Planificación para el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias

Documento elaborado en colaboración con:

Documento marco* Planificación para el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias

* versión provisoria

Contenido

Resumen Ejecutivo

1. Introducción

2. Antecedentes y objetivos

3. Definición

i-Cities

Criterios cuantitativos y cualitativos para la definición

4. Preguntas sobre i-Cities

5. Resultados generales respecto a las oportunidades y desafíos para

la planificación y las Políticas Urbanas de las ciudades intermediarias

6. Recomendaciones para los actores del desarrollo urbano

en i-Cities

7. Bibliografía

Ilustración: Vista de Lleida, España. Fuente: Ajuntament de Lleida

Resumen Ejecutivo

El aumento de la importancia de las ciudades con perfiles intermediarios en el proceso

de urbanización mundial contrasta con la falta de estrategias de planificación adecuadas

que tomen en cuenta sus retos y oportunidades particulares. Las ciudades intermediarias

tienen oportunidades para desarrollar nuevas formas de alianzas rural-urbanas, nuevos

patrones de crecimiento y uso de la tierra, nuevas modalidades de transporte y nuevas

relaciones económicas.

Redes como CIMES y la Unión de Arquitectos, así como instituciones internacionales se

han unido a este esfuerzo, en particular UN-HABITAT, OIT y la Alianza de las Ciudades,

así como el Ministerio Noruego de Asuntos Exteriores se han unido con CGLU. Las

ciudades miembros de la comisión de planificación y las iniciativas tales como “Fondo

Mundial para el Desarrollo de las Ciudades” contribuyen también a la recopilación de

información, la comprensión de los líderes de la ciudad y a la elaboración de

recomendaciones.

La vista inicial de Europa y Latinoamérica respecto a estas redes académicas se

comparó con las realidades y situaciones en África. Ejemplos globales fueron analizados

y el documento fue posteriormente desarrollado y debatido en el Foro Global de Lleida,

España.

El documento plantea preguntas y reúne los resultados con respecto a las oportunidades

y desafíos para I-Cities, mientras discute recomendaciones. Amplía también sobre temas

relevantes para el éxito de la planificación y las estrategias de desarrollo, por ejemplo:

• Definiciones

• Planeación del Territorio y el Medio Ambiente

• Aspectos Institucionales

• Estrategias Económicas, Sociales y Culturales

• El Financiamiento para el desarrollo urbano

Resumen de las primeras conclusiones y recomendaciones sobre políticas

La construcción de nuevas e innovadoras formas de alianzas urbano-rurales, así como la

gobernanza y el liderazgo deben ser un tema prioritario para la planificación futuras

agendas de las i-Cities.

La planificación estratégica territorial y los instrumentos de financiación deben ser

utilizados para guiar un desarrollo sostenible adecuado a las condiciones particulares de

las ciudades.

Se requieren nuevos indicadores que consideren estas diferencias, a fin de definir las

prioridades de planificación y financiamiento. La planificación nacional y el

financiamiento para el desarrollo urbano se centran en indicadores tales como el tamaño

y el rendimiento económico.

El papel del desarrollo social y económico local debe ser fortalecido mediante una

planificación adaptada a la realidad del territorio, en particular, la aplicación del concepto

de economías de proximidad es beneficiosa para las condiciones socio-económicas de I-

Cities.

El conocimiento que es actualmente accesible para i-Cities, se puede fortalecer. Por lo

tanto, instamos a la comunidad internacional, redes y asociados a facilitar soluciones e

intercambios de conocimientos basados en la evidencia entre i-Cities.

CGLU y socios

Documento marco sobre i-Cities

1. Introducción

La rápida urbanización se está llevando a cabo, en gran parte, en los países en

desarrollo. En 2020, se prevé que más de la mitad de la población del mundo

será urbana (Naciones Unidas, 2011). Por otra parte, las ciudades de menos de

un millón de habitantes constituirán más de la mitad de la población urbana en

2025 (Fig. 1). Esto significa que las ciudades y pueblos (de tamaño mediano, de

segundo nivel y pequeñas) requerirán más servicios e inversiones para hacer

frente a los cambios. Además, sirviendo como mediadores entre los servicios

rurales y urbanos, funciones y flujos, estas ciudades, conocidas como ciudades

intermedias o intermediarias (en adelante denominadas i-Cities), requerirán

mayor capacidad para sostener la posición de los motores económicos

regionales. Nuevas políticas, así como financiación e instrumentos de

planificación para hacer frente a su situación específica en el sistema urbano son

necesarios.

Fuente: esa.un.org

Fig. 1. Perspectivas de la urbanización mundial, Naciones Unidas 2011

i-Cities colocadas entre asentamientos, ciudades pequeñas y pueblos; así como

grandes ciudades de más de un millón de habitantes, permiten a la población

rural acceder a las instalaciones básicas (como escuelas, hospitales,

administración, mercados) y servicios (como el empleo, la electricidad, los

servicios de tecnología, transporte). Al tener esta posición intermedia, también

constituyen, para la mayoría de los ciudadanos, los puntos de transición para

salir de la pobreza rural (Banco Mundial, la urbanización y la Reducción de la

Pobreza, 2013). Por lo tanto, los esfuerzos para dar forma al desarrollo de una

sociedad más justa, sostenible y unida deben ser reconocidos, de esta manera,

la dinámica de estas ciudades puede ser promovida.

Todas las ciudades necesitan ejemplos de gestión y liderazgo efectivo, sin

embargo, se ha dado mayor atención a las grandes ciudades y áreas

metropolitanas, las i-Cities no pueden seguir el mismo enfoque. A pesar de que

representan grupos muy diversos, hay numerosas similitudes en la dimensión

global de las i-Cities en términos de retos y oportunidades, y en lo relativo a los

sistemas urbano y de territorio que los distinguen. Por lo tanto, con el fin de

aprender y planificar el desarrollo urbano sostenible, que responda a las

demandas de la población urbana, así como de la población rural de la región,

las i-Cities deben tener su propia voz en el debate sobre la urbanización.

Conscientes de ello, las asociaciones de gobiernos locales están dispuestas a

ofrecer oportunidades para intercambiar experiencias nacionales e

internacionales, así como lecciones mediante la estimulación de la cooperación

Norte-Sur y Sur-Sur entre las i-Cities. Dichas Asociaciones desean que se de

más atención a las i-Cities para que de esta manera puedan construir su

confianza y ampliar sus ambiciones.

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), representa y defiende los

intereses de los gobiernos locales y regionales y de sus asociaciones en el

escenario mundial mediante la cooperación entre los gobiernos locales y de la

comunidad internacional en general, sin importar el tamaño de las comunidades

a las que sirven. CGLU está dispuesto a permitir y fomentar proyectos de

intercambio y aprendizaje, en particular para promover los instrumentos y

métodos de planificación, así como la cooperación inter-municipal a nivel local,

regional, nacional e internacional.

Si bien existe una creciente brecha entre la progresiva importancia de las

ciudades con perfil intermediario en las redes mundiales de ciudades y una falta

de estrategias adecuadas de planificación, instando a los investigadores y

profesionales para responder, CGLU busca explorar qué tipo de apoyo normativo

es requerido por redes, asociaciones locales, y gobiernos nacionales. Por lo

tanto, al comité de CGLU sobre la planificación estratégica urbana se le pidió, en

2013, centrarse en las ciudades intermedias. El Secretariado Mundial de CGLU, a

través de sus programas, particularmente mediante el programa de trabajo

conjunto con la Alianza de las Ciudades y el Gobierno de Noruega, está

apoyando a las ciudades intermedias (peincipalmente en el "Sur" global) y a las

asociaciones para coordinar su cooperación entre ciudades en el tema de

Planificación Estratégica urbana y Políticas para i-Cities. CGLU cree en la

importancia de las I-Cities para la consolidación y ampliación de su base política.

2. Antecedentes y objetivos

CGLU y sus aliados en las Naciones Unidas, en particular ONU Hábitat y la OIT —

además de las iniciativas de CGLU como el Fondo Mundial para el Desarrollo de

las Ciudades (FMDV) o las comisiones de CGLU, están dispuestos a responder a

los retos que los gobiernos locales alrededor del mundo enfrentan para

proporcionar conocimientos técnicos y profesionales para aumentar las

capacidades. En el contexto actual, la comunidad urbana internacional comparte

la importancia de una mejor comprensión de las i-Cities, planeando sus

necesidades y creando políticas para hacer frente a los desafíos, encontrar

soluciones e innovar. A nivel internacional, las ciudades intermedias se enfrentan

a una serie de desafíos. A pesar de que tales desafíos son compartidos por

muchas otras ciudades y áreas metropolitanas del mundo, estos tienen un

particular alcance e impacto en las i-Cities.

Los desafíos incluyen:

• La planificación deficiente e insuficiente

• La dependencia política y financiera

• mayor costo de la prestación de servicios con menos ingresos por impuestos y

tasas

• Falta de recursos financieros para hacer frente a los retrasos y el crecimiento

de la base de infraestructura para absorber presiones de urbanización

• Capacidad limitada y desafíos administrativos

• Perfiles de empleo que dependen de pocos sectores (por ejemplo, la minería ,

el turismo , la agricultura )

• estructuras políticas, inestables y conflictivas, particularmente en África •

Impacto del cambio climático y la necesidad de mejorar la gestión del

crecimiento urbano y el desarrollo

• Promoción insuficiente (Mercadotecnia de la ciudad para la construcción de la

identidad externa)

En un contexto global, además del Europeo, podemos ver que en comparación

con las ciudades más grandes, se cuenta con poca investigación o la literatura

disponible en forma de publicaciones, guías y propuestas para i-Cities. En vista

de ello, se reunió a un grupo de trabajo de miembros activos y asociados de

CGLU. Hasta el momento, CGLU ha estado colaborando con la Cátedra de la

UNESCO y la red UICA - CIMES dedicada al tema de las ciudades intermedias,

para desarrollar una plataforma de aprendizaje . Un intercambio de aprendizaje,

celebrado en KwaDukuza , Sudáfrica, en marzo de 2013, fue una oportunidad

para tener un mejor entendimiento de las ciudades intermedias africanas.

Ilustración 1: Intercambio de Aprendizaje sobre ciudades intermedias, KwaDukuza,

marzo de 2013. De izquierda a derecha: Silvio Barros - alcalde de Maringa, Richard

Mthembu - alcalde de KwaDukuza, Nomusa Dube - Presidente del KwaZuku provincia de

Natal, Nomvuzo Shabalala – vice-alcalde de eTekwini, Sara Hoeflich - Directora de

Proyectos de CGLU, Welcome Mdabe - alcalde de Iiembe y Presidente de SALGA.

Alrededor de 120 participantes procedentes de ciudades y regiones de 6 países

se reunieron para examinar la necesidad de una Agenda para las i-Cities así

como para reflexionar sobre el concepto de ciudades intermedias aplicado al

contexto africano. Lecciones clave de ese taller de aprendizaje se extrajeron y se

introdujeron en este documento marco, incluyendo las características y

recomendaciones para la planificación.

En el Foro Internacional de Lleida sobre ciudades intermedias, políticas y

planificación, que tuvo lugar en junio de 2013, este documento fue puesto en

discusión. Los alcaldes y los profesionales, principalmente de los países del Sur,

junto con expertos, aliados de desarrollo y representantes de la red tuvieron la

oportunidad de reunirse y dar sus aportes en materia de política y planificación.

