POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A ORGANIZACIONES INDGENAS EN...

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  • POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A ORGANIZACIONES INDGENAS EN

    LA PROVINCIA DE TUCUMN, ARGENTINA, DURANTE EL PERODO

    2000-2010

    Tesis presentada para optar al ttulo de Magister de la Universidad de Buenos Aires, rea Sistemas de Produccin Agrcolas para reas de Subsistencia

    Ana Cecilia Garca Salemi Ingeniera Agrnoma - Universidad Nacional de Tucumn - 2004

    Lugar de trabajo: Facultad de Agronoma y Zootecnia de la Universidad Nacional de Tucumn

    Escuela para Graduados Ing. Agr. Alberto Soriano

    Facultad de Agronoma - Universidad de Buenos Aires

  • COMIT CONSEJERO

    Director de tesis Alejandro Daniel Ros

    Ingeniero Zootecnista (Universidad Nacional de Tucumn) Master en Agroecologa y Desarrollo Rural Sostenible (Universidad Internacional de Andaluca-

    Espaa)

    Consejero de Estudios

    Marcela Blanca Colombo Ingeniera Agrnoma (Universidad Nacional de Tucumn)

    Master en Ciencias Sociales (FLACSO)

    JURADO DE TESIS

    Director de tesis Alejandro Daniel Ros

    Ingeniero Zootecnista (Universidad Nacional de Tucumn) Master en Agroecologa y Desarrollo Rural Sostenible (Universidad Internacional de Andaluca-

    Espaa)

    JURADO Mara Fernndez de Ullivarri

    Licenciada en Historia (Universidad Nacional de Tucumn) Doctora de la Universidad de Buenos Aires, rea Historia (Universidad de Buenos Aires)

    JURADO

    Gustavo Fabin Larraaga Ingeniero Agrnomo (Universidad Nacional de La Plata)

    Master en Agroecologa y Desarrollo Rural Sostenible (Universidad Internacional de Andaluca-Espaa)

    Fecha de defensa de la tesis: 23 de septiembre de 2013

  • iii

    Dedicatoria

    A la lucha de las comunidades originarias de Tucumn y Argentina y a las

    organizaciones e instituciones que creen en la igualdad y justicia para los pueblos.

  • iv

    Agradecimientos

    A Eugenia y Manolo por mostrarme el camino y haberme despertado el respeto por la cultura de nuestra regin y la rebelda respecto a la injusticia que padecen los Pueblos Originarios. A la ex UML Diaguita Calchaqu, Jorge Aimaro, Daro Abdala, Mariano Cinquegrani, Delfn Gernimo, Jos Daz, Moiss Balderrama, Antonio Leone, por lo vivido y aprendido. A la familia Ros Colombo, Ale y Marce: gracias por el apoyo y la confianza!. Al equipo del INAI Tucumn y CDR, queridos compaeros. Al Ing. Jos Salas Oroo por sus valiosos y generosos aportes. A Fogn Andino, por su incansable lucha y compromiso con las comunidades originarias. A la Fundacin ANDHES por permitirme creer en una mejor justicia. A la Ctedra de Sociologa Agraria. A la Ctedra libre de Pueblos Originarios. A la Facultad de Agronoma y Zootecnia de la Universidad Nacional de Tucumn. A Valentina Garca Salemi. A Juan Jos Jorrat. A Daniel Slutzki. A Mara F. de Ullivarri. A todas las comunidades originarias tucumanas, mi respeto y solidaridad siempre. A Don Pancho Chaile, Cacique de la Comunidad India Quilmes. Al Sr. Luis Guanca. A Gringa Bordn. A Mario Quinteros. A toda la comunidad India Quilmes.

  • v A Don Cachamai Sequeira. Cacique de la comunidad Indgena de Casas Viejas. A Nora Sequeira. A la comunidad Indgena de Casas Viejas. A Joaqun Prez, Cacique de la comunidad indgena de Nogalito. A Simn Prez. A toda la comunidad indgena de Nogalito. A David Snchez. A Marcelo Cruz. A Lourdes Cruz. A Beatriz Gutirrez. A Aurelio Velardez. A todas las Comunidades indgenas del Valle de Trancas/Choromoro. A mis hermanas y a toda mi familia por el eterno apoyo. A mis amigas y amigos por su acompaamiento. A Joze, mi compaero.

  • vi

    Declaracin

    Declaro que el material incluido en esta tesis es, a mi mejor saber y entender, original

    producto de mi propio trabajo (salvo en la medida en que se identifique explcitamente

    las contribuciones de otros), y que este material no lo he presentado, en forma parcial o

    total, como una tesis en sta u otra institucin.

  • vii

    ndice general.

