Por Una Tierra Nuestra
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Actualización a Enero 2010.Como las leyes, los programas y las estrategias del sector popular son
cambiantes, manuales como éste requieren de permanente actualización
Manual de Educación Popular Segunda Edición
Por una Tierra Nuestra Los Caminos en la Lucha por la Tierra
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Paula, Aldo DePor una Tierra Nuestra / Aldo de Paula; Pilar Morales; EduardoGrandín;con colaboración de José Rocha...[et.al.].; ilustrado por Cristina Ereñu- 2º ed. Buenos Aires: Asociación Civil Madre Tierra, 2007.85 p. ; 30x21 cm.
ISBN 978-987-23458-4-6
1. Asociación Comunitaria-Asentamientos. I. Morales, Pilar II.Grandín, Eduardo III Rocha, José, colab. IV. Ereñu, Cristina, ilus. V.Título.CDD 361.8
fecha de catalogación: 02/03/2007
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Manual de Educación Popular Segunda Edición
M aterial de A poyo para las O rganizaciones Populares
Prod ucción:
Asociación Civil Madre Tierra
R edacción:
Aldo de PaulaPilar Morales
Eduardo Grandín
A porte Económ ico:
DKA - Dreikönigsaktion (Austria)
El capítulo El derecho a la Tierra y la Vivienda incorpora contenidos de la cartilla“Derecho a la Vivienda, para conocer y hacer cumplir”. del COHRE (Centro por el
Derecho a la Vivienda contra Desalojos - Febrero 2006).
El capítulo sobre Ley 24.374 incorpora contenidos de la cartilla “Derecho Social a
la Propiedad de la Vivienda” de la Municipalidad de Moreno - 1999
Im presión:
Escuela Gráfica Manchita
D iseño y diagram ación:Ernesto Navarro Moreno
A gradecim iento y H om enaje:
A las comunidades
Ilustración:
Cristina Ereñú
C olab oraron:
José RochaAlberto Farías
Franco CarballoGabriel Bellomo
Equipo de Madre Tierra
Por una Tierra Nuestra Los Caminos en la Lucha por la Tierra
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Desde 1985 junto a las Organizaciones Populares
Por la Tierra y la Vivienda
La Asociación Civil Madre Tierra inició su actividad en 1985 en C áritasD iocesana de M orón, en torno a la prob lem ática d e la TIER R A Y LA VIVIEN D A
PO PU LA R . H oy desarrolla su actividad prioritariam ente en la zona oeste del A rea
M etrop olitana de B uenos A ires.
Sus líneas de acción territorial son principalm ente:
Im pulsar Planes de Lotes con Servicios (loteos pop ulares dotados de
infraestructura básica), para facilitar el acceso a la tierra a fam ilias q ue se
encuentran en em ergencia habitacional. Las fam ilias autoconstruyen sus
viviendas y organizan el nuevo barrio con el acom pañam iento técnico y social
de M ad re Tierra.
Prom over proyectos p articipativos tendientes a m ejorar las condiciones d e
habitabilidad de los barrios pobres. Por ejem plo p royectos de abastecim iento
de agua, construcción de Salones C om unitarios, construcción de vered as,
desagües, eq uipam iento d e áreas verdes, etc.
A poyar iniciativas d e m ejoram iento de viviendas, para superar la precariedad
habitacional o el estado d e hacinam iento.
Prom over y acom pañar proyectos y estrateg ias de acceso al suelo urbano de
los sectores p opulares.
A sesorar en las g estiones p ara regularizar el dom inio de la tierra de villas y
asentam ientos,
B rind ar herram ientas d e cap acitación y com unicación pop ular para el
fortalecim iento de las organizaciones barriales.
A dem ás, y com plem entando el trabajo territorial, se busca im pulsar acciones
tendientes a incidir en las p olíticas p úblicas, prom oviendo el cum plim iento del
derecho a la tierra, a la vivienda y a la ciudad. Para ello se hace necesaria la
participación en redes locales, regionales e internacionales, com o por ejem plo:
El Foro de O rganizaciones d e Tierra, Infraestructura y V ivienda de la Provincia
de B uenos A ires. (FO TIVB A )
El M ovim iento p or la R eform a U rbana en A rgentina.
La H IC (C oalición Internacional del H ábitat).
C on estos trab ajos M adre Tierra no pretende reem plazar el rol ind elegable del
Estado en la resolución de los p roblem as d el hábitat y de la ciudad. Se intenta
realizar un aporte com plem entario que busca fortalecer la cap acidad de las
organizaciones en su lucha por el acceso a la tierra, y articular estos esfuerzos con
las políticas públicas.
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Sumario
El Derecho a la Tierra y la Vivienda
La historiade la tierra
1 pag. 12
Organizarse y Perseverar
2 pag. 19
Las Primeras Averiguaciones
3 pag. 24
4 pag. 26
5 pag. 33
La Escritura
6 pag. 36
7 pag. 66
El Proyecto Urbano del Barrio
Los AsentamientosSobre Tierras FiscalesSobre Tierras Privadas
(pag. 43)
I
II
Anexos
Documento de laReforma Urbana
Radioteatros:indice y temario
Folleto de laReforma Urbana(versión popular)
8 pag. 75
b
Historietas
c
La Organización a
e
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Presentación
El m aterial que com partim os es el fruto de la experiencia de
trabajo junto a las organizaciones populares en sus luchas
por el D erecho a la Tierra segura y d efinitiva.
El m ism o es la actualización del M aterial editado por H aciendo
B arrio en 1995.
M ucho hem os aprend ido de estas organizaciones, hem os buscad o
juntos cam inos posibles para avanzar en las com plejas gestiones
que im plican llegar a "ser dueños"...
H an sido m uchos los sueños, los log ros y tam bién los fracasos. Pero
la profunda convicción del DERECHO que todos tenem os deposeer un lugar donde vivir y construir nuestra historia nos alentó a
"seguir andando".
El eq uipo de M ad re Tierra en su conjunto, com prom etido desd e
hace m ás de 20 años en la lucha por la tierra y la vivienda, quiere
agradecerles a los m uchos vecinos y vecinas, dirigentes y
com isiones por los aprendizajes y por los ejem plos de organizacióny solidaridad. Tam bién expresam os nuestro agrad ecim iento a todos
aquellos q ue desinteresadam ente, y d esde distintos ám bitos
(académ icos, gubernam entales, sociales) nos han aportado valiosa
inform ación para enriquecer este m aterial.
Esperam os que sea un aporte de utilidad para los barrios y
contribuya a facilitar el proceso de llegar al sueño m erecido de
Tierra segura y Viviend a adecuada para tod as y todos.
El equipo de Madre Tierra
Se adjunta una colección de program as de radio en form ato C D , producidos por
el C entro d e C om unicación N uestra S eñora d e Luján y la A sociación C ivil M ad re
Tierra, com o una herram ienta m ás p ara el trabajo en las com unidades barriales.
Tam bién se anexa la D eclaración por la R eform a U rbana en la A rgentina,
im pulsad a por un grup o de organizaciones sociales, técnicas y académ icas. Y
cinco H istorietas sobre el tem a.
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D esd e el nacim iento de nuestra patria existen dos m od os de
pensar y hacer el país. Sintéticam ente pod em os decir que estos
m odos o m odelos son:
El país para p ocos, de acum ulación y concentración de p od er y
riquezas
El país p ara todas y todos, de distribución de riqueza,
participación, poder popular.
Estos m odelos fueron y son sostenidos por distintos grupos ysectores d e p ob lación. Y estos m od os o m od elos tam bién se
reflejan en cóm o se concibe la propiedad de la tierra.
En la constitución d e nuestro país d eclarada en 1853 se
im pusieron los sectores que q uieren “l país para p ocos”
En el artículo 17 se lee: La propiedad privada es inviolable.
Tod o el sistem a legal de la A rgentina, está basado en el artículo 17
de la C onstitución N acional (que es la ley m ás im portante del
país).
Los sectores q ue quieren “el país p ara todas y todos”logranincorporar algunas m odificaciones y así en el artículo 14 bis q ueda
escrito que todas y todos los argentinos tienen derecho a la
vivienda.
Pero... cada vez que hay una tom a de tierras, el ocup ante es
tratado com o ilegal y em piezan las sanciones: denuncia de
usurpación, desalojo y dem ás, porque prevalece el artículo 17 de
la C onstitución.
N adie quiere ser usurpador, nadie quiere ser delincuente. Sólo se quiere tener un pedazo de tierra donde vivir, criar los hijos y
desarrollarse. Por eso querem os cam biar esta situación de
“ilegalidad”y transform arnos en "legales", para tener acceso a
nuestra tierra con el m odo que m arca la ley.
Vam os a ver cuáles son las acciones para pasar de “ilegales”a
“legales”, para dejar de ser, com o se nos llam a, “usurpadores”y
“delincuentes”y convertirnos en propietarios. Estas acciones son
lo q ue se conoce com o los cam inos de regularización. R egularizar
es ponerse dentro de la "régula", palabra antigua que significa
regla, norm a, ley. Lo que pretendem os, es m ostrar, cuáles son los
LA HISTORIA
DE LA TIERRA
1 LA HISTORIADE LA TIERRA
asociación civil Madre Tierra
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La Historia de la Tierra
cam inos (acciones legales, sociales, políticas) para estar en la
legalidad.
Pero prim ero… nos preg untam os:¿POR QUÉ LLEGAMOS A ESTA SITUACIÓN DE
“ILEGALIDAD”?
UN POCO DE HISTORIA
DESDE EL PRINCIPIO
A l principio todo el territorio argentino estaba habitado p or las
distintas etnias o razas de los aborígenes. A borigen viene d e una
frase del idiom a latín: "ab origine" que significa, justam ente, "desde
el principio."
A lgunos d e esos p ueblos originarios son: Tob a, W ichi, Pilagá (G ran
C haco); G uaraní (Litoral); C olla, D iaguita, Q uilm es (N oroeste);H uarpe, (C uyo) M ap uche, A raucano o Patag ón, Tehuelche,
Yam anes O na…
A cá, en B uenos A ires, en la región de llanuras vivieron libres los
Q uerandíes, R anqueles y Pam pas, que fueron los p rim eros q ue
pelearon contra los españoles en esta zona del país.
