UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANNFACULTAD DE ING. CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA

INDICEINTRODUCCION

CAPITULO I

1.- PLANIFICACIN1.1 PLANIFICACIN SISTMICA1.2 PLANIFICACIN ESTRATGICA 1.2.1 POR QU FRACASAN LAS PLANIFICACIONES ESTRATGICAS?1.3 ASPECTOS GENERALES E IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN1.4 ETAPAS DE LA PLANIFICACIN 1.5 TIPOS DE PLANES 1.6 NIVELES DENTRO DE UNA ORGANIZACIN A) ESTRATEGIA B) TACTICA C) OPERATIVA D) NORMATIVO1.7 ESTILOS DE PLANEACIN A) INACTIVA B) REACTIVA C) PROACTIVA D) INTERACTIVA1.8 EL NIVEL ESTRATEGICO

CAPITULO II

2.- PLANEAMIENTO URBANO 2.1 PLANES GENERALES DE ORDENACIN URBANSTICA. A) CONCEPTO. B) OBJETO. 2.2 LAS FORMAS DE CRECIMIENTO DEL ESPACIO URBANO Y EL PLANEAMIENTO. A) CRECIMIENTO PLANEADO. B) CRECIMIENTO ESPONTNEO 2.3 LOS OBJETIVOS Y LAS LIMITACIONES DEL PLANEAMIENTO URBANO 2.4. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO URBANO 2.4.1 PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA (PGOU). A) DETERMINACIONES GENERALES. B) DETERMINACIONES EN SUELO URBANO. C) A. DETERMINACIONES EN SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO. D) B. DETERMINACIONES EN SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO. E) DETERMINACIONES EN SUELO NO URBANIZABLE.

2.4.2 EL PLANEAMIENTO COMO PROCESO DE DISEO, INTERVENCIN E INSTRUMENTACIN A) LA LNEA DIRECTRIZ DE LOS PLANES B) LA LNEA NORMATIVA DE LOS PLANES C) LA LNEA ECONMICA DE LOS PLANES Y SU PROGRAMACIN D) LA LNEA DE COOPERACIN DE LOS PLANES 2.4.3 OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO DE LOS PEQUEOS ASENTAMIENTOS 2.5. LOS ESTUDIOS PREPARATORIOS EN LA ELABORACN DEL PLANEAMIENTO. A) FASE DE ESTUDIOS B) FASE DE PROPUESTA DE ORDENACIN C) FASE DE SISTEMATIZACIN DEL PLAN 2.6. EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PER2.6.1 D.S N004-2011- VIVIENDA- REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO A) TIPOS DE PLANES URBANOS - PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) - PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM) - PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) - PLAN URBANO DISTRITAL (PUD) - ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU) - PLAN ESPECFICO (PE) - PLAN INTEGRAL (PI)

B) SISTEMA URBANO NACIONAL C) QUE COMPRENDE EL TERRITORIO? D) COMO SE CLASIFICA EL TERRITORIO? E) PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LAS CIUDADES F) QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES? 2.6.2 PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS 2.6.3 SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER 2.6.4 EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA CIUDAD 2.6.5 RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO URBANO3.- CONCLUSIONES4.- BIBLIOGRAFIA

1.- PLANIFICACIN

1.1 PLANIFICACIN SISTMICALa planificacin sistmica es un proceso permanente, sistemtico y entrelazado con la operacin de la empresa. Est destinado a mantener actualizado el plan de trabajo en la empresa, el que a su vez incluye un fondo de emocin y un primer plano con resultados visibles: misin, imagen deseada, objetivos y programa de accin. El plan es la base para las decisiones del da a da, contiene la proyeccin de la empresa en un futuro supuesto y representa el rendimiento mnimo que esperamos superar con las oportunidades que el medio ofrecer. Algunas precisiones: Por plan entendemos el resultado del proceso de planificacin. El rendimiento mnimo es lo que esperamos obtener o decidir en el futuro observando desde nuestra perspectiva; en consecuencia, es un punto de referencia que nos permite contrastar las oportunidades que el medio nos ofrece.

Otra buena definicin de planificacin sera: ocuparse del futuro en lugar de preocuparse. En la planificacin sistmica, el sujeto de estudio es la organizacin, en el sentido de un sistema social, trmino genrico utilizado para referirnos a una empresa, corporacin, universidad, colegio, grupo social, iglesia o cualquier otra institucin. El sistema social es un conjunto de personas. Aprende e incorpora la necesaria variedad, flexibilidad, sorpresa e intuicin propias de un sistema autnomo. La planificacin sistmica considera que una buena idea, tal vez aqulla que puede llevar muy lejos a la organizacin, puede surgir en cualquier momento y lugar, dentro o fuera de la empresa, ser concebida o recogida por cualquiera de sus integrantes, yaceptada. As, el plan existe, pero queda en un segundo plano, lo importante es la persona que decide. Es como en el trabajo de equipo, ah cualquiera de los integrantes del grupo detiene la produccin. Lo mismo con el plan, lo seguimos, pero podemos dejarlo si encontramos una oportunidad mejor respecto a la misin en que estamos empeados.

1.2 PLANIFICACIN ESTRATGICA La Planificacin estratgica es el proceso de desarrollo e implementacin de planes para alcanzar propsitos u objetivos. La planificacin estratgica se aplica sobre todo en los asuntos militares (donde se llamara estrategia militar) y en actividades de negocios. Dentro de los negocios se usa para proporcionar una direccin general a una compaa (llamada Estrategia empresarial) en estrategias financieras, estrategias de desarrollo de recursos humanos u organizativas, en desarrollos de tecnologa de la informacin y crear estrategias de marketing para enumerar tan slo algunas aplicaciones. Pero tambin puede ser utilizada en una amplia variedad de actividades desde las campaas electorales a competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez. Este artculo considera la planificacin estratgica de una forma genrica de modo que su contenido puede ser aplicado a cualquiera de estas reas.

Los propsitos y objetivos consisten en identificar cmo eliminar dicha deficiencia. Algunos escritores distinguen entre propsitos (que estn formulados inexactamente y con poca especificacin) y objetivos (que estn formulados exacta y cuantitativamente como marco de tiempo y magnitud de efecto). No todos los autores realizan esta distincin, prefiriendo utilizar los dos trminos indistintamente. Cuando los propsitos son utilizados en el rea financiera, a menudo se denominan objetivos.

Es necesario identificar los problemas que se enfrentan con el plan estratgico y distinguir de ellos los propsitos que se alcanzarn con dichos planes. Una cosa es un problema y otra un propsito. Uno de los propsitos pudiera ser resolver el problema, pero otro pudiera ser agravar el problema. Todo depende del "vector de intereses del actor" que hace el plan. Entonces la estrategia en cualquier rea: militar, negocios, poltica, social, etc. puede definirse como el conjunto sistemtico y sistmico de acciones de un actor orientado a resolver o agravar un problema determinado. Un problema es una discrepancia entre el ser y el deber ser (Carlos Matus), todo problema es generado o resuelto por uno o varios actores.

