generalizada ya no es inevitable…el desarrollo sostenible implica atender las necesidades básicas de todos y extender a todos la oportunidad para lograr sus aspiraciones de una vida mejor. Un mundo donde la pobreza es endémica será siempre susceptible a catástrofes ecológicas y de otros tipos (Informe de la Comisión Brundtland; citado por Rist 1997:181; subrayado nuestro)

Así, los expertos en hipocresía organizada trasforman desarrollo participativo en crecimiento económico con participación, otro desarrollo en otro crecimiento económico, desarrollo endógeno en crecimiento económico endógeno, etc. Hasta el desarrollo sostenible ha sido traducido como crecimiento económico que se sostiene por muchas y muchas generaciones. Por eso, la Comisión Brundtland lo que hizo fue legitimar la meta capitalista permanente alrededor del significado que (re)organiza todo lo demás: crecimiento económico. El objetivo del sistema capitalista es apenas acumular, y su racionalidad es su expansión incesante, a cualquier costo. Por eso, todo lo que De Souza Silva, José 18/08/2004 “Desarrollo” y Dominación limita esta expansión, impidiendo una acumulación cuantitativa creciente, es percibido como “barrera”, como las reivindicaciones alrededor de lo humano, lo social, lo ecológico, lo ético, etc.

El Informe Brundtland no habla de las reglas de la distribución justa de la información, riqueza y poder vinculadas a las reglas de la producción. No reconoce tampoco las relaciones asimétricas de poder institucionalizadas sino que las legitima cuando culpa a los pobres—las víctimas—por los desastres que asolan a la humanidad y al planeta, reduciendo la pobreza a una endemia cuya ocurrencia es “algo natural” que merece atención especial—ayuda—. Eso por la amenaza—el miedo—que la pobreza representa para los “desarrollados”, y no por las condiciones inhumanas— injustas—para los “subdesarrollados”, que emanan del mismo proceso de “desarrollo”. Todo se mueve como si hubiera un único tren del desarrollo—el tren del crecimiento económico—que es la



única fuente de vida, el inicio y el fin de la existencia. Lo que nos resta es solamente luchar para que permitan la entrada de mujeres y de otras minorías en el tren, que sea posible llevar representantes de la flora y de la fauna en el tren, que se respeten los derechos humanos dentro del tren, que los indígenas puedan acceder al tren, que haya justicia étnica y equidad de género dentro del tren, etc. Pero no se puede cuestionar para donde va el tren, aun cuando éste se está dirigiendo en una velocidad vertiginosa hacia un abismo donde todos perecerán.

Al inicio del siglo XXI, los cantos de sirena nos mantienen rehenes a la “idea de desarrollo” como cortina de humo para la acumulación material y simbólica del sistema económico de la civilización occidental. Somos rehenes de la civilización del tener, no del ser. Los cantos de sirena son: crecer, crecer y crecer, exportar, exportar y exportar, privatizar, privatizar y privatizar, acumular, acumular y acumular. Su canto no incluye el verbo distribuir, asumiendo que el crecimiento económico es sinónimo de bienestar. Hasta líderes supuestamente progresistas (por su pasado intelectual y/o político), como Fernando Henrique Cardoso en Brasil y Tony Blair en Reino Unido, se rindieron y capitularon ante los cantos de sirena. Ellos impulsaron la Tercera Vía hacia el cambio neoliberal apoyado por el Estado para que su dimensión pública sea subvertida por el discurso “del mercado” para promover los intereses particulares del más fuerte.

3. EL CONCEPTO DEL DESARROLLO7

"Fue en el día 20 de enero de 1949 que el Presidente Harry Truman, en su discurso inaugural delante del congreso, llamando la atención de su audiencia para las condiciones en los países más pobres, por primera vez definió a estas zonas como subdesarrolladas. De súbito un concepto aparentemente indeleble se estableció, apretando la inmensurable diversidad del Sur en una única categoría – los subdesarrollados. La creación de este nuevo termino por Truman no fue un accidente sino la expresión exacta de una visión de mundo: para el todos los pueblos del mundo caminaban en la misma pista, unos rápido, otros despacio, pero todos en la misma dirección, con los países del norte, particularmente los EUA, por delante." (Sachs, 28)

"Una imagen que las sociedades de mercado del Norte paulatinamente habían adquirido de si mismas fue, así, proyectada sobre el resto del mundo: el grado de civilización de una sociedad está indicado por su nivel de producción." (Sachs, 28)

"El imperativo de Truman para desarrollarse significó que las sociedades del tercer mundo ya no eran vistas como distintas e incomparables posibilidades de vida humana, sino que eran clasificadas en una única y progresiva pista, consideradas más o menos avanzadas según los criterios de las naciones industrializadas del occidente." (Sachs, 4)

"Los líderes de las nuevas naciones - de Nehru a Nkrumah, de Nasser a Sukarno -aceptaron la imagen que el Norte tenía del Sur, y la internalizaron como su autoimagen." (Sachs, 5)

"El Banco Mundial envió la primera de sus incontables misiones en julio de 1949. Al volver de Colombia, los 14 expertos escribieron: 'esfuerzos parciales y esporádicos no son capaces de cambiar el cuadro general. Sólo por un ataque generalizado por todo el país en

7 Sachs, Wolfgang; Planet Dialectics - Explorations in Environment Development; Londres: Zed Books, 1999.



la educación, salud, viviendas, alimentación y productividad el circulo vicioso de la pobreza, ignorancia, salud y baja productividad podrá ser definitivamente superado.'" (Sachs, 6)

"La 'pobreza' a escala mundial fue descubierta después de la segunda guerra mundial. Antes de 1940 no se trataba de una cuestión. En uno de los primeros informes del Banco Mundial, datado en 1948-49, la 'naturaleza del problema' fue delimitada: Según la agencia de estadísticas de las Naciones Unidas, la renta per capita de los EUA en 1947 era de más de US $ 1400 (...) Sin embargo, para más de la mitad de la población del mundo, la renta media era menos - y en algunos casos mucho menor – que US $ 100. La magnitud de la discrepancia demuestra no sólo la necesidad urgente de aumentar el nivel de vida en los países subdesarrollados, sino las enormes posibilidades de hacerlo." (Sachs, 8)

"Tan pronto la escala de renta se estableció, se impuso orden en un globo confuso: mundos horizontalmente tan distintos como los pueblos Zapotecas de México, los Tuaregs del norte de África o los Rajasthanis de India podían ser clasificados juntos, mientras que una comparación vertical con los países 'ricos' exigía relegarlos a una posición de inferioridad casi incalculable. De esta forma la 'pobreza' fue empleada para definir pueblos completos no por lo que eran y deseaban ser, sino por lo que no tenían y tendrían que convertirse. El menosprecio económico sustituyó, así, la soberbia colonial." (Sachs, 9)

"Además, este cambio conceptual justificaba la intervención: dondequiera que la renta baja fuera el problema, la única respuesta posible era el 'desarrollo económico'. No se hacia mención a la idea de que la pobreza pudiera ser la consecuencia de la opresión, exigiendo la liberación, o de que una cultura de suficiencia pudiera ser esencial para la supervivencia a largo término o, aún menos, que una cultura pudiera dirigir sus energías para esferas distintas a la económica." (Sachs, 9)

"La frugalidad es el distintivo de las culturas libres de la necesidad de acumulación. En ellas, las necesidades de cada día son ganadas sobretodo por una producción de subsistencia, siendo apenas una pequeña parte adquirida en el mercado. A nuestros ojos, las personas tienen pocas posesiones - una cabaña, unos potes y una ropa de domingo - y el dinero juega un rol secundario. Sin embargo, cada cual tiene acceso a los campos, ríos y bosques, mientras que el parentesco y la comunidad aseguran servicios que, en otras partes, tienen que ser pagados en metálico. Aunque estén en la 'franja de renta baja', nadie sufre de hambre. Además importantes excedentes son frecuentemente gastados en joyas, fiestas o construcciones grandiosas. En un pueblo mexicano tradicional, por ejemplo, la acumulación privada lleva al ostracismo social: el prestigio se consigue justamente al gastar, incluso pequeñas rentas, en obras buenas para la comunidad. Aquí vemos una forma de vida que reconoce y cultiva un estado de suficiencia. Esta se convierte en rebajadora 'pobreza' sólo cuando es presionada por una sociedad de acumulación." (Sachs, 11)

"Desde el punto de vista de la economía (...) las personas son vistas como viviendo en un estado permanente de escasez, ya que siempre tienen menos de lo que desearían. La más noble tarea de la política es, por lo tanto, crear las condiciones para el bienestar material y eso, a su vez, requiere reorganizar la sociedad de un conjunto de economías locales de subsistencia en una economía de ámbito nacional. (...) Desde esta perspectiva la economía ensombrece toda otra realidad. Las leyes de la economía dominan a la sociedad y no las reglas sociales a la economía. Esta es la razón por la cual, siempre que un estratega del desarrollo mira a un país, ve en él no una sociedad que tiene una economía, sino una sociedad que es una economía. Aceptar esta conquista de la sociedad por la economía como



un hecho consumado, es una herencia histórica de la Europa del siglo XIX se ha extendido al resto del mundo en los últimos 40 años." (Sachs, 17)

"Tradiciones de suficiencia fueron puestas de lado, relaciones de intercambio local disueltas, formas de propiedad colectiva y economías de subsistencia eliminadas. Por mucho tiempo el objetivo básico de la política internacional de promoción del desarrollo fue el crear sociedades de trabajadores asalariados y consumidores por todas partes. Los expertos escudriñaron los países para identificar los 'obstáculos al desarrollo' (...). No había coste demasiado elevado ni sacrificio demasiado grande en el empeño de convertir las sociedades en economías políticas eficientes." (Sachs, 19-20)

"Mirando a un grupo de indígenas Mayas que trabajan sus campos (...) y viendo el suelo árido, las herramientas primitivas y cultivos dispersos, uno puede con facilidad llegar a la conclusión de que nada en el mundo es más importante para ellos que aumentar la productividad. Algunas soluciones pueden ser encontradas fácilmente: mejor rotación de cultivos, mejores semillas, pequeñas máquinas, privatización y todo lo que recomiende el libro de recetas del planeamiento.

Todo esto no está necesariamente equivocado, pero el punto de vista económico es notoriamente ciego a los colores: reconoce las relaciones coste-beneficio con extrema claridad, pero tiene dificultad en reconocer otras dimensiones de la realidad. Por ejemplo, los economistas tienen dificultad en reconocer que la tierra confiere identidad a 3 www.observatoriodeuda.org los Mayas ya que representa el puente a sus antepasados. (...) La visión de los Mayas es incompatible con la de los economistas: para ellos, tierra y trabajo no son simples factores de producción esperando a ser combinados de manera óptima. Para ponerlo en la forma de una paradoja: no todo lo que parece una actividad económica es necesariamente una parte de la lógica económica." (Sachs, 17-18)

"Existen dos principios completamente distintos que pueden moldear la autoimagen de una sociedad. O bien predomina una relación persona-persona (sujetosujeto), o bien una relación persona-objeto (sujeto-objeto). En el primer caso las cosas son valoradas según su significado con respecto a vecinos o familiares, antepasados o dioses. En el segundo lo son según lo que contribuyen para la acumulación y posesión de bienes. (...) Animados por la experiencia de sociedades que pusieron todas sus energías físicas y mentales en la multiplicación de cosas, los estrategas del desarrollo examinaron el mundo y - sorpresa -descubrieron una falta clamorosa de cosas útiles dondequiera que miraban. Sin embargo, lo que era de importancia primordial en muchas aldeas y comunidades - la red de relaciones con los vecinos, ancestrales y dioses - más o menos se disolvía en el aire bajo su mirada. La imagen popular del tercer mundo era una de desposeídos luchando desesperadamente por la supervivencia. Lo que fuera que pudiera constituir su fuerza, su honor y esperanzas quedaba fuera del campo de visión." (Sachs, 12)

"Hasta los días actuales, los políticos del desarrollo han visto la 'pobreza' como el problema y el 'crecimiento' como la solución. No han admitido todavía que han estado trabajando con un concepto de pobreza formado por la experiencia de las sociedades mercantiles del norte. Con el menos afortunado de los homo economicus en vista, ellos estimularon crecimiento y muchas veces fomentaron la destitución al arruinar múltiples culturas de la frugalidad. La cultura del crecimiento sólo puede ser construida sobra lasruinas de la frugalidad, de forma que la destitución y la dependencia con relación a mercancías son su precio. (...)



La destitución predomina tan pronto la frugalidad es destituida de sus fundamentos. Junto con los lazos comunitarios, la tierra, los bosques y el agua son los más importantes prerequisitos para la subsistencia sin dinero. Tan pronto son tomados o destruidos, la destitución acecha. Una y otra vez, campesinos, nómadas y tribus cayeron en la miseria al ser expulsados de sus tierras, praderas y bosques. De hecho, la primera política estatal con relación a la pobreza, en la Europa del siglo XVI, fue una respuesta a la aparición repentina de mendigos y vagabundos en consecuencia de los cercamientos. (...) La escasez es el fruto de la modernización de la pobreza. Afecta sobretodo a grupos urbanos atrapados en la economía monetaria como trabajadores y consumidores, cuyo poder de compra es tan bajo que caen por la vía lateral. No sólo su realidad los hace vulnerables a las fluctuaciones del mercado, sino que viven en una realidad en que el dinero asume una importancia creciente. La capacidad de lograr algo por sus propias fuerzas se desvanece gradualmente, a la vez que sus deseos, alimentados por vislumbres de la alta sociedad, van hacia el infinito. (...)

¿No es ya hora, pasados 40 años, de sacar una conclusión obvia? Aquel que quiera eliminar la pobreza tendrá que construir sobre la suficiencia. Un empleo cuidadoso del crecimiento es la manera más importante de luchar contra la pobreza." (Sachs, 12-13)

4. ROSTOW: LAS CINCO ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO: RESUMEN8

Es posible resumir las sociedades, en sus dimensiones económicas, dentro de una de estas cinco categorías: la sociedad tradicional, las condiciones previas para el impulso inicial, el impulso inicial, la marcha hacia la madurez y la era del gran consumo en masa.

La sociedad tradicional

Primero consideremos la sociedad tradicional. Sociedad tradicional es aquella cuya estructura se desarrolla dentro de una serie limitada de funciones de producción, basadas en la ciencia, la técnica y una actitud prenewtoniana en relación con el mundo físico. Empleamos en este caso a Newton como un símbolo de esa fase de la historia en que los hombres llegaron a creer que el mundo exterior estaba sometido a unas pocas leyes conocibles, y que sistemáticamente era susceptible de una manipulación productiva.

Sin embargo este concepto de la sociedad tradicional, no es, en modo alguno, estático; y no elimina la posibilidad de incrementos en la producción. Puede ser ampliada la superficie de tierra cultivable; pueden ser introducidas en el comercio, la industria y la agricultura, algunas innovaciones técnicas ad hoc, a menudo muy productivas; puede aumentarse la productividad, por ejemplo con el mejoramiento de obras de irrigación o con el descubrimiento y difusión de un nuevo tipo de cultivo. Pero el hecho fundamental relacionado con la sociedad tradicional era que existía un tope al nivel de la producción obtenible per cápita. Este límite provenía del hecho de que no eran asequibles las posibilidades científicas y técnicas modernas o que no se podían aplicar en forma regular y sistemática.

Tanto en el pasado remoto como en las épocas recientes la historia de las sociedades tradicionales fue así un relato de cambios incesantes. Por ejemplo, entre ellas y dentro de ellas, fluctuaba la extensión y el volumen del comercio de cuerdo con el grado que alcanzaban las turbulencias policiales y sociales, la eficacia del gobierno central o el

8 W. W. Rostov (1959) Las etapas del crecimiento económico. México: FCE



mantenimiento de los caminos. La población –y, dentro de los límites, el nivel de vida-aumentaría y disminuiría no sólo con la sucesión de las cosechas, sino con la incidencia de las guerras y de las epidemias. Se desarrollaron diversos grados de producción; pero a semejanza de la agricultura, el nivel de la productividad limitado por lo inaccesible de la ciencia moderna, de sus aplicaciones y del marco intelectual.

Hablando en términos generales, como consecuencia de la limitación de la productividad, estas sociedades tenían que dedicar una gran parte de sus recursos a la agricultura; y del sistema agrícola dimanaba una estructura jerárquica social, con un margen relativamente estrecho –aunque existente- para su movilidad vertical. Los nexos familiares y de clan desempeñaban un papel importante en la organización social.

El sistema de valores de estas sociedades estaba ligado por lo general, a lo que pudiera llamarse un fatalismo a largo plazo; es decir, el supuesto de que las posibilidades abiertas para los nietos serían poco más o menos las mismas que había tenido el abuelo. Mas este fatalismo a largo plazo de ningún modo excluía la opción a corto plazo de que, dentro de un margen considerable, fuese posible y legítimo que una persona luchara por mejorar su condición de vida. En las aldeas chinas, por ejemplo, existía una lucha interminable por adquirir o retener las tierras, lo que hacía que la tierra rara vez perteneciera a la misma familia durante más de un siglo.

Aunque en las sociedades tradicionales existía con frecuencia –en una u otra forma-una autoridad política central, que superaba a la de provincias relativamente autosuficientes, el centro de gravedad del poder político se encontraba, en las provincias, en manos de los que poseían o controlaban la tierra. El terrateniente mantenía una influencia variable, aunque comúnmente profunda, sobre el gobierno político central existente, apoyado por su séquito de servidores civiles y soldados, imbuido de actitudes que trascendían la provincia y controlado por intereses que también la sobrepasaban.

Así, pues, con la frase “sociedad tradicional” agrupamos históricamente a todo el mundo prenewtoniano; las dinastías en China; la civilización del Mesoriente y el Mediterráneo; el mundo de la Europa medieval. Y agregamos a éstos las sociedades posnewtonianas que, durante algún tiempo, permanecieron inactivas sin ser movidas por la nueva capacidad humana de manejar regularmente su circunstancia para su propio beneficio económico.

Incluir dentro de una sola categoría a tales sociedades infinitamente variadas y mutables, basándonos en la limitada productividad de sus técnicas económicas es, en verdad, decir bien poca cosa. Pero, después de todo, estamos simplemente despejando el camino con el objetillo de entra de lleno en le tema de este libro, es decir, el de las sociedades postradicionales, en las que se alteraron las diversas características primordiales de toda sociedad tradicional de manera que les permitiera un crecimiento regular; sus política, su estructura social y, en cierto grado, sus valores, así como su economía.

Condiciones previas para el impulso inicial

La segunda etapa de crecimiento abarca las sociedades que se hallan en proceso de transición, es decir, el periodo en que se desarrollan las condiciones previas para el impulso inicial; pues requiere tiempo transformar una sociedad tradicional de manera que puede explotar los frutos de la ciencia moderna, defenderse de los rendimientos decrecientes y gozar de los beneficios y opciones debidos al progreso a ritmo de interés compuesto.



En un principio, las condiciones previas par el impulso inicial se desarrollaron claramente, en la Europa occidental de fines del siglo XVIII, a medida que las inferioridades de la ciencia moderna comenzaban a traducirse en nuevas funciones de producción, en la agricultura y en la industria, en un nuevo marco dinámico que prevenía de la expansión lateral de los mercados mundiales y de la competencia internacional entre unos y otros. Pero toda la quietud anterior al resquebrajamiento de la Edad Media fue apropiada a la creación a las condiciones previas para el impulso inicial en Europa occidental. De todos modos los estados que al componían, Inglaterra, favorecida por la geografía, los recursos naturales, las posibilidades comerciales y la estructura política y social, fue la primera en desarrollar plenamente tales condiciones previas para el impulso inicial.

Sin embargo, la historia moderna vio surgir en la forma más general esta etapa de las condiciones previas como consecuencia de una incursión externa de sociedades adelantadas más que de manera endógena. Estas inversiones –en sentido literal o figurado- sacudieron la sociedad tradicional y comenzaron o aceleraron su desintegración; pero pusieron también en marcha ideas y sentimientos que iniciaron el proceso que construiría, partiendo de la antigua cultura, una nueva alternativa de la sociedad tradicional.

No sólo se propagó la idea de que era posible el progreso económico, también que éste era una condición necesaria para la consecución de otros objetivos igualmente convenientes: la dignidad nacional, la ganancia personal, el bienestar general o un medio mejor de vida para la juventud. La educación, al menos APRA algunos, se hace más extensa y se adapta a las necesidades de la actividad económica moderna. Se forman nuevos tipos de hombres de empresa –en la economía privada, en el gobierno, en ambos- dispuestos a movilizar ahorros y a correr riesgos en busca de utilidades o de modernización. Aparecen bancos y otras instituciones para el manejo del capital. Aumentan las inversiones, principalmente en el transporte, las comunicaciones y en las materias primas de interés económico para otras naciones. Se expansiona el campo de acción del comercio interno y externo. Y surgen, aquí y allá, empresas manufactureras modernas que utilizan los nuevos métodos. Pero toda esta actividad camina a ritmo lento en una sociedad y una economíaque se encuentra todavía caracterizada, principalmente por métodos tradicionales de baja productividad, por una estructura y valores sociales anticuados y por instituciones políticas de base regional formadas a su tenor.

En muchos casos actuales, por ejemplo, persiste la sociedad tradicional al lado de las actividades económicas modernas, guiada con fines económicos limitados por una potencia colonial o semicolonial.

Aunque el periodo de transición –entre la sociedad tradicional y el impulso inicial- fue testigo de grandes cambios en la propia economía y en el equilibrio de los valores sociales, el rasgo decisivo fue por lo general de índole política. Desde un punto de vista político, la constitución de una Estado nacional centralizado y efectivo –fundado en coaliciones influidas por un nuevo nacionalismo opuesto a los intereses tradicionales sobre tierras regionales, a la potencia colonial o ambos- constituyó un aspecto decisivo del periodo de las condiciones previas; y casi universalmente, fue condición necesaria para el impulso inicial.

Existen muchas cosas más que es preciso decir acerca del periodo de las condiciones previas, pero pensamos tratarlas en el capítulo m en el que se examina la anatomía de la transición de una sociedad tradicional a una moderna.



El impulso inicial

Hemos llegado ahora a la gran línea divisoria en la vida de las sociedades modernas: la tercera etapa, o sea, el impulso inicial. Esta fase es el intervalo en el que, por fin, se superan todos los viejos obstáculos y resistencias contrarios a un crecimiento permanente. Las fuerzas tendientes al progreso económico, que producían brotes y llegan a dominar la sociedad. El crecimiento llega a ser su condición normal. El interés compuesto se transforma, por decirlo así, en parte integrante de sus hábitos y de su estructura institucional

En la Gran Bretaña y en aquellas partes del mundo bien dotadas por la naturaleza que fueron pobladas, principalmente, por Inglaterra (Los Estados Unidos, el Canadá, etc.), el estímulo inmediato de la fase inicial fue esencialmente (aunque no en su totalidad) de índole tecnológica. En caso más general, el impulso inicial tuvo que esperar la formación de capital social fijo y una oleada de desarrollo tecnológico en la agricultura y la industria, así como la aparición en el poder público de un grupo preparado para considerar la modernización de la economía como asunto trascendental y de gran categoría política.

Durante el impulso inicial la tasa efectiva de ahorro e inversión puede aumentar, por ejemplo, del 5% del ingreso nacional al 10% o más; aunque, cuando se necesitó una fuerte inversión de capital social fijo para crear las condiciones técnicas previas al impulso inicial la tasa de inversión en el periodo de condiciones previas pudo ser mayor del 5% como, por ejemplo, en el Canadá antes del laño de 1890 y en la Argentina antes de 1914. En tales casos la importación de capital constituyó comúnmente una gran proporción de la inversión total durante el periodo de las condiciones previas y, algunas veces, aun en el curso del propio impulso inicial, como en Rusia y el Canadá en la época de sus bonanzas ferroviarias anteriores a 1914.

Durante el impulso inicial nuevas industrias se expandieron con rapidez produciendo utilidades, de las cuales, una gran proporción se reinvierte en nuevas plantas; y estas nuevas industrias estimaban, a sui vez a través de la necesidad cada día mayor cantidad de obreros fabriles, de servicios en su ayuda y de más productos manufacturados, una mayor expansión en zonas urbanas y en otras plantas industriales modernas. El proceso de total de expansión del sector moderno produce un incremento del ingreso de los que realizan ahorros en gran proporción y los ponen a disposición de los encargados de activar dicho ahorro, se multiplica esta nueva clase de empresarios y orienta las grandes corrientes de inversión hacia el sector privado., la economía hace uso de recursos naturales y métodos de producción que hasta entonces no habían sido explotados.

En la agricultura y en la industria se difunden nuevas técnicas a medida que se comercializan la agricultura y crece el número de agricultores preparados a adoptar los nuevos métodos y los cambios profundaos que ocasionan en el medio de la vida. Los cambios revolucionarios en la productividad agrícola constituyen una condición fundamental para un exitoso impulso inicial, pues la modernización de una sociedad aumenta, en forma radical, su lista de productos agrícolas, la estructura económica básica y la estructura social y política de la sociedad se transforma –en una o dos décadas- de tal manera que, en lo sucesivo, puede sostenerse con regularidad, un ritmo fijo de crecimiento.

Como se indica en el capítulo IV podemos situar el impulso inicial de Inglaterra. En las dos décadas posteriores a 1783; el de Francia por los Estado Unidos a varios decenios antes de 1866; el de Alemania, en el tercer cuarto siglo XIX; el de Japón en los últimos



veintiocho años del siglo XIX; el de Rusia y el Canadá en el cuarto de siglo, poco más o menos, anterior a 1914; en tanto que la India y China, en forma completamente diferente, no lo han conseguido sino en 1950.

La marcha hacia la madurez

Después del impulso inicial sigue un largo intervalo de progreso sostenido aunque fluctúa a medida que la economía, en crecimiento normal, pugna por hacer extensiva la tecnología moderna al frente toral de su actividad económica. De un 10 a un 20% del ingreso nacional se invierte continuamente, lo que permite que la producción sobrepase, por lo común, al aumento de la población. A medida que mejora la técnica cambia interesantemente la estructura de la economía, se acelera el desarrollo de nuevas industrias y se nivelan las más antiguas. La economía del país encuentra su sitio dentro de la economía internacional; bienes que antaño se importaban se producen ahora en el país; se fabrican nuevas mercancías par ala exportación. De acuerdo con las necesidades de la eficiente producción moderna la sociedad fija las condiciones que desea, equilibrando los valores e instituciones nuevos con los más antiguos o modificando éstos de tal manera que mantengan el proceso de crecimiento y no que lo retardan.

Unos setenta años después de comenzar el impulso inicial (digamos, unos cuarenta años después del fin de esta etapa) se ha alcanzado generalmente lo que pude denominarse madurez. La economía, concentrada durante el impulso inicial alrededor de un complejo industrial y tecnológico relativamente limitado, ha ampliado su radio de acción hacia procedimientos más refinados y, desde el punto de vista técnico y con frecuencia, más complicados: por ejemplo, puede haber un cambio de enfoque de las industrias del carbón, del hierro y de la ingeniería pesada de la fase ferroviaria a las industrias de herramientas, productos químicos y equipo eléctrico. Esta, por ejemplo, fue la transición por la que pasaron Alemania, Inglaterra, Francia y los Estados Unidos a fines del siglo XIX, o poco tiempo después. Pero otros modelos sectoriales se han seguido también entre el impulso inicial y la madurez, que se analizarán en el capítulo V.

En su aspecto formal podemos definir la madurez con la etapa en la cual la economía demuestra su capacidad para desplazar las primeras industrias que propiciaron su capacidad para desplazar las primeras industrias que propiciaron su impulso inicial, y absorber y aplicar, efectivamente, sobre un amplísimo conjunto de sus recursos –o a su totalidad- los frutos más adelantados de la tecnología considerada entonces como moderna. En esta etapa la economía pone de manifiesto la adquisición de la suficiente habilidad técnica y de empresa para fabricar aquello que necesite, aunque no todo lo producible en el mercado mundial, pudiera ser que carezcan (como, por ejemplo, la Suecia y la Suiza contemporáneas) de las materias primas o de otras condiciones de sustitución que se requieren para producir económicamente un tipo dado de rendimiento, pero su dependencia es más bien asunto de selección económica o de prioridad política que de necesidad técnica o institucional,

Desde un punto de vista histórico, parecen necesarios algo así como unos sesenta años para encaminar a una sociedad desde el principio del impulso inicial hasta la madurez. La explicación analítica de un intervalo de esa naturaleza puede apoyarse en la poderosa aritmética del interés compuesto aplicada al monto de capital, en combinación con las consecuencias, de mayor alcance, debidas al poder de una sociedad de absorber la tecnología moderna de tres generaciones sucesivas que viven bajo un régimen en el que el crecimiento constituye su estado normal. Pero es obvio que no se justifica ningún



dogmatismo acerca de la longitud exacta del intervalo que transcurre desde el impulso inicial hasta la madurez.

La era del alto consumo en masa

Llegamos ahora a la era del gran consumo en masa, en la cual, a su debido tiempo, los sectores principales se mueven hacia los bienes y servicios de consumo: fase de la que los norteamericanos comienzan a salir, cuyas satisfacciones no inequívocas empiezan a probar, con toda energía, Europa occidental y el Japón, y con la que la sociedad soviética se encuentra empeñada en inquieto coqueteo.

A medida que las sociedades fueron alcanzando la madurez en el siglo XX sucedieron dos cosas: el ingreso real per copiar aumentó a tal punto que un gran número de personas alcanzaron un nivel superior de consumo que sobrepasó a los productos básicos: habitación, vestido y sustento, y cambió la proporción de la población urbana en relación con la población total y más tarde también la proporción de la población empleada en oficinas o en labores fabriles calificadas –conocedora y ávida de adquirir los beneficios de consumo de una economía madura.

Como complemento de estos cambios, la sociedad dejó de aceptar la extensión adicional de la tecnología moderada considerándola como objetivo supeditado. En esta etapa de la posmadurez, por ejemplo, las sociedades occidentales, a través del proceso político, han optado por asignar grandes recursos para el bienestar y la seguridad sociales. El surgimiento del Estado benefactor constituye la manifestación de una sociedad que se desplaza más allá de la madurez técnica; pero es también en esta etapa cuando los recursos tienden, cada vez más, a ser dirigidos hacia la producción de bienes duraderos de consumo y la difusión de servicios en gran escala, siempre que predomine la soberanía de los consumidores. Gradualmente se fue propagando el uso de la máquina de coser, de la bicicleta y, posteriormente, de los diversos artefactos eléctricos para su uso doméstico. No obstante, desde un punto de vista histórico, el elemento decisivo ha sido la barata producción en masa del automóvil con sus efectos completamente revolucionarios, tanto sociales como económicos, sobre la vida y perspectiva de la sociedad.

El punto culminante para los Estados Unidos fue, tal vez, la implantación de la banda sin fin de montaje por Henry Ford en los años de 1913 a 1914; pero fue en el decenio de de 1920 y, de nuevo en la década de la posguerra, 1946 a 1956, cuando esta etapa de crecimiento fue virtualmente obligada a llegar a sus conclusión lógica. Europa occidental y el Japón parecen haber entrado de lleno en esta fase de sus economías totalmente inesperado en los primeros años de la posguerra. En el aspecto técnico, la Unión Soviética se encuentra preparada para esta etapa y tiene todos los visos de que sus ciudadanos la esperan con ansiedad; pero si se llega a iniciar, los dirigentes comunistas tendrán que encarar difíciles problemas sociales y políticos de adaptación.

Más allá del consumo

Es imposible predecir que hasta qué grado pueda llegarse más allá, salvo quizá cuando observamos el hecho de que en la última década los norteamericanos, por lo menos, han producido como si, tras un momento crítico, la utilidad marginal relativa decreciente se hubiera fraguado en los bienes duraderos de consumo; y han optado, de manera marginal, por familias más numerosas –actitud acorde con el modelo de la dinámica de Buddenbrook-. Se han comportado como si, por haber nacido bajo un sistema que les



proporcionó seguridad económica y alto consumo en masa, concedieran valor inferior a la obtención de aumentos adicionales al ingreso real y convencional, como opuesto a las ventajas y valores que respeta una familia numerosa, pero aun en esta aventura que se hace general es un poco prematuro crear, fundándose en un solo caso, una nueva etapa de crecimiento basada en bebés, como siguiente paso a la época de los bienes duraderos de consumo: como lo expresarían los economistas, la elasticidad ingreso de la demanda de los bebés de sociedad a sociedad puede variar considerablemente. Pero lo cierto es que las implicaciones del auge de la natalidad junto con el déficit, no del todo inconexo, del capital social fijo dominarán probablemente la economía norteamericana durante la próxima década por encima de la mayor difusión de los bienes duraderos de consumo.

He aquí, pues, en forma más impresionante que analítica, las etapas de crecimiento que pueden destacarse una vez que una sociedad tradicional inicia su modernización: el periodo de transición, en el cual se crean las condiciones previas para el impulso inicial, en respuesta, generalmente, a la intrusión de una potencia extranjera, coincidiendo con ciertas fuerzas nacionales que contribuyen a la modernización; el propio impulso inicial; la marcha hacia la madurez que, por lo general, abarca aproximadamente la vida de dos generaciones más; y luego, por último, se el aumento del ingreso ha logrado igualar la difusión de la maestría técnica (lo que, como veremos, no es necesario de inmediato), las desviación de la economía en plena madurez hacia el abastecimiento de bienes y servicios duraderos de consumo (así como el Estado benefactor) para su creciente población urbana –y, posteriormente, a la suburbana-. Queda, aparte de esto el problema de si se producirá o no un estancamiento espiritual secular y, si es así, cómo podrá defenderse el hombre de éste: tema que se considera en el capitulo VI.

En los cuatro capítulos siguientes examinaremos con más detenimiento y vigor las condiciones previas, el impulso inicial, la marcha hacia la madurez y los procesos que han conducido hacia la época del autoconsumo en masa, pero aun en esta introducción debemos darle claridad a una característica del sistema.

Una teoría dinámica de la producción

Esta etapa no es sólo descriptiva. No representan, simplemente, una forma de generalizar ciertas observaciones de los hechos relacionados con la secuela del desarrollo de las sociedades modernas. Poseen continuidad y lógica internas y tienen un fundamento analítico, arraigado en una teoría dinámica de la producción.

La teoría clásica de la producción se formula de acuerdo con supuestos esencialmente estáticos que congelan –o permiten únicamente un solo cambio- en las variables más adecuadas para el proceso del crecimiento económico. A medida que los economistas modernos han tratado de fusionar la teoría clásica de la producción con el análisis keynesiano del ingreso, han ido introduciendo las variables dinámicas: población, tecnología, espíritu de empresa, etcétera. Pero se han inclinado por hacerlo tan rígida y general que sus modelos no pueden captar los fenómenos esenciales del crecimiento tal como se le aparecen a un historiador de la economía. Tenemos necesidad de una teoría dinámica de la producción que aísle no sólo la distribución del ingreso entre el consumo, el ahorro y la inversión (y el equilibrio de la producción entre consumidores y bienes de capital), sino que se concentre, directamente y con algún detalle, en la composición de la inversión y en desarrollos propios de sectores particulares de la economía. El tema siguiente tiene por base dicha teoría flexible y desintegrada de la producción.



Cuando se amplían los límites convencionales de la teoría de la producción es posible definir las posiciones teóricas del equilibrio para la producción, la inversión y el consumo un todo y para cada sector de la economía.

Dentro del marco fijado por las fuerzas que determinan el nivel de producción, en el lado de la demanda, las posiciones sectoriales óptimas son establecidas por los niveles de ingreso y población y por la naturaleza de los gustos; en el lado de la oferta, por el estado de la tecnología y la calidad del espíritu de empresa, tal como ésta determina la proporción de las innovaciones disponibles por la técnica y lucrativas en potencia, que encuentran realmente incorporadas a los bienes capitales.

En suma, se debe presentar una hipótesis empírica que es en extremo significativa: que la desaceleración constituye la trayectoria normal óptima de un sector debido ala variedad de factores que operan en ella, desde la oferta y la demanda.

Los equilibrios resultantes de la aplicación d estos criterios forman un conjunto de trayectorias sectoriales, de las que, como primeros derivados, surge una serie de modelos óptimos de inversión.

Naturalmente, los modelos históricos de inversión no fueron una réplica exacta de estos ejemplares óptimos. Sufrieron una distorsión como consecuencia de las imperfecciones en el proceso de la inversión privada, de las políticas seguidas por los gobiernos y del impacto producido por las guerras. En forma transitoria, las guerras alteraron las finalidades lucrativas de la inversión al crear demandas arbitrarias y cambiar las condiciones de la oferta, destruyeron capital y, ocasionalmente, aceleraron el desarrollo de una nueva tecnología adecuada a la economía de paz, modificando la estructuración social y política por medios conducentes al crecimiento de tiempos de paz. De estas desviaciones de los modelos óptimos, que ocurren en la realidad, resulta la sucesión histórica de los cielos económicos y de los periodos de tendencias; y, conjuntamente con el impacto de las guerras, tales fluctuaciones producen trayectorias históricas de crecimiento que difieren de las señaladas por los modelos óptimos calculados con anterioridad.

Con todo, la historia económica de las sociedades en crecimiento adquiere parte de su forma imperfecta del esfuerzo que hacen tales sociedades a fin de aproximarse a las trayectorias sectoriales óptimas.

En cualquier periodo, la tasa de crecimiento de los sectores variará considerablemente; y en las etapas iniciales de su evolución es posible aislar empíricamente ciertos sectores principales, cuyo rápido ritmo de expansión desempeña, directa e indirectamente, un papel fundamental en el mantenimiento del impulso integral de la economía. Es conveniente, conciertos propósitos, caracterizar a una economía en términos de sus sectores principales; y cierta parte de la base técnica de las etapas de crecimiento estriba en la sucesión cambiante de estos mismos sectores. Que en el principio de su vida los sectores tengan tendencia a una rápida fase de crecimiento es, en esencia, lo que hace posible y útil considerar la historia económica como una sucesión de etapas y no, simplemente, como un todo uniforme y continuo, dentro del que la naturaleza jamás avanza a saltos.

Sin embargo, las etapas de crecimiento requieren igualmente que se tomen en cuenta las elasticidades de la demanda y que se amplié este conocido concepto, ya que estas fases de rápido crecimiento en los sectores provienen de la discontinuidad de las funciones de producción y de las grandes elasticidades-precio o elasticidades-ingreso de la demanda. Los



sectores principales se determinan por el curso cambiante de la tecnología y la cambiante disposición de los hombres de empresa para aceptar las innovaciones disponibles y, en parte, por aquellos tipos de demanda que han dado muestra de gran elasticidad en relación con el precio, el ingreso o con ambos.

Sin embargo, la demanda de recursos es resultado de las exigencias impuestas pro las decisiones sociales y por las decisiones sociales y por las políticas de los gobiernos –estén de acordes o no con el sistema democrático- y no sólo por las apetencias y opciones particulares. Es necesario, por lo tanto, observar las selecciones hechas por las sociedades al disponer de sus recursos en condiciones que superen a los procedimientos convencionales del mercado. Es preciso considerar las funciones de su bienestar, en el sentido más incluyendo en ellas los procesos no económicos que las determinaron.

Por ejemplo, el curso que sigan los índices de natalidad representa una forma de selección del bienestar realizada por las sociedades a medida que cambia el ingreso. Las curvas en la gráfica del movimiento de población reflejan (además de los índices cambiantes de mortalidad) la manera como se calculó el tamaño de la familia en las distintas etapas. A partir del descenso normal (aunque no universal) de los índices de natalidad, durante el impulso inicial, o poco después, a medida que se afianza la urbanización y el progreso se convierte en una posibilidad a la vista, al aumento reciente, los norteamericanos (y otros pueblos de sociedades caracterizadas por su alto consumo en masa) parecen buscar, dentro de familias mas numerosas, otros valores aparte de los que les pueda brindar la seguridad económica y un extenso abastecimiento de servicios y bienes duraderos de consumo.

Existen, asimismo, otras decisiones que han ido adoptando las sociedades a medida que las opciones que se les ofrecen han sido alteradas por el proceso evolutivo del crecimiento económico. Estas amplias decisiones colectivas, determinadas por muchos factores que están fuera del mercado –con profundas raíces en la historia, la cultura y el proceso activo de la política- han actuado a la recíproca con la dinámica de la demanda de mercado, la tecnología y el espíritu de empresa, aceptando los riesgos para determinar el contenido específico de las etapas de desarrollo de cada sociedad.

¿Cómo debería reaccionar la sociedad tradicional, por ejemplo, ante la intromisión de una potencia mas adelantada? ¿Con cohesión, prontitud y energía, como los japoneses? ¿Haciendo de la debilidad una virtud, a semejanza de los oprimidos irlandeses del siglo XVIII? ¿O alterando lentamente y de mala gana la sociedad tradicional, como los chinos?

¿Cuándo se ha alcanzado el nivel nación independiente moderna? ¿Cómo debe disponerse de las energías nacionales? ¿Deben emplearse para la agresión exterior, para corregir viejos errores o para explotar posibilidades recientemente creadas o advertidas, con el fin de aumentar el poder nacional? ¿Para completar y perfeccionar la victoria política del nuevo gobierno nacional sobre los viejos intereses regionales? ¿Para modernizar la economía?

Una vez que, con el impulso inicial, se pone en marcha el crecimiento, ¿hasta que punto deben reducirse las necesidades de difusión de la tecnología moderna y elevarse hasta el máximo la tasa de desarrollo por el deseo de incrementar el consumo per cápita y el bienestar?



Cuando se ha logrado la madurez tecnológica y la nación tiene bajo su control un gran aparato industrial moderno y diferenciado, ¿a que fines debe destinarlo y en que proporciones? ¿Al aumento del seguro social, a través del estado benefactor? ¿A expandir el alto consumo en masa de servicios y bienes duraderos de consumo? ¿Al crecimiento del nivel y el poderío de la nación en el escenario mundial? ¿O a aumentar la ociosidad?

Entonces aparece el problema de lo que vendrá después, del cual la historia únicamente nos ofrece fragmentos: ¿Qué habrá de hacerse cuando pierda su atractivo el incremento del propio ingreso real? ¿Aumentar la natalidad, llegar al hastío, descansar tres días cada fin de semana, ir a la luna o crear nuevos límites internos a la ambición humana en sustitución de los imperativos de la escasez?

Por ello al estudiar los vastos contornos de cada una de las etapas del crecimiento no examinamos simplemente la estructura sectorial de las economías, a medida que se transformaron, ajustándose al crecimiento, y crecieron; estamos también analizando una serie de opciones estratégicas adoptadas por varias sociedades en la relación con la forma de disponer de sus recursos, las cuales incluyen, y sobrepasan, las elasticidades-ingreso y las elasticidades-precio de la demanda.

5. DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR

Amartya Sen9

El aporte central de Sen a la Teoría del Desarrollo tiene que ver con cómo mira Sen el bienestar, es decir, con las cuestiones acerca de qué es el bienestar y quién es el sujeto del bienestar. Respondiendo a estas preguntas, Sen redescubre que el sujeto del bienestar es el ser humano y que el bienestar es el cómo este ser humano se encuentra. Este punto, que parece obvio, le conduce de forma inmediata al cuestionamiento de la forma de entender, concebir y, por ende, medir el bienestar que ha venido manejando la Teoría del Desarrollo.

Este enfoque le permite a Sen pasar de preocuparse por los medios que tiene una persona, y que supuestamente son un indicador de su bienestar, a preocuparse por los fines que consigue dicha persona. De hecho, y como veremos más adelante, no sólo de los fines que consigue sino de todos aquellos que está en disposición de conseguir independientemente de que al final, y bajo su propia voluntad – a la que Sen llama agencia-, los realice o no.

Las implicaciones de este enfoque se manifiestan en la superación del tradicional concepto utilitarista del bienestar, el paso a un concepto centrado en las posibles realizaciones del individuo y la entrada del paradigma de que la consecución del desarrollo se fundamenta en el ensanchamiento de las libertades del individuo de manera que le permitan llevar la vida que éste considere digna vivir.

La crítica fundamental al bienestarismo, y concretamente al utilitarismo como una de sus manifestaciones específicas, se basa en: a) la errónea identificación de bienestar con utilidad en las tres principales interpretaciones: elección, felicidad y satisfacción del deseo, b) la consideración de que la ordenación por suma es trivial y no deja de lado la cuestión de la desigualdad y c) la incapacidad de incorporar las diferencias de partida y de agencia entre las personas.

9 Fran Equiza Amartya Sen y sus aportes a la teoría del desarrollo. Cataluña: Instituto Internacional de Gobernabilidad. www.iigov.org



La identificación de bienestar como elección, además de que ésta pueda no representarse de forma binaria o pueda no ser transitiva, plantea el problema fundamental de que la conducta de elección incorpora muchos más elementos que la mera búsqueda y satisfacción del bienestar. En cuanto a la felicidad, plantea dos problemas. El primero hace referencia a que la felicidad es básicamente un estado mental que no tiene en cuenta otros aspectos. El segundo se manifiesta en la limitación de otros estados mentales como consecuencia de interpretar la felicidad como uno de ellos y la valoración subjetiva que ello implica. Respecto a la satisfacción del deseo presenta el problema de la valoración (¿valoro porque deseo o deseo porque valoro?) pero, aún así, los deseos pueden, en virtud de la capacidad de agencia, ir contra el bienestar de una persona, por lo que sumado éste a la representación de deseo tanto como potencia como en cuanto acto, además de la contingencia de los mismos, dificulta su utilización objetiva.

El ordenamiento por suma es la pauta básica en el utilitarismo además de ser considerado como algo inevitable. Sin embargo, la representación numérica se concreta en la maximización de la esperanza matemática, en condiciones de equiprobabilidad de ser cualquier individuo, valores que representan la elección bajo incertidumbre. Estos valores no tienen por qué coincidir con ningún concepto de bienestar. Además de que representan presuntamente la absoluta racionalidad, sin que en la ordenación haya podido estar presente el concepto de igualdad.

Por último, analicemos la incapacidad de incorporar diferencias subjetivas. Dos personas con la misma cantidad de bienes pueden conseguir realizaciones muy distintas en función de peculiaridades personales. Estas diferencias de partida pueden provenir de deficiencias físicas, diferencias biológicas u orígenes sociales dispares y representan posibilidades de bienestar significativamente variables, variación que ha de ser recogida en virtud de que interpreta estas peculiaridades, hecho que no contempla el utilitarismo.

Así pues, Sen plantea que la característica fundamental del bienestar es la capacidad de conseguir realizaciones valiosas y define el conjunto de capacidades como el conjunto de vectores de realización a su alcance; es decir, la evaluación no se basa en analizar el conjunto de realizaciones alcanzado sino en analizar el conjunto de realizaciones alcanzable, dado que la calidad de vida que lleva una persona no se mide por un estándar sino por la capacidad de esa persona de elegir dicho modo de vida.

De esta manera, Sen identifica los siguientes elementos: a) el conjunto de bienes que posee una persona xi, b) la función, no necesariamente lineal, que convierte los bienes en características aplicables c(·), c) la función de uso personal o la pauta en la que el individuo puede generar realizaciones a partir de las características fi(·), d) el conjunto de realizaciones Fi y e) el bienestar en función de las realizaciones obtenidas hi(·).

Las capacidades de un individuo vienen delimitadas por dos conjuntos. El primero se refiere al conjunto de características que el individuo obtiene de los bienes que posee. El segundo viene definido por el conjunto de realizaciones que puede obtener a partir de dichos bienes. Esta distinción es crítica en el análisis de Sen, puesto que el bienestar de un individuo vendrá dado por la intersección de ambos espacios; es decir, tan sólo podrá realizar (o mejor, tan sólo tendrá capacidad para) las “funcionalidades” que le estén dadas per se y por su entorno sobre los bienes de los que goza.

Formalizando lo expuesto:



Vector de características de bienes: bi=fi(c(xi))

Bienestar obtenido: ui=hi(fi(c(xi))

Vector de capacidades: Qi(Xi)=[bi| bi=fi(c(xi)), para algunos fi(·)

Fi y para algunos xi Xi]

De esta manera, observamos que de una alta acumulación de bienes y sus características, si no existen las funciones que las transforman en realizaciones, no se obtiene un alto grado de bienestar o, a la inversa, una alta capacidad de funciones personales sin bienes sobre las que aplicarlas producen similares resultados. Es decir, para dos personas con la misma dotación de bienes inicial, pero una de ellas con una discapacidad física de la que la otra carece, obtendremos realizaciones bien distintas por las pautas que cada individuo podrá aplicar sobre sus bienes.

Esto nos lleva a la fijación de las políticas para el desarrollo humano. No es suficiente con ampliar el primer conjunto de la función: los bienes. Es necesario, igualmente, aumentar las condiciones que convierten dicho conjunto de bienes en capacidades de realización.

Gran parte de las políticas de desarrollo han ido encaminadas hacia el primer subconjunto. Sin embargo, el reto se establece en el diseño de políticas orientadas a la persona que permitan las realizaciones mencionadas y es este segundo conjunto de políticas el que no sólo incide sobre aspectos de capital humano sino, sobre todo, en aspectos institucionales y de capital social.

Las condiciones de transformación de un individuo de un conjunto de bienes determinado en capacidades de realización tienen una limitación personal, que podríamos llamar “condiciones individuales”, y otra limitación de carácter comunitario o social. El conjunto de instituciones, formales e informales, que condicionan, coartan, impulsan, incentivan o promueven la conversión de las características de los bienes en capacidades es virtualmente el todo de la sociedad. Desde pautas familiares, que condicionan el orden de la alimentación y las raciones así como la prevalencia en la educación, hasta instituciones como los mercados que definen quién y en qué condiciones se puede actuar, pasando por costumbres sociales que establecen la vergüenza en una determinada forma de vestir o la forma de constituir matrimonios.

De todo ello se desprende que la nueva acción para el desarrollo ha de superar la provisión de bienes y competencias individuales y estar orientada hacia la provisión de entornos institucionales que, en lugar de coartar el posible desarrollo y conversión de dichos bienes en capacidades, garanticen la ampliación del espacio de libertades de los individuos.

Desarrollo a escala humana10

.....Como yo he tenido la suerte de nunca haber dejado de ser completamente niño, de lo cual me alegro, me di cuenta de que debía tratar de revitalizar

10 Extracto de una conferencia de Max-Neff, economista chileno, Premio Nóbel Alternativo de Economía en 1983.



ese componente de mi personalidad porque es esa capacidad de ser niño, la que le permite a una persona incrementar a niveles increíbles su capacidad de percibir profundamente lo que le rodea. Redescubrí algo que yo siempre había sabido , aún en aquel entonces cuando no solo practicaba la niñez sino además la poseía físicamente, que si bien es cierto que vivimos en un mundo en el cual hay que ver para creer, también existe un mundo tanto o mas importante que ese, en el que hay que creer para poder ver. Esa es una sabiduría que tiene el niño. El niño ve cosas en las que cree, porque tiene la capacidad de creer y las deja de ver cuando crece, cuando lo socializamos ycuando empezamos a enseñarle todo porque estamos convencidos que por ser niño no sabe nada. El proceso de socialización, y eso lo redescubrí como producto de esa crisis, es un proceso de absoluta castración, es un proceso terrible, mas traumático que el proceso de nacer y salir de un lugar abrigado, tibio, cómodo a un mundo lleno de ruido, frío y agresión.

Ese algo en el proceso de socialización que es mucho mas fuerte que el shock que se tiene cuando se nace, es el momento en nos cercenan absolutamente lo que como niños pensábamos que era nuestro derecho inalienable de vivir simultáneamente en varios mundos paralelos y en varias realidades paralelas.. Nos matan la magia, nos matan nuestra capacidad de soñar; nos matan nuestra capacidad de ser en distintos mundos, en distintas realidades, para reducirnos a una sola realidad prefabricada, fría, eficiente, estrictamente racional.

Yo tuve la suerte de poder revitalizar esa parte mía y sigo hasta el día de hoy viviendo simultáneamente en mundos paralelos. Yo creo en la existencia de los gnomos y en los mundos mágicos. Por creer he tenido evidencias de su existencia. Los gnomos me ayudan, me hablan al oído y me dan buenas ideas. Somos buenos amigos. Claro que no los puedo ver en el momento en que yo quiera, no son fácilmente accesibles, hay que hacer méritos. A veces se enojan conmigo y me hacen zancadillas, pero siempre con un cierto cariño. Me he dado cuenta que al creer en esos mundos paralelos, en la posibilidad de vivir simultáneamente en ellos, uno es mucho más capaz de volver a convivir con sus congéneres, con los seres humanos, los suyos. En ese proceso uno aprende también otras cosas. Aprende por ejemplo, que el ser humano no es el centro de todas las cosas sino que es parte de todas las cosas y que no solo la vida humana es sagrada sino que toda forma de vida es sagrada. Uno aprende que en ese proceso de vivir, sus contribuciones, si uno tiene capacidad de contribuir, solo serán fecundas si esa posibilidad de hacerlo va envuelta en una gran cantidad de afecto, de cariño por los demás.

Una economía, en consecuencia, que se preocupa por el bienestar, debe ser una economía que no tenga vergüenza, por ejemplo, de hablar como componente fundamental de su disciplina, de los sentimientos. Muchos economistas dirán que esto no es científico. Claro que no lo es, pero creo que incluso los economistas son capaces de enamorarse y al hacerlo se dan cuenta que a pesar de no ser científico, es algo importante con capacidad de transformarnos a nosotros mismo. No lo pueden medir, pero lo pueden sentir. Esto es lo que la economía tiene que rescatar. Los seres humanos no actúan en el mundo económico, guiados por una mera racionalidad, actúan también por pasión, por miedo, por superstición, por creencias, por una cantidad de impulsos que los inducen a actuar de la forma en que actúan; de tal manera entonces, que un economista que realmente se preocupe por tratar de desentrañar el mundo económico debe entender que el esfuerzo



importante debe orientarse a ser capaz de interpretar, de percibir, de evaluar ese mundo, mas que tratar de medirlo con extrema precisión, de cuantificarlo, como ha sucedido con esa extraña obsesión que ha influido en la economía en los últimos 100 años o algo más, al querer ser ciencia exacta, como si eso le diera mayor status.

Hemos llegado a una curiosa caricatura. Hoy son muchos los economistas que en vez de conformarse con estar más o menos acertados, prefieren equivocarse con alta precisión. Gracioso, pero también trágico. Las discusiones se hacen estériles y resultan agotadoras. Vean ustedes, por ejemplo, un tipo clásico de discusión. La semana pasada en Caracas, de donde llegamos hace 3 días, el Banco Central de Reserva de Venezuela había anunciado un crecimiento de 5.2% y durante toda la semana que estuvimos allá, la discusión consistió en si realmente era un 5.2% o un 3.5% o un 3.9% o si realmente había habido crecimiento y cómo lo habían calculado, etc.

Y eso no era una discusión de economistas, era una discusión de la gente común. En situaciones como ésta, todos se olvidan de la posibilidad de hacer preguntas realmente trascendentes.

Si alguien me dice a mi como ciudadano, que el PBI ha crecido un 5.2%, m reacción fecunda, no la bizantina de discutir el porcentaje, sería la de preguntar, por ejemplo, a costa de que fue ese crecimiento. Que me expliquen eso, que me contesten eso, porque, evidentemente, nosotros podemos crecer económicamente a costa de empobrecernos, a costa de permanecer iguales y en algunos casos excepcionales, muy excepcionales, a costa de aumentar nuestra riqueza nacional. Yo puedo provocar una alta tasa de crecimiento económico como consecuencia de depredar de la manera más rápida y eficiente posible un recurso natural; mi producto crece, pero el resultado final es un mayor empobrecimiento. Del mismo modo si un país súbitamente padece una gran epidemia, la gente se enferma, muchos se enferman, el producto crece por aumento del consumo de drogas y servicios hospitalarios. Ahora ¿es ese el crecimiento que queremos? Indudablemente, hay un componente cuantitativo, pero la economía no puede reducirse a lo cuantitativo. La obligación de una ciudadanía es plantear las preguntas cualitativas, que son las que definen la calidad de ese desarrollo, no la cantidad. El hechizo de indicadores agregados, en el fondo, poco o más que indicar, desconciertan. Son algo que debiera desmitificarse en el mundo de la economía.

No digo que todos esos indicadores sean absolutamente malos, pero cuando son los indicadores dominantes si pueden serlo. Un indicador como el PBI, de tanta importancia, como para ser incluso capaz de generar desequilibrios serios en un proceso político o en la estabilidad de un gobierno, es un tipo de indicador que inclusos nos ha hecho tanto daño que nos ha inducido a aumentar nuestros complejos de inferioridad. Son indicadores como el ingreso per-cápita los que nos permiten dividir al mundo en segmentos de distinta categoría: primer mundo, segundo mundo, tercer mundo, ahora, cuarto mundo y tal vez pronto alguien detectará un quinto mundo. ¿Qué quiere decir esto? Que realmente todos estamos aceptando que lo mas importante en nuestro mundo actual es aquello que se puede medir, y nada mas fácil de medir que el ingreso; de tal modo, que desarrollo es incremento del ingreso, inflación es incremento excesivo del ingreso, bienestar es aumento del ingreso y desempleo es ingreso no generado. Todo puede reducirse a ingreso. Pero sucede, por ejemplo, que para que quien esté desempleado, el desempleo es más que eso, es más que ingreso. Ingreso no generado es frustración, es ruptura familiar, es angustia, es pérdida de la estima, es sensación de soledad, es sensación de abandono, es en si un



proceso de destrucción y, lo que es peor, de autodestrucción cuando éste es prolongado en duración y en intensidad.

