POLÍTICAS SOCIALES EN GUATEMALA: Evolución y Perspectivas ...
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POLÍTICAS SOCIALES EN GUATEMALA: Evolución y Perspectivas en el Marco de las Políticas Públicas
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POLÍTICAS SOCIALES EN GUATEMALA:Evolución y Perspectivas
en el Marco de las Políticas Públicas
el desarrollo humano y el
empleo generan una mayor
demanda interna y crecimiento
económico
Generan Círculo Virtuoso
educación, salud y seguridad
social, así como distribución y
protección social
Provisión de Servicios Sociales
suministro de asistencia social
incorporando las demandas
sentidas
Atiende las demandas
instrumento para regular y
complementar las
instituciones del mercado y
las estructuras sociales
Regular y Compelmentar
Política SocialSegún la ONU
especialmente de los grupos más
desfavorecidos, procurando que
beneficios alcancen a todas las capas
de la sociedad con mayor equidad
Enfoque en los más vulnerables
incluyen intervenciones en educación,
salud, seguridad social, vivienda,
infraestructura básica
Intervenciones Sectoriales
intervenciones estatales destinadas a
promover el empleo
Generación de Empleo
acciones focalizadas en la pobreza y
en redes de protección social
Combate a la Pobreza
Enfoque y Propósitopolíticas, directrices, orientaciones, criterios y lineamientos que buscan mejorar
niveles de vida y bienestar social
Política Social y Política EconómicaAmbas interactúan, se refuerzan, se afectan y se complementan
POLÍTICA SOCIAL POLÍTICA ECONÓMICA
Empleo, capital humano,
infraestructura, pobreza
Independencia y s. XIXDe la colonia se heredó el mercantilismo y la baja capacidad de inversión
Al obtener la
independencia, existía
una fuerte depresión
económica debido al
desplome de las
exportaciones de añil
(que fue sustituido por
colorantes artificiales)
Se continuó con el
mercantilismo
económico, el
autoritarismo en las
relaciones laborales
la actividad económica
con escasa
incorporación de
progreso técnico,
basada en la utilización
de mano de obra
barata
En el último tercio
del siglo XIX, el país
pudo consolidar el
café como el nuevo
producto motor de
su economía
1900-1950Principales hitos de política social/económica
19311944
19441945
18981920
1921 1926
1926 1930
• creación y el fomento de instituciones de
crédito y de previsión social
• Respecto a propiedad privada
• Educación/alfabetización
• Derechos humanos
Revolución de Octubre
• Desorden fiscal y monetario
• Ferrocarriles , Puerto y
Electricidad a empresas USA
• Tratados de libre comercio
ESTRADA CABRERA
• Ley de Probidad vs Ley Vagancia
• Caminos y carreteras
• IRCA y Ericsson
• Pago Deuda Inglesa
Jorge Ubico
• Reforma monetaria
• Irrigación
• Ley de Trabajo
• Ferrocarril de los Altos
• Hidroeléctrica
José María Orellana
• Ley de Hipoteca, Prenda y
Registro de la Propiedad
Lázaro Chacón
1951-1966Principales hitos de política social/económica
19581963
19631966
19451951
1951 1954
1954 1957
• Aguinaldo
• Códigos civil y mercantil
• BANTRAB, INVI, GUATEL pre-Intecap
Enrique Peralta Azurdia
• IGSS, BANGUAT, USAC
• Código de Trabajo
• Ley de Cooperativas
• Inst. Fomento a Producción
Juan José Arévalo
• INTA, FYDEP, INDE
• MercomúnCA
• BCIE, BID, OIC
Miguel Ydígoras Fuentes
• Reforma Agraria
• Banco Nacional Agrario
• Expropiaciones (UFCO)
• Carretera al Atlántico
Jacobo Árbenz Guzmán
• SEGEPLAN, Banco Agrario
• Pto. Sto. Tomás
• Inversión extranjera (minas)
Carlos Castillo Armas
1966-1996Principales hitos de política social/económica
19781986
19861996
19661970
1970 1974
1974 1978
• PRES (ajuste estructural)
• Esquipulas I y II
• Maquilas y Zonas Francas
• Fondos Protección Social
• Reforma Constitucional
De Cerezo a De León Carpio
• Servicio Civil y Clases Pasivas
• Código de Comercio
• FEGUA, INGUAT
• Reparto de fincas estatales
J.C. Méndez Montenegro
• Políticas contra-insurgentes
