POR EL CUAL SE MODIFICAN ALGUNOS ARTÍCULOS DEL...

Asamblea Nacional

Secretara General

Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO

2015-2016

PROYECTO DE LEY: 245

LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO: POR EL CUAL SE MODIFICAN ALGUNOS ARTCULOS DEL

CDIGO JUDICIAL, DEL CDIGO PENAL Y DEL CDIGO

PROCESAL PENAL, SOBRE EXTRADICIN, HACINAMIENTO EN

CENTROS PENITENCIARIOS, CASACIN PENAL Y OTROS.

FECHA DE PRESENTACIN: 21 DE SEPTIEMBRE DE 2015.

PROPONENTE: MAGISTRADO PRESIDENTE, JOSE E. AY

PRADO CANALS.

COMISIN: GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS

CONSTITUCIONALES.

Repblica de Panam rgano Judicial

Corte Suprema de Justicia-Presidencia

Panam, 21 de septiembre de 2015

Honorable Diputado RUBN DE LEN SNCHEZ Presidente de la Asamblea Nacional Repblica de Panam E. S. D.

Seor Presidente:

':;:Se , .. l~

En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el numeral 1, literal c, del

artculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, y en representacin de

la Corte Suprema de Justicia, presento a la consideracin de la Honorable Asamblea

Nacional, el Proyecto de Ley que modifica algunos artculos del Cdigo Judicial, del

Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal, sobre Extradicin, Hacinamiento en Centros

Penitenciarios, Casacin Penal y otros, el cual merece la siguiente

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Con el fin de adaptar nuestra legislacin penal a los estndares internacionales de los

derechos humanos, identificamos que entre los mecanismos de conmutacin de pena por

estudio o trabajo de las personas privadas de libertad se hace necesario adecuar la

normativa vigente a las recomendaciones que hace la Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito (UNODC) en atencin a la Opinin Tcnica Consultiva N.O

007/2013 dirigida a la Direccin General del Sistema Penitenciario de la Repblica de

Panam el 30 de agosto de 2013.

U na prioridad para la renovacin integral del Sistema Penitenciario Nacional para el

perodo 2014-2019 es definir programas permanentes de rehabilitacin de las personas

privadas de libertad y elaborar manuales, acuerdos y reglamentos sobre temas de

resocializacin y reinsercin de esta poblacin acorde con los estndares internacionales.

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JsamaniegoTexto escrito a mquinaPROYECTO DE LEY N245COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Para lograr tales propsitos se hace necesario reformar la normativa penal sobre

conmutacin de pena por actividades de estudio, enseanza o trabajo.

La conmutacin de pena tiene la finalidad de brindar un tratamiento que asegure la

reintegracin de las personas privadas de libertad y en la opinin consultiva referida por la

UNODC, se seala que en el contexto penitenciario actual y segn el Modelo Penitenciario

de Derechos y Obligaciones de la Naciones Unidas, la reintegracin de las personas

privadas de libertad est directamente asociada a la garanta del acceso a derechos bsicos

consagrados en el corpus juris internacional de los derechos humanos para las personas

reclusas (como el derecho a la salud, a la educacin y al trabajo) y a la minimizacin de los

efectos negativos del encarcelamiento.

Los mecanismos de conmutacin de la pena estn actualmente regulados en los artculos 57

y 58 del Cdigo Penal. El artculo 57 se refiere a la conmutacin como una de las "medidas

alternas de cumplimiento de la pena de privacin de libertad". Proponemos modificar esta

caracterizacin de la conmutacin de pena en el artculo 57 ya que nuestro ordenamiento

penal existe una diferencia sustancial entre la naturaleza jurdica de la conmutacin de la

pena por actividades educativas y/o laborales y la naturaleza de las medidas alternativas a la

pena de prisin que estn contenidas como penas sustitutivas de privacin de libertad.

Adems, en el derecho internacional, la conmutacin de penas no es considerada como una

alternativa al cumplimiento de la pena privativa de libertad ya que la persona se encuentra

en la condicin de reclusa dentro de un centro penal. En este sentido, la regla 8.2 de las

Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, las

Reglas de Tokyo, enumeran las medidas alternativas al cumplimiento de la pena privativa

de libertad, entre las que no estn incluidas la conmutacin de pena por estudio y/o trabajo.

En torno a la conmutacin de la pena y el trabajo remunerado se propone agregar en el

artculo 57, numeral dos del Cdigo Penal la expresin "trabajo remunerado", con el fin de

garantizar que las personas privadas de libertad que participan de actividades laborales

remuneradas en el contexto penitenciario gocen del derecho de conmutar la pena. Las

Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas contemplan

que el trabajo de los reclusos deber ser remunerado de una manera equitativa (Regla 76.1)

Y que la organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern asemejarse lo ms

posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de preparar

a los reclusos para las condiciones normales de trabajo libre (Regla 72.1). La UNODC, en

su opinin consultiva, concluye que la naturaleza jurdica de la conmutacin de la pena es

distinta a la remuneracin del trabajo, y por ello considera que las personas privadas de

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libertad participantes de actividades laborales remuneradas deben tener el derecho de

conmutar la pena.

Tambin se hace necesario incluir en el artculo 57 del Cdigo Penal a los procesados o

detenidos preventivamente, tomando en consideracin que este grupo representa ms del

sesenta por ciento (60%) de la poblacin penitenciaria y que cualquier mora en el proceso

judicial no debera perjudicar los derechos de estas personas privadas de libertad a trabajar,

educarse y poder conmutar su pena en base a esas actividades si resultan condenados.

Adems, para cumplir con los fines de resocializacin resulta necesario que estas personas

participen en programas de estudio, enseanza y/o trabajo, lo cual minimiza los efectos o

daos del encarcelamiento y a la vez los prepara para su eventual reinsercin en la

sociedad.

Como conclusin de la Opinin Tcnica Consultiva de UNODC dirigida a la Direccin

General del Sistema Penitenciario de la Repblica de Panam ellos recomiendan, adems

de modificar el artculo 57 y 58 del Cdigo Penal acorde a los lineamientos internacionales

sobre derechos humanos de las personas privadas de libertad, reglamentar el artculo 58 con

vistas a establecer los criterios de acceso a las actividades educativas y laborales

conmutables, en base al principio de la progresiva realizacin de los derechos econmicos,

sociales y culturales. Cabe resaltar que la falta de reglamentacin en la materia ha generado

cierta confusin en cuanto a los criterios utilizados para aprobar los expedientes de

conmutacin de pena por las autoridades competentes.

Cabe sealar que el proyecto de ley propuesto para modificar estos artculos fue aprobado

para su presentacin a la Asamblea Nacional mediante Resolucin de Gabinete N 3 de 7

de enero de 2015. No obstante no fue presentado en esa oportunidad para incluirlo en el

paquete de reformas que, de manera ms integral propone medidas para una ms expedita

administracin de justicia que abarca tanto el Cdigo Penal como el Cdigo Judicial y el

Cdigo Procesal Penal, que en esta ocasin y en armnica colaboracin con el rgano

Judicial y la Procuradura General de la Nacin, se presentan dentro del marco del presente

Proyecto de Ley.

La pronta implementacin en los Distritos Judiciales que concentran los mayores

porcentajes de poblacin obligan a la adopcin de medidas procesales que faciliten la

evacuacin oportuna de la considerable carga de trabajo constituida por todos los negocios

judiciales iniciados antes de la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio en la

referida circunscripcin.

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Las reformas planteadas persiguen por ello agilizar la tramitacin de los procesos

ordinarios y especiales, sin que ello implique afectacin a los derechos de defensa del

sindicado con un particular nfasis en las causas penales por homicidio que se surten en

sede de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial.

Se procura evitar la posposicin de audiencias de extradicin que actualmente eXlge la

presencia de los tres magistrados de la Sala en cada acto oral por un (1) solo Magistrado

Penal Auxiliar, especializado dejando solo la participacin del pleno de la Sala para las

apelaciones que se den sobre el incidente de objeciones. Por otra parte, la banalidad de

casos que accedan al recurso extraordinario de casacin, exige modificar los requisitos para

acceder a este proceso.

La reforma propuesta para el artculo 2218 del Cdigo Judicial que busca eliminar los tres

primeros prrafos de la norma busca compatibilizar este artculo con la reforma introducida

al artculo 2429 del Cdigo Judicial con la Ley N 23 de 200 I que elimin al auto de

enjuiciamiento como una de las resoluciones susceptibles de revisin por va del recurso de

apelacin.

En la misma directriz trazada cuando entr en vigencia la ya mencionada Ley Nn de

2001, proponemos limitar de manera expresa en la ley la posibilidad de apelar en contra de

los autos que resuelven incidentes de nulidad y los autos que resuelven incidentes de

controversia nicamente para los casos en que lo decidido sea el patrocinio de lo

pretendido. Es decir, de no admitirse el incidente de nulidad, ni el incidente de

controversia, esta decisin no ser apelable pero el tema podr ser replanteado por el

interesado durante el desarrollo de la audiencia plenaria para que el juez sentenciador se

pronuncie al respecto.

La anterior propuesta de reforma es compatible con el artculo 2222 del Cdigo Judicial

reformado por el artculo 83 de la Ley Nn de 2001, cuando en su ltimo prrafo seala

que los incidentes que se promuevan, cualquiera fuere su naturaleza, sern decididos en el

curso de la audiencia, la cual no se suspender por esta razn. Esta regla tambin ser

aplicable a los procesos que se adelantan con intervencin de los jurados de conciencia. En

sintona con todo lo anterior se propone la reformar tambin el numeral 2 del artculo 2425

del Cdigo Judicial.

Se estima que con la introduccin de la anterior reforma se simplificara mucho la

tramitacin procesal en sede penal al eliminar la posibilidad de prolongar una discusin

incidental hasta una segunda instancia, a pesar de que el a-quo pueda considerar

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improcedente lo pretendido, subsiste la legtima posibilidad de discutir el mismo tema en

etapas posteriores, pero sin detener la marcha del negocio.

