Politica social

MAESTRIA EN GESTION URBANA

Política social

Problemas sociales y bienestar

Estado Social

y Sociedad del Bienestar

La política social en el

marco del Estado Social de Derecho

Por

ROBERTO ORTEGON YAÑEZ [email protected]


1. Referentes históricos

2. Referentes conceptuales

3. Condiciones constitucionales y legales

4. Política social y justicia social

5. Los desafíos del estado social de derecho




1. Referentes históricos (1)

EVOLUCION DEL ESTADO



Fundamentos Características

1. Voluntad de la mayoría o

consenso

Imperio de la ley como expresión

de la voluntad general

2. La división de poderes Ejecutivo – Legislativo - Judicial

3. Formalización jurídica de la

sociedad

Legalidad de la administración y

control judicial

Derechos y libertades

fundamentales

ESTADO DE DERECHO




1. Convicción de la identidad esencial: dignidad y

libertad

2. Fe en las posibilidades de la razón humana y su

capacidad para limitar el poder

3. Distribución de poderes y representación social

en ellos

4. Aceptación de la ley elaborada por el

parlamento



PRINCIPIOS ESTADO DE DERECHO


Constitución de

Weimar 1919

Es la primera que reconoce los derechos de carácter social como:

1. Educación: 8 años de enseñanza primaria obligatoria y gratuita mas

escolarización gratuita postescolar hasta los 18 años.

2. Laboral: Jornada 8 horas. Contratos de trabajo colectivos. Seguros

sociales universales. Representación patronal y de obreros

New Deal (Nuevo

reparto)

Roosevelt (1882-1945)

1933:

1. Mayor poder y centralismo

2. Planificación

3. Mejoras laborales. Seguro contra el paro. Pensión de jubilación.

Salarios mínimos. Jornada máxima de trabajo. Protección de

sindicatos. Atención a victimas de discriminación racial.

Plan Keynes (1944) Pleno empleo. Política intervencionista racional y cuantitativa.

Plan Beveridge 1944 Gran Bretaña. Protección Social.

ORIGENES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO




FUNCIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO



1 Intervencionismo de estado a favor de

los derechos sociales y de la justicia

social

2 Posibilita o sustenta el estado de

Bienestar.

En sentido estricto la concepción de la política social

corresponde a la noción de estado social de derecho, aun

cuando se afirma que por ser un estado social todas las

políticas publicas son por naturaleza o deben ser sociales





4. Política social y justicia social





• Desarrollo social significa desarrollo de la sociedad.

• La meta de desarrollo social es el desarrollo de una

sociedad que permite a la gente, especialmente la

mas pobre, tomar acciones para ayudarse a si misma.

1. Referentes conceptuales (1)

Acerca de lo social

en las políticas publicas

La política como

estrategia de desarrollo


LAS DIMENSIONES SOCIALES DEL DESARROLLO

Las dimensiones sociales del desarrollo:

– Empoderamiento

– Inclusión

– Seguridad

- Crean las bases para sociedades mas equitativas,

productivas y sostenibles.



EMPODERAMIENTO/INCLUSIÓN

• Empoderamiento es el incremento de los activos y

capacidades de grupos e individuos diversos con el

objetivo de mejorar sus capacidades de influir, tener

una voz en, y hacer responsables las instituciones que

afectan su bienestar.

• Inclusión social es la eliminación de obstáculos

institucionales y el desarrollo de incentivos que

aumentan el acceso de diversas poblaciones a

oportunidades de desarrollo.



Características de Exclusión

• Aislamiento social debido a una falta de lazos significativos a una

familia o asociaciones nacionales o locales etc…

• Falta de derechos legales y/o la incapacidad para defenderlos.

Características de políticas e instituciones inclusivas

• Promueven equidad de acceso a recursos públicos

• Dan incentivos para mejorar el acceso de los pobres a

oportunidades de desarrollo

• Ayudan a eliminar barreras institucionales


EMPODERAMIENTO/INCLUSIÓN





4. Política Social y Justicia Social





Condiciones

constitucionales y legales

La politica social en el marco de las politicas publicas

? Fuente: R. Ortegón a partir de Articulo 339 de la CPC.


DEPORTE RECREACION Art. 52

S.G.P

Condiciones


La politica social y el gasto publico social

Art. 366 CPC


El Municipio en Colombia

Al municipio le corresponde prestar los servicios

públicos que determine la ley, construir las

obras que demande el progreso local,

ordenar el desarrollo de su territorio,

promover la participación comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus

habitantes.