Las personas generalmente, tienen varios propsitos al mismo tiempo. La congruencia de los propsitos se refiere a cmo stos se combinan con cualquier otro. Es un propsito compatible con otro? Encajan los dos para formar una estrategia unificada? La jerarqua se refiere a la introduccin de un propsito dentro de otro. Existen propsitos a corto plazo, a medio plazo y a largo plazo. Los propsitos a corto plazo son bastante fciles de obtener, situndose justo encima de nuestra posibilidad. En el otro extremo, los propsitos a largo plazo son muy difciles, casi imposibles de obtener. La secuencia de propsitos se refiere a la utilizacin de un propsito como paso previo para alcanzar el siguiente. Se comienza obteniendo los de corto plazo, se sigue con los de medio y se termina con los de largo. La secuencia de propsitos puede crear una escalera de consecucin.

Cuando se establece una compaa, los propsitos deben estar coordinados de modo que no generen conflicto. Los propsitos de una parte de la organizacin deben ser compatibles con los de otras reas. Los individuos tendrn seguramente propsitos personales. Estos deben ser compatibles con los objetivos globales de la organizacin.

Una buena estrategia debe:

Ser capaz de alcanzar el objetivo deseado. Realizar una buena conexin entre el entorno y los recursos de una organizacin y competencia; debe ser factible y apropiada Ser capaz de proporcionar a la organizacin una ventaja competitiva; debera ser nica y sostenible en el tiempo. Dinmica, flexible y capaz de adaptarse a las situaciones cambiantes

1.2.1 POR QU FRACASAN LAS PLANIFICACIONES ESTRATGICAS?En general, las planificaciones estratgicas fracasan por dos tipos de razones: estrategia inapropiada y pobre implementacin. La estrategia puede ser inapropiada debido a:

Recoleccin inapropiada de informacin No se ha entendido la verdadera naturaleza del problema Es incapaz de obtener el objetivo deseado No encaja los recursos de la organizacin con el entorno o no es realizable.Una estrategia puede ser implementada de forma pobre debido a:

Sobreestimacin de los recursos y habilidades Fracaso de coordinacin Intento poco efectivo de obtener el soporte de otros Subestimacin de los recursos de tiempo, personal o financieros necesarios Fracaso en seguir el plan establecido.

1.3 ASPECTOS GENERALES E IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

Planificar significa que losejecutivosestudian anticipadamente sus objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con algnmtodo,planolgica. Losplanesestablecen los objetivos de la organizacin y definen losprocedimientosadecuados para alcanzarlos.Adems los planes son la gua para que (1) la organizacin obtenga y aplique los recursos para lograr los objetivos; (2) los miembros de la organizacin desempeen actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos, ya que enfoca laatencinde los empleados sobre los objetivos que generan resultados (3) pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la organizacin, ayuda a tratar losproblemasde cambios en el entorno externo, entre otros aspectos.Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la planificacin: loseventosinesperados, laresistenciapsicolgica alcambioya que sta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de insuficienteinformacin, la falta de habilidad en la utilizacin de losmtodosde planificacin, los elevadosgastosque implica, entre otros.

1.4 ETAPAS DE LA PLANIFICACINDado que a veces puede tratarse de un proceso de toma de decisiones, se pueden distinguir varias etapas: Identificacin del problema. - Desarrollo de alternativas.

- Eleccin de la alternativa ms conveniente. - Ejecucin del plan.

En los casos de la planeacin reactiva y operativa no se hace un enftico uso en la toma de decisiones, ya que es lineal y slo administra los procesos en curso de alguna organizacin o sistema. El caso de la planeacin tctica, estratgica y normativa, puede requerir los conceptos de toma de decisiones por lo complejo y amplio.Con relacin a la toma de decisiones, por ejemplo, cuando por la maana planeamos nuestro da y elegimos qu medio de transporte utilizaremos para ir al trabajo, estamos anticipando la decisin que de no haberlo planeado igual hubiramos tenido que tomar. Estas acciones no se limitan a la organizacin temporal de conductas motoras sino tambin a la planificacin de pensamientos para realizar lo conducente. No es necesario ejecutar ninguna conducta motora y podemos evocar la informacin almacenada tanto en lamemoria semnticacomo en lamemoria episdicao la memoria perceptiva.Lo anterior es un caso muy operativo, que se debe decidir en ese momento, y se hace en un tiempo inmediato, con relacin a la planeacin en el corto plazo, operativo, reactivo y adaptativo. De alguna manera se utiliza la planeacin en la vida cotidiana, en sus diferentes expresiones, pero es muy importante distinguir las caractersticas en el entorno o medio ambiente que se desenvuelven, ya que no es lo mismo decidir por una persona que por miles de personas. Cada escenario es muy diverso; de all la importancia de la planeacin.

1.5 TIPOS DE PLANES

Por su marco temporal, pueden ser de corto, mediano y largo plazo.

Por su especificidad y frecuencia de uso, pueden ser especficos, tcnicos o permanentes.

Por suamplitud, la planeacin puede indicar la necesidad de planes: estratgicos, tcticos, operativos y normativos.El primero y el ltimo se realizan a largo plazo, el segundo en el mediano plazo y el tercero en el corto plazo.Segn la naturaleza de la organizacin, se debern aplicar un conjunto de planes alineados para su actuacin.

Propsitos o Misiones - La misin o el propsito identifica la funcin o tarea bsica de una empresa o de cualquier parte de ella. Cualquier clase de operacin organizada tiene propsitos o misiones. En cada sistema social las empresas tienen una funcin o tarea bsica que les asigna la sociedad.

Objetivos - Los objetivos o metas son los fines a los que se dirige la actividad: son los resultados a lograr. Representan el fin hacia el que se encamina la organizacin, la integracin de personal, la direccin y el control. Los objetivos de la empresa son el plan bsico de la misma, un departamento puede tener tambin sus propios objetivos. Naturalmente, sus metas contribuyen al logro de los objetivos de la empresa, pero los dos grupos de metas pueden ser diferentes por completo.

Estrategias - Denotan casi siempre un programa general de accin y un despliegue de esfuerzos y recursos para alcanzar objetivos amplios. Se definen como el resultado del proceso a decidir sobre los objetivos de la organizacin, sobre los cambios en stos, sobre los recursos usados para alcanzarlos y sobre las polticas que han de regular la adquisicin, el uso y la disposicin de estos recursos.

Polticas - Son tambin planes en el sentido de que son enunciados generales o maneras de entender que guan o canalizan el pensamiento o la accin en la toma de decisiones, stas delimitan el rea dentro de la cual una decisin ha de ser tomada y aseguran que est de acuerdo y contribuya a los objetivos. Son declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el pensamiento en la toma de decisiones. Las polticas definen un rea dentro de la cual se va a tomar una decisin y aseguran que sta sea consistente con un objetivo y contribuya al logro del mismo. Las polticas ayudan a decidir temas antes de que se conviertan en problemas, hacen que sea innecesario analizar la misma situacin cada vez que se presenta y unifican otros planes, con lo que permiten a los gerentes delegar autoridad y mantener control sobre lo que hacen sus subordinados.

