PNUD ART República Dominicana Informe Anual 2013

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0 INFORME ANUAL 2013 Programa ART/PNUD RD REPÚBLICA DOMINICANA

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El programa ART República Dominicana apunta a mejorar la calidad de vida de la población dominicana, contribuyendo junto con el Gobierno de República Dominicana a la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo, poniendo un énfasis en los derechos humanos a través de la gobernabilidad democrática y un desarrollo económico equitativo e inclusivo.

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INFORME ANUAL

2013 Programa ART/PNUD RD

REPÚBLICA DOMINICANA

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1

SOCIOS DEL PAÍS

Socios de Gobierno Nacional

Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)

Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)

Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF)

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Turismo

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Medio Ambiente

Ministerio de la Mujer

Vice ministerio de Micro Pequeñas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria y Comercio

Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomentación de la Industria Lechera (CONALECHE)

Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)

Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana

Dirección General de Aduanas

Dirección General de Migración

Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre – CESFRONT

Ministerio de Economía y Finanzas de Haití – Dirección General de Desarrollo Fronterizo

Ministerio de Salud – Haití

Ministerio de Medio Ambiente – Haití

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Socios de Gobiernos Sub-nacionales

Socios de la sociedad civil

Ministerio de Agricultura – Haití

Ministerio de la Condición Femenina – Haití

Ministerio de Interior y Colectividades Territoriales – Haití

Ministerio de Planificación y Cooperación Externa -Haití

República

Dominicana

Alcaldías de Dajabón, Restauración, El Pino, Partido, Loma de Cabrera (Dajabón); Alcaldías de Comendador, El Llano, Hondo Valle, Juan

Santiago, Bánica, Pedro Santana (Elías Piña); Alcaldías de Santa Cruz del Seibo y Miches (El Seibo); Alcaldías de Monte Plata, Bayaguana,

Peralvillo, Sabana Grande de Boya, Yamasá (Monte Plata); Alcaldías de Cotuí, Cevicos, Fantino, La Mata (Sanchez Ramírez); Alcaldías de Mao,

Esperanza y Laguna Salada (Valverde); Alcaldía de Montecristi (Montecristi); Alcaldías de Neiba, Los Ríos, Villa Jaragua, (Bahoruco);

Alcaldías de Jimaní, Duvergé, La Descubierta, Mella, Postrer Río (Independencia), Gobernación de Barahona

Haití

Ouanaminthe Belladère (Plateau Central -Haití)

ADETDA - Agencia de Desarrollo Económico Territorial de la provincia de Dajabón y sus 27 organizaciones e instituciones locales socias

ADELMOPLA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Monte Plata y sus 37 organizaciones e instituciones locales socias

ADELVA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Valverde y sus 30 organizaciones e instituciones locales socias

ADELBAHO – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Bahoruco y sus 18 organizaciones e instituciones locales socias

ADETSARA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Sanchez Ramírez y sus 26 organizaciones e instituciones locales socias

ADETSEIBO– Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de El Seibo y sus organizaciones e instituciones locales socias

Red Dominicana de Agencias de Desarrollo Económico Locales ADELDOM

ADELBAHO

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Socios de instituciones académicas

SOCIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Socios de Cooperación Bilateral

Socios de la Cooperación Descentralizada

Mujeres en Desarrollo –MUDE (RD)

Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)

Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM)

Plan Estratégico de Santiago 2020

Universidad Central del Este (RD)

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

Cooperación Italiana

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA)

Comune de Milán, Italia

Fondo Milanés de Cooperación Internacional (FPMCI)

FELCOS Umbria - Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e los Sviluppo Umano

Sostenibile

ACCI – Associazione Comasca per la Cooperazione Internazionale

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Socios de la Cooperación Multilateral

Otros socios del Sistema de Naciones Unidas

Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI)

Diputación de Huelva

Diputación de Córdoba

Diputación de Granada

Ayuntamiento de Córdoba

Fons Catalá

Fondo Cantabria Coopera

Fondo Gallego

FELCODE – Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo

El Salvador (ADEL Morazán)

ONG Internacional Progressio

Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria – CENSA (Cuba)

Red ADELCO (Colombia)

Unión Europea

Banco Mundial

FAO

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OPS

ONUMUJERES

PMA

ACNUR

Minustah – Misión Naciones Unidas para la Estabilización de Haití

PNUMA

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INDICE

Lista de Acrónimos .............................................................................................................................7

1 INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................8 1.1 CONTEXTO DEL PAÍS ..................................................................................................................8 1.2 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA ART REPÚBLICA DOMINICANA ........................................................9 1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA .......................................................................................... 11 1.4 BREVE RESUMEN DEL PROGRAMA: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS HASTA 2013. . 11

2 RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 15 2.1 RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 15 2.2 PRINCIPALES AVANCES EN DIFERENTES LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................. 24 2.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA POBLACIÓN DESTINATARIA Y EL MEDIO AMBIENTE: ............................. 27 2.4 MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS ................................... 27

3 PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO. COMUNICACIÓN y VISIBILIDAD. ............................................ 29

4 CONCLUSIONES. RETOS Y LECCIONES APRENDIDAS .................................................................... 32

5 ANEXOS .................................................................................................................................... 32

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Lista de Acrónimos

ADEL = Agencia de Desarrollo Económico Local ADELBAHO = Agencia de Desarrollo Económico Local de Bahoruco ADELMOPLA = Agencia de Desarrollo Económico Local de Monte Plata ADELVA = Agencia de Desarrollo Económico Local de Valverde ADETDA = Agencia de Desarrollo Económico Territorial de Dajabón ADETSARA = Agencia de Desarrollo Económico Territorial de Sánchez Ramírez ADET Seibo = Agencia de Desarrollo Económico Territorial de El Seibo ASOMURE = Asociación de Municipios de la Región Enriquillo CENSA = Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria (Cuba) CIT = Comité Intermunicipal Transfronterizo CNC = Consejo Nacional de Competitividad CONARE =Consejo Nacional de Reforma del Estado DGDF = Dirección General de Desarrollo Fronterizo DGODT = Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial DIGECOOM = Dirección General de Cooperación Multilateral END = Estrategia Nacional de Desarrollo FEDOMU = Federación Dominicana de Municipios INAPA = Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado INFOTEP = Instituto de Formación Técnico Profesional MANDEPI = Mancomunidad de Municipios y Distritos Municipales de Elías Piña MEPYD = Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo OTIMEP = Oficina Técnica Inter-municipal de Elías Piña PDLT = Programa de Desarrollo Local Transfronterizo PROMIPYME = Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Red ADELCO = Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia Red ADELDOM = Red de Agencias de Desarrollo Económico Local de la República Dominicana REMALTH = Red Latinoamericana de Agencias de Desarrollo Económico Local