(Art. 311 Constitución Política de Colombia)

Condiciones



El municipio es la entidad territorial

fundamental de la división político

administrativa del Estado, con autonomía

política, fiscal y administrativa, dentro de

los limites que le señalen la Constitución y la

ley y cuya finalidad es el bienestar general y

el mejoramiento de la calidad de vida de la

población en su respectivo territorio (Ley 136 de 1994)

Condiciones


Finalidad del municipio en Colombia


Gobernarse por autoridades propias

Los municipios y distritos son gobernados por alcaldes y concejos elegidos por voto

directo de los ciudadanos

.Los departamentos son gobernados por los gobernadores y asambleas elegidos por

voto directo de los ciudadanos

Ejercer las competencias que les correspondan Según el artículo 288 la ley orgánica de ordenamiento territorial debe establecer

la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.

Según el artículo 356 la ley fijará los servicios a cargo de la nación y de los

departamentos, distritos y municipios.

La Constitución establece las grandes finalidades y competencias de

departamentos y municipios

Administrar los recursos y establecer los

tributos necesarios para el cumplimiento de sus

funciones

La Constitución faculta a las autoridades territoriales para elaborar planes y

presupuestos, establecer sus estructuras administrativas y plantas de personal y

para adelantar la acción administrativa

La Constitución determina que solamente el Congreso, las asambleas y concejos

podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. Garantiza que solamente

los municipios podrán gravar la propiedad inmueble.

Participar en las rentas nacionales

En los artículos 356 y 357 se crea y reglamenta el sistema general de

participaciones de las entidades territoriales.

Condiciones


Derechos de las entidades territoriales


La construcción del concepto de Equidad surge de la

evolución del debate sobre el problema de la justicia

social y la constitución de los derechos y deberes del

hombre, como ciudadano ante el Estado Capitalista.

La ciudadanía implica el establecimiento de una

pauta de derechos y deberes entre el ciudadano y su

estado, como un reconocimiento de la igualdad

humana básica en la búsqueda de una participación

integral del individuo en la comunidad.

política social y ciudadanía

Política social y Justicia social


ASISTENCIA SEGURO SEGURIDAD

Denominación Residual Meritocrático Institucional

Ideología Liberal Corporativa Social-Democrt

Principio Caridad Solidaridad Justicia

Efecto Descriminar Mantener Redistribuir

Status Descalif icar Privilegio Derecho

Finanzas Donación % Salario Presupuesto

Actuarial Fondo Acumulación Repartir

Cobertura Grupo Blanco Empleados Universal

Beneficios Servicios Proporcional Mínimo vital

Acceso Test de Medios Filiación Necesidad

Gestión Filantrópico Corporativa Público

Organización Local Fragmentada Central

Referencia Poor Law s Bismark Beveridge

CIUDADANIA Invertida Regulada Universal

Modelos y experiencias



John Rawls.... • Rawls publicó su Teoría de la justicia en

1971 y con el tiempo fue haciéndole

algunos retoques.

• Su teoría actualizada la expuso en una

conferencia en la Universidad de Michigan

en 1981, que se publicó en 1987.



John Rawls • Se contrapone al pensamiento utilitarista, incluyendo

la preocupación por el bienestar de los menos

favorecidos como núcleo de su teoría de justicia y se

ocupa de la disminución de las desigualdades por medio

de las políticas públicas (Porto,1995:129).

• Intenta compatibilizar instituciones morales

subyacentes a los ideales de libertad individual y de

justicia social.



Justicia con equidad

• Consistiría en elaborar una concepción de la

justicia política y social en armonía con las

convicciones más enraizadas de un Estado

democrático moderno, que parte de la idea

de los individuos en tanto personas, que

tienen conciencia de sí mismos y de los otros

en sus relaciones sociales y políticas.



Es necesaria la cooperación..

• La cooperación social no es simplemente una

actividad social coordinada, eficazmente

organizada y guiada por reglas públicamente

reconocidas con el fin de alcanzar un

objetivo común.



Los elementos de la cooperación • 1) El razonable. Una noción común de términos

equitativos de cooperación, que razonablemente

cada participante los acepte, siempre que cada otro

participante también los acepte. Todos los que

cooperan deben obtener ventajas o compartir las

cargas comunes, de una manera apropiada.