Otro punto a considerar para la agilizacin de las causas penales es el de hacer operativo en

todo el pas lo previsto en el artculo 220 del Cdigo Procesal Penal que permite la

celebracin de Acuerdos entre el imputado y el Ministerio Pblico. Hasta la fecha

esta norma del Cdigo a pesar de que forma parte de los artculos del Cdigo Procesal con

aplicacin en todos los procesos penales (ver artCulo 557 del Cdigo Procesal Penal), no

est siendo utilizado de manera general porque se est interpretando que el mismo implica

la intervencin de un juez de garantas, figura todava inexistente en el Primer y Tercer

Distrito Judicial.

Para imprimirle un trmite acorde a las realidades procesales se incorporan modificaciones

a la Ley 55 de 2012, estableciendo con precisin los trminos de imputacin, investigacin

y acusacin, as como los mecanismos actualmente acordados por el Pleno de la Corte

Suprema de justicia en la designacin del magistrado fiscal y el juez de garantas. Se crea

de la Oficina Fiscal de la Corte Suprema de Justicia para servir de apoyo en las

investigaciones que requiera el magistrado Fiscal de las causas contra los diputados de la

Asamblea Nacional y sus suplentes.

Seor Presidente, luego de esta breve exposicin, sometemos a la consideracin de esta

Augusta Asamblea, el Proyecto de Ley, que modifica algunos artculos del Cdigo Judicial,

del Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal, sobre Extradicin, Hacinamiento en Centros

Penitenciarios, Casacin Penal y otros.

El presente Proyecto de Ley ha sido objeto de una revisin dinmica e intensa por parte del

Pleno de la Corte Suprema de Justicia y el mismo busca una sinergia general para mejorar

la administracin de justicia, en este sentido, es y puede ser objeto de futuras recomenda-

ciones por parte del Pleno o del rgano Judicial durante los debates de la Honorable Asam-

blea de Diputados para tal fin.

istrado E. Ay Prado Canals Presi ente de la Corte Suprema de Justicia

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PROYECTO DE LEY

De 17 de septiembre de 2015

"Por el cUIII se moditiellO algunos artculos del Cdigo Judicial, del Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal, sobre Extradicin, Hacinamiento en Centros Penitenciarios,

Casacin Penal y otros"

LAASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

6'SCl~

Hacillamiellto PeIlitellciario

Artculo I. Se modifica el Artculo 2268 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2268. La audiencia se celebrar aun cuando el agente de instruccin o el

representante de la parte querellante o ambos, dejaren de asistir. pero el que no

compareciere sin justa causa, ser sancionado con multa de cincuenta balboas (B/.50.00)

a quinientos balboas (B/.500.00), la que ser impuesta por el presidente de la audiencia.

mediante resolucin irrecurrible.

Sin la asistencia del defensor, la audiencia no podr celebrarse. Sin embargo, se realizar

si el imputado, antes de iniciar la audiencia. designa otro defensor para q uc inmediatamente lo represente en ella.

El defensor particular que deje de comparecer a la audiencia, SIl1 causa plenamente

justificada, ser sancionado con multa de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00) a mil balboas (B/.IOOO.OO), la que ser impuesta por el presidente de la audiencia. Si la

audiencia no se celebra por causa imputable al procesado o a su abogado dcfensor, se

suspender la prescripcin de la accin penal a partir del da en que se debi celebrar la

audiencia. Se levantar la suspensin de la prescripcin, el da en que se celebre la

audiencia pospuesta.

En todo caso, slo ser permitida una posposicin de audiencia, aun si se tratare de varios

imputados.

Para la segunda fecha, el juez designar a todos los imputados quc no cucnten con un

defensor particular un solo defensor de olicio, que los asistir durante el acto de audiencia,

si no existiesen conllictos de intereses entre los mismos.

La nueva audiencia se celebrar en un trmino no mayor de cuarenta y cinco das, con

posterioridad a la primera fecha. El juzgador har cumplir este mandato, incluso variando

el calendario de audiencia previamente elaborado. Esta regla tambin ser aplicable a los

proccsos con intervencin de los jurados de conciencia.

Artculo 2. Se modifica el Artculo 2536 del Cdigo Judicial, as:

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JsamaniegoTexto escrito a mquinaPROYECTO DE LEY N245COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Si se hubiera procedido por la va ordinaria y se produjera la confesin durante el

interrogatorio, en el proceso oral, habr lugar al cambio dc procedimiento de forma

automtica, al menos que la Dcfensa a solicitud de su representado se oponga

expresamente.

A todo proceso directo se le aplicar una reduccin de entre un tercio y la mitad de

la pena.

Artculo 3, Derogar el artculo 20 A de la Ley N23 de diciembre de 1986:

Artculo 4. Se elimina el segundo prrafo del Artculo 2222 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2222 del Cdigo Judicial. En el auto de enjuiciamiento se sealar un trmino

comn de cinco das improrrogables, que comenzar el da siguiente al que se tenga por

notificada dicha resolucin, para que las partes manifiesten por escrito las pruebas de que

intenten valerse en apoyo de sus respectivas pretensiones.

Los incidentes que se promuevan, cualquiera fuese su naturaleza, sern decididos en el curso

de la audiencia, la cual no se suspender por esta razn. Esta regla tambin ser aplicable a

los procesos que se adelantan con intervencin de los jurados de conciencia.

Artculo 5. Se adiciona un prrafo y un literal al Aaculo 50 del Cdigo Penal, as:

Artculo 50. Las penas que establece este Cdigo son:

l. Principales:

a) Prisin.

b) Arresto de fines de semana.

e) Das-multa.

2. Sustitutivas:

a) Prisin domiciliaria.

b) Trabajo Comunitario.

e) Colocucin de bruzaletcs o tobillcrus electrnicus u otrus tecnologas quc

permitan detectar la ubicacin de la persona obligada a \Ievarla.

3. Accesorias:

a) Multa.

b) Inhabilitacin para ejercer funciones pblicas.

c) Inhabilitacin para el ejercicio de detenninada profesin, oficio, industria o

comercIo.

d) Comiso.

e) Prohibicin de portar armas.

f) Suspensin de la licencia para conducir.

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g) Suspensin de la patria potestad o del ejercicio de la tutela.

En concordancia al principio de reinsercin social y con la realidad del hacinamientu

carcelario, las penas principales u sustitutivas podrn ser mixtas en su aplicacin.

En caso de que la condena sea impues!:! a persona que tenga hijus(as) menores de

doce aos a su cargo, en atencin a las condiciunes personales y morales de la

persona imputada, a efecto de minimizar la desintegracin f!miliar; se procurar la

imposicin de utra medida o medidas distintas a la privacin de libertad.

Excluyndose los considerados delitos graves definidos en esta Ley.

Articulo 6. Se modifica el Artculo 57 del Cdigo Penal, as:

Articulo 57. El juez de cumplimiento podr autorizar, para conmutar la pena privativa de libertad, la participacin consentida del sentenciado en programas de estudio, trabajo o enseanza dentro o fuera del centro penitenciario atendiendo las evaluaciones y recomendaciones de la Junta Tcnica Penitenciaria.

Los programas a que hace referencia el prrafo anterior son los siguientes:

l. La educacin con provecho acadmico, en los distintos niveles de ensel1anza. 2. El trabajo en labor comunitaria no remunerado y el trabajo remunerado. 3. La participacin como instructor en cursos de alfabetizacin, de educacin, de adiestramiento o de capacitacin.

La conmutacin de pena podr aplicarse de forma retro,Ictiva a los sentenciados que, mientras se encontraban en detencin preventiva, hayan participado en los programas de estudio, trabajo o enseanza descritos en el prrafo anterior.

Artieulu 7. Se modifica el artculo 58 del Cdigo Penal, as:

Articulo 58: El juez de cumplimiento, previa evaluacin de la Junta Tcnica Penitenciaria, reconocer adicionalmente a favor del sentenciado un da de prisin por cada dos das de trabajo, estudio o participacin como instructor.

El da de trabajo o ensel1anza se computar por cada ocho horas laboradas, y el da de estudio se computar por cada seis horas en esta actividad. El trabajo, estudio o la enseanza no se llevar a cabo los das domingo y festivos, por lo que no se tendrn en cuenta para la conmutacin de la pena.

Cuando se trate de delitos sancionados con penas de prisin mayores de cinco 1II10s, este beneficio slo se podr aplicar a quienes hayan cumplido la tercera parte de la pena.

Artculo 8. Se modifica el Artculo 102 del Cdigo Penal, as:

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Artculo 102. El Juez de conocimiento, al dictar sentencia delinitiva, podr reemplazar las

penas cortas privativas de la libertad, siempre que se trate de delincuente primario, por una de las siguientes, o de forma mixta en concordancia al principio de reinsercin social y con la realidad del hacinamiento carcelario.

l. La pena de prisin no mayor de cinco aos, por arresto de tines de semana das-multa o trabajo comunitario.

2. La pena de arresto de fines de semana por trahajo comunitario o das multa o viceversa.

Si la pena de prisin impuesta no excede de dos aos, podr ser reemplazada por reprensin pblica o privada, atendiendo al tipo de delito cometido.

Para los efectos de la Ley Penal, ser considerado delincuente primario quien no ha sido

sancionado o sentenciado por autoridad judicial competente dentro de los ltimos diez aos.

Artculo 9. Se adiciona un Artculo Transitorio al Cdigo I'rocesall'enal, as:

Artculo Transitorio. Para efectos de esta Ley se crean al menos 3 Jucees de

Cumplimiento con su respectiva oficina Judicial, los cuales pllsann a formar parte

del Sistema I'enal Acusatorio una vez que este sistema se haya implementado cn todo ell'rimer Distrito Judicial.