Por último, este documento será presentado en el Congreso Mundial de Rabat

(octubre de 2013).

Ilustración 2: Mesa redonda de alcaldes, Lleida, junio de 2013. De izquierda a derecha,

alcaldes de: Narayanganj, San Vincente, Agadir, KwaDukuza, Butuan, chefchouan,

ferrara, nampula KwuaDukuza (Sudáfrica), Butuan (Filipinas), San Vicente (Ecuador),

Narayanganj (Bangladesh), Agadir (Marruecos) Nampula (Mozambique) Chefchouen

(Marruecos) y Ferrara (Italia).

Comprender la importancia de la planificación en tales ciudades y la necesidad

de formar estudiantes y profesionales para optimizar sus oportunidades y hacer

frente a sus desafíos únicos, muchas universidades han empezado a centrar su

investigación en las i-Cities. Varias redes internacionales, como el Instituto

Municipal de Enseñanza en Durban (MILE, por sus siglas en inglés), Cátedra

UNESCO, la Universidad de Lleida "Ciudades Intermedias - Urbanización y

Desarrollo", UIA-CIMES - Programador de trabajo de la Unión Internacional de

Arquitectos (UIA), la Asociación Europea de Investigación Urbana (EURA),

MECINE (red europea de ciudades medianas), la red Iberoamericana (AERYC), el

FMDV (Fondo para el Desarrollo de las Ciudades), y más, están interesados en

este programa y han comenzado a ofrecer apoyo y colaboración en el trabajo

que se ha comenzado con respecto al tema.

Las inversiones y las nuevas políticas de desarrollo económico en las i-Cities

animarán directamente y crear oportunidades de empleo, que es uno de sus

principales objetivos. Ademas, en los países en desarrollo, las ciudades

intermedias son actores emergentes para el crecimiento urbano, la seguridad

alimentaria, la creación de empleo, educación y la prestación de servicios

básicos.

Objetivos estratégicos del Documento Marco

Este documento intenta reunir las discusiones de los miembros de CGLU,

regiones, aliados y asociaciones de i-Cities. En base a esto, los gobiernos

regionales, las asociaciones nacionales y las organizaciones deben desarrollar un

perfil más preciso de las propuestas de políticas. Con respecto a esto, es

necesario proponer dos enfoques principales:

- En primer lugar, para negociar dentro de la red a favor de la revisión y mejora

de nuevas políticas territoriales y de desarrollo y que el perfil las i-Cities sea

incluido.

- En segundo lugar, fomentar la constitución de redes o grupos de aprendizaje a

escala local, nacional o regional, complementaria con el objetivo anterior, para

dedicarse al conjunto amplio y diverso de este tipo de ciudades, para mejorar las

capacidades, la madurez de los equipos locales y la implementación de políticas.

Este documento, debatido por políticos, profesionales y redes en la ciudad de

Lleida, en junio de 2013, posteriormente se presentará en el Congreso de CGLU

en Rabat en octubre de 2013. Una agenda con nuevas medidas para las i-Cities

se decidirá en esta ocasión.

3. Definición

3.1. Ciudades intermedias e intermediarias

Teniendo en cuenta que las ciudades funcionan en un amplio contexto espacial,

así como "espacios de flujo" de información, bienes y personas (Castells, M.,

2000), varias clasificaciones de la ciudad incluyen: capitales y ciudades

secundarias o ciudades de segundo nivel (ESPON Applied Research, 2013) en

relación con las jerarquías internacionales y nacionales urbanas; Regiopolis

(Aring, Reuter, 2008) y Ciudades de red (Biaccini, Oswald, 2003) para referirse

a la aglomeración en una escala regional; ciudades fronterizas, Zwishenstadt

(Sievert , T., 2000), paisaje intermedio en relación a su forma urbana y

dormitorio, ciudades satélites, ciudades industriales , ciudades

aeroportuarias en relación con la función de escala metropolitana. Sin

embargo, las aglomeraciones urbanas continúan siendo definidas principalmente

por criterios espaciales y demográficos, tales como: mega, metropolitanas,

grandes, medianas, pequeñas ciudades; lo que señala su posición dentro de las

redes urbanas nacionales e internacionales. Los criterios de clasificación

carecieron de indicadores referentes tanto al potencial inherente a las ciudades

medianas como a los riesgos a los que eran propensas. En vista de ello, el

término "intermedia o intermediaria" fue introducido. Ciudad intermedia, cuyo

uso se registró por primera vez en círculos académicos a mediados de la década

de 1980, amplía el significado del término que ahora ha casi remplazado: ciudad

de tamaño medio (Gault , M., 1989 ; Bolay , JC , et al . 2004 , Bellet , C., 2010).

i-Cities, que incluye ciudades intermedias e intermediarias, deben hacer

referencia a un contexto territorial específico bien definido y ser asociadas con

las jerarquías y redes, teniendo en cuenta no sólo las redes urbanas sino

también las redes rurales y los sistemas ambientales naturales. Estos no sólo se

definen en términos de tamaño demográfico y dimensiones específicas (que son

coherentes con el contexto demográfico), sino sobre la base de las funciones que

desempeñan, tales como: su papel en la mediación de los flujos (de bienes,

información , innovaciones y administración, etc.) entre las zonas rurales y los

territorios urbanos dentro de sus respectivas áreas de influencia y con respecto

a otros centros o áreas , que pueden estar más o menos distantes de ellas ( Llop

, JM ; Bellet , C., 2010 ) .

3.2. Criterios cuantitativos y cualitativos para la definición:

Las características de las i-Cities varían a través y entre continentes y países, y

cada una tiene diferentes umbrales para lo que sería tener una clasificación. Su

posición está determinada por las particularidades políticas, sociales y

económicas del país.

El tamaño de las i-Cities también puede variar considerablemente asi como su

presupuesto y competencias administrativas, que juntas constituyen los

indicadores cuantitativos, difíciles de moldearse e influir por la propia ciudad. En

términos de población, el tamaño como un ejemplo de criterios cuantitativos, la

Unión Europea define las coidades intermedias como asentamientos que

contienen entre 20 000 y 500 000 habitantes, mientras que el Banco Mundial

eleva el límite máximo de un millón. En el contexto de América del Norte, el

rango suele estar entre 200 000 y 500 000, en Pakistán 25 000 y 100 000 y en

Argentina entre 50 000 y un millón. Por otra parte, lo que constituiría una ciudad

de tamaño medio, o intermedio en Europa, puede corresponder a una ciudad

pequeña, o incluso muy pequeña, en el contexto de China o la India en el que

hay muchas ciudades con más de un millón de habitantes (Llop , JM , 2004). Por

otra parte, muchos gobiernos nacionales clasifican las ciudades en grupos en

función de los ingresos, la población o el tamaño. Esto tiene implicaciones en sus

competencias legales y fiscales, lo que lleva a "tendencias hacia lo alto", como

los distritos que desean convertirse en ciudades (Indonesia), los pueblos que

desean convertirse en ciudades (Namibia) o ciudades terciarias que quieren

convertirse en secundarias (Sudáfrica) o “metros”.

Del mismo modo, los criterios de calidad como la calidad de vida en la ciudad, la

conectividad, la cooperación con el interior del país, etc. son igualmente

importantes en la definición de las i-Cities. Las redes urbanas a menudo aplican

indicadores de medición a la red de flujos, así como al papel y a la función que la

ciudad tiene dentro de su territorio, además de esto, podemos agregar la

relación que mantiene y crea, la cual puede ser influenciada por las propias

ciudades.

Ara ilustrar esto, los siguientes son los indicadores cuantitativos identificados de

las i-Cities

Tamaño de la población

o En este estudio, consideramos a las ciudades con

poblaciones de entre 50,000 y un millón de habitantes

como ciudades intermediaras, ocupando posiciones

intermedias en la jerarquía de asentamientos. Sin

embargo, puede haber algunas excepciones.

o Algunas i-Cities necesitan dos indicadores de población:

la diferencia entre la población del día y de la noche, es

fácilmente 2:1 (es decir, Blantyre (Malawi) tiene una

población de día de aproximadamente un millón,

mientras que por la noche, es un poco más de 600,000.

Por lo menos 350,000 personas se desplazan a la ciudad

a diario; en Cracovia (Polonia) aproximadamente

250,000 estudiantes no son considerados en las cifras

estadísticas oficiales.

Competencias administrativas y presupuesto

o Institucionalmente (y financieramente) la ciudad

depende de otras esferas de gobierno, dando menos

poder que a las grandes ciudades en redes nacionales

para dar forma a su desarrollo.

o En las prioridades de desarrollo nacionales e

internacionales, suelen ser "invisibles" o encajan en el

marco de la región.

o La capacidad del personal en administración es menor

que en las grandes ciudades, con menor número de

empleados especializados y salarios más bajos.

o El presupuesto por habitante es considerablemente

menor en i-Cities que en las áreas metropolitanas o

ciudades grandes, si se comparan en el contexto

nacional respectivo (es decir, la diferencia en el

presupuesto para el transporte público en España es

diez veces mayor en promedio en las grandes ciudades

que en las medianas).

o Los organismos de administración de la casa de

gobierno (local o regional) a través de los cuales las

demandas y necesidades de grandes sectores de la

población son canalizadas, y los programas de desarrollo

nacionales son ejecutados.

Los indicadores cualitativos identificados para i-Cities:

Conectividad externa (redes, vínculos territoriales)

o Al servir como nodo mayor estructura el flujo, las i-Cities

proporcionan acceso a otros niveles de la red.

o Funcionalmente las i-Cities sirven como centros de

suministro de bienes y servicios más o menos

especializados para su propia población y para aquellos

(asentamientos urbanos y rurales) que se encuentran en

su territorio o área de influencia.

o Las i-Cities son el "corazón económico" de grandes zonas

rurales, (véase Hardoy, J. Satterthwaite, D., 1996),

centros de interacción social, económica y cultural.

o Ellas proveen de educación (centros de educación

superior), salud (hospitales, atención médica

especializada), instalaciones culturales, religiosas y de

transporte para la población en general.

o Crean valor añadido al territorio en su conjunto, al

facilitar mediación entre zonas rurales y urbanas (por

ejemplo, instituciones como Actel en Lleida, España

mejoran el rendimiento de la producción agrícola en la

zona mediante la organización de los flujos de

mercancías).

o Las i-Cities son lugares de transición, una primera

parada para las poblaciones en busca de empleo,

servicios especializados y una mejor calidad de vida. Por

ejemplo, investigaciones en Tanzania han demostrado

que uno de cada dos individuos/hogares que salieron de

la pobreza lo hicieron mediante la transición de la

agricultura a la economía rural no agrícola o ciudades

secundarias. Sólo uno de cada siete salieron de la

pobreza mediante la migración a una gran ciudad

(Banco Mundial, 2013).

