POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL PARA POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL PARA EL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIAEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

VICTOR MANUEL NIETOVICTOR MANUEL NIETOCOORDINADOR GRUPO DE MIPYMES

Y SECTOR SOLIDARIO

MAYO 2010

36393639

1.1. IntroducciónIntroducción

2.2. DiagnósticoDiagnóstico

3.3. Objetivos de política y accionesObjetivos de política y acciones

4.4. RecomendacionesRecomendaciones

Aspectos Empresariales relacionados con las Aspectos Empresariales relacionados con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Cooperativas y Precooperativas de Trabajo

Asociado – CTA’s y PCTA’sAsociado – CTA’s y PCTA’s

Sector Estatal

Sector Empresarial

Tercer Sector

Sector de la Economía Solidaria

1. Introducción1. Introducción

El sector de la economía solidaria contiene todas las El sector de la economía solidaria contiene todas las empresas sin ánimo de lucro que producen bienes y/o servicios bajo formas asociativas destinadas a satisfacer que producen bienes y/o servicios bajo formas asociativas destinadas a satisfacer las necesidades de sus miembros y de la comunidad.las necesidades de sus miembros y de la comunidad.

Fuente: Confecoop - Cálculos DNP - DDE

Estructura por Tamaño de Empresa del Sector de la Economía Solidaria (2008)

89%

8%2% 1%

59%

31%

7%2%

0%

25%

50%

75%

100%

Micro Pequeña Mediana Grande

%

Empleo Activos

Se estima que cerca del 99% de las organizaciones del sector de economía solidaria corresponden al segmento de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

Objetivos y Lineamientos Conpes 3639Objetivos y Lineamientos Conpes 3639

Objetivo general: profundizar la política de desarrollo empresarial para el fomento y la protección del sector de la economía solidaria

Identificar mecanismos legales idóneos para mejorar el ambiente de estabilidad jurídica y de desarrollo del sector.

Diagnosticar el cumplimiento de las funciones asignadas a las entidades del sector en la Ley 454/98, sus decretos reglamentarios y en las políticas públicas.

Simplificar y racionalizar los trámites para la supervisión y el registro de la forma solidaria.

Rescatar y defender la verdadera naturaleza del cooperativismo de trabajo asociado.

Optimizar los esquemas de regulación y supervisión de las organizaciones del sector que presten servicios financieros.

Identificar y eliminar barreras de acceso a los instrumentos de fomento y desarrollo productivo.

Entre los años 2003 y 2009 las CTA´s que reportaron estados financieros crecieron a una tasa de 12.6% promedio anual.

2. Diagnóstico2. Diagnóstico

2.039

2.631

2.9803.296

3.602

3.9034.111

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Núm

ero

de A

soci

ados

Núm

ero

de O

rgan

izac

ione

s

Evolución Cooperativas de Trabajo Asociado que Reportan Estados Financieros

Fuente Confecoop - Cálculos DNP - DDE

Modificar el régimen aplicable a estas cooperativas (Decreto 4588 de 2006).

Crear la Comisión Intersectorial para Promover la Formalización del Trabajo Decente en el Sector Público (Decreto 1466 de 2007).

Imponer contribuciones especiales con destino al SENA, el ICBF y las Cajas de Compensación Familiar; establecer derechos mínimos irrenunciables; y prohibir prácticas que desnaturalizan el trabajo asociado (Ley 1233 de 2008).

Acciones adelantadas por el Gobierno NacionalAcciones adelantadas por el Gobierno Nacional

Actividad adelantada Meta

Controles de legalidad efectuados a solicitudes recibidas 5.907Controles de Legalidad

Numero de registros e inscripciones efectuadasNúmero de registros en proceso de otorgar

2.831 registros (48%)934 registros (16%)

Demás actos sujetos a registro (libros, nombramientos y actualización de datos)

3.773

Número de organizaciones que no pueden ejercer su objeto social por carecer de NIT

1.260

Número de organizaciones a las que se les ordenó la liquidación voluntaria

7.175

Actividades de Control de CTA’s – Actividades de Control de CTA’s –

Decreto Decreto 4588 de 20064588 de 2006

Fuente: Superintendencia de Economía Solidaria- 2010Fuente: Superintendencia de Economía Solidaria- 2010

No se cuenta con mecanismos de sensibilización hacia algunas entidades contratantes tanto públicas como privadas para evitar la intermediación laboral no autorizada.

Débil sistema de control por parte de los órganos de administración y vigilancia.

Los organismos de grado superior no cuentan con mecanismos de autocontrol.

Multiplicidad de interpretaciones y aplicaciones jurídicas por parte de las entidades encargadas de la supervisión sobre normas que pretenden frenar la utilización inescrupulosa de CTA´s.

El registro se encuentra diseminado en varios entes de supervisión y se compone de dos fases: i) aprobación de los regímenes de trabajo y compensaciones por parte del MPS y ii) registro ante la superintendencia especializada.

Aspectos ProblemáticosAspectos Problemáticos

El modelo estatal de supervisión de las CTA´s presenta debilidades relacionadas con:

i)La falta de unificación de criterios

ii)El desgaste institucional para adelantar paralelamente las funciones de supervisión y registro

iii)La no unificación de los sistemas de información

iv)La baja efectividad de la intervención estatal sancionatoria

Aspectos ProblemáticosAspectos Problemáticos

3. Objetivos de Política y Acciones 3. Objetivos de Política y Acciones

Objetivo EspecíficoObjetivo Específico

Rescatar y defender la verdadera naturaleza del cooperativismo de trabajo asociado a través de la prevención de las prácticas no autorizadas de intermediación laboral, de manera que se preserven los principios que orientan el modelo cooperativo, se promueva el trabajo digno y se protejan los derechos de los trabajadores..

2. Objetivos de Política y Acciones 2. Objetivos de Política y Acciones

AccionesAcciones

Evaluar las necesidades normativas de los entes de supervisión.

Complementar la normatividad de trabajo asociado respecto a derechos mínimos irrenunciables, configuración de contratos realidad y régimen de sanciones.

Crear una ventanilla única de registro para CTA’s.

2. Objetivos de Política y Acciones 2. Objetivos de Política y Acciones

AccionesAcciones

Intensificar la coordinación entre organismos de supervisión a través de convenios y circulares únicas conjuntas.

Elaborar y difundir una cartilla informativa para la defensa de los derechos de los trabajadores.

Estudiar la viabilidad de estructurar mecanismos de certificación de buenas prácticas de comercio justo.

4. Recomendaciones

Solicitar a la Comisión Intersectorial para Promover la Formalización del Trabajo Decente en un plazo máximo de seis meses estructurar un plan de trabajo para llevar a cabo las acciones propuestas en el documento Conpes.