Maria Teresa Oré, Diego Geng (PUCP)

LAS POLÍTICAS DE AGUA EN EL ÁMBITO REGIONAL: Las vicisitudes iniciales del Consejo de Recursos

Hídricos en la cuenca del río Ica

Huancavelica, lunes 02 de marzo de 2014

El Perú presenta un crecimiento económico importante en todos los sectores. Desde el 2001 hay un continuo incremento del PBI y el riesgo país se ha reducido, lo que es atractivo a las inversiones internacionales.

Ante ello, el agua cobra mayor importancia, por el incremento productivo, la expansión de las industrias extractivas, el crecimiento poblacional.

Junto a este crecimiento han surgido los conflictos por el agua en las diversas regiones, posicionándolo en la agenda política nacional.

Conflictos

• Contaminación de ríos, lagunas, y disponibilidad del agua (Conga, Cajamarca).

• Por fuentes de agua

• Por acceso al agua de riego

• Por la contaminación de ríos (ejemplo: Ramis y el Lago Titicaca)

• Conflictos entre ciudad y campo

• Por la contaminación del litoral marítimo (ejemplo: bahía del Ferrol, en Ancash)

• Conflictos entre gobiernos regionales por el control del recurso o por proyectos de transvase

• Contra la privatización de servicios de agua potable

El país en los últimos seis añosviene atravesando importantescambios institucionales y normativos en la gestión del agua:

• En el 2008 se crearon el nuevo

Sistema Nacional de Recursos

Hídricos y la Autoridad Nacional

del Agua (ANA)

• En el 2009 se promulgó la nueva

Ley de Recursos Hídricos

N°29338, en la cual asume el

enfoque de la Gestión Integrada de

Recursos Hídricos (GIRH)

promoviendo la formación de los

consejos de cuencas a nivel

nacional.

El escenario nacional: La nueva institucionalidad del agua

Estos cambios se han venido incorporando al proceso de

descentralización iniciado en el 2003: Con la creación de los

gobiernos regionales y con nuevas atribuciones en relación al

agua.

Implicó un pacto entre el Estado y la sociedad civil sobre la base de la participación, lo cual llevaría a una sociedad más democrática.

Sin embargo: las regiones se encuentran en puntos de partida muy desiguales .

Se hicieron evidentes los distintos niveles de pobreza y los de institucionalización política.

A los tradicionales actoresde la gestión del agua: lasinstituciones estatales yorganizaciones de usuariosde riego, ahora se añaden laparticipación de nuevosactores:

• Gobiernos regionales.• Sector privado: Empresas• Comunidades campesinas.• Poblaciones urbanas.

Comunero en plena limpieza de canales en Tambo, Huancavelica.

Estos cambios normativos e institucionales de lagestión del agua nos permiten revelar:

El funcionamiento de las instituciones estatales

del agua en las regiones y su articulación o noentre el organismo central y sus organismosregionales.

Surgimiento de nuevos actores Interacción entre sector publico y privado El grado de legitimidad que presentan las

autoridades y El nuevo espacio territorial al cual se dirige el

Estado.

La cuenca del río Ica comprende las regiones de Ica y Huancavelica.

a) El protagonismo de la cuenca en losúltimos años a raíz del augeagroexportador del Valle y la emergenciahídrica en la región de Ica ubicada en lazona baja de la cuenca.

b) Los conflictos entre los gobiernosregionales de Ica y Huancavelica a raízde la ejecución de un proyecto deafianzamiento hídrico para reflotar elacuífero del Valle de Ica.

c) La cuenca de Ica fue seleccionada por elproyecto de modernización como una delas seis cuencas piloto para la formacióndel Consejo de Recursos Hídricos deCuenca, pero no pudo implementarse.

La zona alta y media, corresponde a Huancavelica región rica en recursos naturales pero su desarrollo económico es bajo, sus actividades productivas son la ganadería , el comercio , artesanía en pequeña escala. Es considerada de extrema pobreza según el PNUD.

En la zona baja, está ubicado el valle de Ica, constituye uno de los principales valles agro exportadores del país , los cuales producen aproximadamente el 65% de las exportaciones agrícolas y tiene pleno empleo. Pertenece al Gobierno Regional de Ica.

Gobierno regional Ica

Gobierno regional de Huancavelica

ACTORES EN LA CUENCA

En la Zona Baja se encuentra el vallede Ica, quien experimentó un augeagroexportador en la última década.Posicionándolo en uno de losprincipales valles agroexportadores.

Las Comisiones de Regantes y las Juntasde Usuarios de Riego han sidotradicionalmente las organizaciones másimportantes en la gestión del agua ysobresalen la Junta de Usuarios del RíoIca - JUDRI y la Junta de Usuarios de laAchirana y Santiago de Chocorvos -JURLASCH. Se caracterizan por un grannivel de organización.