SNIP = Sistema Nacional de Inversión Publica UCE = Universidad Central del Este

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1 INFORMACIÓN GENERAL

1.1 CONTEXTO DEL PAÍS

i) Situación: - Política – La República Dominicana cuenta con un sistema de gobierno presidencialista y el sistema político dominicano es caracterizado por altos niveles de centralización y concentración, debilidad institucional, una limitada participación de la población en los procesos de toma de decisión, y una cultura partidista. A partir de las elecciones presidenciales realizadas en mayo de 2012, ganadas por Danilo Medina, candidato del Partido de la Liberación Dominicana, el mismo partido del anterior presidente del gobierno Leonel Fernández, se ha realizado una reorganización del aparato institucional, político y administrativo del gobierno. La República Dominicana está formada por 31 provincias y un Distrito Nacional, presentando profundas desigualdades entre ellas. El Gobierno de la República Dominicana ha adoptado la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) como marco estratégico y fundamento conceptual de las políticas públicas que se aplicarán durante el periodo 2010-2030. Para su implementación y puesta en marcha en los territorios del país, el marco de referencia operacional por lo que se refiere a la descentralización y al desarrollo territorial son los instrumentos previstos en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, ley 498/06. El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) es la instancia del gobierno con la competencia del desarrollo local. Dentro del Ministerio, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) es la entidad definida por la ley para formular las políticas públicas de desarrollo territorial sostenible, así como coordinar intersectorial e inter-institucionalmente, los diferentes niveles de la administración pública y los entes privados en los ámbitos municipal, provincial, regional y sectorial que inciden en el diseño, formulación, implementación, gestión y evaluación, del ordenamiento y desarrollo urbano, rural y territorial. La Ley 498-06 que regula el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y su respectivo reglamento prevé la creación de los Consejos de Desarrollo en el ámbito regional, provincial y municipal y un conjunto de mecanismos que deberían garantizar una mayor participación ciudadana, pero todavía no se ha implementado. En República Dominicana actualmente solo existen dos niveles de gobierno con representación electoral: el gobierno central y los ayuntamientos municipales. Estos últimos no cuentan con suficiente presupuesto, infraestructura y capacidad para poder prestar y financiar el costo de los servicios de calidad a la población. Además, la existencia de recursos humanos calificados, la tecnología y el manejo de la información, instrumentos esenciales para la producción de riqueza, se ven limitados por un modelo clientelista de gestión municipal caracterizado por la primacía de la pertenencia al partido y el vínculo familiar o personal. - Social – En República Dominicana existe una fuerte desigualdad social y territorial: el acceso a la educación, a la salud o al empleo de calidad no está garantizado de forma equitativa por el Estado en base al igual derecho de las personas, sino que depende de la zona en la que se viva, la clase social a la que se pertenezca, del sexo y de la capacidad de incidencia publica que se tenga. La República Dominicana se sitúa en el puesto 96 de 187 países se-gún el Índice de Desarrollo Humano 2013. Con relación al tema de género, a pesar de la evidente presencia de las mujeres en la vida económica y social, el orden cultural vigente aún mantiene y refuerza los roles tradicionales en hombres y mujeres; lo cual se expresa en la cotidianidad de las relaciones de pareja, de familia, o de trabajo. Esta situación se traduce en barreras importantes para el avance de la mujer dominicana, y por ende para el progreso económico y social del país. Adicionalmente, factores como la alta tasa de mortalidad materna, transmisión del VIH/SIDA, y baja participación de la mujer dominicana en la esfera política inciden limitando la probabilidad de que el país logre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el 2015. - Económica - El actual gobierno dominicano, 2012-2016, ha dado particular relevancia a la inclusión económica de los excluidos y de los más desfavorecidos, tanto a través de la ampliación de programas asistenciales (Progresando con Solidaridad) como en el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresas, por ser un sector de la economía importante y clave para generar empleos, dinamizar la economía y elevar las condiciones de vida de aquellos que están excluidos por falta de oportunidades; para ello ha tomado medidas como la creación de un viceministerio de PYMES y la implementación de varios programas de apoyo a los pequeños y medianos productores. Este nuevo marco está siendo una gran oportunidad para reorientar la política económica del país, que se había caracterizado por una gestión más bien sectorial, con limitadas políticas transversales coordinadoras y articuladoras de la gestión pública nacional y territorial y basada en la inversión externa, buscando reorientar hacia la promoción de sistemas productivos locales, mas inclusivos sostenibles, humanos y que aporten valor real a la economía nacional.

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ii) Nivel de aplicación en el país de los Principios de la Declaración de París y Accra. La información más

actualizada es la Encuesta de 2011.

DIMENSIONES Logros o desafíos Aprendizaje o Acción Prioritarias Apropiación Logros

Establecimiento del Sistema Nacional de Planificación.

Generación de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) con la participación de cooperantes y sociedad civil.

Acciones Prioritarias

Poner en marcha la END

Realizar los ejercicios fiscales y presupuestarios de mediano plazo.

Alineación Logros

País ha cumplido varias metas importantes de alineación, ej.

Diseño el Programa de Modernización de la Administración de los Recursos del Estado (PAFI).

Desafío

Hay una gran rotación de personal en el gobierno nacional.

Hay una tendencia de aumento de la ayuda condicionada.

Aprendizaje

Aplicación del Manual de Clasificación Presupuestaria Municipal

Implementación del Sistema de Administración y Control Financiero para las Unidades Ejecutoras de Préstamos Externos.

Acciones Prioritarias

Vincular el Sistema Integrado de Finanzas Municipales (SIFMUN) con el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF).

Registro sistemático de la cooperación directa a los entes sectoriales

Homologación de términos y procedimientos, la articulación entre los sistemas de gestión financiera, de compras y contrataciones.

Modernizar el sistema de adquisiciones al nivel de estándares internacionales

Armonización Desafío

Negociar con los donantes la implementación de la AOD en base al enfoque programático.

Incrementar la coordinación analítica.

Aprendizaje

La comunidad donante elaboro una matriz de acciones de la cooperación por temas y áreas geográficas, la cual podría ser una importante herramienta de coordinación con el estado.

Gestión

orientada

a resultados

Desafío

Implementar el marco de resultados en el corto plazo

Acciones Prioritarias

Definir un marco unificado de monitoreo basado en resultados.

Hay que adaptar el modelo de presupuesto con enfoque de resultados.

Hacer operativos y establecer los reglamentos de implementación del marco unificado.

Responsabilidad

Mutua

Desafío

Establecer un mecanismo común de evaluación de la eficacia de la AOD

Acciones Prioritarias

Establecer mecanismos de evolución a partir de las matrices de coordinación de la cooperación.

(Fuente: Encuesta de 2011 de seguimiento de la Declaración de París - OCDE 2011)

1.2 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA ART

DATOS GENERALES Nombre del Programa: Programa ART/PNUD REPUBLICA DOMINICANA ID/Award del Programa: 00049506 (2008-2013) 78700 (2014) Año de inicio: 2008 Duración prevista: 2014

¿El País ha firmado la Declaración de Paris? Sí Año Legislación Descentralización del Estado: Sí Año 2006, 2007 y 2008

Fase del programa

Puesta en Marcha

Consolidación

Apropiación X

Sostenibilidad

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Estrategia nacional ODM No Informe Nacional ODM Sí

MAPA DEL PAÍS

ÁREAS GEOGRÁFICAS DE INTERVENCIÓN

Nivel Administrativo Regional Número total de regiones: 10

Nivel Administrativo provincial Nivel administrativo municipal

Región Yuma El Seibo 2/2

Región Higuamo Monte Plata 5/5

Region Cibao Sur Sánchez Ramírez 4/4

Region Cibao Noroeste

Valverde 3/3

Dajabón 5/5

Monte Cristi 1/5

Región Enriquillo

Bahoruco 3/5

Independencia 5/6

Barahona /11

Región El Valle Elías Piña 6/6

Departamento del Noreste (Haití) Ferrier, Ouanaminthe, Fort Liberté, Capotille, Mont-Organisé, Carice, Vallières, Monbin Crochu

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Plateau Central (Haití) Cerca La Source, Thomassique, Thomonde, Lascahobas, Savanette y Belladère

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1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA

Objetivo General El objetivo general del programa ART RD, coherente con los efectos del MANUD (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) 2012 - 2016 es mejorar la calidad de vida de la población dominicana, contribuyendo con los esfuerzos del Gobierno de República Dominicana en implementar su Estrategia Nacional de Desarrollo, con énfasis en los derechos humanos a través de la gobernabilidad democrática y un desarrollo económico equitativo e inclusivo.

Objetivo especifico El objetivo específico es reforzar las capacidades de las instituciones dominicanas de los gobiernos locales y los Consejos de Desarrollo1 en la implementación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, a través de la alineación de los proyectos del Vice Ministerio de Planificación y la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), y sus mecanismos de participación territorial (consejos de desarrollo), coadyuvados por una estrategia de promoción de la economía territorial a través de las Agencias de Desarrollo Económico Territorial (ADET). Además de facilitar que las diversas políticas, programas y proyectos hacia el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública estén articulados entre sí, creando un mecanismo operativo para tal efecto.

Productos esperados

En el ámbito Territorial:

Consejos de Desarrollo Regionales, Provinciales y Municipales, creados y actuando con sus unidades técnicas y

asesoras (Oficinas Municipales de Programación y Planificación_ OMPP_) de manera eficiente, transparente y participativa en la formulación hacia los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y Municipales,

Agencias de Desarrollo Económico Territorial – ADET, creadas y funcionando como asesoras en la dimensión económica de los Consejos de Desarrollo Provinciales.

Proyectos ejecutados en el marco de los Planes de Desarrollo

En el ámbito Nacional:

Políticas públicas, programas y proyectos inherentes al desarrollo territorial, alineados al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, mediante una unidad en la DGDOT coordinadora de las iniciativas públicas o privadas que impacten a nivel territorial

1.4 BREVE RESUMEN DEL PROGRAMA: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS

HASTA 2013.