LA ÉPOCA DEL VIRREINATO
Y lleg aron los españoles. A m ed ida que conq uistab an y se
asentab an, el R ey de España, para que se q ued aran, em pezó a
otorgar docum entos q ue se llam aron M ercedes R eales. "M erced"
quiere d ecir gracia, favor, concesión o privilegio. Se concedía la
propiedad de la tierra a los jefes conquistadores y a la "gente
principal". A sí se em pezaron a form ar las ciudades: Santiago del
Estero, B uenos A ires, Tucum án, Salta, C órdoba, Santa Fe. Y
tam bién com enzó la exclusión, porque los m ás pob res no recibían
"m ercedes". Sólo algunos soldados y trabajadores recibian tierras
por una disposición especial.
YA SOMOS ARGENTINOS.D espués del 25 d e m ayo de 1810, cuando se form ó el prim er
gob ierno, una preocupación de nuestros gob ernantes de entonces
era poblar este territorio. H ay leyes de colonización, que
perm itieron form ar colonias con asentam ientos hum anos, sobre
todo en B uenos A ires, Santa Fe, Entre R íos y C orrientes. Estas
colonias p odían com prar la tierra en cóm odas cuotas.
JOSÉ GERVASIO ARTIGAS
La R evolución de M ayo tenía un sector pop ular, que tom ab a las
aspiraciones de los gauchos, negros, indios y todos aquellos quehabían sido privados d e la tierra o que venían sin acceder a la
tierra desd e el inicio de la conquista.
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asociación civil Madre Tierra
En 1814 José G ervasio d e A rtigas lanzó la p rim era reform a agraria
en A m érica, repartiendo tierras p ara los m ás hum ildes y d ándole la
posibilidad, desd e el Estado, de que la tierra la tuviera quien la
trabaja.En 1816 (9 d e Julio) se d eclara la Ind ep endencia en Tucum án y
continúa una política de asentam ientos d onde el Estado facilita el
acceso a la tierra porque había m ucho territorio y poca gente. Para
colm o, los gauchos eran nóm ad es, les costab a arraigar en un
lugar. A dem ás, con cualquier pretexto eran obligad os a
convertirse en soldados.
ENFITEUSIS
La R evolución d e M ayo tenía otro sector: el de los com erciantes
de B uenos A ires, m uy atraídos p or Inglaterra. Este sector fuep red om inand o poco a p oco, p ostergando las aspiraciones
populares.
R ivadavia tom ó un p réstam o colosal de la em presa inglesa B aring
B rothers y creó la prim era gran deuda externa argentina, que tardó
en pagarse un siglo entero (la pagó el pueblo, que no vio ni una
m oned a de aq uel préstam o, en buena parte fraudulento). U na de
las garantías que se puso para lograr ese em préstito fue… la
tierra. El interés por poblar el territorio siguió en pie, pero las tierras
no se podían vend er ni otorgar porque estaban en g arantía. Por
ello, se otorga la tierra en "enfiteusis", una posesión precaria
m ed iante la cual pocos p rop ietarios se ad ueñaron de inm ensos
latifundios. D espués, consiguieron la propiedad de esas tierras.
M as ad elante, en la ép oca de R osas, se hicieron acuerdos con los
aborígenes, que perm itieron m antener la paz durante algún tiem po
LA CONQUISTA DEL DESIERTO: EL PAÍS AGRO-EXPORTADOR .U na vez q ue se dictó la C onstitución N acional en 1853, nuestros
gobernantes, respondiendo al Im perio B ritánico y alejándose de
los intereses de las grandes m ayorías, pensaron q ue A rgentinapodía relacionarse con otros países vendiendo los productos de la
tierra: trigo, m aíz, vacas y ovejas. Se le dio m ucha im portancia a
los frigoríficos y saladeros. C uando esta política em pezó a dar
resultados, los indios com enzaron a ser un p roblem a p ara los
agoexportadores. H abía que ganar tierras p ara cultivo y cría. Se
realizó entonces la llam ada C onquista del D esierto. D espués de la
m atanza de los p ueblos indígenas, la tierra se dividió entre los
m ilitares q ue llevaron adelante la cam paña, los com erciantes q ue
pusieron la plata para financiarla y los esp eculadores, que
com praron la tierra que le correspondía a los soldados.
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La Historia de la Tierra
LAS PRIMERAS MIGRACIONES: CONVENTILLOS Y VILLAS
N uestros gobernantes liberales probritánicos (Sarm iento, M itre,
R oca) sostenían que la gente q ue vivía acá no era culta y que no
quería trabajar. Se realizó entonces una política de inm igraciónpara traer europeos y p oblar definitivam ente el país. A sí, a partir
de 1890 y hasta 1930 se prod ujo una g ran m igración de Europ a
hacia A rgentina (casi 6.000.000 de personas): llegaron al país
polacos, rusos, alem anes, franceses, turcos, judíos y sobre todo
italianos y esp añoles.
A l principio los inm igrantes se iban al interior a trabajar la tierra,
pero desp ués, com o las tierras las tenían los ricos terratenientes,
se quedaron en la C iudad. Estos inm igrantes, si tenían algo de
plata, paraban en C onventillos (así se form ó La B oca, B arracas,
San Telm o, A vellaneda, etc). Si no tenían, llegaban y se ubicabancerca del puerto para trabajar en frigoríficos, saladeros, las
prim eras fábricas y en el área de servicios (correo, ferrocarril,
puerto, etc). Se acom odaban en casitas precarias sobre tierras del
estado, y com praban un lotecito en cuotas en la p rovincia d e
B uenos A ires. C on el tiem po se p onían a edificar y cuando
term inab an la casa se iban d e la casilla q ue ocupaban a su propia
casa. Y después venía otro que hacía lo m ism o, y así, m iles y m iles
de inm igrantes se com praron su casita, pasando por la villa
prim ero para edificar su casa en el conurbano.
LA INDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS : PERÓN.En 1940 el país no pod ía m ás vender su carne y cereales a Europ a
porque E urop a estab a en guerra. Tam poco pod ía com prarles
m uchos prod uctos. H ub o que fab ricarlos acá. Em pezó un proceso
de industrialización que les p erm itió a las em presas incorporar
m áquinas p ara producir productos. La Textil O este, la C antábrica,
La C astelar, los frigoríficos La N egra y La B lanca, El A nglo y
m uchas otras em presas se asentaron en el G ran B uenos A ires. Lo
que m ás necesitab an eran ob reros.
Y los obreros vinieron: ahora no de Europa, sino del interior del
país y d e países lim ítrofes, abandonando el cam po ya que la tierra
no era de ellos. U na vez llegados a las ciudades, se asentaron en
tierras d el Estado en form a precaria dando origen a m ás villas
m iseria y hacían lo m ism o q ue los extranjeros: com praban su lote
en cuotas y edificaban los fines de sem ana. D urante la época d e
Perón, el obrero tuvo buen poder adquisitivo (la plata alcanzaba) y
podía com prar su lotecito, es d ecir, estaba "dentro" del m ercado
inm obiliario.
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asociación civil Madre Tierra
LAS DICTADURAS
A partir de 1955 em piezan las g randes crisis económ icas
argentinas. Lo q ue se había ganado a través de la lucha en las
fabricas y la calle, em pieza a perderse porque los g obiernos
m ilitares que gobernaron A rgentina hasta 1982, em plearon una
política liberal: m irar para afuera del país, beneficiar al capital y no
al ob rero, a las grandes sociedades en perjuicio de las pequeñas
y m ed ianas em presas que fueron siem pre el m otor de este p aís.
Estas p olíticas saquearon la N ación y trajeron el deterioro del
salario.
A quienes vivían de su sueldo les costab a cad a vez m ás com prar
las m ism as cosas, y así fueron quedando en el cam ino el autito, el
lotecito, la construcción y las vacaciones. A hora el obrero era un
"excluido". Estaba afuera d el m ercado. Ya no p odía com prar lasm ism as cosas y aq uel que estab a en la villa ya no estab a de paso:
se tuvo que ir quedando. Ya no era posible pagar el lotecito por
m es y edificar. Entonces la villa se convirtió en su hogar y se
quedó en form a definitiva. Esto se ve con claridad en C apital
(C iudad O culta, Villa 31 de R etiro, B ajo Flores, etc) y en el G ran
B uenos A ires (Itatí, IA PI, Palito, La C ava, Santos Vega, etc).
Plan Erradicación de Villas
Los pobres son excluidos de disfrutar de los beneficios de la
ciud ad y son violentam ente desalojados, traslad ad os ydepositados en d istintas zonas del gran B uenos A ires (Por ejem plo
el barrio C arlos G ardel y otros núcleos habitacionales transitorios,
que term inaron siendo p erm anentes)
Ley 8912 - Provincia de Buenos Aires
H asta la década del setenta se realizaban loteos p opulares. En
general no había un control de los m ism os, no brind ab an
infraestructura básica , estaban lejos de la ciudad, algunos en
zonas inundables, y se produjeron varias estafas.
En 1977 la dictad ura prom ulga la ley 8912 que reg lam enta el uso
y subdivisión del suelo. Entre otras cosas regla las form as en que
se deben realizar las subdivisiones y trasp asa la resp onsabilidad
a los privados y al m ercad o de suelos. Se deja de producir suelo
con infraestructura, porque d e ésta tiene q ue hacerse cargo la
loteadora. La escasez d e suelo servido (lotes con agua, luz,
desagües pluviales, cloacas, transporte, escuelas en la zona,
salita, etc.) hace que aum ente el precio de la tierra, obligando así
a los m ás pobres a acceder a la tierra por m ercados inform ales otom as.
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La Historia de la Tierra
LOS AÑOS 80: EL ASENTAMIENTO.
C uand o generaciones enteras de argentinos ya no tuvieron acceso
a la tierra, aguantaron todo lo que pudieron. Prim ero le dieron a los
hijos el fondo d el lote, para que se construyeran algo, despuésedificaron para arriba, pero seguía habiendo hijos y era im posible
satisfacerlos a todos. Y había m ucha tierra libre que nadie
cuidab a, ni ocup ab a. Entonces com enzaron los asentam ientos.
Prim ero se tom ó la tierra del Estado N acional, cuando se term inó
la tierra de N ación, se siguió con la de Provincia, y d espués p or las
M unicipales. C uando se acab ó la tierra d el estad o em pezaron las
tom as d e tierra privada. Si no había solución desde el Estado, la
gente, el pueblo se dio su prop ia form a d e acced er a un p ed azo
de tierra: la tom a. El pueblo se organizó, no se tom ó la tierra a
tontas y a locas, sino por el contrario: los ocupantes cuandoentraban m arcab an calles, m arcaban lotes, dejaban lugar para la
escuela, la salita de prim eros auxilios y el salón com unitario. Le
dem ostraron a la socied ad que con organización y un poco d e
coraje se pueden conseguir cosas. A sí, m uchos d e los barrios que
fueron tom ados, hoy ya están regularizados: El Tala, 2 de A bril, El
Tam bo, 1º de Julio, San A m brosio y m uchos otros m ás.