Las organizaciones de usuarios de aguassubterráneas. Desde el 2005 se formaron lasprimeras comisiones de regantes de aguassubterráneas. En el 2008 se formó la primera Juntade Usuarios de Aguas Subterráneas en las Pampas deVillacurí. Y, en el 2009 se formó la Junta de Usuariosde Aguas Subterráneas del Valle de Ica (JUASVI).Esta organización ha venido cobrando un granprotagonismo.

Las relaciones entre las organizaciones de usuariosson complejas, por un lado de competencias y porotro de alianzas.

Gobierno Regional de Ica. Se inició en el 2003 con lasnuevas políticas de descentralización del Estado. Enlos últimos años fue asumiendo nuevas funciones enrelación a la gestión del agua.Tuvo dos momentos importantes: La construcción denuevas obras de trasvase de Huancavelica hacia Ica yla segunda ser el impulsor del Consejo de RecursosHídricos en la Cuenca del río Ica.

A raíz de la nueva ley de recursoshídricos se crearon las AutoridadesLocales de Agua en Ica reemplazando alas Administraciones Técnicas de Riego.Y, se creó una nueva con la AutoridadAdministrativa del Agua Chaparra –Chincha, cuya jurisdicción territorialabarca varias cuencas.

Las instituciones estatales vinculadas alagua atravesaron fuertes cambios enlos últimos años. Es el actor que máscambios ha atravesado en los últimosaños.

Mapa

La nueva institucionalidad del agua en Ica

Boom Agroexportador

EmergenciaHídrica

Cambios Normativos e Institucionales

CC Tambo

CC Sgode

Chocorvos

GobiernoRegional de Huancavelica CC Alto

Pampas

Grupo TécnicoRegional del Agua de Huancavelica (GTRAH) (2009)

GTRAH

CUENCA MEDIA Y ALTA

ACTORES TRADICIONALES Y NUEVOS EN HUANCAVELICA

Comunidades Campesinas

Gobierno Regional de Huancavelica (2003)

a) Proyectos Especiales

Una propuesta netamentetécnica.

No incluían beneficios a largo plazo para las comunidades.

Contexto de mutuadesconfianza.

Los posibles impactos se consideraron negativos, lo que generó enfrentamientos.

El conflicto se desenvolvió a varios niveles: local, regional, nacional e internacional.

Comunidades y Gob. Reg. de Huancavelica: Nuevasestrategias de negociación

b) Proceso de formación del Consejo de Cuenca

Inicio no planificado Participación limitada de los

actores e instituciones. Estancamiento del proceso

por diferencias entre Ica y Huancavelica.

Apoyo de AAA Cháparra-Chincha y ALA Ica a GTRAH y Gob. Reg. permitieroncontinuar el proceso.

Consejo de Cuenca entendido como espacio de negociación y contienda.

Reunión en Tambo, con participación de gobiernos regionales y locales de Ica y Huancavelica

GORE HCA

GTRACC Alto

Pampas

CC. Tamb

o

CC. Sgode

Chocorvos

AAA Cháparra-Chincha

GORE ICA

ALA Ica

JUASVIJURSL

ALA RS

JURLASCH

JUDRI

PETACC

AAI

El momento actual es privilegiado para la investigación sobretemas de agua debido a los cambios institucionales y normativosque atraviesa las nuevas políticas del agua en el Perú

Nos permite conocer a los viejos y nuevos actores en la gestión delagua que están presentes en las regiones, en las cuencas, así comoel nivel de poder que tienen a nivel local, regional , nacional . Susalianzas, disputas y negociaciones por el acceso y control del recursoy sus reacciones frente a los cambios en las políticas de agua.

A los tradicionales actores sociales ahora se le suman laparticipación del sector privado bajo nuevas formas organizativas yque tienen un gran protagonismo a nivel local, regional y nacional.

Así mismo, los conflictos han permitido visibilizar un actor en lacuenca: Las comunidades campesinas ,que habían sido marginadasde la gestión oficial del agua.

• El Estado tiene limitaciones para relacionarseen espacios territoriales donde antes estuvoausente y para reconocer a los diferentesgrupos locales.

• Una diversidad y fragmentación social de lasorganizaciones locales y regionales.

• Ello caracteriza la gobernanza del agua en elPerú.

Los espacios de diálogo en la cuenca: Desafío por la diversidad de actores con diversos

tipos de poder y por la fragmentación social quepresentan. Ausencia de partidos. ProtagonismoGob.Reg.

La escasa presencia que el Estado ha tenido enlas zonas altas de la cuenca.

Sin embargo, también es una oportunidad paraque sectores (comunidades) que estuvieron almárgen de la gestión oficial del agua ahora dejensentir sus voces.

Necesidad de negociar. Necesidad de reconocer aotros actores y los límites de la naturaleza.