¿Hasta cuando entonces, se debe insistir con este tipo de indicadores? ¿Hasta cuando insistir que desarrollo es, de alguna manera mecanicista, el producto o la consecuencia de ciertas tasas de crecimiento?

No busquemos mas profundizar el diagnóstico, veamos una alternativa.

Los economistas descalzos damos una alternativa que llamamos Desarrollo a Escala Humana. Es una concepción que parte de un postulado básico y por ser un postulado no admite discusión, lo pueden rechazar de plano o aceptarlo y si lo aceptan, aquellos que lo hagan me pueden acompañar en el camino de las deducciones.

El postulado básico del desarrollo a escala humana sostiene que el desarrollo tiene que ver con personas y no con objetos, nada más. Ahora si el desarrollo tiene que ver con personas y no con objetos, ¿como puedo yo determinar cuando un proceso de desarrollo es mejor que otro? Hemos visto que en el enfoque convencional, ortodoxo, tradicional, tenemos ciertos indicadores como el PBI y otros, que caricaturizando un poco, aunque no mucho, son indicadores del crecimiento cuantitativo de los objetos, de los artefactos, de las cosas que no nos sirve para lo nuestro. Lo que necesitamos es un indicador del crecimiento cualitativo de las personas.

Miremos entonces porque es mejor aquel proceso de desarrollo en que se incrementa más la calidad de vida de las personas y de que depende esa calidad de vida. Nosotros sostenemos que la calidad de vida está determinada por las posibilidades reales que las personas tienen de satisfacer o actualizar adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Bien, podrán inquirir ustedes, ¿cuáles son esas necesidades y quienes determinan cuáles son? Antes de responder esta pregunta es necesaria una pequeña disquisición epistemológica.

Cuando se discute sobre necesidades humanas, en general el discurso tiende a revelar la creencia o el supuesto dominante, de que las necesidades tienden a ser infinitas, cambian permanentemente a través de tiempo, de la historia, de los contextos, de las circunstancias,de una cultura u otra, etc. Bueno, nosotros pensamos que si esto realmente fuese así, si las necesidades estuviesen realmente cambiando siempre y fuesen distintas en todos los contextos y a través del tiempo, las necesidades humanas serían una noción, que tanto por razones epistemológicas como metodológicas, no serviría para nuestro trabajo, porque significaría que cada caso que estudiáramos sería un caso único y especial en la ciencia. No podemos funcionar exclusivamente con casos únicos, sino que una de las funciones de la ciencia es buscar aquellos elementos o situaciones que tienen una posibilidad de generalización. Nosotros pensamos que ese supuesto del cambio de necesidades se debe básicamente a un error conceptual, que consiste en que no se distingue específica y explícitamente la diferencia sustantiva que hay entre lo que son, por una parte, necesidades humanas propiamente tales y lo que por la otra son satisfactores de esas necesidades humanas. Es decir, aquello a lo cual recurrimos para satisfacernos; así entonces cuando se supone que hoy día en este mundo actual un TV. es una necesidad, un automóvil es una necesidad, no lo son. Un TV., un automóvil, en el mejor de los casos pueden ser satisfactores de necesidades que hay que identificar.



A continuación planteamos los siguientes postulados adicionales del desarrollo a escala humana: las necesidades humanas fundamentales son pocas, finitas y las mismas para todas las culturas, en cualquier periodo de la historia, en cualquier contexto o circunstancia. Lo que cambia no son las necesidades fundamentales sino los satisfactores, es decir, aquello a lo que recurrimos para satisfacerlas.

Dicho esto, nosotros proponemos que las necesidades humanas fundamentales pueden clasificarse de acuerdo a dos criterios:

Criterio ontológico o existencial, en que distinguimos las necesidades de ser, tener, hacer y estar, entendido dentro de un sistema de coordenadas espacio temporales, es decir, es el estar en un tiempo y en un lugar.

Criterio axiológico o de valores. Se distinguen 9 necesidades humanas fundamentales. Estas son las necesidades de subsistencia, protección, afecto, participación, identidad, entendimiento, ocio, creación y libertad. Pensamos que estas son necesidades humanas fundamentales porque difícilmente se pueden concebir seres humanos o agregados sociales en que las personas puedan vivir bien privadas de alguna de ellas. Pensamos además que son invariables aunque no en un sentido absoluto. Pueden modificarse con el ritmo de la evolución del ser humano. Creemos, en ese sentido, que el “homo habilis” evidentemente existía, se protegió, evidentemente hacia el amor, evidentemente tenía que entender su entorno, evidentemente se organizaba en grupo, practicaba el ocio. De manera que tal vez en la versión más primitiva del “homo sapiens”, es probable que sólo las necesidades de libertad e identidad, aún no estuvieran muy claras y que ellas hayan nacido un poco mas tarde en el proceso evolutivo. Tenemos además otros fundamentos para justificar haber escogido estas 9 necesidades fundamentales, sustentadas en la neurofisiología, el estudio del cerebro.

Nosotros pensamos que estas necesidades humanas, concebidas tanto existencial u ontológicamente como axiológica o valorativamente, conforman un sistema en el sentido que todas ellas interactúan entere sí, no se pueden superar. No existe, y esto lo sostenemos con mucha convicción, no existe un ordenamiento jerárquico entre ellas, en el sentido de que para surgir la necesidad B previamente debo haber satisfecho la necesidad A y así sucesivamente, como se plantea en alguna de las teorías de necesidades, como por ejemplo, la de Maslow; teorías que hicieron grandes aportes pero pensamos en ese aspecto no corresponden a lo que es realmente aceptable.

Si somos capaces de organizar nuestra sociedad de tal manera que se oriente específica y explícitamente hacia la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, se pueden dar procesos en que varias de ellas pueden ser satisfechas simultáneamente. Esto es lo que nosotros identificamos como procesos de generación de satisfactores sinérgicos, entendiendo por sinergia la capacidad potenciadora de poder satisfacer varias necesidades simultáneamente.

Este enfoque de las necesidades nos permite replantear una serie de ellas, entre éstas el concepto de pobreza. En desarrollo a escala humana ya no hablamos de pobreza sino de pobrezas y la planificación quiere decir que cualquiera de estas nuevas necesidades humanas no satisfechas, es una pobreza humana. No es un juego semántico, es mucho más que eso, más profundo. Lo que observamos es nuestro mundo actual, si observamos con visión humanizadora, es que esas pobrezas general patologías. Nos enfermamos cuando las necesidades no satisfechas rebozan límites de magnitud y duración. Lo que es peor, y másobservable en el mundo de hoy, es que lo que está ocurriendo por insatisfacción profunda



de varias necesidades en diferentes lugares, es el surgimiento creciente de enfermedades psicosociales o, si quieren ustedes, el surgimiento de patologías. Sectores enteros y sociedades enteras que se enferman tan sublimalmente que creen que siguen siendo sociedades normales, que todo lo que ocurre es normal, en la inconciencia de que pueden estar enfermas profundamente.

El mundo que estamos viviendo y observando, es un mundo crecientemente enfermo. La violencia en esta ciudad y en este país y en esta sociedad, al igual que en otras donde se dan casos similares, es producto de una enfermedad profunda y esas enfermedades profundas se originan en insatisfacciones profundas del sistema de necesidades antes enunciadas.

Lo que ocurre es que como los científicos sociales, tanto economistas como sociólogos y antropólogos, no hemos empezado aún a estudiar con el sentido de responsabilidad necesario, que es lo que realmente ocurre cuando se priva a una sociedad de su identidad, o a la gente de su libertad en forma masiva, o de su derecho a ser creativa, o de su derecho a participar, o a su necesidad de sentirse protegida, etc.

Podemos observar algo profundamente preocupante: el hecho de que todos los sistemas que hoy día conocemos, a su manera precisan de inhibir a los miembros de su sociedad en una o más necesidades fundamentales como condición para la supervivencia y desarrollo de su sistema. ¿Cuáles son las necesidades? Analicen ustedes que necesita inhibir un capitalismo consumista o un socialismo real como condición de permanencia? Es una realidad y no nos podemos engañar; es el desafío profundo que lleva a una pregunta: ¿cómo debería ser un sistema económico, social y político para que las gentes, que son sus miembros, puedan satisfacer adecuadamente sus necesidades y además ese sistema tenga capacidad de sobrevivir y desarrollarse? ¿Es posible? ¿Es una utopía absoluta? ¿Somos capaces de realizarlo o estamos condenados a vivir perpetuamente cercenando nuestras capacidades fundamentales y enfermándonos cada vez más, al grado de estar en un mundo al borde del suicidio colectivo?

Tenemos la capacidad de destruirnos totalmente a nosotros mismos, no solo de una manera, sino de muchas, no solo por un holocausto atómico, sino por otros procesos que ya se han desatado y son mucho mas graves que este. ¿Qué hacer para corregir esto? Nosotros proponemos muchas cosas que en el fondo no son más que el redescubrimiento del sentido común o el replanteamiento de lo obvio, que por obvio está tan olvidado frente a la convergencia de tantas crisis que genera la crisis global de hoy en día. Planteamos la necesidad de un desarrollo, que ahora se oriente, explícitamente, como primera condición a la satisfacción de las necesidades fundamentales de las personas. Como segunda condición a generar mayores y creciente nivel de auto dependencia comenzando a niveles locales, para luego pasar a las regionales y terminar en las nacionales. Tercero, como proceso capaz de articular de manera más orgánica las relaciones de lo que nosotros identificamos como la trilogía de la supervivencia; es decir, las relaciones entre ser humano, naturaleza y tecnología. Esto implica la articulación mas armónica y orgánica entre estado y sociedad civil, entre crecimiento personal y crecimiento social y entre planificación y autonomía.

Satisfacción de necesidades humanas, mayores niveles de auto dependencia y articulaciones orgánicas son los 3 pilares fundamentales del desarrollo a escala humana. En cuanto a pilares, necesitan sustentarse sobre un cimiento fuerte y el único que hemos sido capaces de concebir hasta ahora es aquel capaz de generar y privilegiar instancias y espacios donde la participación y el protagonismo de las personas sea real. Esos espacios e instancias



de participación real son solo posibles , y aquí se completa el círculo, cuando se da la escala humana, es decir, la escala donde la persona vuelve a tener identidad , vuelve a ser persona, vuelve a tener rostro, vuelve a tener nombre, vuelve a tener características conocidas o reconocibles y deja de ser simplemente una abstracción estadística. Esta escala humana es por definición una escala que nunca puede ser gigantesca. No es posible la participación enningún sistema de gran tamaño, cualquier sistema gigantesco que quiera convertirse o transformarse en sistema participativo debe subdividirse en espacios a escala humana, donde la persona vuelva a ser, sea capaz de hacer, y además asuma su responsabilidad por lo que hace, cosa que se pierde en el gigantismo.

Estos son los principios sustentadores del desarrollo a escala humana, evidentemente a estas alturas y en una presentación apretada que no debía pasar mas allá de una hora que en este momento se acaba de completar, será natural que ustedes perciban una serie de vacíos de la propuesta de desarrollo a escala humana, sino que son vacíos de mi presentación, acortada por el poco tiempo disponible. Quiero, sin embargo, al terminar la exposición, subrayar que el camino para acercarnos a la realización de un tipo de desarrollo, donde la persona vuelva a ser persona pero donde no esté encima de todo lo demás, sino que sea parte conciente que se integra con los demás de una manera responsable y con capacidad de asumir su responsabilidad, radica fundamental y principalmente en la capacidad de despertarse y organizarse que tenga la sociedad civil. Como miembro cualquiera de nosotros de la sociedad civil podemos decir: que puedo hacer yo, como lo hago, cual es la técnica. Esta es una pregunta recurrente. Tal vez en todo nuestro recorrido como grupo dedicado a ofrecer a América Latina esta propuesta, es ésta la pregunta que mas se nos ha hecho: ¿cómo hacer las cosas? Confieso que producto de la experiencia, de las vivencias, de los múltiples golpes y frustraciones y también de los entusiasmos y alegrías y de mucha reflexión hemos llegado a una sola respuesta, con la cual no queremos decir que no haya otra, pero nuestra imaginación no nos ha dado para mas. Es la siguiente: darse cuenta que nada cambia sino cambio yo, siendo yo cualquier yo. La cosa comienza conmigo. Con esto rescatamos el valor incalculable que puede tener en algún momento el testimonio personal, mi testimonio personal, mi experiencia personal, mi conducta personal. Puede que ella no provoque nada y yo me vaya de este mundo solo con mi coherencia, pero de repente puede que si promueva algo, si desencadene algo. Lo único que puedo estar seguro es que si yo no cambio no puedo exigir cambio. No obstante si yo cambio, puede que las cosas no cambien, pero hay más probabilidad de cambio. El valor del testimonio personales una propiedad tan nuestra que no podemos culpar a nadie ni a nada de no ser capaces de darlo o de no ser coherente, esa es solo responsabilidad de cada uno. Hacer de cada yo, lo es hacer de cada tú y de cada nosotros, porque obviamente no hay yo sin tú y no hay yo-tú sin nosotros.

El mundo tiene ejemplos, tenemos que aprenderlos, han ocurrido muchas veces, de cómo procesos trascendentales parten del testimonio personal de algún oscuro, oscurísimo personaje de algún rincón del globo. Fue por ahí por 1880 que un oscuro, oscurísimo personaje por allá en Sudáfrica, de color también, decidió cambiar él y ser congruente y coherente consigo mismo y desencadenó con el correr de los años producto de su testimonio personal, del personaje desconocido, oscuro, en un lugar inhóspito, uno de los procesos mas extraordinarios que registra nuestro siglo. Mahatma Gandhi no tenía nada para hacer lo que hizo, no era ni poderoso, ni político, ni era masón, ni era rotario, ni era león, ni era nada; era un pobre y triste abogadito que decidió ser coherente. Estos son ejemplos de lo que puede desencadenar el testimonio personal y esa es la fuerza que radica en la sociedad civil, donde los que la componen, o por lo menos un porcentaje de los que la



componen, se decide y tiene la valentía de ser coherente consigo mismo y sumir la ruta del testimonio personal.

6. LA TERCERA VÍA11

La Tercera Vía es un camino de renovación y éxito para la moderna democracia social. No se trata únicamente de un compromiso entre la izquierda y la derecha. Persigue adoptar los valores esenciales del centro y de centro-izquierda y aplicarlos a un mundo de cambios económicos y sociales, libre del peso de una ideología obsoleta.

El reto al que hemos de hacer frente es formidable: la globalidad de los mercados, la persistencia de la pobreza y de la marginación social, una delincuencia en aumento, el desmoronamiento de la familia, el papel cambiante de la mujer, la revolución tecnológica y del mundo del trabajo, la hostilidad de la sociedad hacia la política y las demandas de una reforma democrática más profunda, y un amplio abanico de asuntos medioambientales y de seguridad que reclaman una acción internacional.

Los ciudadanos buscan un rumbo. Quieren saber cómo adaptarse y prosperar, cómo generar estabilidad y seguridad en este mundo de cambios. Abrazan los tradicionales valores de centro-izquierda, de solidaridad, justicia social, responsabilidad y oportunidades. Pero son conscientes de que debemos ir, de forma decidida, más allá de los modos de pensamiento superados. Más allá de una izquierda tradicional, preocupada por el control del Estado, las elevadas cargas impositivas y los intereses de los productores; y de una nueva derecha librecambista, que postula que un individualismo de miras estrechas y la fe en la libertad de los mercados son la respuesta a todos los problemas.

La Tercera Vía supone una nueva línea dentro del centro-izquierda. La izquierda del siglo XX ha estado dominada por dos corrientes: una izquierda fundamentalista, que veía el control del Estado como un fin en sí mismo, y una izquierda más moderada, que aceptaba esa dirección básica, pero estaba a favor del compromiso. La Tercera Vía es unareevaluación seria, que extrae su vitalidad de unir las dos grandes corrientes de pensamiento del centro-izquierda -el socialismo democrático y el liberalismo-, cuyo divorcio durante este siglo contribuyó tan claramente a debilitar la política de signo progresista a lo largo y ancho de Occidente.

La antigua izquierda y la renovada derecha han adoptado, y continúan adoptando, distintas formas en Europa. No existe un modelo único de Tercera Vía, pero los partidos progresistas europeos comparten valores comunes y todos nos estamos adaptando para responder a los retos.

Durante sus muchos años en la oposición, el Partido Laborista británico fue percibido -si bien injustamente- como el partido del gran gobierno, de las nacionalizaciones, contrario al espíritu de empresa, suave con la delincuencia, despreocupado de las cuestiones que rodean la vida de las familias, estrangulado por los grupos de presión y favorable a una fiscalidad más gravosa y a un mayor gasto en todos los ámbitos. También se nos consideraba malos gestores de los servicios públicos, sometidos como estábamos a los intereses de los sindicatos y de los productores y escasamente preocupados por la variedad y la calidad. La derecha fue capaz de hacer de la privatización y de la libertad de mercados panaceas universales.

11 Tony Blair Primer Ministro británico. El Nacional, domingo 4 de octubre de 1998



Se creó una falsa oposición entre derechos y responsabilidades, entre compasión y ambición, entre los sectores público y privado, entre una economía de empresa y la lucha contra la pobreza y la marginación.

El nuevo Partido Laborista ha buscado avanzar y aplicar sus valores de un modo diferente. Nuestra tarea se encuentra en una fase inicial y vamos aprendiendo a medida que avanzamos. Pero el neolaborismo, en el Gobierno, está poniendo en práctica la Tercera Vía.

En el terreno económico, nuestro enfoque no encaja ni en el laisser-faire ni en la intromisión estatal. La función del Gobierno es favorecer la estabilidad macroeconómica, desarrollar políticas fiscales y de bienestar que fomenten la independencia -no la dependencia-, dotar a los ciudadanos de los elementos necesarios para poder trabajar, merced a una mejora de la educación y de las infraestructuras, y apoyar a la empresa, especialmente a las industrias del futuro, basadas en el conocimiento. Y nos enorgullece el sabernos respaldados por los empresarios y también por los sindicatos.

La educación es una prioridad absoluta. Una mejora de la calidad educativa representa la clave para aumentar la competitividad internacional y conseguir una sociedad no excluyente en el futuro. Se está efectuando una inversión sustancial para impulsar una radical reforma en los centros de enseñanza, encuadrada por la fijación de objetivos y la intervención decidida en aquellas escuelas marcadas por el fracaso escolar. Con ello se aspira a que todos los ciudadanos del futuro posean las capacidades y conocimientos básicos que necesitan para obtener un empleo, y para que la gran mayoría alcance mayores y mejores niveles de formación.

En lo que respecta a las políticas de protección social y de empleo, la Tercera Vía supone la reforma de la seguridad social, para transformarla en un camino hacia el empleo siempre que sea posible. Y fomenta unas condiciones justas en el mundo laboral, al tiempo que hace que trabajar compense el reducir la fiscalidad y las penalizaciones que desincentivan el trabajo y la creación de empleo.

La Tercera Vía persigue la consolidación de un nuevo equilibrio entre derechos y deberes, no sólo en la esfera del sistema de protección social, sino también desde un tratamiento más riguroso de la delincuencia juvenil, y un énfasis mucho mayor en los deberes de los padres. Y se está fraguando un nuevo enfoque de las ayudas a la familia, que permita responder a las necesidades de los hijos y ayudar a las familias -en particular a las más vulnerables- a compaginar el trabajo y la vida familiar de manera más adecuada.

La Tercera Vía se traduce en una renovación democrática y una restitución de la fe en la política. El neolaborismo ha emprendido un proceso de transferencia de autonomía dentro del Reino Unido. Irlanda del Norte ya cuenta con una asamblea electa, el año próximo se celebrarán las primeras elecciones al nuevo Parlamento escocés y a la asamblea de Gales; junto con la elección del nuevo alcalde de Londres, éstos son sólo algunos de los muchos pasos que se están dando para renovar el gobierno local.

Para esta nueva era hemos de reinventar, igualmente, el concepto mismo de Gobierno. Los gobiernos, en el discurrir de esta centuria, han contado con los instrumentos adecuados para regular el flujo monetario, conceder ayudas sociales, construir viviendas o, incluso, embarcarse en guerras y llevar al hombre hasta la Luna. Ahora, han de adquirir nuevas capacidades, a saber: la capacidad de trabajar en conjunción con el sector privado y



con el voluntario, de compartir la responsabilidad, de responder a una sociedad mucho más exigente, y de cooperar de nuevos modos a escala internacional.

En el ámbito internacional, la sustitución de las viejas certidumbres de la guerra fría por las más desazonadoras amenazas de la delincuencia organizada, el terrorismo, los estupefacientes y la degradación del medio ambiente, exige formas flexibles de colaboración internacional.

Abogamos por la cooperación sin denigrar del patriotismo. El neolaborismo está a favor de una Europa descentralizada y fuerte, ampliada hacia el este y capaz de dar respuesta a los problemas transfronterizos de manera eficaz, pero recurriendo a la integración únicamente en aquellos casos en que sea preciso.

Esto es la Tercera Vía. Una nueva alianza entre el progreso y la justicia, un nuevo fundamento de sustentación que alcanza a aquellos que compartían nuestros valores, pero dudaban de nuestra capacidad para materializarlos.

Con valor, podemos admirar nuestra historia sin vivir anclados en ella, y construir dinámicas sociedades de democracia social para el siglo XXI.

7. OTROS CONCEPTOS EN TORNO AL DESARROLLO12

“La idea de interdisciplinariedad, de globalidad, de tener en cuenta todos los aspectos de la realidad entendida como algo complejo, dinámico e interconectado cobraba sentido e importancia. Ya no se puede hablar de crecimiento económico (...), se hace necesario hablar de desarrollo económico integral. (...) necesidad de contar con los actores locales para que realmente tuviera sentido y viabilidad la actuación a favor del desarrollo de la zona. (...) La idea de la participación es otra de las enseñanzas claras de los errores cometidos en otras épocas...”

Principios de siglo: Teorías relacionadas con el desarrollo igualitario y generacional. Intento de dar respuesta a la localización industrial mediante la cuantificación de los condicionantes directos y teniendo en cuenta datos no cuantificables tales como la mano de obra, la operatividad, la técnica. Weber, Losch y Walter Isard.

El enfoque de las necesidades básicas (aquellas imprescindibles para la vida humana: alimentación, salud, educación, participación...) Se trata de reducir la pobreza satisfaciendo las necesidades de los individuos y no del país iniciándose un incremento de la productividad y de las nuevas tecnologías. Esto llevó a algunos países a reducir el pago de impuestos para los inversores extranjeros que se implantaran en el país. Los pequeños empresarios fueron muy perjudicados, esto unido al aumento de la población y a la reducción de los cultivos agrícolas hace que la pobreza de los más pobres llegue a alcanzar límites máximos. Para evitar el subdesarrollo se decidió por parte del Banco Mundial una distribución más igualitaria de los ingresos, poniendo los medios adecuados al segmento más pobre.

Desarrollo Rural Integrado: consiste esencialmente en potenciar esquemas desarrollo en el ámbito rural y tiene como objetivo la mejora del nivel de vida de la población del área implicada. Para ello se estimula el establecimiento de esquemas de actividad económica de base territorial con un fuerte componente de decisión local, moviendo a

12 Definiciones extraídas del libro de Mª de la O Barroso González, titulado “Planificación Estratégica e Instrumentos de Desarrollo Local”, Servicio de publicaciones de la Diputación de Huelva, 2000



la población a la consecución de su bienestar mediante la máxima utilización de sus recursos propios, humanos y materiales.

Ecodesarrollo: Según Sachs “El Ecodesarrollo es un desarrollo socialmente deseable, económicamente viable y ecológicamente prudente”, donde las estrategias de desarrollo han sido ecológicamente blindadas, incorporadas al desarrollo futuro de igual forma que el uso eficiente de los recursos o el aprovisionamiento de las necesidades humanas. No se centra en la producción como variable esencial en el desarrollo económico: comunidades locales y ecosistema local de desarrollo caminan hacia un equilibrio en términos ecológicos y sociales.

Desarrollo sostenible: según el Informe Brundtland (1987) es “el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” Exige, por tanto un continuo cambio, esfuerzo de adaptación, donde la satisfacción de las necesidades sociales, la explotación de los recursos naturales y el progreso científico-tecnológico se hacen compatibles sin comprometer el futuro. Implica la cooperación internacional y por tanto supone un enfoque eminentemente macroeconómico.

Etnodesarrollo: Articulación de valores étnicos y culturales de cada comunidad dentro de las bases para el éxito de la estrategia de desarrollo.

Desarrollo Endógeno: Añade a la estrategia de desarrollo la dimensión territorial. El desconocimiento del territorio puede generar grandes dificultades en la implantación de políticas de desarrollo La consolidación de este enfoque requiere la participación combinada de la población local, los empresarios privados y el sector político-administrativo en la creación de un entorno favorable para la promoción de sus propias capacidades.

8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Introducción

El concepto de “desarrollo sostenible” surge en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en junio de 1972. La definición más conocida surgió en 1987 en el Informe de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo titulado “Nuestro Futuro Común”, vulgarmente conocido como “Informe Brundtland”. Según este informe: “Desarrollo sostenible es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras para satisfacer sus necesidades futuras”. De esta definición podemos extraer 2 ideas fundamentales: el concepto de “necesidades”, la disparidad de situaciones entre sociedades ricas y pobres, y la necesidad de atender prioritariamente la posición de estas últimas Y la idea de las contradicciones generadas por los patrones del desarrollo vigente – la articulación de la tecnología y la organización social – con relación a una evolución sostenible de los seres vivos en el Planeta capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.

La Conferencia de Naciones Unidas celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992, tal y como explica RAMÓN MARTÍN MATEO, supuso la consagración mundial de la trascendencia del enfoque aquí considerado, el clímax de la integración e interacción del ambiente y el desarrollo, par de conceptos que constituyen el lema que rubrica esta Reunión.

El V Programa de Acción Medioambiental de la Comunidad, para el período 1993-2000, fue presentado bajo la rúbrica “hacia la sostenibilidad”. El primer objetivo de este



programa es el de conseguir un desarrollo económico y social continuado en el tiempo que no perjudique el medio ambiente. Desde esta perspectiva está en perfecta concordancia con el informe de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (“Nuestro futuro común”) y con las conclusiones de la Cumbre mundial de Río de Janeiro celebrada en 1992.

El desarrollo sostenible es “un proceso de liberación individual y social que tiene como objetivo satisfacer las necesidades humanas, empezando por las básicas, y aumentar el bienestar y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras” (según pone de manifiesto Jiménez Herrero). Esta conceptualización integra variables como la educación, la sanidad, las relaciones sociales, el ocio o la protección de la belleza natural, junto a la producción y el consumo, pero implica además que la satisfacción de las necesidades de la generación presente se realice sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, 1987). Su logro queda asentado en tres pilares relacionados entre sí: crecimiento económico, equidad social y protección y mejora del medio ambiente. El desarrollo sostenible es una forma de desarrollo que procura la protección y mejoramiento de la calidad de vida en ciudades o zonas urbanas. Su premisa es el reconocimiento de la importancia de la prosperidad económica e industrial, en un sano desarrollo del medio ambiente y de la equidad.

¿Por qué aplicarlo? Por que en las zonas urbanas conviven hoy una dinámica y diversificada actividad económica e industrial, una población en constante crecimiento y un entorno natural, en algunas zonas más rico que en otras. Todo ello hace necesario un plan ordenado para el buen desarrollo de cada uno de estos elementos, sin perjudicar a los demás.

Concepto de Desarrollo sostenible.13

En el año 1987 el World Conservation Strategy utiliza por primera vez el concepto de Desarrollo Sostenible que con posterioridad también se menciona en el celebre Informe Brudland del año 1984, realizado por una serie de expertos de temas medioambientales. El término en cuestión hace referencia a un crecimiento económico susceptible de satisfacer necesidades de nuestras sociedades en términos de bienestar, acorto, medio y largo plazo. Por otra parte establece la hipótesis que el desarrollo debe responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.

La garantía de un equilibrio del medio ambiente en materia de recursos y de la actividad económica son objetivos fundamentales del Desarrollo Sostenible que tiene en la rigidez en la aplicación de las normas y la transformación de los modelos de desarrollo dos de los obstáculos que impiden que se cumplan ambos objetivos.

Él termino no tiene una definición única, debido esencialmente a la exactitud en la definición. En la actualidad la temática del desarrollo se mueven múltiples formas y definiciones(Desarrollo endógeno, local, sostenible, a escala humana) que hacen muy diferentes los objetivos a alcanzar por los diversos agentes sociales lo que algunos teóricos plantean que el desarrollo sostenible consistiría en sostener los recursos naturales(Carpenter, 1991), sostener los niveles de consumo( Redclift, 1987) o lograr la

13 Etxezarreta. Profesora del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad Autónoma de Barcelona.



sostenibilidad de todos los recursos: Capital humano, capital físico y recursos ambientales(Bojo, 1990).

El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy claras: el uso racional de los recursos naturales y la protección del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos (respeto al medio, cambio de hábitos), ciencia (conocimientos y soluciones) y poderes públicos (legislación y cooperación con otros países).

El concepto tiene un gran atractivo para los medios de comunicación y en el conjunto de la sociedad, ya que es una idea muy generalizada en todos los grupos de opinión, y el hecho de tener tintes solidarios ("no destrozar el planeta para las generaciones futuras") ha sobredimensionado este concepto que se ha añadido a la maquina del marketing.

El Desarrollo Sostenible esta articulado en función de 3 variables:

a) Gestión de recursos (conservación y calidad de los suelos, control y calidad del aire). b) Gestión de la movilidad (ordenación física, gestión del tráfico)c) Producción y servicios (gestión de residuos industriales, contabilidad ecológica)

La importancia del concepto en lo que se refiere a su significado y la aplicación por los diferentes agentes de la sociedad que el V programa de la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) que abarcaba desde el año 1993 hasta el 2000 enunciaba un titulo bastante claro de la orientación de las políticas medioambientales a desarrollar en los próximos años en el ámbito europeo; "Hacia un desarrollo sostenible".

9. DESARROLLO: ENTRE LOS VIEJOS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS14

DESARROLLO

Evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida. (Definición de la Real Academia Española).

El concepto de desarrollo como tal, ha tenido una construcción relativamente reciente. Se genera en el marco de los llamados Estados de bienestar, que emergen con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, en el marco de la posguerra. Hasta antes del surgimiento de ese paradigma el enfoque dominante, y que más tarde estilizaría el economista Simon Kuznets, es que el crecimiento económico bastaba para disminuir la desigualdad.

LA TESIS DEL DESARROLLO COMO PRODUCTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Según el planteamiento de Kuznets, en los tramos iniciales del crecimiento económico de los países, cuando la renta per cápita es baja y cuando comienza a crecer, dicha trayectoria va acompañada de un aumento de la desigualdad. Sin embargo, en una parte de esa senda de crecimiento económico, la desigualdad se estanca –no crece más- y en la medida que ese crecimiento económico continúa, dicha desigualdad -que había venido aumentando-disminuye.

En consecuencia, según este planteamiento –conocido como el de la U invertida de Kuznets- la idea-fuerza es que el crecimiento económico basta para reducir la desigualdad y que ésta acompaña, necesariamente, los tramos iniciales del crecimiento económico. Este 14 Julio Gamero. Director de DESCO



planteamiento, que abonaría el enfoque del «chorreo» o trickle down, ha marcado mucho el contenido y la formulación de las teorías económicas de crecimiento económico en los años 60. Planteamientos como el de Rostow, por ejemplo buscaban «la receta» para llegar a ese punto de inflexión (cuando la desigualdad se estanca para disminuir) a partir del cual el crecimiento económico ya no produce más desigualdad, sino por el contrario produce menos desigualdad, es decir produce desarrollo.

EL BIENESTAR

El paradigma dominante de entonces, y que en forma más estilizada volvería en los noventa, entendía o circunscribía la medición del bienestar al indicador de renta per cápita o P.B.I. per cápita, lo cual dejaba el logro de este bienestar en manos del crecimiento económico y, en consecuencia, en la esfera de la política económica.

En el marco del nuevo paradigma emergente de la posguerra, del Estado de bienestar (Welfare State), el bienestar –estar bien- empieza a ser entendido de una forma más compleja. Ya no se concibe, tan sólo, como resultante del crecimiento económico, de la evolución del P.B.I per cápita. Ahora, ese crecimiento económico deberá ser acompañado de políticas redistributivas y ambas –la política económica y política social- son las que, en conjunto, producen ese bienestar.

La medición y visibilidad del bienestar tendrá, en consecuencia, diferentes indicadores en contraste con la unidimensionalidad del paradigma anterior. Ya no cumplirá dicho rol el P.B.I. per cápita, en exclusividad. Se le incorporan, a partir de entonces, indicadores como el de pobreza, desigualdad, capital humano y más recientemente los índices de desarrollo humano.

Lo importante es que, en este nuevo paradigma -del Estado de bienestar- las políticas económicas tienen que compartir con las políticas sociales, con la acción redistributiva de parte del Estado, el logro del bienestar.

DEL BIENESTAR AL «CONSENSO» DE WASHINGTON

Las políticas económicas y sociales del bienestar se caracterizaron, entre otros elementos, por los siguientes. Las políticas económicas eran sectoriales, es decir había una presencia importante del Estado en la orientación de las actividades económicas sectoriales. Por su lado, las políticas sociales se concebían bajo el principio de la universalidad, es decir para todos. Aunque en muchos países de la región este planteamiento estaría lejos de cumplirse.

En América Latina, la adopción del paradigma del Estado de bienestar no fue necesariamente acompañado del mantenimiento de los equilibrios económicos fundamentales, como es el caso del equilibrio fiscal, por ejemplo. Muchas de las políticas expansivas acabaron generando un desorden económico y crisis recurrentes, que al final se expresaron en los procesos de hiperinflación que acompañaron a países como Argentina, Bolivia, Brasil y Perú.

Frente al desorden económico, de inestabilidad social y de crisis de gobernabilidad, el país dominante, en este caso los Estados Unidos, impondría un paradigma alternativo que buscaba «ordenar» las economías de la región. Desde la economía y el mercado se pretendía «ordenar», igualmente, la política y la sociedad.



Estos planteamientos dieron forma a lo que en su momento se llamó el «Consenso» de Washington. Consenso que, por lo demás, no lo fue tal, ya que sus recomendaciones fueron producto de la interacción de círculos académicos conservadores norteamericanos en coalición con el Departamento del Tesoro y el Departamento de Estado.

Este cambio de paradigma marcó un giro sustantivo en la política: de una centralidad de la acción estatal hacia una centralidad del mercado. Y de seguirse los denominados diez mandamientos de dicho «Consenso», se estaría cerrando el ciclo de la inestabilidad económica, generándose un mayor crecimiento y prosperidad bajo el paradigma del mercado, en este caso.

En el marco del citado «Consenso» y en tanto se dejaba al mercado la acción ordenadora de la economía, reestructurando el aparato productivo, la política económica no podía ser sectorial, como en el paradigma anterior. Si continuara con tal característica, significaría la interferencia de un agente externo, en este caso del Estado, que estaría alterando las rentabilidades relativas y la asignación de recursos, cosa que el mercado «neutralmente» puede hacer.

Es por ello que de las políticas económicas sectoriales se transita, en el marco de este nuevo paradigma, a lo que se denomina políticas económicas generales, universales, que no discriminan artificialmente en pro o en contra de un determinado sector.

LOS LÍMITES DE LAS NUEVAS POLÍTICAS SOCIALES: LA PERSISTENCIA DE LA

POBREZA

Una situación inversa aconteció con las políticas sociales. Bajo el paradigma del Estado de bienestar, las políticas sociales no podían ser sino universales, es decir para todos. Aunque en muchos casos sólo lo fueran en el discurso, como ya se ha señalado. En el paradigma del «Consenso» de Washington, las políticas sociales no van a ser universales. Van a ser políticas sociales de corte selectivo, focalizado, buscando concentrar los recursos del Estado en los denominados grupos vulnerables, grupos en situación de riesgo, es decir, la población localizada bajo la línea de pobreza o de pobreza extrema. Con ello, también, el discurso de la lucha contra la pobreza reemplazará la preocupación por el desarrollo y la desigualdad social.

Este planteamiento, el de la selectividad de las políticas sociales, supone en un sentido una suerte de discriminación, ya que sólo unos, en este caso los menos favorecidos, serían el objeto de esta política social. Ya se trataría de una política para todos, y en varios casos esta nueva orientación aparece con un sentido meramente compensatorio ante la desigualdad y el desequilibrio de la esfera social, que produjo el ajuste estructural de nuestras economías.

Transcurridos más de diez años del dominio de este nuevo paradigma, que en muchos casos tuvo pretensión de ser el pensamiento único, se aprecia no obstante que el panorama en la región no ha cambiado sustantivamente en términos de la población bajo la línea de pobreza. En nuestro caso, por ejemplo, continuamos con más del 50% de la población en esas condiciones, lo cual induciría a reflexionar en torno a la inelasticidad de la pobreza frente al modelo económico de turno en estas últimas cuatro décadas.

Dicho paradigma, el del Consenso, hoy en día aún no ha sido sustituido por otro. Sin embargo hay un conjunto de planteamientos que buscan enfrentar los problemas de



equidad, que bajo el marco del anterior paradigma quedaron subordinados al tema de la eficiencia.

Estos nuevos planteamientos que aún no constituyen un nuevo paradigma, ponen de relieve aspectos tales como: las políticas económicas sectoriales, el desarrollo humano, políticas sociales incluyentes, la institucionalidad, la presencia de un Estado con fuerte capacidad de regulación o de políticas públicas que hagan suyo el enfoque de derechos en su concepción, diseño y aplicación.

LA FILOSOFÍA DEL DESARROLLO (RAWLS Y SEN)

En este proceso de cambios de paradigma -del Estado de bienestar al «Consenso» de Washington, y en el cuestionamiento de este último a partir de nuevos planteamientos- han emergido, por decirlo así, dos enfoques, dos concepciones, dos filosofías que están detrás de las políticas más tangibles.

En el marco del «Consenso» de Washington tomó mucha influencia el planteamiento de John Rawls, la teoría de la justicia distributiva, que es la filosofía de las políticas sociales focalizadas. Frente a este enfoque aparecerá el del desarrollo humano, del desarrollo de capacidades cuyo exponente es Amartya Sen. Bajo estos últimos conceptos se configuró la medición del índice del desarrollo humano que anualmente publicita el PNUD.

¿CUÁLES SON LOS PUNTOS MÁS RELEVANTES DE AMBOS CONCEPTOS?

En el caso de la justicia distributiva podemos encontrar cuatro elementos muy importantes. El primero es que todo concepto de desigualdad no es rechazado, es decir hay una desigualdad aceptable y hay una desigualdad no aceptable. Segundo, es el tema de la lotería del nacimiento. Tercero, es la comprensión de la equidad como igualdad de de oportunidades y no como igualdad de resultados. Y en cuarto lugar están las denominadas políticas focalizadas.

Estos cuatro elementos están articulados bajo el planteamiento de la desigualdad aceptable. Si aquellos elementos que no se derivan del esfuerzo personal de la persona (género, raza, la procedencia del hogar) son los elementos que explican la desigualdad, entonces la desigualdad no es aceptable. Pero si la desigualdad es producto del esfuerzo de las personas, controlando las otras dimensiones, entonces esa desigualdad sí es aceptable.

Esto supone que la acción del Estado se justifica para compensar aquellos elementos que no dependen del esfuerzo propio, particular del ser humano, como es el caso de la denominada lotería del nacimiento. Esta significa que, mientras uno escoge a sus amigos o a su cónyuge, uno no escoge ni el lugar ni el tiempo donde nace, ni en qué hogar. Consecuentemente, por razones de nacimiento hay personas que tendrían un punto de partida superior al de otras, la mayoría.

En tal caso, la acción del Estado se justifica bajo el principio de la equidad concebida como igualdad de oportunidades. Todas las personas deben tener una misma línea de partida. El Estado debe intervenir para que todas las personas tengan igual acceso a la salud, a la nutrición, a la educación; para que el punto de partida (en la niñez) sea igual. Pero después dependerá del esfuerzo de cada uno la posición final que llegue a alcanzar en su trayectoria de vida. Si ha habido igualdad de oportunidades al comienzo y, posteriormente, en atención al esfuerzo propio de cada una de las personas, se configura



una situación de desigualdad de ingresos, esa desigualdad es aceptable porque ha tenido su origen en el esfuerzo propio de las personas.

Amartya Sen tendrá un razonamiento en otra dirección. Para él la concepción de desarrollo se asume como un proceso de expansión en las libertades fundamentales, señalando que el desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad, como puede ser la pobreza, la discriminación religiosa, el género, las pocas libertades públicas o políticas. En este último caso, por ejemplo, señala que las libertades políticas y sociales no contribuyen al desarrollo sino que son parte constitutiva de él.

Así señala que las libertades no son el fin principal del desarrollo, sino que se encuentran entre sus principales medios; es decir, a partir de las libertades es que se consigue y se genera desarrollo. Igualmente, nos dice que el proceso de desarrollo económico se debe concebir como la expansión de las capacidades de la gente, y se entiende como un proceso de emancipación de la obligada necesidad de vivir menos o ser menos. Pone un énfasis singular en establecer una distinción muy importante entre lo que son medios y fines. El crecimiento económico es sólo un medio, no es el fin. Es un medio para lograr el desarrollo.

Otro concepto igualmente importante en su enfoque es el tema de la libertad de escoger, y esa libertad resulta clave. En la medida que las personas tengan más opciones, es decir, puedan escoger más, serán más libres y al ser más libres habrá más desarrollo. Es muy distinto, por ejemplo, una persona que no come porque hace dieta a una persona que no come, simplemente, porque no tiene otra opción.

Estos dos planteamientos, el de Rawls -la teoría de la justicia distributiva- y el de Sen -el desarrollo entendido como capacidades, como expansión de las libertades-, son los grandes enfoques que ponen en tensión la construcción de un nuevo paradigma y que desde la filosofía pueda visibilizarse en políticas públicas muy concretas.

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Capítulo III:

Las teorías del desarrollo

1. GENERALIDADES

PRESENTACIÓN15

Desde los años cincuenta, dos grandes teorías han dominado la escena académica sobre el subdesarrollo latinoamericano: la Teoría de la Modernización y, posteriormente, la Teoría de la Dependencia. Estos son sus principales conceptos.

El intento de explicar el subdesarrollo latinoamericano tiene larga data. El escritor angloamericano William H. Prescott (1796-1859), por ejemplo, hablaba de una leyenda negra que atribuía nuestro subdesarrollo al brutal colonialismo impuesto por los españoles luego de su llegada al Nuevo Mundo. Otra explicación, muy popular entre las clases dominantes del siglo XIX, aseguraba con argumentos racistas, que la falta de progreso se debía a la presencia de masas de indígenas, de africanos y de mestizos consideradas inferiores e incapaces de aprender.

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial se dio inicio en occidente a una toma de conciencia mucho más profunda sobre la problemática del subdesarrollo en el Tercer Mundo. Tres factores han sido fundamentales: ante todo, el proceso de abandono de las últimas colonias europeas; la revolución tecnológica que hizo al mundo más interdependiente; y por último, la bipolarización de la política mundial con el inicio de la Guerra Fría.

De esa manera, explicaciones como la de Prescott o la de los criollos oligarcas, han dado paso a teorías más complejas y sofisticadas. Desde los años cincuenta, dos grandes teorías han dominado la escena académica sobre el subdesarrollo latinoamericano: la Teoría de la Modernización y, posteriormente, la Teoría de la Dependencia. Ésta última surgió como crítica a la primera.

15 Ignacio de Ferrari



a) Teoría de la Modernización

La Teoría de la Modernización está basada en dos ideas sobre el cambio social desarrolladas por los padres de la sociología del siglo XIX: por un lado, la dicotomía weberiana tradición-modernidad y por el otro, la teoría de la evolución desarrollada por Auguste Comte (1798-1857). Según ésta, la sociedad moderna, caracterizada por la industrialización y la ciencia, es la culminación de una serie de etapas del desarrollo humano. Las sociedades subdesarrolladas de Latinoamérica se encuentran, según Comte, en la fase tradicional.

Según el sociólogo norteamericano Talcott Parsons, en la sociedad tradicional priman los valores asociados con comunidades pequeñas y locales. Por contraste, la sociedad moderna es más grande y compleja y se caracteriza por su mayor movilidad social. Además, la sociedad moderna remplaza las formas de autoridad jerárquica y personalistas propias de la sociedad tradicional por instituciones políticas con bases de autoridad racionales, legales e impersonales.

Si bien el mundo occidental se había modernizado gracias a cambios culturales e institucionales endógenos, el desarrollo en el resto del mundo debía producirse, de acuerdo con el politólogo Daniel Lerner, por mecanismos de difusión exógenos, es decir el progreso debía difundirse desde occidente hacia los demás países. Éstos debían adoptar la tecnología y las instituciones occidentales. La cura pasaba por el contagio de los valores occidentales.

Siguiendo la línea de pensamiento de Weber, para Seymor Martín Lipset las disparidades entre el desarrollo de América del Norte y sus vecinos del sur se debía fundamentalmente a la diferencia en los sistemas de valores. La falta de una ética emprendedora, que él la atribuía al feudalismo español, era clave para explicar nuestro subdesarrollo. Al igual que Lerner, Lipset consideraba que éste podía ser superado con la implementación de un sistema de educación occidental.

A pesar de su claridad, la Teoría de la Modernización no tardó en ganarse críticos. Se dijo que uno de los errores yacía en su carácter evolutivo y en la asunción de que todas las sociedades pasarían de manera linear de un estado tradicional a uno moderno. También se criticó la idea de que las formas occidentales pudiesen ser replicadas mecánicamente en cualquier parte del mundo. Los críticos insistieron en que, en todo caso, serían factores endógenos y no exógenos los que estimularían un cambio de valores en Latinoamérica. Muchos de estos críticos eran parte de una escuela llamada Dependencia.

b) La Teoría de la Dependencia

El desarrollo del subdesarrollo• es la forma en la que el economista André Gunder Frank describía la evolución latinoamericana desde la llegada de los españoles al Nuevo Mundo. Para explicar el subdesarrollo latinoamericano, los teóricos de la Dependencia se concentraron en la relación entre la región latinoamericana y la economía mundial, a la que consideraban dividida entre un centro• desarrollado y una periferia• caracterizada por el atraso. Este atraso había empezado con la llegada de los españoles, cuando inició su integración al mundo capitalista. El subdesarrollo pues, se encontraba en las contradicciones mismas del capitalismo. La influencia del marxismo era clara.



Theotonio dos Santos, un importante representante de esta corriente, definía la dependencia como una situación en la cual las economías de ciertos países estaban condicionadas al desarrollo y expansión de otras economías. La relación de interdependencia entre dos o más economías, decía, asume la forma de dependencia cuando algunos países (los dominantes) pueden expandirse de manera independiente, mientras que otros (los dependientes) lo pueden hacer sólo como reflejo de la expansión de los primeros. Mientras la periferia exportaba materia prima, el centro manufacturaba los productos que luego le vendía a la periferia. De esa manera, el centro le extraía su valor agregado. Además, la fluctuación en el mercado de materias primas era mayor y el precio de los productos finales también, lo que era perjudicial para los países subdesarrollados. Las relaciones de clase, tan importantes dentro de la ideología marxista no eran parte del análisis de los dependentistas.

Para Frank, la única salida posible a esa situación de postración pasaba por el eliminar los lazos con el capitalismo. Bajo la influencia de la Revolución Cubana, Frank proponía una revolución en la que se produjera una alianza entre la clase trabajadora y el campesinado. Otros teóricos más moderados proponían, en vez, un reordenamiento de la economía mundial que creara condiciones más justas en el comercio internacional.

En el caso de la Dependencia, las críticas tampoco se hicieron esperar. Se dijo que la teoría era circular, es decir, se es subdesarrollado porque se es dependiente y se es dependiente porque se es subdesarrollado. Otros vieron en el análisis del capitalismo conceptos errados, ya que entendieron que con la llegada de los españoles más que establecerse un sistema capitalista se había establecido uno feudal. La crítica marxista se centró en el hecho de que no se le hubiese dado la importancia debida a las relaciones de clase para explicar las contradicciones de las sociedades latinoamericanas.

c) La validez de las grandes teorías

La importancia de la Teoría de la Modernización y de la Dependencia radica, sobre todo, en que desarrollaron conceptos que no habían sido tratados antes en el campo académico latinoamericano. Sin embargo, ninguna de las dos teorías es capaz de explicar plenamente nuestro subdesarrollo puesto que, además de presentar importantes omisiones, hacen en algunos aspectos un análisis equivocado de la realidad que buscan explicar.

Tras las críticas que se le hicieron a la Dependencia, se empezó a hablar del final de las grandes teorías. En ese sentido, el avance de las políticas liberales impulsadas por los organismos internacionales durante los años ochenta y noventa jugó un papel importante. El reordenamiento de la economía mundial nunca tuvo lugar y los teóricos de la Dependencia parecieron pasar a sus cuarteles de invierno.

d) Otras teorías

Teoría de los sistemas Mundiales

La nueva forma del capitalismo en el mundo, especialmente en la década de 1960, fue un elemento central del cual surgió la teoría de los sistemas mundiales. Al comienzo de la década de los sesentas, los países del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenían cada vez menos influencia. Básicamente estas nuevas



circunstancias económicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusión de que habían nuevas actividades en la economía capitalista mundial que no podían ser explicadas dentro de los confines de la teoría de la dependencia. Estos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos:

a. Asia oriental (Japón, Taiwán, Corea del Sur, Hong Kong, y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico. Se hizo cada vez más difícil de caracterizar este milagro económico como un "imperialismo manufacturero";

b. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluyó la división chino-soviética, el fracaso de la Revolución Cultural, estancamiento económico de los estados socialistas, y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. Esta crisis fue un signo que marcaría un proceso de caída de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario;

c. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluyó la guerra de Vietnam, el abandono del patrón oro/dólar, la crisis de Watergate, las alzas del precio del petróleo en 1973 y en 1979, la combinación de estancamiento e inflación al final de la década de 1970, así como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo, el déficit fiscal sin precedentes, y el ensanchamiento de la brecha comercial en la década de 1980; todo ello constituían señales del deterioro de la hegemonía americana en la economía mundial capitalista.

Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economía, Sistemas Históricos, y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se originó en el área de sociología su impacto se ha extendido a la antropología, la historia, las ciencias políticas, y la planificación urbana. I. Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes de este campo teórico. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones económicas y políticas mundiales de la década de los sesentas.

Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y subdesarrollados, y que el nivel de análisis de estado –nación ya no es la categoría adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo, particularmente en regiones del Tercer Mundo. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales, los nuevos mecanismos de comercio mundial, el sistema financiero internacional, y la transferencia de conocimientos y vínculos militares. Estos factores han creado su propia dinámica a niveles internacionales, al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los aspectos internos de cada país.

Los principales supuestos de la teoría de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas, y cómo éstas interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada; b) en vez de dirigir el análisis a cada una de las variables, es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales; c) es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista. Por ejemplo, desde la perspectiva de la economía política el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolución industrial en el Reino



Unido. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia, patrones más productivos dentro del sector industrial, y de amplios grupos de poblaciones que proveían mano de obra a las fábricas recién establecidas.

Esta no es la situación hoy en día, especialmente cuando consideramos el importante papel económico de las corporaciones transnacionales, el clima político internacional, la interdependencia que afecta a los gobiernos de los países pobres, y el papel de las inversiones especulativas. Para la escuela de los sistemas mundiales, las teorías tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Esta crítica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. Bajo las condiciones internacionales actuales, hay aspectos específicos de monopolio de capital, sus medios de transacción, y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones entre los países.

Las principales diferencias entre la aproximación de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de análisis de la teoría de la dependencia es al nivel de la nación-estado, para teoría de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de acción como unidades referenciales; b) respecto a metodología, la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histórico-estructural es el del auge y la caída de los estados naciones, el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinámica histórica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rítmicos y tendencias; c) la estructura teórica de la teoría de la dependencia es bimodal, se concentra en el centro y la periferia; de acuerdo con la teoría de los sistemas mundiales la estructura es trimodal, consiste del centro, la semi-periferia y la periferia; d) en cuanto a la dirección del desarrollo, la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente; sin embargo, según la teoría de los sistemas mundiales, hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economía mundial; e) el enfoque de la teoría de la dependencia se centra en la periferia; mientras que los teóricos de los sistemas mundiales se centran en la periferia así como también en el centro y en la semi-periferia.

Dadas las características anteriormente nombradas, la teoría de los sistemas mundiales indica que la unidad de análisis central son los sistemas sociales, los cuales pueden ser estudiados en el ámbito interno o externo de un país. En este último caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una región entera.Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva teórica son los sistemas relacionados con la investigación, aplicación y transferencia de tecnología básica y productiva; los mecanismos financieros y las operaciones de comercio. En cuanto a los recursos financieros, esta teoría del desarrollo distingue entre inversión productiva e inversión especulativa. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la producción manufacturera de un país en particular, mientras que las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente generan ganancias rápidas en los mercados bursátiles, pero no le proveen al país una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo.

Cuando la teoría de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio, distingue entre transacciones directas, que son las que tienen un impacto mayor, más significativo e inmediato sobre un país; y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. Entre estas últimas se tienen contratos de comercio futuro, además de especulaciones de costos de transporte, precios de combustibles, y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para obtener su productividad y rendimiento.



Teoría de la Globalización

La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una de las características fundamentales de la teoría de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos así como de comunicación a escala mundial. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países, además de los vínculos económicos, financieros y políticos. En esta comunicación cultural, uno de los factores más importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo.Los principales aspectos de la globalización son los siguientes:

Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia, y a través de este proceso los países interactúan más frecuentemente y con mayor flexibilidad, no sólo a nivel gubernamental sino también a nivel de la población;

Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países más desarrollados, estos mecanismos también se extienden a los países menos desarrollados. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnología novedosa;

Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones económicos, sociales y culturales de los países. Referente a la actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales. Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones económicas, utilizar recursos productivos, intercambiar productos, y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicación unifican patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales;

Estos nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo concepto de minorías dentro de un país en particular. Aunque estas minorías no están completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicación, las empresas grandes y las élites políticas de cada país son parte de esta interacción alrededor del mundo. Al final, las empresas y las élites políticas continúan siendo quienes toman las decisiones en los países en desarrollo;

Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y económicas en cada país. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos dominantes de cada país.

Los principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización se resumen en tres puntos fundamentales. Primero, los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. Segundo, bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría menos útil. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país

La teoría de la globalización coincide con algunos elementos de la teoría de la modernización. Un aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección principal del



desarrollo debería ser aquella que emprendan los EE. UU. y Europa. Estas escuelas afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización la de la globalización. El primero sigue una posición más normativa, ya que trata de resolver el asunto del desarrollo; el segundo refuerza su carácter como una perspectiva "positiva" más que una posición normativa.

Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teorías –modernización y globalización- coinciden en el carácter básicamente etnocéntrico de sus planteamientos. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. Los defensores de la globalización argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la difusión de los valores de países más desarrollados. Es más, la influencia se vería también reflejada en el campo ideológico y económico. En lo ideológico, varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos a fines de la década de los ochentas.

Las teorías de la globalización enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas, sociales y políticas de los países lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociología comprehensiva" de las teorías de Max Weber. Con base en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrón de identidad de los grupos de índole dominante (o hegemónica) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes para explicar las características de un país en términos económicos y sociales. Para la posición de la globalización esta declaración de la teoría de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales, especialmente en términos de la difusión y transferencia de valores culturales a través de sistemas de comunicación, los que están afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países.

La teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en función de sistemas y subsistemas globales, más que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría de la modernización y de la dependencia. La teoría de los sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras que la segunda tiene sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista. Por consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia una transición gradual que a una transformación revolucionaria.

La teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años, principalmente los siguientes:

Especialmente luego de marzo de 1973, los gobiernos de los países más desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles. Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros, bancos internacionales y mercados de valores del mundo;

Desde mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos, lo que ha sido reforzado por el uso más flexible de la tecnología, computadoras y sistemas de comunicación modernos;



La revolución de las computadoras a lo largo de la década de los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más rápidas relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsímile;

Durante la década de los noventas el desafío más grande de deriva del uso del "Internet" o la red, el cual ha permitido una comunicación más rápida y expansiva. El "Internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter de "Economía virtual" en diversos mercados específicos.

Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalización son los siguientes:

conceptos, definiciones y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y su cambio en el ámbito regional, nacional y global;

maneras específica de adaptar la "sociología comprehensiva" y "expansiva" a la atmósfera actual de "aldea global";

interacciones entre los diferentes niveles de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo;

determinación de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías dentro de cada sociedad;

el concepto de autonomía del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación y vínculos económicos que están haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y

cómo está afectando la integración económica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.-

2. UNA GRÁFICA DE LA TEORÍA DEL DESARROLLO16

2.1. Nociones de las que se nutre la idea del desarrollo

El pensamiento sobre desarrollo, y la historia de las luchas sociales que le ha acompañado, ha transcurrido mediada por un sistema de contradicciones entre sujetos y objetos, en el marco de acciones que transitan en los límites de diversos “estilos de desarrollo” fluctuando entre la disparidad y el antagonismo.

A partir de lo planteado esta parte del ensayo pretende incursionar en las siguientes interrogantes: ¿Cómo se ha modificado la teoría de desarrollo? ¿Cuáles han sido las áreas de consensos y conflictos? Según estas interrogantes se sigue la idea de que el concepto clásico de crecimiento económico, como sinónimo de desarrollo, ha estado en un constante proceso de reedición.

2.1.1. Sobre el objeto de estudio de la teoría del desarrollo

Según el planteamiento anterior el concepto de desarrollo y la realidad que lo ha identificado ha estado sujeto a una permanente evolución histórica. En ello han influido múltiples factores, siendo notable, desde el conocimiento de los hechos que se han pretendido representar, hasta los intereses con los cuales se tiende a percibir el panorama

16 Gonzáles Arencibia, Mario (2006) Una gráfica de la teoría del desarrollo. Del crecimiento al desarrollo humano sostenible. La Habana: Departamento de Marxismo. En www.eumed.net/libros/2006/mga-des/



social. Esta noción como término siempre ha estado presente en el pensamiento humano para designar el grado de evolución, o progreso del organismo social.

En su noción económica el objeto de estudio de la teoría del desarrollo, desde una perspectiva macroeconómica, indaga sobre las causas y el mecanismo continuado de la evolución de los indicadores económicos y sus repercusiones en las relaciones sociales de producción, y por lo tanto, en la forma en que se produce, distribuye y emplea el resultado del trabajo.

Esta labor explicativa se proyecta en diferentes planos. En el ángulo de las abstracciones científicas, implica el desmembramiento del engranaje de funcionamiento del proceso, lo cual, exige la construcción de modelos o proyectos que simplifiquen la realidad.17

Desde el plano histórico, comprende el estudio crítico de los hechos de las categorías definidas por el análisis abstracto, para lo cual es de particular importancia, el proceso de evaluación de ese modelo frente a una realidad histórica. Esta revisión podría indicar las limitaciones derivadas del nivel de abstracción en que fue elaborado el modelo, permitiendo plantear las modificaciones pertinentes para conferirle validez desde el punto de vistas de determinada realidad.18 De acuerdo con los aspectos planteados en la teoría que explica el desarrollo también se podrá encontrar una Economía Política del Desarrollo.

2.1.2. Antecedentes de la idea del desarrollo

Como concepción estratégica que indica la necesidad de alternativas para el desenvolvimiento de las relaciones sociales y de las fuerzas productivas, el enfoque moderno sobre el desarrollo se remonta en la crisis de 1929. El mismo cobró especial impulso a partir de la situación generada por la Segunda Guerra Mundial.19

Esta problemática colocó en el plano del pensamiento académico una discusión sobre el desarrollo existente que se tradujo en nuevas reformulaciones teóricas. El campo de acción que definió esta polémica se ubicó prioritariamente en la disciplina económica

Esta parte de la investigación, tiene la intención de dejar un esbozo acerca de los orígenes de los que se nutre el término desarrollo. Se ha considerado importante apuntar algunas notas que dejen claro que la idea del desarrollo como proceso, constituye un fenómeno de nítida dimensión histórica.

Es a estos efectos, que en los párrafos que siguen a continuación, se realiza una síntesis de las principales fuentes teóricas de las que se ha nutrido la teoría del desarrollo moderno (utilizamos el término de Blomström y Hettne), por la cual se comprende aquella polémica que nace ligada a la teoría del crecimiento a partir de la década del 50´.

Muchos de los aspectos que se debaten en las discusiones actuales de la teoría moderna del desarrollo se encuentran en la escuela clásica y neoclásica. Por lo cual, resulta pertinente avanzar en la

17 Celso Furtado. Teoría y Política del Desarrollo Económico. Siglo XXI. Editores, S.A., México Primera Edición en Español 1968 pp.9-5818 Ibidem p. 9.19 Orlando Caputo y Roberto Pizarro. Dependencia y relaciones internacionales. Editorial Universitaria Centroamericana, Segunda Edición. Educa, San José, Costa Rica 1982 p. 31.



explicación de estos fundamentos sin dejar de mencionar los importantes aportes de estas escuelas.

En su vertiente económica la explicación de la teoría del desarrollo se identifica con el enfoque del pensamiento que se clasifica en tres corrientes fundamentales: clásico, neoclásico y keynesiano. En su primera variante algunos de sus representantes más significativos son: Adam Smith, David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill, y Carlos Marx.

De estos autores se podría advertir, que aunque no dirigieron sus esfuerzos a conceptualizar el término desarrollo, si proporcionaron un sistema categorial que permite operar con las políticas para definir el desarrollo.

Básicamente los economistas de la primera mitad del siglo XIX estudiaron la acumulación, no para explicar el desarrollo, sino para justificar la creación de riqueza, la distribución del ingreso y en el caso de Marx para explicar la ley que rige el movimiento del sistema capitalista y las desigualdades sociales que genera al interior de países.

Adam Smith (1776) proporcionó una profunda discusión sobre las causas que contribuyen al crecimiento de la riqueza, observando el lugar de la productividad en su relación con la división del trabajo y con el tamaño del mercado.

Es importante destacar en este autor que el uso que realiza de la expresión “riqueza de las naciones”20 subraya el reconocimiento de la nacionalidad como el más importante marco en que se definen los intereses económicos.

En este marco el Estado-nación alcanzaba un carácter preeminente sobre cualquier forma de organización social, a diferencia de lo que ocurre en las condiciones actuales con un proceso de desarrollo marcado por un profundo proceso de globalización. Para Smith la acumulación de riquezas depende de la expansión del mercado y de su capacidad para autoacrecentarse.

Adam Smith comprendió que el acrecentamiento del capital dependía en grado sumo de la productividad del trabajo y esta a su vez estaba sujeta a los niveles de especialización del trabajo dentro de las empresas capitalistas.

Por su parte, Thomas Malthus (1798) con su obra Ensayo sobre el principio de la población, es reconocido por el tratamiento que le da a los problemas del crecimiento de la población. Con un fundamento ideológico explica el “principio de población” y de la “ley de los rendimientos decrecientes”, apuntando hacia la teoría de los salarios y de la renta de la tierra.

En cambio, David Ricardo (1817) en su obra “Principios de Economía Política y Tributación”ofrece un análisis de la distribución de la producción entre las diversas clases sociales, tomando como supuesto básico, que el problema primordial de la Economía Política es la determinación de las leyes que rigen la distribución. Para Ricardo la creación de riquezas está asociada a la eficiencia con que se utilicen los recursos de una nación con relación al resto del mundo, sus postulados van más allá de la frontera nacional.

20 Adam Smith. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nation (Edic. de Edwin Cannan) Capitulos I y III.



En este marco Ricardo maneja el supuesto de la especialización en el mercado mundial, como parte de su fundamento en la creación de riquezas, su postulado es participar con aquellas producciones que ofrecen menores costos y mayores ventajas relativas. Para Ricardo el desarrollo del capital industrial es determinante en estos nexos.

John Stuart Mill con su obra Principios de Economía Política (1895) se incorpora a la polémica antes planteada formulando la “teoría general del progreso económico”. Su pregunta trata sobre ¿qué papel desempeña el progreso técnico dentro del proceso económico?

Con ello aparece la primera expresión del concepto de progreso económico como antecedente más inmediato de la idea de desarrollo, exponiendo como progreso aquellos cambios que van sujetos a introducción de nuevas tecnologías. Para Mill ese progreso retarda el advenimiento del estado estacionario.

Los aportes de Carlos Marx (1848-1871) relacionados con una conceptualización de la teoría del desarrollo están basados en su concepción materialista de la historia. Con ello coloca la atención, en el análisis del proceso de producción, a partir del vínculo entre las fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción, el cual define el modo de producción y de hecho la estructura económica de la sociedad.

Siendo este el factor determinante, Marx lo utiliza como punto de partida en sus estudios sobre el desarrollo histórico, recordemos sus palabras cuando plantea que lo que distingue a una época de otra no es lo que se produce sino, como y con que instrumentos de trabajo se produce.

Debe quedar claro que Marx, observó además como factor importante, las variaciones que se producen en la superestructura como resultado de los cambios en la base económica de la sociedad, aspecto que es de particular importancia en la evaluación del desarrollo en sus distintas acepciones.

Marx no solo limitó sus análisis a factores netamente nacionales, concebía la necesidad del desarrollo de la división del trabajo al interior de las naciones como un momento importante para generar recursos para la nación en su nexo con los factores externos.

En el contexto del marxismo, durante la última parte del siglo XIX fue relevante la obra de Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia (1896-1899), quien comparte la idea de Marx, sobre el papel histórico progresista del capitalismo asociado al desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo social y la socialización de este.

Con su análisis Lenin muestra el grado de desarrollo del capitalismo en Rusia. En otras de sus obras, deja claro que aún cuando el capitalismo se desarrolla, no ejerce un efecto parejo en todas las economías y regiones. Esta formulación le permitió elaborar la ley del desarrollo económico y político desigual. De Marx a Lenin el acento se desplaza de la creciente diferencia entre clases, a la creciente diferencia entre la renta per capita de los países capitalista desarrollados y los atrasados.

2.1.3. Escuela neoclásica

En el caso de la escuela neoclásica, esta enfoca su atención hacia las relaciones estáticas y microeconómicas. Toman como preocupación fundamental, la forma en que el mercado



podía asignar en forma óptima los recursos en la sociedad. Su variante más actualizada está en la política neoliberal.

Esta corriente de pensamiento concebía el comercio exterior como un “motor de crecimiento” automático. Estaban a favor del libre cambio, identificándose en este aspecto con Adam Smith. Su argumento central, esta basado en la teoría de los costos comparados, según la cual, un país puede elevar su nivel de consumo por encima de lo que hubiera sido posible en un estado de autarquía, especializándose en la producción y venta hacia el exterior, de mercancías que relativa o comparativamente tengan costos más bajos de producción. Otro de sus supuestos es que el desarrollo en una parte del mundo daría lugar al desarrollo de las demás partes, mediante el efecto de “difusión”. Entre sus representantes más destacados están Eli Heckscher (1919) y Bertil Ohlin (1933), quienes explican porque un país puede producir mercancías más baratas que otros.21

Visión keynesiana

Un auge importante en estos estudios, lo ocupa John Maynard Keynes, siendo relevante su obra Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero publicada en 1936. Este autor realizó su estudio a partir de la influencia de la crisis económica mundial de 1929, momentos en que el pensamiento convencional estaba sujeto a la polémica de dos corrientes, por un lado la escuela neoclásica representada por Walras, defendiendo la idea del equilibrio que podía alcanzar el sistema capitalista. De otra parte, con un perfil macroeconómico se asocian a la idea de que el ciclo económico, toma cuerpo en la investigación del papel estimulante de las inversiones, las innovaciones y el uso del capital.22

La contribución de Keynes significó el retorno a los problemas macroeconómicos como clave principal de la economía. Los supuestos de Keynes destacan que en épocas de depresión y alto empleo en los países industrializados, el problema era emplear los factores de producción. Planteando que la demanda agregada y sus componentes (consumo e inversión) tenían una importancia estratégica.

Keynes parte del criterio, de que un incremento en el gasto, que a su vez, incrementase la demanda agregada, conduciría eventualmente a un incremento de la actividad económica, y a un descenso del desempleo. El interés de este autor es la estabilización a corto plazo.

2.1.4. El llamado desarrollísmo

En el ámbito de los países subdesarrollados, durante la década del 30´, aparece con fuerza el llamado desarrollísmo, pensamiento que pretende explicar la perspectiva evolutiva de estos países, colocando la atención en América Latina. Este pensamiento se nutre de una parte del enfoque keynesiano sobre las relaciones económicas internacionales y sus efectos en el crecimiento económico, y de otra parte, de la teoría ortodoxa del comercio internacional.

Esta última teoría nace en los centros dominantes del mundo capitalista, y estudia el Sistema Mundial como si este fuera homogéneo en tiempo y lugar, sin tomar en consideración la diversidad de situaciones realmente existentes entre los distintos países que conforman ese sistema. Esta perspectiva teórica adquiere vigor, ante la crisis que muestra el 21 Ver: Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne. La teoría del desarrollo en transición. Fondo de Cultura Económica. México, 1990 pp. 26-28.22 Para un estudio detallado de esto ver Benito Besada Ramos. Estudio Crítico de la teoría general de Keynes. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1981, pág. 5-6.



comercio exterior latinoamericano (“desarrollo hacia fuera”), asumiendo un lugar central en el debate, el punto sobre el “desarrollo hacia adentro” y la “industrialización sustitutiva de importaciones”.23

En este marco gana peso la representación institucional del desarrollísmo ejemplificado en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), esencialmente notable en los años cincuenta. Con ello se sustenta la concepción sobre el proceso de industrialización, basado en un modelo de “desarrollo hacia adentro” como el motor del desarrollo.

Por tanto, en esta visión el comercio exterior se convierte en una variable complementaria sin perder su carácter necesario. Se reconoció así, la importancia de este como fuente de divisas y de acceso a una base tecnológica, que implica importar maquinarias y equipos desde los países desarrollados.

Otro de los supuestos teóricos que subyace en la teoría desarrollísta, es sobre los efectos del capital extranjero en el crecimiento del producto y en la balanza de pagos de las economías a las cuales se dirige. Con ello pretende superar a la teoría ortodoxa del comercio internacional, en cuanto, esta entiende los movimientos de capital sólo como factor tendiente a ajustar los eventuales desequilibrios de comercio entre países.

En función de esta conceptualización, la concepción desarrollísta presenta un modelo en el cual el crecimiento depende directamente de la cuantía de la inversión y de la productividad marginal del capital.

El capital extranjero aparece así, - para esta concepción- como factor básicamente positivo al crear posibilidades de financiar el desarrollo económico mediante el aumento de la tasa de crecimiento. No obstante, habría que anotar que en este pensamiento, también está presente la idea de que el capital también puede llegar a convertirse en un elemento desequilibrador que puede limitar el esperado “desarrollo autónomo”. En este sentido señalan puntos esenciales que permitirían obviar las dificultades derivadas del capital extranjero.24

2.1.5. El “gran impulso” (“big push”) y la alta teoría del desarrollo

Hacia la década del 40´, se fue consolidando el pensamiento convencional sobre el desarrollo que comienza con la teoría del “gran impulso” (“big push”), la que plantea a la inversión de capital como el instrumento principal del desarrollo, cuyo representante es Rosentein-Rodan (1943). Ello originó más tarde la consolidación de la escuela denominada, como la “alta teoría del desarrollo”25.

23 En la década del 30´, después de la crisis existía una infraestructura que posibilitaba el desarrollo industrial nacional que se frustró en el período de la post-guerra, producto de la penetración de capital extranjero en América Latina. Surge así, un pensamiento desarrollísta nacional y, en algunos casos anti-imperialista, que no llega a constituirse en un pensamiento coherente y que conduce a la estructuración de algunos movimientos políticos nacionalistas como el APRA en Perú, el Peronismo en Argentina, el Varguismo en Brasil. Ver: Orlando Caputo y Roberto Pizarro op. cit. pp. 264-265. 24 Ver: Orlando Caputo y Roberto Pizarro op. cit. pp 39-49.25 Este calificativo enmarca un período de 15 años (1943-1958) incluyendo los siguientes autores: Rosenstein Rodan, P.(1943).“Problems of Industrialization of Eastern and South-Eastern Europe”. Economic Journal.June September; Schumpeter, (1951). The Theory of Economic Development. Harvard University Press New York;-Gunnar Myrdal. (1953). The Political Element in Development of Economic Theory. Londres; Lewiss, W.A. (1954). “Economic Development with Unlimited Supplies of Labor”.The Manchester School. May; Seitovsky, T. (1954). “Two Concepts of External Economies”. Journal of



A Grosso modo, se puede indicar que la “alta teoría del desarrollo”, tiene como planteamiento central lo referido a la complementariedad estratégica, como principio esencial del desarrollo, basada en que las externalidades surgen de una relación circular. Toman como supuesto, que la decisión de invertir en la producción a gran escala depende del mercado, y el volumen de este depende de la decisión de invertir.

La comprensión sobre las economías de escala es otro de los supuestos claves de esta teoría que presenta un carácter progresivo, a partir de la afirmación de que la producción ha de tener una escala grande, y el supuesto de que la mano de obra, esencialmente se pueda obtener de lo que en el sistema categorial marxista se denomina ejército industrial de reserva.26

Durante la década del 50´, los teóricos del desarrollo criticando la situación de los países subdesarrollados, planteaban la idea de que existía gran capacidad ociosa, al no utilizarse ni adecuada, ni plenamente sus recursos disponibles.

Esta concepción fue influenciada por el pensamiento keynesiano, indican que sólo una acción deliberada del Estado podía transformar esta situación. La contribución de Lewis (1954) sobre el crecimiento con oferta ilimitada de mano de obra, y el aporte de Singer (1950)27 que destacaba la posibilidad de industrializar los países mediante la transferencia del factor trabajo desde la agricultura a la industria, son representativos de una tendencia que colocó la atención en el recurso mano de obra.28

Este elemento estuvo presente también en el trabajo de Prebisch (1950) y CEPAL (1951), así como, en las contribuciones de Mandelbaum (1945), Rosenstein-Rodan (1944, 1945), y Nurkse (1953), quienes postulaban que la ausencia de un mercado interno obedecía al desempleo de los factores productivos disponibles. Según esta concepción el capital es el recurso escaso, pero este se generaría a la manera keynesiana, con el propio empleo de los factores ociosos.

En este sentido plantean la necesidad de captar recursos del sector exportador con una capacidad de acumulación de excedentes mediante la intervención del Estado, según este enfoque esto proporcionaría un amplio programa de inversiones: un big push, como lo definió Rosenstein-Rodan, un crecimiento equilibrado como lo calificó Nurkse (1953). 29

Political Economy. April.; Fleming, J.M. (1955). “External Economies and the Doctrine of Balanced Growth”. Economic Journal. June.; Lewis, W.A. (1955). “ The Theory of Economic Growth London. Allew and Unwin; Nelson, R. (1956). “A Theory of The Low Level Equilibrium Trap in Underdeveloped Economies”. American Economic Review. May; Myrdal, G (1957). Economic Theory and Under-developed Regions.London:Duckworth; Leibenstein, H. (1957).Economic Backwardness and Economic Growth. New York. Wiley; Hirschman, A. (1958).The Strategy of Economic Development. New Haven. Conn: Yale University Press. Ver: Paul Krugman. “The Fall and Rise of Development Economics”. En Internet Web.mit.edu/krugman7www7dishpan.html .mayo de 1999 pp. 1426 Paul Krugman. Desarrollo, Geografía y Teoría Económica. Antoni Bosch editor, S.A. Barcelona 1995, p. 24-30.27 Hans Singer. The distribution of gain Between Investing and Borrowing Countries. American Economic Review No. 40 1950 pp. 472-499.28 Ver: Osvaldo Sunkel. Del desarrollo hacia adentro al desarrollo desde dentro. En: Material Docente de Doctorado de Economía Internacional, (Editora Miriam Etxezarreta), con el patrocinio de la Cooperación española, La Habana enero 1999.pp. 195-196.29 CEPAL Propagación del progreso técnico a la América Latina y problemas que plantea. Estudio Económico de América Latina 1949, Santiago de Chile 1951. K. Mandelbaum. The industrialization of backward Areas, Basil Blackewell, Oxford 1945. R. Nurse. Patterns of Trade and development, Basil



2.1.6. Aportes de Prebisch y otros autores

Muy connotadas durante la década del 50 fueron las ideas de Prebisch y Hans Singer, quienes de manera simultánea e independientemente, formularon la tesis que plasmaba la existencia de una tendencia hacia el deterioro de los términos de intercambio para los países subdesarrollados que exportaban productos primarios e importaban productos manufacturados, razonamiento que tuvo particular incidencia en el trabajo de la CEPAL (1950) debido a la labor desarrollada por Prebisch en esta institución.

Este argumento puso en vigor la necesidad de una política de industrialización sostenida para los países subdesarrollados, concretándose en algunos países del área de América Latina. Prebisch al examinar el sistema de relaciones económicas internacionales que afectaba a las economías subdesarrolladas, utilizó el término centro-periferia, el cual ha sido ampliamente empleado por la teoría de la dependencia y el Sistema Mundial.

Para enfrentar los desajustes ocasionados por la economía internacional, Prebisch planteó la idea de un modelo de industrialización sustitutivo de importaciones, estimulado por una moderada y selectiva política proteccionista que permitiera contrarrestar el deterioro de los términos de intercambio.30 El efecto de la propuesta de Prebisch, fue que la política de industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) se transformó en el Leitmotif que penetró el pensamiento del desarrollo económico de los años 50s´ y 60s´. En este marco se pueden distinguir diferentes estrategias de Industrialización Sustitutiva de Importaciones (ISI).

En una primera etapa fue relevante la orientación de una estrategia ISI, que implicó hacia adentro una forma de crecimiento balanceado sin una estructura planificada, lo que fue criticado por autores como Nurske (1959)31 influenciado con la idea de Rosenstein-Rodan (1943) quienes abogaban por un Estado activo en el proceso del desarrollo.

En un extremo opuesto fueron típicos los modelos de economías cerradas propuestos por la URSS y la India (Malanobis 1953).32 En esta línea también fue significativa la teoría del crecimiento del famoso modelo Harrod-Domar, al mostrar como un país podría crecer sobre la base de la acumulación de capital propio.

Lo típico en estas variantes fue que las modificaciones propuestas se dirigieron a dar prioridad a la industria pesada y al desarrollo de proyectos que empujaron a reforzar planes “óptimos” a través de inversiones privilegiadas por los mecanismos de intervención estatal.

El modelo creado por Evsey Domar (1957) y Roy Harrod (1948) destaca aspectos de largo plazo a diferencia de Keynes. Ellos muestran la estrecha relación entre la tasa de

Blackwell, Oxford 1953 y Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries, Oxford University Press, New York 1953. Citados por Osvaldo Sunkel. Op. cit. 30 Ver: Raúl Prebisch. Commercial Policy in the underdevelopment countries. En american Economic Review No. 49 1959 y de 1964 Una nueva política comercial para el desarrollo. México City Fondo de Cultura Económica. 31 Ragnar Nurske. Patters of trade and development. Stockolm: Almquist and Wiksell citado por Gary Gereffi. The international economy and economic development. En: Neil J. Samuelser and Richard Swedberg (edits), The Hanbook of Economic sociology. Princenton, NJ. Princenton University 1994 p. 211.32 Ver: G. A. Fel´man. A soviet model of growth. En Essays in the Theory of Economic Growth, editado by Eusey Domar. New york, Oxford University Press 1957 pp. 223-261. Prasantac Mahalonobis. Some Observations on the process of growth of National Income sankya No. 12 pp. 307-12. Citado por Gary Gereffi ibidem p. 211.



crecimiento de la economía y el nivel de ahorro e inversión. Este modelo se constituyó más tarde en la base de la teoría del crecimiento, en la cual la inversión y el ahorro son considerados como la fuerza central del crecimiento.

La segunda variante ISI fue orientada al mercado, bajo el supuesto de estar protegido a través de tarifas y por medio de inversiones y planes regulados (Haberler 1959).33 Una tercera opción de ISI es la llamada “anárquica” seguida por la mayoría del pensamiento latinoamericano y denominada como la estrategia de Hirschman basada en “importaciones y crecimiento”. Denominada ISI “anárquica” por Hirschman (1968) debido a la gran influencia que tuvieron en el, las convulsiones políticas y la enorme masa de desempleo de los años 30s.

Hirschman es contrario, al reduccionismo económico que colocaba el énfasis en políticas basadas en detener la inflación o elevar la tasa de cambio como formas para disolver los problemas del desarrollo, considerando esto política, económica y socialmente como aspectos contraproducentes en el largo plazo.

En oposición al pensamiento convencional, Hirschman colocó su atención en la idea de un “crecimiento balanceado” como el gran impulso para lograr la industrialización, indica que los países subdesarrollados podrían mermar los desajustes estructurales expresados en crecimientos desbalanceados identificando sus ventajas. Su método fue investigar las “racionalidades escondidas” (hidden rationalities) observando entre ellas las reservas laborales, ahorros y otros recursos, dando prioridad a la inversión industrial y a las políticas que potenciaran fuertes vínculos intersectoriales (1977).

Hirschman quiso demostrar que la industrialización en las áreas menos desarrolladas requería de políticas e ideologías nuevas con un carácter continuo, con lo que se opone a la tesis de Walt Whitman. Rostow (1960) (1971) quien sostenía el razonamiento de que el desarrollo constituía una sucesión de diferentes etapas, haciéndose famosas sus 5 etapas.

Según este punto de vista, el desarrollo de los países subdesarrollados, debía darse como un ciclo imitativo, atravesando por aquellas fases que habían recorrido los países desarrollados. Esta concepción también indica que los instrumentos para el manejo de políticas económicas referidas al crecimiento de la producción, son suficientes para que un país pueda acceder al desarrollo económico,34 aspecto que fue ampliamente criticado por su concepción Eurocentrista del desarrollo.

También fue significativa en este contexto la teoría del comercio de Heckscher-Ohlin, basada en la idea de que los países subdesarrollados maximizarían su producto nacional, si concentraban sus actividades en el uso intensivo de fuerza de trabajo y de recursos naturales. Presentan además, a la ISI como el camino del desarrollo económico, a través de la adquisición de ventajas comparativas en los bienes que importa. Sin embargo, el problema de la persistencia de las desigualdades en el tercer mundo no fue reducido por el modelo ISI.

Gunnar Myrdal fue uno de los pocos economistas que concibió la tarea de combatir las desigualdades y elevar el consumo como una condición para el crecimiento de los países 33 Goltfried Haberler. International Trade and Economic Development. National Bank of Egypt Lectures Cairo: National Egypt 1959. 34 Ver: Walt Whitman Rostow The Stage of Economic Growth A Non-Communist Manifiesto. Cambrige University Press. 1960. pp. 17-35.



subdesarrollados, para ello invocó el principio de “causación circular y acumulativa”,permeado de sus trabajos sobre An American Dilemma (1944), Economic Theory and the Underdevelopment Regions (1957) y Asian Drama (1968).

Para comprender las razones que afectaban a los países subdesarrollados, Myrdal emplea el neologismo de “backwash affect”, el cual indicaba los factores que contribuían a aumentar las desigualdades y con el término “spread effect” asocia los factores que promueven la prosperidad de flujos de países ricos a pobres.

Argumentando que los “spread effect” fueron pocos resistentes para reducir los efectos de la economía internacional, por la ausencia de modificaciones en la estructura institucional de los países subdesarrollados. Por ello la propuesta de solución que hace, es la de combinar las reformas institucionales para combatir la corrupción que penetró el “soft states” con políticas de industrialización encaminadas a crear una mayor seguridad mundial(“welfare World”).35

En el marco señalado fue significativo el modelo planteado por Robert Solow (1956) con su famoso artículo “A contribution to the theory of economic growth”.36 Solow presenta un modelo de crecimiento a partir de una serie de presupuestos que permitían darle al comportamiento de la economía una formulación expresada en una función Cobb Douglas clásica del tipo: Y = F(K,L) = K L1-. Siendo K el factor capital y L fuerza laboral con representando la diferencia proporcional de su participación en el producto. El modelo asume que 0< < 1, por lo que la función tenía rendimientos constantes de escala, es decir, si se doblaba el peso de los factores, el producto se duplicaba a su vez.

Solow construye este modelo a partir de dos ecuaciones principales: una función de producción y una ecuación de acumulación de capital, y simplifica el modelo explicando el peso y evolución del factor trabajo (L) y el factor capital (K). Como las firmas del modelo pagan por L un salario w, y por K una inversión r, contratarán capital y trabajo hasta que sus productos marginales sean iguales a sus precios: w = F/L = (1-) Y/L y r = F/K = Y/K, siendo F la función de maximización. La función de relación entre ambos factores toma entonces, considerando que el peso de cada factor en la función de producción expresa y = Y/L y k = K/L, la forma y = k. La función de acumulación del capital es a su vez expresada de la forma dK/dt = sY – K siendo, sY el ahorro total de la economía ( s es la tasa de ahorro) y dK la depreciación fija del capital ( la tasa de depreciación).

La ecuación de acumulación del modelo en términos per cápita queda de la forma siguiente: dk/dt = sy - (n+d)k, siendo n la tasa de crecimiento de la población. La dinámica de la economía se deriva del diagrama de Solow, el cual se explica a través del comportamiento de la cantidad de inversión per capita en la economía, sy = sk , y de la

35 Ver: Gunnar Mirdal. An american dilemma: the negro problem and modern democracy. New York Harper 1944; Asian drama: An Inquiry into the poverty of nation 3 vols. New York Pantheon 1968; International inequality and foreign aid in retrospect. In pioneers development, edited by Gerald M Meier and Dudley Seer. New York: Oxford University Press 1984. Citado por Gary Gereffi op. cit. p. 212.36 Ver: Rober Solow. A Contribution to the Theory Economic Growth. Quaterly Journal of Economics 70 february (1956).pp. 65-94 y Technical Change and the Aggregate Production Function. Review of Economics and Statistics 39 august 1957 pp. 312-20. Citados en: Charles I. Jones. Introdution to economic Growth. W.W. Norton & Company Inc. New York London 1998 Cap. 2.pp. 18-40.



cantidad de nueva inversión (n+d)k para mantener la k constante, teniendo en cuenta el aumento de la población n.

Para generar crecimientos per capita sostenidos, el modelo de Solow introduce una variable exógena, esta variable, denominada A, e identificada con el progreso tecnológico, se añade a la función de producción, así A, unida al factor trabajo, permite incrementar la productividad cuando el nivel de la tecnología es alto.

Solow asume este presupuesto como un progreso tecnológico de carácter exógeno; según planteamiento de Charles I. Jones, es como una especie de “bendición caída del cielo” (“manna from heaven”).37 El resultado es que la función de producción se expresa entonces: Y = F(K,AL) = K (AL)1-. De modo que las dos curvas del diagrama sy = sk y (n+d)k quedarían de la forma sy ( siendo y= Y/AL) y (n+g+d)k (siendo k = K/AL). La ecuación de acumulación sería entonces dk/dt = sy- (n+g+d)k.

Eludiendo la argumentación matemática del esquema básico, el resultado que tenemos es que Solow explica los ingresos per cápita (que son en su modelo las diferencias entre los niveles de desarrollo), por variaciones en las tasas de inversión y de crecimiento poblacional (son los principales coeficientes del modelo) y al incluir al progreso tecnológico como una variable exógena, concibe las disparidades del crecimiento en el largo plazo, a partir de las diferencias en los niveles de la tecnología.38

Un aspecto en común que tienen la mayoría de los representantes de la teoría del desarrollo de la década del 50´, es que coinciden con la idea de que el desarrollo, es como un “circulo virtuoso”, conducido por economías externas. Toman como supuesto, que la modernización engendra modernización. Este punto de vista, considera que la causa del subdesarrollo radica en que estos países no pudieron rebasar el llamado “circulo virtuoso”, permaneciendo estancados.

Esta concepción se convirtió en una consideración importante para argumentar la intervención gubernamental, como forma de romper la trampa del subdesarrollo. Hacia 1958, la “alta teoría del desarrollo” manejaba como conceptos centrales la idea de que las economías de escala a nivel de la empresa individual, se traducían en rendimientos crecientes a nivel de agregado por la vía de las externalidades.39

2.2. Idea del desarrollo: su connotación en las relaciones económicas internacionales

En esta parte del ensayo se presenta un análisis acerca de la trascendencia que tuvo la idea del desarrollo en las relaciones económicas internacionales, observándose la interrelación de los factores externos e internos de su dimensión.40

2.2.1. Concepto de subdesarrollo: su vínculo con la alta teoría del desarrollo

37 Charles I. Jones op. cit.. p. 33.38 Charles I. Jones. Op. cit. p. 39.39 Paul Krugman. Ibidem p. 18.40 Es esencial en esta parte del ensayo destacar lo siguiente: el hecho de que la idea del desarrollo da lugar a nuevas categorías como la de subdesarrollo. Que aunque nace como palabra en 1949, el autor de este trabajo parte del criterio de que este es un concepto que evoluciona aparejado a la propia práctica del desarrollo de las relaciones capitalistas de producción que es propia de la fase imperialista y que se distingue en lo particular de la categoría atraso, lo cual tiene su base en la estructura socio-económica.



Los supuestos41 de la llamada “alta teoría del desarrollo” tienden a ganar mayor connotación, a partir del calificativo por Harry Truman del concepto “subdesarrollo”, empleado oficialmente por primera vez, en su discurso inaugural de toma de posesión en enero de 1949, comprometiéndose frente a la Cámara del gobierno de Estados Unidos a contribuir al “mejoramiento y crecimiento” de lo que califica como “áreas subdesarrolladas”.42 El uso de este concepto contribuyó al despliegue de una nueva concepción mundial en torno a la categoría desarrollo, bajo la visión convencional de la existencia de 3 o 4 “mundos”43 De esta manera, la idea del “desarrollo” se convierte en un concepto pivote de las relaciones económicas internacionales, después de la Segunda Guerra Mundial, particularmente durante las décadas de los años 50 y 60. Ello giró en torno al plan de reconstrucción posbélica y a los problemas políticos y económicos que implicaba la existencia de las antiguas colonias, en medio de la inminente confrontación ideológica capitalismo-socialismo.

Por otra parte, la concepción del desarrollo fue influenciada también, por las complejas contradicciones entre países subdesarrollados y países capitalistas desarrollados, las cuales se despliegan en dos líneas básicas.

En el caso de los países capitalistas desarrollados, se tienden a reforzar las políticas económicas para preservar en su ámbito las relaciones de subordinación con respecto a los países subdesarrollados, a través de la ampliación y reforzamiento de los más variados métodos de explotación neocolonial.

2.2.2. Acontecimientos de Bretton Woods y los nuevos proyectos globalizadores

Así entre 1948 y 1973,44 la teoría del desarrollo estuvo marcada por los acontecimientos de Bretton Woods y la construcción de nuevos proyectos globalizadores creados en los marcos de las Naciones Unidas, sus agencias e instituciones asociadas. En particular, en 1948 se forma la Organización para la Cooperación Económica Europea, la que se transforma en 1961 en la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD); el Banco Mundial junto a la Corporación Financiera Internacional (1956); la Asociación de Desarrollo Internacional (1960); la Asamblea General (Resolución 1240/XII octubre 1958).

En 1965 se forma el Programa de Asistencia Técnica de Naciones Unidas para el Desarrollo, Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT) (1947).45 En estos marcos uno de los puntos de miras fundamentales de estas instituciones fueron los países subdesarrollados.

41A inicios de la década del 40´, Rosenstein-Rodan (1943) uno de los precursores de la “alta teoría del desarrollo”, argumenta el efecto multiplicador de la inversión cuando es acompañada de inversiones similares en otros sectores. Para ello parte del criterio de la existencia de economías de escala, a partir de la afirmación de que la producción ha de tener una escala grande y el supuesto de que los trabajadores se puedan obtener elásticamente del desempleo o del mal pagado trabajo agrícola. 42 John F. Jones. From Globe to Village: Understanding Local Social Development. En: Social Development Issues Vol. 20 No. 1. University at Carbondale. USA. 1998 p. 2. Podría verse el discurso de Truman en: Gilbert Rist. The History of development. From Western Origins to Global faith. Zed Books, London & New York 1997 pp. 71-72.43 Sachs, W. (1992). Development:A guide to the Ruins. New Internacionalist, 232. Citado por Laksiri Jayasuriya. “After the Copenhagen Summit: Taking Social Development. Seriously”. En: Social Development Issues University at Carbondale. Vol 19 No. 2/3, USA, 1997 p. 170.44 Laksiri Jayasuriya. “After the Copenhaguen Summit: Taking Social Development Seriouslys” op. cit. p. 170.45 Ver: Gilbert Rist. The History of Development op. cit. pp.89-92.



En la visión del sur46 se configura un tono de confrontación con respecto a los países desarrollados, el cual coloca la atención en que la “ayuda para el desarrollo” concedida por estos países, es el resultado de un compromiso adquirido por las antiguas metrópolis, con los territorios sometidos a la explotación colonial.

La concepción de los países subdesarrollados, considera que el desarrollo es un derecho de los pueblos, no una meta a alcanzar, destaca además, que los obstáculos a las acciones emprendidas para lograr el desarrollo constituían un legado del colonialismo47

El problema del subdesarrollo para la teoría del desarrollo económico, colocó su atención en la problemática de la reducción de la pobreza, concebido como el “incremento de la capacidad productiva y el aumento del ingreso per cápita”.48

Por lo tanto, la formación de capital a través de ahorro y los incentivos, tomaron una etapa central, y de hecho, las desigualdades fueron justificadas, sobre la base del criterio de que estas son la única ruta para lograr mayores ahorros por medio de incentivos financieros de empresarios. Ello se justificó sobre la base de que en el largo plazo las desigualdades serían rectificadas por medio de trickle-down49 del crecimiento y la formación de vínculos50 “hacia delante” y “hacia atrás”.51

A) Hipótesis de Kuznets y planteamientos de Singer

El punto de vista convencional sobre la rectificación de las desigualdades sobre la base del crecimiento es un derivado de las observaciones de Kuznets en forma de “U” invertida, (se conoce como la curva de Kuznets). A mediados de los 50 Kuznets planteó la hipótesis de que en las fases iniciales del crecimiento la distribución del ingreso sería menos equitativa y sólo más tarde se haría más equitativa.

Su argumento de “U” invertida, toma como supuesto la reducción tendencial de la desigualdad en la distribución del ingreso entre el sector industrial y el agrícola; y por el paso de la población del sector rural al industrial. De ello se infiere la incompatibilidad entre crecimiento y equidad, dado que esta teoría coloca las políticas sociales en un segundo plano,

46 Los términos “Norte” y “Sur” no constituyen denominaciones geográficas, sino, geopolíticas. Se sitúan para reflejar la división política existente entre países capitalistas desarrollados (“Norte”) y países subdesarrollados (“Sur”). 47 Graciela Chailloux Laffita, Rosa López Oceguera, Silvio Baró. Globalización y conflicto Cuba- EEUU p. 32.48 H. Chenery, & T.N. Srinivasan. Handbook of Development Economics. Amsterdam: North Holland 1988 p XI.49 El término”trickle down” en teoría económica se usa para designar el llamado “efecto derrame, arrastre o goteo” el cual esta dado en un contexto en que se establecen vínculos entre productores y consumidores.50 Laksiri Jayasuriya Op. Cit p. 171.51 La idea de los vínculos “hacia adelante y hacia atrás” fue introducida por Hirschman, (1958) en su trabajo The Strategy of Economic Development. New Haven. Conn: Yale University Press. La definición de vínculos hacia atrás de Hirschman tiene como presupuesto las externalidades vinculadas al mercado y a las economías de escala. Un vínculo hacia atrás es aquel en una empresa crea un vínculo cuando su demanda permite que la industria que la provee se establezca a por lo menos una escala económica mínima. La fuerza de estos vínculos se mide por su nivel de empuje a otras industrias por encima del umbral de la rentabilidad. Los vínculos hacia delante implican una interacción entre escala y tamaño del mercado; en este caso, involucra la habilidad de una industria para reducir los costes de utilización de su producto por parte de sus clientes potenciales y así, empujarlos por encima de la rentabilidad. Ver: Paul Krugman.Desarrollo, Geografía y Teoría Económica op. cit pp. 21-23.



al dejar por sentado el hecho de crecer primero, y que luego se progresaría en términos de equidad de forma automática.

Autores como Singer, tomando en consideración los aspectos relacionados con las experiencias teóricas y prácticas sobre el desarrollo antes esbozados, señalan que este pensamiento tuvo sus años dorados en sus primeros 25 años, y que el mismo, fue altamente influenciado por los acuerdos de Bretton Woods y los presupuestos teóricos vinculados a la teoría económica de Keynes.52

B) Visión cuantitativa del desarrollo: su connotación

En este contexto histórico y particularmente, durante la década del 50 y el 60 la conceptualización sobre el desarrollo, comprendía el mismo, en términos cuantitativos; caracterizándolo como la capacidad de una economía nacional, cuya condición económica inicial ha sido estática durante largo tiempo, para generar y sostener un aumento anual de su producto nacional bruto a tasas de 5 o 7 por ciento.53

Tal vez, se hizo caso omiso a la definición de Francois Perroux (1965), que aunque se identifica con el lado cuantitivista del desarrollo, expresa algo interesante que incluye lo social, al definir el desarrollo como “la combinación de cambios mentales y sociales de una población que la capacitan para hacer crecer el desarrollo”.54

Es importante anotar que durante el 1er decenio para el desarrollo (década del 60´) anunciado por Naciones Unidas, la teorización del desarrollo que se sigue, coloca su atención principalmente en la acumulación de capital físico debido a sus fuertes vínculos con la teoría del crecimiento.

De acuerdo con lo anterior, los objetivos económicos y de desarrollo social de la política económica fueron medidos a partir del empleo de la tasa de crecimiento del PNB/per cápita. Es decir, el desarrollo se tiende a medir por la capacidad de un país para aumentar su producción a una tasa mayor que la del crecimiento de su población. Lo que es lo mismo que indicar, el argumento, de cuantos bienes y servicios reales están a disposición del ciudadano medio para el consumo y la inversión.

Se consideró también, como indicador del desarrollo aquellas modificaciones que incluyeran variaciones en los agregados del PIB, donde lo representativo consistía en que la participación de la agricultura en la generación del PIB, fuera menor que las industrias manufactureras y de servicios, y en el ángulo del empleo, este como tendencia se concentrara más en el sector industrial.

En el esquema antes planteado se asumía que el sector industrial presenta rendimientos crecientes a escala, subyaciendo el criterio de que la inversión, es proporcional al crecimiento de la producción. Por lo tanto, las estrategias de desarrollo se concentraron esencialmente en el crecimiento, en una rápida industrialización urbana, a menudo a expensas del desarrollo rural y de la agricultura.

52 Hans W. Singer. Lesson of post-war development experience. 1945-1988 (Discussion Pape r No. 260). Sussex, UK. Institute for Development Studies 1989 p. 12.53 Ver: Michael P. Todaro. Economía para un mundo en desarrollo: Introducción a los principios y políticas para el desarrollo. Fondo de Cultura Económica. México 1987 p. 16654 Francois Perroux. Léconomie du xxeme siécle. Segunda Edición, paris 1965 p. 155, Citado por Furtado Op. Cit. p. 95.



2.2.3. Fallas de las medidas del desarrollo: efecto “trickle down”

Las fallas de estas medidas del desarrollo antes esbozadas estaban subyacentes en las consideraciones teóricas y prácticas, las cuales dejaban al libre juego los efectos sociales del desarrollo, al dejar implícita la idea de que los efectos benéficos del mismo en lo social, como la mejora del estándar de vida fluirían con mayor crecimiento económico.

En otras palabras la expectativa se basaba en un efecto “trickle down” de mejora en el bienestar material que llevaría a cambios medibles en aspectos del desarrollo social, tales como: mejora en los niveles de alfabetización, tasa de mortalidad y salud. Estos resultados socialmente deseables fueron considerados como un sub-producto del crecimiento y no como preocupaciones fundamentales del desarrollo.

Durante la llamada década del desarrollo (años 60s) un gran número de países subdesarrollados lograron las metas de crecimiento global fijadas por las Naciones Unidas. En cambio, los niveles de vida de la población, permanecían invariables.

Se puede situar como ejemplo, el caso de América Latina donde a principios de la década del 70´, un 40% de los hogares vivía en situación de pobreza absoluta, determinada por la imposibilidad de adquirir la canasta mínima de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades básicas, y que casi la mitad de ellos vivía en condiciones de indigencia puesto que su ingreso no alcanzaba ni aun, para adquirir los alimentos que le proporcionaría una dieta mínima adecuada. Hacia 1970, año de expansión capitalista en América Latina y en los países del capitalismo desarrollado, existían 110 millones de pobres en y, de ellos 54 millones podían considerarse indigentes.55

2.2.4. Crisis del desarrollísmo en América Latina: su reflejo en el entorno internacional

Como reflejo de lo planteado, en el periodo 1960-1970 tiene lugar la “crisis del desarrollísmo” en América Latina, debido entre muchas cosas al deterioro de las relaciones económicas externas de América Latina. En el plano de funcionamiento económicointerno, en la primera mitad de la década del 60´ hubo un deterioro de los ritmos de crecimiento, -que en los años posteriores se vio transitoriamente atenuado por el masivo ingreso de créditos externos-.

También pasan a ser un argumento de la “crisis del desarrollísmo”, los desequilibrios intersectoriales e intrasectoriales existentes, en condiciones de una base industrial insuficiente. El efecto fundamental fue que la industrialización estuvo lejos de constituirse en un motor del desarrollo.

Tales experiencias, estaban indicando la existencia de dificultades en la definición del desarrollo. Ello fue apuntado por un número creciente de académicos56 y responsables de

55 CEPAL: América Latina en el umbral de los años 80´. Santiago de Chile 1979 p. 85 y 98.56 Entre los trabajos más influyentes de la época en el plano académico se destaca el estudio del Seers, quien coloca la interrogante sobre que estaba sucediendo en el ámbito internacional y cuestionando el sentido del desarrollo existente hasta ese momento. Ver: Dudley Seers. “The meaning of development”.In: Eleventh World Conference of the Society for Internacional Development. Nueva Delhi. 1969 p. 3-15



políticas públicas, los cuales, abogaban por un “destronamiento del producto nacional bruto” como medida única del desarrollo.57

2.2.5. Decenio del desarrollo: década del 60´

La designación por Naciones Unidas de la década del 60 como el decenio del desarrollo, estuvo asociado a la confrontación de las posiciones entre los países desarrollados y subdesarrollados, recogiéndose como “frutos” al menos en el ámbito de la conformación de esfuerzos institucionales, la transformación de la Cooperación Económica Europea en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo. También en este decenio se creó en 1964 la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

El reconocimiento por parte de los países subdesarrollados de que los conocimientos creados, constituía una forma específica de dominio económico por parte de los países capitalistas desarrollados, contribuyó a que estos países buscaran mecanismos que permitieran una “postura unificada en el plano político”. El resultado de ello fue la formación del Grupo de los 77 (G77) y la Fundación de Países No Alineados (NOAL), institucionalizándose lo que se ha de llamar un enfoque “tercermundista” en la política global.58

2.2.6. II decenio para el desarrollo

Los años 70 denominados como la segunda década de Naciones Unidas para el desarrollo, comenzaron con la crisis petrolera de 1973 y la ruptura del Sistema Financiero Internacional de Bretton Woods.

Estos acontecimientos colocaron al sistema mundial ante una de las peores crisis económica y social de su historia,59 con lo que se hace más evidente la “crisis de la ideología del desarrollo”,60 que estuvo montado sobre los rieles de indicadores puramente cuantitativos, siendo particularmente palpable en el incremento de la pobreza, el desempleo, y en la declinación de los niveles de productividad en las diferentes ramas de la economía, con particular énfasis en la agricultura.

Las prácticas de políticas económicas y los análisis de diversos autores corroboran que la reducción de los niveles de desigualdad, no se logra de manera automática a medida que aumenta el ingreso según el patrón de Kuznets en los años 30s-60s.

57 Michael P. Todaro. Economía para un mundo en desarrollo: Introducción a los principios y políticas para el desarrollo. Op. cit. p. 167. Para ver un balance entre viejos y nuevos conceptos de desarrollo, consultar Barbara Ingham. The meaning of development: Interactions between “new” and “old” ideas. En: World development, Vol. 21 No. 11, London 1993 pp. 1803-1821.58 Boutros Boutros-Ghali “A New Departure on Development” in Foreign Policy, No 98. Spring 1995 p. 44. Citado por Graciela Chailloux Laffita, Rosa López Oceguera y Silvio Baró. Globalización y conflicto Cuba –EEUU. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1997 pp.33.59 Ver: Fidel Castro Ruz. La crisis económica y social del mundo. Sus repercusiones en países subdesarrollados. Sus perspectivas sombrías y la necesidad de luchas si queremos sobrevivir. Informe a al VII Cumbre de los Países No Alineados. Oficina de Publicaciones del Congreso de Estados, La Habana. 1983 pp 238.60 Ver: Colin Leys. The crisis in development theory. En: New Political Economy Vol. 1 No. 1, Oxfordshire, UK march 1996 pp. 41-56.



Desde los años 70´, en los países desarrollados no se ha verificado la hipótesis de Kuznets; para los países desarrollados el crecimiento de la desigualdad afectó los patrones anteriores, con lo que se sustituye la curva en forma de “U” invertida por una calificada como “curva estilo serpiente”.

Ello dejó como huella que en los marcos de la aplicación de políticas, no puede asumirse el automatismo de que un crecimiento en el ingreso per cápita promedio alivia la desigualdad y la pobreza, de lo que se deduce el desempeño de políticas de corte social adecuados.

De acuerdo con la tesis antes planteada, el enfoque alternativo del desarrollo en los años 70´, estuvo dirigido en diferentes direcciones, destacándose la concepción de paliar las desigualdades sociales, a través de la generación de empleos y una mejor distribución del ingreso. Ello fue un foco de atención en las sesiones especiales de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el Desarrollo. Uno de los resultados de esta asamblea fue el llamado a la creación de un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI), enunciado en la Cumbre de Argel en 1973.61

También fueron relevantes las “acciones” promovidas por el Banco Mundial inspirada en la idea de palear las necesidades básicas a través de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (1976) y el Informe Brandt (1980) con su programa para la supervivencia recogido en inglés bajo el nombre “North-South: A program for Survival”.62

El enfoque alternativo del desarrollo en la década del 70’, no solo fue relevante por el reconocimiento de los problemas relacionados con la distribución del ingreso, sino además, por el llamado desde sus distintas posiciones a tomar en consideración los problemas ecológicos que afectan a la humanidad.

En este marco fueron significativos los Informes del Club de Roma referente a “Los límites del crecimiento” (1972), “La humanidad en la encrucijada” (1975), “Reshaping the International Order” (1976), y de otra parte, la Conferencia de Estocolmo (Suecia 1972) sobre Medio Ambiente.

2.3. Reformulación teórica del desarrollo

Las preocupaciones sobre el desarrollo durante la década del 70, dieron lugar a que tanto en el marco institucional como académico, se produjeran múltiples declaraciones de como debería ser el desarrollo.

Bajo el criterio de que las “necesidades básicas”63 son un elemento que deben tomar en consideración los esfuerzos del desarrollo, Robert Mc Namara- (1971) el entonces director del Banco Mundial, argumentaba que “el desarrollo debía estar lejos de ser expresado simplemente en

61 Ver: Silvio Baró Herrera. El Nuevo Orden Económico Internacional. Antecedentes, Problemas y Perspectivas. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1980 pp. 400.62 W. Brandt. North-South: A Program for Survival (The Brandt Report). London 1980.63 Estas incluyen los requerimientos mínimos para el consumo privado de la familia: una alimentación adecuada, viviendas y vestido, así como equipos domésticos y muebles. Incluyen además, los servicios esenciales suministrados por y para la comunidad en su conjunto, como agua potable, salubridad, transporte público e instalaciones sanitarias. Para un análisis de la teoría de las necesidades básicas como concepción del desarrollo Ver: Silvio Baró Herrera. El Nuevo Orden Económico Internacional. Antecedentes, problemas actuales y perspectivas. Op. cit pp. 339-342.



términos de crecimientos, enfatizando en la necesidad de una mejor distribución del ingreso, y en el mejoramiento de la calidad de vida, como medidas importantes de desarrollo”.64

Este enfoque del planeamiento y la política del desarrollo, es un indicador de la filosofía de “crecimiento con equidad” el cual, fue influenciado por los escritos de Seers (1969), Singer (1970) y particularmente los trabajos de Gunnar Myrdal (1968, 1970).65

Este último autor emite la noción de un desarrollo integrado, el cual, a su juicio requiere de un gran énfasis en el cambio estructural y en las bases de la distribución relativas al planeamiento económico. Este modo de pensamiento fue significativo también en dos escuelas de pensamiento: la “teoría de la modernización”66, la cual estaba sujeta a la filosofía de las “necesidades básicas” y la “teoría de la dependencia”, quienes desafiaron los puntos unilaterales de la concepción del desarrollo.

2.3.1. Teoría de la modernización

En lo concerniente a la “teoría de la modernización”67 esta tiene como supuestos básicos, la solución de los problemas del hombre, garantizando un estándar de vida aceptable y progresivamente alto, establecer el vínculo entre el individuo y el colectivo. Concibiendo a este último, como un prerrequisito fundamental para la transformación; de lo que se deriva la concepción de crear estructuras sociales para enfrentar los cambios. Es decir, significa asumir un complejo proceso de transformaciones interdependientes, con la finalidad de promover una alta movilidad y participación del individuo.68

Autores como Bert Hoselitz (1960), aplicaron las variables de Talcott Parson referidas al particularismo-universalismo, atribución-realización y difusión-especificidad, a los problemas del desarrollo y del subdesarrollo. Según Hoselitz, la sociedad alcanzaría el desarrollo o modernización, cuando el particularismo, la atribución, y la difusión fueran reemplazados por el universalismo, la realización y la especificidad. En realidad la idea de la modenización equivalía a occidentalización. Obstáculos de índole ideológica, motivacionales e institucionales fueron echando por tierra el concepto

2.3.2. Teoría de la dependencia

La “teoría de la dependencia”69 debate como elemento fundamental la contradicción desarrollo-subdesarrollo. Sus representantes han resaltado distintos momentos de esta contradicción, en ello es destacado el postulado de Paul Baran (1962)70 quien es contrario a

64 Robert McNamara. Address to the Board of Governors of the World Bank. Septiembre 27 1971 p. 18.65 Gunnar Myrdal. Asian drama: An inquiry into the poverty of nations. Harmondsworth: Penguin. 1968. Y The challenge of world poverty. London: Allen & Unwin 1970.66 Ver: S.C. Dube. Modernization and Development. The search for alternative paradigms. The United Nations University, Tokio. Zed Books Ltd. London an New Jersey 1988 pp. 144.67 Este concepto aparece esporádicamente desde finales de la década del 50´, intensificándose en la década del 60´y ya hacia los años 70´emerge en las Ciencias Sociales como un paradigma alternativo. S.C. Dube op. cit. p. 16.68 La principal figura de la modernización fue Durkheim, para el la divión social del trabajo es la fuerza motivadora de las sociedades modernas. S.C. Dube op. cit. pp. 17-34. Ver además para una crítica del concepto Barbara Ingham. The meaning of development: Interactions between “new” and “old” ideas. En: World Development Vol. 21 No. 11 London 1993 pp. 1807-1808.69 Un excelente análisis de la teoría de la dependencia puede encontrarse en Magnus BlomstrÖm y BjÖrn Hettne. Teoría del desarrollo en transición. Fondo de Cultura Económica, México 1990. 70 Paul Baran. The Political Economy of Growth. Monthly Review Press. New York 1962 pp. 7-12.



la tesis de que el desarrollo es transportado del centro a la periferia, destaca que el subdesarrollo de la periferia, es el resultado del desarrollo del centro, por lo que se podría plantear que el subdesarrollo forma parte de la naturaleza expansiva de las naciones desarrolladas, consolidándose particularmente en condiciones de subordinación a las potencias imperialistas.

En el marco teórico de la dependencia también ha jugado un papel importante André Frank Gunder, quien fue uno de los primeros estudiosos de una teoría alternativa de desarrollo en América Latina. Siguiendo a Baran insistió en que el uso del excedente económico es causante del desarrollo del subdesarrollo.

En esta línea de pensamiento es destacado el punto de vista de Teotonio Dos Santos (1969) al plantear que el subdesarrollo esta lejos de constituir un estado de atraso anterior al capitalismo, enfatizando en que esto es una consecuencia del desarrollo del capitalismo, que crea una situación de dependencia condicionada por un grupo de países, surgiere además, que la misma se crea bajo el estatus de la división internacional del trabajo y otras formas de interdependencia.71

Sin embargo, tal punto de vista no debería considerarse de manera absoluta debido a que determinados países subdesarrollados como los del Sudeste Asiático lograron acceder a condiciones ventajosas en la División Internacional del Trabajo, en lo que fue relevante el papel desempeñado por el Estado (developmental state o Estado desarrollísta), caracterizado como un Estado fuerte, centralizado, vertical, autoritario y represivo, frecuentemente influido por el control militar, también es reconocido como un Estado interventor, inductor, concertador, mediador, proteccionista, paternalista y benefactor, lo cual ha atravesado por diferentes etapas72

En su primera etapa, la intervención del Estado se caracteriza por promover una rápida acumulación de capital, progreso industrial por la vía de la sustitución de importaciones, así como, el desarrollo del mercado interno, o desarrollo hacia adentro. A través de este proceso el Estado inicia actividades económicas industriales en sectores seleccionados, y una vez productivos, los traspasa al capital privado.

