POLITÍCA ESTADÍSTICA

Alejandro Medina Giopp Práctica Pobreza y Equidad - GPV01

Banco Mundial

Cada quien puede tener su propia opinión, pero No sus propios datos

•  Importancia de reconocer fuentes oficiales y confianza en datos. Pobreza por ejemplo.

•  Si el resultado puede ser replicado al contarse con metodologías y datos, la confianza en información será mayor.

•  Confianza en calidad y cantidad estadística permite monitorear y evaluar resultados de políticas. La información estadística y geográfica puede contribuir a evitar crisis fiscal y legitimidad.

POLITÍCA ESTADÍSTICA

•  Las políticas públicas, en su definición más amplia son lo que el Gobierno decide hacer o no hacer para lograr resultados valiosos para la sociedad. Inician x la necesidad de intervención estatal vs aun problema.

•  Política estadística, Conjunto coordinado de programas y acciones públicas orientadas a mejorar la producción y diseminación de información para optimizar la estrategia y gestión de políticas publicas.

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Elementos de una Política Estadística

•  El ciclo de formación de una política estadística tienes cuatro grandes fases: agenda, formulación, implementación y evaluación,

•  Basado en análisis de diversos sistemas estadísticos nacionales, la interacción con oficinas estadísticas, y mejores practicas, se identifican elementos claves de formación de una políticas estadística.

Agenda Formulación Implementación Evaluación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo Prospectivo = situación de base> escenarios> visión. •  Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico. Relevancia del Proceso y del

Producto (estrategia). Diálogo usuarios-productores. •  Diagnostico: Cuasi-mercado, Alcance nacional, sectorial y local. •  Considerar sistema estadístico, geográfico y TI (usos: focalización, tópicos

genero, crimen, ingreso... Diseño programas, etc.), •  Armonización estadística. Rol de los RRAA=SCN, integración, gestión pública

Formulación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo Prospectivo = situación de base> escenarios> visión. •  Legal: Poder para colectar datos. Definición del SEN y de estadística oficial •  Independencia del órgano rector. Moverse de la Ley a regulaciones. Ejemplo,

diseminación (calendarios, $, tarifas, sanciones, errores, confidencialidad, etc.).

•  Gestión presupuestal y costos. Tendencia recursos fiscales, otras fuentes de financiamiento. Nivel de ejecución presupuestal.

•  Relevancia de la estructura programática presupuestal y sistemas de costos.

Formulación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo

Propositivo: plan de acción •  Banco de proyectos de mejora al INE y SEN, ordenados de manera

temporal , recursos involucrados, responsables. Productividad INE y rectoría SEN

•  Diálogo priorización y formulación final de proyectos por usuarios-productores

•  Plan de producción estadística de mediano plazo, con programas anuales, sobre demanda priorizada: Garantizar sostenibilidad estadísticas de interés nacional. Definir evaluación regular producción y calidad..

Formulación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Implementación de política estadística- Arreglos institucionales •  INE rol productor y rector del SEN •  Arreglo institucional. Comisiones, Consejos que eviten ¨trampa burocrática¨

y “captura política”. . •  En América Latina y Caribe, leyes estadísticas comprenden Consejos o

Comisiones, pero en práctica pocas implementaciones. •  Es clave coordinación con Ministerios de Finanzas, Planificación, Desarrollo

Social y Economía, para el desarrollo de sistemas nacionales de monitoreo y evaluación, política pública basada en evidencia.

Implementación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Implementación de política estadística •  Arreglos organizacionales. “Dime cual es tu entorno y te diré que estructura

requieres” (Mintzber: 1979)

•  La estructura organizacional es función del entorno y tipo de servicios. Los INEs esta sujetos a entornos cambiantes, y prestan amplia gama de servicios complexos. Su estructura organizacional debe responder a ello.

•  ¿Puede un oso polar sobrevivir en el desierto? ¿Porque se piensa que un INE puede sobrevivir con un modelo burocrático tradicional?.

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Implementación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Parámetros para el diseño de estructura:. •  Departamentalización: agrupación de tareas/actividades x similitud: tipo de

operación, tema, funciones, etc. Opción Matricial para INEs....Coordinación SEN

•  Contratación al exterior: hospedaje de datos, desarrollo de software, publicaciones, choferes, vehículos, marketing, etc. ?

•  Descentralización / desconcentración: creación de agencias, oficinas regionales INE y Ministerios coordinación estratégica, recursos y operativa.

•  Control y coordinación reloj checador, por productos, por estándares •  Organización por proyectos: grupos especializados, evitar islas.

Implementación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Modelo de organización del INE

Processes

Structure Staff

IT

NSOStrategyInputs Results

Statist

icspr

oduced

an

ddisse

mina

ted

Dema

ndfor

statist

icsInstitutional Context

Implementación

TI

Procesos

Estructura

PersonalEstrategia

INESE

N

POLITÍCA ESTADÍSTICA

POLITÍCA ESTADÍSTICA Evaluación

“la labor de directivos públicos es crear valor público del mismo modo que los privados crean valor privado”

¿Cuando crea valor una Oficina de Estadística? •  Difunde estándares producción estadística, mejora cultura estadística,

armoniza estadística sub nacional y regional, •  Da acceso a información confiable y oportuna, hace innovación

estadística, diseña y evalúa política públicas, apoya enfrentar desastres naturales, datos abiertos para mejoras servicios públicos. Etc.

¿Cuál es le valor público (M. Moore) de un INE?

Materiales, $, equipo, personal, marco legal institucional, PND…

Diseños de capacitación, guías metodológicas para producción y difusión, coordinación usuarios-productores, etc.