- antecedentes del Programa La primera fase de ejecución del Programa ART RD se realizó del 2008 al 2010. La alianza que dio origen al programa fue creada por las siguientes instituciones: el Gobierno de República Dominicana (RD), la Cooperación Italiana, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el PNUD, a los cuales se añadieron varios aliados de la cooperación descentralizada italiana y española: Comune de Milán, Italia, Fondo Milanés de Cooperación Internacional (FPMCI), FELCOS Umbria - Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e los Sviluppo Umano Sostenibile, ACCI – Associazione Comasca per la Cooperazione Internazionale,

11

Art 14. Párrafo I de la Ley 498-06

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Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI): Diputación de Huelva, Diputación de Córdoba, Diputación de Granada, Ayuntamiento de Córdoba, Fons Catalá, Fondo Cantabria Coopera, Fondo Gallego, FELCODE – Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo y de la cooperación multilateral: Unión Europea y Banco Mundial. Las áreas de intervención abarcan la zona fronteriza con la República de Haití: las provincias de Dajabón, Elías Piña, Independencia, Monte Cristi, Valverde, Barahona y Bahoruco y sus municipios; las Provincias del Milenio: El Seibo y Monte Plata y sus municipios; así mismo, en un proceso de apropiación nacional y replicación del enfoque de Desarrollo Económico Local, el programa está también acompañando esfuerzos nacionales en la provincia de Sánchez Ramírez; abarcando un total de 10 Provincias Dominicanas, 34 Municipios y 960,754 habitantes. En estos territorios ART fortalece las capacidades locales y nacionales para la implementación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública en el ámbito local, a través de la creación de plataformas territoriales articuladas a políticas nacionales y a las acciones de la cooperación internacional. A principios del 2011 se firmó el nuevo Programa Marco de ART, segunda fase, con una duración de tres años hasta final 2013. El reto de la segunda fase de ART RD ha sido contribuir a los esfuerzos del Gobierno de República Dominicana en implementar en los territorios la Estrategia Nacional de Desarrollo. Para ello el programa ha apoyado y ha sido aliado estratégico de la entidad estatal con la competencia del desarrollo local, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD). El enfoque ha sido crear y reforzar las capacidades de las instituciones y actores locales y nacionales vinculados con los procesos de desarrollo local; metodológicamente se han apoyado tres instrumentos estratégicos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública: 1 - estrategias territoriales de desarrollo, 2- los mecanismos de participación territorial (Consejos de Desarrollo) con énfasis en su equipo técnico de apoyo y facilitación (Comisión Técnica interinstitucional) y 3 – mecanismos de articulación nacional de las prioridades locales con las políticas nacionales . - principales logros conseguidos

Desarrollada en la provincia de Dajabón la experiencia piloto de implementación territorial del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, con sus instrumentos creados (consejos de desarrollo municipales y provincial, planes de desarrollo, mecanismo técnico), junto con la DGODT y en alianza con la JICA. Iniciada la fase de ampliación regional del Sistema (Resultado Esperado local 1 del documento de programa).

Creados y funcionando los mecanismos institucionales territoriales que han permitido la implementación de las políticas públicas nacionales en desarrollo económico local de los 5 principales ministerios (Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Turismo y Ministerio de la Presidencia) en 6 provincias piloto (Dajabón, Monte Plata, El Seibo, Valverde, Bahoruco y Sánchez Ramírez), creando empleo y aumentando ingresos familiares (R.E. local 2)

Alineadas al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública políticas y programas de 10 ministerios y entidades nacionales, y proyectos de 43 entidades. (R.E. nacional 1). En estos tres años de la segunda fase del programa ART (2011-13) se movilizaron aproximadamente 15 millones de dólares adicionales en acciones y proyectos de entidades nacionales e internacionales en respuesta a las prioridades territoriales y alineadas con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. En el año 2013 fueron 6 millones de dólares, incluyendo 1.6 millones del Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA) del Gobierno Nacional, que implementa las decisiones del Presidente respecto al desarrollo rural.

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Instrumento de la ADEL puesto a disposición por el programa ART/PNUD y que han sido incorporados como meta presidencial para el 2016.(R. E. nacional 2)

21 aliados de la cooperación internacional, descentralizada y sur – sur articulados y alineados a los planes de desarrollo territoriales y nacionales. (R. E. internacional 1)

3 Buenas prácticas de desarrollo territorial sostenibles del país fueron difundidas promoviendo cooperación sur –sur, siendo premiada internacionalmente en el año 2013 en la Global South South Expo la experiencia de desarrollo económico local realizada en República Dominicana que fue replicada en El Salvador (R. E. internacional 2)

Durante el año 2013, se ha apoyado la creación y/o fortalecimiento de los instrumentos de participación y técnicos contemplados en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Consejos de Desarrollo, Mancomunidades, Comisiones Técnicas) en cinco provincias: Dajabón, Monte Plata y Elías Piña, y en la zona del lago Enriquillo (provincias de Bahoruco e Independencia) y se ha acompañado el proceso de realización de las estrategias territoriales (Planes de Desarrollo) en tres provincias del país: Dajabón y en la zona del Lago Enriquillo (provincias de Bahoruco e Independencia). En el ámbito nacional se han impulsado y acompañado tres espacios de coordinación y armonización entre entidades nacionales y donantes: Mesa de cooperación en la provincia de Dajabón, en la provincia de Elías Piña, y Mesa de cooperación internacional de Santiago. El Programa cuenta con 21 aliados de la cooperación descentralizada, quienes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de actuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades. Dos ejemplos: el programa continuó facilitando la articulación y la estructuración de un proyecto en las dos provincias de la frontera, llamado “Pull down the line” que fue impulsado por la alianza de tres fondos de cooperación descentralizada (FPMCI, FAMSI y FELCOS) y que es financiado por la Unión Europea. Así mismo se ejecuta bajo la coordinación del programa, la construcción del Centro de Salud en Belladere, que tiene financiación y asistencia técnica de varios aliados de la cooperación descentralizada, incluyendo FELCODE, FAMSI y ACCI. Ambos proyectos se apoyan en los mecanismos y estructuras construidas y apoyadas por el programa para planificar e implementar sus acciones. El programa ha continuado su asesoría técnica al Ministerio de Industria y Comercio, Vice Ministerio de Pequeñas y Medianas Empresas, en la incorporación del enfoque territorial a la política de desarrollo económico local. Como resultado de este proceso, fue incorporada como una meta presidencial para el 2016, la creación en cada una de las 31 provincias del país de los mecanismos territoriales de articulación público privada que promueve el programa (Agencias de Desarrollo Económicas Locales). Apoyada la coordinación interinstitucional entre los actores locales, el gobierno nacional a través del Ministerio de Agricultura, otras instancias nacionales y la cooperación internacional para la promoción de la cadena apícola y la implementación de proyectos estratégicos en la cadena láctea. Se implementaron numerosos proyectos y acciones de impacto en ambas cadenas de valor. En Octubre se apoyó la organización del primer Congreso Lácteo Internacional de República Dominicana, donde el Ministro de Agricultura expresó, en la inauguración, que era la primera vez que veía juntos y reunidos a los diferentes actores de la cadena (productores, procesadores, transformadores, comercializadores, reguladores, patronal, sindicatos). A través del Programa ART fue identificado y movilizado el programa de desarrollo local transfronterizo (PDLT), en las provincias de la frontera dominico-haitianas, y algunos de los resultados del PDLT más importantes han sido:

Construcción de espacios de diálogo y cooperación (todavía temporales y casuísticos) entre los principales actores locales e institucionales de Dajabón y Ouanaminthe; esto ha permitido la negociación y toma de decisiones conjunta para resolver situaciones de tensión y enfrentamiento ocurridas en la frontera.

Incrementada la capacidad del ayuntamiento de Dajabón y de su oficina que atiende el mercado, para la gestión técnica, participativa, transparente e incluyente del mercado fronterizo, así como de los servicios públicos relacionados al mismo.

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En el Departamento Nordeste de la República de Haití, se ha acompañado a la Delegación Departamental del Ministerio de Planificación y Cooperación Externa, junto a la Minustah, en el proceso de actualización de los planes de desarrollo municipal para su vinculación con el presupuesto nacional y las políticas públicas, a través de talleres participativos en los municipios con la presencia de las organizaciones locales y organizados por el ayuntamiento.

Articuladas e implementadas acciones de desarrollo alrededor de los otros dos mercados fronterizos de importancia en la frontera, y sus territorios: provincias de Elías Piña y Jimaní, mercados de Comendador y Jimaní, respectivamente.

El programa, en alianza con el Foro de Parlamentarios de Lucha contra el Hambre (30 diputados y senadores), los ministerios de salud pública, educación y agricultura, FAO, PMA y OPS, ha impulsado un proceso de participación, consulta y construcción desde los territorios y organizaciones locales, de la propuesta de ley sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, que ha sido presentada este año al parlamento, y será aprobada el año que viene, donde recoge los instrumentos y mecanismos para transversalizar en las políticas y ministerios del gobierno el derecho a la alimentación y la lucha contra el hambre, con la participación y empoderamiento de la sociedad civil y los territorios.