Conectividad interna (forma, escala, instalaciones)

o Investigación comparativa en casi 100 i-Cities alrededor

del mundo muestra que las ciudades de hasta 650 mil

habitantes son más compactas que los más grandes,

con un 70% de la población que vive dentro de un

círculo de 3,9 Km a la redonda - distancia a pie (Llop,

JM; Bellet, C., 2003)

o La proximidad de servicios e instalaciones hace las i-

Cities más humanas e integrales para que los ciudadanos

se identifiquen con el espacio y creen una fuerte

identidad local (Ferrara ...).

o La escala ofrece relaciones más equilibradas y estrechas

con el medio ambiente natural y las zonas rurales

circundantes. Sin embargo, pueden ser también más

vulnerables a la inversión sostenible (por ejemplo, la

ciudad intermediaria de Cajamarca (Perú) se enfrenta al

riesgo de la empresa minera que amenaza el frágil

ecosistema de los pantanos de la cima de la montaña).

o A menudo son los recursos primarios y secundarios

(minas, agricultura), los que dependen mucho de

factores externos.

o Las i-Cities por lo general tienen tierras aptas para la

extensión urbana y son capaces, al menos en principio,

de mantener la relación armónica y equilibrada con sus

respectivos territorios.

o La calidad de vida se considera superior, debido a la

proximidad a los servicios, que es apreciada por ciertos

grupos de ingresos, en especial los trabajadores del

conocimiento, tales como empleados de universidades.

1. Preguntas sobre i-Cities

Las preguntas para el debate y el estudio posterior que

han sido planteadas por los miembros y socios se

clasifican en las siguientes categorías: definición, aspectos espaciales y

ambientales, aspectos sociales y culturales, aspectos institucionales, aspectos

económicos, financiación al desarrollo y a los servicios.

¿Qué?

1.1. Definición

¿Cuál es la comprensión de una ciudad intermedia e intermediaria en

diferentes países? ¿Qué términos se utilizan por los gobiernos nacionales y

regionales, al referirse a este grupo?

¿Cuáles son sus características distintivas, las fortalezas, debilidades y

oportunidades en comparación con las ciudades capitales y áreas

metropolitanas?

¿Cuál debería ser el papel y las funciones de estas ciudades en una red

urbana más amplia?

¿Son las i-Cities competitivas? En caso afirmativo, ¿cómo y con quién

compiten?

¿Están las i-Cities colocadas en el centro del sistema urbano de las

ciudades?

¿Quiénes son las partes interesadas en las ciudades Intermediarias? ¿Son

diferentes a los de las grandes ciudades? ¿Crean diferentes relaciones

entre sí?

¿Deberían las i-Cities unirse a las redes de ciudades que tienen una

identidad por sí mismas o una marca? ¿Qué redes les convienen?

¿Cuál es el alcance demográfico de las i-Cities?

4.2. Aspectos territoriales y ambientales

¿Cuáles son las nuevas tendencias y prioridades de crecimiento urbano y

cómo son las i-Cities afectados por estas?

¿Cuál es el papel de las i-Cities en los sistemas urbanos nacionales y

regionales?

¿Se les expuso a nuevos métodos de planificación tal y como se ha hecho

en las áreas metropolitanas? ¿Cuál es la metodología y las herramientas

de planificación de las i-Cities?

¿Cómo se ve el consumo de suelo (como un problema o una

oportunidad)?

¿Tienen conceptos de protección y patrimonio?

¿Existen algunas iniciativas de adaptación al cambio climático? ¿Cuál es su

nivel de resiliencia?

¿Existe una tendencia hacia el desarrollo verde y sostenible?

¿Cuáles son los instrumentos jurídicos existentes para planificar el

desarrollo sostenible?

¿Es el potencial medioambiental lo suficientemente importante como para

crear una estrategia en torno a él? ¿Cómo se puede medir?

¿Cuál es el alcance de su tamaño físico y la densidad de población?

¿Son las i-Cities densas? ¿Están dispersas o compactas?

¿Tienen patrones de uso mixto?

¿Cuáles son los niveles de equipamiento urbano y servicios básicos de

infraestructura?

¿Cuál es su relación con el interior?

4.3 . Aspectos Institucionales

¿Cuál es el nivel de descentralización de las i-Cities en sus respectivos

países o regiones? ¿Cuáles son las formas en que los diferentes niveles de

gobierno colaboran?

¿Cuál es la capacidad institucional de los gobiernos locales para gestionar

las i-Cities?

¿Hay un buen gobierno urbano multinivel horizontal y vertical?

¿Cuáles son las formas adoptadas por las i-Cities para defender su causa

e intereses?

¿Cómo pueden beneficiarse las asociaciones de gobiernos locales de la

cooperación con las redes internacionales (como CGLU, CA, etc)?

¿Proporcionan estas una plataforma más eficaz para promover las i-Cities?

¿Cuáles son las herramientas de gestión empleadas por las i-Cities?

¿Qué mecanismos se utilizan para prestar servicios sociales y económicos?

¿Cómo puede el gobierno local facilitar la gestión innovadora y el potencial

de las i-Cities? ¿Qué herramientas se debe dar a los gobiernos locales

para negociar con los gobiernos nacionales y las instituciones

internacionales?

¿Qué pueden hacer las i-Cities para mejorar su gobernanza (rendimiento,

estrategias, etc)?

¿Está intermediación considera una tarea principal para el liderazgo

político local?

4.4. Aspectos económicos

¿Cuál es el potencial económico de las i-Cities?

¿Cuál es el PIB y el perfil económico de las i-Cities en comparación con las

grandes ciudades en el sistema urbano?

¿Cuál es la situación económica de las i-Cities? ¿Cuál es el nivel de

prosperidad de su población (ingresos)?

¿Cuáles son sus principales sectores de actividad económica?

¿Qué niveles de crecimiento económico se están experimentando?

¿Qué niveles y tipos de inversiones atraen?

¿Cuál es la tasa de creación de empleo y qué tipo de puestos de trabajo

se crean?

¿Cómo se estructura el desempleo?

¿Cuál es la naturaleza de las habilidades de su gente?

¿Existe una migración a las áreas metropolitanas y por qué? ¿Existe la

migración del campo a la ciudad?

¿Cuál es el papel del sector privado?

¿Cómo ha afectado la crisis financiera a las i-Cities y cómo se le ha

enfrentado?

¿Son las limitaciones de las i-Cities diferentes a las de las áreas

metropolitanas?

¿Quién es el responsable de su desarrollo económico, el alivio de la

pobreza y la creación de empleo?

¿Están las economías en las i-Cities más vinculados a la economía urbana

o rural?

¿Existe un enfoque en la economía endógena?

¿Cómo se puede estimular las inversiones?

¿Existen recursos para financiar el crecimiento y el desarrollo sostenible?

¿Cuál es el papel de la planificación en el desarrollo económico?

4.5. Aspectos sociales y culturales

¿Cuáles son las características de la población de las i-Cities? ¿Es más

diversa u homogénea que en las grandes ciudades?

¿Son las i-Cities multiculturales si se comparan con las grandes ciudades?

¿Hay interacción entre las diversas comunidades?

¿Hay alguna diferencia entre i-Cities en las sociedades de inmigración y

las sociedades sin inmigrantes?

¿Existen problemas relacionados con la migración, la segregación, la

desigualdad y la inclusión? ¿Cómo se trata con esto?

¿Hay problemas de pobreza? ¿Cómo se trata con esto?

¿Cuáles son las consecuencias sociales del desempleo? ¿Cómo se trata

con esto?

¿Hay problemas con el envejecimiento de la población? ¿Cómo se trata

con esto?

¿Cuáles son los retos culturales en las i-Cities?

¿Tienen las i-Cities su propia identidad cultural? ¿Es esta identidad

regional o nacional?

¿Cómo pueden las i-Cities preservar la identidad local de la población

futura?

¿Es suficientemente importante el potencial cultural y social como para

crear una estrategia en torno a él?

¿Cuál es el papel del diálogo social en las i-Cities?

4.1.6. Financiamiento para el Desarrollo y Servicios

¿Cuáles son los instrumentos financieros existentes para apoyar las i-

Cities?

¿Cuáles son las especificidades de las i-Cities en cuanto a la financiación

para el desarrollo? ¿Cuáles son sus principales fortalezas y debilidades?

¿Cómo pueden las i-Cities financiar su desarrollo y servicios? ¿Cómo

proporcionar y financiar los servicios públicos sostenibles y eficaces con

los recursos locales?

Son los instrumentos de financiación innovadores (PPPs, estrategias

eficaces de recuperación del impuesto, gestión del valor del suelo de)?

¿Cuáles son los recursos financieros disponibles para las i-Cities, además

de sus ingresos fiscales? ¿Cómo pueden las i-Cities mezclar diferentes

fuentes de ingresos (hibridación)?

¿Qué tipo de apoyo económico reciben de sus gobiernos nacionales?

¿Qué desafíos específicos enfrentan internamente en cuanto a la

generación de ingresos?

¿Cuáles son sus retos en el acceso a la financiación y cómo los

resolvieron?

¿Cómo planear para garantizar un desarrollo económico sostenible,

integrado y flexible de los territorios (atraer la inversión privada, valorizar

los recursos locales, gestión del valor del suelo y el crecimiento espacial,

etc)?

5. Resultados generales sobre las

oportunidades y desafíos para la

Planificación y las Políticas Urbanas para

i-Cities

Este capítulo contiene las respuestas y los primeros ejemplos a las preguntas

anteriores en materia de planificación, políticas urbanas y financiación de i-

Cities. Estas respuestas están basadas en los resultados discutidos entre los

miembros de la Comisión de planificación estratégica urbana de CGLU en 2012 y

2013, a raíz de la adhesión de CIMES como miembro asociado. El objetivo de

desarrollar esta colección fue reunir el vasto conocimiento sobre la planificación

de i-Cities para compartir con los líderes locales, organizaciones internacionales,

universidades y otros actores involucrados en el proceso de equilibrio de la

urbanización.

Agrupados en seis secciones temáticas y en relación con las preguntas de las

secciones anteriores, las respuestas crean un conjunto de ejemplos y propuestas

para el desarrollo urbano sostenible de las i-Cities. Después de esto, se

presentan recomendaciones más detalladas para los actores específicos

involucrados en el proceso de desarrollo urbano.

¿Cómo?

Ilustración 3: Taller temático de mesa redonda sobre las ciudades intermedias, Lleida, junio de

2013.

5.1. Definición del concepto

Las características de las i-Cities varían entre países y

continentes. Su posición está determinada por circunstancias

políticas y económicas. Por otra parte, la diversidad de las

ciudades intermedias e intermediarias es una respuesta directa

a los diversos resultados del proceso de urbanización en cada contexto

territorial. Las formas de urbanización tienen un doble componente cultural y

material que responde a, entre otras cosas, las situaciones históricas, sociales,

culturales y geográficas.

Los indicadores que definen las i-Cities (mencionados en el capítulo anterior)

varían según la región, particularmente en tamaño. Una ciudad europea se

entiende como media si se cuenta con más de 50,000 habitantes, mientras que

la misma definición no puede aplicarse en Asia. Generalmente las i-Cities varían

entre 50,000 y 1 millón.

Las razones para el establecimiento de estas ciudades también varían

significativamente. Algunas tienen raíces históricas fuertes (Blantyre en Malawi,

Speyer en Alemania), o han surgido de la extracción de materia prima

(Newcastle en Sudáfrica), mientras que otras limitan con una gran ciudad

metropolitana (KwaDukuza, Bordeando eThekwini en Sudáfrica). Algunas se han

establecido como "nuevos pueblos" para fines específicos, como la creación de

industrias particulares (Maringa , Brasil), universidades (Arrakonam, India ) o

como centros administrativos y así realizan la función de una ciudad intermedia.