En una segunda etapa, el Estado promueve las estrategias de desarrollo orientadas hacia fuera con el objetivo de conducir a un mejor desempeño económico, en términos de exportaciones, crecimiento económico y empleo, superando las estrategias de desarrollo orientadas hacia adentro. Para lograr esto, el Estado estimula a sus empresarios hacia actividades exportadoras vía franquicias y facilidades tributario-administrativas y también vía subvención de precios en el mercado interno.

La tercera etapa consiste en impulsar decididamente las exportaciones más intensivas en tecnología y trabajo especializado, concentrándose en una gama de productos de más alto valor agregado, lo que no sólo incrementa su competitividad en el exterior, sino que en el interior estas nuevas industrias de exportación ya no constituyen enclaves de exportación

71 Teotonio Dos Santos. The Crisis of Development Theory and the Problem Dependence in Latin America. Siglo XXI Vol. 21 1969 pp. 2-372 Ver:Gary Gereffi and Stephanie Fonda. Regional paths of developmemnt. Annu. Rev. Sociological No. 18 p. 424-425. y David Levi-Faur. The developmental state: Israel, South Korea and Taiwan compared. En: Studies Comparative International Development. No. 1 Vol. 33 (Spring) Pennsylvania 1998 pp. 65-93.



como la primera etapa, sino que promueven elevados niveles de integración con una base industrial local mucho más desarrollada.

Lo típico de los países asiáticos, dentro de todo esto es haber creado una estructura dual, flexible, que promueve tanto el desarrollo hacia adentro, como las exportaciones alternándolas o combinándolas, según las condiciones prevalecientes en el mercado regional o mundial.

Por consiguiente, la experiencia asiática obliga a revalorar el papel del Estado en la vida económica frente a la retórica neoliberal que proclama su ineficacia y propugna por su desaparición. A través de una concepción pragmática de aplicación de “multimodelos”; los países asiáticos lograron exhibir altos ritmos de crecimiento económico y de desarrollo social 73

El nivel de intervención estatal en los casos más notables (todos ellos menos Hong Kong) es alto, siendo capaces de combinar la propiedad estatal con la política de liberalización comercial, lo cual es muestra evidente de que la crítica de derecha al control del Estado es más bien absurda.

Hans W. Singer (1970)74 al explicar la relación desarrollo-subdesarrollo, señala que esta es una especie de gancho en la que los países más ricos crecen más rápido sobre la base de tecnologías intensivas en capital, y el mejoramiento de los indicadores de mortalidad, salud. Mientras que en los países pobres- explica Singer- existe una explosión demográfica, el riesgo de altos niveles de desempleo, falta de un personal calificado para el desarrollo tecnológico etc.

2.3.3. Idea del otro desarrollo

A mediados de la década del 70’, apareció un documento de particular relevancia, el cual, plantea la idea del “otro desarrollo” (1975). 75 Esta perspectiva de futuro sugería un desarrollo necesariamente orientado, con énfasis en los factores internos, sobre bases propias, ecológicamente sano, y basado en transformaciones estructurales.

Esta concepción, sugiere tomar en consideración las necesidades humanas, colocando primariamente a aquellos que han sido explotados y privados de sus derechos.

Por otra parte, la idea sobre el “otro desarrollo” reconoce la importancia de la equidad, la libertad de expresión, así como, el desarrollo de la capacidad de convicción y creatividad. Según esta perspectiva, cada sociedad es libre de operar de acuerdo con sus valores y cultura, articulando su propia visión del futuro. Propugna sobre esta base la idea de que no deben de existir modelos universales, y de que, una sociedad tiene que confiar en sus

73 Ver: Colin Leys. The crisis in ´Development Theory´. Op cit. p. 49. Gary gereffi. Rethinking development theory. Insihts from East Asia and Latin America. En: Comparative National developmet: society and Economy in the New Global Order. Chapel hill: University of north Carolina Press, ( Editores A. Douglas Kincaid and Alejandro Portes) 1994 pp. 26-53.74 Hans W. Singer . Dualism Re-visited: A New Approach to the Problems of Dual Society in Developing Countries.Journal of Development Studies. Vol. 7 No. 1 octuber 1970. Citado por S.C. Dube op. cit. p 44.75 Este documento aparece en sincronía con la Séptima Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el siguiente título en inglés What Now: Another Development. The 1975 Day Hammars kjôld. Report on Development and International Cooperation.



fortalezas. Esta postura sugiere además, colocar en el centro del desarrollo el uso racional de la biosfera, respetando los ecosistemas locales.

En una dimensión que interrelaciona lo local y lo global, -la concepción del “otro desarrollo”- destaca la necesidad de transformaciones estructurales que tomen en consideración desde la pequeña comunidad hasta los vínculos humanos de carácter global, sugiriendo que ello involucre la participación de los diferentes mecanismos de decisión. Otro punto que plantea como importante en el desarrollo, es la capacidad de autogobierno, al indicar que este debería contar con fortalezas para la acción.

El efecto es que se amplía así la concepción del desarrollo, que implica mucho más que crecimiento, ya que no se refiere al dinamismo de los principales agregados económicos, sino a su estructura y proyección política y social.

Según esto autores como Marshall Wolfe (1976), definen el desarrollo como “procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemáticamente entre sí, que expresan una aspiración por una sociedad mejor”76

2.3.4. Estilos de desarrollo

Siguiendo el planteamiento anterior, se destacan autores como Aníbal Pinto 1976, manejando la idea de “estilos de desarrollo” como categoría de análisis, para designar las relaciones capitalistas, socialistas y las consiguientes estructuras de países desarrollados y subdesarrollados.

Definiendo “estilo” como la opción política, social y económica adoptada dentro de un sistema y estructura determinados. 77 En lo económico, Aníbal Pinto define el “estilo de desarrollo” como “la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre que, para quienes y como producir los bienes y servicios”.78

En el ámbito teórico analizado se encuentran definiciones que sintetizan lo planteado, cuando en el punto de vista de la CEPAL hacia finales de los 70´, se plantea que “el desarrollo debe ser concebido como un proceso integral caracterizado por la consecución de metas económicas y sociales que aseguren la participación efectiva de la población en el proceso de desarrollo y en sus beneficios, para lo cual se hace necesario realizar cambios estructurales profundos en dicho ámbito como prerrequisito para el proceso de desarrollo integral a que se aspira”.79

En esta línea de pensamiento, se coloca como algo esencial la necesidad de desplegar esfuerzos para el desarrollo de cambios cualitativos y estructurales de las estructuras tradicionales que limitan el progreso social y el desarrollo económico. También son cuestionadas las estructuras subyacentes que determinan esos fenómenos, refiriéndose al

76 Marshall Wolfe. El desarrollo esquivo: exploraciones en la política social y la realidad sociopolítica, México D.F. Fondo de Cultura Económica, 1976 pp. 23 y ss. 77 Aníbal Pinto. Notas sobre estilos de desarrollo en América Latina. Revista de la CEPAL No. 1. Santiago de Chile primer semestre de 1976. Publicación de las Naciones Unidas, s76.II G.2 pp. 97 y ss.78 Ibidem p. 104.79 CEPAL. Evolución de la ciudad de la Paz. E/CEPAL/1083/Rev. 1. 1979 p. 211.



desarrollo y relaciones con los países imperialistas a partir del dominio de las relaciones capitalistas y el poder político de las oligarquías monopolistas.80

2.3.5. Balance de un paradigma su efecto en el decenio de los 80s

Al hacer el balance de la evolución sobre la construcción de un “paradigma” de desarrollo en los años 70, habría que reconocer, que este escenario enfrentó desafíos que colocaron a la economía mundial en una situación de crisis y recesión, en la que fueron involucrado la mayoría de los países en desarrollo, con lo que el pensamiento dominante de la “economía neoclásica” sobre el desarrollo se vio sometido a un fuerte retroceso.

El resultado de los desajustes generados por esta crisis económica y de pensamiento fue que el decenio del 80 comienza con una situación de crisis del Sistema Capitalista. Ello se hizo evidente en los desequilibrios financieros y comerciales, los cuales, afectaron con particular fuerza a los países subdesarrollados, como consecuencia de esto se hace latente la llamada “crisis de la deuda externa“.

Por consiguiente, uno de los rasgos que tipifica parte de la década del 80´, es la aguda polémica “Norte-Sur” para hacerle frente a los problemas de la deuda externa. En esta lucha fueron significativos los esfuerzos del pensamiento cubano, a través de la figura de académicos y del Presidente Fidel Castro Ruz81, sugiriendo importantes propuestas para enfrentar los problemas relacionados con la deuda.

Por otra parte, los años 80, comienzan a ser caracterizados por la importación de paquetes de medidas económicas dirigidas a la estabilización, la liberación del comercio, la regulación y el ajuste asociado con cambios estructurales. En ello fueron muy activas las políticas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial coincidentes en la propuesta de “ajuste estructural”. La finalidad de estas medidas era recuperar el capital que se encontraba en los países subdesarrollados en formas de deudas.

Estas propuestas tienden a marcar una nueva fase en la promoción del “desarrollo” de estrategias consistentes en políticas monetarias, desde la economía de los países capitalistas desarrollados, que responden al discurso de la ideología neoliberal. Este programa de ajuste estructural estuvo dirigido a estabilizar los desajustes existentes entre la demanda domestica agregada y la disponibilidad de recursos.

Es decir, la finalidad era establecer una posición de equilibrio en el balance de pagos, y paliar la inflación con una alta tasa de crecimiento estable y el mejoramiento del consumo per cápita. Sin embargo, en términos sociales tales políticas de ajuste significaron retrocesos debidos al gran peso que ocuparon en su contenido las medidas dirigidas a recortar los gastos sociales en el presupuesto estatal. Esto tuvo particular significación para la población de las economías subdesarrolladas.

Hacia fines de los 80´ la polémica en torno al desarrollo, gira alrededor de reexaminar los efectos económicos y sociales que resultaron de la acogida por parte de los países subdesarrollados, de las políticas de ajuste antes mencionadas. De esta manera comienzan a ser modificadas estas políticas, y son sujetas a estimular crecimientos más elevados, con la 80 Osvaldo Martínez. Tercer Mundo y Economía Mundial. Selección de trabajos. Editora Política , La Habana 1983 p. 46.81 La literatura económica de la década del ochenta en Cuba es reflejo de ello. Un estudio sobre ello se podría encontrar en Libro la Crisis Económica y Social de los países subdesarrollados.



particularidad, de que esta fase del pensamiento sobre el desarrollo va colocando como centro los aspectos sociales.

2.3.6. Idea sobre la “human face” o cara humana del desarrollo

En este ámbito se promueven variaciones que se sintetizan en la fraseología de “ajuste con crecimiento y equidad”, se coloca así el énfasis en la idea sobre la “human face” o cara humana del desarrollo.82

Esta alternativa de pensamiento evidencia la búsqueda de un crecimiento resistente a la ideología neoliberal, que tiende a colocar la atención en el “desarrollo social”, el cual resalta los aspectos vinculados a la calidad de la vida y las necesidades humanas.

Una definición suficientemente crítica de lo que debería ser el desarrollo y que se contrapone al enfoque neoliberal, en esta época es posible encontrarla en Michel P. Todaro, al destacar que el “desarrollo debe concebirse como un proceso multidimensional que implica cambios de las estructuras, las actitudes y las instituciones, al igual que la aceleración del crecimiento económico, la reducción de la desigualdad y la erradicación de la pobreza”.83

Todaro sugiere además, que el desarrollo debe representar toda la gama de cambios mediante los cuales todo un sistema social, atento a las diversas necesidades básicas y los deseos de individuos y grupos sociales integrantes de ese sistema, se aleje de una condición de vida percibida generalmente como poco satisfactoria y se aproxime a una situación o condición de vida considerada “mejor” en sentido material y espiritual.

Esta concepción deja claro que el desarrollo debe tener metas colectivas e individuales, y que debe fundamentarse en la nación, ser sistémico, endógeno y abierto, sin que ello signifique deterioro social.

2.4. Nueva teoría del crecimiento

Hasta aquí se han colocado los principales supuestos que han caracterizado la idea del desarrollo, sin embargo cabe preguntar si ello significó el abandono total de la teoría del crecimiento. Al realizar el balance sobre la reformulación de la teoría del crecimiento, es importante indicar que esta no ha sido desechada en el tiempo.

A pesar de la enorme polémica que causaron sus insuficiencias ha continuado siendo básica para explicar las tasas de crecimiento de un país, así como, las causas de las diferencias entre las tasas de crecimiento y rentas per cápita de los distintos países. Según esto es posible distinguir nítidamente dos períodos en el recorrido de esta teoría, el primero ubicado en los años 50 y en los 60´ y el segundo, a finales de los ochenta y en los noventa.

En el primer periodo las investigaciones dieron a una polémica en torno la teoría del crecimiento, entre sus representantes fue destacado el modelo de Robert Solow (antes estudiado). Los estudios más recientes se conocen con la denominación de teoría del crecimiento endógeno, sus primeros aportes se debieron a los trabajos de Paul Romer, con su trabajo Increasing Returns and Long-Run Growth. En Journal of Political Economy octubre

82 G. Cornia, et al. Ajustment with a human face. Clarendon: Oxford University Press 1988. Citado por Laksiri Jayasuriya. Op. cit 173.83 Michael P. Todaro op. cit p. 168.



1986 y de Robert Lucas con el título en inglés “On the mechanics of economic development”. En: Journal of Monetary Economics, July 1988.

2.4.1. De Solow a Romer: una relación de continuidad

Del modelo de Solow, parte la nueva teoría del desarrollo iniciada por Romer (1986), la explicación de este autor añade 3 presupuestos que son básicos en su teoría: a) asume que las utilidades sociales de la inversión son mayores que las privadas debido a las externalidades (tecnológicas); b) presupone que si el capital se define más ampliamente, su peso dentro de la producción es mucho mayor que medido tradicionalmente; c) y presenta la idea del progreso técnico como el resultado endógeno de I+D orientado a la comercialización.84

Partiendo de estos supuestos Romer, elabora un modelo con una función de producción de bienes y otra para ideas: Y = K(ALy)

1- . Describiendo como el capital K y el trabajo L, se combinan para producir Y, usando el stock de ideas A,85 en este marco plantea la existencia de rendimientos crecientes de escala debido a la acción dinamizadora con que actúa el conocimiento (A). Asume el criterio de que el comportamiento de A se explica solo por la tasa en que los trabajadores N producen nuevas ideas, planteando la siguiente ecuación Â = LA (siendo esta tasa) deduciendo de ella que los rendimientos serian siempre crecientes, añaden además, dos variables referidas al proceso de Investigación y Desarrollo (I+D), la cuales se refieren a la tasa de invenciones en que otros se adelantaron, o se trabaja simultáneamente , con < 1 y la tasa en que se utiliza el stock de conocimiento para lograr nuevas mejoras tecnológicas , con <1.

El conocimiento (A) se explica entonces de la forma Ã = LAA, siendo y

variables exógenas al modelo y de hecho explicadas a través de la estadística que se tenga. Estos modelos están referidos fundamentalmente a países desarrollados y no explican de hecho las diferencias nacionales en cuanto a la frontera tecnológica o al menos no explican como cerrar las brechas entre una y otra posición, sin embargo sirven como punto de referencia para tomar en consideración los aspectos vinculados al nivel de relacionamiento de la fuerza de trabajo calificada con el grado de desarrollo tecnológico.

2.4.2. Modelo de Charles Jones

Atendiendo al aspecto antes planteado, en el marco de la teoría del crecimiento endógeno es relevante el modelo de Charles Jones en el cual se examina un modelo de crecimiento en países donde la frontera tecnológica esta lejos y se debe producir una transferencia para acortar la distancia.86

Partiendo de la ecuación fundamental de Romer y considerando una variable x que es el nivel de la tecnología disponible, Jones endogeneiza el mecanismo, a través del cual varios países logran utilizar bienes intermedios de capital mas avanzados.

Jones de manera similar a Romer parte del hecho de que el país produce un articulo Y, usando trabajo L, capital K y un rango de bienes de capital xj, y añade que el uso de estos

84 Krugman, Paul. Towards a counter-counterrevolution in development theory. En: Proceedings of the World Bank Annual Conference On Development Economics 1992, The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank p. 31.85David Romer. Advanced macroeconomics. McGraw-Hill USA (Editor Lucille Sutton) 1996 p. 15286 Charles I. Jones op. cit. . Cap.6.



bienes de capital están limitados por el nivel de calificación de la fuerza laboral n, presentando como resultado que: Y = L1- xj dj.

Jones considera que cualquier bien intermedio de capital se puede producir con una unidad bruta de bienes de capital de forma h(t) xj(t) dj - K(t), formula una Cobb - Douglas común Y = K (hL) 1-, en este caso asume la calificación h, como un supuesto acumulativo resultado del uso de tecnología.

Jones supone que la acumulación de capital se realiza a través de la compresión del consumo, indicando que K = sKY - dK, donde sK es el por ciento de la inversión en la producción.

La diferencia viene dada por la calificación h, si antes esta variable era simplemente el grado de escolaridad, aquí lo “novedoso” es que "la cantidad de bienes intermedios que un individuo es capaz de usar". Este aprendizaje se realiza de acuerdo a h = Ue u A h 1- .

En esta ecuación U representa el tiempo en que los individuos estudian y se califican, A es la frontera tecnológica y u>0 y 0<<1. De modo que al aumentar el tiempo de calificación U, aumenta proporcionalmente la calificación h. Por lo que al asumir gy = gK

=gh = gA como la ecuación original de producción per capita Y* en función de la calificación, el tiempo de entrenamiento, el capital y el nivel de la frontera tecnológica, quedaría de la forma: Y* = (SK/ n+g+d)/1- (u/g eu ) 1/A*(t).

En este modelo, el crecimiento aparece como el resultado de que los individuos aprenden a usar los bienes de capital más avanzados en la frontera tecnológica. La idea es que individuos más calificados asimilaran más rápido los avances de la ciencia y la tecnología, lo cual contribuye al desarrollo del país, de lo que se deriva la importancia del conocimiento vinculado a nivel de creatividad y a desarrollo tecnológico en la definición de la política económica.

Ello de hecho está acorde con las exigencias del proceso de globalización en las condiciones actuales, al ser el conocimiento, y el grado de desarrollo tecnológico variables básicas sobre la cual descansa su movimiento.

2.4.3. ¿Homogeneidad en la nueva teoría del crecimiento?

Las ideas planteadas invitan a pensar la pregunta siguiente: ¿Homogeneidad en la nueva teoría del crecimiento?, Sobre lo que se podría plantear que la teoría del crecimiento no es homogénea.

Esta presenta avances y limitaciones, mientras Solow y sus seguidores trataban de buscar modelos susceptibles de generar políticas activas, los modelos de Romer y Lucas buscan explicar las razones del crecimiento sin intervención, en cambio los nuevos teóricos del crecimiento, no sólo tratan de explicar el mundo, sino de contribuir a su transformación.87

Existen modelaciones bajo el crecimiento endogeneizado que demuestran que el libre juego de los mercados tiende a mantener las diferencias entre países ricos y pobres y que

87 Paul Krugman. Ibidem p. 31.



estas solo pueden ser eliminadas mediante políticas industriales y sociales extremadamente activas.

Modelos como el de Murphy, Shleifer y Vishny88y la variación de Krugman89 ofrecen, explicaciones que muestran que en la generación de lazos estructurales entre regiones de diferente desarrollo en un mismo país, posibilitan la experimentación de que la idea de la construcción del desarrollo como una serie de empujones apoyados en sectores claves (manufactureros esencialmente) es básica para la elaboración de políticas económicas.

Haciendo abstracción de los elementos matemáticos explicados, se puede indicar, como sumatoria que la idea central que trasmiten los nuevos teóricos del crecimiento, es explicar la tasa de crecimiento como un aspecto endógeno, es decir, que se determine dentro de la teoría.

Los defensores de esta teoría se basan en la idea de que la política económica de los gobiernos y la conducta económica en términos más generales deben ser capaces de influir en la tasa de crecimiento a largo plazo. Por lo tanto, buscan teorías para que eso ocurra.

A diferencia de la teoría del crecimiento neoclásico, donde la tasa de crecimiento correspondiente al estado estacionario90 es exógena, los nuevos teóricos del crecimiento conciben básicamente dos maneras de endogeneizar la tasa de crecimiento estacionario.

En primer lugar, parten del supuesto de que las tasa de progreso técnico puede hacerse endógena, a partir de tomar en consideración la proporción de recursos que se dedican a viabilizar el conocimiento, es decir, a la investigación y desarrollo.

En segundo lugar, indican que si los factores de producción muestran rendimientos constantes que pueden acumularse, en la tasa de crecimiento del estado estacionario influirá la tasa a que se acumulen esos factores.91

Este segundo aspecto, lo demuestran utilizando la siguiente función de producción Y=aK, en la que sólo hay capital, y suponiendo que hay rendimientos constantes de escala. Lo que significa que la producción es proporcional al stock de capital. Añadiendo el ahorro, parten del supuesto de que la tasa de ahorro es constante e igual a s.

Simplificando el análisis, presuponen que la población no crece, el capital no se deprecia, y el ahorro se destina a aumentar el stock de capital, quedando la ecuación

88 Kevein M. Murphy, Andrei Shleifer y Robert Vishny.(1989). Industrialization and the Big Push. En Journal of political economy 97. October: 1003 - 26. Citado por Krugman ibidem p. 17-19.8989 Paul Krugman Ibidem pp. 32 - 37.90 Recordemos que en la teoría neoclásica se parte del supuesto de que no hay progreso técnico, que la tasa de crecimiento de la población es fija, sólo varía la tasa de crecimiento de capital, cuyo crecimiento es determinado por el ahorro, el cual depende a su vez del capital. Quedando un sistema interdependiente en el que el crecimiento del capital depende del ahorro, la renta y el stock de capital. Aquí se analiza el estado estacionario de la economía a partir del hecho de que si crece la población y hay ahorro, y por tanto, crece el stock de capital, se alcanza un punto en el que la producción per cápita y el capital per cápita se vuelven constantes. Entonces el periodo estacionario es el punto en que el capital per cápita no varía, y tampoco varía la producción per cápita. Para ello debe darse la condición que el capital per cápita no varía, aunque crezca la población, por lo que el capital debe crecer a la misma tasa que la población. Ver: Rudiger Dornbush-Stanley Fisher. Macroeconomía (sexta edición) McGraw-Hill MCMXCIV, INTERAMERICANA de España, SA. Madrid 1994 pp. 311-312. 91 Rudiger Dornbush-Stanley Fisher. Macroeconomía (sexta edición) op. cit. p. 311.



K=sK=saK, o sea, K/K=sa. El efecto es, que la tasa de ahorro influye en la tasa de crecimiento del capital y como la producción es proporcional al capital, ocurre que Y/Y=sa. De lo que se deriva que la tasa de crecimiento de la producción, será mayor cuanto más elevada sea la tasa de ahorro, en el caso de la teoría neoclásica del crecimiento la tasa de crecimiento correspondiente al estado estacionario no depende de la tasa de ahorro.

La teoría del crecimiento endógeno deduce que deberán existir diferencias persistentes entre las tasas de crecimiento de los países que tienen tasas de ahorro y de inversión diferentes, la teoría neoclásica predice que estas diferencias sólo afectan a la tasa de crecimiento de la producción durante un periodo de transición (posiblemente largo).

Aunque puedan existir puntos de diferencias entre la teoría neoclásica del crecimiento y la teoría del crecimiento endógeno, esta última, apoya la primera en la búsqueda de convergencia condicional. En esta dirección Robert Barro muestra que aunque los países que invierten más tienden a crecer a un ritmo mucho más rápido, la influencia del aumento de la inversión en el crecimiento puede ser transitoria.

Es decir, los mayores inversores terminan, - según plantea la teoría neoclásica -, en un estado estacionario en el que la renta per cápita es mayor, pero no así la tasa de crecimiento.

Robert Barro denomina a esta conclusión convergencia condicional, lo que significa que los países convergen en estados estacionarios que dependen de la proporción del PIB correspondiente a la inversión en el mismo, así como, de la proporción del PNB correspondiente al gasto público y la tasa de inversión en capital humano.92

La teoría del crecimiento endógeno resalta a la tasa de inversión, especialmente la inversión en maquinaria, infraestructura, y capital humano, como determinantes de la tasa de crecimiento de la producción a corto plazo y del nivel crecimiento sostenido a largo plazo.

La síntesis teórica de los aspectos hasta aquí estudiados indica que el desarrollo se produce como consecuencia de la acumulación de factores de producción, incluido el capital humano, en condiciones de un clima económico y político estable.

En suma la nueva teoría del crecimiento, coloca el conocimiento como un recurso económico, como el centro del proceso de creación de riqueza a través de la innovación.

2.4.4. Peter Drucker: planteamiento acerca de la economía basada en el conocimiento

La visión sobre lo anteriormente esbozado de autores como Peter Drucker (1994)93

plantea que la teoría de una economía basada en el conocimiento, será distinta a la keynesiana, clásica y neoclásica. Para ello parte de variados supuestos, toma como base una comparación entre la competencia perfecta e imperfecta, planteando que la competencia imperfecta como modelo de asignación de recursos, y de distribución de recompensas tiene

92 Ibidem p. 314.93 Ver: Peter Drucker. La Sociedad Postcapitalista. Grupo Editorial NORMA, Cuarta reimpresión Colombia, mayo de 1997 pp. 165-166 y 200-201.



en su lecho factores extraños a la economía misma, tales como el monopolio, la protección de patentes, reglamentación gubernamental, etc.

Sobre esta base coloca la economía del conocimiento en el marco de la competencia imperfecta, como algo inherente de ella, según este autor, en este ámbito las ventajas iniciales obtenidas mediante las tempranas aplicación y explotación del conocimiento son permanentes e irreversibles a este efecto le llama “curva de aprendizaje”.

Su conclusión es que esto implica que ni la economía del libre comercio, ni el proteccionismo por sí mismo funcionarán como políticas económicas, sino que tienen que aparecer ambas como en equilibrio.

En otro ángulo Peter Drucker señala: “Otro supuesto básico de los economistas es que la economía está determinada, o bien por el consumo, o bien por la inversión. Los keynesianos y neokeynesianos (Friedman) la hacen depender del consumo; los clásicos y neoclásicos la hacen depender de la inversión”.

Destaca entonces que en la economía del conocimiento no hay ni la menor prueba de que el aumento del consumo lleve a una mayor producción de conocimientos, como tampoco el aumento de la inversión lleve a una mayor producción de conocimientos.

Este autor toma como unidad de medida el tiempo, a partir de considerar la creación de conocimiento como un proceso continuo de largo plazo, que impide fijar los límites del consumo y la producción de conocimientos. De ello deduce que la creación de conocimientos es un proceso de mejora continua, explotación continua para el desarrollo de nuevos y diferentes productos, procesos y servicios y por último, destaca el lugar de la innovación continua.

Su idea central es que la industria de alta tecnología no sigue las ecuaciones de oferta y demanda de las economías clásica, neoclásica y keynesiana, en las cuales los costos de producción aumentan en proporción directa con el volumen de la producción, puesto que en las industrias de alta tecnología, los costos de producción bajan muy rápidamente, a medida que aumenta el volumen de producción.

El significado que observa Drucker es que la alta tecnología se puede establecer sobre una base de destrucción de competidores o lo que él llama “comercio entre adversarios”, para ello propone, que esta se haga sobre una base monopolista, con unidades económicas grandes que superen el Estado-nación.

En este sentido Drucker, promueve la idea de que esto requiere proteger la industria y dirigir el comercio con otros bloques, sobre la base de reciprocidad, en vez de proteccionismo o libre comercio, arguyendo que con ello el regionalismo sea inevitable e irreversible.

2.4.5. Sintetizando los supuestos de la teoría crecimiento endógeno

A modo de comentarios parciales de esta parte del ensayo se puede plantear que los supuestos de la teoría crecimiento endógeno, son en gran sentido racionales con la naturaleza de puntos que se toman en consideración para el diseño del desarrollo en el contexto de la globalización.



Sin embargo, a esta teoría se le podría hacer la acotación de que estas preocupaciones desde un enfoque histórico, fueron objeto de análisis de los economistas clásicos.

Desde ese tiempo estuvo muy claro, que para entender la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones y su crecimiento, es importante estudiar principalmente las “causas del perfeccionamiento en las capacidades productivas”, como lo presentó Adam Smith, David Ricardo, Stuart Mill y Carlos Marx con su teoría de que los factores que afectan el desarrollo dependen de las capacidades productivas de la sociedad. En estos autores el cambio tecnológico y organizacional se presenta conscientemente como esencialmente endógeno.

Es indudable, que los factores estructurales son de particular importancia en el proceso de crecimiento y desarrollo, estos incluyen a) el cambio endógeno del marco institucional de la economía en el curso del crecimiento y desarrollo, b) las desviaciones de la distribución en el producto y el empleo entre los diferentes formas de cambio tecnológico y organizacional, así como, el desarrollo de políticas para combatir la pobreza, c) y los límites que racionalmente tiene los ecosistemas, d) la diferencias estructurales entre países. Sin embargo, ninguno de estos está contenido en la teoría del crecimiento endógeno, lo de hecho denota insuficiencias en su modelo.94

2.5. Del desarrollo sostenible al desarrollo humano sostenible

Independientemente de las insuficiencias y suficiencias que se puedan encontrar en los aspectos recogidos hasta aquí en las sesiones anteriores, se podría indicar que en su conjunto los puntos del debate planteado, han ido abriendo paso la idea de que el desarrollo es un proceso integral, y que su concepción requiere interdisciplinariedadcon una visión global.

Ello deja como saldo que el crecimiento es condición necesaria para el desarrollo, pero no suficiente. Bajo esta concepción fue relevante en la década del 80´, el trabajo de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con el conocido Informe Brudlant (1987) bajo la denominación de “Nuestro Futuro Común”.95

2.5.1. Estilos de desarrollo en el Informe Brudlant

El Informe Brudlant centra su atención en los “estilos de desarrollo”, y sus repercusiones para el funcionamiento de los sistemas ecológicos, subrayando, que los problemas del medio ambiente y por ende de las posibilidades de que se materialice un “estilo de desarrollo sostenible”, se encuentran directamente relacionados con los problemas de la pobreza, de la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, salud y vivienda, de una matriz energética que privilegie las fuentes renovables, y del proceso de innovación tecnológica. En este marco de ideas el Informe Brudlant propone como alternativa la búsqueda de un

94 Para un análisis crítico de la llamada nueva teoría del crecimiento ver: Heinz D. Kurz y Neri Salvatori. La “nueva” teoría del crecimiento: vino viejo en odres nuevos. En: Ensayos sobre teoría del crecimiento endógeno. Compilador Benjamin García Paez. Universidad Autónoma de México. Facultad de Economía. División de Postgrado, México 1995 pp. 231-269. Steve de Castro. Consecuencias tecnológicas que tiene para el Sur la nueva teoría del crecimiento. Cooperación Sur No. 2, Nueva York 1998 pp. 76-89.95 El concepto de sostenibilidad se conocía de antes, tiene su origen en el documento sobre los “Limites al crecimiento” (1972) y en la Conferencia de Estocolmo (1972). El avance del Informe consiste en que trató de darle una especie de marco teórico. Gro Harlem Brundtland. Our Common Future: From One Earth to One World. Nueva York, Oxford University Press 1987.



“desarrollo sostenible”, dejando una definición que opera en relación con un destino, que implica responsabilidad intergeneracional, al plantear a este como “un nuevo sendero de progreso que permite satisfacer las necesidades y aspiraciones del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.”96

No obstante, el informe en su tentativa de superar los antagonismos entre desarrollo y medio ambiente, o economía y ecología, protección ambiental y técnica; economía de subsistencia e integración en el mercado mundial, recurre a formulas que han sido catalogadas por los analistas del fenómeno como insuficientes,97 al no indicar los costos que supone alcanzar el desarrollo sostenible, tampoco explica como distribuirlos y con que estrategias responder a los diversos grupos de interés involucrados en el asunto, particularmente a los estratos sociales sumidos en la pobreza.

2.5.2. Fallas del Informe

El informe carece de precisión en cuanto a la existencia de sujetos transformadores de la realidad al no identificarse los mismos. La exposición de la Comisión sugirió la existencia de un colectivo que se presenta como “humanity”, creando una colisión que no es claramente identificada, por lo que el desarrollo sostenible queda en el vacío al no depender de nadie, empleándose de manera pasiva el término, reforzando una impresión que provoca dificultades para describir el desafío que plantea.

El informe asume como verdad lo que tiene que ser demostrado, ello se hace evidente en como hay variados caminos que colocan puntos que imposibilitan su demostración, por ejemplo, el reporte reclama que el “presente” “necesita” prevenir las nuevas generaciones. Sin embargo, el punto de discusión está en como podrían ser identificadas las necesidades de las generaciones futuras fuera del espacio de estas; ¿quiénes decidirán que un bien o servicio pertenezca a las “necesidades básicas” de estas?

Otra contradicción está en como actualmente es prácticamente imposible satisfacer y definir las necesidades de la inmensa mayoría de la humanidad, entonces la pregunta continua latente, ¿cómo poder conocer y planificar las necesidades de las generaciones futuras, si la tendencia es a la perpetuación de mecanismos de poder transmisores de desigualdades sociales?

En el Informe está presente la idea de que el crecimiento y el progreso tecnológico no entren en conflicto y para ello propone una política de ingresos para las naciones subdesarrolladas, suponiendo en su modelo un país de bajos ingresos donde: a) 50% de la población vive por debajo del límite de la pobreza absoluta; b) la mitad de la renta nacional se queda en el 20% de los hogares más acomodados, y c) con una estrategia de desarrollo sustentable, 25% del incremento de los ingresos de los ricos se distribuye por igual entre las 4/5 partes restantes de la población. El tiempo necesario para que la población que vive por debajo del límite de pobreza disminuye de 50% a 10% sería de 18 a 24 años si los

96 Gro Harlem Brundtland op. cit p. 12.97 Ver: Leopoldo Mármora. La ecología en las relaciones Norte-Sur: el debate sobre el desarrollo sustentable. En: Comercio Exterior Vol. 42 No. 3 México, Marzo de 1992 pp. 210-215. Y Gilbert Rist. The history of development. From Western Origins to Global Faith. Zed Books london & New york 1997 pp. 178-187.



ingresos per cápita crecieran 3%; 26 a 36 años, si aumentan 2%, y 51 a 70 años si lo hicieran 1%.98

Tales premisas no liberan las desigualdades garantizan una mejor distribución a favor de los ricos y de otra parte, mantiene presente el umbral de la pobreza, dado que no toma en cuenta los mecanismos de esparcimiento de la pobreza al considerar esta como algo inevitable.

El informe trasmite una esperanza sin fundamento empírico, al exagerar la importancia del crecimiento económico, suponiendo un incremento anual mínimo en los países desarrollados de 3% o 4% y de 5% y 6% en los países pobres. Para ello toma como hipótesis el lugar que podría desempeñar el progreso tecnológico vinculado a medios que no dañen el medio ambiente, sin embargo, la carencia de datos factibles sobre la posibilidad de la transformación productiva y social en el “sur” hecha por tierra tal esperanza en la práctica.

La otra debilidad fundamental del informe radica en que no distingue entre una integración tradicional pasiva y una activa y selectiva de los países subdesarrollados en el mercado mundial. Con ello no considera que las estrategias ISI aplicadas en América. Latina, aisladas del contexto mundial, promovieron una inserción pasiva en la economía mundial, ya que sólo se aprovecharon las ventajas comparativas estáticas, quedando marginadas en la economía mundial.

Por consiguiente, el informe no trasciende los modelos tradicionales de desarrollo, dando la impresión de que asume los parámetros del modelo de crecimiento exportador de materias primas, lo cual contribuye a la degradación ecológica.

En suma, el informe define las relaciones entre medio ambiente y desarrollo y propone un programa global para el cambio, pero no toma en cuenta las tareas para su implementación práctica, y que realmente le podrían colocar en una posición realmente transformadora entre ellas se podrían indicar: a) comprender como la gente y las sociedades se interrelacionan con su medio ambiente. b) desafiar los modelos simplistas que la ideología dominante reclama para ser la única manera de interpretación de los fenómenos económicos, c) localizar el concepto de crecimiento, que sea distinguible histórica y culturalmente, y que ello identifique los mecanismos adecuados para hacerle frente al enriquecimiento y la exclusión.99 c) aplicar mecanismos de integración activa y sostenida en el mercado mundial mediante productos y servicios de creciente calidad con un grado cada vez mayor de valor agregado por la industria y el agro nacional, ello permitiría reducir el uso de recursos naturales y crearía las condiciones para introducir tecnologías no contaminantes y de bajo consumo energético. De esta manera, se desvincularía el crecimiento productivo de las exportaciones de consumo de recursos naturales, reduciéndose en términos absolutos la contaminación ambiental.

2.5.3. Desarrollo sostenible entre mercado y Estado

Otro punto del debate sobre el desarrollo sostenible y las aristas propuestas podrían estar en el análisis del contexto en que asume importancia, a lo cual, podría adelantarse la interrogante

98 Leopordo Mármora op. cit. p. 210. 99 Gilbert Rist op. cit. p. 187.



siguiente: ¿Hasta que punto el desarrollo sostenible constituye una alternativa o un destino que es posible alcanzar en las condiciones socioeconómicas del mundo actual?

Al igual que las etapas anteriores esta concepción aparece en condiciones de crisis, en medio de un profundo contraste entre el mercado y el Estado, donde se tiende a privatizar la naturaleza bajo el supuesto de que la crisis ecológica radica en la ambigüedad de los derechos de propiedad sobre los recursos ambientales, y a estimular conforme a ello, por parte de los centros de poder mundial, la anulación del Estado como referente teórico práctico para la propuesta de acciones frente a esa crisis. A partir de aquí se propone su sustitución por las fuerzas del mercado, así como, la subordinación a organismos supranacionales lidereados por las principales potencias imperialistas.

Se plantea además, en medio de un proceso de transición de la historia, que tiene como punto bisagra el “derrumbe del socialismo como sistema mundial”, es decir en condiciones de cese de la llamada “guerra fría”, lo que ha significado para la mayoría de las economías del tercer mundo entre otras muchas cosas, una reducción o anulación en algunos países, de la llamada “ayuda oficial para el desarrollo”.

El prestigioso investigador Roberto P. Guimaräes,100 - con el cual coincide el punto de vista de este trabajo- pensando en la interrogante y en el contexto anteriormente descrito, destaca la idea de que la mantención del stock de recursos y de la calidad ambiental para la satisfacción de las necesidades básicas de las generaciones actuales y futuras, requiere de un mercado regulado, y de un horizonte de largo plazo para las decisiones públicas.

La disgregación está en que los gestores y variables referidos a “generaciones futuras” y “largo plazo”, discrepan con el mercado, cuyas supuestos esenciales responden, a la asignación óptima de recursos en el corto plazo, -(bajo el supuesto keynesiano de que “en el futuro todos estaremos muertos”)- a políticas de ajuste, combinadas con recortes de los gastos sociales y a la desarticulación del Estado como garante económico y social. En este contexto existen variados aspectos que escapan de la acción del mercado, como el equilibrio climático, la biodiversidad o la capacidad de recuperación del ecosistema.

2.5.4. Disyuntivas de un desarrollo tipo

Según lo anterior, la primera contradicción está en que estamos ante una alternativa, cuyo destino resulta ser una simple apariencia. La segunda disyuntiva está, en el soporte de los mecanismos actuales lidereados por la ideología neoliberal, los cuales no funcionan globalmente, de acuerdo con el enfoque alternativo del desarrollo sostenible, constituyéndose por consiguiente, en una proposición carente de cualquier contenido social trascendente, quedando fuera de los límites de una sociedad que pueda perdurar políticamente de acuerdo a los aspectos sociales del desarrollo.

De ello se deriva la necesidad de delimitar las potencialidades reales de la transformación, es decir, el contenido sectorial, económico, ambiental y social del desarrollo. Y su sostenibilidad está en la viabilidad social de los elementos que interactúan en cualquier sistema. Sólo así, las propuestas del desarrollo sostenible podrán constituirse en alternativas compatibles con las actuales y futuras generaciones en una dimensión espacial y temporal de corto y de largo plazo.

100 Ver: Roberto P. Guimaräes. El desarrollo sostenible ¿Propuesta alternativa o retórica neoliberal?. ( Trabajo extraído de la página web sobre desarrollo sostenible en internet mayo de 1999 pp. 26.



Las deficiencias del Informe y la definición planteada han suscitado variadas preguntas en torno a su nivel de concreción, siendo común entre los investigadores del tema, el criterio de que tiene un carácter ambiguo,101 bajo la óptica, de la necesidad de avanzar en su delimitación para visualizar los mecanismos que permitirían operativizarla.

2.5.5. Definición integrada del desarrollo sostenible

La concientización de este fenómeno llevó a investigadores de ECODES, (término con que se conoce la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible de Costa Rica) a trabajar en lo que ellos denominaron “definición integrada del desarrollo sostenible” concibiendo esta como: …”un proceso dinámico en el que el manejo de los recursos naturales, la potencialización del ser humano, los mecanismos de concientización y participación ciudadana, el enfoque del desarrollo científico y tecnológico, la formulación de nuevos esquemas legales y administrativos, la orientación de la economía y la opción de principios éticos de responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones para satisfacer las necesidades básicas actuales, sin destruir la base ecológica de la que dependen el desarrollo socio-económico y la calidad de vida futuras”. 102

Los aspectos planteados requieren particularmente de una concepción que multiplique la acción humana, en lo que durante la década del 80´ y 90´, han venido trabajando diversos investigadores.

2.5.6. Recordando el documento Comisión del Sur. Desafío para el Sur

Cabe recordar en este sentido, el documento referido a la Comisión del Sur. Desafío para el Sur, el cual fue editado en 1990, siendo el resultado de trabajo de numerosos especialistas procedentes de distintas corrientes del pensamiento, e incluyendo a científicos de países capitalistas desarrollados y subdesarrollados.103

La tarea de la Comisión Sur fue emprendida desde 1987, con la finalidad de mirar juntos los problemas del Sur y buscar soluciones que contribuyeran a enfrentar los problemas del desarrollo del Sur. En este contexto es significativo la noción de desarrollo que se ofrece para el Sur, entendiendo por este: “un proceso que permite a los seres humanos utilizar su potencial, adquirir confianza en si mismos y llevar una vida de dignidad y realización. Es un proceso que libra a la gente del temor a las carencias y a la explotación. Es una evolución que trae consigo la desaparición de la opresión política, económica y social, es un proceso de crecimiento, un movimiento que surge desde la sociedad que se está desarrollando”104

Tal concepción sugiere una creciente capacidad para valerse por sí mismo, tanto en lo individual, como en lo colectivo. Se fundamenta en los recursos internos de la nación, y en un tipo de desarrollo en que el esfuerzo sea del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Es

101 Ver: Carlos A. Quesada Mateo. Marco conceprual para la definición del desarrollo sostenible. En: Desarrollo sostenible y políticas económicas en América Latina. (Compilador Olman Segura). San José Costa Rica, 330.9 D441d, 1992 pp. 61-70.102 Tomada de Carlos A. Quesada Mateo. Op. cit. p. 70.103 Es importante destacar que en este marco desempeño un papel importante la posición cubana a través de la presencia de Carlos Rafaél Rodríguez quien tuvo un a particular influencia con su concepción sobre crecimiento y desarrollo. Ver: Carlos Rafael Rodríguez. Letra con filo en Tres tomos tomo II, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1983 pp. 41-89.104 Comisión Sur. Desafío para el sur. Reproducido por PT. Gramedia Pustaka Utama autorizado por el South Centre y presentado a los delegados de la 10ma Coferencia del Movimiento No-Alineado en Jakarta, Indonesia septiembre de 1992.Primera edición Oxford University 1990, 2da edición Fondo de Cultura Económica, México D. F. 1991 pp. 355. Página de la cita 20-21.



decir, hace énfasis en el ser humano, en el crecimiento, en lo que se produce, como se produce, a que costo social y ambiental por quién y para quién.

Es esencial en la concepción de la Comisión Sur, lo referido a los objetivos del desarrollo; al plantear que el primer objetivo debe ser eliminar la pobreza, proporcionar empleo productivo y satisfacer las necesidades básicas, así como una distribución equitativa.

2.5.7. Documento de la Comisión del Sur. Desafío para el Sur-CEPAL: una visión compartida del desarrollo

La visión de este documento es integral dado que enmarca la necesidad de lograr un entorno externo favorable al desarrollo humano, aspecto que tienden a compartir enfoques institucionales como el de CEPAL y el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) en la década del 90´.

En el caso de la CEPAL son destacados sus trabajos sobre Transformación productiva con equidad (1990) y Equidad y transformación productiva un enfoque integrado (1992), ideas en las que tiene particular influencia el pensamiento de Raúl Prebish (1980) con su teoría sobre la TRANSFORMACIÖN.105, otros antecedentes están en: CEPAL. Transformación y crisis: América Latina y el Caribe 1950-1984 en III tomos (1985); CEPAL. El desarrollo de América Latina y el Caribe: escollos, requisitos y opciones (1987); Hacia un desarrollo sostenido en América Latina y el Caribe: restricciones y requisitos (1989).

Básicamente el pensamiento de la CEPAL en los 90´, enfatiza sus preocupaciones hacia la idea que postula el desarrollo, a través, de combinar crecimiento y equidad, algo que en la propuesta de Kuznets se consideraba como objetivos esencialmente conflictivos, dado su supuesto de crecer primero y luego eventualmente redistribuir, experiencia que el tiempo se encargó de mostrar que este efecto tarda demasiado en producirse.

La teoría del desarrollo en la concepción de la CEPAL en los 90´, parte del consenso que muestra que el conflicto entre crecimiento y equidad es evitable, observando áreas de complementariedad que dependen de los objetivos de las políticas que se apliquen, y evidenciando que es posible crecer con equidad en forma simultánea y no secuencial, siempre que se aplique un enfoque integrado, en que se incorpore en la política económica tanto el objetivo de la equidad, como el de crecimiento, y que la política social otorgue

105Prebish hace un análisis de los principales problemas de América Latina y sugería una política de “uso social del excedente, tomándolo de quienes concentran la mayor parte de los medios productivos. Su propósito es atacar los grandes males del sistema, mediante una disciplina colectiva de distribución y acumulación.” Esta propuesta básicamente indica que “una parte del excedente de las grandes empresas se redistribuirá a la fuerza de trabajo desfavorecida y de esta forma podrá acrecentarse el consumo privado y social de este ultimo sector a expensas del consumo privilegiado.” En otras palabras, Prebish propuso, por un lado, la toma de medidas extraordinarias para redistribuir la renta, aumentando al mismo tiempo la acumulación (privada sobre todo supuestamente) y por otro la profundización de las democratizaciones. Es evidente en este caso que a Prebish el modelo chileno, combinación de experimento neoliberal y dictadura fascista, no lo entusiasmaba. Desafortunadamente, a pesar de que las premisas principales del análisis de Prebish son correctas, las sugerencias de política práctica de su artículo mas importante en la serie, son a la luz de la experiencia actual, contradictorios. Ver: Prebish, Raúl. Hacia una teoría de la transformación. Revista de la CEPAL No. 10, Santiago de Chile 1980 p.16-27.



prioridad no sólo a la equidad, sino a la eficiencia.106 El centro de este pensamiento, es que las políticas económicas y sociales deben estar dirigidas a potenciar la complementariedad entre crecimiento y equidad, así como, minimizar las áreas del posible conflicto.

De esta manera en los 90´, el pensamiento de la CEPAL evoluciona de un enfoque marcadamente técnico, con un insuficiente tratamiento de la política social, a establecer un equilibrio entre crecimiento y equidad incorporando la preocupación ambiental al proceso de desarrollo.

Entre las áreas de consenso que maneja la idea de la CEPAL, se reconoce que se deben evitar los desequilibrios macroeconómicos significativos, las tres áreas restantes son la inversión en recursos humanos, generación de empleo productivo y la modernización tecnológica, bajo el objetivo de evitar los desniveles salariales, romper el circulo vicioso de la pobreza, elevar la calidad de la educación, elevar los niveles de eficiencia y empleo, y lograr niveles adecuados de competitividad internacional, evitando la competitividad espúrea.

Con ello la CEPAL rechaza la tesis del enfoque de “goteo o derrame” al considerar que el crecimiento no conduce automáticamente a la equidad, por ello aboga por un enfoque integrado que combine las consideraciones de equidad a las políticas económicas y de eficiencia a la política social.

En el pensamiento de la CEPAL son relevantes los instrumentos para lograr combinar las bases de su enfoque integrado postulando a diferencia del modelo neoliberal acciones públicas activas y selectivas que superen los puntos críticos.

El enfoque neoestructural de la CEPAL esencialmente apunta a que no bastan las medidas de liberalización y de desregulación que constituyen la esencia de la propuesta tradicional, como si los mercados fueran perfectos, aboga por instrumentos más activos que permitan superar las debilidades de los mercados (capital físico y humano, tecnología y divisas), el grado de activismo condicionado a la capacidad real de actuar del Estado, y de actuar en forma eficiente. 107

Lo planteado es un indicador de los esfuerzos que hace el pensamiento institucional latinoamericano, por acceder de manera adecuada, a las áreas de la economía mundial, tomando en consideración aquellos aspectos que activen los componentes de la eficiencia económica y social bajo un clima políticamente estable.

2.5.8. Desarrollo humano sostenible: una fusión conceptual

En el caso del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), pasan a ser relevantes durante los años 90´ sus informes sobre desarrollo humano, es así como en 1990, el Consejo de Administración del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, declaró como una de sus misiones básicas la idea de “promover el desarrollo humano”.

Con este argumento aparece en el primer Informe de Desarrollo Humano (1990), la definición de “desarrollo humano” concebido como un proceso en el cual se amplían las oportunidades

106 CEPAL. Equidad y transformación productiva. Un enfoque integrado, Santiago de Chile 1992 pp. 3-20.107 Joseph Ramos. Síntesis del planteamiento de la CEPAL sobre la equidad y transformación productiva. CEPAL Naciones Unidas. División de Desarrollo Productivo y Empresarial, Santiago de Chile, 1994 Ver Materiales de Ugarteche Tomo II pp. 625-632.



del ser humano, destacando la idea de que en principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo, colocando en el punto de mira, tres oportunidades esenciales, entre ellas: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.108

En esta concepción el ser humano es considerado como motor a la vez que objeto del desarrollo, involucrándolo en la posibilidad y necesidad de participar activamente como sujeto de transformación, en los procesos de ampliación de sus propias oportunidades en distintas esferas: ingreso, conocimientos, vida prolongada, libertad, seguridad personal, participación comunitaria y derechos fundamentales.

Esta visión considera como esencial el mejoramiento humano tanto para naciones desarrolladas como subdesarrolladas. Las variables fundamentales con que opera son la libertad económica, social, política, el ejercicio de la creatividad, el culto religioso, la seguridad humana, respeto a las minorías, problemas de drogadicción, posibilidades de empleo remunerado, etc. Cuenta con 6 componentes básicos ellos son: equidad, sostenibilidad, productividad, empoderamiento,109 cooperación, y seguridad. 110

El centro de los componentes del desarrollo humano es la participación del ciudadano, en los procesos económicos, políticos, culturales o administrativos. El ser humano está involucrado en los medios del desarrollo, no es un simple receptor de sus beneficios. La amplia participación ciudadana es condición imprescindible para el desenvolvimiento de los componentes del desarrollo humano. Bajo esta concepción el ciudadano es un complemento de las decisiones gubernamentales, teniendo como principio básico la democracia. 111

Al explicar esencialmente los componentes del desarrollo humano, sobre la equidad se puede esbozar que está se encuentra en consonancia con la relación oportunidad y desarrollo, debido a que para que el desarrollo aumente las oportunidades de las personas, estas deben disfrutar de un acceso equitativo a esas oportunidades.

Según esto, equidad se entiende como igual acceso a oportunidades, pero no iguales resultados, pues lo que cada uno haga con sus oportunidades está implícito en la esfera de la iniciativa individual. Es decir, existe igualdad de derecho, pero no de distribución. El componente de la equidad comparte la idea de que la magia del mercado no basta para mantener el orden, y destaca que esto tiene que ser objeto de la voluntad política y de decisiones específicas y definidas.

108 PNUD. Informe de Desarrollo Humano, Nueva York, 1990 p. 34.109 Esta palabra es originaria del término “empowerment” en inglés, no tiene una traducción directa al español. Se usa para plantear el significado de que las personas estén en una situación que les permita escoger y ejercitar opciones vitales en base a su propia conciencia.110 Para un análisis más amplio del desarrollo humano podría consultarse. PNUD Aspectos conceptuales del Desarrollo Humano. Washington (1994) pp. 14111 La medición del desarrollo humano se realiza a través del Índice de Desarrollo Humano (IDH), el cualse considera el indicador sintético que contempla las dimensiones longevidad, conocimientos e ingresos. Mide la capacidad de la gente para lograr vidas largas y sanas, comunicarse y participar en las actividades de la comunidad y contar con recursos suficientes para conseguir un nivel de vida razonable. Se usa alternativamente el Índice de Desarrollo de Género, Indice de Potenciación de Género, mide la desigualdad en esferas claves de la participación, Índice de Pobreza de Capacidad, refleja la parte de lapoblación que carece de capacidad humana básica. Indice de Desarrollo Humano Modificado (IDHM) considera las mismas dimensiones que el IDH e incorpora el impacto del ingreso en el desarrollo humano de la población.



2.5.9. Desarrollo sostenible una tarea de la concepción del desarrollo humano: connotación en la Cumbre de la Tierra (Río 92)

De hecho, el desarrollo sostenible pasa a ser una tarea de la concepción del desarrollo humano, quien partiendo del postulado de Brundtland, plantea que la sostenibilidad de las oportunidades humanas dependen de mantener una base de recursos: físico, humano, financiero, social y medioambiental.

La concepción de desarrollo sostenible adquiere particular connotación en la Cumbre de la Tierra (Río 92). La cual con una visión optimista, tiende a afianzar el carácter legítimo de las propuestas de desarrollo sostenible.

En esta cumbre (Río 92) los análisis superan el ángulo ecológico del concepto, combinándose con propuestas de carácter social. Ello se reafirmó en la resolución 44/228 donde plantea con claridad que “pobreza y deterioro ambiental se encuentran íntimamente relacionados”, y que la protección del medio ambiente no puede estar aislada de este contexto.

Otro de los focos del debate de Río 92 fue el examen de estrategias de desarrollo colocando la atención en acuerdos específicos y compromisos de los gobiernos y órganos supranacionales, siendo notorio la identificación de plazos y recursos financieros para implementar dichas estrategias.112

Otra de las variables que compone la visión de desarrollo humano es la productividad, planteándola como un aspecto importante en el desarrollo, entendida esta como la creación de riqueza a la vez que eficiencia en los procesos de producción. Esta variable esta en correspondencia con el principio de satisfacer las necesidades crecientes de la población, concibiendo el crecimiento económico como un medio, y el fin el desarrollo humano. También incluye el empoderamiento, concebido como la formación de capacidades humanas, a través de mayores conocimientos y mejor estado de salud, proclama que esas capacidades deben ponerse en uso. Es decir, un desarrollo de la gente para la gente. No es un desarrollo paternalista, ni fundamentado en ideas de asistencialismo público. Como concepto empoderamiento se usa para designar que las personas estén en una situación que les permita escoger y ejercitar opciones vitales en base a su propia conciencia.113

Cooperación, es otro de los aspectos que involucra el desarrollo humano, superando la visión de individuo e incluyendo la forma en que estos interactúan y cooperan en las comunidades. Entrañando una preocupación por el factor cultural, como la base de la cohesión social, según la concepción del desarrollo humano, la cooperación permite ampliar las opciones individuales, siendo una fuente importante de bienestar social. Relacionado con esto, la concepción de desarrollo humano, atiende también, el componente seguridad, al permitirles a las personas un mayor rango de oportunidades económicas y sociales.

La visión del desarrollo humano sobre una base integradora parte de la idea de ampliar las oportunidades del ser humano, recogiendo los argumentos de variados enfoques de desarrollo alternativos: Entre ellos es significativa la teoría del crecimiento económico (explicado en 112 Ver: Roberto P. Guimaräes. El discreto encanto de la Cumbre de la Tierra: Una evaluación impresionista de la Conferencia de Rio. Nueva Sociedad No. 122, Caracas Noviembre-diciembre 1992 pp. 86-103.113 Mahbub ul Haq. Reflections on Human Development. Oxford University Press, New York 1995 p. 20.



momentos anteriores de este trabajo); incluye además la teoría de la formación de capital humano,114 o desarrollo de los recursos humanos, a partir del hecho de que sus representantes conciben al ser humano como un medio, no como un fin, colocando al hombre como un activo importante para la mejora de la productividad.