# Op. estadísticas producidas, diseminadas y mejoradas. Agencias adoptan estándares y metodologías, # staff aplica nuevas habilidades, mejor coordinación, # archivos y datos descargados

Capacidad estadística mejorada; usuarios (públicos y privados) demanda x + Información; diálogo usuarios y productores mejorados; inventarios actualizados

Uso de estadísticas oficiales para diseño y evaluación de políticas y programas; Mayor confianza en estadistica oficial, negociación presupuestal informada.

MARCO DE EVALUACIÓN

Evaluación política estadística

Existen alternativas y metodológicas para evaluar por externos mejoras en la capacidad estadística .del SEN o de INE: •  Evaluaciones regulares del SEN que realizan agencias internacionales. BM,

FMI, OCDE, etc, •  Evaluaciones basadas en cuestionarios o entrevistas, misiones breves . TASC

Census Bureau (INEs), Health Metrics (Sector Salud), DQAF (FMI), etc. •  Evaluaciones más profundas, requieren recursos económicos, equipos

multidisciplarios para evaluar INE y SEN .

Evaluación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

POLITICA ESTADISTICA índice capacidad estadística BM

POLITICA ESTADISTICA

WB Analysis de productividad ONEs

Costos Modelo de organización Calidad

Evaluación política estadística

1. Antes de hacer o contratar cualquier evaluación, sistematizar evaluaciones existentes 2. Participar en evaluaciones acordadas con agencias cooperación. 3. Realizar evaluaciones más a detalle con equipo multidisciplarios enfocada a Calidad, Costos y Análisis Gestión, 4. Triangular resultados (1,,2y3) y definir planes de acción e implementar

Evaluación

POLITÍCA ESTADÍSTICA

Procesos Productos Satisfacción

de usuarios

Censos •  ISO 9000 •  GSBPM •  Indicadores

productividad

•  Cobertura •  Whiple index •  Mayer index •  UN gender

index •  Grupo focal usuarios

•  Encuesta

Encuestas de Hogares

•  Calidad final datos (coef variación, no respuesta, etc.)

Registros Administrativo

s

•  HECRA

•  Mini HECRA

CALIDAD ESTADISTICA Evaluación

Costos Directos

Costos Indiretos

Depreciación •  IT •  Vehículos •  Maquinaria •  Edificios..

Costo total por

entrevista colectada

Tamaño de muestra O total de casos del RRAA

= + +

PRESUPUESTO Y COSTOS

ANALISIS INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONONAL

Estructura Organizacional

• Organizational model • Contracting out of services (i.e. technological, administrative)

• Decentralization

Personal INE

• Turnover rate • Absenteeism index • Salary scale • Personnel skills and experience

Estrategia INE y ENDE

• National Strategies for Development of Statistics (NSDS) • Strategic Plan

Tecnología de información

• Data warehouse • Gographical standards • Data security

Contexto institucional

• Ministry of Finance• National Statistical System NSS• Legal framework• Statistical Law• Civil Service

POLITICA ESTADISTICA

No olvidar que ... •  Cada quien puede tener su propia opinión,

pero no sus propios datos

•  El papel de SEN es crear valor público para contribuir a la mejora del bienestar a través de

políticas públicas basadas en evidencia

Four key variables to measure NSO productivity

An improvement in NSO productivity implies one or more simultaneous positive changes in these

variables

Quantity Quality Timeliness Unit cost

High staff turnover rate affects quality of HH survey in Costa

Rica

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

NSO Staff

0

100

200

300

400

2012 2013 2014 2015 2016 Linea Estadisticas de Genero Linea Estadisticas Económicas Linea Estadisticas Sociales Linea Dirección y Administración

Workforce Trends in Main Technical Areas in El Salvador -

DIGESTYC (2012-2016)

Quality=nonrespondentrate+designeffectWBNSOproductivityreportCostaRica2015 WBNSOproductivityreportElSalvador2017

Sample indicators to track quality of the survey life cycle

•  Training (hours, days, trainees, etc.) •  Supervision (ratios supervisors/enumerators, brigades,etc.) •  Interviews (% of HH reinterviewed due to inconsistency,

average time length of interview, # of unreacheable HHs, etc.)

•  Processing (% of double typed questionnaires)

*Potential for CAPI data to create benchmarks for quality control*

Output: Census

•  Coverage: Assess existing “Net Omission” estimates. •  Accuracy (exactness): Estimation of indices

PopCensusesofCostaR ica2000 and2011

Quality 2000 2011

Coverage 3

6 .2

WhippleIndex 109

104

MayerIndex 4.9

2.2

UnitedNations S exRatio

31.02

24.70

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

PopCensus2011populationbysexandagegroups

Hombres Mujeres

30-34years

WBNSOproductivityreportsofCostaRica2015andElSalvador2017

Indicators of output quality •  Non-response rate •  Design effect •  Standard errors •  Coefficient of variation

Key variables used from survey to estimate quality •  Poverty rate •  Income •  Consumption •  Unemployment rate •  Labor force participation rate •  Years of schooling

User Satisfication: Census, HH Surveys, Admin Records

0 10 20 30 40 50 60

Strongly disagree

Disagree Neither agree nor disagree

Agree Strongly agree

NS/NR

DIGESTYC statistics are published in a timely fashion Percentage of repsondents (2016)

Timeliness of statistical publication in El Salvador

WBNSOproductivityreportElSalvador2017

Qua

lity

Comparing output quality results for HH Survey and Admin Records in Costa Rica

WBNSOproductivityreportCostaRica2015