Por otra parte, en otras partes del mundo, las i-Cities dependen de la economía

de sus dominios dependientes, donde las oportunidades locales constituyen la

base de su desarrollo. Estas se extienden desde formas rurales de economía

hasta economías informales.

Concepto

El concepto de i-Cities se basa en la idea de que el potencial y la importancia de

la ciudad no depende tanto de su tamaño demográfico como depende de la

manera en la cual se relaciona con los otros elementos dentro de su

sistema: su capacidad para crear relaciones, crear una red así como las

características de esta red.

El concepto de ciudad intermediaria añade valor e introduce aspectos más

dinámicos y estratégicos que ofrecen nuevas posibilidades para la auto-

afirmación, reforzando los sistemas de la ciudad o de la ciudad - región y

preparando el camino para consolidar relaciones a otros niveles como

inter-municipal, regional, nacional e incluso a nivel internacional.

El concepto de i-Cities implica remplazar las estáticas y notablemente

jerárquicas del sistema urbano identificadas en las teorías más clásicas con una

dinámica nueva y más abierta, así como con un concepto interactivo (Dematteis

, G., 1991).

Por último, el concepto de i-Cities no ve la dimensión urbana y rural como

dinámicas separadas. La crisis mundial de alimentos y la industrialización de la

agricultura han repercutido en las ciudades: desempleo, migración, alteración de

las cadenas alimentarias, por nombrar algunos. Sólo una actitud intermediaria

que incluya el territorio rural, fomentará oportunidades innovadoras. Por lo tanto

hay un gran potencial en el fortalecimiento del papel de las i-Cities para

permitirles la facilitación activa de las relaciones urbano-rurales.

5.2. Aspectos espaciales y ambientales

La evolución espacial de las ciudades ha estado siempre

marcada por la presión económica del sector privado o del

crecimiento informal. Las ciudades luchan para evitar una

alteración en la relación entre la planificación y la evolución

real del espacio. Mientras que los inversionistas y los ciudadanos perciben los

planes como obstáculos para el desarrollo, que cambian permanentemente, que

pierden credibilidad o que no cumplen con el ritmo de crecimiento o contracción.

Las tendencias prevalecientes de crecimiento urbano consumen espacio y

recursos, los resultados no son eficientes en un plazo más largo. En particular,

en i-Cities, el suelo urbano está creciendo mucho más rápido que la población

urbana. Algunos de los patrones de crecimiento espacial más comunes y los

retos son:

Mientras se prevé alcanzar un equilibrio territorial, es importante a tomar en

cuenta la diversidad de los modelos de urbanización y el funcionamiento de

diferentes sistemas urbanos, así como los diferentes roles y potenciales en cada

contexto territorial. Las i-Cities juegan un papel importante en este proceso,

particularmente al equilibrar la concentración urbana. Esto es también debido a

su crecimiento previsto que tendrá lugar en gran medida en el Mundo en

Desarrollo (Perspectivas de la urbanización mundial de las Naciones Unidas,

2011). El fenómeno de las i-Cities ayuda a limitar la excesiva congestión de las

grandes aglomeraciones urbanas (mega-ciudades y megalópolis). Estas son

también complementarias al proceso de migración urbana, la sub-urbanización y

al crecimiento de los asentamientos informales que ejercen presión, no sólo en

las grandes ciudades.

Ciudades buscan anticipar las tendencias mencionadas, abordando en sus

planes: límites definidos entre la ciudad y la tierra circundante, así como

servicios y descentralizados y nuevas funciones que involucran pueblos de los

alrededores.

e corredores urbanos la expansión urbana y la

segregación de funciones

pérdida de tierra agrícola o

verde

Algunos de los patrones de crecimiento espacial propuesto incluyen:

5.2.1. Las i-Cities tienen un papel importante en la creación de sistemas

urbanos sostenibles

Las i-Cities pueden crear un nuevo formato espacial - económico, incluso un

nuevo paradigma. No antitético o en contra de los centros metropolitanos

(global), sino como un todo integrado y coordinado, de beneficio mutuo. Esta

idea es la base de la Carta de Leipzig (2007), que fomenta específicamente el

fortalecimiento de las agrupaciones de la ciudad. Esto se basa en la tradición de

los países europeos, con políticas estatales o provinciales de apoyo a los

municipios "más débiles" para proveer servicios y superar la falta de

competitividad.

Por lo tanto, las i-Cities desempeñan un papel clave como "conmutador" entre la

escala grande y pequeña, municipios urbanos y rurales - a menudo operan en la

zona peri -urbana como un "mientras tanto", o como los llamados "mediadores"

(Tsveta Velinova, 2010).

5.2.2. La planificación urbana física es coherente a la escala de la ciudad

intermediaria

Las i-Cities tienen una escala espacial y humana que es apropiada para la

comprensión y la definición de las mismas. Con respecto a las ciudades más

grandes, los de esta escala tienden a tener tamaños y dimensiones urbanas que

son más propicias para una eficiente planificación urbana. Por lo general tienen

oportunidades de expansión y crecimiento. Sin embargo, se debe recordar que

esta es una generalización y necesita ser validada con respecto a los diferentes

tipos de ciudades y sus respectivos planes urbanos. Sus estructuras particulares,

zonificación, distribución espacial y/o de diseño, y las relaciones específicas con

las zonas rurales, las mega ciudades y/o otras ciudades en el sistema urbano

deben servir como puntos de referencia definitivos.

ciudades satélites planificadas

densificación y extensiones urbanas

crecimiento planificado de los pueblos circundantes existentes

5.2.3. Planificación para la proximidad

La proximidad es un carácter distintivo de las i-Cities y permite que el espacio

urbano sea de alta calidad y sostenible. Muchas i-Cities incluyen áreas centrales

donde los principales servicios son accesibles a poca distancia. Al reducir las

distancias entre los espacios y las personas, se proporciona una mejor

accesibilidad para los usuarios y la gestión eficaz de servicios.

El potencial de la proximidad, rasgo único de las i-Cities, promueve un proceso

de planificación más justo ya que el alcance y la escala son más fácilmente

comprendidos que en la gran ciudad. El derecho más básico de acceso al espacio

y oportunidades comunes, así como los servicios urbanos - el derecho de

conocer, comprender y revisar el plan y/o programa de la ciudad - es más fácil

de lograr en las escalas de las i-Cities.

La innovación y el desarrollo son fundamentales para estas diversas ciudades. El

crecimiento inteligente, la gestión eficiente de los recursos y la circulación de la

información deben ser un punto central de las estrategias de desarrollo.

Compacidad y proximidad son factores espaciales que tienen un impacto en

estos aspectos del desarrollo.

5.2.4. Las políticas y los planes estratégicos ilustran soluciones a los

problemas básicos que enfrenta cada ciudad y su población

Los planes territoriales y estratégicos están perfectamente unidos e integrados

en un solo plan. Estos deben adaptarse a las necesidades de cada lugar y

sociedad específica con el fin de evitar las consecuencias negativas de la

homogeneización de las ciudades como resultado de los procesos de

globalización mal aplicados. Para lograr esto, es necesario basar los planes

urbanos y las propuestas espaciales sobre elementos y consideraciones

importantes a nivel local.

Los activos que pueden cambiar la dinámica de desarrollo deben ser valorados

(incluida la tierra y los recursos naturales). Los recursos naturales deben ser

preservados a largo plazo para diferentes usos, en este sentido es muy

importante tomar decisiones informadas. Las leyes y reglamentos deben apoyar

esta visión a nivel nacional.

Los mecanismos adecuados para proteger el espacio público están siendo cada

vez más creados y alentados por los líderes cívicos y políticos, quienes

sensibilizan en cuanto a la consideración del valor de la tierra verde, del espacio

y de los servicios públicos. Estos mecanismos incluyen un cuidadoso estudio de

las relaciones locales y socio-espaciales para construir sobre el potencial y

valores existentes.

5.2.5. Los planes espaciales físicos o urbanos establecen equilibrios

entre los espacios consolidados y abiertos en beneficio de los ambientes

naturales

Es ampliamente aceptado que no es posible desarrollar una forma de urbanismo

que ignore los criterios de sostenibilidad y respeto al medio ambiente. Por esta

razón, los planes físicos y urbanos y sus administraciones posteriores alcanzan

los siguientes objetivos generales, que pueden servir como hipótesis de trabajo.

El plan físico establece un sistema de espacios abiertos como guía para la

planificación de la ocupación urbana (Tardin, 2013). Esto significa que el plan se

basa en un sistema de espacios libres y ocupados (actual o futura) y sus normas

de ocupación. Este enfoque tiene como objetivo promover y aplicar las ventajas

ecológicas de las ciudades, así como garantizar la protección de sus

características visuales, como la línea del horizonte, el paisaje y la composición

urbana, etc. Estos planes guían la construcción de los elementos integrados en

el contexto urbano, tales como la infraestructura y los edificios. En este sentido,

los planes urbanísticos, y en particular los planes de infraestructura, tienen un

impacto sobre el medio ambiente y sobre todo el paisaje en sus modelos de

organización territorial y desarrollo.

A mayor escala, el territorio, reconocido oficialmente en forma del panorama

específico de cada zona urbana y su propia y particular diversidad, constituye el

elemento fundamental de la planificación urbana. Las i-Cities tienen más

oportunidades para establecer sistemas de espacios abiertos, la

promoviendo/protegiendo los elementos geográficos y medioambientales (ríos,

montañas, pantanos), así como asegurando la protección de espacios abiertos

entre las zonas consolidadas como los mercados de tierras y la urbanización

están todavía abiertas. El resultado de este enfoque refleja un desarrollo urbano

más integrado en el que los atributos físico-espaciales más significativos de los

espacios abiertos (biofísica, percepción visual y en relación con la integración de

contexto urbano) se conservan/refuerzan como las pautas para la construcción

de la ocupación urbana de las ciudades.

5.2.6. El plan espacial urbano proporciona medidas, definiciones e

indicadores

El plan físico da una definición concreta de la relación entre factores como la

superficie total y la densidad de la zona, las distancias máximas y la forma

urbana en general, planificación del uso de la tierra y los medios de transporte.

Esto tiene un impacto en las tasas de los movimientos individuales y

fundamentales de las personas entre sus lugares de trabajo, de residencia y de

servicios. Muchas de las soluciones implican la adopción de modelos más densos

en el caso de las ciudades horizontales (como por ejemplo, en las ciudades de

América del Norte, el norte de Europa y el mundo de habla Inglesa) y el control

de densidades en áreas que ya cuentan con altas densidades (por ejemplo la

región del Mediterráneo o Asia).

5.2.7. El plan espacial urbano promueve que la densidad, compacidad y

uso mixto se conviertan en realidad

El objetivo es la optimización de la densidad, compacidad urbana y el uso mixto,

evitando la dispersión y la creación de "ciudades dormitorio", sin segregación

entre las diferentes zonas urbanas. Los límites o fronteras como instrumentos de

regulación del crecimiento de la ciudad deben ser fundamentales para el plan,

como se mostró en el caso de Agadir en Marruecos, que "aprendió" a no repetir

las zonas urbanas sin servicios públicos.

En el caso de las i-Cities, estas ideas se hacen más factibles. Debido a su menor

escala, el impacto de los planes es mayor y se implementan más rápidamente.