De otra parte, la teoría del desarrollo humano toma en cuenta la teoría del bienestar social, la cual considera al ser humano más desde la perspectiva de beneficiario del proceso de desarrollo, que como activo participante en él. Introduce además el enfoque sobre las necesidades humanas básicas, el cual centra su atención en el suministro de bienes y servicios esenciales (alimentos, ropa, vivienda), en lugar de hacerlo en el escenario más amplio de oportunidades para el ser humano.115

La naturaleza del debate antes planteado ha ido indicando la preeminencia del factor humano del desarrollo, el cual se tiende a combinar con los problemas ecológicos. Estas preocupaciones fueron ocupando a inicios del 90´ la atención de los académicos, al punto de que en 1993, el PNUD con la finalidad de promover la idea del “desarrollo sostenible” concretada en Río 92, comenzó a buscar una frase que permitiera combinar los conceptos y aspiraciones expresados en las acepciones “desarrollo humano” y “desarrollo sostenible”. La concepción del PNUD estuvo basada en que esta fusión fuera conceptual y operativa, dando lugar al nacimiento de la frase “desarrollo humano sostenible”.

Este reconocimiento se hizo público en julio de 1993, cuando el presidente del PNUD en su primer discurso señaló que estaba emergiendo una nueva e integrada visión del desarrollo –un desarrollo centrado en el ser humano, equitativo, y sostenible ecológica y socialmente. Y añadió: podemos llamar a este nuevo desarrollo, desarrollo sostenible centrado en las personas. O podemos llamarle desarrollo protector del medio ambiente. Probablemente debemos llamarle desarrollo humano sostenible.116

2.5.10. Desarrollo humano sostenible como aporte del PNUD

En 1994, este concepto se adoptó como un elemento básico del trabajo del PNUD; en febrero de ese año, el director del PNUD describe el desarrollo humano sostenible de la siguiente manera: Debemos unir el desarrollo sostenible y el desarrollo humano, y unirlos no sólo de palabra pero en los hechos, todos los días, en el terreno, en todo el mundo. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que no sólo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; potencia a las personas en vez de marginarlas; amplía las opciones y oportunidades de las personas y les permite su participación en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que está a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer. Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento con protección del medio ambiente, un crecimiento que potencia a la persona, un crecimiento con equidad117

114 Los nuevos teóricos del crecimiento sugieren que lo importante para el crecimiento no es la integración de una economía con un gran número de personas, sino la integración de una economía con una gran cantidad de capital humano. Ver: Gene Grossman y Elhanan Helpman. Innovation and Growth in the Global Economy. The MIT Press, Cambridge, Mass., 1992. Robert E. Lucas. Making a Miracle. Econometrica, No. 2 1993 pp. 251-272, y Paul M. Romer. El cambio Tecnológico endógeno. Trimestre Económico. Vol. LVIII, No, 231 julio-septiembre 1991 pp.441-479.115 Ibidem pp. 6-7.116 PNUD. Algunas preguntas y respuestas sobre el desarrollo humano sostenible. Washington 17 de enero de 1994 pp. 7. 117 Ibidem p. 3.



Este concepto según el PNUD no implica o sugiere condicionalidades, involucra un enfoque revitalizado de la cooperación para el desarrollo, es una meta global aplicable a todos los países, Norte y Sur.

Es un concepto incluido en la Carta de Naciones Unidas y reforzado por numerosos acuerdos internacionales, alcanzados mediante el auspicio de las Naciones Unidas. Incluye los acuerdos asumidos en la Cumbre de la Tierra en 1992 y en la Conferencia de El Cairo sobre Población y Desarrollo (1994).

La filosofía de este concepto plantea que la cooperación para el desarrollo sólo podrá tener éxito si se prioriza el contenido de lo nacional, incluyendo la condición del país y sus habitantes. Tal aseveración sugiere la idea de la existencia de un respeto hacia la soberanía nacional.

Este concepto imprime una lógica que coloca al hombre como sujeto de sus propias transformaciones, implicando con ello, una alternativa que se opone y critica al carácter hegemónico y neoliberal del desarrollo y a su patrón anterior.

Por consiguiente, un comentario parcial del asunto, indica que el pensamiento sobre el desarrollo humano sostenible en los 90´, viene a ser una síntesis teórica de los esfuerzos por hacerle frente a los problemas que han estado presentes temporal y espacialmente, poniéndose de manifiesto su superación en la naturaleza del calificativo desarrollo humano sostenible.

2.5.11. Desarrollo humano sostenible y Nuevo Orden Económico Internacional

Otro de los puntos básicos del desarrollo humano sostenible, es que coloca su atención en la importancia del factor externo, de aquí su estrecho vínculo con las relaciones económicas internacionales. Ello particularmente, se expresa en su propuesta sobre el Plan de 10 puntos de una Nueva Cooperación Internacional para el Desarrollo presentado a la Junta Ejecutiva del PNUD el 17 de febrero de 1994. Con ello el PNUD tiende a organizar una especie de lo que es calificado por algunos autores como “movimiento global” alrededor del concepto desarrollo humano sostenible.118

Este concepto esta conectado con la idea de que exista un entorno internacional favorable, orientado al crecimiento resaltando que las fuerzas externas –el comercio, la deuda, las inversiones extranjeras directas y los flujos de capital, el acceso a la tecnología y la información- deben ser dirigidas al apoyo de los objetivos del desarrollo.

Esta propuesta recoge en términos esenciales postulados de la lucha por un Nuevo Orden Económico Internacional desplegada por los países subdesarrollados durante los años 70´, y que han sido planteados, en los diversos foros y debates de los años 80´ y 90´ por académicos, politólogos, y organismos internacionales.

El Plan de los 10 puntos contiene aspectos que son de particular importancia para enfrentar los desafíos del proceso de globalización, entre ellos son destacables, el llamado a reformar la asistencia para el desarrollo con la finalidad de paliar los problemas sociales; las

118 Seheir Kansouh-Habib. Sustainable Human Development: From Concepts to Programs. En Social Development Issues Vol. N. 2/3. University at Carbondale. USA 1997 p. 144.



preocupaciones globales; la combinación de medidas para fortalecer la capacidad de los gobiernos y la sociedad civil, para promover el desarrollo humano, etc.

Sin embargo, habría que señalar en el mismo como un punto que se debe manejar con cautela, su séptimo aspecto referido a alentar un fuerte sector de libre mercado y la utilización de las fuerzas del mercado para conseguir precios adecuados. A partir de que no todas los países subdesarrollados se encuentran en condiciones de introducir indiscriminadamente políticas de libre mercado.

Tal apreciación debería partir del propio carácter desestabilizador que ejerce la ley del valor en condiciones del carácter monopolista que tiene el mercado mundial.

Hasta el presente el mercado ha estado alejado de ser humanamente sostenible para las diferentes economías y regiones, el propio carácter desigual de estas aconseja que se combine cuidadosamente la relación Estado-mercado.

La reactivación de un desarrollo humano sostenible supone tareas compartidas, entre el sector público y privado. En cada país, las opciones posibles para esta combinación dependen por supuesto, de la doctrina predominante en cada situación concreta de gobierno, pero también dependen, del desarrollo real y la eficiencia alcanzada por el sector empresarial y el propio Estado.

El éxito de una planificación del desarrollo humano sostenible que integre ambos sectores, dependerá también del grado de libertad que exista para decidir y concretar estrategias nacionales de desarrollo.

Este último aspecto permite señalar otro factor que condiciona las opciones posibles para combinar en cada país la relación Estado-mercado, se trata de que dichas opciones no son plenamente autónomas en cuanto a la integración externa de cada economía. La fuerza de las correas de transmisión –comerciales, crediticio-monetarias y tecnológicas- que mueven la interdependencia parece recomendar que en cada país se fije con claridad la preferencia en cuanto a su unión con la economía internacional y que, en conexión con ello, se busque la manera de aplicar la estrategia de desarrollo mediante instrumentos de planificación combinados con la operación del mercado.

2.6. Epílogo

A modo de comentarios finales se puede plantear que la concepción del desarrollo en el contexto de la globalización, se ha hecho más interdisciplinaria.

En su conjunto esta deja ver que el desarrollo, no es sólo crecimiento económico, sino, cambios estructurales, económicos, tecnológicos, políticos y ecológicos, que deben colocar en su esencia al hombre como sujeto y objeto histórico de transformación de su entorno, en una dimensión espacial y temporal que incluya interrelaciones, de carácter global, regional, territorial y local.

La forma de pensar el desarrollo sostenible en sus orígenes se basa en experiencias del mundo desarrollado, al igual que la mayor parte de la teoría del desarrollo, ello ha sido influenciado por el pensamiento globalizador.



Por lo que su pretensión de validez universal, debería ser rechazada, ya que una teoría universal, supone la unidad de lo diverso, reflejando las experiencias de diferentes sociedades en correspondencia con las exigencias que demanda el desarrollo en su sentido social.

El pensamiento sobre desarrollo ha progresado desde un enfoque con objetivos exclusivamente centrados en los resultados económicos, o calificada como la “noción opulenta del desarrollo”, a una concepción que entiende el mismo como un proceso, que abre el marco de posibilidades del hombre, como objeto y sujeto de transformación, y donde la cultura se complementa dialécticamente bajo el pensamiento de que esta es clave para el desarrollo.

Por lo que el desarrollo humano sostenible es exigente con los fundamentos de la diversidad como fuente de riqueza y condición misma de sostenibilidad.

Vale reiterar que en la concepción del desarrollo es posible observar una modificación sustancial en los paradigmas creadores de conocimientos que la explican.

En su acepción económica se tuvo en cuenta la noción de sostenido, ligada a un crecimiento que no percibía límites biofísicos, y generalmente interpretado desde el lado de la demanda, siendo esto ubicado con fuerza tanto en la lógica del mercado, como de economías centralmente planificadas, con la particularidad de que estas últimas priorizaban el carácter social del proceso de desarrollo.

En cambio el concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la óptica de obtener rendimientos firmes, es decir, una productividad básica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas.

Otra distinción es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente. De un ámbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local.

Con la tesis del desarrollo humano sostenible, se podría retomar la idea planteada durante años de que puede existir crecimiento sin desarrollo, pero el desarrollo debe ir acompañado de niveles adecuados de crecimiento, que permitan rangos de distribución a tono con el principio de equidad y ensanchar la línea de oportunidades de las personas.

La concepción de desarrollo humano sostenible por sus objetivos esencialmente basados en el mejoramiento humano guarda estrecha relación con el ideal socialista, el cual se plantea como eslabón básico, satisfacer las necesidades siempre crecientes de la sociedad, y el desarrollo multifacético de la personalidad con un sentido material y espiritual.

Esta concepción aborda el supuesto del carácter limitado del planeta, tomando en cuenta no sólo los problemas ecológicos, sino sociales, superando la relación política Estado-población o paternalismo colectivo, al asumir que las personas deben participar en las actividades, procesos y eventos que afectan su vida.

La sumatoria de este enfoque podría dar como resultado un desarrollo humano sostenible, que pudiera ser tenido en cuenta en la elaboración de una estrategia de socialismo sostenible, donde la sostenibilidad radique en la viabilidad multidimensional de



los elementos del sistema, garantizando la realización de los componentes de la propiedad social sobre los medios de producción.

Por lo que la nueva visión socialista podría concebir los aspectos potenciales del desarrollo humano sostenible, de manera que ello permita combinar y renovar la base real del sistema.

Una aproximación más bien lógico-formal del asunto tratado, podría tomar la pregunta de quienes serían los posibles “actores” detrás de una estrategia de desarrollo humano sostenible, en un contexto mundial dominado por las fuerzas del mercado y que tiene como fundamentos económicos del proceso productivo: Capital, Trabajo, y Recursos Naturales.

A lo largo de la historia estos factores han evolucionado ligados a su naturaleza social, es decir como portadores de sus intereses específicos, donde la acumulación capitalista pudo nutrirse y sostener una clase capitalista y de otra parte favoreció una clase trabajadora.

La evolución del pensamiento sobre el desarrollo, en términos históricos, se ha dado en el marco de luchas sociales, a través de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre laclase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las últimas 7 décadas (30s-90s) del siglo XX, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero también se fragmentó.

La experiencia sobre los impactos del factor externo en el desarrollo indica la necesidad de combinar políticas nacionales con los retos internacionales, bajo la visión de lograr pasar del desarrollo autocentrado en la nación a la localización de ventajas competitivas a escala nacional, regional y global de manera que reporten beneficios sociales para los habitantes del país, en el caso de los países subdesarrollados ello deberá implicar una participación activa del Estado.

3. LA TEORÍA DE LAS ONDAS LARGAS119

La existencia de largos periodos de crecimiento económico sucedidos por largos periodos de recesión depresión o bajo crecimiento es parte de la literatura de los pueblos y de la percepción que toda sociedad tiene de su experiencia histórica. Por ello la sistematización empírica sobre la existencia de los Ciclos Largos fue producto de un trabajo de investigación bastante difícil que sólo pudo ser realizado con mayor claridad allá por la década de los años veinte de este siglo a través de la obra del economista ruso Nikolai Dimitrievicth Kondràtiev, quien publicó en 1926 su ensayo "Las ondas largas en la vida económica". En este ensayo él distinguió varios ciclos u ondas largas (el término onda pretende ser menos determinístico y menos mecánico que el concepto de ciclo que supone por necesidad periodos más o menos iguales de ascenso y declinación). Kondràtiev distinguió en la historia económica europea un periodo que va de 1780-1790 a 1810-1817, en la que se registraría un ascenso en los datos sobre los precios de algunos productos agrícolas, escogidos por la importancia y por la facilidad para establecer con ellos una serie continua. En seguida, distinguió un periodo que va de 1810-17 a 1844-51, caracterizado por la declinación de la economía europea, luego, en seguida determinó la existencia de otro periodo que va de 1844-51 a 1870-75, que sería de ascenso económico, a éste le siguió un

119 Theotonio dos Santos La cuestión de las ondas largas. Ponencia presentada al Seminario Internacional "La economía mundial contemporánea. Balance y perspectivas. Traducción Carlos Sanchez Moreno



periodo que va de 1870-75 a 1890-96, nuevamente encontró una fase de crecimiento sustentado entre el final del siglo XIX y principios del XX, que puede ser encuadrado en los años de 1890-96 a 1914-20. A pesar de realizar sus estudios en la década de los 20, antes del gran crack de 1929, él contaba que para entonces se iniciaba una fase de declinación que se iniciaría hacia 1914-20.

Si completamos los datos de Kondràtiev, vamos a encontrar que ese periodo de declinación va a prolongarse hasta 1940-45, cuando la economía norteamericana comienza a recuperarse durante la guerra. En seguida tendríamos un periodo que se extiende de 1940-45, hasta 1966-73 que se caracteriza por un largo ascenso económico. Desde 1966-73 hasta nuestros días, en 1993, se registra un periodo de declinación que debería extenderse si se mantienen las mismas tendencias de las ondas largas anteriores, hasta 1994-97, o tal vez hasta 1998 para dar entonces inicio a un nuevo periodo de ascenso.

Los datos de Kondràtiev son hasta hoy en día objeto de amplias discusiones, ya porque hay diferentes propuestas acerca de los datos que deben utilizarse para establecer los límites de un ciclo, ya porque hay discusiones metodológicas sobre el concepto mismo de las ondas largas.

Los datos parecen confirmar la existencia de estos periodos de ascenso y descenso con duración de cerca de 25 años cada uno, sobre todo si se utiliza una metodología adecuada, abarcando varios sectores de la economía y no solamente los utilizados por Kondràtiev en sus estudios originales. Hay evidencia suficiente para comprobar no solamente la existencia de los ciclos largos detectados por él, sino para confirmarlos en épocas posteriores a sus estudios.

Dentro de la línea de aceptación de los datos como punto de partida para la reflexión, fueron varios los autores que confirmaron las constataciones de Kondràtiev, entre ellos destaca Joseph Schumpeter, en su libro Bussiness Cycles, en dos volúmenes, editado por la Mc Graw Hill en Nueva York en 1939, quien producirá la reflexión más sistemática sobre las ondas largas de Kondràtiev. Él incluso va a demostrar la existencia de una combinación de los ciclos largos de 40 a 50 años con otros dos ciclos menores: el ciclo de las inversiones, que se suceden de cuatro en cuatro años determinados por los stocks, que ya Kitchin había detectado en 1900, y los ciclos de 9-11 años, estudiados por Clement Juglar, en el siglo pasado hacia 1860.

El economista holandés Van Dujn (1983) buscó confirmar y desarrollar esta línea de análisis iniciada por Schumpeter, incorporándole otro ciclo, que es el Ciclo de Kuznetz que identificó ciclos de 15 a 25 años, ligados a las inversiones en el transporte y la construcción de casas ocurrido principalmente en los Estados Unidos. Siguiendo a Van Dujn, este ciclo se combinaría con los ciclos anteriormente señalados, no en todas las ocasiones ni en todos los países (pues hay alteraciones de los mismos, que fueron detectadas principalmente en Estados Unidos, cuando operan en sentido inverso en otros países), pues ellos están muy ligados a la construcción de casas y de instalación de transportes, debidos a la inmigración en los periodos de descenso económico, por lo tanto presentan un comportamiento un tanto atípico.

El enfoque de Schumpeter, reafirmado por varios economistas actuales, permitió retomar la idea del fenómeno económico como un proceso de cambios y transformaciones. Schumpeter inicia su análisis definiendo una situación de equilibrio, para después introducir los cambios de carácter cíclico, los cuales estarían influenciados por elementos externos al



universo estrictamente económico, él buscará una explicación para los movimientos cíclicos largos u ondas largas, en la existencia de una clase empresarial generadora de innovaciones significativas. Así para cada nuevo ciclo de 40 a 60 años, debemos suponer que existe una generación de empresarios innovadores, cuya acción decisiva y creativa será la base para la generación de un nuevo ciclo de innovaciones significativas.

En la década de los 70, la temática de los ciclos largos fue retomada después de un largo abandono, debido al crecimiento sustentado que se presentó durante la posguerra, que parecía haber eliminado los ciclos económicos. Este largo periodo de crecimiento dio origen incluso a interpretaciones en el sentido de que las economías nacionales ya habían llegado a una etapa post-cíclica, después de la segunda guerra mundial, así que el pensamiento económico sólo vino a redescubrir a Kondràtiev y a los ciclos largos cuando la crisis de 1966-67 comenzó a generar grandes cuestionamientos al sistema capitaliza que se expresaron fundamentalmente en los grandes movimientos de masas de 1968, que ocurrieron en el mundo entero. Luego, en 1973, vino la ofensiva de la OPEP para reajustar drásticamente los precios del petróleo, la cual no solamente confirmó la tendencia a la declinación de las tasas de crecimiento ya verificadas desde 1967, sino que se presentó como una grave depresión que se extendió entre 1973-75. El aumento del precio del petróleo puso en shock a todo un modelo económico basado en una fuente energética barata a pesar de ser no renovable. Todo indicaba que no sería posible mantener más esta situación que implicaba la subyugación de los pueblos coloniales y al mismo tiempo se presentaban fenómenos políticos y militares que parecían confirmar la tendencia del tercer mundo a sacudirse esa tutela de manera definitiva, como la derrota de los Estados Unidos en Vietnam y la caída del fascismo en Portugal, sucedida tras las revoluciones en todo su imperio.

Es fácil entender por tanto que fue en la década de los 70 que el modelo de las ondas largas de Kondràtiev volvió a ser estudiado. Yo destacaría en primer lugar mi trabajo en el libro de 1970 sobre La crisis norteamericana y América Latina y en artículos publicados tras su presentación en la conferencia de Tiburg, Holanda en 1970, bajo el título El capitalismo en la década de los 70, así como el texto que presenté en el Congreso Internacional de Sociología de Vara en 1969 y que fue publicado en francés y en español en el libro de Anouar Abdel Malek sobre la sociología del imperialismo.

En 1972 Ernest Mandel publicó su excelente libro sobre El capitalismo tardío en el cual retoma la temática de los ciclos largos, luego fue seguido por Andre Gunder Frank en sus estudios sobre las ondas largas, la acumulación y la crisis, en los cuales intentó prolongar el fenómeno de los ciclos largos hasta el periodo que va de la conquista de América hasta la Revolución Francesa, en un análisis de la acumulación a largo plazo. Él aplicó también el concepto a los estudios de la crisis capitalista de los años 70. Como ya lo señalé, fue en esta misma época que Immanuel Wallerstein inició su estudio de la formación del sistema-mundo integrado por el capitalismo contemporáneo utilizando el concepto de las ondas largas de Kondràtiev.

Fernand Braudel recupera con gran estilo la idea de las ondas largas proponiendo su extensión no solamente a periodos anteriores, sino encontrando ondas más largas, de 200 años. W.W. Rostow va a reencontrarse con Kondràtiev en su libro La economía mundial: historia y prospectiva. Editado por la Universidad de Texas en 1978.

De ahí en adelante, fueron millares los artículos en la prensa especializada del mundo que hicieron llegar las ideas de Kondràtiev hasta el gran público, como algo esotérico.



Braudel, como ya lo señalamos, va a detectar ondas similares en Italia, en el periodo que va de 1460 a 1621-1650. El va a detectar de 1460-1483 un periodo de ascenso en Italia; entre 1483 y 1509 un periodo de descenso; entre 1509-29 otro ascenso; entre 1529-39 otro descenso; entre 1539-59 un ascenso; entre 1559-75 un nuevo descenso; entre 1575 y 95 otro ascenso; entre 1595 y 1621, descenso; 1621 a 1650, nuevo ascenso. Este estudio publicado en el libro de Romano e Vivanti (1974). Historia de Italia, volumen 2, procura desarrollar una temática que será retomada por otros autores que pretenden detectar la existencia de tendencias seculares y "logísticas" que pueden ser semejantes a ondas largas más amplias de aquellas que detectara Kondràtiev o el propio Braudel.

Estos autores pretenden detectar la presencia de una tendencia secular que se prolonga del siglo IX y X, hasta mediados del siglo XV, cuyo auge se encontraría en el siglo XII. En seguida se presentaría una nueva onda cíclica cuyo auge se deberá localizar al final del siglo XIX e inicios del XX, por fin, a mitad del siglo XX se habría iniciado una nueva tendenciasecular y "logística" que deberá prolongarse posiblemente hasta mediados del siglo XXII en el caso de que persistieran estos patrones cíclicos.

Tendríamos así ciclos compuestos de dos siglos y medio marcados por el ascenso en dos siglos y medio en los que predominara el descenso. En su estudio sobre el periodo de 1500 a 1789, Andre Gunder Frank, dedica varias páginas a la discusión sobre el periodo de descenso y hasta de la misma depresión, que habría ocurrido en Europa en el siglo XVII y que fue objeto de amplias discusiones en aquella época. De ser correctos estos análisis, se puede aceptar la existencia de ciclos interconectados entre sí de 3-4 años, 9-11 años, de 17-18 años, de 15-25 años, los de 40 a 60 años y posiblemente los ciclos de dos siglos a dos siglos y medio que llegarían a conformar ciclos de hasta 500 años. En el interior de cada uno de dichos ciclos habría periodos de crecimiento y descenso que serían marcados por crecimientos mayores y descensos menores en los periodos llamados al descenso y por crecimientos menores y descenso mayores en los periodos llamados de descenso. En consecuencia no se mide los ciclos a través de datos absolutos de crecimiento o declinación del producto, sino a través de tasas de crecimiento, procurando detectar las oscilaciones que se darían en torno a una tasa media, o que permitirían configurar un ciclo de ascenso o descenso, aún y cuando en su conjunto, la economía presente un movimiento general ascendente.

Hasta el siglo XX nos podemos encontrar con largos periodos de caída en la producción, periodos en que la depresión era un hecho y no podíamos pensar en una situación de crecimiento permanente. La tendencia al crecimiento permanente en tasas crecientes sólo va a poder ocurrir después del siglo XIX con la revolución industrial. A partir de la Revolución Industrial, vamos a encontrar una situación en la que el crecimiento tiende a ser la norma y los periodos de descenso en la producción son periodos localizados en el tiempo y en algunos países raramente se presentan lo que revela que las fuerzas productivas están dominadas por la humanidad.

Muchos historiadores y particularmente los economistas se rehusan a aceptar la existencia de los fenómenos cíclicos descritos en nombre de la libertad de los agentes sociales, particularmente la economía rehusa este enfoque porque tiene pretensiones de intervención en la dirección de la economía como ciencia, sobre las variables macro y microeconómicas, pretensiones que tienen muy poco que ver con la práctica de las políticas económicas, marcadas por crasos errores y fracasos permanentes. Sin faltar las dificultades para integrar dichos fenómenos al lenguaje matemático dominante en los modelos económicos. Varios autores se han ocupado del fenómeno de los ciclos con gran rigor y



precisión matemática, se trata más de una especie de fenómeno religioso: quien cree y quien no cree en los datos.

A partir del periodo de la información de la economía europea y hasta nuestros días podemos identificar cada onda larga con:

a) El predominio de un determinado régimen de producción (libre cambio, oligopolio, monopolio, globalizante).

b) La prevalencia de determinadas relaciones sociales de producción y formas de organización social (manufactura, gran industria, fordismo, y el llamado toyotismo en el periodo actual.)

c) La hegemonía de ciertos centros económicos (España, Portugal, Holanda, Inglaterra, Estados Unidos) que dominan las zonas periféricas y semiperiféricas.

A partir de la revolución industrial se va a establecer la hegemonía del sistema-mundo, que integra varias economías mundo, en un único sistema de carácter planetario. El capitalismo industrial fue el primer sistema económico capaz de implantar un sistema mundial, más ello supone hasta el presente, que hay un centro aglutinador del conjunto de este sistema. Este no podría ser más de Ciudades-Estado, que ejercieron el papel centralizador hasta el renacimiento. Se hacía necesaria una base nacional, un verdadero Estado-Nación como lo fue Inglaterra para cumplir esta nueva misión histórica. Esta visión nos lleva a distinguir cuidadosamente al centro, la semiperiferia, y la periferia, para que el análisis de las ondas largas alcance una mayor dimensión.

En mis estudios de la década de los 70 sustenté la tesis de que el ciclo económico adopta diferentes formas en el centro y en la periferia y presenté algunos elementos claves para el análisis de esas diferencias, entre ellas se debe destacar el papel de las economías de subsistencia como amortiguador de los efectos más dramáticos de las depresiones económicas, la importancia de la caída de las importaciones para la realización del mecanismo de sustitución de importaciones durante los periodos de crisis del comercio internacional, y al mismo tiempo procure distinguir las tipologías dentro de la periferia, separando a aquellos países que habían alcanzado un desarrollo industrial a partir de una nueva divisa internacional del trabajo y cuyos elementos centrales se esbozaron en la crisis de 67-68. A partir de este momento fue necesario distinguir los países dependientes que se articulaban con la economía mundial como exportadores industriales, en una posición subordinada respecto de las empresas multinacionales, de los países de la semiperiferia propiamente dicha del sistema-mundo. A pesar de la aparente similitud de las situaciones económicas que presentaban y que aún presentan en parte. En la semiperiferia se deben incluir aquellos países desarrollados que declinaron y/o perdieron su posición relativa en el sistema capitalista mundial, como es el caso de las economías del sur de Europa.

El tema de la semiperiferia, fue estudiado por Giovanni Arrighi (1990) del Instituto Fernand Braudel, en un libro extremadamente interesante. La combinación de las luchas democráticas del sur de Europa, con las luchas democráticas latinoamericanas y de varios países en vías de desarrollo, los llamados países de industrialización (NIC's por sus siglas en inglés) en la década de los 70 mostró que había realmente un conjunto de elementos comunes entre estos países. En los análisis que hice de este periodo, llamaba la atención sobre ellos y sobre los más débiles del sistema económico mundial, utilizando la imagen de Lenin en su Imperialismo: fase superior del capitalismo.



Estos puntos débiles se situarían en los países en decadencia, entre los países desarrollados, y por otro lado en los países con mayor crecimiento, entre los países subdesarrollados y dependientes. Dentro de esta franja se situaban países claves como Inglaterra y el sur de Europa al lado de países como Brasil, la India, China, Irán e Irak y del otro lado estarán, vamos a decirlo así, la franja de la crisis institucional, la falla crítica del sistema capitalista mundial donde la crisis general del sistema en la fase "B" del ciclo de Kondràtiev tendría sus efectos más devastadores en términos de la transformación social, económica y política. Ellos se harían necesarios para la reintegración de esos países a la economía mundial.

Preveíamos también grandes transformaciones en los países socialistas en vista de la necesidad de que se integraran a la economía mundial, pues su aislamiento había sido un resultado de la guerra fría y de una política artificial de cerco a los países que estaban bajo la influencia de la Unión Soviética. Siempre creí que durante el actual ciclo de Kondratiev esta intolerable situación encontraría un camino de salida, como de hecho ha venido ocurriendo a pesar de los obstáculos derivados de las cuestiones ideológicas que deberán ser corregidos en los próximos años, cuando pase de manera definitiva este contexto neoliberal en el que se inscribieron dichos procesos de liberalización política en su lucha por alcanzar una especie de ciudadanía en una economía internacional que les negaba cualquier papel en el sistema mundo.

Aceptar la comprobación de la existencia de los ciclos largos a través de varios estudios empíricos, resulta una cuestión bastante compleja de la explicación y de su existencia. Los ciclos cortos y los medios como ya hemos visto se hayan vinculados a fenómenos bastante concretos como la existencia de stocks que se concentran mas o menos en periodos de 3 a 4 años; a la existencia de ciclos de inversión ligados a la incorporación de nuevas maquinarias en su periodo de maduración de 7 a 11 años; o los ciclos debidos a las inversiones de la construcción con una duración de entre 15 y 25 años; mas los ciclos de Kondràtiev son mas difíciles de explicar, porque no parecen apoyarse en ningún fenómeno cíclico muy evidente.

Kondràtiev ya apuntaba a una explicación de los ciclos largos vinculada a la introducción de innovaciones tecnológicas, a la expansión del mercado mundial y a los aumentos en la oferta de dinero, elementos que explicaban según el la existencia de los ciclos largos. La base para estos ciclos seria exactamente los cambios en el stock social de capital social o del capital social disponible y este aumentaría o disminuiría debido a la acción de los tres elementos ya mencionados que analizaremos a continuación.

Las fases de ascenso más o menos contínuas son movimientos de arranque que requieren grandes sumas de capital líquido para préstamos y que necesitan, por lo tanto de la generación de tasas de interés atractivas o bajas, condiciones que se presentan cuando se alcanza el punto mas bajo de las crisis económicas.

En el punto bajo del ciclo, los precios agrícolas son relativamente insensibles a la caída generalizada de la demanda que sucede durante las depresiones, por el contrario, los precios industriales son mas sensibles a esta situación y se puede constatar una fuerte baja de estos precios. Esta caída se hace más probable debido a la tendencia a la incorporación de nuevas tecnologías en los puntos más bajos de la crisis estructural. Lo anterior genera en consecuencia términos de intercambio favorables a las mercaderías de tipo comercial y esto conduce a una recuperación mas acelerada del ahorro en el sector urbano.



Debido a la reducción generalizada de los precios o deflación, se produce una tendencia al atesoramiento. Si se toma en cuenta la tendencia a la caída de la tasa de interés, los ahorradores tienden a defenderse a través de las compras de oro lo cual conducirá al aumento de su precio y mejorará a la par de otros activos de refugio como los activos en moneda, (reforzados por la tendencia a la deflación a pesar de la caída en la tasa de interés), los activos inmobiliarios y otros activos fijos. Esta tendencia al atesoramiento es uno de los elementos más importantes para producir el ímpetu favorable al crecimiento de largo plazo cuando se presentan las tendencias ascendentes del ciclo. Kondràtiev intentó no solamente explicar las ondas largas a través de estas variables, sino que procuró inclusive detectar su presencia a través de sus estudios empíricos.

La publicación del artículo de Kondràtiev produjo reacciones generalmente desfavorables, generalmente de parte de la dirección política de la Unión Soviética. Quien más se destacaría en la confrontación con Kondràtiev fue León Trotsky. En su artículo sobre la curva de desarrollo capitalista republicado en la revista críticas de economía política, Trotsky que en aquel momento ocupaba el puesto de comandante en jefe del ejército rojo atacará severamente el artículo de Kondràtiev. Así, asistimos a un curioso debate entre un dirigente revolucionario, ministro de la guerra y un académico, economista investigador dedicado a cuestiones bastante teóricas como la teoría del ciclo económico. Lo cual en realidad no es extraordinario en la vida intelectual de la Unión Soviética en el periodo revolucionario en la década de los años veinte con la consolidación de Stalin. En dicho periodo el debate de las ideas fue sustituido por la intervención de burócratas en la vida intelectual del país para imponer sus puntos de vista.

Richard Daves hace un estudio comparativo sobre las teorías del ciclo largo de Kondràtiev, Trotsky y Mandel, en el siguiente número de esta revista, llamando la atención sobre el hecho de que sería Mandel, un dirigente trotskista quien recuperara la idea de Kondràtiev, en la década de los 70, revelando una independencia intelectual frente a su jefe político realmente excepcional. Dejando de lado estas ironías de la historia, ¿cuál era la esencia de la de la argumentación de Trotsky en contra de Kondrátiev?

En primer lugar, Trotsky diferencia ciclos económicos de épocas, en el sentido de que los ciclos se repiten necesariamente, mientras que las épocas se suceden en lugar de repetirse. Por otro lado, Trotsky va a afirmar que la relación entre crecimiento bajo, declinación, crecimiento por sobre la media (ascenso) y estancamiento, se miden en relación a un crecimiento medio por lo que Trotsky dice:

“La principal diferencia entre ellas está determinada por las relaciones cualitativas entre las crisis y los periodos de auge de cada ciclo dado si el auge se restaura con el excedente destruido o construido durante la crisis precedente, entonces el desarrollo capitalista tendrá una tendencia ascendente. Si la crisis significa la destrucción o cuando menos la constricción o restricción de las fuerzas productivas, sobrepasa en intensidad al auge que le precede, entonces tendremos como resultado una tendencia decreciente de la economía. Por último, si la crisis o el auge son equivalentes en intensidad, estaremos frente a una economía estancada."

El concepto de auge, ascenso y descenso de Trotsky tiene un carácter absoluto, contrariando una visión más relativa del ciclo que tanto Kondràtiev como sus seguidores presentaran. Como vimos se puede constatar un periodo de descenso sin que haya por ejemplo, una crecimiento negativo o de decaimiento del producto. Claro que esta visión de Trotsky restringe mucho la posibilidad de utilizar sus conceptos de ascenso y descenso e



identificarlos con progreso y decadencia históricos, y el estancamiento con una cierta estabilidad. De ahí que el va a llegar a la conclusión bastante radical de que el carácter y duración de las crisis o de los auges están determinados por factores externos y no por la interrelación interna de las fuerzas que componen la dinámica capitalista. El llegaba así a una conclusión muy distante de la de Marx que se había esforzado por comprender los ciclos económicos como parte de las leyes del funcionamiento del modo de producción capitalista. En la búsqueda de estos elementos externos Trotsky resaltará en primer término la adquisición de nuevos países o continentes, y en segundo lugar el descubrimiento de nuevos recursos naturales o como consecuencia de ambos, más sus independencias, guerras y revoluciones.

Siguiendo a Trotsky no existe un ritmo o ley rígida ligando a las épocas entre si. Además el llama mucho la atención sobre el impacto de los cambios desde el punto de vista ideológico o superestructural, reconociendo que esos movimientos económicos desencadenan cambios en la superestructura. Esta identificación de las fases del ciclo con épocas históricas sucesivas, nos conduce a la idea de la transformación histórica global, a la idea de un proceso evolutivo en contraposición a un enfoque de tipo cíclico. No debemos despreciar estas críticas de Trotsky, porque realmente el enfoque de los ciclos largos, de las ondas largas no debe ignorar que sus movimientos están asociados a estructuras económico sociales que atraviesan cambios exactamente en varios momentos de los ciclos que están asociados a guerras, revoluciones y a profundos cambios institucionales que ocurren por lo general en las fases depresivas o en el auge de los ciclos. Trotsky propondrá un cuadro donde se sintetiza a esos elementos estructurales y superestructurales que, como el mismo reconoce, es bastante informal y que necesitaría de muchas investigaciones empíricas e históricas para ganar foro como una hipótesis científica.

Como ya se mencionó con anterioridad será con Schumpeter que las propuestas teóricas de Kondràtiev alcanzarán un desarrollo bastante sofisticado. Schumpeter, coherente con su visión de que " el factor principal de las historia económica de la sociedad capitalista es la innovación”, va a procurar explicar a las ondas largas a través de su teoría de la innovación. La posibilidad de la existencia de nuevas inversiones estará vinculada a la existencia del empresario innovador. Un segundo elemento será la existencia de un stock de tecnologías nuevas a ser incorporadas. En tercer lugar, la existencia de mercados para que el producto de la incorporación de las nuevas tecnologías tenga hacia donde fluir. En cuarto lugar debe haber empresas en sectores particulares que busquen aplicar esas innovaciones y difundirlas por la economía. A mayor número de empresas en estos sectores, habrá una mayor tendencia a la competencia y por lo tanto a la reducción de precios. El precio de venta tenderá entonces a igualar al costo con lo que resultará una tendencia a eliminar el lucro.

De cualquier manera, la posibilidad de vender a un menor precio, de competir, en un primer momento será un impulso a la innovación que hará una presión sobre los créditos, lo que exige por lo tanto, una previa declinación de las tasas de interés en las etapas de deflación y atesoramiento. Estas fases son acompañadas por una caída en la demanda de nuevas inversiones y por lo tanto, de nuevos créditos, generando así un cierto excedente financiero que va a llevar por sí mismo a una caída de los tasas interés. Schumpeter tenía una visión clara de esa relación entre la caída de la inversión productiva, baja en la tasa de ganancia y surgimiento del excedente financiero, que a través de la especulación tiende incluso a captar recursos de las actividades productivas, generando así grandes excedentes sin colocación, lo que produce grandes crisis financieras típicas de los periodos finales de



los ciclos largos, que conducen a depresiones colosales como la de 1929, cuya tarea fue desvalorizar los activos existentes y presionar para la declinación de la tasa de interés.

En los periodos de crecimientos, siguiendo al propio Schumpeter, se presenta una situación en que la renta total es superior al producto total y por tanto, los sueldos y salarios son también inferiores a la renta global, los gastos en bienes y salarios también son inferiores al total de salarios y sueldos, y el resultado de todo esto será que la demanda potencial para la producción es creciente y consecuentemente, las ganancias estarán en ascenso generando las condiciones para reiniciar el ciclo de innovaciones.

Como vimos, Schumpeter integró los tres tipos de ciclo. Dudjin (1983) integrará un modelo más complejo de cuatro tipos de ciclo; más que Schumpeter, Dudjin insistió mucho sobre unos ciclos sobre la base de movimientos de Stocks, de reposición de maquinarias, de inversiones en la construcción y en innovaciones significativas. Como varios economistas y estudiosos de los cambios tecnológicos contemporáneos, el sigue la línea de Schumpeter, según la cual, la innovación se presenta con un elemento clave para los ciclos largos. La literatura sobre el tema insiste cada vez mas en el concepto de cadenas de innovaciones según el cual, las innovaciones mas importantes arrastran consigo a la introducción de nuevos productos, de nuevos procesos en su propio sector, además, provocan también otras innovaciones en otros sectores con los cuales tienen relaciones complementarias.

Podemos distinguir pues como lo hacen Sweezy y Barán a las innovaciones que "marcan a una época" y que producen efectos secundarios en todo el sistema productivo, en los servicios, en la superestructura ideológica y cultural. Otros investigadores distinguen las innovaciones básicas de las secundarias, distinguiendo a las básicas como aquellas que abren camino para las innovaciones complementarias o secundarias que se sustentan en los conocimientos generados por las primeras. Puede constatarse inclusive una onda de innovaciones terciarias que estaría aplicando los conocimientos desarrollados por las anteriores. Sería una sucesión de ondas de innovaciones que formarían un ciclo de entre 20 y 25 años (30 años a lo sumo), que explicarían las largas fases de ascenso en las fases de los ciclos largos.

Sería esta sucesión de ondas de innovación las que formarían ciclos de entre 20-25 años (máximo 30 años), que explicarían las largas fases de ascenso en los ciclos largos.

Por otro lado, las fases de decadencia, la fase "B", se deben explicar por las dificultades para incorporar innovaciones cuando el ciclo largo empieza a perder su fuerza innovadora y alcanza la madurez. En este momento las inversiones necesarias para incorporar las nuevas tecnologías suponen por un lado, grandes inversiones para la incorporación de la nueva maquinaria y las nuevas instalaciones que suponen esta nueva cosecha de innovación. Estas nuevas instalaciones suponen también la obsolescencia de la capacidad instalada. Por lo tanto, los periodos de descenso se explican no sólo por el gran volumen de inversión que implica la incorporación de innovaciones realmente 'revolucionarias' y que marcan una época, sino tal vez por el largo periodo de destrucción del capital instalado, de desvalorización de enormes volúmenes de inversión, del derrumbe de la resistencia a las nuevas tecnologías, que depende sobre todo de la capacidad de negociación, de la fuerza de trabajo, que tiende a aumentar durante la fase "A" del ciclo, cuando ocurre un gran crecimiento del producto basado en un mismo esquema tecnológico y por lo tanto acompañado de un crecimiento del empleo, generando una situación de pleno empleo , que favorece a la organización sindical, favorece la capacidad de presión del movimiento obrero



y la obtención de salarios más elevados, lo que pesará de alguna manera sobre la tasa media de ganancia.

Vemos así que es posible explicar el movimiento ascendente del ciclo largo por un conjunto de cadenas de innovaciones que se van sucediendo, dentro de una visión del proceso de acumulación capitalista que nos permite asociar estas cadenas de innovación con la tasa media de ganancia dentro del sistema, considerando incluso con mucha certeza la tendencia decreciente de la tasa de ganancia. En la medida que dichas innovaciones se van instalando, y sobre todo en la medida en que se van difundiendo, y aún el concepto difusión resulta clave, porque es exactamente la difusión la que va a permitir generar una situación en la que el monopolio tecnológico va a desaparecer. La única forma de evitar eso sería entonces una situación monopólica que prolongase el ciclo del producto al interior del capital de la propia empresa innovadora, que garantizaría así un monopolio tecnológico y de la renta derivada del mismo en el proceso de difusión del producto en su región de origen sobre el resto del país y del mundo. Esta situación no siempre es posible ya que cuando un producto está alcanzando una cierta madurez, con grandes inversiones llevadas a cabo, el ingreso de nuevas empresas comienza a ser más fácil porque las barreras a la entrada comienzan a caer en la medida en que las tecnologías necesarias para el establecimiento de una nueva empresa, tenderán a ser más accesibles y más baratas. Además como los costos de innovación ya fueron casi cubiertos por la empresa líder, aumentan las posibilidades de ingreso de empresas rivales incorporando nuevas tecnologías y rompiendo con el monopolio de la empresa innovadora.

Es lógico esperar que en el punto más bajo de la onda haya una tendencia del sistema capitalista a vivir un fuerte aumento de la competitividad. Y no es difícil explicar porqué en esos momentos se presenta una tendencia al liberalismo económico como forma de reconocimiento de esa forma de competitividad aguda, donde las formas tradicionales del proteccionismo del Estado, los subsidios estatales, etc., se tornan obsoletas y se tornan débiles ante las grandes fuerzas de la competitividad que se están confrontando a nivel tecnológico. Después de un periodo de estancamiento existe un stock de nuevas tecnologías muy significativo que se incorpora a la economía. Dicha incorporación depende en primer lugar de la desvalorización de la capacidad instalada a través de la deflación y de los mecanismos ya señalados, en segundo lugar depende de la existencia de excedentes de capital que se interesen en utilizar una nueva ventaja. En tercer lugar se hace necesaria la existencia del agente de este proceso: una nueva generación con voluntad de innovar y conocedora de las nuevas tecnologías, estos pueden ser un grupo de empresarios innovadores, o de tecnócratas audaces o de líderes revolucionarios.

Estas innovaciones implican que el Estado intervendrá para favorecer el avance tecnológico de las firmas, supone además que está aumentando el poder de competitividad y que se están derrumbando las barreras a la entrada. En los países donde predominan las firmas apoyadas en antiguas tecnologías, el Estado tiende a intervenir para subsidiarlas permitiendo que mantengan el control de sus mercados sin desarrollo tecnológico. Este tipo de intervención estatal adquiere por lo tanto, su contenido muy reaccionario, a diferencia de la otra intervención, en la que el Estado actúa para fortalecer la capacidad innovadora de las empresas que están introduciendo innovaciones. Debe distinguirse además que existe una franja intermedia entre las tecnologías de punta y las obsoletas, que son las empresas que están difundiendo las innovaciones tecnológicas anteriores y que necesitan en consecuencia de una cierta protección estatal, sobre todo ante un mercado externo que se vuelve cada vez más competitivo por las mismas razones defensivas. El Estado nacional puede ayudarlas a realizar esta difusión dándoles cobertura legal para que



puedan copiar los productos y las innovaciones producidas en otros países y en otras situaciones económicas.

Como podemos observar la perspectiva de Kondràtiev nos conduce por una amplia visión del análisis de los ciclos económicos. Los ciclos largos son por tanto una posibilidad de enfocar la visión de la dinámica económica desde un punto de vista muy amplio. Eso es lo que vemos en gran parte de la obra de Ernest Mandel (1972) en su estudio sobre el capitalismo tardío, donde él retomará el concepto de las ondas largas y va a fundamentar su movimiento apelando al concepto de las revoluciones tecnológicas. Hay, evidentemente, un defecto en su enfoque, por no comprender que en los últimos años, la cuestión científica va a entrar también en el campo de las revoluciones tecnológicas para hacer una revolución propia, la revolución científico-tecnológica.

Asumiendo un concepto clave de la perspectiva marxista, Mandel afirma que las fluctuaciones de la tasa de ganancia son exactamente los fenómenos reguladores de los procesos de acumulación a corto y largo plazo. En consecuencia el vincula las ondas sucesivas de expansión y contracción, descubiertas por Kondràtiev a los siguientes elementos: primero, los cambios en la composición orgánica del capital, aspecto que ya señalamos con anterioridad; segundo a la tasa de explotación de la fuerza de trabajo, que también ya estudiamos; tercero, los costos de las materias primas que entran en la composición del costo industrial y en la formación de la tasa de ganancia; cuarto; por la disponibilidad del capital, o sea, por la existencia del capital financiero.

De esta forma, Mandel distingue en la fase "A" ascendente la acción de los siguientes elementos: el aumento de la tasa de ganancia lleva a una mayor acumulación de capital que lleva a un mayor crecimiento global y a una valorización continua del capital, que a su vez conduce a nuevas inversiones y a un auge económico. La fase "B", descendente, será el resultado de una caída de la tasa de ganancia que puede ser una consecuencia del propio auge económico. Como ya lo señalamos anteriormente, el aumento de la composición orgánica del capital, hace caer la tasa media de ganancia en la medida en que, como ya se discutió, se generalizan las innovaciones a través de su difusión en el conjunto de las empresas, lo cual hace que las empresas que iniciaron esta innovación pierdan sus ventajas iniciales obtenidas de la Renta Tecnológica, asegurada por el monopolio de un proceso a o de un producto.

Esto hace que caigan los precios en general, permitiendo la entrada al mercado de empresas de fuera del monopolio, o por lo menos la amenaza de su ingreso hacer caer los precios y conduce a que la composición orgánica del capital se oriente en el sentido de una caída de la tasa media de plusvalía, también los costos de las materias primas tenderán a elevarse en consecuencia del incremento de su demanda durante el auge; la disponibilidad del capital invertida también fija, hace que se genere una escasez de capital. Es importante destacar que Mandel llama la atención muy en particular sobre el aspecto político institucional y el aspecto de la lucha de clases, como factores determinantes en el comportamiento de la tasa media de plusvalía. En los periodos de auge se traba una lucha muy fuerte entre las clases por la hegemonía del sistema político y por el dominio de la distribución del ingreso y del proceso de acumulación en su conjunto, la posición de fuerza de los trabajadores permite que ellos obtengan importantes conquistas salariales, en las condiciones de trabajo y en otros aspectos, los cuales llevan a una disminución de la tasa de ganancia. La caída de la tasa de ganancia lleva a una caída de los niveles de acumulación y de las tasas de crecimiento, lo que a su vez lleva a una desvalorización del capital y por lo tanto a una situación depresiva.



Esta situación depresiva generará las condiciones favorables a la recuperación de la economía a través de un aumento de la tasa de ganancia en algunos sectores y después, de manera sucesiva, al resto de la economía, en dicho momento hay una tendencia a racionalizar las inversiones y por lo tanto a buscar sustituciones tecnológicas, con la consecuente desvalorización del capital instalado, lo cual hace más favorable en algunos sectores llevar a cabo inversiones nuevas, con nuevas tecnologías lo que redunda en costos más bajos. La implantación de la nueva tecnología puede significar el surtimiento de un nuevo monopolio o una situación de monopolio tecnológico para un cierto periodo. Los costos de las materias primas, con la caída de la demanda, tienden a caer y esto estimula nuevos cambios tecnológicos para poder sustentar estos precios más bajos. La disponibilidad del capital sufre en este momento, las consecuencias de la baja de las inversiones. Desde el punto de vista de la lucha de clases el desempleo aumenta de manera significativa lo que provoca una pérdida de la capacidad de negociación de los trabajadores y como resultado de ello se tiene una tendencia a la caída de los salarios, lo que también favorece a la recuperación de la tasa de ganancia, estas situaciones que socialmente son extremadamente duras, generan las condiciones para que el capitalismo vuelva a florecer y se inicie una nueva fase de crecimiento.

W.W. Rostow (1978) intervino también en esta discusión, aceptando la tesis de las ondas largas como una desviación del equilibrio dinámico del crecimiento. Este equilibrio nivelaría las inversiones apropiadas para un determinado requerimiento de producto por sector con un determinado nivel de ingreso y de pleno empleo. Como vemos, dentro de esa visión neoclásica, se vuelve muy difícil incluir la dinámica del campo tecnológico en estos modelos de funcionamiento de la economía. En la visión marxista, al contrario, es el propio crecimiento el que genera el descenso y éste a su vez genera el crecimiento.

Por lo tanto, no hay ninguna cuestión metodológica por resolver, siendo el análisis del propio funcionamiento de la economía. En una visión neoclásica como la de Rostow, se parte de una noción de equilibrio y por lo tanto el desequilibrio, esto es el ciclo, tiende a ser explicado por algún factor externo, de ahí entonces que la conducta del inversionista aparece como un elemento muy importante donde los indicadores de ganancia esperada generan un flujo potencial de inversión y por lo tanto tendríamos una situación de desequilibrio cada vez que se produce una brecha entre las decisiones de invertir y la realización de las mismas. Entonces se forman más sotcks de capital, lo que es igual a una mayor inversión, lo que se iguala a sobreproducción del sector, ello lleva a costos más elevados y todo ello conduce por tanto a una situación de recesión. El nuevo boom sería entonces una continuación del flujo de oportunidades de innovación, a través también del resultado de las inversiones en el inicio del boom. El flujo de oportunidades de innovación elevaría la renta real y así se alcanzaría una lucratividad mayor y se tendría una lucratividad esperada mayor por sector que se ve reforzada por costos más bajos traídos como resultado de las innovaciones.

Se produce en consecuencia una tasa de estabilidad, una tendencia a la estabilidad en el nivel de consumo y hasta un aumento en el nivel del mismo, hay un crecimiento de la fuerza de trabajo por los factores no afectados por la depresión y ese crecimiento de la fuerza de trabajo puede permitir un crecimiento de la demanda y del nivel de consumo manteniendo así las condiciones para un nuevo boom económico. Rostow tiene un papel importante en la discusión de la teoría del desarrollo exactamente por establecer una noción de desarrollo como una sucesión de etapas. Él establece cinco etapas sucesivas que todo país debe seguir para alcanzar el desarrollo, a las cuales agrega posteriormente una sexta. Se trata de una mezcla de una visión evolucionista en que se presenta la evolución de



la sociedad capitalista moderna como un modelo ideal y al mismo tiempo histórico. Este dudoso modelo de evolución debe servir como modelo para los otros países. Desarrollarse sería repetir con éxito la experiencia de las economías capitalistas (claro que estas experiencias fueron depuradas para excluir de ellas a los Cromwell, a la revolución francesa, a las guerras, a las revoluciones anticoloniales, al fascismo y al nazismo).

Ni Rostow, ni ningún economista que parta de las premisas neoclásicas podrá jamás producir un concepto legítimo de un sistema económico mundial, un sistema que se hace y se organiza a nivel mundial. También les es imposible producir una historia económica de los ciclos largos que encuentre una explicación científica adecuada.

Otros autores trabajarán sobre la temática de los cambios a largo plazo identificando inclusive una sucesión de ondas de ascenso y descenso en la economía mundial, mas no necesariamente aceptarán el concepto de ondas largas de Kondràtiev, un caso extremadamente interesante es el de los autores franceses de la teoría de la regulación, entre los cuales destaca Gerard Destanne de Bernis (1987), que fue un gran inspirador de la escuela de la regulación y será también uno de los que intentarán un enfoque de la economía internacional desde el punto de vista de la teoría de la regulación. Él señalará las variables de acumulación, las de concentración y las de competencia, en el conjunto de la evolución capitalista contemporánea, mostrando que los procesos de regulación ocurren en la búsqueda de cierto equilibrio entre esas variables, toda vez que el proceso de producción capitalista está permanentemente corroyendo las posibilidades del equilibrio en el proceso de acumulación, de concentración y competencia.

A pesar de sus contribuciones muy interesantes para el análisis de la historia reciente del capitalismo mundial, este tipo de enfoque no acepta la idea de que haya un movimiento regulado de ascenso y descenso dentro de la economía mundial. Él tampoco acepta la tesis de que en ese movimiento haya un cierto ritmo, un ritmo que sería explicado exactamente por elementos de la propia acumulación de capital, identificables a través de un análisis del proceso de innovación. Ni incorpora el papel de este proceso dentro de la competencia capitalista como desestabilizador permanente de los equilibrios parciales alcanzados en cada uno de esos momentos históricos del proceso de acumulación.

La obra de De Bernis es muy importante no solamente por su ambicioso análisis global de las teorías y procesos de la economía mundial en la edición de 1987 de su tratado de las Relaciones económicas internacionales, donde procura analizar la estructuración de los sistemas de producción a nivel mundial, sistemas productivos estructurados en torno a una industrialización enfocada al comercio internacional, a la exportación de capitales, a la especulación financiera, a la existencia de una moneda dominante y donde pueden verse las contradicciones del proceso de acumulación que lleva a una crisis de los modos de regulación. El parte del siglo XIX, mostrando una tendencia a una larga baja de los precios en el último cuarto de siglo, y la existencia de una nueva forma de concurrencia, una transformación de las estructuras productivas en dirección de una economía monopólica, y a la destrucción consecuente de los espacios de los sistemas productivos, el arribo de la inversión directa en el exterior, el conjunto de transformaciones que va a modificar el proceso de regulación afectando al comercio, a la relación metrópoli-colonia y a la estabilidad estructural del proceso de acumulación y del sistema monetario internacional, que llevan entonces a una nueva crisis del proceso de regulación entre las dos guerras mundiales.



A partir de la segunda guerra se establece una nueva estabilidad del proceso de acumulación en el marco de las relaciones económicas internacionales en que las nuevasreglas del juego son impuestas por la premisa de una Europa europea y se generan las relaciones internas de cada uno de los sistemas productivos. A la par se generan fuerzas de transformación muy importantes como la descolonización, y la internacionalización del intercambio como consecuencia de la unidad del tercer mundo, el fenómeno de la regionalización y la transnacionalización de la producción y al mismo tiempo se desenvuelven también las relaciones entre los sistemas productivos, entre los cuales la cuestión de la convertibilidad externa de las monedas europeas es uno de los puntos importantes; la crisis del dólar refleja las consecuencias de las dificultades de la balanza de pagos de los Estados Unidos, que acarrea el nacimiento de un importante mercado del oro y las divisas; la extensión de las firmas internacionales, el abandono de la convertibilidad del dólar, todo ello conduce a una transformación y desarrollo del comercio internacional con el aumento de su volumen y el cambio de sus características generales con el nacimiento de la comunidad Europea y el explosivo desarrollo del Japón, que lleva al aumento del comercio entre los países industrializados.

Todo esto nos lleva a la idea de una economía mundial, que se aproxima al concepto del sistema-mundo, y a la tentativa de analizar la crisis de la economía mundial dentro de la teoría de la regulación, como la transición de un equilibrio internacional a otro. De esta manera la crisis se inscribe en un movimiento general del capital, en el cual las empresas multinacionales ocupan un papel fundamental. De Bernis será contundente al afirmar que la crisis mundial está apoyada en elementos nacionales. Para él las contradicciones de la tecnología transnacionalizada muestran los límites de ese proceso de transnacionalización. La multinacionalización y la transnacionalización bancaria por otro lado, procuran impulsar más allá ese proceso, mas la integración de las economías nacionales en la economía internacional continuará siendo un proceso complejo y contradictorio. La internacionalización del capital es el instrumento más importante de esa economía mundial, mas es también una de las razones fundamentales de su crisis que se percibe como la transición de un modo de extracción de plusvalía a otro.