• Aguacapa, Chixoy, Pto. Quetzal
• Inflación, recesión
De Lucas a Ríos Montt
• Precios tope
• Expropiaciones: Xayá Pixcayá
y Periférico
• INDECA, BANDESA, ICTA
Carlos Arana Osorio
• Reconstrucción post-terremoto
• Ley Nac. De Educación
Kjell Laugerud
1996-2012Principales hitos de política social/económica
20042008
20082012
19962000
2000 2004
2002
• Programas sociales (Mi Familia Progresa,
Bolsas Solidarias, Comedores Solidarios
Álvaro Colom
• Acuerdos de Paz, Fontierras,
SEPAZ
• Privatización EEGSA, GUATEL
• Ley Orgánica Presupuesto
Álvaro Arzú
• CAFTA
• PRONACOM
• Prog. Adulto Mayor
• RENAP
Oscar Berger
• Pacto Fiscal (fallido)
• Aumentos salario mínimo
• Fertilizantes
• Reforma monetaria y bancaria
Alfonso Portillo
• medio principal de participación de
población en la gestión pública
• 5 niveles: comunitario, municipal,
departamental, regional y nacionaL
CONSEJOS DE DESARROLLO
Los Acuerdos de Paz (1991, 1996, 1999, 2005)
1. Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos (México, 1991)
2. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (México, 1994)3. Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado
(Noruega, 1994)4. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las
violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca (Noruega, 1994)
5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (México, 1995)6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (México, 1996)7. Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática
(México, 1996)8. Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Noruega, 1996)9. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral (Suecia, 1996)10. Acuerdo sobre bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la
Legalidad (España, 1996)11. Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos
de Paz (Guatemala, 1996)12. Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Guatemala, 29 de diciembre 1996)
Plan Visión de País (2006)
SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
Y JUSTICIA
EDUCACIÓNSALUD Y
NUTRICIÓN
MACROECONOMÍA Y ASUNTOS FISCALES
MULTICULTURALIDAD - INTERCULTURALIDAD
DECLARACIÓN
Plan Visión de País
DESARROLLO
RURAL
K´atún 2032 (2014)
Guatemala Urbana y
Rural
Bienestar para la Gente
Riquezas para Todos y
Todas
Recursos Naturales para hoy y
para el Futuro
Estado Garante de los
Derechos Humanos y
Conductor del Desarrollo
Estos 5 ejes dirigen la formulación de todas las políticas públicas, el gasto fiscal, y la orientación geográfica y sectorial de la inversión pública y privada
¿cómo enfocar las políticas sociales de cara el futuro?
Los problemas más sentidos
Estamos bien… pero vamos mal
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Fuente: FMI. 2019
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15,000
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25,000
30,000
PIB Per Cápita y tasa de CrecimientoAños 1980 - 2019En US$ (ppp) y %
1980 2019 Crecimiento
Guatemala: estructura del PIB (por el lado del gasto, 2020 a precios constantes)
Fuente: COPADES
88.7%
14.1%
10.5%
19.8%
CONSUMO
INVERSIÓN
GOBIERNO
EXPORTS
CLAVE 1: BAJA INVERSIÓN
CLAVE 2: PRODUCTIVIDAD BAJA
1.6 2.1
0.41.3 1.2 0.8
2.02.1
1.0
1.9 2.3 2.7
1.91.4
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0.9 0.2 0.3
-2.0
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1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 2010s
Guatemala: Descomposición del Crecimiento EconómicoPor Factores de la Producción
Período 1960s - 2010s
Capital Trabajo PTFFuente: Banco Mundial
Guatemala; US$ 22,288
Luxemburgo; US$ 159,066
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
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Prod
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(En
US$
de
2019
)
Fuente: The Conference Board Total Economy Database (2020)
Productividad Laboral por PersonaAño 2019
$13,933
$19,493$22,288