Por otra parte, organizaciones como ONU-Hábitat han elaborado materiales para

apoyar a las ciudades en sus procesos de planificación, como la "Planificación

Urbana para líderes de la ciudad", discusión de ONU-Hábitat sobre expansión

urbana que está en proceso. La reunión de expertos en Barcelona (Planificando

la expansión de las ciudades: Espacio público y privado para la expansión de las

ciudades, septiembre de 2013) se centró en la creación de pautas de

planificación para el crecimiento urbano sobre todo para ciudades en los países

en desarrollo.

5.3. Aspectos Institucionales

5.3.1. Coordinación intergubernamental de los diferentes

niveles de la administración implicados en los procesos de planeación y ejecución

Esto es particularmente relevante ya que los marcos de descentralización a

menudo no detallan el alineamiento estratégico, por ejemplo, en la participación

ciudadana, en la negociación con la inversión privada o en las oportunidades de

desarrollo económico y social local. Una visión sistémica ayuda a mejorar la

coordinación entre los diferentes niveles de la administración para hacer una

buena priorización de las intervenciones.

5.3.2. La estrategia de desarrollo de la ciudad incluye planificación

estratégica a mediano y largo plazo, en diversas escalas espaciales

En cuanto a su carácter funcional, la planeación estratégica del territorio en las i-

Cities no puede ser discutida sin tomar en cuenta toda la región de la ciudad,

incluida la cooperación y coordinación intermunicipal. Por lo tanto hay dos

escalas en la formulación de políticas y la planeación del territorio.

Local y/o regional, incluyendo las relaciones estratégicas con los

municipios circundantes dentro de un marco general que incluye los

parámetros para las políticas urbanas y pone de manifiesto las relaciones

con la mega-ciudad más cercana o con otras ciudades del sistema urbano.

También proporciona el marco para un proyecto de ciudad acordado por

consenso entre los sectores público y privado.

Los sistemas urbanos más amplios, como región o país, es donde las

i-Cities se posicionan a sí mismas (es decir, ofreciendo atractivas

condiciones de vida y trabajo y vivienda asequible). Por lo tanto, las i-

Cities necesitan el apoyo de las políticas nacionales de desarrollo

territorial orientado hacia el sistema urbano poli céntrico.

Un factor clave de la metodología de la planeación es una comunicación clara

de los objetivos y responsabilidades de corto y largo plazo. La creación y

posterior administración de planes de proyectos para ciudades que sean

apropiados permiten a los interesados toda la ciudad a participar, esto incluye la

sociedad civil organizada. Esto, a su vez, permite una mayor participación del

público y la creación de una sinergia y objetivos comunes. Es especialmente

importante en ciudades donde la falta de continuidad en la planificación a largo

plazo en relación con los cambios de gobierno afecta el desarrollo.

5.3.3. Nuevas políticas y relaciones son necesarias para la

intermediación efectiva

Las i-Cities tienen la posición de mediadores activos en gestión urbana. Por lo

tanto, las nuevas políticas y las relaciones mediadoras son vitales. Para lograr

esto, las i-Cities crean nuevas políticas que promueven:

La creación de asociaciones entre municipios, pero también entre los

municipios y agentes privados, mejorando las capacidades de las

administraciones locales con el fin de integrar y mejorar los servicios

públicos urbanos y rurales para que sean accesibles y competitivos para la

población.

Promover la gobernanza multinivel, tomando en cuenta una gestión

más relacional y estratégica de las ciudades y los gobiernos regionales,

que se comprometen con los mismos objetivos.

Fomentar la participación basada en la confianza y el entendimiento

entre las comunidades y las autoridades con respecto a sus derechos y

deberes mutuos.

Adoptar fórmulas de alianzas, asociaciones y cooperación

intermunicipal basada en servicios.

Crear nuevas fórmulas de gestión pública, privada o mixta, incluidos

los usuarios y las entidades y/o empresas, explorando nuevos actores,

mercados emergentes e iniciativas.

Establecer relaciones de cooperación y solidaridad con los proyectos

comunes entre ciudades y regiones.

5.3.4. Planes y políticas urbanas estratégicas solidas

Las i-Cities a menudo enfrentan problemas para implementar sus planes

estratégicos. Con el fin de obtener mejores resultados, estos deben coordinarse

con los niveles más altos de gobierno y deben ser sostenidos por la legitimación

de los ciudadanos, así como por acuerdos interinstitucionales e

intergubernamentales.

Los diferentes niveles de gobierno que participan en la planificación y ejecución,

deben cooperar para elaborar estrategias integrales, sin embargo, las tareas

asociadas a ellos, deben delegarse claramente. Como exhibido por la región de

Haagland en los Países Bajos, la función de supervisión puede ser desde lo local

a lo regional o viceversa.

Además, debido a su escala, las i-Cities tienen la oportunidad de continuar el

acercamiento con los ciudadanos. Por lo que, tanto la transparencia en la

planificación como las políticas se deben promover para permitir un mayor

control ciudadano y participación efectiva. En consecuencia, la legitimación de la

planeación regional a través del proceso participativo requiere el acuerdo oficial

del gobierno local y se debe organizar con un mayor principio de subsidiariedad.

5.3.5. Las intervenciones físicas o financieras a gran escala no limitadas

por los límites municipales

La legitimación de las intervenciones a gran escala debido a su alcance inter-

municipal y dimensiones, deben ser incorporadas en la planificación urbana.

Muy a menudo, las intervenciones de los gobiernos locales se ven restringidas

por la competencia judicial, y son, siguiendo sus propios criterios, a menudo

incoherentes en términos de gestión. Para lograr resultados sólidos, se necesita

una mayor cooperación horizontal y vertical entre los sectores y niveles de los

gobiernos, respectivamente.

Una mejor cooperación horizontal se puede lograr a través de

gobernanza urbana intermediaria, las cual es el resultado de la

cooperación entre ciudades que incluye diferentes sectores de

planificación (infraestructura de transporte, movilidad, vivienda, los

corredores ambientales, servicios, etc.) en una sola visión holística.

Mejorar la cooperación vertical debe hacerse mediante la aplicación de

la gobernanza urbana multinivel en la búsqueda de soluciones a los

problemas espaciales que cruzan las fronteras de las ciudades y regiones.


5.4.1. Aspectos de Desarrollo Económico Local y Social

Las estrategias de trabajo decente y las estrategias de DELS

cada vez se implementan en las ciudades de todo el mundo,

sin embargo, DELS no sólo significa crecimiento económico.

Las i-Cities deben promover la creación de empleo y de otros

aspectos como el diálogo social, la protección social, los derechos en el trabajo,

etc. Al poner el énfasis y desarrolar estos aspectos, las i-Cities son capaces de

avanzar y, además, lograr - el Programa de Trabajo Decente - un componente

clave de las estrategias DESL.

Las autoridades locales deben tener autonomía fiscal y el capital mínimo

suficiente para promover el desarrollo sostenible. Esto depende de la legislación

nacional sobre la descentralización de los recursos, y debe ser complementado

con supervisión ciudadana para prevenir la corrupción.

5.4.2. Las ciudades intermediarias tienen su propia agenda competitiva

Las i-Cities comparten muchas similitudes, una de ellas es que, debido a su

dimensión y funciones no pueden limitarse a adaptar las agendas de las

ciudades metropolitanas. Por lo tanto, con base en la evaluación de sus

fortalezas y oportunidades individuales, deberán desarrollar sus propias

agendas. Con el fin de responder a la dinámica del desarrollo económico y social

local, es útil construir redes complementarias y de apoyo, y no entrar en la

lógica de la competencia. Esas redes deberían construirse:

• A nivel regional entre las ciudades intermedias y las comunidades rurales.

• A nivel nacional entre los pueblos intermedios y las ciudades;

• A nivel internacional entre las ciudades intermedias.

Estas redes se pueden establecer dentro de la región, o por medio de un marco

de cooperación Sur -Sur y Triangular, ya que se basa en la idea central de la

solidaridad que compromete a los socios que participan en una relación de

beneficio mutuo que promueve la auto-confianza y la auto-ayuda. En este

sentido, el papel de los gobiernos nacionales, entidades regionales y los

organismos de las Naciones Unidas radica en el apoyo y ejecución de la

cooperación Sur-Sur y triangular, esto se ha destacado en el documento final de

la Conferencia de la ONU de alto nivel sobre la cooperación Sur - Sur, celebrada

en 2009 en Nairobi.1

Cada ciudad intermediaria tiene su propio potencial específico. Este potencial se

está mejorando a través del equilibrio de los cinco criterios de sostenibilidad

1 http://southsouthconference.org/

(adoptados sobre la base de la Carta de Leipzig por la Unión Africana de

Arquitectos). La proporción y la relevancia del potencial puede ayudar en la

construcción de una identidad para la ciudad (antigua o nueva), y en su

integración en redes internacionales siguiendo la misma afinidad. Esto puede

añadirse a la singularidad de la ciudad y ser relevante al enfrentar los desafíos

constantes.

El aspecto peculiar es que las ciudades intermediarias son más flexibles

para adaptarse a los nuevos retos y encontrar soluciones innovadoras que

esten más cerca de sus ciudadanos. Esto les permite resolver sus problemas con

mayor precisión y rapidez que las ciudades metropolitanas. Además, las i-Cities

tienen un mayor impacto directo en las zonas de los alrededores y la relación

rural-urbana es más fuerte. Por ejemplo, ciudades como Lleida en España,

Chefchouen en Marruecos o Nampula en Mozambique fomentan nuevas formas

de comercio y distribución de alimentos, probando a los agricultores y a los

consumidores acceso directo mutuo. Al proveer este vínculo, también se

fortalecen así mismos debido a las coaliciones que se forman.

5.4.3. Las ciudades intermediarias ven el potencial de la economía local

Aunque la mayor parte de la inversión mundial se concentra en las grandes

ciudades, las estrategias económicas de las i-Cities necesitan ser construidas

principalmente en torno a los recursos locales orientados al mercado local. Las

estrategias deben ir precedidas de un diagnóstico del territorio y de los agentes

económicos, junto con su potencial de desarrollo económico (fortalezas y

debilidades). Debe también incluir la planificación económica estratégica en la

planificación física.

La creación de empleo y el crecimiento económico son la base para expandir el

trabajo decente. Como resultado de ello se puede asegurar un crecimiento

mayor y un más sostenible. La relación paralela de estos aspectos abarca el

reconocimiento y el respeto de los derechos en el trabajo, la extensión de la

protección social y la promoción del diálogo social.

La planificación formal transparente y las políticas claras de cooperación con el

sector público, por ejemplo, al suplementar el transporte público, orientan al

sector privado para elaborar planes de inversión. Esto ayuda a sentar las bases

para la inversión responsable. Por ejemplo, la inversión en la industria minera

genera empleo además de proporcionar viviendas y otros servicios, creando así

las extensiones de la ciudad en muchos casos. Sin embargo, cuando la mina se

cierra, la población activa permanece sin ingresos seguros. Esta práctica no

sustentable requiere, más tarde, una inversión pública grande para afrontar las

consecuencias. Por lo tanto las leyes claras para la inversión social y

ambientalmente responsable son fundamentales, sobre todo en el caso de las

ciudades intermedias.

En los países en desarrollo, las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) son uno

de los principales motores de las economías. Ya que ofrecen una amplia gama de

servicios, productos y son bien conocidas por ser importantes creadoras de

empleos. Por lo tanto, las políticas y regulaciones del gobierno local deben

ocuparse de ellas.