Los Jueces de Cumplimiento tendrn la facultad de revisar, ordenar la libertad, la conversin de la pena restante o cualquier otra medida que amerite un cambio de condicin o esta tus de la persona en el Centro penitenciario, de todos los privados de libertad dentro dell'rimer Distrito Judicial, siempre que se cumpla con los requisitos

de la Ley. Estos jueces sern competentes para aplicar los artculos 46 y 509 del Cdigo I'roeesal I'enal. Tendrn igual competencia para ordenar la libertad condicional en los casos en que los detenidos preventivamente hayan cumplido el

mximo de la pena posible; o la sustitucin dc la medida de detenein preventiva cuando se haya cumplido el mnimo de la pena a imponer dentro del proceso.

Esta medida debcr notificarse al Ministerio Pblico, para que emita opinin, si lo considera necesario, dentro de los tres das hbiles siguientes.

El Ministerio de Gobierno queda facultado para solicitar directamente al Juez de Cumplimiento las modificaciones del estatus carcelario antes sealadas.

Las decisiones de los .Jueces de Cumplimiento scrln apelables ante los Tribunales Superiores respectivos. La apelacin deberl ser firmada por al menos dos de los Magistrados dc la Sala PenallJue fallen en el mismo sentido.

Recibida la decisin recurrida y el recurso por el superior, este podr citar a audiencia de argumentacin oral, la cual deben realizarse dentro de los cinco das siguientes. La no concurrencia injustificada del recurrente a la audiencia de apelacin obliga a declarar desierto el recurso.

Se aplicar para la sustentacin de la apelacin, lo dispuesto en los Artculos 2426 y 2427 del Cdigo Judicial.

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Todo extnmjero condenado o privado de la libertad que haya cumplido un (1) ao en

detencin preventiva o de condena, podr" ser deportado para que cumpla su condena, o sea procesado en el pas de origen, sin perjuicio de la aplicacin de la medida de repatriacin regulada en convenios internacionales.

Artculo 10. Se modifica el Artculo 509 del Cdigo Procesal Penal, as:

Artculo 509. Competencia del Juez de Cumplimiento. El Jucz dc Cumplimiento es la autoridad competente para el control de la ejecucin de la sentencia. En el ejercicio de esta competencia, corresponde al Juez de Cumplimiento:

l. Disponer u ordenar las inspecciones y visitas a los establecimientos penitenciarios que sean necesarias, y hacer comparecer a los sancionados o a los encargados de los establecimientos, con fines de vigilancia y control.

2. Resolver las cuestiones que se susciten durante la ejecucin de la sentencia. Las solicitudes que impliquen una decisin jurisdiccional se resolvern en audiencia con el fiscal y la defensa.

3. Dictar las medidas que juzgue convenientes para corregir y prevenir las faltas que observe en el fi.mcionamiento del sistema y ordenar a la autoridad competente para que adopte las medidas que correspondan.

4. Controlar el cumplimiento de las condiciones impuestas en la suspensin del procedimiento y la suspensin condicional de la ejecucin de la pena. En el

primer caso, informar al Juez de Garantas para su revocacin o para la extincin de la accin penal

En las condenas aplicables para los delitos que no estn expresamente prohibidos en esta ley, para aquellos condenados que muestren buena conducta y posibilid~ld de reinsercin social, el Juez de Cumplimiento queda expresamente facultado para sustituir hasta el cincuenta por ciento de la pena de prisin impuesta por trabajo

comunitario, arresto domiciliario, dlls-multa o una compensacin econmica a la vctima, ya sea aplicado de forma individual o mixta.

Estn excluidos de la aplicacin de esta norma, los siguientes delitos:

Los delitos de homicidio doloso ~Igravado, secuestro, extorsin, blanqueo de eapitllles, viohlcin sexual , robo 'Igravado, asociacin ilcita para delinquir, constitucin de pandillas, posesin ilcita ~Igravada de drogas y armas, comercio dc armas de fuego y explosivos, delitos contra la seguridad colectiva que impliquen

trfico, cultivo, elaboracin o incitacin al cultivo de drogas.

Peculado, cuando exceda de doscientos cincuenta mil balboas (B/. 250,000.00).

Los delitos contra la libertad individual, cometidos con torturas, castigo infam~mte o

vejaciones.

Los delitos a los que este Cdigo o leyes especiales nieguen expresamente esta

medida.

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Los delitos contra la intcgridad y libertad sexuIII previstos en el Ttulo III del Libro

Segundo del Cdigo Penal, cuando la vctima sea una persona menor de edlld o con discapacidad.

Los delitos contemplados en el Captulo IV del Ttulo XV del Libro Segundo del

Cdgo Penlll.

No obstante, el Juez de la causa determinar, de acuerdo con las circunstancias

orales evidencias de cada proceso en particular, si es admisihle o inadmisible la

peticim segn la situacin jurdico-penal del condenado.

El Ministerio de Gobierno y el Ministerio Phlico estn faculbldos para prcsentllr

de oficio los casos que consideren requieren de una modificacin del estatus del

privado de lihertad.


Artculo 98. La suspensin condicional de la ejecucin de la pena podr otorgarse, de

oficio o a peticin de parte, en las penas impuestas de prisin que no exceda de cinco

aos, de arresto de fin de semana, de prisin domiciliaria o de das-multa.

El trmino de suspensin ser de dos a cinco aos a partir de la fecha cn que la sentencia

quede en firme y en atencin a las circunstancias del hecho y a la extensin de la pena

impuesta.

La suspensin de la pena no sllspende el comiso.


Artculo 108. Cuando el sancionado sea una persona de sesenta y cinco a aos de edad o

ms y dependiendo de sus condiciones personales, que, de slllir, no constituir dao

II otras personas; , una mujer grvida o recin dada a luz y hasta que c1(1a recin

nacido(a) cumpla cuatro aos de edad; una persona que padezca enfermedad grave

infecto-contagiosa, mental o termimll, cientficamente comprobada qlle le imposibilite

el cumplimiento de la pena en el centro penitenciario, o que tenga una discapacidad que

no le permita valerse por s misma, el Juez, siempre que sea posible, y atendiendo las

circunstancia del caso, podr ordenar que la pena de prisin, de arresto de fines de semana

o de das-multa se cumpla en prisin domiciliaria.

En el caso de entermedad o discapacidad, se aplicar la medida sobre la lxlse de un

dictamen mdico-legal.

Esta disposicin no ser aplicable cuando se trate de delitos contra la Ilul11anidad o del

delito de desaparicin forzada de personas.


Artculo 2140. Cuando se proceda por delito que tenga sealada pena mnima de seis

aos de prisin y est acreditado el delito y la vinculacin directa como posible autor

principal o cmplice y no por el simple hecho de ser familllr o conviviente con el

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imputado y estar ligado por vnculos de parentesco y/o permanecer accidentalmente

en el lugar de los hechos, del imputado, a travs de medio probatorio que produzca

certeza jurdica de ese acto y exista, adems, posibilidad de fuga, desatencin al proceso,

peligro de destruccin de pruebas o que pucda atentar contra la vida o la salud dc otra

persona o contra s mismo, se podr decretar su detencin preventiva.

Tampoco se decretar la detencin preventiva, en atencin a las condiciones

personales de la imputada, a la persona que tenga hijos(as) menores de doce (12)

aos a su cargo, a efecto de minimizar la desintegracin familiar; y, en su lugar, se le

aplicarn, otras medidas distintas a la detencin preventiva.

EXTRADICIN

Artculo 14. Se crea el Artculo 524-A:

Artculo 524-A. Se crean los Magistrados Penales Auxiliares; cuyos derechos y

obligaciones sern iguales a los de un Magistrado del Tribunal Superior.

El Magistrado Penal Auxiliar ser propuesto por la Sala Penal al Pleno de la Corte

Suprema de Justicia para su designacin.

Los Magistrados se apoyarn con la Secretara de la Sala Penal de la Corte Suprema dc

Justicia.

El Magistrado Penal Auxiliar conocer en primera instancia de los procesos de extradicin

que se presenten ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. Le corrcsponder

adems suplir a los magistrados titulares en cualquier ausencia que no haya permitido

habilitar a los suplentes en los casos del Sistema Penal Acusatorio que se realizan ante la

Sala Penal.

Solo ser apelable ante la Sala Penal el incidente de objeciones que haya sido decidido en

primera instancia por el Magistrado Penal Auxiliar. La resolucin que decide ste recurso

requerir para su validez el voto favorable de dos de los Magistrados que componen la

Sala.

Pargrafo Transitorio: Mientras se crea y se designe la oficina de los Magistrados Penales

Auxiliares, sus funciones sern competencia de un magistrado en turno de la Sala Penal.

Articulo 15. Se modifica el Artculo 525 del Cdigo Procesal Penal, as:

Artculo 525. Detencin provisional. La solicitud de dctencin provisional deber estar

acompaada de la promesa formal del Estado requirente de presentar la solicitud de

extradicin dentro de un trmino no mayor de sesenta das. contado a partir de la

detencin de la persona requerida.

El Ministerio de Relaciones Exteriores una vez recibida la solicitud de detencin

provisional con tines de extradicin, si considera que es procedente, la remitir a la

Procuradura General de la Nacin, que ordenar la aprehensin de la persona requerida y

de todos aquellos artculos, bienes u objetos que pudieran ser considerados como pruebas

o provenientes del delito y, dentro del trmino de cuarenta y ocho horas siguientes a la

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privacin de libertad, deber ponerlos a disposicin de un Magistrado I'cmll Auxiliar

de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, quienes controlarn si concurren los motivos que la justifiquen y el cumplimiento de este plazo.

El Magistnldo I'enal Auxiliar, luego de la evaluacin correspondiente, podr ordenar la

detencin provisional con tines de extradicin de la persona, por un plazo de sesenta das,

dentro del cual el Estado requirente deber frmalizar la solicitud de extradicin y cumplir

con los requisitos previstos en este Cdigo. A la vez, podr ordenar la aprehensin de

todos aquellos artculos, bienes u objetos que pudieran ser considerados como pruebas o provenientes del delito.