¿CÓMO ESTAMOS HOY?
A ún hoy el Estado no tiene p olíticas de p roducción d e suelo
urbanizado. A unque sí se han com enzado a desarrollar variosplanes y program as de vivienda social.
Pero aún se necesita una política de tierra. Y para esto el Estado
tiene que volver a ser el “hacedor y decisor”sobre el territorio y
sobre políticas tributarias (im p ositivas) que favorezcan la
distribución.
Poca oferta
y m ucha dem anda
A um ento del precio
del suelo.
M enos fam ilias acced en
a un lote
M ás inform alidad
y m ás tom as
Problema Consecuencia
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asociación civil Madre Tierra
A hora vam os a ver cuáles son esos cam inos que han recorrido
m uchas com pañeras y com pañeros que hoy tienen su escritura y
son dueñas y dueños de la tierra q ue ocup an.
El rico El pobre
1º com pra y escritura 1º habita
2º construye 2º construye
3º habita 3º com pra y escritura
cUANDO NECESITA DONDE VIVIR. . .
La política popular de la tom a de tierras y la necesidad de un lugar
para vivir se expand ieron com o una “m ancha de aceite”por todo el
C onurbano. Los p ropietarios, en su m ayoría de tierra que tenían
aband onad a, que eran p ajonales oscuros, sucios y peligrosos,
cuando vieron ocupada su tierra por la gente pusieron el grito en el
cielo: iniciaron juicios de usurpación y desalojo.
La gente continuó organizad a y fue log rando m ejoras en su
situación: a través de leyes, ordenanzas, audiencias en los
juzgados, estrategias con abogados, consultando a arquitectos,
agrim ensores, políticos, etc, fueron encontrando cam inos para
regularizar su situación.
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El Derecho a la Tierra y la Vivienda
Muchos de nuestros barrios han nacidode ocupaciones de tierras. M iles d efam ilias se han visto obligadas a ocupar
un terreno abandonado para poder iniciar unahistoria nueva.
D esde 1980, los asentam ientos se hanm ultiplicado en el G ran B uenos A ires, siendouna de las form as que tienen las fam ilias m áspobres de acceder al suelo urbano. M uchas
veces vem os que en los m edios decom unicación se condena a las villas y losasentam ientos, realizando acusaciones que noson ciertas.
El Derecho a la Tierra y la Vivienda 2 El Derecho a la Tierra y la Vivienda
A lgunos piensan que "el Libre M ercado" resuelve todos los problem as. Pero
cuand o im pera "el m ercado", si no hay plata no hay derecho exigible. Y entonces
se contradice lo establecido en la C onstitución y en los Pactos Internacionales."El mercantilismo lleva a la especulación del suelo urbano,
haciendo inaccesible la tierra para vivienda de los pobres, cada
vez más numerosos en nuestras ciudades" (O bisposLatinoam ericanos, R eunión de Santo D om ing o, 1992, N ro 172)
Las familias ocupan terrenos ajenos abandonados porque:
Acceder a la compra de un lote o una vivienda por el mercado formales imposible para los sectores más pobres...
No hay créditos bancarios accesibles a estas familias
Los alquileres son cada vez mas altos y se exigen condiciones muydifíciles de cumplir (depósitos de garantía, meses adelantados,
cuotas muy elevadas., etc)Si bien en los últimos años ha comenzado una política de viviendasocial, aún los planes de vivienda para los más pobres son limitadosen su alcance ...
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C uando hablam os de DERECHO A LA TIERRA, decim os que las fam iliastienen en prim er térm ino el derecho a un lug ar propio y seguro, dond e
posteriorm ente ir construyendo una nueva historia que garantice tam bién el
derecho a la vivienda ad ecuada.El derecho a la tierra no reem plaza al derecho a la vivienda. Sucede que, al ser
negada, la tierra se constituye en la prim era bandera de lucha de las
organizaciones de pob lad ores que trabajan por hacer realidad "el sueño del
techo propio".
"QUEREMOS COMPRAR NUESTRA TIERRA" decían lasorganizaciones que a m ed iad os de los años 80 reclam ab an por la regularización
dom inial, rem arcand o que querían pag ar lo que YA era de ellos.
El derecho a la Vivienda es un derecho hum ano am pliam ente reconocido p or el
derecho internacional.
La realidad de tod os los días dem uestra que es necesaria y urgente la
intervención d el Estado con p olíticas públicas que faciliten el reconocim iento del
D erecho a la vivienda, no dejando el tem a sólo librado a las leyes de la oferta y
la dem anda.
En ARGENTINA, elDERECHO A LA VIVIENDA está establecido en:
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, en el artículo 14 bis,
LA CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, en el
artículo 36, inciso 7.
LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, en el artículo 31.
El pacto San José de Costa Rica.
Carta mundial por el derecho a la ciudad .
"Las N aciones U nidas definen VIVIENDA ADECUADAcom o el derecho a DISPONER DE:
U n lug ar donde pod er abrigarse.
Espacio, seguridad, ilum inación y ventilación
adecuadas.
Infraestructura básica y una situación adecuada
en relación con el trabajo y los servicios básicos.
Todo ello a un costo razonable.
Un Derecho Innegable No hay derecho a la vivienda si no se respeta el derecho a la tierra
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El Derecho a la Tierra y la Vivienda
La PROPIEDAD PRIVADA y la FUNCIÓN SOCIAL
DE LA PROPIEDAD.
Leem os en docum entos fundam entales de la D octrina Social de la Iglesia:
"Dios ha destinado la tierra y cuanto ella contiene al uso de todos los pueblos, de modo que los bienes creados, en una forma equitativa, deben alcanzar a todos, bajo la guía de la justicia y el acompañamiento de la comunidad."
(Documento Gaudium et Spes Nro 69, del Concilio Vaticano II).
La Tierra pertenece entonces a todos los hom bres, y tod os tienen derecho agozar de ella. Este principio debería ilum inar la organización jurídica de laprop ied ad . Entonces:LA PROPIEDAD PRIVADA DEBE SUBORDINARSE ALBIENESTAR DE TODA LA COMUNIDAD.La TIER R A , creada para tod os los hom bres, "no puede ser privad a a quienesla necesitan p ara sus necesidades m ás elem entales, ya sea p ara trabajarlapara la producción, com o para sim plem ente habitar y convivir sobre ella."
(Madre Tierra, Marco Conceptual 2005).
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asociación civil Madre Tierra Esto es lo que tam bién se llam a: FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD.
Significa que la propiedad privada no es, ni debe ser, un valor absoluto y sin
ninguna lim itación...
La tierra no es sólo algo que se puede com prar y vender. La tierra tiene una
función, sobre ella se desarrolla la vida.
La legislación de los distintos países prevé MECANISMOS PARA PONER
LÍMITES Y CONDICIONES AL EJERCICIO DE LA PROPIEDAD
PRIVADA:
C uando hay un conflicto de derechos, entre un interés p rivado legítim o yun interés público (o colectivo) legítim o, debe prevalecer el interés general
sobre el particular...
El derecho a la propiedad im plica tam bién d eberes y ob ligaciones p or
parte de los propietarios (com o por ejem plo el cuidado del terreno, el
cercado, el cum plim iento de obligaciones m unicipales com o construcción
de veredas, pago de tasas, im puestos y servicios, etc)
Esto significa que la propiedad no es un derecho absoluto sino un "derecho-deber".
El Estado debe regular el uso de la tierra, estableciendo lím ites y
reglam entaciones a través de los C ódigos, Leyes, O rdenanzas, etc.
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El Derecho a la Tierra y la Vivienda
La Función Social de la Propiedad en la Constitución
Argentina.
Esta noción de la Función Social de la Propiedad había sido incorporada a la
C onstitución A rgentina en 1949. A llí se decía:
"La propiedad privada tiene una función social y, en
consecuencia, estará sometida a las obligaciones que
establezca la ley con fines de bien común".
En 1955, la dictadura m ilitar anuló esta C onstitución. M ás tarde, la C onstitución
de 1994 otorga rango C onstitucional a algunos Tratados Internacionales.
Entre ellos, la C onvención A m ericana de D erechos H um anos, que en su artículo
21, SUBORDINA EL USO Y GOCE DE LOS BIENES AL INTERÉS
SOCIAL.
D e esta m anera, el principio de Función Social de la Propied ad quedó
form alm ente reestablecido en la C onstitución A rgentina.
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asociación civil Madre Tierra
Son lo m ás im portante, y justam ente lo q ue en general es lo m ás com plicado.
Son m uchos los trám ites y PA SO S que hay que ir dando y log rando. Es una larga
lucha.D eb em os producir hechos o actos que p osibiliten q ue seam os dueños
legales d e la tierra... Por ejem plo: La sanción de una O rdenanza d e venta o unaley d e expropiación, etc.
III HERRAMIENTAS LEGALES:
Organizarse y Perseverar 3 Organizarse y Perseverar
Llegar a la R egularización dom inial es un proceso
largo. H ace falta organización y constancia.
C A D A SITU A C IÓ N ES D ISTIN TA ... Pero en general
siem pre hay que darCINCO PASOS
Saber cuál es el terreno que ocupam os y quién es el verdadero
dueño de la tierra. Para esto es necesario hacer algunas
averiguaciones y no guiarse sólo por lo que dicen por ahí.
I
TENER UN
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DOMINIAL:
Frente al problem a es necesario definir el tipo de solución posible.
Verem os que hay distintos cam inos seg ún sea cada situación
dom inial... Puede ser tam bién que vayam os cam biando de
estrategia, si por ejem plo cam bian algunas leyes, o si se dan
cam bios d e políticas, etc...
II
TENER UNA ESTRATEGIADE REGULARIZACIÓN:
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25por una tierra nuestra
Organizarse y Perseverar
G eneralm ente nuestros barrios están asentad os en una
fracción donde no hay subdivisión (es tod o un m ism o bienque llam am os “M acizo”). Todos ocupam os el m ism o lote. Si
querem os llegar a que cada fam ilia tenga escritura individual,
será necesario "SUBDIVIDIR" para q ue haya tantos lotes com ofam ilias. Eso im plica un trám ite q ue realizan los AGRIMENSORES yque finaliza con un "plano de subdivisión aprobado".