5.4.4. La planificación urbana es una herramienta para el desarrollo

económico

Una planeación urbana solida puede mitigar el crecimiento urbano insostenible y

ser una herramienta fundamental para la gestión de la ciudad. Uno de los

principales activos de las i-Cities es que tienen una fuerte relación con la tierra

agropecuaria circundante de la cual la ciudad y la región se benefician

mutuamente. Sin embargo, demasiadas i-Cities se expanden en tierras

agrícolas. Como las estructuras de propiedad son muy diferentes en estas áreas,

se produce la vivienda formal e informal, que usa servicios agrícolas básicos, en

particular el agua. Si la ciudad no está proporcionando alternativas a

través de la gestión activa de tierras, la gente se asentará de manera

informal, y a menudo sobre la mejor tierra agrícola. Por lo tanto, las i-

Cities tienen que desempeñar un papel más activo en la decisión de sus patrones

de desarrollo. Las estrategias claras de uso del suelo y la valorización de la tierra

que ayudan a proteger los recursos agrícolas, son vitales.

Visiones holísticas, en las que el desarrollo se sintoniza con los sistemas de

transporte y las metas económicas, sólo son eficaces si son comunicadas y

promovidas. Esto, dirige la inversión y permite a otros actores sumarse a la

visión.

5.4.5. La economía de proximidad es beneficioso para las ciudades

intermediarias

La economía de proximidad proporciona mejores relaciones internas para la

producción de ciclo corto - y el consumo. La proximidad de los servicios básicos

e instalaciones es socialmente más justa e inclusiva. Los municipios pueden

facilitar la cooperación entre los diversos sectores y programas de desarrollo de

agrupaciones, investigación, universidad, agroindustria y círculos de consumo

basados en la proximidad.


El diálogo social desempeña un papel fundamental en el logro de

soluciones para el desarrollo y en la construcción de la cohesión

social y del Estado de Derecho. Este, promueve la negociación,

consultas e intercambios de información sobre cuestiones de

interés común entre los diferentes miembros de la sociedad civil

y el gobierno. Por otra parte, el diálogo social es un mecanismo eficaz para

aumentar las oportunidades de que las ciudades atraigan inversiones y

fortalezcan su capacidad para proporcionar a su población los servicios

necesarios.

5.5.1. Las poblaciones de las ciudades intermediarias participan cada

vez más en la planeación y gestión de la ciudad

Los habitantes y usuarios del espacio participan en el diseño y la gestión de los

lugares donde viven y trabajan. Mientras mas familiarizados estén con el

espacio, más importan. La ciudad sólo puede ser un espacio para la libertad

individual, la cohesión social y el progreso socio-económico si cumple con ciertas

condiciones mínimas de participación ciudadana. Como Aristóteles dijo, "la

ciudad es una construcción política".

Un considerable número de ciudades de diferentes países han demostrado la

importancia de la participación activa de la comunidad en la preparación y

ejecución de su crecimiento estratégico a largo plazo y de sus planes de

desarrollo. Por ejemplo, en Brasil, la ciudad de Maringa progresó notablemente

involucrando los empresarios locales en la estrategia de desarrollo de la ciudad.

En Divinípolis, la ciudad involucro a las comunidades en el presupuesto

participativo a través de reuniones de "Ayuntamiento". Una experiencia similar

se ha informado acerca de Dondo, Mozambique, que consiste en la aplicación del

presupuesto participativo en un contexto donde los municipios cuentan con

pocos fondos propios. En esos casos, la participación se refleja en un número de

formas. En primer lugar, las comunidades contribuyen a los procesos de toma de

decisiones en relación con la selección y priorización de proyectos y programas.

En segundo lugar, se conviertan en signatarios del plan, reconociendo su

participación en cuanto a la formulación, reflejando con ello su compromiso con

la implementación. Finalmente, como resultado del compromiso de las

comunidades, las ciudades tienen un mecanismo para garantizar que el

rendimiento en relación con la ejecución del proyecto, sea mensurable y como

tal, pueda ser monitoreado por las comunidades.

Ye que hay múltiples ejemplos de ciudades que han demostrado una amplia

participación pública incluso en el proceso presupuestario, este concepto debería

ser alentado en todas las i-Cities. En principio, la participación debería

producirse durante los ciclos de planeación, revisión y ejecución dentro del

presupuesto y/o la planeación del territorio.

5.5.2. La inclusión social se incorpora cada vez más en la planeación

local

Países como Sudáfrica cuentan con bases legales (Plan de Desarrollo Integrado),

que prevén procesos de consulta. Sin embargo, no todas las ciudades presentan

este potencial. Con el fin de reconocer el papel de las mujeres, los niños y los

jóvenes como actores clave en los procesos de integración social, es necesario

que haya una estrategia clara cuyo propósito sea incluirlos en el proceso de

planeación. Esto se puede lograr mediante el establecimiento de un diálogo

social para tener en cuenta, sus voces como individuos dentro de la sociedad.

Ellos deben tener una participación en los debates que mas tarde definirá sus

oportunidades para una mejor integración en la sociedad.

5.5.3. Los problemas de vivienda en las i-Cities pueden ser abordados de

manera eficiente

Teniendo en cuenta que los problemas fundamentales de hoy en día y del futuro

siguen siendo los relacionado con las necesidades más básicas de vivienda, esto

se puede abordar de forma más eficiente en las i-Cities. Las ciudades como

Santander, España reportan que los precios de vivienda mas bajos son un crucial

factor para la competitividad. Junto con la vivienda y los servicios, el organizar

espacios abiertos compartidos y espacios públicos es una cuestión clave.

Mediante la formación de una cooperación eficaz en el espacio peri-urbano, las

ciudades intermedias tienen un papel crucial tanto en este ámbito como en el de

materia de vivienda al proveer una calidad de vida atractiva.

Es necesario abordar los temas relacionados con la informalidad, tales como la

tenencia y la propiedad de las viviendas. Esto ayuda a hacer frente a la

prestación de una vivienda asequible y de mejor calidad en un mercado flexible.

En las i-Cities, la población flotante esta a menudo relacionada con la eficiencia y

la escasa diferenciación de los servicios en los pueblos. Esta posición puede ser

la fuerza de las i-Cities para convertirse en centros económicos y de servicios

para la población rural en vez de que sean solo un lugar para vivir.

5.5.4. Proteger el patrimonio histórico y arquitectónico y usarlos como

como fuente de inspiración en i-Cities

Proteger, rehabilitar y encontrar nuevos usos para los elementos que incluyen el

patrimonio arquitectónico y cultural histórico.

La conciencia de una arquitectura representativa y de paisajes históricos los

cuales están estrechamente ligados a un conjunto específico de condiciones

geográficas, históricas, culturales, debería ser la fuente de inspiración para la

arquitectura y el desarrollo urbano de las i-Cities. Esto debería ser tomado en

consideración no sólo a nivel de proyectos individuales o aislados, sino también

cuando se prevén planes de desarrollo más grandes e intervenciones urbanas,

así como al componer imágenes, lugares o representaciones visuales de estas

ciudades.

5.5.5. El objetivo general de las i-Cities debería ser ofrecer a su población una buena calidad de vida

La manera en la que este objetivo es definido depende tanto de cada contexto

específico como del punto de partida. Alcanzando el objetivo de la calidad de

vida implica, en primer lugar, cubrir las necesidades básicas de cada

asentamiento: vivienda digna, servicios básicos: agua potable, desagües y

servicios de alcantarillado, educación, salud, etc. Una vez que estas necesidades

y servicios básicos han sido cubiertos, es necesario establecer una serie de

objetivos más cualitativos.

5.6. Desarrollo y Servicios de Financiación

Sabiendo que las ciudades son el verdadero motor de

crecimiento para los países y teniendo en cuenta el dinamismo de las ciudades

depende del grado de desarrollo de cada país, el porcentaje de gasto público de

rehabilitar y mejorar los centros de la ciudad y la calidad de vida de los habitantes

No fomentar voluminosos centros comerciales en las afueras

Crear redes de espacios públicos peatonales , parques y zonas verdes

Iluminación de calles y espacios públicos para todas las edades

Comercio en el centro de la ciudad

las i-Cities es muy desigual en términos absolutos y relativos, algunos países

canalizan menos del 3 % a través de los gobiernos locales. (GOLD II)

5.6.1. Gestión Financiera

Una gestión financiera transparente es un paso fundamental en la promoción y

mantenimiento de la confianza de la comunidad en su gobierno. La transparencia

en los procesos de licitación eliminaría cualquier sospecha de fraude y

corrupción, lo que mejoraría la credibilidad y transparencia de la ciudad y, sobre

todo, se crearía una relación de confianza entre la ciudad y sus ciudadanos.

En general, la escala económica de las i-Cities es diferente a las grandes

ciudades y capitales. Los salarios y los ingresos públicos a través de los

impuestos y tasas son más bajos, pero la infraestructura y la prestación de otros

servicios podrían ser similares o, a veces más altas.

Con el fin de superar los extensivos trabajos pendientes junto con la insuficiencia

de recursos financieros que enfrentan muchas ciudades intermedias, las

ciudades deben imprescindiblemente:

• tener procesos presupuestarios estratégicos en las que los fondos están

claramente comprometidos con los proyectos y programas

• disponer de un mecanismo para garantizar que los sistemas financieros esten

en su lugar y sean legalmente compatibles

• Tener control financiero e informes regulares

• tener estrategias para mejorar su generación de ingresos y recaudación

• tener auditorías financieras regulares

5.6.2. La gestión territorial es una importante herramienta financiera

EL financiamiento al desarrollo urbano puede hacerse a través de la gestión

eficaz de la tierra mediante el uso de los instrumentos de planificación y políticas

urbanas. Instrumentos de planificación tales como planes urbanísticos, son

herramientas esenciales para estimular la economía de la ciudad.

Un aumento de valor en la tierra puede ser alcanzado a través de la inversión

directa en la tierra, como por ejemplo, la infraestructura y los servicios, o a

través de la planeación urbana. En el segundo caso, el plan, un instrumento

jurídico que refleja la visión de gobiernos locales, es una guía para la inversión

potencial.

Por ejemplo, el cambio de uso del suelo, los planes para la extensión urbana, los

planes de la red de carreteras, todos afectan el valor de la tierra y estimulan el

crecimiento. Los ingresos procedentes de la inversión en la tierra deben ser

adquiridos por las autoridades locales a través, por ejemplo, del impuesto a la

tierra y reinvertido en, por ejemplo, mediante la compra de otras tierras para

aumentar su valor.

6. Recomendaciones para los actores

del desarrollo urbano de las i-Cities

Las recomendaciones para los actores del desarrollo urbano de las i-Cities,

propuesto por CGLU y sus socios, se basan en las conclusiones de la primera

reunión interregional en Sudáfrica (marzo de 2013), que se discutieron en la

reunión mundial en Lleida, España (junio 2013 ) y será más debatido en el

Congreso Mundial de Rabat (octubre de 2013). Su objetivo es servir de

referencia básica para los diversos actores en los procesos de urbanización

relativos a las i-Cities. Las seis secciones siguientes corresponden a la lógica de

los capítulos anteriores.