Procedimientos - Son planes que establecen un mtodo requerido de manejar las actividades futuras. Son guas para la accin ms que para el pensamiento, detallan la forma exacta en que deben llevar a cabo ciertas actividades. Son sucesiones cronolgicas de acciones requeridas. Los procedimientos cruzan las lneas de los departamentos. Por ejemplo, en una compaa industrial el procedimiento para manejar los pedidos con seguridad incluir al departamento de ventas, el de finanzas, al departamento de contabilidad, al departamento de produccin y el departamento de transportacin.

Reglas - Explican con claridad las acciones requeridas o las acciones que no se deben llevar a cabo, sin permitir la discrecin en esto. Son el tipo de plan ms sencillo. Las reglas se diferencian de los procedimientos en que guan la accin sin especificar un orden de tiempo. El procedimiento se podra considerar como una serie de reglas. La regla puede o no formar parte de un procedimiento. La esencia de una regla es que refleja una decisin administrativa de que se tiene que llevar a cabo o que no se tiene que llevar a cabo una cierta accin. Es necesario asegurarse de distinguir entre reglas y polticas. El propsito de las polticas es guiar la toma decisiones al sealar reas en las que los gerentes pueden usar su discrecin. Las reglas, aunque tambin son guas, no permiten flexibilidad en su aplicacin.

Programas - Son un conjunto de metas, polticas, procedimientos. reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir, recursos a emplear y otros elementos necesarios para llevar a cabo un determinado curso de accin; por lo general estn respaldados por presupuestos.

Presupuestos - Es una declaracin de los resultados esperados, expresados en trminos numricos. Se puede considerar como un programa llevado a nmeros. El presupuesto se puede expresar en trminos financieros o en trminos de horas de trabajo, unidades de producto, horas-mquina, o cualquier otro trmino medible numricamente. El presupuesto es necesario para el control pero no puede servir como estndar de control sensible a menos que refleje los planes. Por lo general un presupuesto pone en prctica un programa pero puede ser en s mismo un programa. La preparacin de un presupuesto depende de la planeacin, el presupuesto es el instrumento de planeacin fundamental de muchas compaas y las obliga a realizar por anticipado una recopilacin numrica del flujo de efectivo, gastos e ingresos, desembolsos de capital, utilizacin del trabajo o de horas mquina esperado. Una de las principales ventajas de la elaboracin de presupuestos es que obliga a los directivos a planear.

1.5 NIVELES DENTRO DE UNA ORGANIZACIN

EstratgicaEs el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a largo plazo de una entidad estableciendo objetivos especficos en el desempeo, tomando en cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de accin seleccionados.Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo, o el ms alto nivel de mando, la cual se realiza por medio de tcticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo especfico o determinado, se planifica a largo plazo ms de 5 aos.VerPlanificacin estratgicatambin consiste en planear estrategias en toda materia, o en la vida cotidiana de toda persona. La estrategia en la educacin fsica se utiliza en todos los juegos. Por medio de la interaccin entre los niveles estratgicos se puede llegar a lo acordado .

TcticaLa parte tctica es un proceso continuo y permanente, orientado al futuro cercano, racionalizando la toma de decisiones, determinando las acciones. Y es sistmico, ya que es una totalidad formada por el sistema y subsistemas, visto desde un punto de vista sistmico. Es iterativo, ya que se proyecta y debe ser flexible para aceptar ajustes y correcciones. Es una tcnica cclica que permite mediciones y evaluaciones conforme se ejecuta. Es dinmica e interactiva con los dems, y es una tcnica que coordina varias actividades para conseguir la eficiencia de los objetivos deseados.

La incertidumbre provocada por las presiones e influencias ambientales debe ser asimilada por la parte intermedia o tctica. Se debe convertir e interpretar en las decisiones estratgicas, del nivel ms alto, en planes concretos en el nivel medio. Se convierte en planes que se pueden emprender y, a su vez, subdividir y detallar en planes operacionales a ejecutarse en el nivel operativo.

OperativaSe da en los empleados, en el nivel ms bajo de la organizacin. Realiza un micro planeamiento de las organizaciones de carcter inmediato, que detalla cmo debern alcanzarse las metas. En realidad, todos los puntos de la base de la planeacin se dan en el nivel operativo, lo que en gran medida influye y determina, en conjunto con la parte tctica, la obtencin de resultados.La parte operacional incluye esquemas de tareas y operaciones debidamente racionalizados y sometidos a un proceso reduccionista tpico del enfoque desistema cerrado. Se organiza con base en los procesos programables y las tcnicas computacionales. Se trata de convertir una idea en realidad, o ejecutar el propsito de una accin a travs de varias vas, se trabaja a corto plazo generalmente a menos de 1 ao.

NormativoSe refiere a la conformacin de normas, polticas y reglas establecidas para el funcionamiento de una organizacin. Se apoya en la conformacin de estndares, metodologas y mtodos para el correcto funcionamiento de las actividades planeadas.La parte normativa se refiere al establecimiento de reglas y/o leyes y/o polticas dentro de cualquier grupo u organizacin, sobre todo para mantener el control, seguimiento y desarrollo de la planeacin, as como el desarrollo de las normas y polticas establecidas. La planeacin est estrechamente vinculado con el diseo de laestructura organizativa. Se aplica en reas muy especficas, que generalmente son las que vigilan y definen aspectos que en otros niveles no es posible delimitar.

1.6 ESTILOS DE PLANEACIN

InactivaLos inactivistas estn satisfechos con situacin actual y creen que cualquier intervencin en el curso de los eventos resultar en empeorar su situacin. Buscan estabilidad y supervivencia por lo que se los considera mayormente conservativos y enfocados en el presente. En esta categora no existe la planeacin, ya que el objetivo mximo es mantener ala organizacin con la menor cantidad de cambios posibles.

ReactivaLos reactivistas prefieren un estado anterior al que ahora se encuentran y estn convencidos de que la situacin esta yendo de mal en peor. Su planeamiento se centra en el pasado, por lo que generalmente produce desprecio hacia las nuevas tecnologas y prcticas que no fueron integradas exitosamente al modelo de la compaa o que no resultaron como se esperaba dentro del mbito en el que se encontraba.ProactivaLos proactivistas se centran con la mirada al futuro y en las posibles oportunidades que ste ofrece. Intentan optimizarla cantidad de circunstancias en las que podran obtener ventajas ms adelante, por lo que su sistema de planificacin se basa en predecir y prepararse lo mejor posible y la calidad de los resultados es proporcional a la calidad de este proceso y a la velocidad de readaptacin de la organizacin.