- breve resumen del proceso de implementación del Programa en 2013: modificación y evolución de la planificación a lo largo del año:

Una buena parte del equipo técnico del programa ART durante todo el año 2013 fue puesto a disposición y trabajó en el programa PDLT (Programa de Desarrollo Local Transfronterizo), para garantizar el buen comienzo del mismo y los resultados esperados, por el compromiso tan grande con el donante, Unión Europea, y por lo estratégico de la acción (frontera dominico-haitiana) en un tema tan importante y delicado en el país.

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2 RESULTADOS OBTENIDOS

2.1 RESULTADOS OBTENIDOS

Por favor reportar en base a resultados obtenidos, relacionándolos con los productos planificados en el POA 2013. Por favor especificar también resultados relacionados con la eficacia de la cooperación al desarrollo (utilizando indicadores de alineación, armonización y apropiación) y explicar brevemente las actividades implementadas para

lograr los resultados.

NIVEL TERRITORIAL

2 Armonización (donantes-donantes): acciones y/o acuerdos del Programa para el uso de información compartida entre donantes, complementariedad entre donantes y la simplificación de procedimientos, etc. Alineación (socios-donantes): acciones y/o acuerdos del Programa para la alineación con Planes de Desarrollo Nacionales y presupuestos nacionales, uso de procedimientos comunes, fortalecimiento de capacidades, mecanismos y estructuras de los socios que favorezcan el uso de sus sistemas, etc. Apropiación (liderazgo socios): acciones/resultados del Programa para que los gobiernos subnacionales asuman el liderazgo efectivo del método y enfoque ART. La apropiación se refleja, por ejemplo, en la aparición de los instrumentos de articulación en las estrategias institucionales y Planes de Desarrollo de gobiernos subnacionales, en la replicación de la metodología en nuevas áreas a petición del país, se realiza la actualización de las Líneas Estratégicas, se formalizan los Grupos de Trabajo dentro de los Gobiernos Locales, aumentan las contribuciones por parte de los socios locales, etc. 3 Principales líneas de acción: por favor nombrar la/s principal/es línea/s de acción temática/s relacionadas con el resultado obtenido, en función de las temáticas de cada programa: eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local, gobernabilidad multinivel, desarrollo económico local, influencia en políticas públicas, igualdad de género. Se proponen éstas, pero se pueden añadir otras que el Programa considere interesantes. En el punto siguiente (2.2) se pide desarrollar más en profundidad los avances conseguidos en estas líneas de acción.

Productos esperados (planificados en el POA

2013) Resultados obtenidos

Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo –

Indicadores de alineación, armonización y apropiación

2

Principales actividades realizadas para obtener los resultados

Línea de acción principal

3

PRODUCTO 1 Fortalecidas las capacidades

territoriales para promover la

construcción participativa de

estrategias e instrumentos de

desarrollo local y la aplicación

local de la Estrategia Nacional

de Desarrollo en las provincias

de Independencia, Bahoruco, y

Monte Plata, Barahona,

Dajabón y Elias Piña.

Línea de base:

Desarrollada en la provincia de Dajabón

la experiencia piloto de implementación

territorial del Sistema Nacional de

Planificación e Inversión Pública, con

sus instrumentos creados (consejos de

desarrollo municipales y provincial,

planes de desarrollo, mecanismo

técnico), junto con la DGODT y en

alianza con la JICA. Iniciada la fase de

ampliación regional del Sistema

Armonización: 8 acciones y acuerdos del programa con donantes para coordinar intervenciones Alineación: 5 acciones y acuerdos del programa para el fortalecimiento de capacidades, mecanismos y estructuras de los socios locales y nacionales, así como el uso de procedimiento común y alienación con estrategias locales Apropiación: 2 acciones y resultados que reflejan la

- Apoyo técnico a la implementación del

programa Frontera del PNUD para

garantizar el enfoque de desarrollo local en

las estrategias de recuperación temprana.

- Asistencia técnica a las contrapartes

nacionales.

- Implementación de proyectos de

impacto a través de cooperación

descentralizada.

- Articulación de actores.

- Apoyo técnico a la implementación

Gobernabilidad multinivel Eficacia de la cooperación a nivel local Gobernabilidad democrática local

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- No existe en ninguna provincia

un mecanismo de coordinación

de las acciones en el ámbito

territorial

- En Dajabon se han elaborados

5 Planes de Desarrollo

Municipales

Indicadores:

- Numero de

plataformas/consejos creadas

en los territorios para la

planificación y coordinación

de iniciativas de desarrollo

locales

- Numero de estrategias

territoriales concertadas

Meta 2012:

- 4 plataformas creadas con un

esquema de gestión y

planificación en marcha

- 4 estrategias territoriales

concertadas

Efecto del Programa de País

relacionado:

El PNUD fomentará la

aplicación de un enfoque de

desarrollo territorial integrado,

mediante la articulación de redes

territoriales, preparando modelos

que promuevan la

gobernabilidad local en un

contexto económico y social

participativo, incluyente y

equitativo, prestando especial

atención al desarrollo en la

frontera dominico-haitiana

Durante el año 2013, se ha apoyado la

creación y/o fortalecimiento de los

instrumentos de participación y técnicos

contemplados en el Sistema Nacional de

Planificación e Inversión Pública

(Consejos de Desarrollo,

Mancomunidades, Comisiones Técnicas)

en cinco provincias: Dajabón, Monte

Plata y Elías Piña, y en la zona del lago

Enriquillo (provincias de Bahoruco e

Independencia) y se ha acompañado el

proceso de realización de las estrategias

territoriales (Planes de Desarrollo) en

tres provincias del país: Dajabón y en la

zona del Lago Enriquillo (provincias de

Bahoruco e Independencia).

En el ámbito nacional se han impulsado

y acompañado tres espacios de

coordinación y armonización entre

entidades nacionales y donantes: Mesa

de cooperación en la provincia de

Dajabón, en la provincia de Elías Piña, y

Mesa de cooperación internacional de

Santiago.

formalización de mecanismos y actualización líneas estratégicas

del programa PDLT.

- Asistencia técnica a las ADELS

para la promoción de estrategias de

desarrollo local en las provincias de

intervención.

- Asistencia técnica al MIC y otras

entidades para la territorializacion

de servicios y programas en las

provincias.

- Apoyo técnico a la implementación

del programa PDLT.

- Apoyo a la organización del

Congreso Lácteo.

Page 18: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

17

PRODUCTO 2 Impulsar el desarrollo local

transfronterizo de la frontera

dominico-haitiana centrado en

las personas fortaleciendo las

capacidades, el dialogo y la

cooperación de las entidades y

actores locales dominicanos y

haitianos en ese territorio en

articulación con las entidades

nacionales con competencia en

las relaciones de intercambio

entre ambos países

Línea de base:

- Solo acciones puntuales

- 20%

- El mercado recién en 2012 fue

inaugurado

Indicadores:

- Número de proyectos e

iniciativas conjuntas en

implementación

- Grado de implementación de

los proyectos prioritarios

- Nivel de funcionamiento de los

mercados

- Numero de emprendimientos

femeninos incluidos en las

estrategias DEL

Meta 2012:

- 3

- 80%

- Al finalizar el proyecto el

mercado binacional funciona

de manera eficiente, y dispone

de mecanismos participativos,

transparentes y equitativos

para su gestión integrada, de

acuerdo con los respetivos

marcos legales

Efecto del Programa de País

relacionado:

El programa ha continuado su asesoría

técnica al Ministerio de Industria y

Comercio, Vice Ministerio de Pequeñas

y Medianas Empresas, en la

incorporación del enfoque territorial a la

política de desarrollo económico local.

Como resultado de este proceso, fue

incorporada como una meta presidencial

para el 2016, la creación en cada una de

las 31 provincias del país de los

mecanismos territoriales de articulación

público privada que promueve el

programa (Agencias de Desarrollo

Económicas Locales).

Apoyada la coordinación

interinstitucional entre los actores

locales, el gobierno nacional a través del

Ministerio de Agricultura, otras

instancias nacionales y la cooperación

internacional para la promoción de la

cadena apícola y la implementación de

proyectos estratégicos en la cadena

láctea. Se implementaron numerosos

proyectos y acciones de impacto en

ambas cadenas de valor. En Octubre se

apoyó la organización del primer

Congreso Lácteo Internacional de

República Dominicana.