6.1. Aspectos espaciales y ambientales

La tierra es un tema central para las i-Cities. Es uno de sus

mayores activos. La mayoría de las autoridades locales tienen

competencias en la gestión de la tierra y por lo tanto pueden

impulsar y estimular el crecimiento. La tierra es también un recurso limitado, y

requiere la protección, la urbanización es uno de los usos menos sostenibles. Los

patrones de crecimiento deberán prever la urbanización compacta, la

zonificación clara y la conexión entre las zonas urbanizadas a través de

transporte público y los servicios básicos y ambientales.

Las ciudades intermedias cumplen un papel esencial en la formación de

asociaciones eficaces entre las partes/tierras urbanas y rurales de una región.

Estas asociaciones serán de vital importancia para mejorar la calidad de vida.

Por tanto, es importante planificar la expansión urbana como una reducción de

las tierras agrícolas, preservando las áreas verdes alrededor de las ciudades,

haciendo frente a los problemas del cambio climático y del medio ambiente,

energía y abastecimiento de agua y el suministro de servicios en su conjunto.

Se debe hacer de acuerdo a los principios básicos de planificación del sistema de

espacios libres, por ejemplo: el mantenimiento de los elementos y procesos

naturales, el mantenimiento de las características físicas más singulares, sus

elementos y los procesos de percepción, lo que da identidad a un paisaje

específico; la promoción de la integración entre los elementos y procesos de

ocupación urbana a través de los espacios abiertos, independientemente de sus

¿Quién?

atributos biofísicos o visual, la promoción de estrategias de diseño urbano

sinérgicos entre los espacios abiertos y ocupados.

La planificación no puede considerarse por separado de los procesos de

implementación. Es muy importante contar con indicadores precisos que

permitan el seguimiento y la evaluación del desarrollo urbano. Esto permite la

evaluación de la utilidad y la viabilidad de los instrumentos de planificación, las

decisiones estratégicas y la sostenibilidad financiera de desarrollo urbano.

La expansión urbana debe ser minimizada por regulación y alternativas, el plan

físico debe dar prioridad a una definición concreta de la relación entre factores

como la superficie total y la densidad de la zona, las distancias máximas y la

forma urbana en general, la planificación del uso de la tierra y los medios de

transporte.

Las formas compactas suelen ser más sostenibles y deben ser alentadas por

instrumentos legales. Sin embargo, es necesario respetar cierta proporcionalidad

entre el espacio libre (público o comunal) y las tierras reservadas para la

construcción. El denso modelo urbano tiene un límite proporcional entre el

espacio libre y el entorno construido.

Los planes cumplen los criterios de sostenibilidad. Estos deben fomentar la

integración entre las economías informales (familia) y formales (de negocios),

promover ciclos sostenibles de producción y el reciclaje de residuos, fomentar el

uso de materiales locales no-contaminantes o reciclables, y conservar los

recursos naturales (agua y suelo). El reciclaje de la tierra, de las áreas no

utilizadas, de la construcción de materiales debe ser una prioridad, así como el

uso de materiales de construcción degradables.

El gobierno local debe asegurarse de que el plan se lleve a cabo de acuerdo

con los principios básicos para la planificación del sistema de espacios abiertos,

como por ejemplo: el mantenimiento de los elementos y procesos naturales, el

mantenimiento de las características físicas más singulares, sus elementos y

procesos de percepción, lo que da identidad a un paisaje específico, la

promoción de la integración entre los elementos y procesos de ocupación urbana

a través de los espacios abiertos, independientemente de sus atributos biofísicos

o visuales, la promoción de estrategias sinérgicas de diseño urbano entre los

espacios abiertos y ocupados.

La proximidad es un principio de gobierno que tiene una dimensión

espacial. A nivel de ciudad y barrios, las posibilidades de planificación incluyen:

Concentrar los ambientes de trabajo y de vida a poca distancia,

manteniendo o incluso mejorando la calidad ecológica.

La producción de servicios de reciclaje de consumo cerca uno del otro.

El transporte es el servicio en el que las i-Cities han sido innovadoras en

la última década: uniendo sistemas y tarifas, fomentando sistemas

nodales múltiples, incluyendo instalaciones de ciclismo y caminata.

Para permitir una mayor urbanización a lo largo de las líneas de

transporte público existentes. Además de contribuir a la competitividad, a

la inversión en el transporte moderno, atrayendo gente a vivir en

pequeños centros que forman un sistema y alentarlos a reducir el uso del

automóvil.

La gestión de las ciudades y la prestación de servicios públicos como el agua, el

saneamiento, la vivienda y las carreteras requieren un enfoque integrado que

aborde todos los aspectos del desarrollo. Los gobiernos locales de las i-Cities

deben aprovechar las oportunidades específicas debido al menor tamaño de su

ciudad y en consecuencia, de su administración. Una ciudad más integrada o

mixta permite un desarrollo mejor, más fácil y más cómodo de las

funciones y actividades humanas en el espacio en cuestión y reduce

(movilidad obligada) los movimientos de población.

Los ciudadanos tienen derecho a un plan y para que esto suceda, es necesario

entender su territorio. Esto implica que las herramientas y los resultados de la

planificación sean mejor compartidos y comunicados. La cartografía técnica de la

infraestructura, por ejemplo, puede ser más didáctica con el fin de ser utilizada

por los tomadores de decisiones públicas y locales, independientemente de su

educación.

Los mejores sistemas urbanos son los que son capaces de cooperar y son

espaciales. En la planificación de uso del suelo o del territorio, es importante

llegar a un acuerdo sobre los principios básicos para mejorar o controlar el

desarrollo (uso de la tierra, expansión y crecimiento) y para prever una

especialización coherente, por ejemplo, las ciudades universitarias en relación

con las ciudades industriales.)

Las ciudades que han implementado con éxito sus proyectos son cruciales en la

difusión y el apoyo a la aplicación de estrategias exitosas. Asociaciones, redes y

CGLU deben fomentar las capacidades de redes entre los municipios, dentro y

entre las regiones y los países, desarrollando bancos de conocimientos, donde

las mejores prácticas se pueden compartir.

Por otra parte, es muy importante disponer de datos precisos sobre la evolución

de las ciudades y los indicadores para la investigación y la evaluación (que

deben incluir algunos puntos de referencia, por ejemplo, el porcentaje dedicado

a los espacios públicos).

6.2. Aspectos Institucionales

Dado el grado de concentración urbana en una escala global, existe

para las i-Cities la necesidad fundamental de ser más activo en los

procesos de urbanización a nivel nacional y regional y en las redes

internacionales, siendo asi que pueden obtener visibilidad y reconocimiento.

Para los líderes locales, la administración pública es menos compleja y hace

más fácil la planificación integrada. Los líderes locales pueden dar un ejemplo

personal en la forma de ejercer sus responsabilidades.

Los gobiernos locales deben tener un papel más activo como i-Cities, ya que

estas son más manejables que las grandes. Se debe invertir en planes de

ordenación urbana y en políticas urbanas como herramientas para la mejora del

desarrollo económico. Para ello, es necesario que desarrollen redes y creen

asociaciones con otros municipios y el sector privado.

La cooperación Sur-Sur es un marco eficiente y rentable para asociarse para el

intercambio de conocimientos y la mejora de la capacidad institucional. Las i-

Cities pueden utilizar este marco para compartir experiencias y mejores

prácticas. Al documentar los intercambios, el enfoque de la cooperación Sur-Sur

puede ser sistematizado y aplicado además a otras alianzas.

Los gobiernos nacionales deben ser transparentes en sus procesos de

planificación y ejecución. Deben tener en cuenta las necesidades de los grupos

de interés y las necesidades de sus ciudadanos. Deben también reconocer el reto

de la urbanización y se comprometen a seguir los procesos de planificación local

integrada para permitir la inversión local, una vez que se garantiza su

coherencia. Debe haber instrumentos disponibles, como secretarías

intermunicipales, para coordinar el trabajo de los distintos municipios.

Las diferencias entre los niveles de responsabilidad deben ser claras para

proporcionar claridad a los ciudadanos y a los inversores y también para

ayudar a evitar la confusión entre los niveles locales y nacionales de gobierno.

Los gobiernos regionales deben progresar a fin de evitar desequilibrio

territorial. Cuando el mercado inmobiliario se queda solo para liderar el

desarrollo urbano, tiende a dar preferencia a los grandes sistemas de transporte.

Muchas i-Cities funcionan como mercados - creciendo y la disminuyendo durante

el día. Estos nodos deben atraer inversiones y ofrecer servicios tanto a la

población urbana como al entorno rural. Uno de los objetivos es garantizar el

equilibrio territorial entre las zonas urbanas y las zonas rurales de su territorio.

Las asociaciones deben abogar en nombre de las i-Cities y promover su

participación como actores clave en el desarrollo urbano, junto con las

principales ciudades. Deben negociar con los ministerios nacionales para facilitar

la aplicación de estrategias locales. Todo esto abriría el camino hacia una mejor

cooperación estructurada y a más historias de éxito bien documentado, que

proporciona la base para desarrollar las herramientas necesarias para el

intercambio de conocimientos. En este sentido, mediante la promoción de la

experiencia de una CIME en un determinado campo, existe un gran potencial

para desarrollar también redes de cooperación Sur-Sur.

CGLU junto con socios y redes debe promover la agenda de las i-Cities dentro

del calendario global de la urbanización a través de la política urbana

internacional que involucra estas escalas urbanas. CGLU podría desempeñar en

este contexto, un papel fundamental, principalmente identificando i-Cities y

destacando su gran potencial de desarrollo. También tendrán un papel

importante en la identificación y difusión de buenas prácticas, así como en

asociación con otras organizaciones para obtener los recursos técnicos o

económicos para implementar los programas de cooperación entre i-Cities. Los

socios de desarrollo y CGLU deben tener mayor presencia en Asia y aumentar

la conciencia de la nueva dimensión del mundo urbano, el valor de las i-Cities a

esa escala a través de la recopilación de información y comunicación.

Los socios de desarrollo y los organismos internacionales deben dar a las

i-Cities atención internacional al facilitar el intercambio de buenas prácticas e

información. En este contexto, la cooperación Sur-Sur y la Cooperación

Triangular pueden servir como marco eficaz para promover iniciativas y

posteriormente poner en marcha acciones de seguimiento. Una estrategia de

cooperación Sur-Sur y triangular para las i-Cities les permitiría crear y promover

nuevos mecanismos destinados a intercambiar información y experiencias.

También proporcionaría la base para desarrollar redes de actores clave para el

desarrollo. Los socios de desarrollo y los organismos internacionales, como la

OIT, apoyan firmemente esta iniciativa, ya que se cuenta con experiencias

anteriores emanadas de su propia estrategia.

Los socios de desarrollo y los gobiernos suprarregionales deben centrarse en

estrategias de desarrollo rural como una agenda y no desarrollar políticas una

tras otra.


Las autoridades locales y los gobiernos regionales

El desarrollo económico y social local de las i-Cities debe ser

supervisado por un programa que se adapte a la realidad del

territorio. Este debe incluir:

Diagnóstico del territorio, agentes económicos, y de su potencial de

desarrollo económico

Metas a corto, mediano y largo plazo

Enfoque local y regional (para fortalecer los vínculos entre la ciudad y las

comunidades rurales cercanas), y hacer consistentes los diferentes niveles

de la planificación

La planificación económica estratégica debe ser parte de la planificación

física

A fin de fortalecer la economía local de las i-Cities, las autoridades locales y

regionales deberían:

Apoyar la creación de empleos de calidad que garantizan un trabajo

decente.