InteractivaLosinteractivistastambin se centran en el futuro. La diferencia radica en que ese futuro es fabricado gracias a las acciones del presente: Se intenta prevenir y no prepararse para las crisis futuras adems de crear y noexplotar posibles oportunidades. Dentro de la planificacin interactiva se considera al futuro como algo dinmico y maleable.Relacin con la teora de sistemasEs importante destacar que lateora de sistemaspuede aplicarse plenamente a laadministracin organizativa, y por ello es til tenerla en cuenta cuando hablamos de planeacin estratgica. Esta teora considera que un sistema es un conjunto de elementos, interrelacionados, tendientes a cumplir un determinado conjunto de objetivos.Por ello, una empresa completa puede considerarse un sistema, pero un rea especfica (por ejemplo, el departamento de informtica) tambin es por s sola un sistema, ms acotado y con un objetivo ms especfico.Esto es importante porque la definicin de planeacin estratgica y operativa debera considerarse respecto del sistema bajo anlisis, y no respecto a un ente rgido.Por ejemplo, la definicin de la visin y los objetivos de una organizacin pueden resultar estratgicos para la misma, mientras que la definicin de las polticas relativas a los sistemas de informacin ser simplemente operativa. Sin embargo, si el sistema analizado es el rea de informtica, la definicin de las polticas anteriores puede resultar estratgicos. Y las definiciones de copias de seguridad o polticas de acceso a los servidores sern operativas

1.7 EL NIVEL ESTRATEGICODurante su desarrollo estratgico se debera definir la misin, visin, valores y los objetivos de la organizacin.Lamisines cumplir con la finalidad para la cual fue creada la organizacin.Lavisines la situacin en la que se pretende que se encuentre la organizacin en un futuro a largo plazo. Por ejemplo, si se desea que la empresa sea lder en ventas de cubiertas en determinada regin, con recursos humanos calificados y una excelente relacin con la comunidad en un lapso de cinco o diez aos.Losvaloresson el conjunto de normas por las cuales se rigen los colaboradores dentro de la organizacin.Losobjetivosson ms especficos que la visin, pero comparten un plazo similar. Puede decirse que el objetivo abarca una dimensin de la visin. Por ejemplo, los objetivos podran ser aumentar la participacin en ventas; mejorar la capacitacin de los recursos humanos; mejorar la imagen de la empresa frente a la comunidad, etc.La planeacin estratgica debe estar dirigida a los tres niveles estratgicos de una organizacin, los cuales son nivel Directivo, Gerencial y Operacional, esto es con la finalidad de que exista una congruencia en lo que se planea con lo que realmente se puede realizar en las diferentes reas de la organizacin.La planeacin estratgica se realiza con el fin de definir la situacin futura de la organizacin, antes de que el futuro la defina.

2.- PLANEAMIENTO URBANO

Los asentamientos de poblacin se formaron al ir agrupndose edificaciones en un lugar determinado que ofrece ciertas cualidades. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin prefijada y con el tiempo tendrn que ser reguladas, mediante las ordenanzas de edificacin. Ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos; la creacin de gran parte de las ciudades es debida a una decisin por un orden y unas normas previamente establecidas. Han surgido as las regulaciones de la edificacin y la idea de que convena planificar el crecimiento futuro de manera prudente y estudiada, no puede defenderse una planificacin que carezca de motivo y justificacin , consecuentemente, tenemos que considerar cundo es conveniente disponer de planeamiento urbano. En pocas de desarrollo econmico el planeamiento urbano se concentra en la preparacin de las extensiones urbanas, mientras que, en pocas de crisis, la prioridad en el planeamiento trata de atender a las reas urbanas ya consolidadas tratando de completar su urbanizacin y equipamiento con objeto de lograr mejorar la calidad de vida en la ciudad y de utilizar ms racionalmente todos los recursos urbanos y naturales. El planeamiento urbano se remonta al momento en el que las ciudades comenzaron a formarse, por lo que un ejemplo de planeamiento es el realizado en la Roma Imperial, donde se establecan los patrones de ciudades ideales. Se basaban en la regularidad ortogonal que ofreca el rito Etrusco de configuracin de la ciudad que constaba de cuatro pasos. El primero consista en marcar el permetro. En el segundo paso, se trazaban las dos calles principales en direccin N-S y E-O, a partir de estas se configuraban el resto de las calles. En el tercero se marcaba el permetro con un surco para la ubicacin de la muralla. En este paso se imponen las reservas de suelo y las calificaciones del suelo, ya que en torno a los extremos de la zanja se establece una zona de terreno libre, en cuya la parte interior no se puede edificar y en la exterior no se puede cultivar a esta zona se denomina pomerium. En el interior se reservan suelos para usos pblicos y para la construccin de viviendas. En la interseccin de las dos calles principales se situaba el foro (pblico). El planeamiento urbanstico actual se e 0ncarga de la ordenacin o planificacin del suelo a escala local, siendo su principal cometido prever la evolucin deseada para el territorio en relacin al proceso de urbanizacin (evolucin del suelo rstico al transformarse en urbano), no obstante es necesario que la prctica de la ordenacin municipal contenga otros elementos aadidos a la orientacin del proceso urbanizador. El concepto de urbanismo tiene dos dimensiones: una terica y otra prctica, y mientras la primera deriva hacia la teora urbanstica, nosotros nos centraremos en la segunda, pues es la que se concentra en el planeamiento urbano. En todas las culturas se han establecido unas normas que todos los ciudadanos han de seguir y respetar con objeto de que las actuaciones individuales no ocasionen perjuicios a los convecinos.

2.1 PLANES GENERALES DE ORDENACIN URBANSTICA.

a) Concepto. Los planes generales de ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de los Planes de ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actual y previsible a medio plazo. El contenido de los planes generales de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de su adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima simplificacin y proporcionalidad , segn la caracterizacin del municipio en el sistema de ciudades, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.

b) Objeto. Los planes generales de ordenacin urbanstica deben: Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren: Adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los planes de Ordenacin del Territorio. Correcta funcionalidad de la ciudad ya existente atendiendo a su conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su caso, remodelacin. Adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su adecuada insercin en la estructura urbana del municipio. Integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dispersin y mejorando y completando su ordenacin estructural. Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turstico, segunda residencia u otras caractersticas, no deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado que sean necesarios, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin estructural, asegurando, entre otros, los objetivos sealados. La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones de todo tipo.

2.2 Las formas de crecimiento del espacio urbano y el planeamiento. Se estudiar la realidad urbana para poder establecer la situacin urbana, su evolucin y los problemas que hay que solucionar en el plan para lograr una ordenacin equilibrada. Para dar solucin a los problemas urbanos se han de considerar los objetivos urbanos y los medios con que se puede contar para hacer realidad la ordenacin. Este anlisis crear un programa urbano segn los medios y objetivos y se establecern las determinaciones bsicas a resolver. La transformacin progresiva del espacio rural en espacio urbano, en el que coexisten gran variedad de usos del suelo, distingue dos grandes categoras que son excluyentes y complementarias entre si. Encontramos los espacios libres o pblicos, que incluyen tambin la red viaria, el sistema de parques y jardines y los espacios libres urbanos. Por otro lado estn los espacios parcelados, o construidos, que incluyen tambin el suelo que se encuentra vacante, y que viene a ser el espacio de dominio privado, aunque una parte de las edificaciones sern equipamientos de ndole comunitaria, y que normalmente tendrn una titularidad pblica. Cuando hablamos de plano urbano, nos referimos tambin a la trama o al entramado urbano, y es esta, la morfologa de un rea de la ciudad resultante y de la manera de articularse entre s los espacios pblicos y los espacios parcelados. En el anlisis de la morfologa urbana se han de tener en cuenta bsicamente tres aspectos, como son: - La forma de la trama urbana - La tipologa edificatoria - Los usos del suelo.