Tengam os en cuenta q ue tam bién pod em os ser dueños de la tierra a través
de una propiedad colectiva, a través de una O rganización con Personería
Jurídica.
G eneralm ente se firm a prim ero un boleto de com praventa y después se realiza la
escritura traslativa de dom inio.
ESTOS CINCO PASOS
N o siem pre tienen este orden. Pero es bueno conocerlos, ir fam iliarizándonoscon algunas palabras, y EM PEZA R A C A M IN AR . Para recorrer este cam ino hayque realizar gestiones con organism os estatales, tanto m unicipales com o, segúnlos casos, provinciales o nacionales.
Es vital que las organizaciones participen en las decisiones del Estado sobre elbarrio. Tenem os derecho a participar en el diseño, la im plem entación y la
evaluación de las políticas que afectan a nuestros barrios.
ES NECESARIO ORGANIZARSE
O sea reunirse todas las vecinas y todos los vecinos para:
Tom ar las decisiones m ás im portantes entre la m ayor cantidadde personas. Así tendrá m ás fuerza lo que se decida hacer.C om unicarnos entre todos, inform ándonos sobre lo que se va haciendo.Planificar el trabajo, distribuyéndose tareas entre todos.
C ontactarse con otras organizaciones y barrios para intercam biar ideas yjuntar fuerzas.
V EL TRASPASO DEL DOMINIO:
CUANDO SE TRATE DE UNA OCUPACIÓN SOBRE UNA PARCELA INDIVIDUAL, YASUBDIVIDIDA, NO HARÁ FALTA ESTE TRÁMITE DE LA SUBDIVISIÓN.
IV LA SUBDIVISIÓN:
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asociación civil Madre Tierra
1. DETERMINAR CON EXACTITUD LAS PARCELAS
QUE OCUPA EL ASENTAMIENTO:
Para esto es necesario hacerun dibujo del PLA N O D ELB A R R IO , fijand o claram entelos lím ites del asentam iento,
teniendo com o referencia el trazado
m unicipal de las calles. Tam bién es
necesario señalar otros elem entos
im portantes, com o por ejem plo víasde Ferrocarril, arroyos, canales, etc.
Sabiendo dond e está ub icado
deb erem os conseguir los datos catastrales.La "nom enclatura catastral" es la m anera que tiene el Estado de identificar a los
inm uebles. Es el “nom bre y apellido”de un predio.
En las áreas urbanas, la nom enclatura catastral
se com pone de:
Partido
C ircunscripción
Sección
M anzana
Parcela
Las Primeras Averiguaciones
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Las Primeras Averiguaciones
Si la tierra
está loteada
Partido
C ircunscripción
Sección
Fracción
Q uintaC hacra
Si es un m acizo
y no está
loteada
por una tierra nuestra
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Las Primeras Averiguaciones
H ay que tener en cuenta que m uchas veces los
barrios se form an sobre DISTINTAS PARCELAS CATASTRALES.A veces los lím ites del barrio no coinciden
con las parcelas ya creadas. O sea que
algunas de las viviendas pueden
estar "m ontadas" sobre dos
parcelas d istintas.
Esto p ued e obligarnos, en el
futuro, a realizar algunas
relocalizaciones que
aunq ue afecten a pocos vecinos,
deberán hacerse con la ayuda de
todos, o sea con el m ism o espíritu
com unitario q ue ponem os en tod o este cam ino. Sin estas
relocalizaciones, la regularización definitiva del barrio no podrá hacerce.
¿Cómo podemos conseguir los datos
catastrales de nuestro barrio?
En la boleta de pago de tasas m unicipales o de im puesto inm obiliario de
R entas provincial. En esas boletas figura la nom enclatura catastral. H ayque estar seg uro que la boleta corresponda a la parcela en cuestión.
O tam bién teniendo acceso a la plancheta catastral (oficina de C atastro).
Es necesario llevar dibujo de la m anzana con las cuatro calles, le dirán
los datos de circunscripción, sección y m anzana. C on esos datos pedir la
plancheta catastral de esa m anzana. En esa plancheta figuran dibujad os
tod os los lotes de la m anzana y así ob tenem os el núm ero de lote o
parcela en cuestión.
Si son parcelas (lotes)
Es m ás difícil conseguir la boleta de tasas m unicipales o de R entas.
En la m ism a oficina de C atastro llevam os un dibujo con las principales
calles que bordean el asentam iento y tratam os de ubicarnos en un plano
del distrito que contenga los d atos catastrales. En este caso serán:
circunscripción, sección y núm ero d e fracción, quinta o chacra.
Si son m acizos (no está loteado)
M uchas veces las m unicipalidad es no quieren dar estos datos, pero esta
inform ación no se la pueden negar a m aestros m ayores de ob ra, arquitectos,
ing enieros, agrim ensores, abog ados o escribanos.
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asociación civil Madre Tierra
OFICINAS MUNICIPALES QUE SE OCUPANDE LA PROBLEMÁTICA DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS
MUNICIPIO ORGANISMO DIRECCIÓN HORARIOS TELEFONO
M orónD irección para laProd ucciónSocial del H ábitat
B row n 946,2º piso
Lunes ajueves 8.30a 13 hs.
4489-7777int.5090/91
H urlinghamD irección G ral.de Tierras yVivienda
Lunes aviernes 8.30a 13:30 hs.
Ituzaingo D irección deTierras
A lvear 1022Lunes aViernes
8 a 15 hs.
4458-2038
M erloSubsecretaríade Tierra yVivienda.
Juncal 236.Lunes a
viernes de 8a 14 hs.
(0220)4820027
La M atanza
D irección G ral.de Viviend aTierras y
U rbanism o.
Perú 2430 2º piso
San Justo
Lunes aViernes de 8
a 14 hs.
4441-0701
San M iguel D irección
de Tierras.Sarm iento 1551.
Lunes aViernes de 8
a 14 hs.
4451-5154
M alvinas
D irección deR egularizaciónD om inial yH ábitat
A v. Seq uiscen tenario
1931 (ruta 197)
Pab lo N ogués
Lunes aViernes de 8
a 14 hs.
(02320)419154/53
int. 9301
PilarD irección de
Tierras yU rbanism o
11 de
Septiem bre 715of. nº2
Lunes aViernes de 8
a 15 hs.(02322)669200
José C . PazD irección de
C asa de Tierras.
C nel. A rias 2239
1º Piso
Lunes a Viernesde 8 a 14 hs.
en V erano d e 7 a 13)
(02320)
442310
interno 250
M orenoID U A R
Instituto deD esarrollo U rbano
Am biental yRegional.
Subprogram a deRegularización
D om inial.
Libertador 750. D e 8 a 14 hs. (0237)
466432425
Teodoro Fels 190
Villa Tesei 4459-8823
SIN EMBARGO, LO MáS CONVENIENTE es llevar eldibujo del PLA N O D EL B A R R IO , con
sus lím ites, a la oficina m unicipal
que se ocupe del tem a deasentam ientos.
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Las Primeras Averiguaciones
En el M unicipio podem os obtener la o las PLANCHETAS CATASTRALES , que son losplanos de cada m anzana, con m edidas y detalle de las parcelas o planos con m edidas delas fracciones, quintas o chacras. M uchas veces estosdatos no están en el m unicipio y hay que ir a La Plata.
EN LA PLATATam bién en la capital provincial podem os inform arnos,yendo a la Subsecretaría Social de Tierras, organism odel G obierno Provincial que se ocupa de laregularizacion dom inial de villas y asentam ientos
Subsecr etar í a Social de T ier r as:
D iagonal 73 N ro. 1568esquina 56, de la ciudad de
La P lata. T E 0221-4272266,de 8 a 17 hs.
Una vez obtenidos los D atos C atastrales de las parcelas que ocupa el
asentam iento necesitam os pedir un "Inform e de D om inio".
El inform e de dom inio nos inform ará quién es el propietario de la tierra que
ocupam os. Es decir a nom bre de quién está inscripta la parcela en elREGISTRODE LA PROPIEDAD INMUEBLE DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES. Este R EG ISTR O es el organism o provincial que posee los datos de todos losinm uebles de la Provincia de B uenos A ires, y el único que puede certificar el dom inio.
Este trám ite lo puede realizar un abogado, un agrim ensor, un escribano, o un gestor.
D e este inform e puede resultar que el Inm ueble sea:
2. averiguar con exactitud quién es el propietario de las
parcelas identificadas:
Fiscal , es d ecir que sea propiedad del Estado (N acional- Provincial-M unicipal ode una em presa del Estado)
Privado, es decir de un dueño particular.
¡Ojo El lote baldío, abandonado, no siempre es fiscal (del Estado). Por lo general es de propiedad privada
C on el inform e sabrem os:
Quién es el propietario.
Desde cuándo está inscripto.
Si tiene deudas hipotecarias, embargos, etc.
ESTA INFORMACIÓN ES IMPORTANTÍSIMA PARADEFINIR LA ESTRATEGIA A SEGUIR
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asociación civil Madre Tierra
¡HAY QUEAVERIGUARBIEN!
Este llam ado d e atención nos dem uestra lo q ue d ecíam os al principio: la
reg ularización es un cam ino que req uiere perseverancia. Puede ser que nos
encontrem os con dificultades en este punto de las averiguaciones. Perodebem os m antener la unidad y la fe en nuestro propio trabajo.
Puede suceder que el PROPIETARIO que figura en
el Registro de la Propiedad, es decir quien tiene
la última escritura a su nombre, haya realizado
distintas operaciones con el inmueble, como por
ejemplo una Venta a través de un Boleto de
Compraventa o una Cesión de Derechos...
Un mismo asentamiento puede contener distintas
parcelas con distintos propietarios!
Si bien los Catastros Municipales tienen un
registro de los propietarios de las parcelas, sus
datos no siempre están debidamente actualizados.
Como únicamente el Registro de la Propiedad
puede certificar quien es el verdadero dueño, la
información de los Municipios servirá sólo para
comenzar a orientarnos... Deberemos confirmarla. Por lo tanto la información más segura es la del
REGISTRO DE LA PROPIEDAD.
¡ATENCIÓN!
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Las Primeras Averiguaciones
M ientras avanzam os en las gestiones, es necesario ir conociendo las
características de nuestro barrio.