$24,647$26,228 $27,349
$30,977
$34,649
$41,019
$47,644 $48,362 $48,425$49,778
$56,423
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
Venezuela Bolivia Guatemala Perú Ecuador Paraguay Brasil Colombia Rep.Dominicana
México Uruguay Costa Rica Argentina Chile
Prod
uctiv
idad
(En
US$
de
2019
)
Fuente: The Conference Board Total Economy Database (2020)
Latinoamérica: Productividad Laboral por PersonaAño 2019
(1950); 11,311
(2019); 22,288
10,000
15,000
20,000
25,000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Prod
uctiv
idad
(E
n U
S$ d
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19)
Fuente: The Conference Board Total Economy Database (2020)
Guatemala: Productividad Laboral por PersonaEn US$ de 2019
LAS DOS CARAS DE LA MEDALLA
• POBREZA: la economía nacional no genera ingresos suficientes para garantizar mejor nivel de vida a su población
• BAJA PRODUCTIVIDAD: los factores de producción en el país son menos productivos que en otros países de similares condiciones
POBLACIÓN Y PIB
Las Dos Centroaméricas
ESTRUCTURA POBLACIÓN 2019
Fuente: Despachos COPADES
ESTRUCTURA PIB REGIONAL 2019
CR; 10.3%
GU; 35.2%
HO; 18.8%
ES; 13.7%
NI; 13.2%
PA; 8.7%
CR; 21.6%
GU; 29.5%
HO; 9.1%
ES; 9.7%
NI; 4.8%
PA; 25.1%
LA PRODUCTIVIDAD DEPENDE DEL ENTORNO• Seferino Cotzojay
• Originario de San Raymundo, Sac. (campesino)
• Emigró a los 18 años a Arizona
• Empezó cortando uvas
• Hoy es enólogo y responsable de producción de vinos en White Horse
• Vive en Long Island, tiene 32 años
• Dany López
• Originario de Concepción Chiquirichapa (Sn Marcos)
• Emigró a EE.UU. en su juventud. Empezó de pintor de casas
• Hoy es propietario de tiendas de pintura en Washington (y 2 en Guatemala)
• Da empleo a 10 personas
https://www.soy502.com/articulo/inspiradora-historia-inmigrante-guatemalteco-nueva-york-32539
https://www.soy502.com/articulo/historia-dany-lopez-migrante-exitoso-empresario-32539
LA PRODUCTIVIDAD DEPENDE DEL ENTORNO• Jorge Mario Morales
• Originario de Malacatán (San Marcos)
• Emigró a EE.UU en su juventud. Empezó lavando platos (rest. Chino)
• Llegó a ser sous-chef, pero fue deportado
• Con sus ahorros está instalando un rest. Chino
• Marcos Antil
• Originario de aldea Nancultac (Huehuetenango)
• A los 10 años emigró con sus padres a EE.UU.
• Estudió informática en la Universidad Estatal de California en Bakersfield
• Fundador de la exitosa empresa XumaK, de servicios de contenidos
https://lahoravozdelmigrante.com/jorge-cuatro-veces-migro-perdio-una-pierna-pero-triunfo-como-chef/
En 2016, la Universidad Galileo, le otorgó el doctorado Honoris Causa en Tecnologías de la Información
Baja calidad institu-cional
Falta certeza jurídica
Mal clima de inversiones
Servicios públicos
deficientes
Baja eficiencia
económica
Guatemala se encuentra en los quintiles mas bajos para los
indicadores de gobernabilidad
La calidad de las instituciones se ha deteriorado
Baja calidad de las instituciones
Fuente: Banco Mundial
0
25
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75
100
Particip y Rendición deCtas
Estabilidad Política
Efectividad del Gobierno
Calidad de la Regulación
Estado de Derecho
Control de la Corrupción
Índice de Gobernanza 2019, Puntuación(100 = mejor)
GT CAPRD LatamFuente: Worldwide Gobernance Indicators
0
25
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125
Instituciones
Infraestructura
Adopción TICs
Estabilidad Macro
Salud
Habilidades
Merc. Productos
Merc. Laboral
Sist. Financiero
Tamaño Mercado
DinamismoEmpresarial
Capac. de Innovación
Índice de Competitividad Global 2019, Posición(1 = mejor)
GT CAPRD LA-6 OECD
LA-6: Primeros 6 países de Latinoamérica (Chile, México, Uruguay, Colombia, Costa Rica y Perú)
Del Imperio de la Ley
derivan:
Y la igualdad ante la ley
de todos los ciudadanos
Cuya tutela corresponde
al Estado
La cereteza jurídica es un
requisito indispensable
Basadas en reglas