Mi posición sobre esas cuestiones debe quedar bastante clara al finalizar este balance teórico. Parto de una constatación empírica de las ondas largas y propongo como explicación de esas Ondas Largas el mecanismo de las innovaciones, distinguiendo entre ellas las primarias, las secundarias y las terciarias y coloco al proceso de difusión al lado del proceso de innovación para explicar el mecanismo de las Ondas Largas y sus vínculos con los factores microeconómicos. A esta altura debo llamar la atención para un excelente texto de Nathan Rosenberg en el que critica a Schumpeter por no considerar el proceso de difusión como parte de la formación del ciclo de expansión capitalista de largo plazo.

Al analizar el proceso de innovación propongo una distinción bastante clara del papel de los instrumentos de producción como el elemento más dinámico del cambio tecnológico, sus avances afectan al conjunto de los procesos de trabajo actuando sobre la oferta de energía, los transportes y otros aspectos de la producción y del consumo y sobre los servicios en general, los cuales representan cada vez un papel más crucial en el conjunto de la revolución científico-tecnológica.

Por esto dediqué en otros trabajos un buen conjunto de estudios a la automatización y su papel en la dinámica económica contemporánea, ella tiene un papel fundamental en la conformación de los procesos de producción actuales y su impacto es fundamental en el conjunto de los sistemas productivos, en la circulación de mercancías, en los cambios



institucionales y en los cambios en las relaciones de clase. De ahí resultan muy interesantes los estudios de los regulacionistas sobre los cambios en el régimen de producción fordista para los que ellos llaman toyotismo. Estos elementos fueron muy bien articulados con otros conceptos innovadores en estudios menos ortodoxamente regulacionistas, como en el informe sobre la tecnología de OCDE al cual hicimos referencias anteriormente.

Todo esto nos conduce a la necesidad de integrar esas variables económicas básicas del proceso de acumulación, como el papel de la ciencia y la tecnología y de las estructuras científico-tecnológicas que originan una nueva fase del proceso de producción en su conjunto, y sus implicaciones sobre las relaciones del trabajo, sobre la lucha de clases, sobre la organización de la clase empresarial, sobre la organización del movimiento obrero, que deberán representar un papel muy importante en la reestructuración institucional del mundo contemporáneo, sobre las unidades nacionales y las fuerzas geopolíticas que también están en acción.

De esta forma, la constitución de un modelo explicativo de funcionamiento de la economía mundial pasa necesariamente por esa conminación entre las Ondas Largas en sus fases A o B y los ciclos más cortos cuya evidencia es indiscutible por su presencia en las estructuras científico-tecnológicas, los paradigmas tecnológicos, que es un concepto introducido en la década 70-80 con un valor heurístico muy fuerte y las transformaciones en el proceso de producción, con sus impactos institucionales, sobre la lucha de clases y sobre las estructuras de poder nacionales y mundiales y su impacto en la geopolítica mundial.

Bibliografía

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4. EL ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL120

4.1. Marco conceptual del desarrollo local

El término desarrollo local es utilizado y entendido, a menudo, de forma ambigua, lo cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualización, a fin de poder precisar, posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la práctica. A veces por

120 Alburqueque, Francisco (2003) Teoría y práctica del enfoque del desarrollo local. Madrid: Instituto de Economía y Geografía. Consejo Superior de Investigaciones Científicas.



desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo de un nivel territorial inferior, como puede ser el desarrollo de un municipio o de una comarca (microregión). Otras veces se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endógeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos locales de un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta como una forma alternativa al tipo de desarrollo concentrador y excluyente predominante, el cual se basa esencialmente en un enfoque vertical (de “arriba-abajo”) en la toma de decisiones. Todas estas formas de presentar el desarrollo local requieren matizaciones importantes:

Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local, que incluye entre otros elementos, el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales relevantes para explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base económica de un determinado territorio, no tiene porqué coincidir con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o provincia.

Desarrollo local no es sólo desarrollo endógeno. Muchas iniciativas de desarrollo local se basan también en el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exógeno. Lo importante es saber “endogeneizar” dichas oportunidades externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida localmente.

El desarrollo local es un enfoque territorial y de “abajo-arriba”, pero debe buscar también intervenciones de los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, región y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo local. Se precisa, pues, de una eficiente coordinación de los diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas y de un contexto integrado coherente de las diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de “arriba-abajo” son también importantes para el enfoque del desarrollo local.

Asimismo, hay que añadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo económico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano del ámbito territorial respectivo.

En el tratamiento tradicional del desarrollo por parte de la economía convencional éste suele hacerse depender, a veces de forma casi exclusiva, de la existencia de recursos financieros. Sin embargo, pese a la importancia de la disponibilidad de recursos financieros lo cierto es que éstos pueden dirigirse a aplicaciones no productivas. La disponibilidad de recursos financieros no es, pues, suficiente. La orientación de los recursos financieros a la inversión productiva depende de otros factores básicos.

El desarrollo depende siempre de la capacidad para introducir innovaciones al interior del tejido productivo local.

El desarrollo depende del grado de articulación existente al interior de la base socioeconómica local.

Se da así, frecuentemente, una confusión entre los términos de desarrollo-subdesarrollo, que aluden al grado de articulación o desarticulación interna de una determinada estructura socioeconómica, y las relaciones de autonomía-dependencia de dicha estructura frente al exterior, que son aspectos relacionados pero diferentes.

En este sentido hay que recordar que la mejora de la relación de intercambio comercial internacional para los países subdesarrollados si bien beneficia a los grupos y agentes



exportadores de dichos países (los cuales son una minoría en comparación con la base campesina y el conjunto de productores primarios no exportadores) no supone un cambio de las condiciones de desarticulación productiva interna en dichos países, aspecto que caracteriza esencialmente al subdesarrollo en los mismos.

La aproximación tradicional al desarrollo es, además, una visión muy “macro” y agregada, utilizando indicadores promedio que, generalmente, no dan perfecta cuenta de la heterogeneidad estructural de la realidad a la que aluden. Aunque en ocasiones se desciende a un análisis sectorial éste es insuficiente. Las actividades económicas – y máxime en la fase actual de la economía del conocimiento- incorporan elementos procedentes de los diferentes sectores y son, por consiguiente, multisectoriales.

Por otra parte, la introducción de innovaciones productivas internas, un aspecto crucial para el desarrollo económico local, no depende exclusivamente del resultado de la investigación y desarrollo en las grandes empresas, ni del grado de avance de la ciencia y tecnología básicas. Es evidente que estos factores tienen una influencia decisiva, pero entre la generación de conocimientos científicos básicos y la investigación aplicada para el desarrollo y la innovación local (I+D+i) hay varias “interfases” decisivas y la introducción de innovaciones depende esencialmente del grado de vinculación con los usuarios últimos de los conocimientos, esto es, los agentes productores. De ahí la importancia de la intermediación para establecer estos interfases últimos entre conocimiento y actores productivos locales.

La introducción de innovaciones productivas incluye, además, no sólo las innovaciones tecnológicas de producto o de proceso productivo, sino las innovaciones de gestión u organizacionales, así como las innovaciones sociales e institucionales. Así pues, la introducción de innovaciones requiere una estrategia territorial propia. No puede hacerse depender de la adquisición de un paquete tecnológico externo. La introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño de las empresas. Los sistemas locales de pequeñas empresas pueden abordar, a través de la cooperación territorial de actores, una actividad decisiva para dicha introducción de innovaciones en el sistema productivo local.

En suma, desde este enfoque “interactivo” de la innovación se insiste en que ésta no depende sólo de la financiación en ciencia y tecnología básica. El incremento de actividades de I+D no es suficiente para la introducción de innovaciones. Para que éstas se produzcan es necesario que los usuarios se involucren en la adaptación y utilización de los resultados de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos, a fin de generar I+D+i. Esto subraya la importancia de los sistemas territoriales de innovación.

La visión agregada y sectorial del desarrollo no incorpora, pues, la dimensión del territorio como “actor” de desarrollo. Asimismo, la aproximación territorial al desarrollo suele centrarse en los temas relativos a las diferencias de renta entre regiones y en los análisis de convergencia o no de dichos niveles de renta entre regiones como resultado del tipo de crecimiento económico predominante. Pero lo sustantivo es analizar la heterogeneidad estructural y el grado de desarticulación productiva interna, aspectos que requieren indicadores sobre la capacidad de desarrollo local, más que indicadores de resultado sobre variables “ex-post”. Este predominio del análisis territorial según la lógica de funcionamiento redistributiva o asistencial (territorios más atrasados que deben ser ayudados por otros más ricos) no centra, pues, los aspectos sustantivos del subdesarrollo local o regional.



Asimismo, el enfoque del desarrollo local tiene en cuenta las exigencias que plantea el cambio estructural desde las formas de producción “fordistas” hacia las formas de producción basadas en la incorporación de conocimientos sobre la segmentación de mercados, calidad y diferenciación de la oferta productiva y mejora de las redes territoriales de apoyo a la producción y de cooperación de actores públicos y privados locales. En este sentido, el concepto de “competitividad sistémica territorial” insiste en que no compiten las empresas aisladas, sino el conjunto de eslabonamientos de las cadenas productivas, así como el territorio, en la medida que se dota del capital social e institucional favorable a la introducción de innovaciones. El enfoque del desarrollo local toma, pues, como unidad de actuación el territorio y no la empresa o el sector aislados. Esta aproximación territorial es necesaria para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo:

La introducción de innovaciones en los sistemas productivos locales. El diseño de los adecuados programas de formación de recursos humanos según las

necesidades de cada contexto local. La referencia concreta a las características y limitaciones existentes en el medioambiente

local, esto es, la incorporación obligada de la sustentabilidad ambiental.

Igualmente, este enfoque incluye una consideración integrada de la funcionalidad entre lo rural y lo urbano, que en el planteamiento tradicional ha sido contemplada dentro de una visión supeditada del desarrollo agrario al desarrollo industrial y de servicios. Esta visión tradicional ha identificado desarrollo rural y desarrollo agrario. Sin embargo, el desarrollodel medio rural no puede pensarse de forma aislada al desarrollo del medio urbano.

Ambos conforman un conjunto de funciones económicas y sociales relacionadas ya que el medio rural precisa de insumos, maquinaria, manufacturas y servicios suministrados desde el medio urbano.

Igualmente, el medio rural necesita de los mercados urbanos para la venta de sus productos (alimentos y otros).

De otro lado, el medio urbano precisa de los abastecimientos de recursos naturales (agua potable, materias primas, etc.) y otros bienes y servicios (residenciales, ocio y deporte, naturaleza, etc.) que se producen en el medio rural.

En la actualidad las zonas rurales son cada vez más valoradas por razones ecológicas, para despliegue de actividades al aire libre, mejora de la calidad residencial y estilo de vida, y conservación del medio natural asegurador de la oferta de bienes y servicios ambientales.

El enfoque del desarrollo local se aleja, pues, del nivel excesivamente agregado y abstracto de la economía convencional y determinados enfoques de la Economía del Desarrollo.

Se trata de un enfoque que toma como unidad de actuación principal el territorio o ámbito de una determinada comunidad local o comarcal.

El enfoque se basa en la movilización y participación de los actores territoriales, públicos y privados, como protagonistas principales de las iniciativas y estrategia de desarrollo local.

Se refiere, pues, a actores y territorios reales y no sólo alude a tendencias generales de carácter genérico, las cuales ayudan poco al diseño de políticas de actuación en los diferentes ámbitos territoriales.

Asimismo, este enfoque supone el abandono de las actitudes pasivas (dependientes de las subvenciones o ayuda externa), ya que se basa en la convicción del esfuerzo y



decisión propias para establecer y concertar localmente la estrategia de desarrollo a seguir.

Como parte fundamental de dicha estrategia local de desarrollo hay que crear condiciones favorables desde el punto de vista institucional, a fin de construir entornos territoriales facilitadores de la incorporación de innovaciones y nuevos emprendimientos. Para ello hay que fomentar la cultura emprendedora local y la concertación público-privada para el desarrollo local. En este sentido, hay que insistir en que el concepto de instituciones no se refiere únicamente a organizaciones, sino a redes, normas y reglas explícitas o implícitas de comportamiento humano en un territorio.

La estrategia de desarrollo local debe orientarse, en suma, a asegurar mejores condiciones de vida de la población local, tratando de centrarse fundamentalmente (aunque no siempre exclusivamente) en la mejor utilización de los recursos locales, a fin de promover nuevas empresas y puestos de trabajo locales. Para ello pueden utilizarse las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información, así como la reorganización de los procesos productivos locales según la orientación hacia los mercados. La construcción de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la producción es parte esencial de dicha estrategia de desarrollo local.

Los cambios en los procesos de acumulación exigen también adaptaciones sociales, institucionales y políticas en los regímenes de regulación. Esto supone que los cambios organizativos y de gestión propios del nuevo paradigma tecnoeconómico deben ser incorporados igualmente al conjunto de las Administraciones Públicas, a fin de responder de manera adecuada a los cambios. El fortalecimiento de las administraciones locales y la asunción por las mismas de las nuevas funciones de fomento del desarrollo económico y la generación de empleo hacen, pues, a la nueva gestión pública local parte fundamental de los procesos de ajuste ante el actual cambio estructural.

Hay que recordar que para incrementar la productividad y la competitividad de las empresas y los sistemas productivos locales es preciso asegurar la introducción de innovaciones para mejorar los procesos productivos, impulsar la calidad y la diferenciación de los productos y hacer más eficiente la organización de las redes de empresas en los diferentes agrupamientos territoriales donde se encuentran. Se trata, en suma, de avanzar en la frontera de eficiencia tecnológica y organizativa de los diferentes sistemas productivos locales. De este modo el territorio constituye un actor fundamental en el impulso de la competitividad y la creación de “entornos territoriales innovadores”, junto con la capacidad de gestión empresarial son elementos fundamentales para el desarrollo económico local.

Esta conceptualización del cambio estructural o reestructuración productiva constituye una forma novedosa de interpretar las transformaciones de los sistemas productivos locales, lo cual posee importantes implicaciones desde el punto de vista de las políticas de desarrollo. Desde la perspectiva del análisis neoclásico las fuerzas del mercado son las que realizan los ajustes óptimos, de ahí el énfasis en las políticas que favorecen la libre movilidad de capitales y comercio y la necesidad de eliminar las restricciones a la movilidad de los mismos. En la política económica keynesiana se subraya la importancia de la actuación “desde la demanda”, a fin de favorecer la redistribución de factores productivos y de este modo inducir la deslocalización de empresas hacia zonas de menor grado de desarrollo. Sin embargo, desde el enfoque del desarrollo local se insiste en la necesidad de una actuación consciente “desde la oferta” ya que la dinámica económica derivada del libre mercado notiende al equilibrio, debido a las restricciones existentes a la movilidad de los factores. De



este modo se subraya que la introducción de innovaciones tecnológicas y el fomento de la capacidad empresarial y organizativa en los diferentes ámbitos territoriales son variables estratégicas de la política de desarrollo local, la cual debe dirigir sus objetivos principales a fomentar el surgimiento y modernización de las empresas locales.

Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo local. Muchas veces son los líderes principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar en sus territorios la movilización y concertación de actores para el desarrollo económico y la creación de empleo a nivel local. En otras ocasiones, son otros actores (organismos de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades financieras de desarrollo, jóvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local, aunque muy pronto se requiere la incorporación activa de los gobiernos locales, los cuales permiten dotar a las iniciativas de desarrollo local del mayor grado de institucionalidad. En todo caso, la elección democrática de las autoridades locales (municipales, provinciales, estaduales) ayuda a introducir una tensión básica para la presentación de programas y propuestas consistentes de desarrollo a favor de la ciudadanía a la que se solicita el voto. Por ello, la descentralización, al permitir la autonomía de los niveles locales, puede constituir (siempre que se dote de recursos reales y trasferencia efectiva de competencias) una herramienta fundamental para el fomento del desarrollo local.

El conjunto de elementos básicos que definen las iniciativas de desarrollo económico local puede representarse mediante la figura de un octógono, tal como se expone en el Gráfico 1, el cual trata de mostrar las principales bases de sustentación de las iniciativas de desarrollo local. La carencia o debilidad en alguno de estos componentes puede explicar la fragilidad de las iniciativas de desarrollo económico local.

Como vemos, se resalta en primer lugar, la importancia de la movilización y participación de los actores locales y la consiguiente construcción de “capital social” en el territorio correspondiente lo cual requiere, igualmente, el fomento de una cultura emprendedora local, alejada de la lógica del subsidio. Los rasgos de la cultura emprendedora local favorecen la construcción de espacios de cooperación entre actores públicos y privados en los planes y proyectos de desarrollo. Al mismo tiempo, una iniciativa de desarrollo local requiere también una actitud proactiva por parte de los gobiernos locales en relación con el fomento productivo y la creación de empleo, lo cual



supone asumir nuevas funciones de la gestión pública local más allá de los roles tradicionales como suministradores de servicios sociales, urbanísticos o medioambientales.

El registro de las historias locales y la conformación de elementos culturales de identidad territorial constituyen una información fundamental para entender las relaciones que se cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo local. Hay que insistir en que la identidad regional, así como el capital social, no deben ser entendidos como activos preexistentes en un territorio, resultado de una conjugación de factores geográficos o históricos anteriores, sino como activos intangibles que pueden ser construidos localmente mediante la generación de espacios de concertación y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes. En este sentido, la participación de los diferentes actores sociales en la discusión de los problemas locales colabora a este proceso de construcción de identidad territorial compartida y, en suma, a la construcción social de la región.

Junto a la importancia de los gobiernos locales como animadores, articuladores y catalizadores de la intervención de los actores territoriales, hay que insistir también en su papel de liderazgo, a fin de desplegar un aprendizaje proactivo y emprendedor, combatiendo la cultura heredada del subsidio y la desconfianza y actitud pasiva de los actores locales. Los gobiernos locales son, en democracia, los más legitimados para la convocatoria de los diferentes actores territoriales y la búsqueda de espacios de concertación público-privada para el desarrollo económico local. De ahí la importancia de asumir su papel de liderazgo local para la animación de dichos procesos de movilización y participación de actores locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la continuidad de las actuaciones.

Todo ello debe concretarse en la elaboración de una estrategia territorial de desarrolloeconómico local consensuada por los principales actores locales. En dicha estrategia el objetivo fundamental debe orientarse hacia la mayor utilización de los recursos endógenos y la diversificación de la base productiva local mediante la incorporación de innovaciones basadas en la calidad y la diferenciación de los productos y procesos productivos, así como la incorporación de innovaciones de gestión y las necesarias adaptaciones sociales e institucionales.

Por otra parte, el fomento de las microempresas y pequeñas empresas locales y la capacitación de recursos humanos según los requerimientos de innovación del sistema productivo local son parte fundamental de las estrategias de desarrollo económico local. Dentro de la oferta territorial de servicios a la producción se incluye la capacitación de recursos humanos según los requerimientos existentes en los sistemas productivos locales, tanto para la modernización de las actividades productivas actuales como para incorporar aquellas otras actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro inmediato. Por eso es importante dotarse de la capacidad de observación permanente de los requerimientos reales y potenciales del tejido local de empresas y de las características del mercado de trabajo local, actividad ésta que puede ser llevada a cabo mediante la creación de instancias técnicas de apoyo en cada territorio, de forma consensuada entre los diferentes actores locales.

4.2. La estrategia del desarrollo local

A veces una estrategia de desarrollo local puede iniciarse a partir de la coordinación territorial de algunos programas e instrumentos de fomento sectoriales definidos desde el



nivel central pero que deben ser ejecutados territorialmente. La eficiente coordinación de los diferentes programas sectoriales de diseño centralista exige su orientación por la demanda, esto es, por las necesidades que debe atender, las cuales deben ser identificadas y priorizadas por los actores locales. Este hecho es crucial, al requerir un verdadero reparto de funciones, competencias y, en definitiva, una distribución de poder entre las distintas administraciones públicas territoriales. Es aquí donde el avance de los procesos de descentralización en América Latina en general, debe constituir un apoyo fundamental para el despliegue de iniciativas de desarrollo económico local.

Finalmente, las iniciativas de desarrollo económico local deben institucionalizarse mediante los necesarios acuerdos de tipo político y social en los ámbitos territoriales correspondientes. La búsqueda de pactos locales de carácter suprapartidario y con la mayor participación posible de actores territoriales tiene como finalidad dotar a dichas iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios políticos.

La presencia del sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo local tiene también esa funcionalidad, a fin de evitar la incertidumbre provocada por los cambios de responsables políticos locales. Por su parte, la presencia de los responsables públicos en dicha institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso de la suficiente perspectiva de medio y largo plazo, lo que no siempre se logra con la búsqueda de beneficios empresariales de corto plazo.

Las disputas electorales y las diferencias partidarias no deberían interferir en el despliegue de las iniciativas de desarrollo económico local concertadas por los diferentes actores sociales y económicos. Para ello resulta necesario que entre la ingeniería institucional propia de estas iniciativas se incorpore la firma de pactos territoriales suprapartidarios a favor del desarrollo local. Las inversiones locales para el desarrollo, tangibles e intangibles, requieren tiempos más largos de maduración que los que encierran los ciclos electorales y políticos. De ahí la necesidad de convocar a las fuerzas políticas y sociales locales a su involucramiento en estas iniciativas, a fin de que la legítima disputa electoral no interfiera las cuestiones sustantivas del desarrollo económico local y la generación de empleo.

Lamentablemente, algunas de las instituciones de desarrollo económico local son presentadas a veces como parte de las propuestas partidarias, lo cual las hace inviables en el medio y largo plazo. Entre las medidas que pueden ayudar a una maduración de comportamientos políticos en este sentido, podría pensarse en la oportunidad de incorporar una oferta sustantiva de capacitación para el desarrollo económico local, fundamentalmente dirigida a fortalecer las Asociaciones de Municipalidades y capacitar a los responsables públicos y formaciones sociales y políticas en general.

El desarrollo económico local exige, pues, una actuación decidida desde las instancias públicas territoriales, lo cual hace obligado incorporar dicha dimensión en los actuales programas de fortalecimiento de los gobiernos locales. La descentralización no puede limitarse únicamente a mejorar la capacidad de gestión eficiente de los recursos transferidos a los gobiernos locales y a los programas de modernización de la gestión municipal. Estas tareas son fundamentales, pero la modernización de las Administraciones Locales debe incorporar también la capacitación en su nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo económico local, a fin de construir conjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Sólo así pueden las



municipalidades colaborar en la generación de riqueza y empleo productivo, superando su tradicional actuación asistencial.

Como se ha señalado, la presencia del gobierno municipal en las alianzas para el desarrollo económico local es muy importante para garantizar una perspectiva de más largo aliento que la que poseen los sectores empresariales privados, centrados en la búsqueda de ganancias. Entre los temas que las Administraciones Locales deben incorporar se encuentran la visión común de desarrollo territorial concertada con los diferentes actores locales; el ordenamiento territorial y la planificación urbana; la defensa y promoción del patrimonio histórico-cultural local; y la valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo local.

Por supuesto, como parte del esfuerzo de promoción del desarrollo económico local, las municipalidades deben incorporar prácticas eficientes de funcionamiento como organizaciones, a fin de modernizar su gestión. Con tal propósito deben acometer programas de modernización administrativa y capacitar a su personal para fortalecer la gestión municipal. La dimensión estratégica y la concepción integral de la planificación municipal ayuda a visualizar el contexto en el que se inserta la ciudad, y permite incorporar una perspectiva intersectorial de los distintos problemas de la misma, superando la visión físico-espacial y contemplando el hecho urbano como un hecho socioeconómico.

A través de la inversión en obras públicas, las municipalidades incorporan valor económico en la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su base productiva local. Del mismo modo, los servicios urbanos que la municipalidad presta están también vinculados a la competitividad económica territorial ya que la calidad de dichos servicios incrementa los atractivos de la localidad para la inversión privada. De este modo, una de las principales funciones de las municipalidades es crear las condiciones necesarias de infraestructuras básicas y servicios de desarrollo urbano para que el sector empresarial asuma su papel de productor y dinamizador de la economía local. Con anterioridad se expuso gráficamente el conjunto de elementos necesarios para crear o impulsar iniciativas de desarrollo local. Mediante el Gráfico 2 se muestran ahora los ámbitos principales de actuación de las mismas.



La estrategia de desarrollo económico local debe buscar, esencialmente, la diversificación del sistema productivo y la creación de nuevas empresas y empleo en el territorio, a partir de una valorización mayor de los recursos endógenos y el aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo externo existentes.

Dada la dificultad de contar con información apropiada sobre las diferentes capacidades y oportunidades de desarrollo local, resulta fundamental incorporar desde el principio un esfuerzo permanente por construir las bases de un Sistema de Información Territorial, el cual debe señalar los diferentes recursos locales existentes (humanos, productivos, sociales, ambientales, etc.), tanto aquellos de carácter cuantitativo como los cualitativos e intangibles. Ambos son importantes, como se ha señalado, en las iniciativas locales de desarrollo.

Asimismo, junto a la información estratégica para el desarrollo local, es preciso ir incorporando, mediante las alianzas oportunas, la capacidad de asesoría técnica apropiada, así como la mayor vinculación entre los requerimientos actuales y potenciales de los diferentes sistemas productivos locales y las entidades territoriales con capacidad para desplegar actividades de investigación y desarrollo aplicados a la innovación local.

La construcción de redes de cooperación empresarial a nivel territorial debe estimularse, mostrando la importancia de las mismas para mejorar las posiciones competitivas en los mercados. Para todo ello se precisa de la adecuada formación de recursos humanos según las necesidades identificadas en los diferentes ámbitos territoriales. Las actividades de capacitación deben estar, por tanto, guiadas por las necesidades de la demanda de innovación de cada territorio y nunca definidas desde instancias alejadas o desde un enfoque de oferta.

En todo caso, es necesario incorporar en los procesos productivos locales la orientación según la demanda existente en los mercados, tratando de que dicha información oriente los cambios necesarios en la producción. Adicionalmente, la mejora de la comercialización de los productos endógenos requerirá alianzas y acuerdos entre emprendedores locales y entidades creadas al efecto, a fin de lograr retener el mayor valor agregado de la actividad productiva local. En ocasiones ello requiere ampliar o mejorar, igualmente, el diseño y orientación de las infraestructuras y equipamientos básicos, tantos los vinculados con la producción como los ambientales, hidráulicos, energéticos u otros.

La mayoría del tejido de empresas existente en los sistemas productivos locales está compuesto por microempresas y pequeñas empresas. De ahí la importancia de asegurar el acceso al crédito, sobre todo para operaciones a medio y largo plazo, así como el asesoramiento financiero para la elaboración de los proyectos de inversión.

En este sentido, el logro de alianzas con entidades financieras con presencia en el territorio, a fin de vincularlas en el despliegue de las iniciativas locales de desarrollo, constituye una cuestión crucial, así como la existencia de un marco fiscal favorable para las microempresas, pequeñas y medianas empresas, y no la tradicional penalización que suele sufrir este tipo de empresas en el acceso al crédito.

Por otra parte, la valorización del patrimonio natural y cultural constituye uno de los ámbitos más novedosos en las iniciativas locales de desarrollo, ya que ello supone una visión sobre el medio ambiente y el patrimonio cultural e histórico como activos de desarrollo. En efecto, la conservación y puesta en valor del medio ambiente local y el



patrimonio cultural permiten incorporar elementos de diferenciación en los procesos productivos y productos locales, desplegando iniciativas consistentes con la producción ecológica, al tiempo que favorecen la identificación en el territorio de una apuesta por la calidad.

Como he señalado, la regulación de la economía no es sólo una cuestión que afecte a las decisiones de la administración central del Estado y de las grandes empresas. Las administraciones locales no pueden limitarse a gestionar servicios públicos y a corregir los impactos sociales y urbanísticos derivados de las actuaciones económicas. También deben incorporar objetivos relacionados con el desarrollo económico y la creación de empleo local, dando relevancia a la competitividad y la difusión de innovaciones. Estas actuaciones deben promoverse conjuntamente con los actores privados territoriales en cada ámbito local, y mediante formas flexibles de organización como son las agencias de desarrollo local o regional.

Pero la complejidad de las diferencias estructurales en los distintos territorios no puede ser captada a través del clásico análisis de los datos estadísticos que muestran los resultados de la actividad regional o local a través de la medición del producto, el ingreso, el empleo o la pobreza, entre otras variables significativas. El análisis comparativo de esos datos estadísticos ex-post no permite identificar la situación concreta en cada territorio y, por consiguiente, no es posible elaborar directrices suficientes para la política de desarrollo. Es preciso, por tanto, trabajar con datos que muestren las capacidades de desarrollo existentes, a fin de determinar las circunstancias estructurales concretas de cada territorio y así poder sustentar una estrategia de desarrollo económico local.

Lo importante es entender el enfoque de la “competitividad sistémica territorial” ya que los territorios constituyen una matriz organizativa de las variables que deciden sobre la capacidad de enfrentar la reestructuración productiva y el desarrollo local, como son: la introducción de innovaciones en el sistema productivo local; la formación de recursos humanos según las necesidades detectadas en el sistema productivo local; la capacidad innovadora y emprendedora de las empresas locales; la flexibilidad de las organizaciones institucionales locales y el funcionamiento de redes locales de actores públicos y privados dentro de una estrategia de desarrollo territorial.

En definitiva, los importantes cambios en la esfera económica propios de la actual fase de reestructuración tecnológica obligan a incorporar adaptaciones sociales e institucionales así como nuevas formas de regulación, entre las cuales cabe citar las mayores funciones que corresponde a las administraciones locales y regionales dentro de la administración pública. Con ello se trata de avanzar desde el tradicional enfoque basado en las políticas regionales para la corrección de los desequilibrios territoriales, a otro enfoque que pone su énfasis principal en cómo impulsar las capacidades de desarrollo local en cada ámbito territorial. Este cambio desde la esfera distributiva a la esfera productiva local en cada región o ámbito territorial supone, en esencia, el abandono de la lógica del subsidio por el impulso de actuaciones emprendedoras locales. Ello no implica la eliminación de las actuaciones compensatorias, pero ellas quedan únicamente como elemento adicional o de emergencia, no como principal eje de políticas.

Por otra parte, en el ámbito de la política económica se constata crecientemente la limitación de las políticas sectoriales, ya que lo importante es el grado en que los diferentes procesos incorporan innovaciones tecnológicas y organizativas, en suma, componentes de información estratégica o conocimiento. La clásica distinción sectorial entre primario,



secundario y terciario no recoge las circunstancias de los procesos económicos reales, los cuales incorporan componentes de los diferentes sectores. Por ello es preciso incorporar un análisis en términos de “clusters” o agrupamientos territoriales de empresas alrededor de determinados segmentos productivos relevantes ya que no compiten los sectores o países de forma agregada ni las empresas aisladas, sino los territorios y las redes construidas alrededor de los respectivos agrupamientos de empresas.

El enfoque territorial permite, pues, dar a cada situación concreta un tratamiento adecuado según sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento más flexible en la gestión pública ante los problemas derivados de la reestructuración productiva y la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone, también, una forma de encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior visión que hacía depender la generación de empleo de las políticas de crecimiento económico sin tener en cuenta los efectos destructores netos de empleo de la incorporación de tecnologías intensivas en capital.

Las políticas activas de empleo requieren igualmente un planteamiento territorial proactivo propio. Como se aprecia, las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos económicos y sociales, pero dando prioridad al logro del desarrollo económico local, diferenciándose de las propuestas o enfoques asistencialistas. Por ello se insiste en la introducción, adaptación y difusión de innovaciones en los sistemas productivos locales, así como en el fomento de la capacidad empresarial local, a fin de promover la creación de nuevas empresas. Igualmente, las estrategias de desarrollo local deben incorporar entre sus prioridades la promoción de empleo, en especial entre los grupos más desfavorecidos como son los colectivos de pobres, mujeres, jóvenes o discapacitados, entre otros. La mejora de la calidad de vida se enfoca, pues, desde una estrategia básica de promoción del desarrolloeconómico y el empleo local, junto a actuaciones complementarias focalizadas hacia los grupos sociales con mayores dificultades de inserción social.

Como se ha señalado, entre los objetivos específicos de la estrategia de desarrollo económico local se encuentran las acciones orientadas a aumentar la eficiencia productiva y competitividad del sistema productivo local. Entre las acciones encaminadas a aumentar la productividad se cuentan la difusión de las innovaciones por el tejido productivo e institucional locales; el incremento de la calificación de los recursos humanos; y la mejora en la dotación de las infraestructuras básicas. Por su parte, las acciones dirigidas a incrementar la competitividad tratan de asegurar el acceso a la información empresarial estratégica sobre mercados, productos y tecnologías; potenciar las redes de comercialización de los productos locales; ampliar sus mercados; asegurar los servicios posventa a los clientes; fortalecer las redes de actores locales, públicos y privados; y alentar la cultura emprendedora local.

Hay que insistir en que la prioridad dada en las estrategias de desarrollo local a la mayor utilización de los recursos endógenos no anula la búsqueda de oportunidades derivadas del contexto externo. Algunas iniciativas de desarrollo económico local se basan precisamente en saber aprovechar dichas oportunidades de dinamismo exógeno estableciendo, por ejemplo, redes de subcontratación de empresas locales con las grandes empresas localizadas en el territorio, o aprovechando el dinamismo derivado de la proximidad a ejes importantes de circulación de personas o mercancías entre grandes núcleos urbanos. Lo importante es “endogeneizar” dichas oportunidades de dinamismo externo mediante una estrategia de desarrollo económico local.



Asimismo, el proceso de planificación para el desarrollo local debe ser participativo, esto es, llevado a cabo por los actores locales, que son quienes deben tomar las decisiones fundamentales. Los equipos técnicos que trabajen en la preparación del plan deben servir para facilitar la documentación adecuada o la realización de los talleres de participación estratégica de actores locales. De este modo, en la gestión de la estrategia de desarrollo locales necesario asegurar la participación de los agentes interesados y afectados por los proyectos. Para ello es preciso mantener viva la movilización y participación de los actores locales, impulsando y consolidando alianzas, acuerdos y redes de cooperación entre actores territoriales.

Bibliografía

Alburquerque, Francisco: Desarrollo económico territorial. Guía para agentes. Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria, Sevilla, 2002. ___________________: Las Agencias de Desarrollo Regional y la promoción del desarrollo local en el Estado español, CEPAL, 1999. ___________________: El proceso de construcción social del territorio para el desarrollo económico local, ILPES/CEPAL, 1997. Aghón, G; Alburquerque, F; Cortés, P: Desarrollo económico local y descentralización en América Latina: un análisis comparativo, CEPAL/GTZ, Santiago de Chile, 2001. Vázquez Barquero, A: Política Económica Local. Ediciones Pirámide, Madrid, 1993.

4.3. 0004.4. 0005. 000



Capítulo IV:

El desarrollo peruano

1. EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR121

1.1. Aspecto político

a) El estado oligárquico

El proceso inicial de constitución del Estado oligárquico (así denominan los estudiosos de la historia del Perú a esta etapa) puede situarse en el período posterior a la guerra con Chile (1879-1883). En este período, paralelamente a la recuperación posbélica, se constituyen diversas centros regionales asentadas en la agricultura (norte y sur) y minería (centro) para la exportación, así como en las actividades financiero-comerciales. La fracción agro exportadora norteña asume el control de un pequeño aparato burocrático civil y militar y articula, inicialmente, el sistema de dominación política “integrando” formalmente y desde arriba una sociedad heterogénea y desintegrada.

b) Relación política con el exterior

El eje central de este sistema político fue organizar la relación de subordinación con el exterior y garantizar su propia supervivencia basándose en la reproducción de un orden económico, social y político. Ernesto Yépez dirá: “... en la medida en que los grupos nativos se encontraron débiles para incorporarse al dinamismo económico, la vía política obró como nexo capaz de vincularlos al capitalismo extranjero. De esta suerte aquella fracción de clase dominante capaz de asegurar un orden interno que pusiera la mano de

121 Huamán, Josefina (2006) Modelos de desarrollo. En Diplomado en Gerencia Municipal y Desarrollo Local. Lima: Alternativa-Facultad de Ciencias Sociales de la UNFV.



obra a disposición de la explotación económica, principalmente extranjera, estuvo en condiciones de negociar dividendos de reciprocidad”.122

c) El grupo Agro exportador

La fracción agro exportadora asumió el control del incipiente aparato estatal desde el gobierno de Piérola (1895) hasta el segundo gobierno de Leguía (1919-1930).123

Tres de los seis presidentes que tuvo el Perú, entre 1899 y 1919, estaban directamente ligados a los intereses agro exportadores. Eduardo López de Romaña (1899-1903) era propietario de la hacienda Chucarapi; José Pardo (1904-1908/1915-1919) era copropietario de la Hacienda Tumán y Leguía (1908-1912) era accionista y gerente de la British Sugar Company, que poseía haciendas en los valles de Cañete y Nepeña. Los otros tres presidentes, Candamo, Billinghurst y Benavides, que en conjunto gobernaron menos de cuatro años, no poseían propiedades. De los tres sólo Billinghurst no fue representante político de la fracción agro-exportadora. Su victoria electoral fue expresión de la primera crisis de la República Aristocrática. Luego de un corto gobierno fue derrocado por un golpe militar.124

d) Los gamonales: dueños de las provincias

Mientras la fracción burguesa exportadora detentaba las riendas del aparato burocrático civil y militar, los gamonales ejercían el dominio político en las localidades o regiones más tradicionales del país. El instrumento institucional de esta convergencia en el aparato estatal fue la representación parlamentaria donde los “señores” locales y regionales tenían asegurado su espacio de actuación.

e) El Partido civil: un partido hecho a la medida

En este período la fracción dominante intentó convertirse en hegemónica y se organizó políticamente en un partido. Aparece así el Partido Civil como el primer partido orgánico de la fracción dominante, cuyos orígenes se remontan al período presidencial de Manuel Prado (1872-1876) antes de la Guerra con Chile. El civilismo se constituye en la organización política que agrupa, bajo la hegemonía agroexportadora, a un conjunto de sectores que se identifican con sus intereses y se benefician con su política. El partido civil fue el partido de los “más ricos” y los “más ilustrados”.

Este Partido incorporó a los grandes señores de provincia con lo que el circuito de poder se completa; el mismo Basadre indica al respecto: “Los grandes propietarios de provincias que obtenían representaciones parlamentarias, al amparo de la benevolencia de la Junta Electoral Nacional, y también por su prestigio o a través de la compra de votos o de la presión social o familiar, creyeron en su mayoría más y más que era conveniente para 122 Yepes, op. cit., p. 158.123 Augusto B. Leguía no sólo fue prominente miembro del Partido Civil, sino que presidió el primer gabinete del Gobierno de José Pardo. Su primer período fue un gobierno civilista, sin embargo, hacia el final ya se observarán las contradicciones que tendrán manifestaciones relevantes en su segundo período presidencial.124 Algunos autores han denominado el Gobierno de Billinghurst como el primer gobierno populista del Perú por su actitud frente a las nacientes capas medias y sectores populares y sus intentos de reformulación de la política de los agroexportadores. Durante su gobierno se dio el primer decreto sobre reglamentación de huelgas, reglamentación sobre accidentes de trabajo y se creó la “Sección Obrera”, oficina que sirvió de base para la posterior “Inspección General de Trabajo”.



sus intereses sumarse al partido afortunado, que, al relieve social, económico y hasta —en ciertas ocasiones— intelectual, unía el poder político seguro.”125

f) La administración pública

La naturaleza exclusiva y elitista del ejercicio de las funciones públicas se asentaba en un sistema en el cual los márgenes de consenso (hegemonía) del poder político eran sumamente estrechos. Basta decir que hasta 1931 no existía el voto secreto, estaba reservado a los alfabetos. Hasta principios de siglo existía el voto censatario y en función de la contribución económica al fisco, en 1899 concurren a las elecciones el 1,6% de la población en edad de votar y, en 1919, este porcentaje aumenta apenas al 3%.

La estructura y debilidad del aparato estatal expresaban las características de la dominación política. El aparato militar, basado fundamentalmente en el incipiente aparato estatal central, con una trayectoria bastante anárquica de enfrentamientos entre caudillos no conformaba aún propiamente un ejército. Recién con el gobierno de Piérola se dieron los primeros pasos para la reorganización y profesionalización del ejército con la creación de la Escuela Militar de Aplicación de Chorrillos. En este período el ejército contaba con apenas 2000 efectivos.126

Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente precaria. Capelo señala que en 1905 había en la ciudad de Lima únicamente 500 empleados públicos.5 Recién en 1896 se crea el primer ministerio con funciones esencialmente administrativas, el Ministerio de Fomento. Hasta entonces existían solamente el Ministerio de Gobierno y Policía, Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia veía subordinadamente los asuntos de “instrucción” (educación). Esta estructura de las instituciones estatales muestra una clara preeminencia de los aparatos destinados a funciones coercitivas sobre el conjunto. Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente precaria. Capelo señala que en 1905 había en la ciudad de Lima únicamente 500 empleados públicos.127

Recién en 1896 se crea el primer ministerio con funciones esencialmente administrativas, el Ministerio de Fomento. Hasta entonces existían solamente el Ministerio de Gobierno y Policía, Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia veía subordinadamente los asuntos de “instrucción” (educación). Esta estructura de las instituciones estatales muestra una clara preeminencia de los aparatos destinados a funciones coercitivas sobre el conjunto.

1.2. Aspecto económico

Podría decirse que se trataba de un proceso simultáneo y complementario. Las vinculaciones de los propietarios agrarios de la costa norte con los circuitos financieros internos y externos, así como relaciones con las grandes empresas monopólicas les permitieron mantener una existencia real, como fracción propietaria, aunque subordinada al capital extranjero. Por otro lado debido a esa situación, se encontraron en mejores condiciones para controlar el aparato estatal central y mantener su dominio político (al no haber otra fracción burguesa más sólida). Su calidad de fracción políticamente dominante les permitió, a su vez, reforzar su condición de tal en el plano económico - social.

125 BASADRE, op. cit., p. 129126 VILLANUEVA, Víctor. 100 años del Ejército Peruano. Lima, J. Mejía Baca, 1971.127 Capelo, Joaquín (1905) Sociología en Lima. Lima: Editorial Minerva.



Aquí estamos asistiendo al desarrollo del modelo primario exportador, la economía peruana se desarrolló a través de la industria y las finanzas, a favor de los capitales extranjeros y de la oligarquía civilista, este modelo de desarrollo que impulso la agricultura, la minería y las finanzas se debe a la presencia del capital extranjero que trae como consecuencia la dependencia económica del Perú.

Este aparente desarrollo económico del Perú se basó en el aprovechamiento de las relaciones precapitalistas de producción (servidumbre, yanaconaje, pongos etc.) las cuales se modificaron trayendo como consecuencia la proletarización de algunos sectores de la sociedad. Como consecuencia tiempo después surgieron fuertes luchas populares por la conquista de los derechos de los trabajadores

Durante el periodo que corresponde a la república aristocrática el Perú es un país eminentemente agrícola y desarticulado por la presencia de las haciendas controladas por terratenientes que presentan claramente rasgos feudales, ya que estos mantienen el dominio bajo la forma de gamonalismo señorial.

La costa norte sufre transformaciones en las relaciones de trabajo debido a la presencia de la burguesía agroexportadora, que establece el trabajo asalariado bajo la forma del“enganche” que después procederán a apropiarse de las tierras de los campesinos.

En la sierra central (Cerro de Pasco) se produjo la inversión de grandes capitales en la actividad minera "enganchando" también a los campesinos de las comunidades con la previa expropiación de sus tierras, además se incentivo la producción lanera , textil y de alimentos, que muchas veces se vendía a las empresas mineras para la reventa a los indígenas.

En la sierra sur (Puno y Arequipa) no ocurrió cambios significativos ante la presencia y relación con el capitalismo; esto debido principalmente a que la rentabilidad de las haciendas descansaba en la explotación de las familias campesinas (colonos trabajadores de las haciendas sometidos a servidumbre), quienes se encargaban de la producción de alimentos y de la extracción de lana.

Es decir en la sierra sur, los hacendados prefirieron invertir en las ciudades en comercios o casas comerciales, así en el sur del Perú permanecieron casi intactas.

1.3. Aspecto social

a) El grupo oligárquico

La oligarquía peruana estuvo conformada por un reducido número de familias privilegiadas que pertenecían al Partido civil. Sobre su composición social Basadre señala: “generalmente (con algunas excepciones notorias) pertenecían a este partido los grandes propietarios urbanos, los grandes hacendados productores de azúcar y algodón, los hombres de negocios prósperos, los abogados con los bufetes más famosos, los médicos de mayor clientela, los catedráticos, en suma, la mayor parte de la gente a que les había ido bien.”128

128 Ver BASADRE, Jorge (1968) Historia de la República del Perú. Tomo 11, Lima, Editorial Universitaria, p. 127



Al decir de Jorge Basadre hacían derroche de opulencia en los grandes salones de la Lima selecta y aristocrática. De ahí que este período reciba la denominación de República Aristocrática, para designar el gobierno de una minoría, elitista y excluyente.

b) La clase obrera

En el sector urbano, en especial Lima, A principios de siglo existían en Lima cierta producción artesanal: vestido calzado, muebles, etc. dirigidos por pequeños propietarios (artesanos) que explotaban a los trabajadores (operarios) y se agrupaban en gremios, estos artesanos van a quebrar ante la cada vez mayor presencia de fábricas con tecnología de vanguardia y con grandes capitales (Vitarte Duncan Fox, D'Onofrio, Field, etc.) y también con la presencia del comercio de importación. Muchos de estos ex artesanos se van a convertir en obreros de las fábricas y van a tomar como bandera de lucha el anarcosindicalismo.

c) La lucha por la jornada de las 8 horas

La lucha por la jornada de las 8 horas marcó un hito en el desarrollo del movimiento popular de la época que culmina con un final victorioso en 1919. Estos movimientos estuvieron fuertemente influenciados por las corrientes mutualistas y anarco-sindicalistas.129

d) El sistema de relaciones

En función de la alianza estructural señalada y de un sistema de relaciones basado en el compadrazgo y el clientelismo, el civilismo logra atraer, igualmente, a los terratenientes provincianos configurando una sólida alianza política bajo su hegemonía.

e) Medios de control social

El carácter del sistema de dominación política en la República Aristocrática fue esencialmente coercitivo y represor —en tanto se basaba en la coacción legal y extralegal—sobre la gran masa de la población la cual se encontraba, fundamentalmente, en estado de pasividad. En este período los sectores populares recorren un proceso inicial de formación sin diferenciarse claramente, aún en el plano social, de los sectores dominantes.

La debilidad de las instituciones estatales puso de manifiesto la precariedad del desarrollo social y político del país. La consolidación de la administración estatal supone, necesariamente, la revitalización económica, la ampliación de los grupos urbanos, la extensión de las comunicaciones y los medios de intercambio entre los distintos grupos sociales. Estos elementos harán su aparición, como proceso, con el impulso al desarrollo capitalista que significó el segundo período del Gobierno de Augusto B. Leguía.

f) Las movilizaciones campesinas

En este período se producen, igualmente, importantes movilizaciones campesinas de carácter local contra el gamonalismo y el sistema de opresión en las haciendas tradicionales. La más importante, por su carácter regional y sus efectos político - sociales, fue la sublevación de Rumi Maqui en 1915.

129 Véase Sulmont, Denis (1975) El movimiento obrero en el Perú. Lima: PUCP. Gonzáles Prada, Manuel (1986) La ocho horas peruanas. Lima: Municipalidad de Lima Metropolitan



Estos movimientos si bien consiguieron conquistas importantes para la época,130 y logran producir efectos concretos en determinadas situaciones (movilizaciones) durante el Gobierno de Billinghurst y al inicio del segundo gobierno de Leguía, no consiguen aún vertebrar una alternativa política diferenciada ni un movimiento que altere substancialmente la situación existente. Sus efectos más relevantes se dejarán sentir en el proceso de crisis del civilismo como forma particular de expresión de la dominación oligárquica.

g) En resumen

El civilismo como expresión política de la fracción dominante hace crisis cuando los sectores populares, principalmente urbanos, comienzan a adquirir fisonomía propia y plantean demandas económicas y políticas que la estructura política cerrada y absolutista es incapaz de absorber.

1.4. Aspecto cultural

Los problemas sociales fueron el telón de fondo sobre el que debatieron e intervinieron los intelectuales de la época. Fue la llamada generación del 900, la que marco la vida universitaria e intelectual en el Perú.

Los intelectuales de entonces propugnaban el estudio científico de la realidad nacional, eran tibiamente anticlericales y eran tibiamente opuestos a la herencia hispánica.131

Muchos de estos intelectuales estuvieron influenciados por las ideas positivistas europeas para ellos era necesario, la modernización económica y el orden político.

El progreso del país consistía en el crecimiento de una economía de exportación, el libre comercio, una democracia representativa limitada y el desarrollo de una educación técnica y científica. Asimismo consideraban que una autoridad fuerte era indispensable para conseguir estos objetivos.

La idea de un liderazgo político fuerte fue impulsada por Francisco García Calderón. Manuel Vicente Villarán veía en la educación la forma de incorporar a los indígenas y a los migrantes en el camino del progreso.

Surgió también la afición por los deportes como vía para mejorar la salud y la moral de la población lo que deja tener un impacto favorable en el trabajo. En esta línea aparecieron asociaciones deportivas como: "ciclista Lima", Alianza Lima", Club Regatas2, y el Circolo Sportivo Italiano" dedicados a promover deportes de origen europeo.

A pesar de todo los intelectuales de la época estaban preocupados por definir e interpretar la identidad nacional uno de los primeros y más optimistas fue Víctor Andrés Belaúnde.

130 Entre las mas relevantes están la reducción de la jornada de trabajo a 8 horas, dispositivos que reglamentan las condiciones de trabajo y el reconocimiento de las comunidades campesinas.131 Contreras, Carlos (1999) Hoistoria del Perú contemporáneo.



2. EL MODELO DE DESARROLLO DE INDUSTRIALIZACION POR SUSTITUCION DE IMPORTACIONES132

El Perú a segunda mitad del siglo XX: De 1948 -1968

"El medio siglo que comprende de 1948 a la fecha comprende la continuidad y en algunos casos la radicalización, de ciertos procesos desarrollados en la primera mitad del siglo XX, con elementos por otra parte novedosos. Dentro del primer proceso debemos destacar el afianzamiento del protagonismo del Estado en la búsqueda de una vía de desarrollo económico y la integración social. Este Patrón advertido ya desde los años 20', con la expansión de la inversión pública y el surgimiento, después, de políticas sociales promovidas por nuevos Ministerios y la banca de fomento, alcanzó sus cotas máximas durante gobiernos como el militar, de 1968 a 1975, y el aprista, de 1985 a 1990. Después de 1990 el patrón cambió, registrándose una devolución de la dirección de dichos procesos a la sociedad civil y al Mercado mundial.

En cuanto a lo segundo , fueron episodios saltantes el ingreso del país a la etapa madura de la transición demográfica, lo que significó triplicar la población nacional en lapso de solo 50 años( de 1940 a 1993 ella pasó de 7 millones, a más de 22 millones); la masiva migración de la población serrana a la región de la costa y a las ciudades; la masificación de la educación; incluso de la universitaria; la organización de movimientos subversivos situados ideológicamente a la izquierda del APRA, cuya intensidad estuvo a punto de hacer colapsar al Estado en los inicios de la década de los 90', y la aparición del narcotráfico como un poder económico y político en amplias áreas del país…"

Carlos Contreras, Historiador

2.1. Antecedentes.

La II Guerra (1939-1945 debió beneficiar económicamente al Perú, como lo hizo con Argentina y Uruguay pero la actitud de nuestros gobernantes fue alinearse con EE.UU, y comprometerse a vender materias primas sólo a los aliados y al mismo precio antes de la guerra.

El primer gobierno de Manuel Prado (1939- 1945), representante del Estado oligárquico, tuvo el apoyo del partido Comunista, al finalizar este, las fuerzas democráticas y populares apoyaron la candidatura de José Luís Bustamante y Rivero (1945-1948), esta amplia alianza política se derrumbó como consecuencia de los conflictos internos, fomentado por la criticas de la derecha y la oposición antiaprista y el mismo APRA en el gobierno.

2.2. Aspecto político: Del ochenio al inicio del gobierno de las fuerzas Armadas

El gobierno de Manuel A Odría favoreció los intereses de la oligarquía agroexportadora impulso una serie de postulados liberales (reducir el gasto publico y el déficit. Se impulso un liberalismo ortodoxo. Este gobierno comprendió tres momentos: la Junta militar (1948-1950); el crecimiento económico (1950-1953) y la decadencia política y económica (1954-1956).

132 Huamán: Op. Cit.



Paralelamente debemos tener en cuenta el surgimiento del CAEM que impulsa, un reformismo militar. Después de la guerra con Ecuador (1941), el Alto Mando militar peruano exigía una doctrina estratégica nacional para defender la soberanía militar. En 1950 se fundó El Centro de Altos Estudios del Ejército de trabajo Limitado que después se convirtió en el Centro de Altos Estudios Militares (su primer director fue José del Carmen Marín).

Desde 1957 se impulso la Idea principal consistía en la creación de una "doctrina estratégica nacional" para asegurar el "bienestar general de la nación" y "defender la soberanía nacional". Para conseguir estos se planteo: controlar los combustibles (petróleo) y otras fuentes de energía; fomentar la industrialización del país; modernizar el aparato estatal y promover el patriotismo y nacionalismo, rompiendo las barreras de clase y cultura.

Esta propuesta fue considerada como "ideología desarrollista" de los militares, contraria a los intereses de la oligarquía peruana; mas la burguesía industrial "compradora" se mostraba favorable a esta línea reformista "desarrollista", porque los objetivos de ambos coincidían. A partir de 1959 El CAEM le dedicó mucha importancia a la” defensa del frente interno," como base de la "defensa de la soberanía nacional".

La "Convivencia" fue el nombre que se le dio al gobierno de Manuel Prado Ugarte che (1956-1962), este gobierno convino cierta apertura democrática para la oposición con la tónica económica de combinación de populismos liberalismo que había caracterizado al ochenio de Odría., impulsando la industria local. Ante eventual triunfo del APRA en 1962 las FF.AA. impulsan un golpe de estado que lleva a la Junta militar de Pérez Godoy y Nicolás Lindley (1962-1963) que fue un gobierno de transición.

Las elecciones de 1963 llevaron al poder a Belaúnde Ferry (1963-1968), que no pudo llevar adelante la Reforma agraria impedida por el congreso(APRA Uno), este partido aglutino a la clase media, y planteo un nacionalismo moderado y reformista dentro del espíritu de la alianza para el progreso "Con lampas y palas para una revolución sin balas".

2.3. Aspecto económico: La industrialización tardía o el tránsito al modelo de Industrialización por sustitución de importaciones.

El proceso de industrialización sustitutiva de bienes intermedios se produjo al inicio de este período en Argentina, Chile, Brasil, retrazándose hasta después de la segunda guerra mundial en el Perú.

Las décadas finales del período (50- 60) marcaron el inicio de un proceso tardío de la industrialización en el Perú, como producto del conflicto general por el desarrollo desigual de la economía capitalista y la preeminencia numérica del gamonalismo serrano en el sistema política del Estado oligárquico.

En otras palabras la expansión de la producción industrial solo podía ser viable si el mercado interno se ampliaba. Ampliar el mercado interno significaba generalizar las relaciones salariales. Generalizar las relaciones salariales significaba acabar con la servidumbre y todas las formas pre-capitalistas a las que estaban sometidos los indios y mestizos en la sierra. La lucha política posterior a la segunda guerra mundial estuvo enmarcada en este proceso que se resumió en una consigna revolucionaria: Reforma Agraria.



Incorporar al mercado a los miles de campesinos, pasaba necesariamente por dotarlos del recurso principal: la tierra. Las viejas consignas "apro comunistas" pasaron, en la década de los 50-60, a ser enarboladas por los sectores "progresistas" y por los propios industriales y militares. Sin embargo la fuerte presencia de los grupos pre-capitalistas en los gobiernos de la época, neutralizaron por diversos medios el proceso de reforma de la tenencia de la tierra. Hasta el partido aprista se sumo a los "barones de la azúcar" y al gamonalismo, para impedir la reforma durante el primer belaundismo.

El capitalismo extranjero hizo su parte en este proceso de modernización y cholificación. En los años 50 - 60 aumentó sus inversiones en industria disminuyéndolo en minería. La necesidad de hacer un segundo uso de la maquinaria industrial agotada en los países "desarrollados" motivó un cambio en las áreas de inversión que privilegió el sector industrial.

Como parte de esta nueva orientación del capital extranjero y acompañado a una estrategia de influencias para el mundo bipolar, apareció el programa de alianza para el progreso cuyo objetivo apuntaba a modernizar el campo a redistribuir ingresos y desinflar los posible conflictos de insurreccción en el campo, tal como ya había pasado en la China, Corea, y Argelia.