A través del Programa ART fue

identificado y movilizado el programa de

desarrollo local transfronterizo (PDLT),

en las provincias de la frontera

dominico-haitianas, y algunos de los

resultados del PDLT más importantes

han sido:

- Construcción de espacios de diálogo y

cooperación (todavía temporales y

casuísticos) entre los principales actores

locales e institucionales de Dajabón y

Ouanaminthe; esto ha permitido la

negociación y toma de decisiones

conjunta para resolver situaciones de

tensión y enfrentamiento ocurridas en la

frontera.

- Incrementada la capacidad del

ayuntamiento de Dajabón y de su oficina

que atiende el mercado, para la gestión

Gobernabilidad multinivel Eficacia de la cooperación a nivel local Incidencia en políticas publicas Desarrollo económico local, Comercio binacional, igualdad de género, resolución de conflictos Gobernabilidad democrática local

Page 19: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

18

El PNUD fomentará la

aplicación de un enfoque de

desarrollo territorial integrado,

mediante la articulación de redes

territoriales, preparando modelos

que promuevan la

gobernabilidad local en un

contexto económico y social

participativo, incluyente y

equitativo, prestando especial

atención al desarrollo en la

frontera dominico-haitiana

técnica, participativa, transparente e

incluyente del mercado fronterizo, así

como de los servicios públicos

relacionados al mismo.

- En el Departamento Nordeste de la

República de Haití, se ha acompañado a

la Delegación Departamental del

Ministerio de Planificación y

Cooperación Externa, junto a la

Minustah, en el proceso de actualización

de los planes de desarrollo municipal

para su vinculación con el presupuesto

nacional y las políticas públicas, a través

de talleres participativos en los

municipios con la presencia de las

organizaciones locales y organizados por

el ayuntamiento.

- Articuladas e implementadas acciones

de desarrollo alrededor de los otros dos

mercados fronterizos de importancia en

la frontera, y sus territorios: provincias

de Elías Piña y Jimaní, mercados de

Comendador y Jimaní, respectivamente.

Page 20: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

19

NIVEL NACIONAL

Productos esperados (planificados en el POA

2013) Resultados obtenidos

Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo –

Indicadores de alineación, armonización y apropiación

Principales actividades realizadas para obtener los resultados

Línea de acción principal

PRODUCTO 3

Plataforma de coordinación

nacional multi-temática de las

instituciones del gobierno

central y de la cooperación

internacional para la

articulación de acciones con

las plataformas y estrategias

territoriales

Línea de base:

No existe una plataforma de

coordinación nacional integrada

Indicadores:

- Existencia de la plataforma de

coordinación

- Numero de acciones y

sinergias concertadas a partir

de las estrategias territoriales

Meta 2012:

- Plataforma creada y

funcionando

- 6 acciones definidas en

implementación

Efecto del Programa de País

relacionado:

El PNUD fomentará la

aplicación de un enfoque de

desarrollo territorial integrado,

mediante la articulación de

redes territoriales, preparando

modelos que promuevan la

gobernabilidad local en un

contexto económico y social

participativo, incluyente y

equitativo, prestando especial

Creados y funcionando los mecanismos

institucionales territoriales que han

permitido la implementación de las

políticas públicas nacionales en

desarrollo económico local de los 5

principales ministerios (Ministerio de

Economía Planificación y Desarrollo,

Ministerio de Industria y Comercio,

Ministerio de Agricultura, Ministerio de

Turismo y Ministerio de la Presidencia)

en 6 provincias piloto (Dajabón, Monte

Plata, El Seibo, Valverde, Bahoruco y

Sánchez Ramírez), creando empleo y

aumentando ingresos familiares

Alineadas al Sistema Nacional de

Planificación e Inversión Pública

políticas y programas de 10 ministerios y

entidades nacionales, y proyectos de 43

entidades. (R.E. nacional 1).

El programaen alianza con el Foro de

Parlamentarios de Lucha contra el

Hambre (30 diputados y senadores), los

ministerios de salud pública, educación y

agricultura, FAO, PMA y OPS, ha

impulsado un proceso de participación,

consulta y construcción desde los

territorios y organizaciones locales, de la

propuesta de ley sobre Soberanía y

Seguridad Alimentaria y Nutricional,

que ha sido presentada este año al

parlamento, y será aprobada el año que

viene, donde recoge los instrumentos y

mecanismos para transversalizar en las

políticas y ministerios del gobierno el

derecho a la alimentación y la lucha

contra el hambre, con la participación y

empoderamiento de la sociedad civil y

Asistencia técnica a través de visitas,

misiones de terreno, talleres, reuniones,

sesiones temáticas de trabajo, con los

principales ministerios vinculados al

desarrollo local.

Gobernabilidad

multinivel

Incidencia en políticas

publicas

Page 21: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

20

atención al desarrollo en la

frontera dominico-haitiana

PRODUCTO 4

Aumento de las alianzas con

las instituciones públicas

nacionales, el sector privado,

el sector social y la

cooperación internacional

para la promoción del

desarrollo económico local

Línea de base:

- Alianzas puntuales y

dispersas

- 3

- ninguna

Indicadores:

- Numero de alianzas

promovidas con

acción en los

territorios

- Número de proyectos

en marcha

- Acciones de política

pública asimiladas

por el gobierno

central en genero y

DEL

Meta 2012:

- Al menos 5 nuevas

alianzas

- Al menos 5 nuevos

proyectos

- Al menos 1 iniciativa

conjunta en marcha

Efecto del Programa de País

relacionado:

El PNUD fomentará la

aplicación de un enfoque de

desarrollo territorial integrado,

mediante la articulación de

redes territoriales, preparando

modelos que promuevan la

gobernabilidad local en un

los territorios.

En implementación estrategia nacional

de desarrollo económico local,

construida a partir de la metodología e

instrumentos puestos a disposición por el

programa ART/PNUD y que han sido

incorporados como meta presidencial

para el 2016

La Red de ADELs posicionada entre las

ADELs como un mecanismo de apoyo

técnico, de coordinación y articulación

hacia y entre los territorios

En implementación proyectos en

Desarrollo Económico Local en el nivel

territorial a través de la gestión de la Red

de ADELs y las ADELs, ante diversas

entidades: El Seibo Emprende,

Diplomado en Formulación y Gestión de

Proyectos, formación territorial,

proyectos de fomento a las cadenas

productivas, en especial en lácteos y

apicultura, proyectos en derechos

humanos y desarrollo económico local y

otras iniciativas derivadas del apoyo a la

gestión territorial

Coordinadas iniciativas del MIC, Vice

Ministerio de Pymes en el nivel local,

incluida como meta presidencial desde el

Ministerio, el Ministerio de Agricultura a

través de la Dirección General de

Ganadería, Conaleche, FEDA, entre

otros

Implementadas diversas iniciativas del

MIC, derivadas de la política pública en

Pymes en coordinación con otras

instancias nacionales desde la

perspectiva territorial, en especial los

procesos de ventanilla única, acceso a

mercados, emprendimiento y

asociatividad

Apoyada la coordinación

interinstitucional (MIC,

- Desarrollo de capacidades de la Red y de las

ADELs.

- Reuniones de posicionamiento del tema de

desarrollo económico local con varios

ministerios.

Gobernabilidad

multinivel

Eficacia de la

cooperación

Incidencia en políticas

publicas

Desarrollo económico

local, Comercio

binacional

Page 22: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

21

contexto económico y social

participativo, incluyente y

equitativo, prestando especial

atención al desarrollo en la

frontera dominico-haitiana

Minagricultura/Dirección General de

Ganadería, Conaleche, entre otros) para

la implementación de la política sectorial

de apoyo a Pymes

Lácteas: involucramiento de Pymes

Lácteas y de alimentos en el PAE,

propuesta de simplificación de trámites

para la formalización de pymes, apoyo

en la constitución de la Asociación

Nacional de Transformadores Lácteos

Apoyada la coordinación

interinstitucional entre los actores

locales, el gobierno nacional a través del

Ministerio de Agricultura, otras

instancias nacionales y la cooperación

internacional para la promoción de la

cadena apícola y la implementación de

proyectos estratégicos en la cadena

Promovida la articulación entre la Red

de ADELs y el PAE, para la

implementación de este programa en el

nivel territorial

Apoyada técnicamente la organización

del Congreso en Lácteos, desarrollado en

octubre, promovido por las autoridades

nacionales de la cadena láctea y la Red

de ADELs

Promovido el dialogo y articulación con

diferentes instancias gubernamentales

(MIC, MINAGRICULTURA, MEPYD

y PRESIDENCIA) para la

implementación de una política en

Desarrollo Económico Local en función

de la nueva etapa del programa 2014

Formulado participativamente el Plan

Estratégico de la Red de ADELs 2014

Page 23: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

22

NIVEL INTERNACIONAL

Productos esperados (planificados en el POA

2013) Resultados obtenidos

Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo –

Indicadores de alineación, armonización y apropiación

Principales actividades realizadas para obtener los resultados

Línea de acción principal

PRODUCTO 5

Promovida la producción,

difusión e intercambio de

prácticas innovadoras y

productos del

conocimiento en

desarrollo territorial

Indicadores:

- Número de productos del

conocimiento elaborados y

difundidos

- Número y tipo de

intercambios promovidos a

través del programa

Meta 2012:

- 3 productos del

conocimiento elaborados y

difundidos

- 3 intercambios de buenas

prácticas promovidos por

el programa

Efecto del Programa de País

relacionado:

El PNUD fomentará la

aplicación de un enfoque de

desarrollo territorial integrado,

mediante la articulación de

redes territoriales, preparando

modelos que promuevan la

gobernabilidad local en un

contexto económico y social

participativo, incluyente y

equitativo, prestando especial

atención al desarrollo en la

frontera dominico-haitiana

Realizadas las Consultas

Territoriales de la Agenda post-2015

en coordinación con SNU y

DIGECOOM

Preparado y organizada la misión

dominicana al 2 Foro Mundial en

Desarrollo Económico Local

Apoyada la identificación de

vínculos con entidades Colombianas

encargadas de la política pública en

Pymes (promoción de la cooperación

sur-sur)

Acompañada la implementación de

proyectos de la cooperación

descentralizada en función de la

estrategia en Desarrollo Económico

Local

Promoción y seguimiento de 8

acuerdos con la cooperación

descentralizada en apoyo a proyectos

locales priorizados localmente. El Programa cuenta con 21 aliados de la cooperación descentralizada, quienes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de actuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades. Dos ejemplos: el programa continuó facilitando la articulación y la estructuración de un proyecto en las

- Organización de talleres de consulta local de la

agenda post 2015 en las provincias de intervención.

- Apoyo a la participación dominicana al segundo Foro Mundial de Desarrollo Local.

- Elaboración de documentos y presentaciones para

promover las practicas innovadoras en desarrollo local.

Seguimiento a los proyectos coordinar

intercambios y transferencias de buenas

prácticas en desarrollo local con los socios de

la cooperación descentralizada

Gobernabilidad multinivel Eficacia de la cooperación a nivel local Incidencia en políticas publicas

Page 24: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

23

PRODUCTO 6 Gestión del Programa

dos provincias de la frontera, llamado “Pull down the line” que fue impulsado por la alianza de tres fondos de cooperación descentralizada (FPMCI, FAMSI y FELCOS) y que es financiado por la Unión Europea. Así mismo se ejecuta bajo la coordinación del programa, la construcción del Centro de Salud en Belladere, que tiene financiación y asistencia técnica de varios aliados de la cooperación descentralizada, incluyendo FELCODE, FAMSI y ACCI. Ambos proyectos se apoyan en los mecanismos y estructuras construidas y apoyadas por el programa para planificar e implementar sus acciones. 3 Buenas prácticas de desarrollo territorial sostenibles del país fueron difundidas promoviendo cooperación sur –sur, siendo premiada internacionalmente en el año 2013 en la Global South South Expo la experiencia de desarrollo económico local realizada en República Dominicana que fue replicada en El Salvador

Page 25: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

24

2.2 PRINCIPALES AVANCES EN LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

Principales resultados alcanzados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local (armonización, apropiación, alineación, articulación actores)

ARMONIZACIÓN:

DECADA/JICA: CREACIÓN DE MECANISMO DE CONCERTACIÓN: CONSEJO PROVINCIAL, MESAS SECTORIALES

MESA DE PROYECTOS DE LA COOPERACIÓN: BASE DE DATOS TEMÁTICAS EN DAJABÓN Y ELÍAS PIÑA

CADENA APÍCOLA DAJABÓN: PULL DOWN DE LINE, INTA PROAPI ARGENTINA

CADENA LÁCTEA: ESTRATEGIA LOCAL Y CONGRESO LÁCTEO: COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA MILANO, FELCOS, CENSA, LATU

APOYO A LA REALIZACIÓN DE LAS CONSULTAS LOCALES DE LA AGENDA POST-2015

INDEPENDENCIA/FRONTERA SUR: ARMONIZACIÓN DE PRIORIDADES E INTERVENCIÓN EN LA FRONTERA SUR: ONG CESAL, PROGRESSIO AECID Y UNIÓN EUROPEA

APROPIACIÓN:

EJEMPLO DE DAJABÓN: RECONOCIMIENTO DE DGODT Y MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE, SALUD PÚBLICA, AGRICULTURA, EDUCACIÓN, OBRAS PÚBLICAS, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Y MEPYD, INTERIOR Y

POLICÍA UTILIZAN LOS MECANISMOS TERRITORIALES PROMOVIDOS POR EL PROGRAMA: CONSEJOS, MANCOMUNIDAD, ADEL

METODOLOGÍAS DE COORDINACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS – DIGECOOM Y GOBERNACIÓN

DE DAJABÓN EN RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS LOCALES BINACIONALES

LA METODOLOGÍA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL A TRAVÉS DEL INSTRUMENTO ADEL APROPIADA POR EL MIC, INSERTADA EN LAS

METAS PRESIDENCIALES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL VICEMINISTERIO DE PYMES

MINISTERIO DE AGRICULTURA RECONOCE EL AVANCE DE LA CADENA LÁCTEA Y DE SU INTEGRACIÓN. A PARTIR DEL CONGRESO

LÁCTEO HA PEDIDO

20 INSTITUCIONES ARTICULAN CON LAS ADEL

APROPIACIÓN DE MÉTODOS, TÉCNICAS DE PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN QUE HAN SIDO PROMOVIDOS POR EL PROGRAMA, ESPECIALMENTE EN LÁCTEOS Y APICULTURA

ALINEACIÓN:

LEY 176/07

LEY 498/06

END 1/12

LEY DE MERCADOS FRONTERIZOS

LEY 122/05

PLAN ESTRATÉGICO MIC

PLANES ESTRATÉGICOS ADEL ARTICULACIÓN DE ACTORES

CONSEJO PROVINCIAL

UNIDAD TÉCNICA DE LA GOBERNACIÓN

CADENA LÁCTEA

CADENA APICOLA

MESAS TEMÁTICAS SECTORIALES LOCALES

RED DE ADELS

Page 26: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

25

Principales resultados alcanzados en gobernabilidad multinivel

Favor incluir el apoyo ofrecido por la Oficina País, la Oficina de Coordinación ART y Antenas

Cadena láctea y apícola articulan actores locales, nacionales e internacionales.

Los proyectos priorizados por la planificación local de Dajabón ha sido insertados en el sistema

nacional de planificación

8 acuerdos con la cooperación descentralizada articulados con las prioridades locales

Principales resultados alcanzados en desarrollo económico local

Ver resultados Productos 2 y 4.

Principales resultados alcanzados en igualdad de género

Favor incluir el apoyo ofrecido por la Oficina País, la Oficina de Coordinación ART y Antenas

Iniciativa para la inclusión de mujeres esposas de agricultores en el tema de transformación de frutas,

para integrarlas en el circuito productivo y económico y para vincularlas al mercado con la ADEL y los

Consejos de Desarrollo de Dajabón

Principales resultados alcanzados en influencia en políticas públicas

Favor incluir el apoyo ofrecido por la Oficina País, la Oficina de Coordinación ART y Antenas

Apoyo a la elaboración del Reglamento lácteo nacional

Desarrollo de las MIPYMES

Incrementado los niveles de formalización de la economía dominicana (Ventanilla Única de

Formalización)

Incremento de las iniciativas asociativas en el país

Incorporar a las MIPYMES a las compras gubernamentales

Mejorar el desempeño técnico de las MIPYMES

Programa de Desarrollo del Espíritu Emprendedor implementado en el Seibo.

Se ha apoyado en la formulación de la estrategia nacional en apoyo a la cadena apícola

Ley sobre seguridad y soberanía alimentaria ha sido presentada al Congreso y se dio el visto bueno por

parte de los ministerios y de la Comisión

Formación y Desarrollo de Capacidades

Diplomado con MIC y su programa MASPYMES en gestión de proyectos con enfoque en desarrollo

económico local

Acompañamiento a las ADEL en emprededurismo, promoción de las exportaciones de productos

locales, servicio al cliente, buenas prácticas de manufactura

Page 27: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

26

Delegación Dominicana de alto nivel participando y aprendiendo en el Foro DEL de Brasil.