Podem os hacer un C EN SO B A R R IA L, para conocer los datos m ás im portantes
del barrio.
C uántas fam ilias som os,C uántos habitantes tiene el barrio,
C óm o son nuestras fam ilias,
O tros datos que nos interesen: trabajo,
vivienda, servicios, educación, etc.
Es m uy im portante saber si la fam ilia
ocupa su propia parcela o vivienda o si
com parte el terreno o la casa con otra
fam ilia.
Es bueno saber qué deud as tiene el prop ietario,
porque pueden ser im portantes en la negociación a
seguir.
3. Averiguar si hay deuda de tasas municipales y de impuestos provinciales
4. CONOCER CUÁNTAS FAMILIAS SOMOS.
DEUDAS MUNICIPALES: se averiguan en la oficinade R entas de la M unicipalidad .
Tasas de S ervicios G enerales o A B L
DEUDAS PROVINCIALES: se averiguan en R entasde la P rovincia. C on el núm ero d e p artida p rovincial
puede averiguarse tam bién por internet en
www . gba . gov . a r .
Im puesto inm obiliario.
¡O jo E l q ue fig ura en la b oleta e s el resp onsab le d e p ag o -
- p ued e o no ser el p rop ietario.
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FICHA DE CENSO BARRIAL
C ada barrio puede tom ar ésta o hacerse otra, de acuerdo a sus necesidad es
(Conviene llenar una por famil ia)
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El Proyecto Urbano del Barrio
Será necesario cumplir con lo estipulado por la ley de uso del suelo de
la provincia de buenos aires. ( la famosa 8912 )La ley establece parcelas m ínim as, anchos de calle m ínim os,
densidad es, proporción del suelo que se puede ocupar (F.O .S.),
las superficies q ue se pueden construir (F.O .T.), las infraestructuras necesarias,
las superficies a dejar com o áreas verdes, equipam ientos com unitarios, etc.
A lgunos decretos com o el 2210 o el 3736, m odificatorios de la ley 8912, se
refieren específicam ente al caso de regularización d e asentam ientos.
EL PROYECTOURBANO DEL BARRIO
5 EL PROYECTOURBANO DEL BARRIO
Según vim os anteriorm ente, en m uchos casos será necesario realizarun proyecto urbano, o sea un plano posible de ser ap rob ado. Paradiseñar el proyecto urbano el barrio deberá contactarse con untécnico: agrim ensor, arquitecto o m aetro m ayor de obra
Puede ser que el proyecto urbano coincida con la disposición actualdel barrio. Pero casi siem pre hay que hacer algunos corrim ientos:
A veces sólo de alam brados.
A veces es necesario dem oler y trasladar algunas viviendas o
parte de viviendas.
En los casos m ás com plejos es necesario trasladar m uchas
viviendas a algún sector del barrio que disponga de tierra libre.
Para sostener estos procesos es indispensable estar bien organizados, y no delegar todas las decisiones sólo en los técnicos. El barrio debe opinar y participar en las decisiones sobre el proyecto urbano.
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asociación civil Madre Tierra
Esto es como sacar una foto desde un avión para registrar cómo está dispuesto el barrio: las calles, los alambrados, las casas,
etc. Conviene que este trabajo lo haga un agrimensor, ya que disponen de las herramientas tecnológicas necesarias.
Im plica un
REORDENAMIENTODEL BARRIO.Aquí es im portante la
participación de toda
la organización de
nuestro barrio.
1 1 Lo primero es tener un
relevamento de los hechos
existentes en el barrio.
2 2 Sobre la situación
existente, es necesario definir el nuevo proyecto urbano:
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El Proyecto Urbano del Barrio
Con el proyecto urbano del barrio consensuado entre la organización y los técnicos, el agrimensor prepara los planos y tramita la aprobación de la subdivisión. Son varios los organismos que intervienen en esta aprobación
La M unicipalidad,
C atastro Provincial
El R egistro de la
Prop ied ad ,
El C olegio de
A grim ensores,
Según los casos, la
D irección deH idráulica, la A utoridad
del A gua, Edenor, y
otras entidades....
La D irección de
G EO D ESIA.
CON EL PLANO APROBADO SE GENERAN LOS NUEVOS LOTES CON SU “NOMBRE Y APELLIDO” O SEA LA NUEVANOMENCLATURA CATASTRAL.
ASÍ SE ABREN LAS PARTIDAS DEL IMPUESTO PROVINCIAL DERENTAS. Y LUEGO SE ABREN LAS PARTIDAS EN EL MUNICIPIO
3 3 el agrimensor prepara los planos y tramita la aprobación de la subdivisión
4 4 Una vez que el plano fue aprobado por geodesia, el
agrimensor realiza los legajos parcelarios
ORGANISMOS
INTERVINIENTES
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asociación civil Madre Tierra
LOS ASENTAMIENTOS
6 LOS ASENTAMIENTOS
I ASENTAMIENTOS SOBRE TIERRAS FISCALES MUNICIPALES
D esde 1981, se han ido form ando organizaciones d e los b arrios q ue ocup an
tierras fiscales m unicipales.
Estas organizaciones lucharon por su derecho a la Tierra, y fueron dem andando
a los M unicipios la sanción de ordenanzas de Venta de las tierras a sus
ocupantes.
Poco a poco la organización del barrio va convenciendo a cada uno de los concejales del Concejo Deliberante del Municipio.
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Asentamientos sobre Tierras fiscales Municipales
En los M unicipios de M erlo y M oreno se firm ó una O rdenanza de Venta que
agregó una lista de B arrios favorecidos. En el M unicipio de M orón la ordenanza
se refiere a todos los asentam ientos sobre tierras m unicipales existentes en elpartido hasta la fecha de la sanción.
Las ordenanzas sancionadas tienen
las siguientes características:
Son de venta de los terrenos fiscales ocup ados a sus actualesocupantes.
Establecen quiénes son los beneficiarios y qué condiciones debencum plir.
Establecen la form a de tasación, el procedim iento para la fijación del
precio y la form a d e p ag o.
Fijan las obligaciones y responsabilidades del M unicipio.
Los Boletos de C om pra Venta que se firm arán con cad a fam ilia sonaprobados por una nueva ordenanza.
Y al final. Se aprueba laOrdenanzade venta de Tierras Fiscales a los actuales ocupantes
Esto que parece tan fácil llevó
mucho tiempo de caminata, charla
y gestiones
En Moreno lo impulsó el Movimiento de barrios de
Moreno
En Merlo fue el
Consejo de Villas de Merlo
Y en Morón Fue el Consejo de Asentamientos
de Morón
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38 por una tierra nuestra
asociación civil Madre Tierra
El Barrio debe presentarse en
el Municipio y solicitar la
ordenanza de venta, o ser
incluido en la existente.
Para conocer los datos de las familias que
están viviendo en el Barrio.
solicitud 1 Encuesta Social 2
Relevamiento
Físico del Barrio 3
Proyecto Urbano del Barrio
4
Lo hace un
agrimensor para
conocer cómo están
dispuestas las
viviendas, los
alambrados, y todos
los hechos existentes
en el barrio.
Sobre el relevamiento, los técnicos
y los vecinos realizarán un Proyecto
Urbano Definitivo, que será
posteriormente el
PLANO DE
SUBDIVISIÓN
EL CAMINO DE LA TIERRA NUESTRA
¿ Cuáles son los pasos posteriores al logro de la ordenanza?¿ Cómo se llega hasta la Escritura? Veamos . . .
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Asentamientos sobre Tierras fiscales Municipales
ESTOS PASOS SON COMUNES A TODOS LOS
MUNICIPIOS, AUNQUE EN CADA UNO HAY DETALLES DISTINTOS.LO IMPORTANTE ES QUE LAORGANIZACIÓN NO PERMITAQUE LOS PAPELES SEDUERMAN EN LOS CAJONES.¡A NO AFLOJAR!.
Trámite de subdivisión
6
Boleto de Compra Venta
7 Pago de las cuotas
8
La Escritura
9
Ordenamiento Físico
5
Este trámite lo inicia
la municipalidad. Luego pasa
al Mterio. de Infraestructura de la Provincia,hasta
lograr la aprobación del plano de Subdivisión por
parte de la DIRECCION DE GEODESIA. Ministerio
de Obras Públicas) Es un trámite que realizan los
agrimensores, y debe aprobarlo la Municipalidad y
distintos organismos Provinciales.
Es importante contar con los planos aprobados
antes del siguiente paso
Tal vez sea
necesario realizar
corrimientos de
algunas viviendas
y alambrado.
entre el Intendente Municipal y
cada familia.
estipuladas en la Ordenanza
y en el Boleto de
compraventa.
Una vez que se ha
pagado el precio
establecido, se llega a la
Escritura. Puede
realizarse a través de la
Escribanía General de
Gobierno. Es el último
paso del largo camino.
ver el capítulo Nº7)
E s c r i t u r a
por una tierra nuestra
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asociación civil Madre Tierra
40 por una tierra nuestra
II ASENTAMIENTOS SOBRE TIERRAS FISCALES NACIONALES
Las Tierras Fiscales N acionales pueden ser del Estado N acional o de las que
fueron Em presas P úblicas N acionales (com o Ferrocarriles, Vialidad N acional,
O bras Sanitarias de la N ación, G as del Estado, etc)
En 1991, en el m arco de la política de privatizaciones del
gobierno m enem ista, el Estad o N acional se desprendió de los
bienes y las em presas que considerab a no ind ispensab lespara su gestión.
En este m arco, se crea el Prog ram a A rraigo (C om isión de
Tierras Fiscales N acionales) m ediante el D ecreto 846/91.
D ep endía d irectam ente d el Presidente d e La N ación.
El programa ARRAIGO , en una primera etapa, se limitaba atrasladar la tierra "en bloque", a una entidad jurídica formadapor los vecinos del barrio:
Se firm ab a un BOLETO DE COMPRAVENTA entre el Ente Titular dela tierra y la O rganización Jurídica de los vecinos.
Lueg o la O rganización pag ab a un adelanto d el precio…
Y posteriorm ente continuab a pagand o las cuotas establecidas en el
B oleto.
Fueron m uchas las dificultades que los barrios del "A rraigo" tuvieron para
avanzar en el difícil cam ino de la regularizacion dom inial..., ya que debían
ocup arse d e, por ejem plo:
El ordenam iento del barrio, las gestiones de subdivisión, la apertura decalles, las infraestructuras, el sostenim iento jurídico de la organización, la
cobranza a los vecinos para efectuar un pago único al Estado, etc.