Durante el periodo de detencin provisional, la persona requerida se mantendr a rdenes del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La responsabilidad que se derive de la detencin provisional corresponder exclusivamente al Estado que solicit la medida.

Artculo 16. Se modifica el Artculo 526 del Cdigo l'rocesall'enal, as:

Artculo 526. Levantamiento de la detencin provisional. La detencin provisional ordenada quedar sin efecto en caso de que:

l. Sea solicitada con fundamento cn un tratado o acuerdo de extradicin con vigencia posterior a la fecha de la solicitud de detencin provisional.

2. La solicitud de extradicin y sus documentos sustentatorios no hayan sido remitidos dentro del trmino de sesenta das, contado a partir de la lecha de la detencin de la persona requerida.

3. La informacin adicional que haya solicitado el Ministerio de Relaciones Exteriores no haya sido remitida dentro del trmino sealado.

De darse alguna de las situaciones revistas en los numerales anteriores, se ordenar la

libertad inmediata de la persona requerid", previa solicitud de la Procuradura General de

la Nacin o de la parte interesada ante el Ministerio de Rehtciones Exteriores: En el

evento que la solicitud no sea atendida, la parte interesada podr requerir ante el Magistrado Penal Auxiliar en turno de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte

Suprema de Justicia, que har de juez de garantas, que se pronuncie sohre la solicitud

de levantamiento de la detencin.


Artculo 527. Solicitud de nueva detencin. La libertad ordenada conforme el artculo anterior no impedir que el Estado requirente solicite la extradicin formal y, en consecuencia, el reinicio del proceso de extradicin, para lo cual el Magistrado I'enal Auxiliar de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia podr ordenar la detencin de la persona requerida.


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Artculo 528. Orden de arresto. Una vez el Ministerio de Relaciones Exteriores reciba la documentacin formal de extradicin y esta cumpla con los requisitos de forma establecidos en el artculo 521, remitir copia de toda la documentacin a la Procuradura Gencral de la Nacin, que deber presentarla ante el Magistrado Penal Auxiliar de la

Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia a efecto de que estos, en audiencia, dispongan la prisin formal hasta que se culmine con el proceso de extradicin conforme a las disposiciones de este Cdigo.

Artculo 19. Se modifica el Artculo 530 del Cdigo ProcesalPcnal, as:

Artculo 530. Procedimiento en audiencia. Durante la comparecencia, el Magistrado Penal Auxiliar de Turno de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema, que har de Juez de Gllrantas, deber explicarle a la persona requerida las condiciones de la extradicin peticionada en su contra, as como su derecho a obtener represcntacin legal particular o de oficio que ejerza su defensa.

Igualmente, debern preguntar a la persona requerida si est de acuerdo con su extradicin y si accede a ser entregada en un proceso de extradicin simplificado. En caso de que manifieste su consentimiento para acogerse a la extradicin simplificada, el magistrado en turno de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia sin mayor

trmite lo comunicarn al Ministerio de Relaciones Exteriores, a fin de que se proceda a su entrega a la autoridad requirente.

Artculo 20. Se modifica el ArtCulo 531 del Cdigo Procesal Penal, aS:

Artculo 531. Fianza. La persona que haya sido detenida en virtud de una solicitud de extradicin podr solicitar ante el magistrado Penal Auxiliar en turno, fianza de excarcelacin mientras esta se resuelve, en los casos en que la ley panamei'ia conceda ese derecho. Serl indispensable c1arraigo en territorio nacional para ser beneficiario de una fianza de excarcelacin. La solicitud de fianza que no sea presentada con las pruebas pertinentes, ser recbazada de plano. Contra la decisin que resuelva la solicitud de fianza no cabra recurso alguno, sin perjuicio de poder presentarla nuevamente de haber sido recbazada de plano.

Artculo 21. Se modifica el ArtCulo 536 del Cdigo Procesal Penal, as:

Artculo 536. Peticin de extradicin concedida. El rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, podr conceder o no, segn estime conveniente, la extradicin de la persona requerida.

El rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Relaciones Extcriores, podr conceder la extradicin de forma diferida cuando la persona est siendo sometida a un proceso penal en el territorio nacional, o de forma temporal, si la persona requerida se encuentre cumpliendo una sancin penal. Esta ltima implicar la entrega inmediata de la persona requerida.

Si la extradicin se concede, el Estado requirente deber hacerse cargo de la persona reclamada dentro del trmino de treinta das calendario, contado a partir de la techa en que ha sido puesta a su disposicin mediante comunicacin hecha por el conducto diplomtico correspondiente. Si existen causas extraordinarias que impidan al Estado requirente

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asumir la responsabilidad de la persona extraditada dentro de dicho trmino, el Ministerio de Relaciones Exteriores podr prorrogarlo de forma automtica hasta por un mximo de treinta das calendarios adicionales. Pero darn conocimiento de la extensin de la

detencin del extraditable a la Secretaria de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia.

Artculo 22. Se modifica el Artculo 542 del Cdigo Procesal Penal, as

Artculo 542. Allanamiento y aprehensin de bienes. Toda propiedad o suma equivalente de dinero encontrada en posesin de la persona requerida al momento de la aprehensin personal o descubierta en cualquier momento posterior ser incautada o asegurada siempre que:

l. Haya sido adquirida como resultado del delito por el cual la aprehensin provisional, con miras a la extradicin de dicha persona, se ha solicitado o se ha presentado la solicitud de extradicin equivalente; o

2. Pueda ser requerida como evidencia para probar la comisin de tal delito.

El allanamiento y la aprehensin de biencs sern ordenados por medio de una orden de allanamiento e incautacin expedida por El Magistrado Penal Auxiliar en turno. La orden deber incluir el nombre de la autoridad que la expide y la fecha de su expedicin, as como informacin de la persona requerida, el delito por el cual fue aprehendida y el propsito de allanamiento e incautacin.


Artculo 544. Proteccin de terceros. Cuando la legislacin nacional y la proteccin de los derechos de terceras partes hona fide as lo requieran, el Magistrado Penal Auxiliar en turno de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, en audiencia, aparte al proceso de extradicin, podrn negar la entrega de las propiedades sealadas en el artculo anterior, a menos que las autoridades competentes del Estado solicitante brinden seguridades que se consideren suficientes de que dichas propiedades sern retornadas a la Repblica de Panam sin costo alguno, en cuanto los procesos penales en

dicho Estado hayan finalizado.

CASACIN PENAL

Artculo 24. Se modilica el Artculo 2430 del Cdigo Judicial, as:

Arteulo 2430. En materia criminal habr lugar al Recurso de Casacin en el fondo, contra las sentencias definitivas de segunda instancia, dictadas por los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, cuando la pena de prisin impuesta sea superior a los cinco (5) aos, en los siguientes casos:

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l ....

Artculo 25. Se crea el Artculo 2430-A del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2430 - A CJ. Cllusales de inadmisin. Son causales de inadmisin del recurso de casacin:

l. La falta de legitimacin.

2. No haberse anunciado o formalizado el recurso en tiempo.

3. Cuando la resolucin no es de aquella que la ley seala.

4. Cuando se aduzcan causales no establecidas en la ley.

5. Cuando sea mani fiestamente infundado o estando fundado sea ftil o inconducen te.

6. Cuando se haya ordenado su corrCCClOn y no se haya corregido, o se hubiera corregido sin seguir las indicaciones puntualizadas por el sustanciador.

Artculo 26. Se modifica el Artculo 2439 del Cdigo Judicial, as

Artculo 2439. Recibido el expediente en la Secretara de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte y repartido al magistrado a quien corresponda sustanciar el recurso, la Sala decidir si el recurso ha sido concedido mediante la concurrencia de los siguientes requisitos:

1. Si la resolucin objeto del recurso es de aqullas contra las cuales lo concede la ley; 2. Si el recurso ha sido interpuesto en tiempo; 3. Si el escrito por medio del cual fue interpuesto rene los siguientes requisitos: a.

Historia concisa del caso; b. Se determine la causal o causales; y c. Se especifiquen los motivos, disposiciones legales infringidas y el concepto en que lo han sido.

4. Si la causal expresada es de las sealadas por la ley.

Cuando no concurrieren los requisitos de que se deja hecha mencin, la Corte se limitar simplemente a negar la admisin del recurso.

Artculo 27. Se modil1ca el artculo 2441 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2441. Admitido el recurso el Magistrado Sustanciador dar traslado del proceso

a la l}rocuradura General de la Nacin por el trmino de cinco das y una vez recibido

el expediente, sealar da y hora para la audiencia, solo si las partes lo solicitaren

dentro de los tres das siguientes a la notificacin cdictal de 101 decisin que admitiere el recurso; pero si no mediare tal peticin al vencimiento de dicho plazo, empezar

un trmino de seis das para que las partes aleguen por escrito, los tres primeros

comunes pura todos los recurrentes y los tres siguientes paru el opositor.


Artculo 2442. Surtida la audiencia, cuando se hayu disnucsto su celehracin, las partes

pueden presentar dentro de los tres das siguientes, por escrito, un resumen de sus

alegaciones orales. En la audiencia se dar{ primero la palabra al recurrente y luego al

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opositor. Cada parte puede hacer uso de la palabra por dos veces, por un trmino no

mayor de media hora (treinta minutos) en cada ocasin. En los alegatos oralcs las partes

no podrn dar lectura a piezas del proceso. Durante la sustanciacin del recurso, no se

admitir ms incidente que el de recusacin. Cualquier tema relacionado con la

situacin cautelar del procesado, ser resucita por el juez de primera instancia.