La forma del plano o de la trama urbana puede dar lugar a clasificaciones exhaustivas, en las que se pueden distinguir bsicamente cuatro tipos. La malla ortogonal, propia de la mayora de las ciudades planificadas. Los ensanches urbanos adoptan normalmente algn tipo de malla ortogonal; la malla rectangular de Manhattan o la malla cuadrada del ensanche de Barcelona por Ildefonso Cerd son ejemplos ilustrativos. La malla radio concntrica, que responde a una expansin urbana poco planificada y que se apoya en una red anterior de caminos rurales o vas de comunicacin interurbanas. La trama lineal, propia de ncleos pequeos en los que una va de comunicacin es el eje vertebrador. La trama irregular, heredada de la ciudad medieval, propia de muchos centros histricos. Hay que tener en cuenta, que se pueden encontrar diversas formas de crecimiento urbano definidas en funcin de la secuencia y las caractersticas de tres operaciones bsicas: - Parcelacin: morfologa de la ocupacin del suelo. - Urbanizacin: construccin de la infraestructura urbana. - Edificacin: construccin de los edificios segn diferentes tipologas. a) Crecimiento planeado. El ensanche: Surgi a mediados del siglo XIX como forma de saneamiento y esparcimiento de la ciudad. Se caracteriza por tener un plano formal por su desarrollo, con la regularidad de sus manzanas, definidas por un plano en damero y por la jerarqua en sus calles. Tambin es caracterstico la elaboracin de una legislacin, as como unos mecanismos de financiacin, gestin y ejecucin distintos de los acostumbrados en el Antiguo Rgimen. El punto de partida para la ejecucin de los ensanches es el derribo de las murallas que dificultaban el crecimiento de la ciudad, acto que comienza a desarrollarse a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Las hileras suburbanas: Son resultado del crecimiento urbano a lo largo de las vas de comunicacin. La ciudad-jardn: Influyen en su aparicin las ideas higienistas y naturalistas a principios del siglo XX, y el anhelo por una vida campestre alejada de la polucin y congestin de las ciudades. Los polgonos: Surgen al final de la dcada de 1950 en Espaa como consecuencia del crecimiento de las ciudades espaolas. Se destinan para la ocupacin por obreros y se realizan al menor coste posible, se localizan en la periferia . La 6promocin de este tipo de edificacin era pblica o privada y la trama, generalmente geomtrica y uniforme, la elabora el mismo organismo o entidad promotora.

b) Crecimiento espontneo La urbanizacin marginal: Surge como respuesta a la necesidad de vivienda de la poblacin inmigrada, personas con bajos salarios que se instalan en los suburbios de la ciudad. Esta urbanizacin es casi siempre recuperable por el planeamiento Urbanstico.

La barraca: Es una forma del crecimiento urbano irrecuperable desde el planeamiento urbano. Se caracteriza por la edificacin directa sin ninguna etapa anterior a la urbanizacin ni parcelacin. A la morfologa de este tipo de construccin se le aade la carencia de los servicios ms elementales y son el refugio de la inmigracin y son el principal foco de marginalidad social.

2.3 Los objetivos y las limitaciones del planeamiento urbano Una serie de temas fundamentales para la ordenacin del espacio urbano y municipal son los siguientes: La ciudad como parte integrante del territorio. El planeamiento urbano no se limita a ordenar el espacio urbano, sino la totalidad de los trminos municipales. La integracin de la ciudad en el territorio se tiene que ver de dos escalas: la conexin con otros ncleos urbanos con los que mantiene interrelaciones y la articulacin con su entorno prximo de caractersticas no urbanas. Delimitacin de los espacios pblicos y privados en su interior. Definicin del patrn o esquema ordenador del crecimiento urbano. La red de espacios pblicos. Zonificar para distribuir los usos del espacio parcelado, de las actividades pblicas y privadas. El planeamiento urbano tiene como funcin bsica clasificar y calificar el suelo, garantizando unas infraestructuras, servicios y equipamiento comunitario para garantizar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo de las actividades econmicas que se integren en su seno. Algo que se escapa al planeamiento normativo es la atraccin de nuevas actividades econmicas, la reconversin de las actividades tradicionales, la implantacin de complejos tecnolgicos innovadores, etc. En la actualidad estos acontecimientos conducen a la expansin de la planificacin estratgica que tiende a articularse con el planeamiento urbano de carcter normativo.

2.4. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO URBANO Se denomina as a los instrumentos destinados a establecer la ordenacin urbanstica del mbito municipal. Prevn la evolucin a medio o largo plazo de todo el trmino municipal mediante diversas figuras que se adaptan a las caractersticas y a la capacidad de gestin de los diversos municipios: - Los Planes Generales de Ordenacin (PGO). - Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de tipo a (NSPa). - Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de tipo b (NSPb). - Los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU). Estas son las mnimas orientaciones para la ordenacin del suelo en ausencia de cualquier otro planeamiento de carcter general. La iniciativa de formular este planeamiento corresponde a la administracin municipal que suele encargar su redaccin a un equipo interdisciplinar externo. Un requisito para los PGOU y para las NSP, pero no obligatorio para los PDSU, es la elaboracin de un Avance de Plan. En el momento en que se pueden formular los criterios, objetivos y soluciones generales del planeamiento, debe realizarse una exposicin pblica de los trabajos con un mnimo de 30 das. La aprobacin de estas tres figuras de planeamiento se lleva a cabo en tres etapas. En primer lugar se da la 10aprobacin inicial para que despus el plan sea sometido a informacin pblica durante un tiempo mnimo de un mes para que puedan presentarse alegaciones. De estos dos primeros pasos se encarga la entidad que ha elaborado el plan. La ltima fase es competencia de las Comunidades Autnomas, la aprobacin definitiva. Atendiendo al ritmo de crecimiento urbano y la capacidad de gestin municipal se distinguen tres alternativas: - Municipios con crecimiento urbano y elevada capacidad de gestin: la figura ms adecuada es el PGOU y requiere la elaboracin de un programa de actuacin. - Municipios con crecimiento urbano pero con poca capacidad de gestin: la figura idnea son las NSPb. Se prev la calificacin de suelo apto para urbanizar atendiendo al futuro de la ciudad. - Municipios con nulo o dbil crecimiento urbano: la figura ms apta es el PDSU. El suelo se clasifica en urbano y no urbanizable, por lo que solo se permite un ligero crecimiento en el suelo urbano vacante.