UN POCO DE HISTORIA
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Asentamientos sobre Tierras Fiscales Nacionales
41por una tierra nuestra
En febrero de 2006 se firm a eldecreto 158 del poder ejecutivo nacional, porel que se crea la
subsecretaría de tierras para el hábitat social , En el ám bito de la Secretaría de O bras P úblicas d el M inisterio dePlanificacion Federal, Inversión Pública y Servicios de la N ación.
Se le transfiere la C om isión de Tierras Fiscales N acionales ( o sea el programa arraigo) y se ocupará principalm ente de las leyes:
24.146 (traspaso de tierras nacionales innecesarias para el cum plim iento de
los fines de la adm inistración pública nacional a las provincias, m unicipios y
com unas)
Y 24.374 (de regularización dom inial) ver Pag.50
D esde 1999 hasta la crisis del 2.001, la totalidad de los barrios del
A rraigo dejaron de pagar sus cuotas por im posibilidad de seguir
afrontando el com prom iso.
A principios del 2002, el program a estaba desfinanciado y sin
m ayores log ros en su haber...A partir de la intervención del año 2002, se inició un proceso de m ayor
involucram iento de las Provincias y los M unicipios, C olegios
Profesionales y Escribanías G enerales de G obierno de las Provincias.
A partir del 2003, con los Program as Federales de Vivienda de la
N ación, se vió la necesidad de crear un B A N C O SO C IA L D E TIER R A S,
que se creó por decreto 835/04. El B anco es una base d e datos de
tierras nacionales en todo el país, que pueden ser destinadas a
proyectos de H Á B ITAT S O C IA L.
decreto 158
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asociación civil Madre Tierra
42 por una tierra nuestra
Se organizaba en dos grandes areas:
La subsecretaría no funcionó
, estuvo desfinanciada y poco
operativa.
Por ello, desde el Estado vieron la necesidad de sacarla del ám bito del
M inisterio de Planificación y pasarlo a otra area del gobierno.
Es así que en el m es d e M arzo d e 2008 se d icta el decreto 341/08 que
crea el
Prog ram a “adre C arlos M ugica”
depend iend o
directam ente de Jefatura de G abinete de M inistros con la m ism as
atribuciones que tenía la Subsecretaría de Tierras que desaparece - y
con un anexo d onde están los objetivos.
Se ocupa de desarrollar la política de tierras y hábitat social del gobierno nacional:
C om pra de tierras p rivad as p ara los prog ram as d e vivienda y de eq uipam iento com unitario.M ensuras y subdivisiones.Escrituras (se ocupará de la im plem entación de la ley 24.374)
LA SUBSECRETARÍA DE TIERRAS PARAEL HÁBITAT SOCIAL ES HOYEL PROGRAMA “PADRE CARLOS
MUGICA”
1.- Comisión Nacional de Tierras
Im pulsará p eq ueñas obras de infraestructura b ásica p or cooperativas u organizacionessociales que m ejoren la calidad de vida de los barrios (vered as, red es de agua, cordóncuneta, Salones de usos m últiples, etc)Trabajará en el fortalecim iento y capacitación de organizaciones barriales.
2.- Dirección de Producción del Hábitat Social
Dirección:A v. C orrientes 1302 Piso 2 - C iudad
A utónom a de B uenos A ires
TE: (011) 4372-1817/1897 - 4371-5906/7487
PARA CONSULTAS O GESTIONES:
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
43por una tierra nuestra
la incorporación de la tierra al dominio del estado.
Es decir que el estado p ase a ser dueño
de la tierra ocupada, para luego
trasladarla a los ocupantes. Para ello
son posibles distintos m ecanism os:
La compra directa por parte del estad o.Pordonación del propietario al
estad o.
Por juicio de apremio.Porherencia vacante.D eclarando la vacancia por abandono calificado.
Por juicio de expropiación
III LOS ASENTAMIENTOS SOBRE TIERRAS PRIVADAS
Si al hacer las primeras averiguaciones confirm am os que el propietario de latierra del barrio, o parte del barrio, es una persona particular, ya sea una o varias
personas físicas o personas jurídicas, tendrem os variasalternativas para llegar a la regularización dominial.En general se trata de gestiones m ás largas y com plejas que las de losbarrios sobre tierras fiscales.
Podem os decir que hay 4 grandes m ecanism os para llegar a laRegularización D om inial:
la negociación directa entre
el barrio y el propietario.
La ley 24.374 de regularización dominial.
JUICIO DEUSUCAPIÓN (La posesión veinteañal).
Es im portante tener un diagnóstico completo de la situación dom inial para elegirla estrategia a encarar.
Tener identificados a los propietarios,Tener conocim iento de si están vivos,Saber si hay una sucesión en trám ite,Saber si tienen deudas de im puestos y/o de tasas, etcTam bién conocer si el Estado Local (el M unicipio, la Provincia, o la N ación)puede o debe intervenir ayudando a resolver el problem a, si disponen derecursos, si ya han actuado en algún caso sim ilar, etc.
C onocer si en la zona hay otras O rganizaciones Barriales que ya hayantransitado estas gestiones...Si en la zona hay O rganizaciones que puedan apoyar este cam ino...
1 1
3 3 4 4
2 2 Los Cuatro
Caminos
Los Cuatro Caminos
Trasp aso
individual
Trasp aso
individual
o colectivo
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M uchas veces el barrio sabe quién esel propietario de la tierra. En algunasocasiones los vecinos y susorganizaciones entablan un diálogocon los propietarios.A m bas partes tienen un prob lem a:unos carecen de dinero paraacceder al m ercado inm obiliario,el otro tiene un bien del que nopued e d isponer librem enteporque está ocupado. A veces se
dan m ecanism os de negociaciónen form a d irecta p ara resolveram bos problem as.
Si el propietario accede, deben definirse los términos de la operación:
la negociación directa entre el barrio y el propietario.1 1
Si es una DONACIÓN , si tendrá algún "CARGO", es decir, alguna
obligación para las fam ilias o la organización que recibe la donación.
Si es una VENTA, habrá que acordar un PRECIO y una FORMA
DE PAGO.
A l definir el precio, hay que tener en cuenta que:A l estar la tierra ocupada el propietario no puede disponer de ella librem ente
para la venta: difícilm ente encuentre un com prador para una tierra ocupada
N o deben incluirse en la valuación las m ejoras realizadas por las fam ilias,
tanto las viviendas com o las obras b arriales (calles, desagües, redes de luz
o de agua, etc.)
Si se trata de tierra no subdividida, el valor del m 2 debe calcularse com o
fracción y no al valor de m ercado de un lote ya subdividido.
Es necesario contar con varias valuaciones, y p oder discutir los criterios d e
valuación.
si es una venta o una donación.
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Si el traspaso de la tierra se hace en bloque, sin subdividir. . .
...habrá que tener una personería jurídica de la organización del
barrio (por ejem plo una m utual, una cooperativa, o una asociación civil) paraque la escritura de la tierra quede a nom bre de la entidad. En este caso la
propiedad es colectiva; son propietarios todos los m iem bros d e la entidad.
Lueg o habrá q ue ver si la p rop ied ad queda A NOMBRE DE LA ENTIDAD
(propiedad colectiva), o si se realiza una S U B D IVISIO N de la tierra, de m anera
que cada fam ilia acceda a la PROPIEDAD INDIVIDUAL.
La Cooperativa LA ESPERANZA DE SANTA ELENAde M oreno recibió en donación con cargo las 7 hectáreas del
barrio, de m anos d e los p rop ietarios, la em presa R A M A K S.A .
EJEMPLO:
En toda esta negociación conviene que el barrio esté muy bien asesorado
En algunos casos la municipalidad o
la provincia han actuado como mediadores.
H ay q ue definir tam bién quien asum e la deuda de im puestos y/o de tasas y
desd e qué m om ento... Tam bién si la parcela tuviera deudas con em presas
de servicios públicos.
D ebe definirse cuánd o y dónde se realizará la ESCRITURA y quién la
realiza (si el escribano lo elije el propietario o los com pradores) Ver cap. 7 .
A l definir la form a de pago, será necesario acordar:
si hay m ecanism os de actualización o no,
si hay alguna tasa de interés,
si habrá algún recargo por atraso en las cuotas, etc.
Tam bién habrá que definir las "cláusulas resolutorias", es decir, cuando
alguna de las partes da por resuelto el contrato por incum plim iento de la
otra...
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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asociación civil Madre Tierra
46 por una tierra nuestra
El Estad o, com o responsable deldesarrollo urbano del territorio, debeintervenir con políticas adecuadas p araresolver la regularización urbana ydom inial de las villas y losasentam ientos.
El problem a no es sólo d e los vecinosy de los propietarios, tam bién es
responsabilidad del Estado interveniractivam ente para facilitar el acceso ala tierra urbana a todos losciudadanos.
En estos años, se han im plem entad odiversas políticas para resolver estas cuestiones. Tam bién se han desarrolladoalgunos instrum entos de g estión q ue perm iten nuevos cam inos en la lucha por laREGULARIZACIÓN.
2 2 El estado pasa a ser el dueño de la tierra( a través de distintos mecanismos ).
2 2
Al estar la tierra a nom bre del M unicipio, la Provincia o la N ación, el barrio tiene
m ayores posibilidades de ser incluido en los Program as O ficiales de R egularización
D om inial, M ejoram iento Barrial y de C onstrucción de Viviendas, com o el PRO M EBA,
o el SU BPR O G RA M A FED ERA L D E U RB AN IZAC IÓ N D E VILLAS
Y ASEN TAM IEN TO S.
El PR O M EB A, (PR O G RAM A D E M EJO RAM IEN TO D E BARRIO S) tiene, entre sus
criterios para la selección de barrios, el priorizar a aquellos que ya están m uy
avanzados en el cam ino de la R egularización D om inial.
SI LA TIER R A p asa a nom bre del ESTA D O EN B LO Q U E, PU ED E H A B ER D O S
PO SIB ILID A D ES para el traspaso a las fam ilias:
TENEMOS DERECHO A PARTICIPAR DE ESE TIPO DE DECISIONES
Q U E SE TR A S PA S E EN B LO Q U E A LA
O R G A N IZA C IÓ N B A R R IA L. (se necesitará
una personería jurídica)
Q U E EL ESTAD O , C O M O TITU LAR D E
D O M IN IO , ENC ARE EL PRO C ESO D E
SU B D IVISIÓ N D E LA TIER R A , PAR A LU EG O
TRASPASAR LA PRO PIEDA D A C AD A U N AD E LAS FA M ILIA S D EL BA R R IO .