Artculo 29. Se modifica cl Artculo 2443 dcl Cdigo Judicial, as:

Artculo 2443. Si el defensor o querellante dejare de concurrir a la audiencia sin excusa legal presentada oportunamente, la Corte clausurar la audiencia, decidir el recurso y condenar a dicha parte al pago de una indemnizacin de mil balboas (13/.1000.00) a t:1vor del fisco. Son justas causas para no comparecer a la audiencia:

1. Grave enfermedad del recurrente o de alguno de sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o de alguna persona con quien viva en familia;

2. Muerte de alguna de las referidas personas, acaccida dentro de los cmco das anteriores al fijado para practicar la diligencia; y

3. Fucrza mayor o caso fortuito.

Cuando sean varios los recurrentes, slo quien solicite la realizIcin de la audiencia

estar obligado a asistir a la misma, y en caso de no hacerlo sin causa justificada,

ser sancionado segn lo dispuesto en el artculo 2443 del Cdigo Judicial.

Artculo 30. Sc modifica el Artculo 2444 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2444. Concluida la audiencia, se pondr el expediente a disposicin del sustanciador para que prepare el proyecto correspondiente, una vez que haya sido extendida y firmada el acta respectiva por el secretario.

Durante la sustanciacin del recurso, no se admitir ms incidente que el de

recusacin. Cualquier tema relacionado con la situacin cautelar del procesado, ser

resuelta por el juez de primera instancia.

OTRAS REFORMAS

Artculo 31. Se modifica el Artculo 77 del Cdigo Judicial, as

Artculo 77. En los impedimentos y recusaciones de un Magistrado, lo reemplazar el

suplcnte respectivo. En caso de impedimento del suplente, lo reemplazar otro

suplente de la misma Sala. Solo cuando todos los suplentes de la misma Sala se

encuentren impedidos, conocer un suplente especial escogido por Pleno o la Sala

segn el caso.

Artculo 32. Se modilica el Artculo 656 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 656. Todo lo que se diga de las partes, se entiende dicho de los apoderados

judiciales, cuando la ley no distinga expresamente. Esta disposicin no se podr

invocar en materia de impedimentos y recusaciones.

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Artculo 33. Se deroga el Artculo 779 del Cdigo Judicial.

Artculo 34. Se deroga el Artculo 2203 del Cdigo Judicial.


Artculo 2205: Si el juez o tribunal de la causa al calificar el mrito del sumario considera

que no es el caso sobreseer, dictar auto de enjuiciamiento. Cuando se trate de negocios conocidos en primera instancia por los Tribunales

Superiores, el auto de enjuiciamiento ser dictado por el Magistrado Sustanciador en

Sala Unitaria.


Artculo 2216: El sobreseimiento es apelable por el Ministerio Pblico, el querellante, el

imputado y su defensor.

Cuando se trate de negocios conocidos en primera instancia por los Tribunales

Superiores, el sobreseimiento ser apelable ante el resto de la Sala.


Artculo 2218. En los negocios penales que conoce la Corte Suprema de Justicia en nica

instancia, el auto de enjuiciamiento deber ser dictado por todos los Magistrados de la

Sala respectiva y, por ello, no es apelable, pero admite recurso de reconsideracin.

Artculo 38. Se modifica el numeral 11 del Artculo 2358 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2358. En la celebracin de la audiencia se observarn las siguientes reglas:

l l. Inmediatamente, el presidente de la audiencia conceder la palabra por una sola vez, hasta por un trmino no mayor de una hora, al representante del Ministerio

Pblico y enseguida al querellante, si lo hubiere; despus al imputado y por ltimo al defensor. Cuando fueren varios imputados, el Ministerio Pblico podr solicitar un tiempo adicional por cada imputado, a consideracin del Magistrado que preside la audiencia. El imputado puede renunciar al uso de la palabra. En casos

dificultosos o de evidente complejidad, a solicitud de parte interesada, el magistrado presidente podr extender el periodo de alegatos hasta por una hora;

Artculo 39. Se modifica el Literal 2 del Artculo 2425 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2425. Se da la apelacin contra:

2. Los autos que deciden los incidentes. Cuando se trate de incidente de

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nulidad o controversia la apelacin procede slo contra el auto que concede lo pedido, sin perjuicio de que el tema en debate pueda ser

nuevamente planteado ante el juez en audiencia plenaria cuando la pretensin incidental no es cogida.


Artculo 2537: Las disposiciones rclativas a la audiencia preliminar, proceso abreviado y proceso directo, son aplicables en los negocios penales que conocen los Juzgados Municipales, los Juzgados de Circuito y los Tribunales Superiores de Distrito Judicial

en primera instancia.

Artculo 41. Se crea el Artculo 2089-A en el Cdigo Judicial, as:

Artculo 2089-A. A partir de la diligencia que ordena la indagatoria y antes de la celebracin de la audiencia preliminar, el Ministerio Pblico y el imputado podrn realizar Acuerdos relacionados con:

l. La aceptacin del imputado de los hechos de la imputacin o acusacin, parte de ellos, as como la pena a imponer.

2. La colaboracin eficaz de! imputado para el esclarecimiento del delito, para evitar que contine su ejecucin, para evitar que se realicen otros delitos o cuando aporte informacin esencial para descubrir a sus autores o partcipes.

Realizado el acuerdo, el Fiscal deber presentarlo ante el Juez de la causa, quien nicamente podr negarlo por desconocimiento de los derechos o garantas fundamentales o cuando existan indicios de corrupcin o banalidad. Aprobado el acuerdo, en el caso del numeral 1, el Juez de la causa proceder a dictar sentencia, y de ser condenado el imputado se impondr la pena que no podr ser mayor a la acordada ni podr ser inferior a una tercera parte de la que le correspondera por el delito. En el caso del numeral 2, segn las circunstancias, se podr acordar una rebaja de la pena o no se le formularn cargos al imputado. En este ltimo supuesto, se proceder al archivo de la causa.

No obstante lo anterior, si e! imputado debe comparecer como testigo principal dcl cargo, la no formulacin de cargos quedar en suspenso hasta tanto cumpla con su compromiso de rendir testimonio. Si el imputado cumple con lo acordado, se proceder a concederle el beneficio respectivo cn caso contrario se proceder a verificar lo relativo a su acusacin.

Artculo 42. La presente Ley modifica los siguientes artculos: Artculos 2268, 2536, 2222 ...

Artculo 43. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.

Presentado a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy de septiembre de 2015, por el suscrito, Jos E. Ay Prado Canal s, en virtud de autorizacin concedida por e! Plcno de la Corte Suprema de Justicia, mediante Acuerdo N de ( ) de septiembre de 2015.

e > ado Canals

Ma istrado Presidente Corte Suprema de Justicia

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INFORME

Que rinde la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No.245, Que reforma el Cdigo Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten el Hacinamiento en Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones.

Panam, 29 de septiembre de 2015

Honorable Diputado RUBEN DE LEN SNCHEZ Presidente de la Asamblea Nacional

Seor Presidente:

La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el marco

de sus competencias funcionales consider en su reunin de sesin ordinaria del da 29 de septiembre

de 2015. conforme los trmites del primer debate reglamentario, el Proyecto de Ley No.245, Que

reforma el Cdigo Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten

el Hacinamiento en Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones.

En consecuencia y de acuerdo con el artCulo 135 Y 136 del Reglamento Orgnico del Rgimen

Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente.

1. LA INICIATIVA LEGISLATIVA

El da 21 de septiembre de 2015, el Proyecto de Ley, que nos ocupa, fue presentado por el

Magistrado Jos Ay Prado Canals, Presidente de la Corte Suprema de Justicia, en uso de su facultad

legislativa dispuesta por en el literal c, numeral 1, del artculo 165 de la Constitucin Poltica.

11. CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL PROYECTO

El Proyecto de Ley 245, trabajado conjuntamente entre el rgano Judicial, la Procuradura

General de la Nacin y el Ministerio de Gobierno, consta de 43 artculos, que tienen el objetivo

especfico de buscar una sinergia general para mejorar la administracin de justicia, teniendo como

como finalidad, entre otras cosas, adaptar nuestra legislacin penal a los estndares internacionales de

los derechos humanos con respecto a los mecanismos de conmutacin de pena por actividades de

estudio, enseanza o trabajo de las personas privadas de libertad, siendo que para el Gobierno

Nacional, es una prioridad la renovacin integral del Sistema Penitenciario Nacional para el perodo

2014-2019, donde se pueda lograr definir programas permanentes de rehabilitacin de las personas

privadas de libertad y elaborar manuales, acuerdos y reglamentos sobre temas de resocializacin y

reinsercin de esta poblacin acorde con los estndares internacionales.

Para lograr tales propsitos se hace necesario reformar la normativa penal sobre conmutacin de

pena, resaltando que como medida para reducir el hacinamiento en nuestras crceles, es menester

incluir en el artculo 57 del Cdigo Penal a los procesados o detenidos preventivamente, tomando en

consideracin que este grupo representa ms del sesenta por ciento de la poblacin penitenciaria y que

Infonnrdc Primer Dchac al Pmyarodc Ley No,245, ~uc reforma el Cdigo Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo l'rocesal Penal, 2 sobre medidas que eviten ti Hacinamiento rn Crntros Penitenciarios y dicta otras disposiciones

cualquier mora en el proceso judicial no debera perjudicar los derechos de estas personas privadas de

libertad a trabajar, educarse y poder conmutar su pena en base a esas actividades si resultan

condenados. Adicional, para cumplir con los fines de resocializacin resulta necesario que estas

personas participen en programas de estudio, enseanza y/o trabajo, lo cual minimiza los efectos o

daos del encarcelamiento y a la vez los prepara para su eventual reinsercin en la sociedad.

Igualmente la propuesta de ley que nos ocupa, prev la pronta implementacin en los Distritos

Judiciales que concentran los mayores porcentajes de poblacin, la adopcin de medidas procesales que

faciliten la evacuacin oportuna de la considerable carga de trabajo constituida por todos los negocios

judiciales iniciados antes de la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio en la referida

circunscripcin, es por ello que se plantean reformas que persiguen agilizar la tramitacin de los

procesos ordinarios y especiales, sin que ello implique afectacin a los derechos de defensa del

sindicado con un particular nfasis en las causas penales por homicidio, que se surten en sede de los

Tribunales Superiores de Distrito Judicial.