• 2) El otro elemento lo llama Racional y se refiere a

la ventaja racional de cada participante que como

individuo, trata de incrementar a su favor.



Amartya Sen

• Es el «portavoz más inspirado y convincente

de los pobres del mundo entero», según Kofi

Annan.

• Sus ideas han sido calificadas acertadamente

como «neoliberalismo con rostro humano».



• SEN aborda la pobreza como privación de capacidades y denuncia el privilegio de la desigualdad de renta en el debate político y en los estudios de Economía, en detrimento de otras variables, como salud, empleo y educación.

• Argumenta que la renta no es el único instrumento para generar capacidades y que su impacto es “contingencial y condicional”, porque la relación entre renta y capacidades varía mucho de acuerdo a la edad, roles sexuales y sociales, condiciones epidemiológicas y situaciones de riesgo

SEN

Teorias contemporaneas

de justicia


• Para Sen, la equidad debe ser entendida

como igualdad de oportunidades y que, para

conseguirla, es necesario compensar las

desigualdades de capacidades existentes

entre las personas.

Teorias

contemporaneas de justicia

SEN


• SEN distingue cinco tipos de libertades instrumentales que ayudan a promover la capacidad de las personas: libertades políticas (libertad de expresión y de elegir libremente), facilidades económicas (oportunidad de participación en la producción y en el comercio), oportunidades sociales (servicios de salud, educación), garantías de transparencia y protección contra amenazas a la vida (Sen,

2000:25).

SEN

Teorias



• El punto central, es la capacidad de que los

individuos puedan transformar bienes en

funciones vitales.

• El conjunto de capacidades individuales

representa la efectiva oportunidad de

conseguir bienestar, asegurando su libertad

para elegir entre las formas de vida – elección

entre el conjunto de vectores de

funcionamientos posibles .

SEN

Teorias



Parte de tres principios básicos:

1) el individualismo;

2) el igualitarismo, entendido co mo igualdad de

oportunidades y no como igualdad de resultados; y

3) la libertad, que se refiere al derecho que todo individuo

tiene de orientar su ámbito privado de acuerdo a sus

propios intereses y preferencias.

Los conceptos de justicia social que retratan los valores

neoliberales son los propuestos como niveles mínimos y

la maximización del bienestar agregado

Teoria

del modelo neoliberal


• El enfoque de niveles mínimos, fundamentado en la

teoría desarrollada por Rawls. De acuerdo a ese

enfoque se justifica la acción pública solo para la

mejoría de las condiciones de la población más

desfavorecida.

• Aquellos individuos que superan los niveles mínimos

deben ser libres para buscar en el mercado todos los

bienes adicionales que desean comprar. Por lo

tanto, las políticas de salud fundamentadas en esos

valores buscan garantizar a la población pobre un

nivel mínimo básico de asistencia a la salud.

El enfoque igualitarista


• Se apoya en el concepto de justicia social que

considera la solidaridad y la unidad social como

buena en si misma. Privilegia la distribución de los

recursos para alcanzar la igualdad de bienestar

económico y la igualdad de los recursos, en lugar de

los objetivos de maximización del bienestar

económico de los individuos fundamentados

exclusivamente en criterios de eficiencia, que

pueden conduzir a desigualdad entre grupos de

población.

El enfoque igualitarista


• Superación del “dilema” universalización vs focalización;

• Profundizar el debate sobre el financiamiento, gestión y organización de la atención a la salud y la pobreza.

• Desarrollo de acciones intersetoriales de promoción y mejoría de calidad de vida (empowerment);

Cuestiones para reflexion


A. Cumbre mundial sobre desarrollo social .

• (Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995)

B. Declaración del Milenio,

New York, Septiembre del 2000

C. Financiación para el desarrollo.

Monterrey México 2002

D. Sostenibilidad Ambiental del desarrollo. Johannesburgo, 26 de agosto de 2002

MARCO INTERNACIONAL

Los desafíos

del Estado Social de Derecho


CONDICIONES DE LOS ODM

Gobernabilidad democrática

Alianza con la sociedad civil

Disminución de la deuda

Los desafíos



OBJETIVOS Y METAS

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseñanza primaria universal

Promover la igualdad entre los generos

Reducir la mortalidad infantil

Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Fomentar la asociación mundial para el desarrollo

Los desafíos



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