2.4.1 Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU). Es el instrumento bsico de ordenacin integral de un territorio municipal y, a diferencia de las dems figuras de planeamiento general, puede utilizar todos los instrumentos de ordenacin y gestin urbanstica que contiene la legislacin. Su elaboracin implica definir un modelo territorial o fsico y un modelo de gestin y control. Se pueden diferenciar unas determinaciones generales (destinadas a los objetivos generales) y otras complementarias (dirigidas a los objetivos de cada tipo de suelo). A) Determinaciones generales. - Estructura general y orgnica del territorio: formada por los elementos que vertebran el modelo territorial (comunicaciones, grandes espacios libres y zonas verdes, equipamientos pblicos e infraestructuras bsicas). - Clasificacin y calificacin del suelo: suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, aunque se pueden establecer otras clasificaciones en funcin del uso principal. La clasificacin ha de agotar la totalidad del trmino municipal pero la Ley no obliga a utilizar todas las clases y categoras de suelo. - Delimitacin de reas de reparto y fijacin de los Aprovechamientos-tipo: tiene por fin la distribucin justa de cargas y beneficios entre la propiedad afectada. - Proteccin del medio ambiente y medio urbano: actuaciones encaminadas tanto a la proteccin y conservacin de la naturaleza y del paisaje como de los conjuntos urbanos e histricos. - Programacin de las actuaciones: el PGOU debe contar con un programa de actuacin de dos periodos de cuatro aos para coordinar las actuaciones en inversiones pblicas y privadas. - Periodo de vigencia y clusulas de de revisin: el plan prev su 11propia revisin a partir de variables demogrficas, de ocupacin de suelo, etc.

B) Determinaciones en suelo urbano. En este caso las determinaciones se establecern muy por menorizadamente al ser el Plan General el principal instrumento de ordenacin del suelo urbano. Hay que tener en cuenta que el suelo urbano est prcticamente consolidado y, por ello, las posibilidades de transformacin de la ciudad son bastante limitadas. - Delimitacin de suelo urbano: hay que tener en cuenta el criterio de urbanizacin y el criterio de edificacin consolidada. - Zonificacin segn usos e intensidades: el PGOU tiene que delimitar zonas a las que se asignan usos, tipologas e intensidades edificatorias, es lo que se denomina usos pormenorizados (la unidad mnima es la parcela). Lo que se escapa a los usos pormenorizados recibe el nombre de usos globales. - Delimitacin de las reas de planeamiento especial: ante la complejidad de determinadas situaciones como Planes Especiales de Reforma Interior, de proteccin del paisaje, etc., puede ser aconsejable dejar su ordenacin a un planeamiento derivado. - Delimitacin de espacios libres, zonas verdes y de suelo para servicios: el plan debe precisar con detalle la delimitacin de este tipo de espacios pero tambin reservar el suelo necesario para el emplazamiento de centros docentes, sanitarios y dems servicios de inters pblico y social. Tambin deber expresar el carcter pblico o privado de cada uno de los espacios libres y dotaciones previstas. - Trazado y caractersticas de la red viaria, as como de las principales redes de infraestructuras y servicios: dado que la estructura de la red viaria constituye el elemento de referencia de los espacios construidos, el PGOU debe precisar las caractersticas y trazado de la red varia y del resto de las infraestructuras y servicios urbanos. - Delimitacin de las unidades de ejecucin: delimitacin de las reas para la intervencin directa y en las que se aplicar la distribucin de las cargas y beneficios entre la propiedad afectada.

C) A. Determinaciones en suelo urbanizable programado. - Asignacin de usos e intensidades a las diferentes zonas que se establezcan: Pueden establecerse con criterios mnimos (dejando al planeamiento parcial el desarrollo urbano) o ser muy detallados (limitando el margen de maniobra del planeamiento parcial). - Desarrollo de los sistemas generales en el suelo urbanizable: el plan debe detallar el trazado de las redes de infraestructuras y equipamientos comunitarios considerados como Sistemas Generales, mientras que el desarrollo de los Sistemas Locales quedar para el planeamiento parcial. - Delimitacin de sectores para el planeamiento parcial: la cantidad de suelo urbanizable debe adecuarse a las necesidades y posibilidades del desarrollo urbano y la localizacin habr de tener en cuenta factores como la continuidad urbana o la calidad de los terrenos (no se establece ningn requisito que condicione la cantidad y localizacin de suelo, a diferencia del suelo urbano). D) B. Determinaciones en suelo urbanizable no programado. Se limitan al sealamiento de los usos incompatibles con los previstos en las distintas clases de suelo y con la estructura general y al establecimiento de las caractersticas tcnicas que han de reunir las actuaciones urbanizadoras.

E) Determinaciones en suelo no urbanizable. Al abarcar todo el suelo que no est incluido en las categoras anteriores, no se necesita un proceso de delimitacin. Se distingue: - Suelo protegido: suele estar catalogado como no urbanizable bebido a sus caractersticas intrnsecas de suelo, flora, fauna, recursos, etc. En funcin de cada uno de estos parmetros pueden establecerse reas de proteccin. - Suelo ordinario o comn: abarca hasta el suelo no urbanizable que no merece ninguna proteccin especial. El plan debe establecer las medidas para la conservacin de las condiciones naturales, por lo que las determinaciones son: delimitacin de las reas de especial proteccin, definicin de las condiciones de formacin de los ncleos de poblacin y caractersticas del parque urbanstico.

2.4.2 El planeamiento como proceso de diseo, intervencin e instrumentacin La formulacin del planeamiento es un proceso muy complejo que comprende varias lneas de actuacin.

A)La lnea directriz de los planes Constituye la definicin de las intenciones: La base del crecimiento y de cambio. El esquema territorial supramunicipal y municipal. La ordenacin urbana. La intervencin. B) La lnea normativa de los planes Representa la definicin de la regulacin: La naturaleza jurdica del plan. El rgimen del suelo: clasificacin y calificacin. El rgimen de actuacin: competencias, derechos, obligaciones y disciplina. Las normas de calidad: ordenacin, urbanizacin, equipamiento, edificacin y medio ambiente.

C) La lnea econmica de los planes y su programacin Son las previsiones necesarias para que pueda ser llevada a la prctica: La adquisicin del suelo. Las obras de urbanizacin. Las obras de edificacin Las consecuencias de la gestin del plan.

D) La lnea de cooperacin de los planes Integra las previsiones y disposiciones que sern tiles a fin de que el planeamiento sea asumido por ciudadanos: El consenso ciudadano. Los convenios. La cooperacin con otros municipios. La cooperacin con otros organismos.

2.4.3 Objetivos del planeamiento de los pequeos asentamientos Ha de estar marcado por la preocupacin de lograr una gestin fcil: Conseguir una mejora de la calidad de vida. Potenciar el desarrollo rural y promover su incorporacin a la economa general. Preparar el espacio urbano para las nuevas necesidades de las nuevas actividades econmicas y de los nuevos tecnolgicos. Habilitar el espacio necesario para las nuevas dotaciones comunitarias. Conservar y potenciar el patrimonio urbano y arquitectnico de los ncleos urbanos. Dotar al territorio municipal de la accesibilidad que se requiera. Conseguir una estructura urbana que sea coherente y proponer disposiciones de ordenacin y de normativa. Proteger el medio natural

2.5. LOS ESTUDIOS PREPARATORIOS EN LA ELABORACN DEL PLANEAMIENTO.

2.5.1 Fase de estudios Comprende todos los trabajos necesarios para conocer la realidad urbana y establecer cules son los problemas a resolver y las intenciones que han de guiar su solucin. Abarca los siguientes estudios: Establecimiento del mbito y de los objetivos previstos y del mtodo a seguir. Informacin urbanstica. Anlisis de la situacin urbana. Diagnstico de la situacin.