Se procura evitar la posposicin de audiencias de extradicin que actualmente exige la

presencia de los tres magistrados de la Sala en cada acto oral por un solo Magistrado Penal Auxiliar

especializado, dejando solo la participacin del pleno de la Sala para las apelaciones que se den sobre

el incidente de objeciones. Por otra parte, la banalidad de casos que accedan al recurso extraordinario

de casacin, exige modificar los requisitos para acceder a este proceso.

Otro punto, que se puede resaltar del presente Proyecto de ley, para considerar la agilizacin de

las causas penales es hacer operativo en todo el pas, lo previsto en el artculo 220 del Cdigo Procesal

Penal que permite la celebracin de Acuerdos entre el imputado y el Ministerio Pblico, ya que hasta la

fecha, esta norma del Cdigo a pesar de que forma parte de los artculos del Cdigo Procesal con

aplicacin en todos los procesos penales (ver artculo 557 del Cdigo Procesal Penal), no est siendo

utilizado de manera general porque se est interpretando que el mismo implica la intervencin de un

juez de garantas, figura todava inexistente en el Primer y Tercer Distrito Judicial.

1I1. ANLISIS Y CONSIDERACIN DEL PROYECTO

La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, para el anlisis del presente

proyecto de ley, realiz una reunin de trabajo, con el Ministerio de Gobierno y el rgano Judicial, el

da 25 de septiembre del corriente, para consultar a profundidad la normativa que de por s resulta algo

compleja por ser de carcter tcnico jurdico-judicial.

En dicha reunin se lleg a la conclusin de que los cambios son necesarios para aminorar el

hacinamiento que existe en nuestras crceles y que se cumpla realmente con su fin resocializador del

que en algn momento ha infringido la ley.

Todos estos aspectos fueron explicados a los miembros de nuestra Comisin y revisados por el

equipo tcnico, lo cual conllev a considerar viable su aprobacin. por lo que se recomend el trmite

del primer debate.

IV. EL PRIMER DEBATE

La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, durante la sesin del da 29 de

septiembre de 2015, consider en Primer Debate, el Proyecto de Ley No.245. Que reforma el Cdigo

Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten el Hacinamiento

en Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones; con la participacin de los Magistrados de la

lnjormcdc j'rlma Dchmc al Pft1ycc(odL' Lcy NO.245, QUe reforma el C,digo Judicial, el Cddlgo Penal y el Cdigo Pracc5al Penal, .\(Ibrc mcd id({1 que e",itm el H anamlcn/o cn Ccntro.\ PcnirCl1ciad05 v diera 01ra5 di5po5icionC5

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Corte Suprema de Justicia: Jos Ayu Prado Canals, Harley J. Mitchell y Harry Daz, donde ste ltimo

sustent la propuesta en estudio. Tambin se cont con la participacin del Ministro de Gobierno, S.E.

Milton Henrquez, quien explic el compromiso de Estado con la disminucin del hacinamiento

penitenciario que se pretende lograr con la aprobacin de la propuesta de ley en consideracin.

Finalmente, la Comisin, aprob con la mayora de sus miembros, el Proyecto de Ley No.245,

Que reforma el Cdigo Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten

el Hacinamiento en Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones, con la modificacin de los

artculos 10, 12 Y 41, la adicin de un artculo nuevo y la reforma del ttulo del proyecto. Dichas

modificaciones solo responden a recomendaciones de tcnica legislativa y no de fondo.

Por todas las consideraciones anteriormente expresadas, la Comisin de Gobierno, Justicia y

Asuntos Constitucionales, luego del exhaustivo estudio y en atencin a la importancia que reviste el

Proyecto de Ley N 0.245.

RESUELVE:

1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No.245, Que reforma el Cdigo Judicial, el

Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten el Hacinamiento en

Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones.

2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le de segundo debate, al Proyecto de Ley

NO.245.

POR LA COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

H.D.JOR

H.D. MARIO MILLER Comisionada

H.D. BENICIO ROBINSON Comisionado

/ya.

H.D. ZULA y RODRGUEZ LU Comisionada

TEXTO NICO

Que contiene el Proyecto de Ley No.245, Que reforma el Cdigo Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten el Hacinamiento en Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones.

PROYECTO DE LEY No.245

De de de 2015

Que reforma el Cdigo Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, sobre medidas que eviten el Hacinamiento en Centros Penitenciarios y dicta otras disposiciones.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artculo 1. Se modifica el artculo 77 del Cdigo Judicial, as

Artculo 77. En los impedimentos y recusaciones de un Magistrado, lo reemplazar el

suplente respectivo. En caso de impedimento del suplente, lo reemplazar otro suplente

de la misma Sala. Solo cuando todos los suplentes de la misma Sala se encuentren

impedidos, conocer un suplente especial escogido por el Pleno o la Sala segn el caso.

Artculo 2. Se modifica el artculo 656 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 656. Todo lo que se diga de las partes, se entiende dicho de los apoderados

judiciales, cuando la ley no distinga expresamente. Esta disposicin no se podr invocar

en materia de impedimentos y recusaciones.

Artculo 3. Se deroga el artculo 779 del Cdigo Judicial.

Artculo 4. Se adiciona el artculo 2089-A en el Cdigo Judicial, as:

Artculo 2089-A. A partir de la diligencia que ordena la indagatoria y antes de la

celebracin de la audiencia preliminar, el Ministerio Pblico y el imputado podrn

realizar Acuerdos relacionados con:

l. La aceptacin del imputado de los hechos de la imputacin o acusacin, o parte

de ellos, as como la pena a imponer.

2. La colaboracin eficaz del imputado para el esclarecimiento del delito, para evitar

que contine su ejecucin, para evitar que se realicen otros delitos o cuando

aporte informacin esencial para descubrir a sus autores o partcipes.

Realizado el acuerdo, el Fiscal deber presentarlo ante el Juez de la causa, qUIen

nicamente podr negarlo por desconocimiento de los derechos o garantas

fundamentales o cuando existan indicios de corrupcin o venalidad.

Aprobado el acuerdo, en el caso del numeral 1, el Juez de la causa proceder a

dictar sentencia, y de ser condenado el imputado se impondr la pena que no podr ser

mayor a la acordada ni podr ser inferior a una tercera parte de la que le correspondera

por el delito. En el caso del numeral 2, segn las circunstancias, se podr acordar una

rebaja de la pena o no se le formularn cargos al imputado. En este ltimo supuesto, se

proceder al archivo de la causa.

No obstante lo anterior, si el imputado debe comparecer como testigo principal del

cargo, la no formulacin de cargos quedar en suspenso hasta tanto cumpla con su

compromiso de rendir testimonio. Si el imputado cumple con lo acordado, se proceder a

concederle el beneficio respectivo en caso contrario se proceder a verificar lo relativo a

su acusacin.


Artculo 2140. Cuando se proceda por delito que tenga sealada pena mnima de seis

aos de prisin y est acreditado el delito y la vinculacin directa como posible autor

principal o cmplice y no por el simple hecho de ser familiar o conviviente con el

imputado y estar ligado por vnculos de parentesco y/o permanecer accidentalmente en el

lugar de los hechos, del imputado, a travs de medio probatorio que produzca certeza

jurdica de ese acto y exista, adems, posibilidad de fuga, desatencin al proceso, peligro

de destruccin de pruebas o que pueda atentar contra la vida o la salud de otra persona o

contra s mismo, se podr decretar su detencin preventiva.

Tampoco se decretar la detencin preventiva, en atencin a las condiciones

personales de la imputada, a la persona que tenga hijos menores de doce aos a su cargo,

a efecto de minimizar la desintegracin familiar; y, en su lugar, se le aplicarn, otras

medidas distintas a la detencin preventiva.

Artculo 6. Se deroga el artculo 2203 del Cdigo Judicial.


Artculo 2205. Si el juez o tribunal de la causa al calificar el mrito del sumano

considera que no es el caso sobreseer, dictar auto de enjuiciamiento.


Superiores, el auto de enjuiciamiento ser dictado por el Magistrado Sustanciador en Sala

Unitaria.


Artculo 2216. El sobreseimiento es apelable por el Ministerio Pblico, el querellante, el

imputado y su defensor.

2


Superiores, el sobreseimiento ser apelable ante el resto de la Sala.


Artculo 2218. En los negocios penales que conoce la Corte Suprema de Justicia en nica

instancia, el auto de enjuiciamiento deber ser dictado por todos los Magistrados de la

Sala respectiva y, por ello, no es apelable, pero admite recurso de reconsideracin.

Artculo 10. Se elimina el segundo prrafo del artculo 2222 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2222. En el auto de enjuiciamiento se sealar un trmino comn de cinco das

improrrogables, que comenzar el da siguiente al que se tenga por notificada dicha

resolucin, para que las partes manifiesten por escrito las pruebas de que intenten valerse

en apoyo de sus respectivas pretensiones.

Los incidentes que se promuevan, cualquiera fuese su naturaleza, sern decididos en el

curso de la audiencia, la cual no se suspender por esta razn. Esta regla tambin ser

aplicable a los procesos que se adelantan con intervencin de los jurados de conciencia.


Artculo 2268. La audiencia se celebrar aun cuando el agente de instruccin o el

representante de la parte querellante o ambos, dejaren de asistir, pero el que no

compareciere sin justa causa, ser sancionado con multa de cincuenta balboas (8/.50.00)

a quinientos balboas (8/.500.00), la que ser impuesta por el presidente de la audiencia,

mediante resolucin irrecurrible.

Sin la asistencia del defensor, la audiencia no podr celebrarse. Sin embargo, se

realizar si el imputado, antes de iniciar la audiencia, designa otro defensor para que

inmediatamente lo represente en ella.