(formales e informales)
Que sean, a la vez,
estables y adaptativas
Permite elevar la
PRODUCTIVIDAD
Y, con ella, el
CRECIMIENTO
ECNÓMICO
La garantía de los
derechos individuales
CERTEZA
JURÍDICA
Para las necesidades
operativas
INTERACCIONES
DE MERCADO
Un entorno predecible y
estable genera
CONFIANZA
Desencadena INVERSIÓN
e intercambios
EFICIENCIA
ECONÓMICA
De la certeza jurídica a la eficiencia económicaDesde una perspectiva económica, la Certeza Jurídica es una condición esencial para la eficiencia (productividad)
Normas oficiales y convenciones oficiosas
Conforman el marco para la
interacción humana
Perfilan los incentivos para los
miembros de la sociedad
LAS INSTITUCIONES:
GUARDIANES DE LA CERTEZA JURÍDICA
REGLAS
RELACIONES
INCENTIVOS
Elementos clave, según
Doughas North, premio
Nobel de economía
Guatemala: fortalezas y debilidadesSegún nos perciben las calificadoras de riesgo-país
Las instituciones macro-económicas (banca
central autónoma, reglas fiscales de
enduedamiento público) han dado sus frutos
a largo plazo
Las instituciones de justicia, del sistema
político, de gestión pública y de gobernanza
son percibidas en los mercados
internacionales como las debilidades clave
del país
ÁREAS DE ACCIÓN
(según las calificadoras de riesgo)
AUMENTO DE PTF
• derechos de propiedad
• cumplimiento de contratos
• servicio civil
• sistema judicial
• democracia electoral
INSTITUCIONES
CALIDAD DE MANO DE OBRA
• inversión en educación primaria
• inversión en salud preventiva y nutrición
Gasto público efectivo
FOMENTO A LA INVERSIÓN
• Nacional: mejorar clima de inversión• Extranjera: reducir riesgo-paísF
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¿Reactivación, para qué?
Guatemala:Crecimiento % del PIB
¿Reactivación, para qué?
Guatemala:Crecimiento % del PIB
Área 1: Blindar el PresupuestoEl presupuesto elevado puede ser un riesgo para la estabilidad macro, pero también
una oportunidad para invertir los recursos extraordinarios con visión de largo plazo
Área 1: Blindar el PresupuestoPara el efecto, pueden crearse vehículos financieros de propósito especial
(fideicomisos con gobernanza efectiva y transparente) enfocados a gastos
prioritarios, como podrían ser:
FONDOS P/INFRAESTRUCTURA
Para financiar viabilidad. Podría
ser capital semilla de SIVIAL (ley
en el Congreso)
FONDOS DE GARANTÍA
Para hacer fluir la liquidez
existente de los intermediaries
a los proyectos empresariales
generadores de empleo
FONDOS P/SALUD
Para financiar inversión en
salud y re-estructurar/
coordinar el Sistema Nacional
de Salud
FONDOS PARA NUTRICIÓN
Para financiar el combate a la
desnutrición y coordinar las
entidades y políticas del
SINASAN
Reforma para mejorar
la coordinación
Fortalecimiento y
respeto autonomía
IGSS
SISTEMA NACIONAL DE
SALUD
FONDO PARA
NUTRICIÓN
SISTEMA DE SESANVACUNAS
Covid-19
SEGURIDAD SOCIAL
Más productividad y empleos
Fondo específico con
gobernanza propia
Reforma para mejorar
la coordinación
Fondo específico con
gobernanza propia
SALUD Y NUTRICIÓNInversiones y reformas en capital humano para aumentar la productividad y el empleo
Capacidad de la CGC
de supervisar ex-ante
Sistemas de
supervisión
FONDO PROYECTOS
ESTRATÉGICOS (FOIPE)
Sistemas de Control
Ley de Infraestructura
Vial (SIVIAL)
Aumentar la productividad y el empleo
Unidades de
supervision
independientes
Actualmente en el
Congreso
Fondo capaz de
estructurar proyectos y
levantar fondos
público-privados
INFRAESTRUCTURA PÚBLICAInversiones clave para generar oportunidades económicas y cerrar brechas
adecuar rol I a las
necesidades de
oferentes y
demandantes
Apoyo crediticio
temporal (por
pandemia)
Readecuar INGUAT Capacitación
PACUNAMTURISMO MÉDICOFondo de Garantía
Fortalecer Ministerio
de Cultura
Generación de inversions y empleos
capacitar artesanos,
hotelería, atención al
cliente
Habilitar marco legal
para desarrollar áreas
culturales/ecológicas