Fomentar la creación de empresas, cooperativas, apoyar a las pequeñas y

medianas empresas, atraer inversiones.

Fomentar la descentralización de los servicios, especialmente la educación

y la salud.

Fomentar la formación de sistemas, evitando la superposición y la

competencia entre las ciudades vecinas por la misma función o

inversiones

Administrar la economía informal

Ser eficaz en lo que respecta a la prestación de servicios de buena

calidad, en particular la vivienda, la salud, la educación y el transporte

público, garantizando que los servicios públicos afecten a la población de

manera positiva y directa, incluidos los jóvenes y las personas de edad

avanzada de la localidad. Contribuyendo así a la lucha contra la inclusión

social, mientras que se amplía la protección social, convirtiéndose así en

el motor del desarrollo económico y social local.

Tener en cuenta los sectores público y privado, los miembros de

sindicatos y grupos de la sociedad civil que podrían trabajar juntos para

promover la inversión en servicios públicos de calidad.

Fomentar la innovación (papel importante de las universidades).

Desarrollar la "economía verde" y "empleos verdes".

Encontrar un equilibrio entre el desarrollo endógeno y exógeno, potenciar

los recursos autóctonos en una economía abierta.

Tener una visión global de la economía local, encontrando un equilibrio

entre la economía rural y la economía urbana.

Identificar los elementos que hacen que la ciudad sea más dinámica y

equilibrada. Cada ciudad debe tener una identidad (la especialización es

una opción, pero no se adapta necesariamente a todos los territorios) y

ganar visibilidad.

Los gobiernos nacionales deben asegurarse de que los municipios de las i-

Cities y sus territorios avancen. En particular, deben animarlos a construir sobre

sus activos. El apoyo puede ser necesario para algunos de estos y puede ser

proporcionado por el aumento de la capacidad de gestión.

En los procesos de planificación, todos los aspectos del desarrollo económico y

social local se deben tener en cuenta. En Brasil, por ejemplo, cuando se

establecen los Programas Municipales de Trabajo Decente (DWMPs, por sus

siglas en inglés), los ministerios de Trabajo tuvieron un papel clave para ayudar

a las autoridades locales mediante la transferencia de conocimientos.

Algunos organismos, como la OIT, prestan especial atención a los enfoques de

múltiples partes interesadas en el campo del desarrollo económico y social local.

Por el contrario, los organismos como ONU-Hábitat deben seguir jugando un

papel clave en la promoción del DESL a través de la planificación estratégica.


Los gobiernos locales deben establecer un mecanismo para recibir los

aportes e ideas de sus ciudadanos. Esto se puede lograr mediante la

creación de planes urbanos integrales, que sean comprensibles y

mediante la asignación de recursos para esta tarea en particular. Contribuciones

y recomendaciones de los ciudadanos deben ser compartidas con los niveles más

altos del gobierno con el fin de ser transformadas en propuestas concretas de

proyectos. Es también la responsabilidad de los líderes municipales permitir un

control eficaz de las partes interesadas.

Los gobiernos locales deben considerar la inclusión social en su estrategia, esta

debe reconocer el papel de las mujeres, los niños y los jóvenes como actores

clave en los procesos de integración.

La participación implica un concepto más activo de la ciudadanía, tanto por los

ciudadanos como por el gobierno local. Las organizaciones de la sociedad civil

deben participar activamente en los procesos de planificación, desde la

identificación y verificación de problemas y prioridades hasta el monitoreo de las

acciones. Además, esto debe tomar en cuenta la inclusión social, que reconoce el

papel de las mujeres, los niños y los jóvenes y otros grupos previamente

excluidos del poder.

Las autoridades locales deben fomentar el diálogo social e incluir a todos los

actores económicos que articulan las relaciones de manera formal e informal:

• Fortalecer el control ciudadano en los distintos niveles;

• Integrar el sector privado;

• Reconocer el papel de las asociaciones locales (por ejemplo,

trabajadores y empresas) así como el de los niños, mujeres y

jóvenes como actores clave en los procesos de integración social;

• Trabajar en estrecha colaboración con las universidades.

La gestión local debe trabajar en la identificación de sus fortalezas individuales

basadas en múltiples puntos de referencia (por ejemplo, monumentos históricos

o del patrimonio natural, pueblos de los alrededores pueden actuar como

potenciales turísticos e impulsar su economía).

Al comenzar alianzas con otras ciudades similares (en una red) o servir como

mediador entre un grande centro urbano y una serie de áreas circundantes peri -

urbanas o rurales más pequeñas, las i-Cities tienen un papel vital en la

organización de los transportes, la educación, la atención de la salud, vivienda,

ordenación del territorio, el desarrollo económico, la cooperación con otras

economías con intereses (empresas, universidades, organizaciones no

gubernamentales).

Si bien, los marcos legales y las competencias no obligan a los gobiernos locales

a "crear empleos", los ciudadanos esperan que sus líderes prevean puestos de

trabajo sostenibles y el acceso equitativo a los servicios. A fin de garantizar

plenamente los derechos en el trabajo es necesario desarrollar normas laborales.

La expansión de la protección social y el diálogo social también pueden

responder a las necesidades específicas. Para lograr con éxito el Programa de

Trabajo Decente, es necesario alinear de manera coherente todos los objetivos

económicos y sociales para asegurar que se apoyan mutuamente.

El gobierno nacional debe prestar más atención y apoyo a las zonas rurales;

así como diversificar las estrategias de desarrollo económico para alentar a los

jóvenes a permanecer (turismo, agroindustria, artesanía, etc.) Promover la

descentralización de los servicios, especialmente la educación y la salud.

Cada ciudad tiene sus propias características e identidades únicas. El patrimonio

cultural y las tradiciones son más relevantes en las i-Cities que en otras

ciudades. Estos bienes no pueden necesariamente ser medidos o transcritos en

un valor tangible. De hecho, con el fin de promover el desarrollo local de una

CIME, es necesario hacer un uso óptimo de sus potencialidades. El carácter

distintivo de un lugar - el patrimonio, la creatividad, las costumbres, la

estructura ambiental o social - deben ser valorados y promovidos por todos los

gobiernos.

6.5. Desarrollo y Servicios de Financiación

Los gobiernos locales necesitan obtener oportunidades de

financiación. Una forma de acceder a estas oportunidades es a través de la

cooperación internacional. Sin embargo, los fondos del gobierno nacional no

deben ser olvidados, como se ilustra en San Vicente, en Ecuador. Además, la

posibilidad de financiar el desarrollo urbano a través de instrumentos de manejo

de tierras y políticas de urbanización se puede adaptar a diferentes escalas.

Los gobiernos nacionales deben reconocer la importancia de las ciudades

intermedias, los motores del crecimiento económico de un país equilibrado,

mediante la descentralización de poder y recursos. Por lo tanto, el presupuesto

para manejar estas ciudades no debe ser inferior al 10% del gasto público del

país. Este porcentaje podría ser considerado como el mínimo necesario para

hacer frente a los retos urbanos de cualquier ciudad fuera de su nivel de

desarrollo

Los inversores en el desarrollo urbano

El sector privado debe tener en cuenta la escala y la capacidad de absorción de

las i-Cities cuando prevé grandes inversiones, tales como bienes raíces o

asociaciones publico-privadas. El capital local debería participar tanto como sea

posible. Hay lecciones importantes que aprender de los riesgos y fracasos

posteriores fomentando al mismo tiempo el modelo de paquetes de bienes

raíces, como se puede ver en España.

En este sentido, las asociaciones público-privadas constituyen un factor

importante que podría ser negociado bajo el marco de Cooperación Sur-Sur. El

concepto de ciudades inteligentes está ganando popularidad y aceptación, y este

puede trabajar de manera eficiente en i-Cities, donde se podría implementar

fácilmente.

Debe haber cooperación entre los inversores del sector privado con las visiones y

las políticas nacionales, regionales y locales. Los inversores del sector privado

deben ser más abiertos y flexibles para colaborar con los diferentes niveles de

gobierno.

También hay ejemplos y modelos sobre cómo las personas pueden participar en

la reducción de costes a través de diferentes modelos de financiación

(cooperativas). Además de un balance positivo, este modelo construye una

participación amplia, por lo que es sostenible.

7. Equipo y Bibliografía

* Este documento marco es el resultado de un esfuerzo conjunto

de un equipo

Bajo la supervisión de los líderes de proyecto i-Cities:

Josep Maria Llop Torné - Director de Cátedra UNESCO de la UdL, el Programa de Trabajo UIA-CIMES

Sara Hoeflich de Duque – Ciudades y Gobiernos Locales Unidos

Asistentes de proyecto:

Ewa Szymczyk - Asistente de proyecto, UCLG y Ayuntamiento de Lérida

Venkat Aekbote - Asistente de proyecto, UCLG

Alessa Bennaton - Asistente de proyecto, UCLG

Marta Ros Carrera Coordinador de proyecto, Ayuntamiento de Lérida

Nacho Companys - Coordinador de proyecto, Ayuntamiento de Lérida

diseño de gráficos – Ewa Szymczyk

Colaboradores

Arch. Anat Chervinsky

Dr. AjivMaharaj

Avirama Golan (Centro de Cultura mediterránea y Urbanismo en Bat Yam)

Bruno Reinheimer(Director Provincial de Planificación Territorial, Secretaria de

Planeamiento, Ministerio de Obras Publicas, de Santa Fe- Argentina)

Prof. Dr. Ezequiel UsonGuardiola(Departamento de Proyectos Arquitectónicos

atUPC,Barcelona)

Firdaous Oussidhoum (FEELL ARCHITECTURE Group)

Prof. Horacio Schwartz (Academic Center of Design Haifa)

Jean-Francois Habeau (FMDV)

Prof.Dr.Karsten Zimmermann (Facultad de Planeación del Territorio de la Universidad Técnica de Dortmund)

Laura Petrella (UN-HABITAT Nairobi)

Leticia María Leonhardt (Directora Provincial de Planificación Estratégica Territorial,

Secretaria de Regiones, Municipios y Comunas del Ministerio de Reforma del Estado de

Santa Fe – Argentina)

Maria Encarnação Beltrão Sposito (Rede de Pesquisadores Sobre CidadesMédias – ReCiMe)

Maria Herrero (Diputacio de Barcelona)

María Paz Gutierrez(Subsecretaria de Planificación y Descentralización, Secretaria de

Regiones, Municipios y Comunas del Ministerio de Reforma del Estado de Santa Fe –

Argentina)

Mariana Nascimento (FMDV)

Monica Quintana (Gerente de Proyecto Hábitat, UN-HABITAT Ecuador)

Pierre Martinot-Lagarde (OIT)

Dr. Rene Peter Hohmann(Cities Alliance Secretariat)

Raquel Tardin (Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Federal de Río

de Janeiro)

Silvio Magalhaes Barros (FNP Frente Nacional de Prefeitos in Brazil)

Dr. Thorsten Heitkamp (Facultad de Planeación del Territorio de la Universidad Técnica

de Dortmund)

Tsveta Velinova (Política y Cooperación Europea Verde, Departamento de Planificación Territorial, Región de Haaglanden)

Bibliografía

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LA ALIANZA DE LAS CIUDADES www.citiesalliance.org

OIT www.ilo.org

CIMES www.ceut.udl.cat/en/ciutats-mitjanes-i-intermedies/la-red-de-cimes/

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Planificación para el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias

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