Asistencia técnica internacional a la cadena apícola en asociatividad, calidad y diversificación

productiva.

Capacitación al ayuntamiento de Dajabon en resolución de conflictos y manejo de crisis

Apoyo técnico en metodología y herramientas de desarrollo local promovidas por ART

Gestión del Conocimiento

Publicación ART y DEL América Latina

Practica cooperación sur sur en DEL ELS-RD

Experiencia ADETDA en el Informe 2013 de la OECD

Plan estratégico de recuperación y transición al desarrollo para las zonas del Lago Enriquillo

Análisis y perspectivas para la cadena láctea a partir del Congreso lácteo

Desarrollado plan de gestión de residuos sólidos e hídricos para el municipio de Dajabón

Análisis preliminar desarrollo local distrito municipal Verón Punta Cana

Identificación e Intercambio de Innovaciones

Congreso Lácteo

Intercambio sobre Experiencias de organización de comerciantes y gestión de mercado entre Dajabón

y Comendador

Transferencia de capacidades e intercambio de experiencia sobre Consejos de Desarrollo y

planificación local entre Dajabón y Monte Cristi

Planeamiento urbano entre Dajabón y Santiago

Cooperación Sur-Sur y Triangular

Experiencia DEL entre ELS y RD ganadora en la Expo mundial 2013 de la cooperacion sur sur en

Nairobi

Intercambio en DEL entre las cadenas apícola, láctea y hortofrutales dominicanas y haitianas

Page 28: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

27

2.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA POBLACIÓN DESTINATARIA Y EL MEDIO AMBIENTE:

Una vez presentados los resultados obtenidos en el punto anterior, en este apartado se busca reflejar cómo esos resultados han beneficiado a la población destinataria y al entorno medioambiental (si corresponde).

Población destinataria Beneficios obtenidos en el corto

plazo Beneficios proyectados en el

medio y largo plazo

Beneficiarios/as directos/as

Nº Mujeres

Nº Hombres

Capacitación/formación de capacidades locales; Asistencia técnica a cadenas de valor; Asistencia técnica en gestión de proyectos; Asistencia técnica en redes institucionales y apoyo a la coordinación interinstitucional en y entre territorios; Apoyo al financiamiento local; Apoyo al emprendimiento local de nuevas empresas creadas; Animación económica y promoción asociativa

Mayor participación de los actores locales en la planificación de su desarrollo Sistema territorial integrado a las prioridades territoriales Mayores capacidades de negociación de los actores locales con las instituciones nacionales

Productores, microempresarios, autoridades locales, líderes comunitarios, técnicos de las ADEL y de las instituciones territoriales, representantes de asociaciones locales, mujeres, grupos vulnerables: jóvenes, discapacitados, adultos mayores

6,853 7,847

Empleados del Ayuntamiento de Dajabón apoyados para la gestión integrada del mercado binacional de Dajabón Empleados del Ayuntamiento de Ouanaminthe (Haití) apoyados para la gestión integrada del mercado binacional de Dajabón Comerciantes dominicanos Comerciantes haitianos

40 8 644 770

60 12 276 330

Desarrollo de capacidades en gestión, gerencia, resolución pacífica de conflicto, transparencia

Mayor participación de los actores interesados en las decisiones que los afectan Disminución de la violencia en el territorio Creación de un clima más favorable a la inversión

Beneficiarios/as indirectos/as

Nº Mujeres

Nº Hombres

Fortalecimiento del tejido productivo local Mayor participación ciudadana en las decisiones locales

mejoramiento del entorno económico y de los servicios públicos para la ciudadanía Población de las provincias de intervención del

Programa 465,405 495,349

Entorno medioambiental Beneficios obtenidos en el corto

plazo Beneficios proyectados en el

medio y largo plazo

Débil capacidades de manejo integrado de los recursos naturales, gestión de las áreas protegidas, gestión de riesgos y sistema de respuesta a desastres

Apoyados los actores locales en incorporar el tema medioambiental en la planificación local

Gestión integrada del agua, mayor capacidad de resiliencia de la población, protección del medioambiente y de la biodiversidad

2.4 MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS

Nivel Nacional:

Page 29: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

28

Espacio de coordinación interinstitucional sobre el Lago Enriquillo: En el ámbito nacional se ha apoyado la creación de un espacio piloto operativo de articulación de las diferentes instancias territoriales y del gobierno nacional que están trabajando en la planificación estratégica y definición de las prioridades de las dos provincias del Lago Enriquillo (Bahoruco e Independencia): Senadores de las provincias de Bahoruco e Independencia, Sector Privado, Mancomunidad de ayuntamientos de la provincia Independencia, ONGs del territorio, DGODT, MEPYD, y representantes territoriales de los Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Ministerio, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, Instituto Agrario Dominicano.

Comité Interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (mecanismo temporal creado para la promoción e impulso de la propuesta de ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional) Integrantes: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud Pública, Frente Parlamentario de Lucha contra el Hambre, FAO, PMA, Programa ART/PNUD, OPS. RED ADELDOM (mecanismo permanente de concertación y articulación de las Agencias de Desarrollo Territoriales) Integrantes: ADELBAHO, ADELMOPLA, ADELVA, ADETDA, ADET SEIBO, ADETSARA Elaborado Plan de Acción de la Red en el marco de la Estrategia de Desarrollo: formación de capacidades, sostenibilidad y gestión de proyectos y promoción territorial Red Apícola Integrantes: Comisión apícola del CONAPROPE: asociaciones de apicultores, CEDAF, Red Apícola Dominicana, Comercializadores, OIRSA, IDIAF, Jardín Botánico, Consorcio Ambiental Dominicano, Dirección General de ganadería, INFOTEP, ADEL’s Líneas estratégicas: Manejo integrado de plagas, apoyo a la producción y apoyo a la comercialización, alianzas de cooperación sur sur. Red Láctea Integrantes: CONALECHE, Dirección General Ganadería, cooperativas y asociaciones, DIGENOR, Ministerio de Salud Pública, ADEL’s, APROLECHE, Ministerio de Agricultura Líneas estratégicas: Fortalecimiento institucional, mercados, aumento de la producción e incidencia en políticas públicas.

Nivel Territorial:

Mancomunidad de Dajabón

Integrantes: Alcaldías de Dajabón, Restauración, El Pino, Partido, Loma de Cabrera.

Legalmente constituida y conformada la oficina técnica de la mancomunidad

Mancomunidad de Municipios y Distritos Municipales de Elias Piña (MAMDEPI)

Integrantes: Alcaldías de Comendador, El Llano, Hondo Valle, Juan Santiago, Banica, Pedro Santana

Elaborado y en implementación el Plan de acción de la Mancomunidad: fortalecimiento de capacidades municipales, conformación y consolidación de la Oficina Técnica Intermunicipal, identificación, formulación e implementación de proyectos de desarrollo local, articulación y cooperación con la oficina Técnica de Belladere

Oficina Técnica Inter-municipal de Elias Piña - OTIMEP

Integrantes: 3 técnicos municipales que representan y acompañan dos municipios cada uno.

Elaborado e implementado Plan Operativo Anual en 2013: fortalecimiento institucional, refuerzo de capacidades de la OTIMEP, Identificación, formulación, implementación y seguimiento de proyectos locales

Oficina Técnica Intermunicipal en Belladere

Integrantes: 3 técnicos municipales que representan y acompañan los procesos locales.