2.5.2 Fase de propuesta de ordenacin Comprende la preparacin y anlisis de las propuestas de ordenacin que cabe formular para solucionar los problemas detectados. Establecimiento de los objetivos generales y concretos de la ordenacin. Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin. Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la ordenacin. Propuesta de avance de planeamiento.

2.5.3 Fase de sistematizacin del plan Tiene por objeto preparar los instrumentos que definirn la ordenacin urbana: Definicin del modelo de estructura urbana. Expresin grfica de la ordenacin. Regulacin normativa de la ordenacin. Programacin de las actuaciones.

2.6 EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PEREl tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un tema todava desentendido. Generalmente son realizados con el propsito, muchas veces cuestionable, de nicamente incrementar la recaudacin por impuesto predial; en otras, porque lo establece el marco legal y normativo vigente, sin realizar un previo anlisis para que va a ser utilizado si es positiva la evaluacin costo beneficio, y; lo que es peor, en muchas municipalidades pequeas del pas, todava se confunde al catastro urbano con el plan urbano.Por otro lado, en las ltimas dcadas, la formulacin de planes urbanos y la elaboracin de catastros urbanos en el Per han recorrido caminos independientes; mientras que los primeros preocupados fundamentalmente por esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del suelo y el sistema vial, sin considerar aspectos como la propiedad y rentabilidad del suelo, y; los segundos, con una visin netamente fiscalizadora y aplicable principalmente a ciudades donde, por los niveles de desarrollo urbano, es rentable su ejecucin.En el presente documento, se pretende relevar las informaciones provenientes delcatastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento, tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del Per; as como formular planteamientos para enfrentarlos.Con este propsito se ha realizado un anlisis de la conformacin urbana y clasificacin general de centros urbanos2 en el Per, para luego identificar los principales problemas por niveles de ciudades. En una segunda parte, revisaremos la situacin general del catastro en el Per, resaltando la situacin del catastro urbano y su relevancia como soporte financiero y en la planificacin urbana.Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin, que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso de urbanizacin de nuestras ciudades.

2.6.1 D.S N004-2011- VIVIENDA- REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO A) TIPOS DE PLANES URBANOS

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

Artculo 4.- Denicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo de planicacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planicado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.4.2 La Zonicacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de desarrollo a largo plazo.2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo territorial en materias de competencia municipal.3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a n de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.5) El Sistema Urbano Provincial, a n de denir los roles y funciones de los centros poblados que conforman el territorio provincial.6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas.7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.8) La identicacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generado por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de Acondicionamiento Territorial.11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial.

Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorialLas propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.

:

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)

Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano

6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes.6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.

Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo MetropolitanoEl Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con la insercinen los flujos econmicos nacionales e internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, estableciendo:

1) El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el reametropolitana.2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea metropolitana, que contiene la organizacin fsico-espacial y la definicin de las clases de suelo.3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de reas homogneas y por la clasificacin de suelo, de acuerdo al captulo VII del presente reglamento, para orientar las reas para intervenciones urbansticas.5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana.6) reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede comprender el mbito de ms de un distrito.8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los Gobiernos Locales del rea metropolitana.10) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los Gobiernos Locales del rea Metropolitana.

Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo MetropolitanoEl Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, a las ciudades o conglomerados urbanos con ms de 500,000 habitantes. Se podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal,para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Las Municipalidades Distritales de las reas metropolitanas desarrollarn el correspondiente Plan Urbano Distrital.

Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento TerritorialEn el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cualse incorpora los contenidos que correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual podrn conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las municipalidades distritales respectivas.

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.

Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo UrbanoEl Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que la conforman.2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su normativa.5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin, otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la poblacin.7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes.8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de servicios bsicos.10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental;11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.12) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de mitigacin de desastres.13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.15) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano.

Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin de acciones del Plan de Desarrollo UrbanoCorresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin, aprobacin y ejecucin de las acciones del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades Distritales elaboran el Plan Urbano Distrital y ejercen el control del cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las Municipalidades Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado. La sociedad civil participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos sealados en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.

PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)

Artculo 13.- Definicin de Plan Urbano DistritalEl Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen a reas Metropolitanas o a reas conurbadas.

Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano DistritalEl Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:1) La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.2) Los retiros de las edificaciones.3) La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.4) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.5) Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.

Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del Plan Urbano DistritalCorresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y aprobacin de su Plan Urbano Distrital.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de Ordenamiento Urbano16.1 El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento tcnico-normativo, para promover y orientar el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, segn corresponda, estableciendo las condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de expansin urbana.16.2 El Esquema de Ordenamiento Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.

Artculo 17.- Contenido del Esquema de Ordenamiento UrbanoEl Esquema de Ordenamiento Urbano establece:1) El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin urbana.2) Ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y prevencin de desastres y definicin de reas de proteccin, prevencin y reduccin de riesgos; as como para la recuperacin, conservacin y defensa de medio ambiente.3) Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud, educacin y otros usos.4) Programa de Inversiones urbanas e identificacin de oportunidades de negocios.

Artculo 18.- Entidades responsablesCorresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin y control dirigidas al cumplimiento del Esquema de Ordenamiento Urbano dentro del mbito de Intervencin del Plan Distrital de Desarrollo Concertado. Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el cumplimiento de las normas en el mbito provincial.

PLAN ESPECFICO (PE)

Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico- normativo cuyo objetivo es complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fi n de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo sealado en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin Urbana y el Decreto Legislativo N 696 Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.

Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos

20.1 Para el establecimiento de las reas destinadas para Planes Especficos, debern tener en cuenta el modelo de desarrollo urbano y la Clasificacin General del Suelo, establecido en el PDM o PDU.20.2 En aquellas reas identificadas y delimitadas en el PDM y/o el PDU para Planes Especficos, corresponde a las Municipalidades Provinciales su formulacin y aprobacin.En estos casos, as como en los no previstos en el PDM y/o PDU, los planes especficos pueden ser propuestos para su aprobacin ante las municipalidades provinciales, por las municipalidades distritales respectivas y/o personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico interesadas en su desarrollo, mediante la conformacin de Unidades de Gestin Urbanstica.20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la solicitud de Plan Especfico se debe considerar el cambio de zonificacin de la zona o rea a intervenir, a Zona de Reglamentacin Especial-ZRE. Estas solicitudes sern atendidas despus de transcurridos dos (02) aos de haberse aprobado el PDM y PDU.