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
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2.1 EL ESTADOCOMPRA LA TIERRA:
El programa pro-tierra, de la gestión del gob ernad or
C afiero (1987-1991)
El ente de reparación histórica del conurbano bonaerense ,
durante la g estión D uhalde. (1991-1999)
Los trámites suelen ser muy largos !
H ay que saber qué organism os o program as tienen:
En estos años, distintos Program as de la Provincia de B uenos A ires hanC O M PR A D O TIER R A O C U PA D A , con el objeto de regularizar urbana ydom inialm ente distintos asentam ientos:
HAY DISTINTOS MECANISMOS PARA QUE EL ESTADO PASE A SER DUEÑO DE LA TIERRA:
A tribuciones para la com pra de tierras…R ecursos para estos fines.D ecisión política de intervenir en la problem ática m ediante este m ecanism o...
Barrio San Ambrosio (M oreno/San M iguel) com pradopor el PRO G R AM A PR O TIER RA .
Barrio Satélite 2 (M oreno) com prado p or el EN TE D E
R E PA R A C IÓ N H IS TO R IC A D E L C O N U R B A N O B O N A E R EN S E.Barrio 1º de Julio (Ituzaing ó) com prado por elP R O G R A M A PR O TIE R R A .
EJEMPLOS:
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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asociación civil Madre Tierra
48 por una tierra nuestra
2.2 EL PROPIETARIODONA LA TIERRA
AL MUNICIPIO
La condonación de la deuda de im puesto inm obiliario y otros tributos por
parte de la provincia
Los m unicipios deb en tam bién condonar sus deudas por tasas.
D ebe darse un uso de "solidaridad social" al inm ueble.
En algunos casos, los propietarios no tienen interés en conservar la propiedadde los inm uebles, porque las d eudas d e im puestos y tasas van creciendo hastaigualar o superar el valor com ercial del inm ueble.
LA LEY 11.622 (de la Provincia de Buenos Aires) ESTABLECE, PARA LOS CASOS EN QUE EL PROPIETARIO DONE UN INMUEBLE AL MUNICIPIO:
D e esta m anera se favorece la incorporación d e lotes e inm uebles
al dom inio m unicipal.
Si bien es un instrum ento legal diseñado para la incorporación de
inm uebles abandonados a la política m unicipal de desarrollo del
territorio, (com o por ejem plo lotes b aldíos) puede ser usado,
llegado el caso, para la regularización dominial.Los m unicipios adhieren a la ley 11.622 a través de la sanción de
una ordenanza, la que estab lece el m ecanism o a im plem entar.
El propietario debe ofrecer el inmueble en donación, en el marco de lo establecido por la ley 11.622, a través de unacta de oferta de donación, con firm a certificada ante escribano.
El municipio acepta la donación. Y condona la deuda (detasas m unicipales). Por decreto del intendente
El municipio solicita a la provincia, por expediente, la condonación de la deuda de impuesto inmobiliario y otros tributos.
Se escritura el inmueble a favor del municipio a través d e laEscribanía G eneral de G ob ierno.
LOS PASOS A SEGUIR:
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
49por una tierra nuestra
2.3 EL ESTADO REALIZAUN JUICIO DE APREMIO
AL PROPIETARIO.C uando el prop ietario m antiene una deuda d e im puestos y tasas, el Estadom unicipal o provincial pueden realizar un juicio de apremio para podercobrar la deuda en concepto de tasas o im puestos.
El juicio se realiza ante un Juzgado de Prim era Instancia o ante el Juzgado dePaz.Se trata de un juicio ejecutivo (esto quiere decir que las d efensas d eldem andad o son m uy lim itadas; su única defensa es dem ostrar el pago). U na vezque el juez d icta la sentencia, se realiza una Subasta pública (un rem ate...)
C uand o se trata de un inm ueble que es de interéspara el m unicipio, (por ejem plo por tratarse detierra para regularizar...) puedeparticipar en la subasta y ofertarel m onto de la deuda de tasasy de la deuda de im puestoinm obiliario de la provinciacom o com pensación. Y de esa manera puede quedarse con el inmueble en cuestión.
IMPORTANTELa Provincia puede ceder al Municipio los créditos en concepto de deudade Impuesto Inmobiliario del inmueble!!!Así lo establece el Artículo 58 de laLey Nº 13.404 del año 2006. Ley Impositiva de Provincia de Buenos Aires
A través del JUICIO DE APREMIO, el inm ueble se convierte en un bien delpatrim onio del M unicipio.
Éste podrá regularizarlo dom inialm ente, si se encontrara ocupado, o destinarlo a
un plan de viviendas, o a equipam iento com unitario, etc, si fuera baldío.
El JUICIO DE APREMIO puede ser im portante tam bién com o elem ento depresión en las negociaciones con los propietarios.
A nte la falta de pago de tasas, el MUNICIPIO INICIA LA DEMANDA.
Se NOTIFICA la dem anda al titular. Si no se lo encuentra se PUBLICAN
EDICTOS en el B oletín O ficial y en los d iarios locales.
D urante la ETAPA DE PRUEBAS , el dem and ado expone sus posibles
defensas.
LOS PASOS A SEGUIR:
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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asociación civil Madre Tierra
50 por una tierra nuestra por una tierra nuestra
El JUEZ dicta su SENTENCIA.
El bien se REMATA EN UNA SUBASTA PúBLICA. El R em ate lo
realiza un "PERITO MARTILLERO" designado p or el Juez.
En este últim o caso, se inscribe el inm ueble
en elREGISTRO DE LA PROPIEDAD
a nom bre d el M unicipio.
A llí hay d istintas p osibilidades:
N o hay com prad or: se deb e rep etir lasubasta.
D el rem ate surge un com prad or particular.
EL MUNICIPIO PUJA EN EL
REMATE y ofrece "com pensar" la deuda
con el inm ueb le, para INCORPORARLO
AL PATRIMONIO MUNICIPAL.
La tierra delASENTAMIENTO SAN CRISTÓBAL,de M O REN O , pasó a
ser patrim onio
m unicipal después de
un JUICIO DEAPREMIO.
A ctualm ente se estudianlas posibilidades de
encarar la subdivisión para
el posterior traslado del
dom inio a las fam ilias.
UN EJEMPLO:
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
51por una tierra nuestra
2.4 EL ESTADOREALIZA UN JUICIO DE
HERENCIA VACANTE.C uando los p ropietarios d e un inm ueble han fallecido, y no tienen herederos, ono se los conoce, se trata de una herencia vacante.
C ualquier particular, o el estado, pueden denunciar los inm uebles con
herencia vacante ante la Fiscalía de Estado de la Provincia de B uenos A ires.
(calle 1 y 60. La Plata), O sus sucursales en cada partido.
Se tram ita la sucesión en un Juzgad o C ivil o de Paz.El juez averigua si el inm ueble tiene deudas (provinciales, m unicipales, de
em presas d e servicios, bancos, etc.) y si se ha iniciado algún juicio
sucesorio.
El juez publica edictos durante 30 días citando a los herederos y
acreedores.
Si no se presentan, el juez declara la herencia vacante.
La fiscalía solicita al juez el rem ate del bien en pública subasta.
C on lo ingresado por la venta del bien en la subasta:
Se pagan las deudas.
Se pag a una recom pensa al denunciante del 30% del valor fiscal
EL SALDO VA A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ESCUELAS.
Atención: C uand o el Estado m unicipal o provincial consideran que, poralguna razón, el inm ueble denunciad o com o "H erencia Vacante" puede servir
para su gestión,el inm ueble puede quedar com o patrim onio m unicipal.
En los últim os años, la Provincia de B s. A s. a través de la U nidad de G estión
de Inm uebles Fiscales (M inisterio de Econom ía) viene prom oviendo que los
m unicipios denuncien la tierra en herencia vacante, com o un instrum ento
im portante para incorporar tierra a los bancos m unicipales de tierras, o para
fines de regularización dom inial.
Dirección Provincial de Recursos Inmobiliarios Fiscales ex UGEIF (Unidad de Gestión de Inmuebles Fiscales)
Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires.Calle 8 entre 45 y 46. TE 0221-4294400 internos 84576
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asociación civil Madre Tierra
52 por una tierra nuestra
2.5 EL ESTADOREALIZA UN JUICIO DE
VACANCIA PORABANDONO CALIFICADO.
ALGUNOS MUNICIPIOS HAN ENCARADO UNA POLÍTICA DEINCORPORACIÓN DE TIERRA EN ESTADO DE ABANDONO.La O rdenanza 939/01 de M oreno, por ejem plo, reg lam enta el proced im iento arealizar.
C uand o se constata que un TERRENO se encuentra en estad o d e
ABANDONO:con d euda de tasas de 10 años.
con abandono físico d el predio: sin cercos, veredas, con m aleza, sin
construcción ni m ejoras...
EL MUNICIPIO CITA AL PROPIETARIO, y lo intim a al pago de ladeud a.
Si la situación de abandono continúa,EL MUNICIPIO REALIZA UNADECLARACIÓN ADMINISTRATIVA DE VACANCIA PORABANDONO CALIFICADO.El M unicipio TOMA POSESIÓN del bien declarad o en estad o d eabandono, y se ocup a de su CUSTODIA.Para ello, m uchas veces realiza convenios con ENTIDADES DE BIEN PÚBLICO. El M unicipio les p erm ite realizar tareas con fines sociales queno im pliquen inversiones en construcciones o estructuras no desm ontables.
La CUSTODIA de los terrenos queda a cargo de las O rganizacionesB arriales.
EL MUNICIPIO INICIA EL JUICIO ante un Juzgad o en lo
C ontencioso. A llí el propietario tiene las garantías de la defensa en juicio.EL PROCESO SE COMPLETA CON LA SENTENCIA DEL JUEZ, dand o lugar o rechazando la d em anda.
El M unicipio de M oreno, si bien m antiene la custodia dándole un uso social alas p arcelas abandonadas, todavía no ha obtenido las sentencias judicialesque com pletan el m ecanism o... Y esto a pesar de q ue no se han presentad ola gran m ayoría de los p ropietarios involucrados...