La segunda guerra mundial agudizó la lucha entre "oriente" y "occidente" igual a lo que hizo la guerra de Corea (1950 -1953) y antes, la revolución China (1948). El mundo después de Hiroshima (1945) ya no era el mismo. El peligro de una guerra nuclear llevo las tensiones a conflictos localizados y en confrontaciones de baja intensidad.

Estados Unidos salió fortalecido de la II guerra, porque el conflicto se desarrollo en Europa y Japón. Los países del viejo continente salieron en ruinas, para reconstruirse igual que Japón; en cambio Norteamérica terminó invicto como amo del mundo occidental y dispuesto a ayudar a Través de un plan que se llamo Plan Marshall".

2.4. Aspecto social: migraciones, y sus relaciones con el aspecto político y cultural

A nivel social la población campesina y serrana aceleró las migraciones. Lima se convirtió en un polo de atracción de todos los provincianos, conformando un conglomerado social; estas oleadas migratorias ocuparon los espacios periféricos de las ciudades costeñas, en especial de Lima, conformando las "barriadas" de los 50-60.

La migración acelerada y masiva no encontró en al ciudad un desarrollo industrial suficientemente que absorbiera la mano de obra campesina, generándose un obligado desarrollo del sector servicios y de lo que hoy se ha dado en llamar la "informalidad". El desarrollo desordenado de las ciudades como producto de la migración interna tuvo efectos secundarios tanto en la economía como en la sociedad, la política y la cultura. La presión sobre la demanda de servicios obligó al Estado a ampliar su cobertura de educación, salud, agua y desagüe de tal forma que el crecimiento del Estado fue igualmente acelerado. El Estado fue visto como un mecanismo que permitía una incorporación sementada. El "puesto público" pasó a ser el sueño de los migrantes y la incorporación a un partido terminaba siendo el medio de alcanzarla.

La incorporación de los partidos políticos populares, en particular del PAP, al juego político de la vieja oligarquía, frustró todo intento de modernización. El campesinado



pobre, aquel que vivía en la sierra sur, quechua hablante y analfabeto, no fue objeto de incorporación política porque sencillamente no eran votantes y por ende no podían constituir clientela política.

El abandono de las reivindicaciones sociales del indio campesino pobre contrastaba con el interés por apoyar las reivindicaciones de los Sindicatos de obreros y empleados, clientela de un alto valor para los partidos populares.

Los movimientos guerrilleros.

Fue solamente el movimiento campesino cuzqueño de la década del 50-60 y su dirección Trotskista (Hugo Blanco, que encabezó el Frente Izquierdista Revolucionario, FIR), que degenero finalmente en caudillismo frenando así el movimiento campesino, que en su mejor momento llamó la atención de los jóvenes izquierdistas de la época. El triunfo de la Revolución cubana (1953- 1959) y la revolución China (1911-1948) dentro del contexto de la Guerra Fría (1945-1989) influyeron en el surgimiento de diversos movimientos guerrilleros de perfil comunista que se dieron en Latinoamérica y también en el Perú; posiblemente hubo influencia de la guerra de Vietnam (1961-1973). Ante la convulsión del movimiento campesino, el gobierno belaundista desató sucesivas acciones de persecución. A estos movimientos se fueron incorporando activistas de antiguos partidos, intelectuales desilusionados del régimen, estudiantes, etc. Así tenemos dirigentes como Luís de la Puente Uceda (ex APRA rebelde), Javier Heraud, Guillermo Lobatón etc. Estos se organizaron en guerrillas bajo el nombre de MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) y el ELN (Ejército de liberación nacional), inspirados en las guerrillas cubanas, estos movimientos armados se caracterizaron por ser foquistas y de tendencia castrista.

Las Fuerzas Armadas con el apoyo de la marina norteamericana, arremetieron contra las guerrillas que se levantaron en armas en 1965.

La relación de los partidos con la sociedad.

El sistema político de partidos se convirtieron en defensores inconscientes del statu quo había llevado a las fuerzas renovadoras a una práctica clientelista que reproducía el sistema socio político nacional.

Por ello el nuevo militarismo fue a fines de los 60 "Ni capitalista Ni comunista" fue igualmente anti-partidos políticos y deseosos de "incorporar" al campesinado pre-capitalista a la nación y al Estado. El crecimiento del servicio de educación pública, también se relaciono con las migraciones, y constituyo desde los 60 para el Estado una presión permanente sobre el sistema político y el gasto público.

2.5. Aspecto político:

Crisis del estado oligárquico

Los años 60 configuran un período agitado en la vida social y política nacional. El Estado oligárquico pasaba por una crisis general. No solamente los sectores populares habían desbordado los parámetros del statu quo sino que fuentes sectores tecnocráticos, alta oficialidad de las fuerzas armadas, industriales modernos y hasta curas cuestionaban la insensibilidad y el entrampamiento a que estaba sometido el país. El propio gendarme



imperial (Norteamérica) reconocía la necesidad urgente de cambios en las estructuras del poder y en los mecanismos de explotación de los sectores campesinos y populares. El poder oligárquico estaba deslegitimado.

Pero ¿Cómo cambiar el sistema oligárquico sin desencadenar una conflagración social?Cómo impedir que el ejemplo de China, Vietnam y sobre todo Cuba no llegue a convertirse en una alternativa. ¿Cómo modernizar el Perú sin el riesgo de un trauma revolucionario?¿Quién lo puede hacer y a qué precio? ¿El APRA de la convivencia con la oligarquía en el gobierno de Prado (1956-62)?. ¿El Movimiento social Progresista de intelectuales humanista que proponen un socialismo no estalinista? ¿El ejército modernizado en su alta oficialidad a través del CAEM pero con el riesgo de un nasserismo americano?

Todas estas posibilidades estaban en juego al comenzar los años 60, todas ellas se jugaron solas o combinadas pero sólo una se mantuvo y se mantienen en el tiempo: las FF.AA.. El proceso de modernización del Perú actual tiene un componente militar intrínseco y consciente, desde esta década y con interrogantes hasta la actualidad.

Las décadas iniciales de este período siguieron girando en torno al APRA, desde la gran conformación democrática de 1945, el APRA supo hacer valer su organización, su mística y su disciplina. Desde entonces solamente el odriísmo, en su primera etapa, prescindió de su apoyo. El pradismo del 56-62, el segundo odrismo desde el parlamento entre 63-68; el primer belaundismo al final de su gobierno y el gobierno militar en su “segunda fase”; todos gozaron del apoyo “tácito” del partido aprista. Sólo la debacle del gobierno aprista (85-90) destruyó el mito construido por Haya de La Torre y las grandes masas urbanas y costeñas de los años ´30.

Para llevar a cabo estas reformas en forma pacífica, las FF.AA. se convirtieron primero en grandes electores y luego protagonistas directores de los gobiernos de esta década y la siguiente. Anularon las elecciones de 1962 porque se corrían el riesgo que la conducción del Estado cayera en manos apristas y oligárquicas (con Odría); apoyaron sin tapujos la elección de Beláunde (1963-68) y los primeros años de su gobierno; luego dirigieron el “Gobierno Revolucionario de la Fuerzas Armada”; entregaron el Congreso Constituyente al APRA; previo condicionamiento y delimitación; apoyaron entusiastas el segundo belaundismo, que era la proyección “natural” de la segunda fase de GRFA. Monitorearon el gobierno aprista de Alan García y gobernaron en los 90' sin tapujos, a través del “Outsider” Fujimori.

El ISI y el contexto latinoamericano

A partir de 1939 se dan en Latinoamérica iniciativas intelectuales así como políticas que están orientadas a nuevas de desarrollo. Se plantea que para desarrollarnos tenemos que independizarnos de esas fluctuaciones del mercado externo a través de la industrialización. Los principales planteamientos de esta Estrategia fueron desarrollados por la CEPAL (Comisión económica para América latina)

Así se da en el Perú y en otros países hasta fines de los 70’ el proceso de industrialización por sustitución de importaciones, mediante el cual se produce en el país lo que antes se importaba , dicho proceso se da en México, luego en Brasil, Argentina Bolivia.

“Entre 1939 y 1970 se da en América latina el denominado modelo de “desarrollo hacia adentro” con fuerte predominio del Estado sobre los cambios sociales. El rol activo del



Estado responde no solo a la pérdida de mercados externos en las crisis de los 30’, sino a la necesidad de satisfacer las demandas de las clases medias emergentes”...

El debate sobre el Estado y el mercado.

Norbert Lechner

Este modelo se caracterizaba por:

El Eje de la estrategia era la industria. (eslabonamiento)

Mayor desarrollo tecnológico. Generar empleo. Generar el desarrollo del capital nacional

Sustitución de importaciones: Se busca producir en el país lo que antes se importaba del exterior. En política tenemos como planteamientos las siguientes medidas:

Aranceles: Impuestos a la importación, a fin de que los productos nacionales puedan competir con los extranjeros.

Ampliar el mercado interno a través de la reforma agraria, salarios mínimos, orientadas a que la gente cuente con capacidad adquisitiva.

Crédito dirigido: El Estado va a dar crédito para que las empresas se desarrollen, (bancos, industrias).

Políticas públicas en sectores estratégicos: Empresas públicas.

Ello implicaba una transformación del Estado; antes oligárquico y sustentado en los varones de las materias primas y ahora sustentado en la burguesía nacional y las clases medias. A nivel hegemónico se produce una nueva alianza: burguesía naciente, capas medias sectores obreros nacientes.

En el Perú el proceso de industrialización se inicia con el segundo gobierno de Prado, pero recién tomará cuerpo con el gobierno de las FF.AA., proceso tardío en la medida que ya se había iniciado desde los 30’ en América Latina. Los principales problemas que se dio al interior de este modelo en el Perú, fueron el estancamiento agrario producto de la fuerte migración, ante la imposibilidad de que el proceso de industrialización absorbiera la mano de obra que aumenta en las ciudades, se acrecienta el fenómeno de la marginalidad y el aumento de lo que luego se denominó economía informal, una serie de desequilibrios económicos trajo como consecuencia la de buscar el recurso del endeudamiento externo.

A nivel internacional, la deuda externa dejó de ser flotante(regulada por el libre mercado)para ser convertida por EE.UU. en deuda sujeta de crédito, con una tasa de interés de 6% a 20%, El mercado financiero se altera y la tasa de interés sube, generándose una crisis en los países latinoamericanos: la crisis de la Deuda Externa.

Modelo revolucionario peruano: Ni socialista ni comunista

Para algunos, el pronunciamiento de 1968 estaba lejos de ser un movimiento nacido de las circunstancias, pues su planificación tenía larga data.



Tampoco fue plenamente institucional, pues parte del Ejército y las otras Fuerzas Armadas se plegaron a él ante los hechos consumados y mantuvieron un apoyo crítico que, en diversas ocasiones, se quebró. El núcleo del movimiento estuvo integrado por un grupo de generales y coroneles del Ejército, reunidos por su vinculación con un ideario reformista cuyo punto de partida fue una nueva doctrina de Seguridad Nacional, que enfatizaba la necesidad de resolver los problemas de la pobreza y la desigualdad. A ello se unió un importante contingente de civiles, como Carlos Delgado y Augusto Salazar Bondy, ideólogos de la revolución.

Las principales ideas, se dijo, estaban plasmadas desde el inicio en un grupo de reformas al que se denomino Plan Inca, el cual recién se dio a conocer en 1974. Los militares pretendieron llevar a cabo una revolución “humanista”, en realidad un socialismo a la peruana equidistante del “capitalismo explotador” y del “comunismo opresor”. La indefinición de los objetivos fue clara desde el inicio. Solo tenían un abanico de posibilidades teóricas que ensayarían.

La modernización impulsada por las FF.AA.

La modernización impulsada por las FF AA tiene más de 30 años y no termina todavía. La propuesta militar nació por la convergencia de los factores importantes. La deslegitimación del poder oligárquico y el temor al comunismo.

El proceso económico nacional cambia necesariamente a un modelo de industrialización para la producción de bienes intermedios con una inversión compuesta de capital “Nacional” e internacional. Las condiciones para que se desarrollará sólo dependían de una adecuada alianza entre el capital transnacional y el capital nativo; el crecimiento del mercado interno y la orientación de un Estado que abra el mercado peruano a la globalización capitalista.

El capital extranjero tuvo después de los años ´60 un componente mayoritario de capital norteamericano pero la inversión europea y japonesa empezó a sentirse. Estos capitales extranjeros buscaron las inversiones más productivas en los países “subdesarrollados”, en particular las inversiones en industria, minería y petróleo.

El capital extranjero venía directamente a la producción o al sector financiero. Se invertía de manera exclusiva o en alianza con capitales nativos. Se dirigía a la inversión privada o a la inversión pública. Lo cierto es que desde la década de los ´60, el Perú ha ido aumentando cada vez más su inserción en el mercado mundial de capitales.

El capital extranjero y nativo moderno se han caracterizado por desarrollar empresas de escasa absorción de mano de obra. De tal manera, que la migración cada vez más acelerada de la población rural terminaba engrosando los ejércitos de mano de obra de reserva que servía para presionar sobre el precio de la fuerza de trabajo, abaratándola (“Cholo barato”). Los polos más dinámicos de la economía en los últimos años han seguido siendo las finanzas, el comercio, la industria ligera, la minería y la pesca.

El proceso de modernización también fue afectado por la crisis más aguda de los tiempos republicanos, que tiene un origen externo e interno que repercute de manera muy grande en un país como el nuestro. La crisis petrolera que se presenta violentamente a inicios de los ´70, modificó todos los proyectos de desarrollo industrial y desencadenó la crisis que seguimos viviendo hasta la fecha.



La premisa fundamental de las políticas de desarrollo en las primeras décadas del período (60-70), fue la ampliación del mercado interno; es decir, que la población adquiera una capacidad de compra que impulse la producción industrial. Esta premisa no se podía cumplir porque las empresas “modernas” seguían manteniendo salarios en el mínimo de la reproducción de la mano de obra (es decir, de satisfacción elemental de necesidades básicos); las industrias absorbían poca mano de obra y los hacendados serranos seguían reteniendo un fuerte contingente poblacional en relaciones precapitalistas.

El mercado interno estaba también restringido por falta e una agresiva política de infraestructura vial. Sólo la costa estaba conectada por la carretera Panamericana. Llegar a Pucallpa significaba dos o tres días de viaje por caminos estrechos y peligrosos; alcanzar las serranías de Lima constituía una hazaña posible a lomo de mulas.

La reforma agraria amplió de manera muy focalizada el mercado interior, en especial en las haciendas modernas de la Costa. Los consejos de Administración y el sistema de Fiscalización dirigido por los militares, dilapidaron en pocos años los recursos de las haciendas, priorizando la redistribución al ahorro y a la inversión o al cambio de cultivos.

El mercado interno se estratificó más en los ´70-80. Hubo ricos cada vez más ricos y pobres cada vez más pobres. Sólo el Estado seguía siendo la alternativa de encontrar un salario de “refugio”.

En la coyuntura de los últimos 30 años, no es posible dejar de mencionar el papel económico que ha jugado el narcotráfico. Muchos estudios demuestran que el volumen de dinero, esencialmente dólares, ha distorsionado por completo, no solamente las estadísticas, sino la balanza comercial y el precio de la moneda extranjera, ha sido un factor perturbador, pero también un colchón de nuestra economía, para bien del sector y para mal del sector industrial y exportador.

Fue necesario por ello que las fuerzas armadas asumieran la gestión directa de los aparatos del Estado, para que se procesara aquello que tanto se proponía: Reforma Agraria, reforma de la empresa, reforma de la educación, propiedad y sistema financiero estatal. En otras palabras, las FF.AA. tuvieron que asumir un sistema estatista, de planificación centralizada y compulsiva. A decir de la oligarquía y sus acólitos, se había instaurado en el Perú, el comunismo.

Consecuencias de la reforma agraria

El resultado de la reforma agraria fue la rápida burocratización de los antiguos trabajadores de las haciendas, convertidos en propietarios colectivos. Ellos no contaban con experiencia administrativa, ni contaron con el apoyo técnico adecuado, por lo que no se pudo mantener la producción en los niveles anteriores. Como resultado, muchas tierras, especialmente en la sierra, fueron reconvertidas a cultivos de subsistencia.

Los capitales no fluyeron, como se esperaba, hacía el agro, dada la inseguridad que generaban las nuevas formas de propiedad y administración. El Banco Agrario, manejado por una burocracia estatal, fue el que proveyó de crédito subsidiado, El cual quedo impagable por la rápida desarticulación de las empresas.

En muy corto plazo la agricultura se descapitalizó. La consecuencia fue la pauperización del campo. La respuesta campesina fue el abandono definitivo de la tierra



para dirigirse hacia la ciudad. El gobierno militar reformista llegó tarde a la historia del Perú. Tal vez en los años 20 un proyecto nacionalista e industrializador hubiera sido viable, incluso aprovechando las debilidades del imperialismo inicial. Sin embargo, los problemas de la crisis del petróleo, el 63% de la población urbana; una PEA esencialmente de servicios y escasa productividad. Con este marco, el proceso del modelo – un capitalista ni comunista – fue el fracaso.

2.6. Movimiento social y popular

La modernización impulsada por las FF.AA., no puede ser entendida si no mencionamos el papel del movimiento social popular en estos años.

En el período anterior, el movimiento popular tuvo como único protagonista al APRA. El movimiento comunista era un cenáculo de intelectuales y artistas con muy poca ligazón con el movimiento social; y el movimiento anarquista había culminado su presencia histórica. En este período se va a producir lento pero seguro deterioro de la fuerza aprista en la conducción del movimiento popular y la presencia comunista en sus diferentes variantes.

Los años ´60 corresponden al auge del movimiento comunista en América Latina. Con la triunfante revolución cubana y el interés de la URSS por debilitar el “patio trasero” de EE.UU; fueron las influencias externas del movimiento sindical y político que rebalsaron los camones de la política tradicional. Primero fue la presencia de este movimiento en las Universidades (en particular San Marcos), luego en los gremios y finalmente en el medio barrial – popular.

La izquierda no solamente cuestionó el poder económico y político, sino la sociedad y la cultura. Recogió las banderas indigenistas y nacionalistas del período anterior y levantó las banderas de la justicia social y de la irreverencia y la violencia para obtenerla. Una brillante generación de dirigentes asumió el rol de la conducción del movimiento hasta su fracaso total.

Los izquierdistas desplazaron a los apristas de la conducción de los gremios llevando a cabo grandes luchas como las huelgas de obreros, maestros, empleados, hasta llegar a producir el Paro Nacional del 19 de Julio de 1977, que marcó el inicio de la retirada de las FF.AA. de la conducción directa de los aparatos del Estado. Fueron significativos igualmente los paros regionales contra el centralismo limeño y el olvido de las provincias. Las consignas movilizadoras fueron siempre el “desarrollo” y la “justicia”.

3. EL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL133

3.1. El modelo de desarrollo neoliberal. El Neoliberalismo y su apogeo en Latinoamérica

Capitalismo y democracia

Suele asociarse el sistema económico y social capitalista con la democracia. Cuando ésta tiene una gran contradicción con el capitalismo. Es que, por un lado, todos somos,

133 Huamán: Op. Cit.



políticamente hablando, iguales ante la ley; mientras, por otro lado, el capitalismo produce inherentemente desigualdad económica.

Típicamente tal contradicción se resuelve a través del Estado, el cual busca amenguar esta desigualdad económica implementando políticas o programas de asistencia social (seguro de desempleo, sistema de salud, educación pública, etc.). El objetivo planteado de tales políticas será el buscar que las desigualdades no sean tan grandes y pretenden la operatividad del sistema en general, es decir, su gobernabilidad.

¿Qué es el Neoliberalismo?

Por su parte, el neoliberalismo es una política económica que se aplica a los países en función de la globalización. Significa que el Estado nacional reduce su intervención e implica la mayor liberalización de los mercados: internos, financiero interno, comercio exterior, movimiento de capitales con el exterior, privatizaciones, flexibilización laboral, etc.

Varios de estos aspectos tienen que ver con el fenómeno de la globalización, pero el aspecto más importante es el del mayor movimiento de capitales, mientras la mayor importancia del comercio internacional es un aspecto complementario.

El neoliberalismo, igualmente, necesita una mayor estabilización de las economías nacionales, es decir: cero déficit fiscal y control monetario, como medios para evitar la recesión. Desde la invasión europea a América, la globalización pasó por diversas fases, en los últimos años la globalización genera la formación de grandes bloques geopolíticos y económicos; así nace la Unión Europea, el Acuerdo de libre Comercio para las Américas (ALCA). La fase actual de la globalización de la economía tiene varias características como: Concentración del poder económico (predominio de las empresas transnacionales), la competencia, el papel de la tecnología, la modificación de la división internacional del trabajo y la expansión de los mercados financieros (ganancia asociada a la especulación).

La necesidad de circulación ilimitada del llamado capital financiero ha modificado el papel del Estado Nacional: la economía actual intenta que el Estado tenga menor capacidad de intervención en los mercados. La globalización ha propiciado así el surgimiento de las políticas neoliberales, lo que provoca respuestas contrarias que postulan la necesidad de la mediación del Estado para defender los intereses de la sociedad en su conjunto

En 1987 organismos internacionales como Banco Mundial y el FMI, se reúnen en Washington para organizar las medidas de ajuste y control que los países deben implementar para lograr la estabilización y renovar los pagos de la deuda externa. Las medidas tenían principalmente a reducir el papel del estado en la economía. Ya no hay préstamos, vienen las medias de ajuste, se reducen los gastos y se buscan generar excedentes para compensar los pagos al exterior:

Disciplina fiscal. Reordenación del gasto fiscal hacia educación y salud. Reforma tributaria. Liberalización financiera: se libera la tasa de interés Mercados cambiarios unificados y competitivos. Liberalización comercial. Apertura a la Inversión Extranjera Directa.



Privatización de empresas públicas. Desregulación de mercados: se eliminan los subsidios; se liberan los precios

públicos. Protección de los derechos de propiedad.

Todo esto para que los Estados puedan empezar a pagar su deuda externa. Será durante el gobierno de Fujimori donde se adopté el programa en la línea del ajuste por eficiencia del modelo extremo. En 1992 el Banco Mundial decidió apoyar el ajuste estructural peruano (neoliberal) con un préstamo de 300 millones de dólares.

El neoliberalismo: ¿una necesidad?

A finales de la década de los ochenta pese a la crisis fiscal el Estado seguía subsidiando a la empresa privada con exoneraciones tributarias, los precios de los bienes y servicios de las empresas públicas; sin embargo en el lenguaje de los apóstoles del neoliberalismo, el Estado había demostrado ser ineficiente en la solución de los problemas neurálgicos de la sociedad: empleo, bienestar, crecimiento económico, entre otros grandes objetivos. Los burócratas del Estado, para estos apocalípticos, demostraron ser malos administradores de la cosa pública, que los había llevado a niveles de gigantismo burocrático; el intervencionismo estatal en la economía era un freno a la libertad de empresa, la iniciativa y competencia del sector privado. Había que reducir el Estado a la mínima expresión. La crisis cerró el ciclo estatista. El estado de bienestar social —si en algún momento hubo—, estaba llegando a su fin. Estaban dadas las condiciones favorables para la implantación de una economía libre de mercado y un Estado neoliberal, que será el nuevo fantasma que recorre el mundo. Su ingreso al Perú no fue una excepción. Esto a inicios de los 90’ dio pie a la aplicación real del modelo neoliberal.

3.2. Los 80’: Un decenio democrático y de tránsito al modelo neoliberal

A inicios de los 80’ la ineficiencia en la política tenía que ser reemplazada por nuevas dirigencias que no tuvieran vinculaciones nefastas con el pasado oligárquico. Había llegado la hora de liquidar a los viejos partidos y la partidocracia, el caudillismo en América Latina, Perú no fue la excepción. Era la hora de los tecnócratas, de la eficacia y eficiencia en la gobernabilidad. Este modelo lo vamos a ver mejor durante el gobierno cívico - militar de los 90-2000. En esta década (80), la recesión de la economía mundial y el fin del crecimiento produjeron el incremento de la deuda externa, la irrupción de Sendero, el acoso de la violencia, la descomposición del tejido social, la pobreza masiva, la nueva delincuencia y la narcoeconomía. La guerra interna que dejaría miles de víctimas. En pocos años el Perú se vuelve el país de todos los peligros. El retorno de las instituciones democráticas coincidió con una degradación impresionante del nivel de vida acortando las expectativas no sólo de los sectores populares, sino de las capas medias y profesionales tan laboriosamente constituidas en los decenios precedentes del crecimiento moderado.

3.3. Aspecto político: 1980 – 1985

Acción Popular: regreso a la democracia y a la crisis

El triunfo de acción popular en las elecciones de 1980 (¿la reivindicación?); luego de 12 años de dictadura militar los votantes vieron en Belaúnde a "el salvador" del Perú a pesar de los fracasos cometidos en su primer gobierno de los años 60'.



Los sectores de la clase dirigente promovieron a este gobierno que para algunos fue demagógico y populista. Una vez en el poder Acción popular se alió con el Partido Popular Cristiano (PPC). Este gobierno puso en vigencia la Constitución de 1979; asimismo devolvió los medios de comunicación confiscados a sus antiguos propietarios. A su favor el gobierno tenía mayoría en el congreso, gracias a su alianza con el PPC y la simpatía de los procesos democratizadores de América latina.

Este gobierno aplicó las medidas liberales recetadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Estas medidas afectaron considerablemente los intereses de la población. Una medida política fue la convocatoria a elecciones municipales que en su mayoría ganó Acción Popular (1980).

Algunos hechos restringieron el margen de maniobra de este gobierno como: la agobiante deuda externa, la descapitalización y la crisis de la producción agraria, el peso de las instituciones y burocracia públicas, la falta de instituciones civiles en el Estado y la aparición de movimientos subversivos en la escena pública: Sendero Luminoso (1980) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (1984).

La izquierda en el municipio

En ese momento la Izquierda Unida era en realidad un conglomerado de grupos marxistas y no marxistas unidos en torno a la carismática figura de Alfonso Barrantes Lingán (alcalde de Lima 1983-1986) que ganó las elecciones ofreciendo el impulsó del Programa del Vaso de Leche para los niños abandonados (millón de vasos de leche), esta necesidad era una manifestación de la de la difícil situación económica y social por la que atravesaba el país.

El gobierno de 1980- 1985 optó por convivir con la mayor parte de las reformas heredadas del gobierno militar, aunque dejándolas libradas a su suerte.

La situación internacional: Ecuador y falso Paquisha

En el aspecto internacional, como parte de los problemas fronterizos entre los Estados americanos, que surgen ante la búsqueda de objetivos nacionales o sirven como distractores económicos sociales se dieron dos conflictos: Primero el conflicto de Falso Paquisha con el Ecuador, que estalló en 1981; y el segundo la Guerra de las Malvinas, en 1982, el gobierno de FBT envió armamento de apoyo a Argentina.

1985-1990: Democracia, Inflación y populismo

La elección del APRA despertó enormes expectativas en la población, después de 60 años de fundado, "el partido del pueblo" llegó al poder. Aunque el APRA no llegó a presentar un plan de gobierno llegó a obtener casi el 50% de los votos, venciendo a la izquierda unida (no se llegó a una segunda vuelta).

El gobierno aplicó lo que denominó una política "heterodoxa": se apartó de los lineamientos de las políticas liberales preconizadas por el FMI e incentivó la expansión de la producción interna y el consumo. El Perú si bien planteó una política nacionalista y reivindicativa, en la práctica esta paso a ser demagógica y populista.

La popularidad de Alan García oscilo desde aproximarse a los linderos de la unanimidad (95%) hasta decrecer (9%) en 1989 lo que puso en cuestión la legitimidad de su gobierno.



3.4. Aspecto económico

Los ochenta es el período de la inflación galopante, tanto o más que los años treinta, un tiempo excepcional, uno de esos momentos de ruptura y continuidad en la historia de los peruanos. Además en este período se acumuló y condensó un conjunto de crisis que pusieron en cuestión la viabilidad del Perú como nación.

El agotamiento de la industrialización substitutiva de importaciones como modelo de acumulación y de desarrollo, la acumulación de la riqueza en pocas manos y el crecimiento vertiginoso de la masa de desempleados y subempleados, la informalización creciente de las clases medias y populares, la crisis orgánica de los partidos, la militarización de la política, el derrumbe del Estado, el conjunto de estos problemas críticos se expresará en el campo de la política y asumió la forma de una crisis orgánica de dirección y representación. Producidas las elecciones, Belaúnde retomó el poder en 1980 y continuó con mayor decisión el ciclo de liberalización económica iniciado en 1976.

Durante los dos primeros años de su gobierno aplicó un populismo que le permitió elevar su popularidad al 62% de la aceptación ciudadana. Para mantener buenas relaciones con la banca internacional aceptó las cartas de intención del FMI y se propuso pagar la deuda en un monto que comprometía alrededor del 50% de los ingresos fiscales, limitando drásticamente la atención de las necesidades sociales; hasta que se produjo la crisis fiscal, la cual fue incrementada por los desastres del norte del país en 1983, que impidió continuar pagando la deuda y que agravó la inflación y la recesión generadas por la liberalización y privatización de la economía. La política de concertación propugnada por el ministro de trabajo no prosperó porque chocaba con la política liberal del Ministerio de Economía. La política financiera bajo los aranceles para favorecer la avalancha de importaciones, se mantenía la política de subsidios, la moneda nacional era devaluada periódicamente y el dólar subía en su cotización diariamente. El resultado fue el incremento del valor de la moneda extranjera. Al final del gobierno, el dólar que el gobierno militar había dejado en 200 soles se cotizaba en 12 000 soles. La inflación alcanzó los tres dígitos y los sueldos de los trabajadores, día a día perdían su capacidad adquisitiva.

La penetración de productos importados, que favoreció al capitalismo extranjero lo que trajo como consecuencia la marginación de la industria nacional reduciendo su competitividad por la liberalización económica.

Se impulsó una serie de obras públicas, como parte de la campaña populista y por otro lado construir pistas y colegios (Continuación de la marginal de la selva, las Torres de Limatambo, a través de Cooperación Popular).

Uno de los ofrecimientos belaundistas fue la creación de un "millón de empleos", lo cual no se cumplió por la cruda realidad. El desempleo crecía vertiginosamente. Además la inmigración aumentaba la cantidad de mano de obra carente de empleo. Aquellos desocupados se convirtieron en vendedores ambulantes en las calles de Lima.

En este quinquenio El sector importador creció enormemente. Los televisores a color radios y textiles provenientes de Asia, Europa y EE.UU. se vendían en las ciudades peruanas, muchas veces en forma de contrabando (disminuyendo el ingreso fiscal por cuestión tributaria) y otras veces en forma legal. Por otro lado, el sector exportador, que veía reducir sus ingresos, presionaba al gobierno con el propósito de devaluar la moneda, evaluar la cotización del dólar para así compensar sus bajas ventas en el mercado exterior.



El modelo económico que implementó el APRA fue llamado "heterodoxo". Desde él inició planteó, limitar el pago de la deuda externa reduciéndola a un equivalente del 10% del valor de las exportaciones; pero esto no se cumplió porque se pago más del 30%. En esa coyuntura el gobierno declara inamovible los ahorros en moneda extrajera, lo cual término perjudicando a muchos trabajadores jubilados y pequeños ahorristas. El modelo heterodoxo implantó controles de precios, devaluaciones seguidas y congelamiento del tipo oficial de cambio (llegó a existir mas de media docena de tipos), El sol fue reemplazado como moneda nacional por el inti (un inti equivalía a mil soles).

El gobierno de 1985 favoreció a grandes grupos empresariales (Piccini, Delgado Parker, Romero, Pardo, Ivcher, Picasso, Brescia, Nicolini, etc.), los cuales fueron denominados como los "Doce apóstoles". Recibieron exoneraciones tributarias y sobre todo el dólar MUC (un tipo de cambio con dólar barato en el Mercado Único de Cambio) con el supuesto objetivo de aumentar la producción nacional, generar empleo, aumentar la capacidad de compra y consumo; pero estas medidas en su conjunto en su realidad beneficiaron y enriquecieron a los empresarios mencionados. De acuerdo a cifras de los organismos internacionales, en los dos primeros años de gobierno (1985 - 1987) se fugaron del país $ 4 000 000 000. Este capital ganado en la industria nacional, a costa de ahorros de peruanos humildes y de las divisas del BCR, no fue reinvertido sino colocado en la banca extranjera. Lo más grave es que los artículos de consumo elaborados por las grandes empresas de los grupos favorecidos terminaban costando más caro que en el mercado internacional.

Hasta el año 1987 las tarifas de los servicios públicos, el transporte y los productos alimenticios mantenían sus precios de uno o más años atrás; pero era resultado de la política de subsidios y de la activa "maquinita" (dinero emitido sin respaldo de producción) que agudizaba aún más el despilfarro de las divisas internacionales. Así se agravaron los problemas del Estado pero contradictoriamente se enriqueció a los sectores privilegiado. Por ello esta política económica estuvo condenada a fracasar.

El estallido de una crisis era evidente, más aún si el manejo de BCR, el Banco de la Nación y otros organismos no era transparente; sino plagado de corrupción. (Por ejemplo el caso de Leonel Figueroa y Hector Neyra, antiguos funcionarios de ese gobierno)

Cuando la política económica heterodoxa estaba a punto de colapsar lo que motivaría una convulsión social para 1987, el gobierno decide estatizar la banca, motivando una rápida respuesta de los banqueros, esta medida internacionalmente acabó por desacreditar al régimen.

La privatización de la banca

Los propietarios de tierras se habían tendido ante el rodillo compresor del velasquismo cuando aquél hizo la reforma agraria; pero los dueños del dinero no estaban tocando el espinazo del capitalismo, el capital bancario-financiero internacional aliado de los banqueros peruanos, sus aliados locales. Eso explica por qué salieron a pelear y ganaron. Tocó el lado más sensitivo del capitalismo nativo dependiente, Alan se equivocó al capital financiero internacional. Era la fibra neurálgica del control de la economía nacional y mundial o global. Los dueños del dinero no eran peruanos, sus verdaderos dueños estaban ubicados en las bolsas de valores de Nueva York, Londres, París, Tokio, entre otros.



Para entonces, no había sido sólo la polarización social ni las iras incontroladas de las masas las que erosionaron al Estado, y muy concretamente al gobierno de finales de los 80’ sino, también, la caída vertical de los ingresos fiscales. “En 1989 la presión tributaria representó un 5% del producto bruto interno, frente al 9% observado en 1988. Si se observa la revolución de los ingresos tributarios, puede verse que en 1989 éstos representaron sólo un 30% de lo recaudado en 1985”. No sólo fue la política sino la economía la que había corroído y debilitado los muros estatales. La crisis fiscal impacto en varios niveles la estructura del Estado.

En primer impacto fue institucional. La crisis fiscal, incapacitó a las instituciones estatales para atender las necesidades sociales de educación, salud, vivienda y para hacer los gastos mínimos de capital y de promoción de las inversiones en infraestructura, y, por otro, empobreció y generalizó el malestar en la burocracia estatal.

La crisis fiscal tocó también las puertas de los cuarteles y las comisarías. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tuvieron que afrontar la crisis en sus recursos y equipos. El segundo impacto fue político. Al desmoronarse las instituciones estatales, la crisis fiscal corroyó los cimientos del puente institucional que el Estado había tendido en las tres últimas décadas hacia la sociedad para reducir la brecha histórica que ha separado a los sectores de clase en el poder con los que no lo han detentado nunca, desde la conquista española. La crisis de los aparatos hegemónicos y económico - administrativos bloquearon la poca capacidad de legitimidad que el Estado y los gobiernos tenían, especialmente en los períodos de aguda crisis económica.

Así el discurso y la práctica estatales perdieron credibilidad y eficacia y exacerbaron más bien el descontento de la sociedad. Se produjo, en consecuencia, una crisis de gobernabilidad y de inestabilidad política de diverso alcance. En unos casos afectó sólo al gobierno, en otros alcanza al régimen político y en ciertas situaciones, como en el caso peruano de la década del 80, llegó a los cimientos mismos del Estado. La crisis de los aparatos coercitivos del Estado —producto no sólo de la crisis fiscal sino también de la violencia política— tocó los puntos neurálgicos del orden social y el ámbito jurisdiccional en donde impera el Estado. Éste dejó de imponer su autoridad en algunos lugares del territorio nacional, especialmente en las zonas abandonadas y en las zonas “liberadas” por Sendero Luminoso.

La crisis social generó más un proceso de disgregación que de polarización y de confrontación social. El tercer nivel es propiamente estatal, y tiene que ver con el sistema institucionalizado de dominación social. La crisis fiscal desmoronó las formas más modernas de dominación de las décadas del 60 y del 70 para reabrir el paso a las formas tradicionales basadas en el patrimonialismo, la clientela y la prebenda. La modernización y la institucionalización del Estado cedieron su lugar, en este período, a formas tradicionales de dominación que se habían resignado a asumir un papel subordinado.

3.5. Aspecto social

Lima como capital del país y máximo centro poblado y comercial, se convirtió a inicios de los 80’ en una urbe muy contaminada, intransitable, congestionada de ambulantes o comerciantes informales y lenta en el transporte urbano debido a los continuos embotellamientos. Todo esto como producto del cada vez más acentuado centralismo, cuyo origen son las bases económicas que el gobierno fue incapaz de resolver.



Si bien el docenio militar había debilitado a la clase dominante, pues se vivía un clima de descomposición de la elite económica y social del país. La sierra se debatía en la pobreza y el atraso que la radio y la televisión hacían evidentes. Esto fue un caldo de cultivo para la parición de grupos terroristas.

La costa norte se vio afectada y con ella su población por uno de los más dramáticos fenómenos del niño que se halla visto durante el verano de 1983.

El nuevo gobierno elegido en 1985 genero una gran expectativa en la población, debido a que los salarios reales aumentaron lo que provoco el crecimiento del consumo, así como la reducción de la inflación a 60%.

Después de 1987 la crisis económica se dejo sentir en lo social, siendo los sectores populares los más afectados. La crisis se generalizó en la segunda mitad de la administración de este gobierno, la inflación se convirtió en hiperinflación, el caos y la corrupción imperaban en el país las continuas alzas en los precios origino el acaparamiento de productos de primera necesidad por parte de los comerciantes(en su afán de lucro y ganancia), el acaparamiento origina la escasez, y así se formaron diariamente en los mercados largas colas para adquirir productos básicos: azúcar, leche, arroz, aceite, kerosene, etc.

Este clima social de incertidumbre, inseguridad y ansiedad fue el caldo de cultivo para continuas marchas, huelgas y paros; y también sirvió de estímulos para la intensificación de acciones de movimientos subversivos que establecieron "zonas liberadas" (territorios bajo su control) en pueblos del ande, en comunidades campesinas y en poblados de la selva, donde los subversivos se disputaban las zonas con el narcotráfico. Eran cotidianos los " paros armados" (paros convocados por la subversión), los estallidos de coches bomba, ejecuciones sumarias y los apagones en muchas regiones del país. La creación de la policía nacional tuvo por objeto enfrentar la lucha antisubversiva, aunque la aparición de grupos paramilitares como el Comando Rodrigo Franco agudizó aún más los conflictos sociales.

En 1989 el Perú parecía al borde del abismo. Terrorismo, inflación, narcotráfico y pobreza extrema eran el pan de cada día. Muchos peruanos decidieron emigrar a otros países: entre 1988 y 1994 se estima que emigraron más o menos un millón de peruanos, la mayoría proveniente de la clase media. Los últimos meses de 1990 se volvieron tensos y prolongados.

4. LOS 90 Y EL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL134

4.1. El ajuste estructural peruano de los noventa135

El Modelo Neoliberal extremo

En agosto de 1990 el gobierno de Alberto Fujimori lanzó su programa de estabilización y a partir de febrero de 1991 se puso en marcha el proceso de reformas, es decir, dado el contexto caracterizado por las circunstancias políticas descritas anteriormente se adoptó un programa en la línea del ajuste por eficiencia del modelo extremo, es decir se

134 Huamán: Op. Cit. 135 El ajuste estructural peruano de los noventa - El Modelo Neoliberal extremo - Efraín Gonzales de Olarte - El Neoliberalismo a la peruana, 1990 - 1997



privilegió como objetivos la reducción de la inflación, la maximización de la producción y el pago de la deuda externa, con el mínimo de intervención estatal y con un sesgo máximo hacia el mercado como institución de asignación de recursos.

Las principales características del PAE fueron delineadas en parte por la situación precedente y en parte por la ausencia de una alternativa programática del propio gobierno de Fujimori, confirmando la teoría según la cual a mayor debilidad institucional y política, la probabilidad de un PAE de tipo extremo es mayor. Dichas características configuraron un modelo radical de la versión "Consenso de Washington":

No se planteó una secuencia precisa entre el programa de estabilización y las reformas, que permitiera reducir los costos económicos y sociales del ajuste. Las reformas se iniciaron antes de que los precios relativos estuvieran estabilizados y alineados, y antes de al-canzar los equilibrios macroeconómicos deseados. Al parecer había prisa por avanzar todo lo posible para que el ajuste fuera irreversible, aprovechando la debilidad institucional de los grupos de interés afectados por el ajuste.

Las mismas reformas tampoco tuvieron una secuencia: la liberalización del mercado financiero al inicio del PAE, en lugar de hacerlo al final, y la extremada rápida liberalización comercial generaron varios problemas, como la sobrevaluación del tipo de cambio, el alza de las tasas de interés y el cierre de una parte importante de la industria, tal como veremos más adelante.

No hubo ningún debate, ni menos acuerdo político, sobre el contenido y la secuencia del PAE, tampoco hubo algún comentario o pronunciamiento de los gremios empresariales o de trabajadores. Es decir, no hubo ninguna presión de los grupos de interés para influir sobre el contenido del PAE. Los únicos interlocutores fueron el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desa-rrollo, y los países del "grupo de apoyo" (Gonzáles 1993a), que en buena cuenta se constituyeron en un grupo de interés. Al resto del país se le informó sobre hechos consumados.

4.2. Las etapas del PAE

Pese al radicalismo del modelo de ajuste y al deseo del gobierno de avanzar rápidamente, el PAE ha tenido cuatro etapas, desde 1990 hasta hoy. Entre la segunda y tercera etapas hubo algunos acontecimientos políticos inesperados que favorecieron su continuación dentro de una orientación cada vez más ortodoxa y liberal.

a) Primera etapa. El Fujishock: agosto 1990 - enero 1991

Esta etapa estuvo constituida por las drásticas medidas de estabilización de precios, la reducción de la inflación, el saneamiento e inicio de la recuperación fiscal y de las reservas internacionales. Al mismo tiempo se inició la liberalización comercial y financiera, dos medidas reformistas, más que estabilizadoras. Fue la etapa más difícil, sobre todo porque había una total incertidumbre sobre los resultados que se obtendrían. Por esta razón, el ministro de Economía y Finanzas, el Ing. Juan Carlos Hurtado Miller, terminó la presentación del programa económico del nuevo gobierno en la televisión con la frase: "que Dios nos ayude". En esta etapa el gobierno logró conformar un gabinete con una variada composición política de sus ministros, pensado para darle un mayor sustento social.



b) Segunda etapa. El "paquete" de reformas económicas: febrero 1991-diciembre 1992 y el autogolpe de Estado

En enero de 1991 el ministro Hurtado Miller renunció y fue reemplazado por Carlos Boloña, economista de la Universidad de Oxford y radicalmente neoliberal. El nuevo ministro fue el verdadero impulsor de las reformas, la desregulación, las liberalizaciones y las privatizaciones, que fueron puestas en marcha a través de 923 decretos - leyes promulgados entre marzo de 1991 y diciembre de 1992 (González 1996a). Sin embargo, quizás el papel más importante del ministro Boloña fue apoyar el gobierno de Fujimori con ocasión del autogolpe de Estado de abril de 1992, secundado por los militares, gracias al cual la comunidad financiera internacional fue más flexible con el Perú y permitió atemperar el descontento de los gobiernos extranjeros por la interrupción del orden democrático. La presencia de Carlos Boloña en el gobierno aseguraba la continuidad de las reformas y del programa de estabilización, es decir le daba credibilidad.

Obviamente, después del cierre del Congreso a causa del autogolpe de Estado, no hubo mayor oposición a las reformas y éstas se desarrollaron a toda velocidad.

En septiembre de 1992 fue capturado Abimael Guzmán, "el presidente Gonzalo", líder de Sendero Luminoso, por la policía peruana.

Este hecho constituyó un punto de quiebre (turning point) tanto para el ajuste estructural como para la sociedad peruana, pues el principal enemigo de la inversión y del crecimiento era la incertidumbre sembrada por la violencia terrorista. Obviamente, gracias a esta captura el apoyo de las encuestas a Fujimori se elevó en varios puntos, lo que mejoró las expectativas de los agentes económicos, aumentó la legitimidad y, sobre todo, la credibilidad del PAE.

El período de Boloña concluyó a raíz de la recesión de 1992 ocasionada en buena medida por el sobre ajuste fiscal, debido a la presión del FMI y del Banco Mundial durante el segundo semestre, lo que obviamente creó un cierto malestar en el gobierno y precipitó la renuncia del ministro. Sin embargo, lo esencial de las reformas económicas ya habíacomenzado.

c) Tercera etapa. La consolidación de las reformas y la nueva Constitución. Enero 1993, marzo 1996

El nuevo ministro, el ingeniero Jorge Camet ex presidente de la confederación de instituciones empresariales privadas (CONFIEP), continuó la agenda de reformas de su antecesor. Durante este período la falta de iniciativa del nuevo ministro hizo que la mayor parte del programa económico fuera te le guiado desde Washington, en consecuencia el Perú pasó a ser el país con el PAE más ortodoxo y radical de América Latina.

En diciembre de 1993 se aprobó la nueva Constitución del Perú, en la cual se consagró los fundamentos neoliberales como base de funcionamiento de la economía peruana, con lo que probablemente aumentó la credibilidad del PAE. Desde el punto de vista político, la nueva Constitución ha definido un régimen aún más presidencialista que la de 1979, ha reducido el Congreso a una sola Cámara, ha re, centralizado la administración pública y ha introducido la posibilidad de la reelección presidencial. Podría decirse que la nueva Constitución fue hecha a la medida del presidente Fujimori, de la alianza que lo sostiene, de un proyecto económico liberal y de una democracia delegativa.



Durante este período, el programa de estabilización y las reformas comenzaron a dar sus primeros resultados positivos, la reducción de la tasa de inflación, la disminución del déficit fiscal, las privatizaciones de las empresas del Estado y del sistema de pensiones, el crecimiento económico del trienio 1993,1995. Pero también se acumula, ron los principales defectos del PAE como: la apreciación cambiaria, el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos, el déficit de ahorro en relación a la inversión, el desempleo y subempleo, y la falta de instituciones públicas modernas.

d) Cuarta etapa. El re-ajuste ortodoxo, abril 1996,....El P AE comienza a bloquearse

Pese a que el gobierno siguió puntillosamente los acuerdos con los organismos multilaterales (IMF, WB, IDB) y que el presidente Fujimori se auto tituló fondomonetarista", en marzo de 1996 la economía dio signos de crisis fiscal y externa, lo que obligó al gobierno a efectuar un reajuste que dio como resultado un crecimiento del PBI per-cápita de apenas 0.2% en aquel año.

En 1996, finalmente se llegó a un acuerdo definitivo de reestructuración de la deuda con los países miembros del "Club de París", comprometiéndose el Perú a pagar 16,767 millones de dólares entre 1996 y 2015 (Diario Gestión 8, 8,1996), de una deuda que tenía un nivel de 6 mil millones de dólares en 1990. En marzo de 1997 se llegó a cerrar el acuerdo Brady de reestructuración de deuda con la banca privada, dentro de un hermetismo sólo posible dentro de un sistema político poco transparente. En su conjunto la deuda externa peruana se ha reestructurado de una manera muy favorable a los acreedores y desfavorable al deudor, a tal punto que el propio director gerente del Fondo Monetario Internacional, Michel Camdessus ha señalado que el "servicio de la deuda peruana se ha estabilizado en un nivel muy alto" (Diario Gestión 27-1-1997), esto en buena medida por la falta de una estrategia del propio gobierno y por la falta de secuencia de las negociaciones con las reformas, es decir, debido a la debilidad institu-cional del Estado. Sobre este tema volveremos más adelante Siete años después de iniciado el PAE, el modelo de ajuste peruano corresponde al modelo extremo, es decir carece de políticas sectoriales y sociales. En consecuencia, el P AE aún no ha puesto al Perú en la senda del desarrollo estable y sostenible y hay indicadores de que el "modelo de ajuste extremo" requiere modificaciones, es decir, sería necesario pasar al modelo "intermedio", para que las reformas sean sostenibles y generen un nuevo modelo de crecimiento económico. Sin embargo, existen restricciones políticas que impiden o frenan tal cambio.



Capítulo V:

¿Por qué no crecemos?

1. LOS PAÍSES POBRES136

Este texto es el capítulo tercero del libro "Rich and Poor Countries" (George Allen & Unwin, 1977) publicado en español por la Editorial Pirámide en 1982.

En el capítulo anterior se ha intentado centrar la atención en la naturaleza de los desequilibrios que caracterizan a la economía internacional actual. Se ha mantenido que la distancia tecnológica que existe entre los países ricos y pobres es la causa principal de este desequilibrio. El hecho de que los países ricos sean el hogar natural de la inversión multinacional y de la investigación y desarrollo científicos y tecnológicos, conforme a su dotación de factores, nos ayuda a explicar la razón de que, en términos relativos, les sea más fácil a estos países progresar económicamente con más rapidez y mantener altos niveles de producción, empleo, inversión y consumo. Por otro lado, los países pobres no pueden lograr ni sostener altos niveles ni un crecimiento rápido, precisamente porque no tienen las instituciones capaces de crear y fomentar una tecnología que se base en su propia dotación de recursos y que pueda soportar sus altos índices de aumento de población. En todos los países ricos que comenzaron a desarrollarse más tarde, los días iniciales del rápido desarrollo se caracterizaron por la aparición en masa de numerosos grupos de negocios, instituciones de investigación, etc., que aprendieron de los países más antiguos las técnicas que entonces regían y, después, adaptaron dichas técnicas para su propio uso. Esto permitió a países como Japón y Alemania saltarse innumerables etapas y servirse de la experiencia de los países anglosajones. De ahí que el ritmo del desarrollo de estos países haya sido mucho más rápido que el de los países industrializados más antiguos.

¿Por qué la actuación de los países pobres de la actualidad es tan diferente de la de alguno de los países pobres de, por ejemplo, hace cien años? La respuesta a esta pregunta

136 Hans W. Singer (1910-2006) http://www.eumed.net



radica en la mayor fuerza relativa de los países que ahora son ricos, y la mucho mayor debilidad relativa de los países pobres actuales. La distancia entre los países ricos y pobres se ha acrecentado de tal manera que los países pobres ya no pueden subsanar sus deficiencias de la forma que lo hicieron varios de los entonces países pobres durante el último siglo.

El desarrollo se produce allí donde se realiza un cambio estructural en la economía. Los países pobres del pasado lograron reestructurar las relaciones sociales, económicas y tecnológicas que estaban impidiendo su desarrollo. Por otro lado, los LDC modernos encuentran que la introducción de este tipo de cambio en su marco social y económico es una tarea extremadamente difícil. En el análisis final, lo que está reteniendo a los países pobres es su incapacidad para dar cabida al cambio estructural necesario.

En este capítulo nos detendremos un poco en analizar la estructura de la economía de un país pobre «típico», lo que nos permitirá comprender: a) las formas en que los países ricos pueden ayudar a los pobres y b) la medida en que los países pobres pueden, y deben, ayudarse a sí mismos. El hecho de que un país sea pobre refleja la existencia de un conjunto de relaciones estructurales entre los sectores y los factores de la producción que impiden el desarrollo. A menudo se olvida que el desarrollo significa crecimiento más cambio. Para iniciar un proceso de desarrollo sostenido es, por tanto, necesario: a) cambiar el patrón existente de las relaciones económicas de tal forma que el dinamismo desencadenado de la estructura económica impulse el crecimiento de la producción; b) hacer que este crecimiento de la producción sea auto sostenido, y c) extenderlo a todos los sectores y grupos de la población, en especial a aquellos que se encuentran por debajo de la cima de pobreza.

Por tanto, para que un país se desarrolle es necesario la formulación y posterior aplicación de una estrategia específica que identifique, a la vez, los cuellos de botella y los métodos para superarIos. Por supuesto, dicha estrategia debe variar dependiendo de los países y de acuerdo con los tiempos, dado que los factores que impiden el desarrollo no son iguales en todos los países del Tercer Mundo, hecho que ayuda a explicar el fracaso de los economistas para formular una teoría general del desarrollo.

La estrategia del desarrollo que se elija debe tener en cuenta la interrelación de los diferentes sectores económicos del país. Las personas encargadas de la planificación tendrían que concentrarse en promover el desarrollo en aquellos sectores que estén más vinculados al resto de la economía. En otras palabras, debe darse prioridad a las necesidades de los sectores que, si se desarrollan, prometan dar el impulso necesario para que el resto de la economía entre en un rápido proceso de crecimiento o, que si no se desarrollan, puedan impedir el desarrollo de la economía de forma crucial. El sector del comercio exterior, por ejemplo, merece atención en los países en que el desarrollo industrial depende básicamente de la disponibilidad de ciertos inputs que no pueden producirse a nivel internacional. Y toda estrategia de planificación debe concentrarse en el objetivo primordial de reducir la pobreza y utilizar más plena y eficazmente los recursos disponibles humanos y de otro tipo, lo que quiere decir que la política del desarrollo debe centrarse en los problemas del empleo y de la dis tribución de la renta.

La medida en que los países ricos pueden ayudar (o entorpecer) el desarrollo de los países pobres, depende de un modo crítico del papel y la importancia del sector exterior en estos últimos. Se puede valorar mejor la importancia de dicho sector por la posibilidad que exista de sustituir los recursos extranjeros por los internos. Países que no tie nen un índice



de comercio e inversión extranjeros alto en relación a su PNB, pueden, sin embargo, depender del suministro de importa ciones cruciales que no sustituyen sus recursos internos y que producen considerables efectos ligados hacia adelante y hacia atrás. El comercio también puede ser importante porque lleva a una expan sión del empleo o a un cambio deseable en el modelo de distribución de la renta, incluso aunque no signifique un rápido incremento del PNB per cápita. Por otro lado, es posible que algunos sectores de la economía no se vean afectados por las entradas de recursos extranje ros. Así, el equilibrio entre la utilización de los recursos nacionales y extranjeros dependerá de la medida en que los sectores en crecimien to de la economía necesiten estos recursos. Las relaciones estructura les, incluyendo específicamente la distribución de la renta, dentro de la economía, determinarán la proporción de recursos nacionales y extranjeros que se necesitan. Por tanto, antes de analizar el comercio y la ayuda, debemos hablar de la estructura de las economías de los países subdesarrollados y fijamos en los cambios estructurales más importantes que son indispensables para iniciar un proceso de desa rrollo autosostenido.

1.1. La estructura económica de los países pobres: unidad en la diversidad

Los países pobres del mundo incluyen toda Asia, con la excep ción de Japón, toda África, salvo Sudáfrica, y todo el hemisferio occidental excepto Estados Unidos y Canadá (es decir, Latinoamérica y el área del Caribe). Definidos así, los países en desarrollo incluyen alrededor de dos tercios de la población mundial, aproximadamente 2.500 millones y medio de personas. Mucho de lo que diremos a con tinuación también atañe a los países más pobres de la franja meridional de Europa (a saber, Portugal, España, Rumanía, Bulgaria, Grecia, Yugoslavia y el sur de Italia).

La mención del sur de Italia nos trae a colación lo que se simplifica la cuestión cuando se habla de los «países» más pobres; muchos o todos los países más ricos (por ejemplo, el Reino Unido y Estados Unidos) tienen regiones o grupos con renta muy baja y con muchas de las características de los países más pobres y menos desarrollados.

Por otro lado, muchos países pobres tienen áreas o enclaves de resplandeciente modernidad, y puede que sus grupos de renta más alta tengan un nivel de vida muy superior al del promedio de las clases altas de los llamados países más ricos. Las diferencias regionales (como las que existen entre el sur y el noroeste de Brasil) pueden ser tan grandes como las que existen entre países ricos y pobres. No obstante, no hay que preocuparse demasiado por esta simplificación siempre que apreciemos debidamente la diversidad de situaciones dentro de los países más pobres y recordemos que «desarrollo» debe significar el hacer avanzar a los grupos y regiones más pobres.