El defensor particular que deje de comparecer a la audiencia, Sin causa

plenamente justificada, ser sancionado con multa de doscientos cincuenta balboas

(8/.250.00) a mil balboas (8/.1000.00), la que ser impuesta por el presidente de la

audiencia. Si la audiencia no se celebra por causa imputable al procesado o a su abogado

defensor, se suspender la prescripcin de la accin penal a partir del da en que se debi

celebrar la audiencia. Se levantar la suspensin de la prescripcin, el da en que se

celebre la audiencia pospuesta.

En todo caso, slo ser permitida una posposicin de audiencia, aun si se tratare

de varios imputados.

Para la segunda fecha, el juez designar a todos los imputados que no cuenten con

un defensor particular un solo defensor de oficio, que los asistir durante el acto de

audiencia, si no existiesen conflictos de intereses entre los mismos.

La nueva audiencia se celebrar en un trmino no mayor de cuarenta y cinco das,

con posterioridad a la primera fecha. El juzgador har cumplir este mandato, incluso

3

variando el calendario de audiencia previamente elaborado. Esta regla tambin ser

aplicable a los procesos con intervencin de los jurados de conciencia.

Artculo 12. Se modifica el numeral 11 del artculo 2358 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2358. En la celebracin de la audiencia se observarn las siguientes reglas:

1. ...

11. lrunediatamente, el presidente de la audiencia conceder la palabra por una sola

vez, hasta por un trmino no mayor de una hora, al representante del Ministerio

Pblico y enseguida al querellante, si lo hubiere; despus al imputado y por ltimo

al defensor. Cuando fueren varios imputados, el Ministerio Pblico podr

solicitar un tiempo adicional por cada imputado, a consideracin del Magistrado

que preside la audiencia. El imputado puede renunciar al uso de la palabra. En

casos dificultosos o de evidente complejidad, a solicitud de parte interesada, el

magistrado presidente podr extender el periodo de alegatos hasta por una hora;

12 .....

Artculo 13. Se modifica el numeral 2 del artculo 2425 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2425. Se da la apelacin contra:

1.

2. Los autos que deciden los incidentes. Cuando se trate de incidente de nulidad o

controversia la apelacin procede slo contra el auto que concede lo pedido, sin

perjuicio de que el tema en debate pueda ser nuevamente planteado ante el juez en

audiencia plenaria cuando la pretensin incidental no es acogida.

3.

Artculo 14. Se modifica el encabezado del artculo 2430 del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2430. En materia criminal habr lugar al Recurso de Casacin en el fondo,

contra las sentencias definitivas de segunda instancia, dictadas por los Tribunales

Superiores de Distrito Judicial, cuando la pena de prisin impuesta sea superior a los

cinco aos, en los siguientes casos:

1. ...

Artculo 15. Se adiciona el artculo 2430-A del Cdigo Judicial, as:

Artculo 2430-A. Son causales de inadmisin del recurso de casacin:

l. La falta de legitimacin.

2. No haberse anunciado o formalizado el recurso en tiempo.

3. Cuando la resolucin no es de aquella que la ley seala.

4. Cuando se aduzcan causales no establecidas en la ley.

4

5. Cuando sea manifiestamente infundado o estando fundado sea ftil o

inconducente.

6. Cuando se haya ordenado su correccin y no se haya corregido, o se hubiera

corregido sin seguir las indicaciones puntualizadas por el sustanciador.

Artculo 16. Se modifica el artculo 2439 del Cdigo Judicial, as

Artculo 2439. Recibido el expediente en la Secretara de la Sala Segunda de lo Penal de

la Corte y repartido al magistrado a quien corresponda sustanciar el recurso, la Sala

decidir si el recurso ha sido concedido mediante la concurrencia de los siguientes

requisitos:

l. Si la resolucin objeto del recurso es de aqullas contra las cuales lo concede la

ley;

2. Si el recurso ha sido interpuesto en tiempo;

3. Si el escrito por medio del cual fue interpuesto rene los siguientes requisitos:

a. Historia concisa del caso;

b. Se determine la causal o causales; y

c. Se especifiquen los motivos, disposiciones legales infringidas y el concepto en

que lo han sido.

4. Si la causal expresada es de las sealadas por la ley.

Cuando no concurrieren los requisitos de que se deja hecha mencin, la Corte se

limitar simplemente a negar la admisin del recurso.


Artculo 2441. Admitido el recurso el Magistrado Sustanciador dar traslado del proceso

a la Procuradura General de la Nacin por el trmino de cinco das y una vez recibido el

expediente, sealar da y hora para la audiencia, solo si las partes lo solicitaren dentro de

los tres das siguientes a la notificacin edictal de la decisin que admitiere el recurso;

pero si no mediare tal peticin al vencimiento de dicho plazo, empezar un trmino de

seis das para que las partes aleguen por escrito, los tres primeros das comunes para

todos los recurrentes y los tres siguientes para el opositor.


Artculo 2442. Surtida la audiencia, cuando se haya dispuesto su celebracin, las partes

pueden presentar dentro de los tres das siguientes, por escrito, un resumen de sus

alegaciones orales. En la audiencia se dar primero la palabra al recurrente y luego al

opositor. Cada parte puede hacer uso de la palabra por dos veces, por un trmino no

mayor de media hora (treinta minutos) en cada ocasin. En los alegatos orales las partes

no podrn dar lectura a piezas del proceso. Durante la sustanciacin del recurso, no se

admitir ms incidente que el de recusacin. Cualquier tema relacionado con la situacin

cautelar del procesado, ser resuelta por el juez de primera instancia.

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Artculo 2443. Si el defensor o querellante dejare de concurrir a la audiencia sin excusa

legal presentada oportunamente, la Corte clausurar la audiencia, decidir el recurso y

condenar a dicha parte al pago de una indemnizacin de mil balboas (8/.1000.00) a

favor del fisco. Son justas causas para no comparecer a la audiencia:

l. Grave enfermedad del recurrente o de alguno de sus parientes dentro del segundo

grado de consanguinidad o de alguna persona con quien viva en familia;

2. Muerte de alguna de las referidas personas, acaecida dentro de los cinco das

anteriores al fijado para practicar la diligencia; y

3. Fuerza mayor o caso fortuito.

Cuando sean varios los recurrentes, slo qUien solicite la realizacin de la

audiencia estar obligado a asistir a la misma, y en caso de no hacerlo sin causa

justificada, ser sancionado segn lo dispuesto en el artculo 2443 del Cdigo Judicial.


Artculo 2444. Concluida la audiencia, se pondr el expediente a disposicin del

sustanciador para que prepare el proyecto correspondiente, una vez que haya sido

extendida y firmada el acta respectiva por el secretario.

Durante la sustanciacin del recurso, no se admitir ms incidente que el de

recusacin. Cualquier tema relacionado con la situacin cautelar del procesado, ser

resuelta por el juez de primera instancia.


Artculo 2536. Si se hubiera procedido por la va ordinaria y se produjera la confesin

durante el interrogatorio, en el proceso oral, habr lugar al cambio de procedimiento de

forma automtica, al menos que la Defensa a solicitud de su representado se oponga

expresamente.

A todo proceso directo se le aplicar una reduccin de entre un tercio y la mitad

de la pena.


Artculo 2537. Las disposiciones relativas a la audiencia preliminar, proceso abreviado y

proceso directo, son aplicables en los negocios penales que conocen los Juzgados

Municipales, los Juzgados de Circuito y los Tribunales Superiores de Distrito Judicial en

primera instancia.

Artculo 23. Se modifica el artculo 50 del Cdigo Penal, as:

Artculo 50. Las penas que establece este Cdigo son:

l. Principales:

a) Prisin.

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b) Arresto de fines de semana.

c) Das-multa.

2. Sustitutivas:

a) Prisin domiciliaria.

b) Trabajo Comunitario.

c) Colocacin de brazaletes o tobilleras electrnicas u otras tecnologas que

permitan detectar la ubicacin de la persona obligada a llevarla.

3. Accesorias:

a) Multa.

b) Inhabilitacin para ejercer funciones pblicas.

c) Inhabilitacin para el ejercicio de determinada profesin, oficio, industria o

comercio.

d) Comiso.

e) Prohibicin de portar armas.

f) Suspensin de la licencia para conducir.

g) Suspensin de la patria potestad o del ejercicio de la tutela.

En concordancia al principio de reinsercin social y con la realidad del hacinamiento

carcelario, las penas principales o sustitutivas podrn ser mixtas en su aplicacin.

En caso de que la condena sea impuesta a persona que tenga hijos(as) menores de doce

aos a su cargo, en atencin a las condiciones personales y morales de la persona

imputada, a efecto de minimizar la desintegracin familiar; se procurar la imposicin de

otra medida o medidas distintas a la privacin de libertad, excluyendo los considerados

delitos graves definidos en esta Ley.

Artculo 24. Se modifica el artCulo 57 del Cdigo Penal, as:

Artculo 57. El juez de cumplimiento podr autorizar, para conmutar la pena privativa de

libertad, la participacin consentida del sentenciado en programas de estudio, trabajo o

enseanza dentro o fuera del centro penitenciario atendiendo las evaluaciones y

recomendaciones de la Junta Tcnica Penitenciaria.

Los programas a que hace referencia el prrafo anterior son los siguientes:

l. La educacin con provecho acadmico, en los distintos niveles de enseanza.

2. El trabajo en labor comunitaria no remunerado y el trabajo remunerado.

3. La participacin como instructor en cursos de alfabetizacin, de educacin, de

adiestramiento o de capacitacin.

La conmutacin de pena podr aplicarse de forma retroactiva a los sentenciados

que, mientras se encontraban en detencin preventiva, hayan participado en los

programas de estudio, trabajo o enseanza descritos en el prrafo anterior.