Page 30: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

29

Constituida Oficina Técnica en Belladere, espejo de la OTIMEP para el seguimiento de los procesos en el lado haitiano, en coordinación con el CIT

Grupos de Trabajo Binacionales:

Comité Intermunicipal Transfronterizo – CIT Centro (Elias Piña RD- Plateau Central Haití)

Integrantes:

Gobiernos Locales Republica Dominicana: Municipios de Hondo Valle, Llano, Comendador, Banica, Juan Santiago, Pedro Santana, Distritos Municipales de Rio Limpio, Sabana Mula, Sabana Yguero, Guayabar

Gobiernos Locales Haití: Cerca-la-Source, Thomassique, Thomonde, Belladere, Lascahobas, Savanette

Conformación de la Oficina Técnica Intermunicipal y en proceso de definición las líneas estratégicas (junto con Municipia y FAMSI)

Grupos Temáticos Locales

Ayuntamiento de Dajabón – Oficina municipal encargada de la gestión integrada del mercado binacional, trabajando en coordinación con la Sala Capitular y representantes de las asociaciones de comerciantes. Grupos de trabajos técnicos Agencias de Desarrollo Económico Local Cada una de las seis agencias de desarrollo local está conformada por actores del sector público, privado y social y sirven de mecanismos de concertación y diálogo de un conjunto de actores locales de su provincia, autoridades locales, asociaciones empresariales, sociedad civil. Ver detalle en anexo II 3 espacios/estructuras de coordinación y armonización entre donantes: - Mesa de cooperación internacional de Santiago - Mesa de cooperación en Elías Piña - Mesa de Cooperación en Dajabón:

3 PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO. COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD.

Por favor recordar la generación de conocimiento es parte de la estrategia de comunicación para el año 2013. Se pide un esfuerzo para sistematizar buenas prácticas y generar productos de conocimiento, ya que éstos aportan visibilidad a los resultados del Programa y son un elemento clave para movilizar nuevos socios y recursos.

Page 31: PNUD ART República Dominicana  Informe Anual 2013

30

Buenas Prácticas (por favor identificar 3 principales Buenas Prácticas del año 2013)

Iniciativas, procesos, actividades o proyectos exitosos

Criterios de Buenas Prácticas (se pueden considerar otros) Integración en programas, servicios o líneas de acción del Gobierno local (institucionalización)

Empoderamiento de la población beneficiaria

Articulación con otros actores

Sistematización formal de la Buena Práctica

Congreso lácteo como resultado del proceso de integración de la cadena láctea a nivel nacional

Si Si Si Si

Creación de espacios de diálogo y resolución de conflictos entre gobiernos locales, autoridades y sociedad civil de la frontera

Si Si Si No

Caso de Dajabon: articulación de acciones e intervenciones de diferentes sectoriales presentes en el territorio

Si Si Si No

Territorializacion de las políticas del Ministerio de Industria y Comercio en Dajabon

Si Si Si Si

Historias Exitosas Por favor incluir a continuación dos Historias Exitosas que deseen incluir en el Informe Anual Global 2013 de la Iniciativa ART.

Historia 1

La cadena Láctea en Dajabon

Con apenas tres años de constituida la Cooperativa de procesadores lácteos Fronterizos (Cooprolacfro), se ha convertido en un modelo de integración y organizativo en la Republica Dominicana.

Esta cooperativa nació con 56 pequeños queseros de la provincia de Dajabón quienes bajo el acompañamiento del programa ART /PNUD, decidieron agruparse y constituir una cooperativa de servicios múltiples para el sector lechero de esta Región.

Con metas claras encaminadas a mejorar la productividad y procesamiento lácteo, iniciaron la búsqueda de recursos y lograron adecuar 10 pequeñas queserías, según las exigencias de infraestructuras que existen en Republica Dominicana, para el adecuado procesamiento de Alimentos.

Es tal el impacto que ha logrado Cooprolacfro en la integración del sector Lácteo, que el Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA) en persona del Presidente de la Republica Lic. Danilo Medina, decidió apoyar esta cooperativa con la inyección de 500,000 USD, para la construcción de una planta modelo en la cual se procesen más de 20,000 litros de leche diarios.

Con esta cooperativa se ha logrado mantener la producción y procesamiento lácteo como una de las principales actividades económicas de la zona. Además, de fortalecer las capacidades de los productores, procesadores, proveedores de servicios y el Estado quienes de forma articulada, apuestan por mejorar el sector lechero y con ello la vida de todos los involucrados.

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Historia 2

Animación Territorial: clave para la promoción del Desarrollo Económico Local

A través de ART, los diversos actores de la Provincia de El Seíbo han participado en el proceso de diseño, puesta en

marcha e implementación de diferentes iniciativas en función del desarrollo económico local. En este proceso las

personas representantes institucionales han aprendido e incorporado en su interior la ventaja de trabajar conjuntamente

por el territorio de manera articulada y coordinada, para lo cual, la Animación Territorial ha sido un factor determinante

para mantener viva la chispa emprendedora de los gestores DEL en el territorio. En este proceso el Representante de la

Asociación de Productores de El Seibo, Bienvenido Martínez ha jugado un rol determinante como animador, gestor,

promotor y articulador de la iniciativa ADEL. Bienvenido Martínez, representa a más de 800 pequeños productores

locales de diferentes rubros potenciales del territorio en especial frutas, víveres, hortalizas, cacao, entre otros, en su

mayoría pequeños empresarios agrícolas/familiares con bajos recursos económicos que ha entendido el valor de la

asociatividad y la necesidad de fortalecer una estructura territorial capaz de apoyar técnica y políticamente los procesos

del desarrollo en el territorio. Bienvenido es productor de frutas, víveres y cacao por más de 20 años y ha promovido

diferentes asociaciones a nivel local. Ha sido promotor de la ADET desde la primera reunión de trabajo en el año 2008, en

la cual iniciaron las tareas de gestión conjunta entre todos los actores públicos, privados y sociales del territorio.

Bienvenido es un importante emprendedor social que lidera varias iniciativas en el territorio y además dirige un

importante programa local en el cual se difunden aspectos claves para el desarrollo local. Bienvenido Martínez es

considerado un verdadero gestor del desarrollo en una Provincia que además fue declarada por las Naciones Unidas la

“Provincia del Milenio”

Productos de Conocimiento (estudios, evaluaciones, sistematizaciones)

Título Año realización

Estudio de infraestructuras Urbanas, viales y medioambientales del casco urbano de la ciudad de Dajabon

2013

Punta Cana 2013

Congreso lácteo 2013

Informe DEL

Estudio sobre la apropiación, sostenibilidad y replicabilidad de los Programas

ART

Publicación ART y DEL América Latina

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4 CONCLUSIONES. RETOS ENFRENTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS Retos enfrentados: Externo: Situación política tensa entre los dos países que se repercute a nivel local en la zona fronteriza Cambio de las políticas migratorias entre los dos países dificultan la cooperación y las relaciones binacionales Desvinculación entre la planificación y la inversión pública ralentiza los procesos de desarrollo local Interno: Dificultades financieras han limitado la implementación técnica del programa Lecciones aprendidas:

Implementación del Programa: flexibilidad en cada territorio antes las circunstancias específicas. Sistematización y comunicación son aspectos clave para visibilizar los resultados

Funcionamiento y establecimiento de las estructuras del Programa: La ley habla de la comisión técnica pero a nivel municipal no hay suficientes técnicos, mientras que a nivel provincial existen los técnicos de las sectoriales pero no existe una estructura de gobierno a nivel provincial, por eso nos apoyamos en la mancomunidad. CNC: identificar una contraparte nacional con voluntad política clara y capacidad de articulación

Implementación de alianzas: sin la articulación entre los diferentes niveles de gobiernos es complicado lograr los objetivos. La importancia de ofrecer apoyo gratuito de coordinación y articulación rinde en el futuro.

Proceso de institucionalización: importancia de iniciar el acompañamiento desde el arranque del nuevo gobierno e incorporación del enfoque territorial de mecanismos como el SIGOB

5 ANEXOS Anexo 1: Informe financiero detallado. 4 Anexo 2: Listado completo de socios del Programa.

4 Informe Financiero: Los informes financieros y los mecanismos de control que se utilizan para el seguimiento financiero del programa

son:

El Informe de Gastos Trimestrales o Combined Delivery Report (CDR) en inglés. Este informe refleja el todos los desembolsos efectuados por el proyecto en un plazo determinado. El CDR final debe ser firmado al final de cada año por el Gerente del Programa y certificado por el/la Representante Residente de la Oficina de País (o por el Gerente de Proyecto designado en caso de proyectos regionales).

El CDR constituye el informe oficial de gastos/obligaciones del proyecto para el periodo. Por lo tanto, el CDR que se emite a finales del año debe contener todas las transacciones válidas del proyecto a cierre del año. Los gastos / obligaciones que se reflejen serán considerados como finales, y en consecuencia deberá reprogramarse el presupuesto restante para el año siguiente (s) del proyecto sobre la base de esta información.

El detalle de gastos debe utilizarse para controlar que los gastos se han registrado correctamente y para proporcionar la información financiera detallada de los proyectos.

Las Oficinas de País deben mantener los registros localmente a fin de reflejar los gastos acumulados por cada línea

presupuestaria, saldos presupuestarios y las obligaciones pendientes. Estos registros sirven para monitorear la situación

financiera del proyecto y de compartir información financiera con otras partes interesadas. (Ver adjunto)