Artculo 21.- Contenido del Plan EspecficoEl Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:1) La delimitacin y caractersticas del rea.2) Los objetivos del Plan respecto de:2.a) La optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial; y,2.b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y servicios pblicos, as como la calidad del entorno.2.c) Zonificacin y Vas, mostrando su integracin a las zonas de usos de suelo y el plan vial de su entorno.2.d) Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica.2.e) Las etapas de desarrollo del Plan, los proyectos de ejecucin y su financiamiento.2.f) Constancia de la consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que conforman el mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios de los inmuebles vecinos, en los casos no previstos en el PDM y/o PDU. Se consideran inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de manzana del rea materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local, se consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de manzana.

Artculo 22.- Del reajuste de suelos

El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en reas de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de distintos propietarios, previo acuerdo de los mismos, conformando una forma de organizacin con personera jurdica, para luego proceder al proceso de habilitacin urbana mediante la subdivisin del suelo en lotes urbanos y la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica.Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones individuales dificultan la dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin de las obras de carcter provincial o la subdivisin de lotes, entre otros, en los proyectos de habilitacin urbana por iniciativa de unsolo propietario.

PLAN INTEGRAL (PI)

Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de aprobacin

23.1 El Planeamiento Integral es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitacin urbana y en la parcelacin o Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la red de vas y los usos de la totalidad del predio, as como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, y segn lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE.23.2 Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los casos que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE, como condicin previa para la aprobacin de los proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos.23.3 En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deber proponer la zonificacin y vas. Slo en estos casos deber aprobarse, mediante Ordenanza Municipal, por la Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo el procedimiento establecido para la aprobacin de los PDU, en concordancia con las funciones y competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

B) SISTEMA URBANO NACIONALEl Per cuenta con Un Sistema Urbano Nacional Jerarquizadoy articulado a travs de corredores geo-econmicos y ejes de integracin transversales.

C) QUE COMPRENDE EL TERRITORIO?-El suelo, el subsuelo,-El mar territorial o dominio martimo, e insular-El espacio areo que lo cubre,

Dentro del trmino territorio se encuentran comprendidos el trmino tierra definido en la Constitucin Poltica del Estado para los usos agrarios, as como el trmino suelo definido en la Ley Orgnica de Municipalidades para usos urbanos.

D)COMO SE CLASIFICA EL TERRITORIO?

-TERRITORIOS POLITICOS ADMINISTRATIVOSEspacios delimitados por Leyes emitidas por el Congreso y administrados por los Gobiernos Regionales y Locales; como las regiones, departamentos, provincias y distritos.

-TERRITORIOS HIDROGRFICOSEspacios delimitados por divisorias de aguas en las partes mas altas de los cerros, como las Cuencas, sub-cuencas, micro-cuencas, etc.; que se configuran de manera natural.

-TERRITORIOS ECONMICOSEspacios delimitados por sus vocaciones econmico-productivas, e importancia econmica como los espacios geo-econmicos entre los cuales se establecen relaciones de desarrollo articuladas (articulacin territorial).

-TERRITORIOS CULTURALESEspacios delimitados por sus caractersticas histricas y socio-culturales, tienen una identidad propia como los territorios de la nacin Chanka; nacin Aymar o el territorio de los Ashnincas.

E) PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LAS CIUDADES

-Encarecimiento de la vivienda -Ocupacin informal y desordenada del territorio (Invasiones) -Elevada concentracin poblacional en centros urbanos -Especulacin con la tierra urbanizable -Tugurizacin de amplios sectores de edificaciones urbanas -Dficit de Infraestructura, servicios y Equipamiento urbano -Contaminacin y/o degradacin del ambiente urbano y alta vulnerabilidad frente a desastres.

F) QU SE LOGRA CON LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?

-Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los servicios bsicos y al equipamiento urbano- Promover inversiones inmobiliarias mediante la generacin de suelo urbano en forma descentralizada.- Participacin de la comunidad en la planificacin local y en la formulacin de presupuestos Participativos

-Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la poblacin-Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural.- Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la poblacin (vulnerabilidad econmica y social)

2.6.2 PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS

Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pas, que ha trado como consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de infraestructura y equipamiento para la educacin, salud y recreacin; la degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas de alto riesgo ante desastres naturales, entre otros.

2.6.3 SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER

El antecedente ms remoto del catastro en el Per fue cuando en 1856 se encarg a las Municipalidades la formacin de catastros y la reunin de toda clase de datos estadsticos. Posteriormente, ya en 1942 se dispuso que el Departamento de Catastro Nacional de la Superintendencia General de Contribuciones, tuviera a su cargo la Planoteca Nacional, que estaba integrada por todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el territorio nacional.En 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfiri temporalmente a la Direccin General de Registros Pblicos su Planoteca Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y documentacin de cada propiedad inmueble de la Gran Lima.En 1965 mediante el Decreto Supremo No. 464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente, subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona.

2.6.4. EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA CIUDADEn muchos pases en desarrollo se observa un espiral negativo que acta contundentemente, impidiendo el desarrollo de los asentamientos humanos y urbanizaciones populares. La ausencia de la inversin pblica impide dotar de equipamientos adecuados a las viviendas, que carecen de los ms elementales servicios de agua potable, alcantarillado, recojo de desechos slidos, entre otros, manteniendo a la poblacin en niveles muy por debajo de los estndares mnimos de habitabilidad, lo que a los ojos de un habitante de un pas desarrollado impedira la fijacin de tributos sobre los inmuebles.

El catastro urbano ha demostrado ser una herramienta sumamente til para romper esta espiral, puesto que, gracias al mismo, resulta viable desarrollar un modelo tributario sencillo y eficaz para la gestin de los impuestos que gravan la propiedadinmobiliaria. El catastro permite no solo conocer los inmuebles sobre los que se va a establecer el tributo sino tambin quien es el propietario y cual es su valor. Aporta por tanto, todos los elementos necesarios para el cobro del tributo, y lo hace ademsrespondiendo a un modelo de justicia tributaria que puede ser adaptado a cada jurisdiccin en especial.

2.6.5 RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO URBANO

Si definimos el catastro urbano como el censo de los bienes inmuebles de una ciudad para su correcta y actualizada identificacin teniendo en cuenta sus aspectos fsicos, jurdicos y econmicos, nos quedaramos solamente con el aspecto fiscal del mismo, pero si ampliamos el concepto de catastro, adems de lo dicho anteriormente, con el inventario completo de los mismos bienes inmuebles, veremos que la informacin suministrada por el catastro es tan variada y completa que es susceptible de ser utilizada por otros muchos fines adems de los puramente fiscales.El catastro urbano es una entidad sumamente dinmica y compleja. Como consecuencia de esta complejidad, el catastro generalmente es visto solamente como un instrumento recaudatorio y se dejan de lado todos los beneficios potenciales derivados de una base de datos completa y confiable, referenciada geoespacialmente.Catastro urbano no es exclusivamente impuesto predial, aunque sea la base con la que se nutre el impuesto predial. Sin embargo no solo es eso, un catastro bien administrado puede apoyar en la planeacin urbana, en el control de los servicios pblicos, en la seguridad ciudadana, en la regulacin de los usos del suelo, en el anlisis del impacto ambiental, distribucin equitativa de beneficios de la plusvala, entre otros temas de desarrollo urbano.

Pgina 40