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Artculo 58. El juez de cumplimiento, previa evaluacin de la Junta Tcnica

Penitenciaria, reconocer adicionalmente a favor del sentenciado un da de prisin por

cada dos das de trabajo, estudio o participacin como instructor.

El da de trabajo o enseanza se computar por cada ocho horas laboradas, y el da

de estudio se computar por cada seis horas en esta actividad. El trabajo, estudio o la

enseanza no se llevar a cabo los das domingo y festivos, por lo que no se tendrn en

cuenta para la conmutacin de la pena.

Cuando se trate de delitos sancionados con penas de prisin mayores de cinco

aos, este beneficio slo se podr aplicar a quienes hayan cumplido la tercera parte de la

pena.


Artculo 98. La suspensin condicional de la ejecucin de la pena podr otorgarse, de

oficio o a peticin de parte, en las penas impuestas de prisin que no exceda de cinco

aos, de arresto de fin de semana, de prisin domiciliaria o de das-multa.

El trmino de suspensin ser de dos a cinco aos a partir de la fecha en que la

sentencia quede en firme y en atencin a las circunstancias del hecho y a la extensin de

la pena impuesta.

La suspensin de la pena no suspende el comiso.


Artculo 102. El Juez de conocimiento, al dictar sentencia definitiva, podr reemplazar

las penas cortas privativas de la libertad, siempre que se trate de delincuente primario o

aplicar de forma mixta, en concordancia al principio de reinsercin social y con la

realidad del hacinamiento carcelario, por una de las siguientes:

l. La pena de prisin no mayor de cinco aos, por arresto de fines de semana das-

multa o trabajo comunitario.

2. La pena de arresto de fines de semana por trabajo comunitario o das multa o

VIceversa.

Si la pena de prisin impuesta no excede de dos aos, podr ser reemplazada por

reprensin pblica o privada, atendiendo al tipo de delito cometido.

Para los efectos de la Ley Penal, ser considerado delincuente primario quien no

ha sido sancionado o sentenciado por autoridad judicial competente dentro de los ltimos

diez aos.


Artculo 108. Cuando el sancionado sea una persona de sesenta y cinco a aos de edad o

ms y dependiendo de sus condiciones personales, que, de otorgrsele la libertad, no

constituir dao a otras personas; una mujer grvida o recin dada a luz y hasta que ellla

recin nacido(a) cumpla cuatro aos de edad; una persona que padezca enfermedad grave

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infecto-contagiosa, mental o terminal, cientficamente comprobada que le imposibilite el

cumplimiento de la pena en el centro penitenciario, o que tenga una discapacidad que no

le permita valerse por s misma, el Juez, siempre que sea posible, y atendiendo las

circunstancia del caso, podr ordenar que la pena de prisin, de arresto de fines de

semana o de das-multa se cumpla en prisin domiciliaria.

En el caso de enfermedad o discapacidad, se apl icar la medida sobre la base de

un dictamen mdico-legal.

Esta disposicin no ser aplicable cuando se trate de delitos contra la Humanidad

o del delito de desaparicin forzada de personas.

Artculo 29. Se modifica el artculo 509 del Cdigo Procesal Penal, as:

Artculo 509. Competencia del Juez de Cumplimiento. El Juez de Cumplimiento es

la autoridad competente para el control de la ejecucin de la sentencia. En el

ejercicio de esta competencia, corresponde al Juez de Cumplimiento:

l. Disponer u ordenar las inspecciones y visitas a los establecimientos

penitenciarios que sean necesarias, y hacer comparecer a los sancionados o a

los encargados de los establecimientos, con fines de vigilancia y control.

2. Resolver las cuestiones que se susciten durante la ejecucin de la sentencia.

Las solicitudes que impliquen una decisin jurisdiccional se resolvern en

audiencia con el Fiscal y la defensa.

3. Dictar las medidas que juzgue convenientes para corregir y prevenir las

faltas que observe en el funcionamiento del sistema y ordenar a la autoridad

competente para que adopte las medidas que correspondan.

4. Controlar el cumplimiento de las condiciones impuestas en la suspensin del

procedimiento y la suspensin condicional de la ejecucin de la pena. En el

primer caso, informar al Juez de Garantas para su revocacin o para la

extincin de la accin penal

En las condenas aplicables para los delitos que no estn expresamente

prohibidos en esta ley, para aquellos condenados que muestren buena conducta y

posibilidad de reinsercin social, el Juez de Cumplimiento queda expresamente

facultado para sustituir hasta el cincuenta por ciento de la pena de prisin impuesta

por trabajo comunitario, arresto domiciliario, das-multa o una compensacin

econmica a la vctima, ya sea aplicado de forma individual o mixta.

Artculo 30. Se adiciona un artculo 509-A al Cdigo Procesal Penal, as:

Artculo 509-A. Exclusin. Estn excluidos de la aplicacin de la norma anterior,

los siguientes delitos: los delitos de homicidio doloso agravado, secuestro, extorsin,

blanqueo de capitales, violacin sexual , robo agravado, asociacin ilcita para

delinquir, constitucin de pandillas, posesin ilcita agravada de drogas y armas,

comercio de armas de fuego y explosivos, delitos contra la seguridad colectiva que

impliquen trfico, cultivo, elaboracin o incitacin al cultivo de drogas; peculado,

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cuando exceda de doscientos cincuenta mil balboas (B/. 250,000.00), los delitos

contra la libertad individual, cometidos con torturas, castigo infamante o

vejaciones; as como a los delitos a los que este Cdigo o leyes especiales nieguen

expresamente esta medida; los delitos contra la integridad y libertad sexual

previstos en el Ttulo IJI del Libro Segundo del Cdigo Penal, cuando la vctima sea

una persona menor de edad o con discapacidad y los delitos contemplados en el

Captulo IV del Ttulo XV del Libro Segundo del Cdigo Penal.

No obstante, el Juez de la causa determinar, de acuerdo con las

circunstancias orales evidencias de cada proceso en particular, si es admisible o

inadmisible la peticin segn la situacin jurdico-penal del condenado.

El Ministerio de Gobierno y el Ministerio Pblico estn facultados para

presentar de oficio los casos que consideren requieren de una modificacin del

estatus del privado de libertad.

Artculo 31. Se adiciona el artculo 524-A a Cdigo Procesal Penal. as:

Artculo 524-A. Magistrados Penales Auxiliares. Se crean los Magistrados Penales

Auxiliares; cuyos derechos y obligaciones sern iguales a los de un Magistrado del

Tribunal Superior.

El Magistrado Penal Auxiliar ser propuesto por la Sala Penal al Pleno de la Corte

Suprema de Justicia para su designacin y se apoyarn con la Secretara de la Sala Penal

de la Corte Suprema de Justicia.

El Magistrado Penal Auxiliar conocer en primera instancia de los procesos de

extradicin que se presenten ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. Le

corresponder adems suplir a los magistrados titulares en cualquier ausencia que no haya

permitido habilitar a los suplentes en los casos del Sistema Penal Acusatorio que se

realizan ante la Sala Penal.

Solo ser apelable ante la Sala Penal el incidente de objeciones que haya sido

decidido en primera instancia por el Magistrado Penal Auxiliar. La resolucin que decide

ste recurso requerir para su validez el voto favorable de dos de los Magistrados que

componen la Sala.

Pargrafo Transitorio: Mientras se crea y se designe la oficina de los Magistrados

Penales Auxiliares, sus funciones sern competencia de un magistrado en turno de la Sala

Penal.


Artculo 525. Detencin provisional. La solicitud de detencin provisional deber estar

acompaada de la promesa formal del Estado requirente de presentar la solicitud de

extradicin dentro de un trmino no mayor de sesenta das, contado a partir de la


El Ministerio de Relaciones Exteriores una vez recibida la solicitud de detencin

provisional con fines de extradicin, si considera que es procedente, la remitir a la

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Procuradura General de la Nacin, que ordenar la aprehensin de la persona requerida y

de todos aquellos artculos, bienes u objetos que pudieran ser considerados como pruebas

o provenientes del delito y, dentro del trmino de cuarenta y ocho horas siguientes a la

privacin de libertad, deber ponerlos a disposicin de un Magistrado Penal Auxiliar de

la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, quienes controlarn si

concurren los motivos que la justifiquen y el cumplimiento de este plazo.

El Magistrado Penal Auxiliar, luego de la evaluacin correspondiente, podr

ordenar la detencin provisional con fines de extradicin de la persona, por un plazo de

sesenta das, dentro del cual el Estado requirente deber formalizar la solicitud de

extradicin y cumplir con los requisitos previstos en este Cdigo. A la vez, podr ordenar

la aprehensin de todos aquellos artculos, bienes u objetos que pudieran ser considerados

como pruebas o provenientes del delito.

Durante el periodo de detencin provisional, la persona requerida se mantendr a

rdenes del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La responsabilidad que se derive de la detencin provisional corresponder

exclusivamente al Estado que solicit la medida.


Artculo 526. Levantamiento de la detencin provisional. La detencin provisional

ordenada quedar sin efecto en caso de que:

l. Sea solicitada con fundamento en un tratado o acuerdo de extradicin con

vigencia posterior a la fecha de la solicitud de detencin provisional.

2. La solicitud de extradicin y sus documentos sustentatorios no hayan sido

remitidos dentro del trmino de sesenta das, contado a partir de la fecha de la


3. La informacin adicional que haya solicitado el Ministerio de Relaciones

Exteriores no haya sido remitida dentro del trmino sealado.

De darse alguna de las situaciones previstas en los numerales anteriores, se

ordenar la libertad inmediata de la persona requerida, previa solicitud de la Procuradura

General de la Nacin o de la parte interesada ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En el evento que la solicitud no sea atendida, la parte interesada podr requerir ante el

Magistrado Penal Auxiliar en turno de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema

de Justicia, que har de juez de garantas, que se pronuncie sobre la solicitud de

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POR EL CUAL SE MODIFICAN ALGUNOS ARTÍCULOS DEL...

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