    1. Introduccin. 1.1. Justificacin. 1.2. Los pueblos originarios en Argentina. 1.3. Las leyes y polticas orientadas a los pueblos originarios. 1. 4. Aspectos jurdicos en la temtica indgena. 1.5. Marco institucional en la temtica indgena. 1.5.1. Ministerio de Desarrollo Social de Nacin (MDS). 1.5.2. Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. 1.6. Programas y proyectos desarrollados en el perodo 2000-2010. 1.7. Objetivos. 1.7.1. Objetivo general. 1.7.2. Objetivos especficos. 1.8. Hiptesis. 2. Estado actual del conocimiento. 2.1. Polticas pblicas. 2.2. Pueblos originarios. 2.3. Territorio. 2.4. Desarrollo rural territorial. 3. Marco terico. 3.1. Polticas pblicas. 3.2. Pueblos originarios. 3.3. Territorio. 3.4. Desarrollo rural territorial. 4. Materiales y mtodo. 5. Resultados. 5.1. Comunidad india Quilmes. 5.1.1. Clima y suelos Valle Calchaqu-Quilmes. 5.1.2. Vegetacin. 5.1.3. Breve resea histrica. 5.1.4. Principales actividades. 5.1.5. La ciudad sagrada de Quilmes. 5.1.5.1. El sitio, la tenencia y su recuperacin. 5.1.6. Organizacin actual de la comunidad india Quilmes. 5.1.7. Caracterizacin de la cultura organizacional de la comunidad india Quilmes. 5.1.8. Proyectos implementados. 5.2. Comunidades del departamento Trancas. 5.2.1. Caracterizacin de la zona. 5.2.2. Clima. 5.2.3. Breve resea histrica. 5.2.4. Principales actividades y servicios. 5.2.5. Organizacin actual de las comunidades del Valle de Trancas. 5.2.6. Proyectos implementados en la zona. 5.2.7. Problemtica identificada. 5.3. Comunidad indgena Casas Viejas. 5.3.1. Caractersticas de la zona. 5.3.2. Breve resea histrica.

  • viii 5.3.3. Principales actividades. 5.3.4. Organizacin actual de la comunidad. 5.3.5. Problemtica identificada. 5.4. Comunidad indgena Nogalito. 5.4.1. Breve resea histrica. 5.4.2. Organizacin actual de la comunidad. 5.4.3. Principales actividades. 5.4.4. Problemtica identificada. 5.5. Anlisis de entrevistas. 5.6. Efectos en los aspectos socio-organizacionales. 5.7. Efectos en los aspectos econmico-productivos. 5.7.1. Aspectos productivos. 5.7.2. Aspectos econmicos. 5.8. El Estado como actor clave en los procesos. 6. Discusin. 7. Conclusiones. 8. Bibliografa. Anexos ndice de tablas. Tabla N 1: Pueblos originarios, ubicacin y poblacin en la regin NOA. Tabla N 2: Nmero aproximado de familias por comunidad y departamento. Tabla N 3: Pregunta incluida en el cuestionario utilizado en el CNPHV 2001. Tabla N 6: Enfoques de desarrollo rural. Tabla N 7: Proyectos priorizados. Tabla N 8: Sntesis de entrevistas sobre participacin de los jvenes. Tabla N 9: Sntesis de aspectos positivos y negativos vinculados al rol del Estado. Tabla N 10: Polticas pblicas demandadas, implementadas y no implementadas.

    ndice de cuadros.

    Cuadro N 1. Etapas y productos de la investigacin. Cuadro N 2: Caractersticas generales de las comunidades indgenas.

    ndice de figuras.

    Figura N 1: Tipos de diseo para el estudio de casos segn Yin Figura N 2: Dinmica de relaciones Figura N 3: Diagrama de vnculos entre comunidades y Estado

  • ix

    POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A ORGANIZACIONES INDGENAS EN

    LA PROVINCIA DE TUCUMN, ARGENTINA, DURANTE EL PERODO

    2000-2010

    Resumen

    En la Repblica Argentina habitan en la actualidad aproximadamente 18 pueblos

    indgenas registrados, pertenecientes a diversas etnias. Muchos de stos son parte de los

    llamados beneficiarios de proyectos y/o programas generados principalmente desde el

    Estado. Dichas iniciativas han tenido diferentes efectos en las organizaciones indgenas,

    como en los aspectos productivos al interior de las comunidades. La provincia de

    Tucumn cuenta con 17 comunidades indgenas organizadas, las cuales han formado

    parte de los procesos mencionados. En el presente trabajo se abordan desde una mirada

    cualitativa los efectos que estas polticas pblicas tuvieron en los pueblos originarios en

    las dimensiones socio-organizacionales y tcnico-productivas, durante el periodo 2000-

    2010. Especficamente, se realiz esta investigacin desde el mtodo de estudio de

    caso, para lo cual se tomaron como referencia cuatro pueblos indgenas ubicados en

    diferentes zonas de la provincia de Tucumn. Los resultados obtenidos reflejan un

    escenario complejo donde existen diversos actores con su problemtica particular y que

    en la mayora de los casos poseen objetivos diferentes. Sin embargo estos actores

    interactan entre si y en muchos casos se necesitan unos de otros. Este trabajo intenta

    visibilizar la situacin por la que atraviesan las comunidades indgenas tucumanas, su

    relacin con el Estado, y en este contexto las interrelaciones que se dan entre las partes.

    Las conclusiones no son absolutas, y permiten indagar o reflexionar acerca de la

    cuestin indgena en torno a su relacin con el Estado, los equipos tcnicos y hacia el

    interior de los propios pueblos originarios.

    Palabras clave: pueblos, originarios, Estado, polticas, Tucumn

  • x

    PUBLIC POLICIES FOR INDIGENOUS ORGANIZATIONS IN THE

    PROVINCE OF TUCUMAN, ARGENTINA, DURING 2000-2010 PERIOD

    Abstract

    Nowadays in Argentina live about 18 registered indigenous peoples belonging to

    different ethnic groups. Many of these are part of the so-called beneficiaries of projects

    and / or programs generated mainly from the State. These initiatives have had different

    effects on both indigenous organizations, as production aspects within communities.

    Tucumn province has 17 organized indigenous communities which have been part of

    these processes. In this paper it is addressed from a qualitative look the effects these

    public policies had on the