El Instituto del A bandono C alificado está m encionado en el C ódigo C ivil en elartículo 2342, incisos 1 y 3. Se necesitaría una M O D IFIC A C IÓ N D ELC Ó D IG O C IVIL para pod er utilizarlo com o instrum ento de G estión U rbana.En m uchos casos serviría tam bién para la R EG U LA R IZA C IO N D O M IN IA L.
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
53por una tierra nuestra
2.6 EL ESTADOREALIZA UN JUICIO
DE EXPROPIACIÓN(Con destino a sus actuales ocupantes)
La N ación, la Provincia o incluso los m unicipios pueden iniciar un juicio deexpropiación d e la tierra ocupada, con d estino a sus actuales ocupantes.Expropiar es: cuando el Estado a través de una ley y de un juicio obliga alpropietario a ceder el dom inio de un bien, a cam bio de una ind em nización, para
favorecer el interés d e la com unidad.
La expropiación tiene com o m arco jurídico en la P rovincia d e B uenos A iresla ley provincial 5708, "ley general de expropiaciones".
La expropiación ha sido el m ecanism o de regularización dominial m ásutilizado en estos años.Sin em bargo, num erososbarrios d e la Provincia deB uenos Aires hanconseguido la sanción dela Ley de Expropiación,pero no han logrado todavía la regularización dominial.
1
2
Para expropiar hacen falta 2 CONDICIONES BÁSICAS.
D eclarar el bien com o de Utilidad pública y sujeto a expropiación. Porque la expropiación se realiza para satisfacer el biencom ún. Esta declaración se realiza a través de la Sanción de una Ley
(N acional, Provincial, o una O rdenanza M unicipal, según el caso.)
La indemnización Es decir, el m onto de dinero que el Estad o pag a alpropietario p or el bien expropiado.
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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54 por una tierra nuestra
Presentación de un proyecto de ley provincial
La presentación se hace a la LEGISLATURA PROVINCIAL.La pueden hacer:
El PODER EJECUTIVO PROVINCIAL, a través del órgano deaplicación, que es la SUBSECRETARÍA SOCIAL DE TIERRAS EL MUNICIPIO.
UN DIPUTADO O SENADOR PROVINCIAL.UN PARTICULAR, com o por ejem plo la ORGANIZACIÓN de lasfam ilias asentadas.
aa
bb Aprobación de la ley provincial Luego de pasar por las D O S C ÁM ARAS (SEN AD O RES Y D IPU TAD O S) la leyse aprueba.En cada una de las C ám aras, la ley va pasando por D ISTIN TAS C O M ISIO N ES.D esde la presentación del proyecto, hay un plazo de D O S AÑ O S para que sesancione la ley. Si la ley no se sanciona en ese período, el Proyecto de ley seda por "desistido" (caído) y se vuelve al estado anterior a la presentación delproyecto de ley.
LOS CONTENIDOS DE LAS LEYES DE EXPROPIACIÓN SON SIMILARES EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS:
Se ID EN TIFIC A el IN M U EBLE que se expropia y a sus titulares de dom inio.Se define el destino: el traspaso a los "actuales ocupantes" de ese bien o
esos bienes.Se explicita que las tierras expropiadas deberán ser vendidas a los actualesocupantes. Para ello previam ente se debe realizar la m ensura y aprobar elplano de la subdivisión del barrio...Se fijan las condiciones que deben cum plir las fam ilias beneficiarias, com opor ejem plo no tener otros bienes y destinar el terreno a vivienda única y deocupación perm anente.Se establecen las condiciones de la venta (por lo general en cuotasm ensuales y consecutivas, en no m enos de diez años y no m ás deveinticinco años y sin intereses.)Tam bién se establece que la escrituración se realizará una vez que sea
saldado el precio y de m anera gratuita a través de la Escribanía G eneral deG obierno.
PARA LA EXPROPIACIÓN POR LEY
PROVINCIAL HACEN FALTA 4 PASOS
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SUBDIVISIÓN Y TRANSMISIÓN ALAS FAMILIAS
cc
dd
Implementación de la ley aprobada
Provinciade Buenos Aires
Dentro de los 2 años de sancionada la ley, se debe iniciar el JUICIODE EXPROPIACIÓN
La Fiscalía de Estado valúa el terreno: le da un valor estimado
para poder indemnizar.
El juez dicta sentencia
estableciendo el VALOR DE LA
INDEMNIZACIÓN
El Juez entrega la propiedad al
estado. Se inscribe en el registro de la Propiedad a nombre de la Provincia, con
cargo de vender a los ocupantes.
Si el propietario se opone...
El estado debe depositar el
dinero.
Si el propietarioNO se opone...
El propietario cobra el dinero.
ESTADO EXPROPIANTE PROPIETARIOEXPROPIADO
estas tierras han sido adquiridas por la provincia
a través una la ley de Expropiación.
Igual que en otros casos ya analizados.La Provincia puede subdividir y transmitir el dominio a cada familia, Se encarga la Subsecreataría Social de Tierras (Prov. de Bs. As.).O traspasar el dominio en bloque a una entidad jurídica de las
familias. (en este caso debería estar previsto en la ley de expropiación)
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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asociación civil Madre Tierra
56 por una tierra nuestra
La ley tiene com o objetivo brindar una solución a una cantidad im portante de
fam ilias que por diferentes situacionesNo tuvieron la posibilidad de escriturar el lote o lavivienda donde viven pero compraron el lote.
LEY Nacional 24.374 de regularización dominial
Y su actualización por ley 26.493 3 3 1 1 2 2
Es conocida com o "LEY PIERRI"
Fue sancionad a por el C ongreso de la N ación en 1994 (actualizad a en el
2009), y reglam entada en la Provincia por el D ecreto 2815/96.
Establece un régim en especial para escriturar los lotes que vienen siendo
ocupad os por fam ilias de escasos recursos en form a púb lica, continua,
pacífica, ininterrum pida y con causa lícita.
Escritura PúblicaSi el propietario (es decir el últim o titular de la escritura
traslativa de dom inio) accede a transm itir la propiedad,ELRESULTADO ES UNA ESCRITURA PÚBLICA quese inscribe en el R egistro de la Propiedad Inm ueble.
El beneficiario podrá ejercer todos los derechosque la ley le otorga: VEN D ER , D O N A R , C ED ER ,PR ESTA R, U SA R, SA C A R U N C RÉD ITO ,H IPO TEC AR , D AR EN C O M O D ATO , ALQ U ILAR .
La ley permite acceder a dos resultados posibles de regularización dominial, según las circunstancias de cada caso.
. La Negociación directa entre el Barrio y el Propietario
. El Estado pasa a ser el Dueño de la Tierra
Hay también un tercer camino . . .
R ecapitulando...
hasta aquí hem os hablado de d os cam inos:
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
57por una tierra nuestra
Acta Notarial Si el propietario, por diferentes causas, no quiere o no puedetransm itir la propiedad,EL RESULTADO ES UN ACTANOTARIAL que acredita la posesión del bien.
Transcurridos 10 años de
inscripta el acta notarial en el registro
de la propiedad inmueble, se
transformará en un título de
propiedad perfecto
Ser ocup antes de lotes urbanos con posesión:
Pública (a la vista de todos)
Pacífica (sin violencia sobre el bien o las personas)
Continua (perm anente, sin interrupciones)
Sin haber recibido denuncia alguna por usurpación, o
que cuestione su derecho a permanecer en el lugar
N o ser propietario de otro inm ueble.
Pueden iniciar el trám ite los ocupantes originarios, o aquellos que hayan
continuad o la ocupación y puedan prob arlo p or algún m ed io.
La valuación fiscal del lote no debe superar los $ 120.000
Las m ed idas d e la p arcela d eb en ser m enores a 600 m 2 d e superficie....
(aunque en la im plem entación ha hab ido excepciones...)
- Se puede sacar un créddito
- Se puede poner la casa com o B ien de Fam ilia
- Se puede salir de garante.
- etc. ....
Con anterioridad al 1 de enero de 2006 (esta fecha fue
modificada por ley 26493/09)
¿Qué derechos nos da tener un “título perfecto”?
1. REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIO DELA LEY
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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asociación civil Madre Tierra
58 por una tierra nuestra
2. EL PROCEDIMIENTO
DNI del/la ocupante y de las personas que conviven con él/ella.
Si están casados, certificado, partida o libreta de matrimonio.
En caso de m uerte d el ocupante originario, se necesita certificado de
defunción.
Si se recibió de otro el inm ueble, y lo tiene en su poder,boleto de
compraventa, o cesión de derechos, o libreta de pago
(o cualquier instrum ento que acredite esa circunstancia)
Certificado de domicilio.
Tod a la d ocum entación que dem uestre la p osesión y su antigüedad en ese
dom icilio:
B oletines escolares donde figure el dom icilio donde viven los m enores
y el año de concurrencia al establecim iento.
Si no hay B oletines, una N O TA D E LA D IR EC C IÓ N D E LA ESC U ELA
donde figure el nom bre d e los alum nos, dom icilio d ond e viven y año
en q ue com enzaron a cursar.
B O LETA S de tasas m unicipales.
B O LETAS de Im puesto Inm obiliario (Provincial)
R EC IB O S pagos de Luz, Teléfono, G as, A gua, etc.
FAC TU R A S D E C O M PR A S de m ateriales, m ueb les, electrodom ésticos,
donde figure el dom icilio del lote.
C ERTIFIC AD O S D E VA C U N AC IÓ N , C ERTIFIC AD O S M ÉD IC O S.
R EC IB O S D E SU ELD O , donde figure el dom icilio del lote.
(se necesitarán dos com probantes por cada año)
A). PRESENTACIÓN DE LA CARPETA CON TODOS LOS REQUISITOS
Si no tiene ninguna prueba docum entada del tiem po de ocupación,
puede presentarse ante un Juzgado y realizar una IN FO R M A C IÓ N
SU M A R IA , con dos testigos que declaren que vive en el lote con
anterioridad a enero de 2006.
Esta Inform ación Sum aria tam bién la puede hacer el Escribano actuante.
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8/20/2019 Por Una Tierra Nuestra
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Asentamientos sobre Tierras Privadas
59por una tierra nuestra
La Documentación Mencionada FacilitaráLa Prueba Que Acredite El Derecho
A Ser Beneficiario De La Ley
La docum entación se p resenta en los Registros notariales de regularización dominial (RNRD) que son escribanías que se han
incorporado a la im plem entación d e la ley de regularización d om inial.
Estos registros:
Funcionan solam en