Más grave es otra simplificación. Los «países en desarrollo» incluyen 120 países independientes, y otros treinta a cuarenta territorios dependientes (algunos de los cuales es posible que se conviertan ya en países independientes), que se diferencian unos de otros prácticamente en todos los aspectos imaginables salvo en que, en general, todos dependen en menor o mayor medida de los países ricos en lo que a tecnología y conocimientos se refiere. Algunos de los países pobres son grandes y están muy poblados (como la India y China), mientras otros son minúsculos miniestados. Unos tienen gobiernos buenos y estables; otros están muy mal gobernados. Unos tienen petróleo u otros valiosos recursos; otros tienen muy poco o nada (que se sepa ahora). Algunos representan arterias naturales del tráfico mundial (por ejemplo, Singapur y Hong Kong); otros están apartados y aislados del mar (por ejemplo, Nepal, Bolivia, Chad y Afganistán). Unos son muy primitivos y no



pasan de tener una agricultura de subsistencia tradicional; otros tienen una estructura industrial, urbana y social sofisticada (como la India, Brasil y Egipto). Unos han experimentado un rápido crecimiento en el pasado más reciente; otros han estado estancados. Unos han sufrido grandes cambios en el orden social y político durante este mismo período; otros se han quedado atrás con sus tradiciones. Algunos son ultracapitalistas, otros son comunistas y están planificados desde el centro, mientras que la mayoría son economías mixtas en varios grados. El hecho es que el mundo no está claramente dividido en dos clases de países, unos ricos y los otros pobres. Más bien se trata de un continuo, y en muchos aspectos sería más útil distinguir tres o cuatro clases de países que representan diversas «fases» del desarrollo. Tres de ellas serían: los países desarrollados auténticamente maduros (por ejemplo, Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido, Francia y Alemania); los más pobres entre los países más desarrollados, de los cuales muchos están alcanzando ya el mismo nivel (Italia, España, Grecia, y Japón, y es de suponer que también la URSS, Checoslovaquia, Polonia y Yugoslavia) y los más desarrollados de entre los países más pobres, de los cuales muchos tienen un status intermedio y muchos también están alcanzando el mismo nivel con rapidez (Brasil, México, Singapur, Israel, Corea del Sur y Turquía). Los países de la OPEP forman un grupo aparte, ya que, aunque ricos, a menudo tienen infraestructuras socioeconómicas primitivas y endebles incapaces de absorber los ingresos que ganan. Por último, están los países muy pobres (la India, Pakistán, Indonesia, Bangladesh, Haití, Etiopía y Chad) que ilustran una gran variedad de circunstancias.

No todos los países en desarrollo son pobres, aunque sí en su mayoría. Por tanto, hay que tener cuidado y no identificar desarrollo con aumento de la renta per cápita, lo que supondría una gran estrechez de miras. El desarrollo es mucho más que un incremento de la renta per cápita; es deseable por muchas y complejas razones de las cuales el incremento de la renta per cápita es sólo una. Un aumento en la renta per cápita que refleje un incremento de la producción en muchos aspectos, es únicamente el producto final de factores y fuerzas que producen el desarrollo económico, más que su causa o esencia. Incluso el objetivo último del desarrollo es mucho más que el mero incremento de la renta per cápita; las cuestiones referentes al uso y distribución de esta renta son dimensiones tan importantes de los planes del desarrollo como su incremento. Una sociedad buena no es lo mismo que una sociedad opulenta, ni tampoco una sociedad mejor implica una sociedad más rica. De hecho, un estudio del desarrollo debe plantearse fundamentalmente cuáles son sus metas y objetivos últimos.

El aumento de la producción a expensas de la total destrucción del equilibrio ecológico a nivel nacional e internacional es decididamente indeseable. De igual modo, la aniquilación de las culturas nacionales y las tradiciones étnicas de los pueblos del Tercer Mundo no es necesariamente un coste del desarrollo universalmente aceptable. Los responsables de la formulación y ejecución de los planes del desarrollo deben reconocer que el desarrollo conlleva cambio político y social. La justificación de políticas específicas no debe buscarse en la aplicación de criterios económicos intolerantes basados en el coste-beneficio, sino más bien deben apoyarse en un consenso sociopolítico que defina los objetivos de la política nacional del desarrollo. Tales objetivos se relacionarán normalmente con el deseo de bienestar material, seguridad social y económica, inmunidad contra las necesidades más acuciantes, preservación de las instituciones nacionales, etc.

El caso de la India es un ejemplo de que el PNB per cápita y el PNB agregado no sirven de medidas del progreso de los LDC, según aparece en un interesante estudio realizado por dos economistas indios (1). Estos dos autores analizaron el progreso de la India durante la década 1954-1964 sobre la base de veintiún factores que pueden tomarse



como indicadores del aumento del potencial del desarrollo. Tales son: número de fábricas instaladas, capacidad de poder, capacidad de transporte (varios indicadores), área neta de regadío, comunicaciones postales y otras, producción e importación de bienes intermedios y de capital, número de sucursales bancarias, matrículas en colegios de primera y segunda enseñanza, universidades y politécnicas, número de obreros y asalariados en las fábricas, patentes registradas, y fertilizantes consumidos. Sobre la base de estos indicadores, los autores sacaron la conclusión de que el índice de progreso de la India durante la década fue del 7,3 por 100 anual, más del doble del índice de crecimiento de la renta nacional a precios estables, que fue sólo de un 3,5 por 100. Los autores concluyeron que «esto parece sugerir que, siempre que se mantenga el ímpetu del proceso de desarrollo, el índice de crecimiento de la renta nacional podría acelerarse una vez completada la fase de adaptación». Una discrepancia similar parece aplicarse a los LDC en general, si bien la relación entre el crecimiento real y el incremento del PNB podría cambiar de sentido en otros casos. Sin embargo, por otro lado, hay datos, en el caso de la India y también de otros países, de que la situación, medida en cuanto al número y proporción de habitantes que viven por debajo de una línea muy baja de pobreza, de hecho ha empeorado y no mejorado (2). Los hechos son, por tanto, desconcertantes y difíciles de interpretar.

Aunque el medio físico y las dotaciones de recursos de los países en desarrollo difieren mucho, nos es posible, sin embargo, identificar un conjunto más o menos común de procesos y relaciones económicas que impiden la plena utilización de sus recursos. Los economistas se refieren con frecuencia a estos procesos, haciendo hincapié en que el desarrollo se ve entorpecido por la acción y dominio de una serie de círculos viciosos entrelazados. Las diferentes características de la economía están de tal forma interrelacionadas que es difícil, si no imposible, un avance general. En un sentido global y general se puede identificar una serie de características que determinan las relaciones estructurales que son peculiares de los países pobres.

Una característica importante que ha refrenado la expansión de la producción per cápita ha sido el índice de crecimiento de la población. No hay duda que sería arriesgado, y quizá poco realista, mantener que un país determinado haya alcanzado, o superado, su nivel óptimo de población. Este último es un límite que retrocede constantemente con los incrementos de la eficacia de la utilización de los factores y con el avance tecnológico. Sin embargo, en los países pobres de hoy, frente a los países en desarrollo del último siglo, el aumento de la población impide en gran medida el crecimiento de las capacidades productivas. El índice de crecimiento de la población en los países más pobres se destaca estadísticamente como el principal factor que explica la razón de que la distancia relativa, sin mencionar la distancia absoluta, en la renta per cápita que les separa de los países ricos, haya seguido aumentando a pesar de que los primeros han logrado últimamente nivelarse con los ricos en lo que se refiere al índice de crecimiento de la producción global. Lo que es más, el índice de crecimiento de la población que prevé las Naciones Unidas para los años setenta es incluso mayor que el de la década anterior, es decir, 2,65 por 100 anual frente al 2,5 por 100. El alto índice de crecimiento de la población tiene, por supuesto, otro significado más profundo para el desarrollo, además del efecto puramente estadístico de reducir el índice de crecimiento per cápita a sólo la mitad, o menos, que el del crecimiento global.

La alta natalidad de los países pobres significa que la proporción de niños y jóvenes en cualquier época es mucho más alta que en los países ricos. Lo normal es que en los países pobres la mitad de la población tenga menos de quince años, y que casi dos tercios no hayan cumplido los veinticinco. Esto significa que los países pobres tienen que dedicar una



proporción de sus recursos aún más elevada a la tarea de educar a una nueva generación de productores, además de tener que suministrar servicios de cierta categoría a una población acrecentada y en vías de rápida urbanización.

Las bajas rentas per cápita de los países pobres impide que se genere un considerable superávit para invertir. Los nuevos sectores del crecimiento económico moderno, de este modo, siguen siendo pequeños, especialmente en lo que al empleo se refiere, y con frecuencia están bajo el control extranjero, mientras que el conjunto de la economía se queda sin la infusión de nuevo capital. En los países pobres la producción agrícola supone alrededor del 40-50 por 100, mientras que en los países ricos el ratio es 5-10 por 100. Además, unos tres cuartos de la población total de un país pobre se ocupa del sector agrícola. Desde que Ragnar Nurkse propuso convertir el «excedente» de mano de obra rural en capital, y desde que Arthur Lewis en su famoso documento de la Manchester School habló de la «oferta ilimitada de mano de obra» en los países en desarrollo, se ha venido discutiendo si puede decirse que la gente del sector agrícola está en paro o si más bien no se la utiliza debidamente. No obstante, el problema de la falta de empleo productivo en los países pobres no se limita ni mucho menos a la agricultura, existe también en grado importante en los sectores urbanos y no agrícolas. De hecho, la infrautilización de todos los factores de la producción (capital, mano de obra, etc.) es una característica fundamental de la economía de un país pobre. La infrautilización de la mano de obra es, a la vez, causa y efecto de la distorsión de los patrones de consumo e inversión y de las grandes y crecientes desigualdades de la distribución de la renta. Un país pobre no se puede permitir el lujo de asignar recursos más que a los usos más esenciales y, sin embargo, tal concentración puede chocar con la estructura de la demanda, lo que refleja una distribución de la renta muy desigual. De todo esto resulta que la inversión en la infraestructura socioeconómica está muy por debajo de su nivel óptimo. El bajo nivel de gastos en educación, sanidad, transportes, disposiciones sobre créditos y comercialización, etc., conduce a altos índices de mortandad, a medidas inadecuadas de sanidad pública, necesidades educacionales y nutritivas, acceso inadecuado a los servicios y ayudas públicas, a la vez que las diferencias de clases del país se acrecientan. Los países piensan con frecuencia, aunque erróneamente, que deben tolerarse tales condiciones y fomentar una distribución de la renta desigual, a fin de conseguir un superávit para invertir y que ello conduce a un crecimiento de la economía que más tarde beneficiará a las masas.

Estos estrangulamientos estructurales «típicos» de una economía pobre reflejan su incapacidad básica para desarrollar y utilizar una tecnología que se abastezca de sus propios recursos y se ocupe del rápido crecimiento de la población. El gran renacimiento científico y tecnológico que está teniendo lugar en el mundo desde principios de este siglo, apenas si se ha dejado sentir en los países pobres. Salvo raras excepciones, estos países dependen de los países más ricos para cubrir sus necesidades tecnológicas.

Los países más ricos del Tercer Mundo (no sólo los productores de petróleo sino también otros que pueden beneficiarse de alzas en los precios 'de las exportaciones de productos básicos) no tienen el problema de bajos índices de inversión; tienen muchos recursos financieros, pero el subdesarrollo de su infraestructura socioeconómica dificulta el desarrollo y el cambio estructural. Por tanto, a pesar de la abundancia de divisas y de fondos de inversión, las oportunidades de invertir son muy limitadas y su atraso tecnológico refrena sus esfuerzos en favor del desarrollo. Así pues, todas las naciones del Tercer Mundo comparten el deseo de participar en la dirección de la economía internacional e influir en la difusión de la tecnología a nivel internacional. Prácticamente todos los gastos mundiales en ciencia y tecnología se producen en los países más ricos, y,



por tanto, la investigación y el desarrollo están naturalmente enfocados a resolver sus problemas con métodos apropiados para sus circunstancias y recursos. Pero los problemas de los países pobres son otros; por ejemplo, les hace falta una investigación que idee productos simples, que desarrolle una producción para mercados más pequeños, que mejore la calidad de los productos tropicales y descubra nuevas utilizaciones de los mismos, y, sobre todo, que desarrolle unos procesos de producción que utilicen su abundante mano de obra. En cambio, se da prioridad a las armas sofisticadas, a la investigación espacial y atómica, a los productos sofisticados, a la producción para grandes mercados de renta alta y, en especial, no dejan de investigar procesos que ahorren mano de obra, sustituyéndola con capital o técnicas de primer orden.

La acumulación de conocimientos, en su mayor parte inaplicables, y a veces incluso nocivos, no hace sino perjudicar a los países pobres en cuanto que todo conocimiento nuevo tiende inevitablemente a destruir o enterrar los conocimientos anteriores, que a menudo son más adecuados y útiles para ellos. Así pues, el fallo de todos los economistas que esperaban que la ciencia y la tecnología facilitaran la gran labor del desarrollo, radica en haber hecho demasiado hincapié en el volumen de conocimientos, sin prestar tanta atención a la composición del mismo. Lo que ha ocurrido en realidad es que cuantos más conocimientos se han acumulado, menos adecuados han sido, por lo general, para el desarrollo de los países más pobres. Algunos economistas y otros científicos tienen la idea un tanto ingenua de que la acumulación de conocimientos científicos y tecnológicos ofrece un creciente stock o inventario de posibilidades, y que, de esta forma, el espectro de posibilidades tecnológicas que se abre a los LDC no cesa de acrecentarse. Lo que pasa por alto esta opinión es que, en realidad, sólo están disponibles las tecnologías conocidas más «recientes», «avanzadas», y «modernas» porque las otras o han desaparecido o han sido reemplazadas. Por tanto, no sólo no aumenta el espectro de tecnologías de que disponen los países en desarrollo, sino que, por el contrario, las tecnologías apropiadas -para los LDC, se entiende- son cada vez menos. En parte no cabe duda de que esto es culpa de los propios LDC, ya que con frecuencia identifican lo que es «apropiado» con lo que es «moderno» o «avanzado». Como «moderno» y «avanzado» casi siempre significa más intensivo en capital y menos en mano de obra, es decir, menos intensivo en empleo, la utilización de tales tecnologías exacerban el creciente paro e infraempleo que ahora ya alcanza proporciones alarmantes en los países más pobres, en especial entre los jóvenes que buscan trabajo al salir de las filas, cada vez más repletas, de las escuelas de primera y segunda enseñanza.

Paradójicamente, el incrementar simplemente las inversiones científicas y tecnológicas en los países subdesarrollados, no sería en absoluto el remedio dentro del actual sistema. Lo que ahora se invierte es demasiado poco y desperdigado como para ser efectivo, y tampoco tienen suficientes personas preparadas para la investigación (especialmente los países que se encuentran por debajo del nivel más alto). Para que las inversiones fueran efectivas, tendrían que multiplicarse en una medida que queda por debajo de las posibilidades de muchos de estos países que no tienen frecuente asistencia técnica y financiera. Más importante y viable es modificar las políticas que en la actualidad no consiguen sino desalentar y acosar a elementos de las tecnologías nacionales e intensivas en mano de obra, tales como se encuentran particularmente en los sectores extraoficiales de dichos países. En el caso de la inversión extranjera privada, todas las fuerzas funcionan en la dirección de los inversores, en especial de las empresas multinacionales, que utilizan sus propias tecnologías. Se desalienta aún más el uso generalizado de mano de obra por los relativamente altos salarios -altos con respecto a las rentas ruralesque se pagan a los obreros; unos salarios por los que se presiona, y que con frecuencia se conceden sin más.



La ayuda y la asistencia técnica funcionan en la misma dirección; se concede ayuda para importar bienes de capital, pero mucha menos para gastos de creación de empleo, mientras que la asistencia técnica también adolece de falta de adaptación a las diversas condiciones locales, especialmente si se considera la corta duración de los cometidos de la mayoría de los expertos que proceden de los países más desarrollados. Las becas de capacitación que se conceden a los nativos de los países más pobres son, con demasiada frecuencia, sinónimo de capacitación en métodos que son más apropiados para los países ricos y posiblemente perjudiciales para los países de los becados.

La estructura social y económica de un país del Tercer Mundo se caracteríza por lo que se llama «dualismo», a falta de una palabra mejor. La mayoría de los LDC tienen un gran sector agrícola paralizado cuya conexión con el reducido sector industrial moderno y a gran escala consiste, principalmente, en el suministro de recursos de mano de obra y capital, por parte del primero al segundo. El incremento del sector industrial de los países pobres ni impulsa un crecimiento correspondiente en el sector rural, ni tampoco genera el suficiente empleo como para evitar que la población de los sectores estancados se incremente. El sector industrial de los países pobres es, en realidad, la periferia de las economías industriales metropolitanas de las que dependen, de forma crítica, para la tecnología que utilizan. Es por eso que su modelo de producción no consigue hacer impacto en el conjunto de la economía. Las personas responsables de la planificación del desarrollo deben centrar su tarea en integrar los sectores industrial y agrícola, de tal forma que el incremento y cambio estructural en un sector inicie y apoye los correspondientes desarrollos en el otro, a la vez que se utilizan más plenamente los recursos humanos y naturales del país. La inmigración del sector deprimido rural, unido al bajo potencial de empleo del sector industrial moderno, dan lugar al crecimiento de un gran distrito de chabolas superpoblado en las , áreas urbanas.

En esta sección nos hemos ocupado de unas cuantas características sobresalientes de la «típica» economía menos desarrollada. Hemos visto que dicha economía se caracteriza por bajos niveles de renta, altos índices de población y dependencia tecnológica. Tales características conllevan bajos índices de ahorro, pocos ingresos de divisas y falta de integración de los sectores rural y urbano de la economía. El proceso de desarrollo económico debe romper los círculos viciosos de la pobreza y el estancamiento que impiden el crecimiento económico y el cambio estructural. Existen unos pocos países ricos del Tercer Mundo que no son víctimas de este círculo vicioso, pero incluso ahí el dualismo sigue siendo considerable y el desarrollo real es limitado debido a la falta de tecnología adecuada. El apartado siguiente se dedica a un análisis de los principales aspectos de este proceso de desarrollo.

1.2. El proceso de desarrollo

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial los estudios teóricos sobre el desarrollo económico se han multiplicado con gran rapidez. No existe un cuerpo central de doctrina que haya sido aceptado como la teoría del desarrollo económico, ya que los distintos autores han hecho hincapié en aspectos diversos del proceso del desarrollo. Un aspecto sorprendentemente importante de este tema es su complejidad, ya que es la interacción de factores económicos, políticos, sociales, demográficos, y culturales la que da lugar al crecimiento y al cambio. Nos es imposible hacer una análisis global de la relación y comportamiento de todos estos factores dado el estado actual de conocimiento de las ciencias sociales. La sociología, y en particular la economía, intenta deliberadamente abstraer la complejidad del proceso, a fin de centrar la atención en aquellas relaciones que



considera cruciales. Todas las teorías del desarrollo basadas en un solo factor, buscan identificar el círculo vicioso dominante, en el sentido de que sacan una hipótesis acerca de la serie concreta de relaciones entre unas cuantas variantes a las que se considera principales causas del subdesarrollo.

Es imposible, y tampoco es necesario, en un libro como éste, hacer un estudio global de las principales teorías y escuelas relativas al desarrollo. Existen excelentes estudios al respecto (3). Aquí nos ocuparemos principalmente en entender el papel del sector exterior como estimulante del desarrollo y, más concretamente, el papel del comercio exterior, el capital extranjero, la tecnología y las técnicas extranjeras en el proceso del desarrollo. Queremos saber no sólo cómo afectan al nivel de producción los diferentes niveles de recursos extranjeros, sino también cuáles serían los efectos al sustituir los recursos internos por otros extranjeros y viceversa.

Para esto nos puede. servir una de las herramientas de análisis que utilizan los economistas, es decir, la función de producción. Se trata de una relación técnica que expresa el volumen de output de un proceso de producción como función de la cantidad de inputs desembolsados. Para una tecnología concreta una función de producción indica en qué modo varía el nivel de output con diferentes niveles de inputs, lo que permite calcular las productividades marginales de los diferentes inputs y, también, hasta qué punto éstos son sustituibles. Por tanto, para nuestros fines podemos utilizar una función de producción para enjuiciar la contribución de los recursos extranjeros a la producción y las consecuencias, en términos de output, de sustituir los recursos extranjeros por los internos.

La función de producción de la elasticidad de sustitución constante (CES) (4), en concreto, permite calcular en qué medida pueden ser sustituidos por otros los diferentes factores de la producción. Si a las divisas o a las importaciones pueden sustituirles fácilmente el ahorro o las producciones internas, respectivamente, el sector exterior no es críticamente importante para la política de desarrollo, bastando una política fiscal enérgica u otras políticas de fomento. Por otro lado, si dicha sustitución es difícil, las políticas económicas nacionales del gobierno no serán adecuadas para enfrentarse con una escasez de recursos extranjeros. El valor del parámetro de la sustitución en una función de producción CES es una importante medida de las características estructurales de una economía. En teoría no hay razón para que no podamos definir primero una función de producción CES que especifique como sus inputs al capital nacional y a las divisas, y después calcular la elasticidad de sustitución entre dichos factores. La importancia del sector exterior, y, por tanto, del comercio y la ayuda en el proceso del desarrollo, puede venir indicada (aunque sea aproximadamente) por el valor del parámetro de sustitución en una función de producción CES de este tipo. La formulación de la función de producción CES ha permitido a los economistas centrar la atención en el problema de las posibilidades de sustitución de cada uno de los factores. La mayoría de las teorías del desarrollo económico relativamente más nuevas, en especial los modelos two-gap (5) que aparecieron ,por primera vez en los años sesenta, han reconocido la importancia del mencionado tema. Todos los estudios más importantes del desarrollo económico han especulado en tomo a la posibilidad de sustitución de los factores. La teoría «clásica» presupone que el único límite del desarrollo son los ahorros de la sociedad, y si éstos se producen en forma de un superávit del consumo a nivel «subsistencia», las posibilidades de sustitución de los factores son infinitas. Las teorías «por fases», en la tradición de Walt Rostow, sostienen, como la teoría clásica, que los ahorros son el único obstáculo para el desarrollo. Las teorías del «crecimiento equilibrado» hacen hincapié en las economías externas, las condiciones del mercado y la demanda en general. Hirschman, en su teoría del «crecimiento



desequilibrado», resalta las pocas posibilidades de sustitución entre capital y «capacidad de inversión», es decir, capacidad de iniciar y dirigir nuevos negocios; recomienda que los esfuerzos se concentren en la inversión «inducida» más que en la «autónoma», porque en la primera el incremento del capital va acompañado de la capacidad de iniciar nuevos negocios. Finalmente, las teorías del «capital» en la tradición de Harold-Domar y las del «excedente de mano de obra» (Lewis, Ranis y Fei, etc.) mantienen que la posibilidad de sustitución de los factores es infinita y que el ahorro es el único obstáculo para el crecimiento (6).

Los modelos two-gap se han ocupado de este tema en extensión. El crecimiento puede paralizarse porque los recursos de que se dispone no pueden ser sustituidos por otros que no están disponibles, es decir, que para solucionar los estrangulamientos estructurales que limitan el desarrollo se necesita una mínima cantidad de cada uno de los factores de la producción. Los modelos three- gap identifican los frenos que obstaculizan el desarrollo, a saber, «ahorros», «balanza de pagos» y «capacitación técnica». Tales obstáculos representan lagunas entre la demanda y la oferta de capital, divisas y capacitación, respectivamente. Se supone (y se han aportado bastantes pruebas que apoyan esta suposición) que el capital, la mano de obra y las divisas no son intercambiables libremente, es decir, que la elasticidad de sustitución de estos factores es baja. En lo que respecta a la mayoría de los países en desarrollo, puede considerarse que la inversión y el crecimiento están muy influenciados por las divisas disponibles para importar bienes de capital. Chenery ha demostrado que el límite al desarrollo de muchos países pobres radica principalmente en la falta de divisas y en que no pueden sustituirlas por recursos internos, a fin de alcanzar las metas del desarrollo proyectadas. De igual modo, Weiskopf y Marris, y muchos otros investigadores, han demostrado que los países pobres necesitan grandes sumas de divisas. En el muestreo realizado por Marris, la mitad de los países tenían este problema, mientras que la otra mitad, aunque tenían las divisas y la mano de obra especializada necesarias, les faltaban ahorros internos. Lo que demuestra que el sector exterior puede desempeñar un papel crucial en la determinación del ritmo y la dirección del desarrollo de un país pobre (7).

El índice de crecimiento que puede llegar a alcanzar un país pobre en unas condiciones determinadas de oferta y demanda de los factores de la producción se fija al nivel más bajo donde opera el freno más fuerte. Si la economía funciona a este nivel, los otros factores de la producción naturalmente no están siendo utilizados a pleno, rendimiento porque no pueden ser sustituidos por el factor que está limitando el crecimiento. Por tanto, la laguna que se produce puede definirse como la diferencia entre a) las cantidades de factores de la producción que son necesarias para que el país crezca al máximo ritmo posible en donde opere el freno menos restrictivo, y b) las ofertas existentes de los factores. Por ejemplo, si el índice de crecimiento alcanzable, conforme a la disponibilidad de ahorros internos, es más alto que el que se alcanzaría conforme a la disponibilidad de divisas, puede decirse que domina el freno de divisas y que existe una escasez de importaciones.

Así pues, vemos que, expuesta así, esta teoría del proceso de desarrollo es compleja. Hace hincapié en la importancia de la disponibilidad de los factores de la producción necesarios, en las «proporciones adecuadas», para las sociedades en desarrollo. Los modelos two- gap han demostrado que la estrategia del desarrollo debe estar encaminada a mitigar el freno dominante. Cuando lo que domina es la escasez de ahorros, el aumento de las divisas no sirve, así como un incremento de los ahorros internos no tiene apenas valor si la principal limitación es la escasez de mano de obra, salvo en la medida en que exista una sustitución o pueda conseguirse.



1.3. La estrategia del desarrollo: nacional e internacional

La mayoría de los países en desarrollo han intentado eliminar los obstáculos estructurales que limitan el crecimiento y el cambio, por medio de la utilización general de planes económicos nacionales. En la mayor parte de las economías en desarrollo de Asia, África y Latinoamérica, la planificación económica se ha hecho dentro del contexto de una «economía mixta» (8), lo que ha significado que los responsables de los planes los han elaborado en función de los balances financieros. El meollo de un plan de desarrollo «típico» de un «típico» país pobre de los años cincuenta eran las secciones que describían cómo se tenían que movilizar los ahorros (privados y públicos) y cómo asignados entre los diferentes usos de la inversión (privada y pública). En los planes se veía la preocupación implícita por los modelos de crecimiento del tipo Harrod-Domar, los cuales consideran que la deficiencia de ahorros es el mayor obstáculo para uná economía en desarrollo. Es verdad que algunos planes adoptaron un enfoque menos global e identificaron varios sectores diferentes de la economía. A este respecto, el plan del profesor Mahalanobis para la economía india merece especial mención (9). No obstante, ni uno ni otro enfoque se ocuparon explícitamente del problema de la posibilidad de sustitución de los factores (o de los recursos).

Durante los años sesenta algunos países pobres adoptaron los modelos two- gap como marco en los que se elaboraron sus planes. El Tercer Plan Quinquenal (1965-1970) y elModelo de Perspectiva (1965-1985) de Paquistán, se basaron en las teorías two-gap. Los responsables de la planificación buscaron utilizar las divisas disponibles junto con otros factores, de forma que la dependencia de la asistencia extranjera se eliminara para 1985. Lo que, según previeron los planificadores, supondría, por un lado, el aumento de la capacidad de la economía para obtener divisas, y por otro, la sustitución de las importaciones por la producción nacional. En otras palabras, se previó un cambio en los coeficientes de los inputs de las funciones de producción global y sectorial, sustituyendo: a) los ahorros internos de la exportación por la asistencia extranjera en las fases iniciales, y b) la asistencia extranjera por los ahorros internos y los ingresos de la exportación en los años posteriores.

Existen fuerzas reales que limitan la utilidad de la ayuda extranjera. En los años cuarenta y cincuenta, cuando se pensaba que el subdesarrollo no era sino un estado de escasez de capital, se suponía que todo el dinero que obtenía un país pobre como asistencia extranjera se gastaría en inversión e importaciones de capital. No existía nada en la teoría convencional en que pudiera basarse tal suposición, ya que no cabe duda de que parte de la asistencia extranjera se asignaría a objetivos de consumo (10). Recientemente se ha mantenido que la ayuda y la inversión extranjeras ayudan muy poco a conseguir más ahorros. Diversos estudios de ciclos temporales y selecciones representativas han descubierto que existe una asociación negativa entre las entradas extranjeras (asistencia e inversiones extranjeras incluidas) y los índices del ahorro nacional; cuanto mayores sean las primeras, menores son los segundos. Es posible que esto se deba a que un aumento de la ayuda extranjera permite a los gobiernos bajar los ahorros públicos (conseguidos mediante impuestos) o porque quizá el capital extranjero reduzca las oportunidades de inversión de los inversores nacionales, induciéndoles de esta forma a incrementar sus niveles de consumo (11). Estas apreciaciones tienen, sin embargo, una validez limitada debido a la imprecisión de los conceptos y metodologías en los que se basan. El encontrar una correlación negativa entre dos variables no es lo mismo que descubrir un modelo causal. El que los ahorros internos estén asociados negativamente con las entradas extranjeras, no significa necesariamente que la disponibilidad de ayuda extranjera origina una reducción de los ahorros internos; es posible que tanto los índices de ahorro como las entradas



extranjeras estén asociadas con otro factor que sea el causante de que el primero baje cuando el segundo suba. Según Papanek, la relación existente entre ahorro interno y entradas extranjeras es compleja; los bajos ahorros y las elevadas entradas extranjeras se producen por factores exógenos, y la asociación negativa entre las dos variables, basada en estadísticas, no dice nada de la aportación de la ayuda y la asistencia extranjeras al proceso del desarrollo. La utilidad de la asistencia extranjera varía según los países. Los países con recursos naturales, como los estados productores de petróleo del Oriente Medio, no tienen graves problemas de ahorro ni de balanza de pagos. Sin embargo, para estos países los ingresos comerciales son una fuente vital para financiar el desarrollo, y la ayuda extranjera pueda contribuir muy poco a su desarrollo.

Por otra parte, los países que tienen escasos recursos naturales y bajos índices de ingresos de la exportación dependen, de forma crítica, de la asistencia extranjera. Los países semi-industrializados, que tienen dificultades para vender sus exportaciones manufacturadas, encuentran que la ayuda y la afluencia de capital extranjero son muy útiles para mitigar sus problemas del ahorro y de la balanza de pagos. Así pues, está claro que la importancia de la afluencia de capital extranjero varía de acuerdo con las necesidades de los países en desarrollo.

Un hecho importante que Papanek y otros investigadores han resaltado es que, cualquiera que sea la relación entre el ahorro y la ayuda extranjera, la asociación entre ahorro y crecimiento, por un lado, y entre ahorro e ingresos de la exportación, por otro, es significativamente positiva. Un país con bajo nivel de exportaciones tiene menos posibilidades de desarrollo. Así pues, el sector exterior es de vital importancia ya que puede estimular el crecimiento y facilitar el cambio estructural al proporcionar recursos que no pueden obtenerse a nivel interno.

Sin embargo, los planificadores económicos de un país pobre se encuentran normalmente ante un gran número de factores que escapan a su control cuando tratan de acelerar la entrada de recursos extranjeros, hecho que refleja la generalmente débil posición de los países pobres en los mercados internacionales de productos y factores. Puesto que los métodos de producción y los poderes de innovación tecnológica de los países ricos son mucho más eficaces que los de los países pobres, los primeros pueden sustituir los productos de los segundos con mucha más facilidad e incluso prescindir totalmente de ellos. Sin embargo, es posible que esto no sea tan fácil a corto plazo, y los países de la OPEP han demostrado recientemente su capacidad para influir en el volumen de sus ingresos de la exportación y decidir las condiciones en que deben ser comercializadas sus exportaciones en las bolsas internacionales de mercancías. Sin embargo, ahora se enfrentan con el problema de proteger sus ganancias negociando condiciones favorables para sus importaciones dirigidas al desarrollo. Por otro lado, tal y como están las cosas, el desarrollo de los países pobres se ve gravemente restringido por la disponibilidad de algunas importaciones. La ventaja de que disfruta el país rico, está articulada en los modelos comerciales y los convenios arancelarios que existen hoy en día en el mundo.

Por tanto, es necesario formular una estrategia internacional del desarrollo, apoyada y, lo que es más, promocionada por los países ricos (tanto nuevos como antiguos), prestando asistencia en un creciente movimiento de recursos mediante el comercio, capital de ayuda y la transferencia de tecnología y capacitación a los países pobres. Tanto las organizaciones multilaterales como los países ricos industriales, tienen un papel vital que desempeñar en este aspecto, y dicha estrategia debe estipular cierta discriminación en favor de los países pobres en el comercio internacional y en los acuerdos de pago. Las políticas comerciales y



asistencia les de los países ricos nuevos -y antiguos- y la de las organizaciones multilaterales (que éstos financian y controlan en gran medida) deben ser elaboradas para suplir la capacidad de los países pobres para obtener aquellos productos y servicios del mundo exterior que se requieran para superar los estrangulamientos que ahora impiden el desarrollo. Esto significa que los países pobres deben tener a su disposición no sólo un mayor volumen de productos, sino también que éste sea más adecuado. En general, han de estar capacitados para importar una tecnología que les permita incrementar el empleo, elevar los niveles de productividad, mejorar las pautas de distribución de la renta, y desarrollar su infraestructura socioeconómica. Estas estrategias internacionales fueron concebidas por las Naciones Unidas para la Primera (1960) y Segunda (1970) Décadas del Desarrollo, aunque son susceptibles de crítica detallada y en cualquier caso no han sido llevadas a la práctica eficazmente.

1 Divatia, v. v., y Bhatt, Y. Y.: «On measuring the pace of development», Revista trimestral de la Banca Nazianale del Lavara, junio 1969. .

2 Dandekar y Nath: Poverty in India, Fundación Ford, Nueva Delhi, 1971.

3 Para una bibliografía más detallada véase Meier, Gerald M.: Leading Issues in Economic Development, OUP, Londres, 1977, págs. 119-120. Véase también Reynolds, Lloyd: «The content of development economics», American Economic Review, ponencias y actas, mayo 1969.

4 La función de producción CES fue presentada por primera vez por Arrow, Chenery, Minhas y Solow en Capital Labour Substitution and Economic Efficiency, agosto 1961.

5 Las dos limitaciones son la escasez de divisas y la escasez de ahorro interior.

6 No se analizan en detalle estas teorías porque este libro versa sobre comercio y asistencia y no sobre el desarrollo en general. Se remite a los lectores a Singer y Schiavo-Campo: Perspectives o/ Economic Development, Houghton Miffiin, Boston, 1970, y Adelman, l.: Theories o/ Economic Growth and Development, John Hopkins, Baltimore, 1961.

7 Estos estudios son tratados por Papanek en «The effect of aid and other resource transfers on savings and growth in less developed countries», Economic Journal, septiembre 1972, págs. 934-50.

8 Las excepciones son, por supuesto, Vietnam del Norte, Corea del Norte, Mongolia, Albania, Bulgaria y Cuba, a los que se incluye en la categoría de países pobres o en desarrollo.

9 Los Planes Segundo y Tercero de la India se basaron en el modelo Mahalanobis.

10 Esto no es en absoluto totalmente indeseable. Si la ayuda exterior lleva a un aumento del nivel de consumo de los niños, de los obreros rurales o de los pobres urbanos, puede que, en efecto, contribuya más al desarrollo que la proporción de asistencia extranjera que financie un proyecto muy intensivo en capital el cual, aunque incremente el PNB, no contribuye al incremento del empleo o a la mejora de la pauta de distribución de la renta.

11 Para un análisis de estos estudios, véase Papanek, op. cit., págs. 939-950.



2. TRÓPICO Y SUBDESARROLLO137

Frecuentemente surge la pregunta de si el desarrollo económico está determinado por el clima y otras variables geográficas. Esta apreciación surge básicamente porque existe cierta correlación ente el grado de desarrollo de un país y su proximidad a la línea ecuatorial. Por el contrario, los países que se ubican en zonas templadas tienden a tener un ingreso per cápita más elevado que los países tropicales.

Ahora bien, ¿es ésta una relación determinística? Porque de ser así, entonces no queda sino tirar la toalla en nuestros países y aceptar que no podemos cambiar la evolución económica en el trópico. Sin embargo, algunos economistas han tratado de explicar como la dotación geográfica afecta el desarrollo económico. Principalmente, se ha encontrado que la dotación geográfica (como el clima) puede afectar directamente el desarrollo económico (la llamada hipótesis geográfica) o a través de las instituciones particulares de cada país (hipótesis institucional).

La hipótesis geográfica sostiene que el ambiente condiciona directamente el desarrollo económico al influir en los factores de producción como la tierra y el trabajo, así como en la función de producción en sí misma (por ejemplo, no se pueden aprovechar eficientemente los avances tecnológicos generados en las zonas templadas).Por otra parte, la hipótesis institucional mantiene que el principal impacto de la dotación geográfica se transmite a través de instituciones que perduran en el tiempo. Por ejemplo, los países donde los cultivos se producen más eficientemente empleando grandes plantaciones desarrollan rápidamente instituciones legales que protegen a los terratenientes en detrimento de los campesinos. Así mismo, en las colonias donde el ambiente era inhóspito, los colonizadores tendían a establecer instituciones extractivas que requiriesen poca mano de obra europea. Por el contrario, en zonas con ambientes y climas más benignos, se propició el establecimiento de colonizadores permanentes. Tal fue el caso de Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda.

En el caso de América Latina, las dotaciones de tierra se prestaban para cultivos con economías de escala que incentivaban la concentración del poder en pocas manos. En contraste, las dotaciones de tierra en Norteamérica eran más compatibles con el modelo de granjas familiares y permitieron el florecimiento de una amplia clase media. Así mismo, en América Latina, una vez que el poder se concentró en unas pocas manos, las élites crearon instituciones que preservaban su hegemonía. Lamentablemente, la restricción institucional de oportunidades no permitió una estrategia de desarrollo, como la industrialización, que requiere la participación de la mayoría de la sociedad. Recientemente, los economistas William Easterly y Ross Levine publicaron un estudio (2003) donde analizaban la relación entre la dotación geográfica, el desarrollo institucional y el ingreso per cápita para 72 excolonias europeas.

Los resultados econométricos del modelo apoyan la hipótesis institucional y no encuentran evidencia para la hipótesis geográfica. Las dotaciones explican a las instituciones y éstas explican el desarrollo económico. La data permitió concluir que las dotaciones geográficas sólo pueden explicar las variaciones de desarrollo económico a través de su influencia en el desarrollo institucional. Estos resultados permiten inferir que si un país logra mejorar sus instituciones, éste puede romper el círculo vicioso entre clima y nivel de ingreso.

137 Marcos Tulio ÁlvarezEconomista UCAB http://www.eumed.net



3. ¿Qué sucedió? Por qué Asia oriental dejó atrás a América Latina, y algunas lecciones de política económica138

Con la excepción de los países industriales, en 1950 América Latina fue la región de mayor desarrollo, con un promedio del PIB real per cápita que superaba en más de dos veces y media el de Asia oriental (salvo China y Japón) y equivalía a una cuarta parte del de Estados Unidos. Sin embargo, a comienzos de este siglo esa posición relativa se invirtió: el PIB real per cápita de Asia oriental se elevó a más del doble en comparación con el de Estados Unidos, mientras que el de América Latina experimentó una caída (véase el cuadro Nº 1).

¿Por qué un revés tan marcado? Obviamente es necesario tomar en consideración varios factores, incluidas las diferencias en las características originales de los países, como su cultura, sus tradiciones históricas y sus recursos naturales. Para ordenar nuestras ideas al respecto es necesario tomar en cuenta los llamados factores “profundos” que determinan el desarrollo económico y que en parte reflejan los efectos de esas características originales y de otros elementos fundamentales sobre el proceso de desarrollo: la ubicación geográfica (recursos naturales, la distancia a la que se encuentran de la línea del ecuador o de los principales mercados), el nivel de integración (reformas comerciales o de otra índole) y la organización institucional.

La ubicación geográfica en realidad no representa una diferencia significativa entre América Latina y Asia oriental. Ambas regiones están integradas por países ricos y pobres en recursos, tienen una superficie similar de territorio en la zona de los trópicos y una ubicación geográfica relativamente semejante con relación a los principales mercados comerciales. Con respecto al nivel de integración y la organización institucional, al comparar la evolución reciente de Asia oriental y América Latina en términos de desarrollose destacan tres factores que pueden ser en gran medida el motivo del desfase en eldesempeño económico de América Latina durante la segunda mitad del siglo pasado: suinestabilidad macroeconómica, su bajo nivel de integración en la economía mundial y la deficiente calidad de sus instituciones públicas.

138 Anthony Elson http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2006/06/index.htm Finanzas y Desarrollo. Revista trimestral del FMI Junio de 2006 Volumen 43, Número 2



Inestabilidad macroeconómica

La mayor parte de las diferencias entre ambas regiones en términos de crecimiento se hicieron evidentes en los últimos 25 años del siglo XX. El crecimiento económico de América Latina en su conjunto fue particularmente débil en los años ochenta —la “década perdida”— en la que el PIB real per cápita se redujo casi 1% tras los ajustes que siguieron a la crisis de la deuda regional. En los años noventa el ingreso medio real se recuperó pero registró solamente un aumento del 1,9%, en tanto que a fines de la década la tasa de desempleo de la región, según datos de la Organización Internacional del Trabajo, se elevóal 10%. En la segunda mitad de los años noventa el crecimiento del ingreso real fue inferior al de la década en su conjunto y llegó a ser nulo en el período 1998–2003, aunque a partir de entonces ha mostrado una alentadora recuperación. Por su parte, el PIB real de Asia oriental registró en los mismos períodos un crecimiento medio del 6% anual. Además, a partir de 1980 el crecimiento de América Latina ha sido significativamente más volátil que el de Asia oriental.

Al comparar otros indicadores del desempeño macroeconómico también se observan diferencias notables entre ambas regiones: el ahorro y la inversión interna, la apertura comercial y la profundización del mercado financiero registraron valores sustancialmente superiores en Asia oriental (véase el cuadro 2). La comparación de la incidencia de la pobreza extrema (de quienes viven con menos de US$1 al día) y de la desigualdad del ingreso entre ambas regiones también revela marcadas diferencias ya que en América Latina estos indicadores de desarrollo mostraron poco o ningún cambio en el período 1980–2000.

Un elemento subyacente en estas diferencias fue la falta de políticas económicas congruentes y estables en América Latina. Es evidente que la ausencia de un clima de políticas estables con una inflación relativamente baja, tipos de cambio competitivos y tasasde interés reales positivas perjudica las decisiones sobre inversión y crecimiento a largo plazo. A comienzos de los años noventa este principio se consagró en el “Consenso de



Washington” que en términos generales gozó de amplia aceptación entre las autoridadeseconómicas de América Latina y constituyó asimismo el cimiento de la mayoría de las economías de Asia oriental que ya en los inicios de su desarrollo posterior a la segunda guerra mundial habían generado una reputación de prudencia fiscal, bajos niveles de deuda pública y altas tasas de ahorro interno.

En cambio, los antecedentes de América Latina, tradicionalmente plagados de inestabilidad fiscal e inflación alta, han sido mucho menos sólidos. En los últimos años, y bajo el impulso de reformas macroeconómicas tendientes a mejorar los sistemas tributariosinternos y privatizar las empresas públicas deficitarias, América Latina ha reducido su inflación crónica y ha mejorado su desempeño fiscal, pero aún existen otros elementos de inestabilidad macroeconómica que desalientan la inversión productiva y el crecimiento (véase la edición de Finanzas & Desarrollo de diciembre de 2005).

Política fiscal. En los años noventa la relación entre el déficit fiscal medio y el PIB se redujo significativamente en toda América Latina, pero en varios países las políticas fiscales continuaron siendo procíclicas y manteniendo una fuerte dependencia del financiamientoexterno. Estas características intensificaron la volatilidad del crecimiento, especialmente teniendo en cuenta la gran variabilidad de los flujos de capital privado (las denominadas“interrupciones súbitas”), que contribuyó a las crisis en las cuentas de capital. Los datos que se presentan en el cuadro 2 indican que la variabilidad de los flujos de capital en ambasregiones no mostró diferencias sustanciales durante las dos últimas décadas. Sin embargo, Asia oriental estaba mejor equipada para resistir los shocks externos causados por la inestabilidad de los flujos de capital debido a la mayor fortaleza de sus finanzas públicas,sus niveles bajos de deuda pública externa y sus sectores exportadores más sólidos. La región incluso se recuperó con relativa rapidez de la crisis financiera del período 1997–98 y reinició una trayectoria de vigoroso crecimiento.

En los últimos años, los gobiernos latinoamericanos han logrado aplicar un enfoque más disciplinado, manteniendo elevados superávits primarios y reduciendo la deuda pública. Chile es un ejemplo de particular interés a este respecto, al haber establecido para las economías de mercados emergentes un alto estándar de gestión de la política fiscal mediante su regla de superávit estructural.

Estabilidad del sistema financiero. Según datos del Banco Mundial, durante las dos últimas décadas América Latina sufrió más crisis bancarias sistémicas que ninguna otra región del mundo, con excepción de África subsahariana. En muchos casos tales crisis fueron la consecuencia de ciclos de auge y caída inducidos por la inestabilidad fiscal y las interrupciones súbitas de los flujos de capital privado, pero también fueron el reflejo de unaineficiente gestión bancaria, especialmente en los bancos del Estado, y de sistemas normativos débiles. A su vez estas crisis tendieron a agudizar los problemas de la deuda pública en la región pues su resolución exigió la intervención y el apoyo financiero de los gobiernos, que en ocasiones llegó a superar el 20% del PIB.

La inestabilidad del sistema financiero también ha dado lugar a tasas relativamente bajas de intermediación financiera, a la sustitución generalizada del dólar de EE.UU. en las transacciones financieras internas y a altas tasas de interés. Al mismo tiempo, en la mayoría de los países latinoamericanos el flujo del crédito bancario hacia el sector privado en la segunda mitad de los años noventa se redujo a menos del 30% del PIB.



Las diferencias con Asia oriental no podrían ser más sorprendentes. En las economías de esta región los coeficientes de intermediación financiera en los años noventa (medidos en dinero en sentido amplio con respecto al PIB) eran superiores al 90% y los flujos de crédito hacia el sector privado superaban en general el 80% del PIB. Si bien Asia oriental también tuvo que enfrentar problemas bancarios (sobre todo durante la crisis del período1997–98), las tasas de interés reales no registraron la misma volatilidad o los altos niveles de algunos países latinoamericanos y en general se mantuvieron en un solo dígito. De la misma manera, los coeficientes de inversión fueron mucho mayores en Asia oriental que en América Latina.

Tipos de cambio. Otro aspecto de la inestabilidad macroeconómica que diferenció a ambas regiones fue el comportamiento del tipo de cambio. Las reformas macroeconómicas puestas en práctica en América Latina a partir de fines de los años ochenta consistieron básicamente en reducir los obstáculos al comercio y aplicar tipos de cambio más competitivos. Tradicionalmente, América Latina ha ido a la zaga de Asia oriental en ambos aspectos. Además, en los años noventa los tipos de cambio mostraron en América Latina una tendencia a apreciarse significativamente en términos efectivos reales, invirtiendo así el rumbo trazado en la década anterior. Esta tendencia fue en buena medida consecuencia del uso frecuente del tipo de cambio como anclaje para lograr la estabilización de los precios internos, especialmente a comienzos de los años noventa. Más recientemente, los países latinoamericanos han adoptado regímenes más flexibles, utilizando muchos de ellos sus metas inflacionarias como anclaje efectivo.

Menor integración a la economía mundial

Además de quedar a la zaga de Asia oriental en el establecimiento de las condiciones de estabilidad macroeconómica necesarias para mantener el crecimiento y el desarrollo, América Latina tampoco se ha mantenido a la par en lo que respecta a su integración en la economía mundial y a la competitividad de sus exportaciones de manufacturas. En 2000, las exportaciones totales de América Latina solamente representaron el 5!/2% de las exportaciones mundiales, proporción invariable desde 1980 (véase el cuadro 3). En el mismo período, las exportaciones de Asia oriental aumentaron a más del doble, del 8% al 20%, registrando asimismo niveles más elevados de intercambio intraindustrial, medidos sobre la base de la relación entre el intercambio de mercaderías y su valor agregado, lo cual refleja su creciente participación y especialización dentro de las cadenas productivas mundiales.



La mayor parte del crecimiento del comercio intraindustrial de Asia oriental ha consistido en exportaciones de alta tecnología que representaron la categoría de más rápido crecimiento en el comercio mundial. Con la excepción de Brasil y México, el crecimientode las exportaciones de América Latina se concentró fundamentalmente en productos básicos derivados de recursos naturales y en rubros de bajo y medio nivel tecnológico. En consecuencia, mientras la participación de Asia oriental en la exportación mundial de productos manufacturados aumentaba notablemente, la de América Latina no mostraba crecimiento alguno. Con la excepción de México, la participación de América Latina en la exportación mundial de productos manufacturados fue solamente del 2%, inferior a la registrada en 1980.

Un factor básico de la dinámica comercial descrita anteriormente ha sido la inversión extranjera directa (IED) por parte de empresas multinacionales. Asia oriental no solamente ha recibido en términos generales más flujos de IED que América Latina sino que estos se han canalizado a las industrias manufactureras, lo cual a su vez ha alimentado las exportaciones. En el período 1996–2000 prácticamente la mitad de los flujos de inversión extranjera directa hacia América Latina se vinculaban con fusiones y adquisicionesrelacionadas con la privatización de empresas públicas y bancos nacionales. Del resto, gran parte se orientaba, particularmente en el Cono Sur y en los países andinos, a la explotación de recursos naturales (minería, petróleo y forestación), área en la que las restricciones a la participación privada y extranjera se habían derogado durante el proceso de reformas. En el Caribe y América Central, países como Costa Rica y la República Dominicana siguieron elmodelo de la industria maquiladora mexicana utilizando la IED en respaldo de sus exportaciones al mercado de Estados Unidos de componentes electrónicos y vestimenta, producidos fundamentalmente a partir de insumos importados en enclaves productivosdentro de zonas francas de procesamiento. Sin embargo, la mayoría de las economías continúan siendo más cerradas que sus contrapartes asiáticas. México es el único país latinoamericano cuyo impulso exportador se asemeja al de Asia oriental.

Las diferencias en términos de IED también afectaron la capacidad tecnológica y el comercio intrarregional. América Latina no actualizó su tecnología con la misma rapidez que Asia oriental, lo que condujo a un desempeño inferior en una variedad de indicadorestales como los costos del transporte, la eficiencia portuaria y el grado de desarrollo de las carreteras, los ferrocarriles y el transporte aéreo de carga. De igual forma, tanto la inscripción de estudiantes en los sistemas de educación terciaria de ciencia e ingeniería como el gasto de las empresas en investigación y desarrollo están en promedio muy por debajo de la media regional de Asia oriental. Corea, la provincia china de Taiwan y Singapur se cuentan entre los líderes mundiales en tales áreas.

El dinamismo de la inversión y las exportaciones en Asia oriental también se vio impulsado por fuerzas regionales (o “efectos de vecindad” positivos). Entre los países de Asia oriental el comercio intrarregional mostró un marcado crecimiento y a fines de laúltima década representaba cerca del 37% del comercio regional total, mientras que en América Latina el comercio intrarregional solamente representó alrededor del 18% del flujo total de comercio. Es probable que este fenómeno se incremente en Asia oriental debido al creciente predominio de China como mayor exportador mundial y principal destino de los flujos de IED.

Necesidad de mejores instituciones públicas



Existe una creciente percepción de la incidencia que tienen las instituciones en las diferencias entre los modelos de crecimiento de los países. Los analistas han identificado tres áreas en las que las instituciones públicas contribuyeron a respaldar el crecimiento deAsia oriental. Una de ellas consiste en la sólida trayectoria de los gobiernos en términos de políticas: la credibilidad en tal sentido, así como la estabilidad política y un clima macroeconómico equilibrado, han sustentado el fomento de las inversiones a largo plazoen Asia oriental. El segundo elemento es la contundente prioridad asignada al desarrollo económico como objetivo estratégico nacional. Esta visión estratégica que esgrimen las autoridades nacionales ha sido una característica especial de China, Corea, Malasia,Singapur y la provincia china de Taiwan.

En tercer término, la fortaleza y la independencia del aparato burocrático público también tuvieron importancia para el desarrollo económico de Asia oriental, mientras que muy a menudo estuvieron ausentes en América Latina. Los gobiernos asiáticos seorientaron a fomentar la tradición de una función pública profesional y basada en los méritos, aislada de la influencia política, con el fin de poner en práctica la política económica en estrecha consulta con los grupos empresariales. Para racionalizar la toma de decisiones se crearon organismos públicos propulsores con fuertes competencias de coordinación que tradujeran en acciones específicas la visión estratégica nacional del desarrollo económico. La Junta de Desarrollo Económico de Singapur es un ejemplodestacado de este tipo de instituciones. Singapur ocupa una de las primeras posiciones en el mundo por la calidad de sus instituciones públicas, en tanto que otros siete países de Asia oriental, según Competitiveness Report 2004, del Foro Económico Mundial, ocupan la mitad superior de esta clasificación. La mayoría de los países latinoamericanos se ubican en la mitad inferior.

A pesar de la fortaleza de las instituciones públicas de Asia oriental, la crisis financiera asiática reveló que en determinadas ocasiones la estrecha coordinación entre los sectores público y privado dio origen a graves problemas en términos de gobernanza empresarial y flexibilidad normativa. Esta experiencia demostró que algunos mecanismos institucionales que podían haber sido eficaces en etapas anteriores del desarrollo debían adaptarse ytransformarse a medida que los sistemas basados en las fuerzas del mercado alcanzaban una mayor dimensión.

A pesar de tales problemas, la visión estratégica, la congruencia en términos de políticas y la autonomía burocrática de las sociedades asiáticas durante el desarrollo de posguerra compensaron en los países avanzados la falta de instituciones sólidas basadas en el mercado y de marcos legales que sustentaran el desarrollo económico. Aplicando el mismo criterio, en América Latina estos elementos no desempeñaron una función particularmente destacada, como lo demostraron varios gobiernos al permitir el predominio de intereses especiales o de partidos políticos basados en el clientelismo. En lo que respecta a la fortaleza del sistema burocrático en la región existen claros ejemplos recientes (como Brasil, Chile y México) de ministerios de Hacienda sólidos y bancos centralesindependientes, pero en general no se ha fomentado una administración pública con tradición de profesionalismo.

Lecciones de política económica

A diferencia de lo sucedido en Asia oriental, la reciente trayectoria económica de América Latina muestra un panorama desigual en términos de los resultados de las



reformas y de los beneficios obtenidos de la globalización. Al comparar ambas experienciaspueden extraerse cuatro lecciones básicas de política económica.

En primer lugar, la estabilidad macroeconómica como requisito del crecimiento económico debe percibirse como algo más que un simple mantenimiento de una baja inflación y del control fiscal. La solidez y estabilidad del sistema financiero es un ingrediente esencial de un marco macroeconómico apropiado para el desarrollo. Contar con tipos de cambio reales y tasas internas de interés reales con valores estables y competitivos también reviste una importancia fundamental.

Segundo, independientemente de los debates pasados sobre la importancia relativa del Estado y el mercado en el proceso de desarrollo, los gobiernos deben desempeñar un papel esencial en el respaldo al crecimiento económico mediante el establecimiento de una infraestructura adecuada, el apoyo a la capacitación técnica y la absorción de tecnología local y el fomento de las exportaciones y la inversión extranjera directa.

En tercer término, para que los gobiernos desempeñen un papel positivo en el desarrollo debe asegurarse la integridad de las instituciones públicas. En varios países ello exigirá continuar la reforma del sector público para racionalizar los aparatos burocráticos y dotar de independencia a sus poderes judiciales, autoridades tributarias y aduaneras y organismos fiscalizadores.

Cuarto, la experiencia de Asia oriental ha demostrado que las instituciones son específicas de cada contexto y deben adaptarse con el correr del tiempo. Ante la ausencia de marcos normativos eficaces en términos de derechos de propiedad durante la fase de desarrollo posterior a la segunda guerra mundial, se aplicaron otros mecanismos para brindar a la inversión productiva elrespaldo institucional necesario, incluidas una estrecha coordinación entre los gobiernos y las empresas, señales claras en términos de políticas y una adecuada administración pública. Sin embargo, durante las etapas posteriores del proceso de desarrollo la experienciademostró que tales mecanismos deben complementarse con estructuras normativas y de gobernanza apropiadas en apoyo a un sistema de mercado en evolución.

Anthony Elson fue Asesor Principal de los Departamentos de Asia y el Pacífico y del Hemisferio Occidental del FMI. Actualmente es consultor del Banco Mundial, así como catedrático en la Facultad de Estudios Internacionales Avanzados de John Hopkins y conferenciante invitado en el Centro Universitario Duke para el Desarrollo Internacional.

Referencias:

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, World Investment Report 2003 (Ginebra).

Fondo Monetario Internacional, 2005, “América Latina: Momento de transición”, Finanzas & Desarrollo (diciembre).

———, Perspectivas de la economía mundial, octubre de 2002 y 2003 (Washington).

Maddison, Angus, 2003, The World Economy: Historical Statistics (París: Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos).

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Porras, RaúL. Sociología del Desarrollo

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