Rol rector e Inventario
de patrimonios
culturales
Habilitar marco legal y
generar promoción
TURISMO: MOTOR DE EMPLEOPotenciar las capacidades generadoras en turismo cultural y turismo médico
Paz social,
gobernabilidad,
Certeza jurídica
Diálogo Fiscal IntegralFortalecimiento
Institucional
FACILITACIÓN DE
NEGOCIOS
Mejora la eficiencia sistémica
Capacidad del Estado
de proveer servicios
públicos esenciales
Reactivar capacidad
productiva y generar
empleos formales
REFORMA DEL ESTADOClaves para CERTEZA JURÍDICA y SOSTENIBILIDAD FISCAL
Área 2: Facilitación de NegociosEl Estado debe coadyuvar a que los mercados sean ágiles y flexibles: debe ser un
facilitador de negocios creadores de empleos formales, en vez de ser un obstáculo
para que estos florezcan
Reactivar la
producción
Reducir obstáculos
para los negocios
Generar empleo
formal
Flexibilizar los
mercados
Implica reducir e informatizar trámites
administrativos, invertir en capacitación hacia
nuevas tecnologías, flexibilizar el mercado
laboral y modernizar los sistemas de pagos
Una segunda área clave para la reactivación
debe ser la facilitación de negocios
FUENTE: estimaciones de COPADES
Área 2: Facilitación de NegociosPara reactivar la capacidad productive nacional y generar empleos formales
• Ley Tiempo Parcial hoy en el
Congreso
• Seguro de Desempleo
(idealmente en IGSS)
• Adoptar nuevas tecnologías
de pagos digitales
• Profundizar la Inclusión
Financiera
FLEXIILIZAR MERCADO
LABORAL
DIGITALIZAR PAGOS
Implementar y mejorar ley ya
aprobada
Digitalizar servicios públicos
(Centro de Modernización del
Gobierno)
Capacitación de fuerza laboral
hacia nuevas tecnologías que
dominarán el mercado de
trabajo (Intecap y otros)
REDUCIR TRÁMITES
CAPACITAR EN TECNOLOGÍA
• Regular Consultas
Comunitarias
• Estabilidad Jurídica para las
Inversiones
VIABILIZAR INVERSIONES
Área 3: Fortalecimiento InstitucionalLograr el clima de paz social y gobernabilidad necesarias para la adopción de
nuevas tecnologías; promover la inversión (en personas y en infraestructura); y
lograr certeza jurídica para un buen clima de negocios.
Efectividad del
gobierno
Para proveer
servicios públicos
esenciales
Clima para las
inversiones
Reducción del
Riesgo-País
Solo fortaleciendo las principales instituciones
será posible aumentar la efectividad del
gobierno y establecer permanentemente y clima
favorable para la inversión
Estos dos factores son indispensables para
aumentar la productividad sistémica y reducir
sosteniblemente la pobreza
Factores que más dificultan los negocios(WEF, 2018)
SISTEMA ESTADÍSTICO
Iniciativa en el Congreso.
Enmiendas para mejorarla listas
CONTRALORÍA DE CUENTAS
Propuesta avanzada pendiente
de convertirse en iniciativa
SEGURIDAD SOCIAL
Propuestas para fortalecer EMA
y un nuevo Seguro de
desempleo pendientes
SERVICIO CIVIL
Propuesta avanzada (trabajada
con ONSEC en 2020)
SECTOR JUSTCIA
Propuesta siendo trabajada por
el Organismo Ejecutivo
SISTEMA ELECTORAL
Propuestas diversas en marcha
(incluyendo TSE)
Área 3: Fortalecimiento InstitucionalDebe iniciarse la reforma de las principales instituciones del Estado. Estas reformas
no son fáciles ni dan resultados inmediatos, pero son imprescindibles pues sin ellas
ninguna otra política pública tendrá largo aliento
Tres Claves para las reformasUna reforma institucional exitosa require de conciencia, visión de largo plazo y compromise político
Blindar lo (poco)
bueno que existe
La estabilidad macro debe
preservarse: retorno gradual
a la ortodoxia
No inventar el agua
azucarada
Ya existen diagnósticos y
propuestas de reforma
institucional
PERSEVERAR
Las reformas institucionales
solo dan frutos a mediano
plazo
(502) 2339-2628 (29) | [email protected]
Vía 5 | 5-34 z.4 | Centro Financiero Banco Industrial | Torre 3 | Nivel 6 | Oficina 9 | Ciudad de Guatemala
fundacion2020.org.gt | @f2020
Gracias por su atención
Mario A. García Lara
