1

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

CENTRO IBEROAMERICANO DE ESTUDIOS PROVINCIALES Y

LOCALES

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y SOSTENIBILIDAD:

BASES PARA EL CAMBIO URBANÍSTICO DE MÉRIDA

(Municipio Libertador, Estado Mérida)

Autores: Luz Marina Zambrano Angulo / C.I.-V 4.700.154

Yuly Carolina Zambrano Páez / C. I. V-16.934.346

Héctor Mejía Altuve / C.I.V-5.638.333

Asdrúbal Carrasquel Colina / C.I.V-17.200.751

Materia: Desarrollo Local

Profesor: María Eugenia Febres-Cordero

Mérida, 12/07/2013

2

INDICÉ

Resumen

1. Introducción………………………………………………………………….2

2. Marco teórico-conceptual y legal………………………………………….5

2.1 Fundamentos conceptuales…………………………………………...6

2.2 Antecedentes y reflexiones teóricas………………………………….9

2.3 Aspectos legales: examen de las leyes y normativas

aplicables a la temática de estudio………………………………….13

3. Análisis y discusión de resultados………………………………………..16

3.1 Breve caracterización…………………………………………………16

3.2 Diseño de escenarios posibles en la Ciudad de Mérida,

Municipio Libertador del Estado Mérida…………………………….17

3.2.1 Imagen objetivo a futuro inmediato: Escenario

“Tangible pesimista”…………………………………………………17

3.2.2. Imagen objetivo a futuro de mediano y largo plazo:

Escenario de “Ganancia positiva”………………………………..22

3.2.2.1 Indicadores claves a ser considerados en la visión positiva

de futuro…………………………………………………………….22

4. A manera de conclusión……………………………………………………31

5. Referencias bibliográficas…………………………………………………..33

3

Resumen

De la ciudad que tenemos a la ciudad que queremos es el ensayo que se

presenta a objeto de analizar la temática de entrada atendiendo a los

principios de la ordenación urbana municipal (cómo somos, dónde estamos,

cuáles son los obstáculos, qué nos falta para competir) para, desde ahí,

revisar el plan de desarrollo urbano local (PDUL) del Municipio Libertador del

Estado Mérida, así como las ordenanzas respectivas orientadas a proponer

qué queremos ser, hacia dónde vamos, cómo conseguirlo, con quién hacerlo

y con qué recursos lograrlo. De tal forma, se recurre a la evaluación

documental teórico-práctica sobre la intervención en planificación de la

“empatía urbana” y el desarrollo sostenible o sustentable que se busca.

Finalmente se esbozan algunos escenarios a futuro de competitividad para el

municipio y su área de influencia (Área Metropolitana de Mérida: ÁMM), así

como algunas orientaciones estratégicas en el ámbito urbano que conlleven

a mejorar la imagen “positiva pesimista” y la calidad de vida de los

merideños, más que conclusiones o recomendaciones.

1. Introducción

El desarrollo urbano de las ciudades –a excepción de algunas como las

planificadas (Puerto Ordaz o Ciudad Guayana)- en Venezuela, ha sido

espontáneo, obedeciendo a la dinámica poblacional de la distribución interna

de usos y actividades económicas, y la carencia de atención a evaluaciones

ambientales (Estudios de Impacto Ambiental: EIA) y restricciones de las

condiciones físico-naturales. Esto se ha traducido en fuertes limitaciones de

orden estructural y funcional para su expansión y crecimiento interno,

4

implicando situaciones de insostenibilidad a mediano y largo plazo, sin

riesgos como los desastres naturales o impactos ambientales (contaminación

de aguas y desechos sólidos), el desenvolvimiento del tránsito terrestre y el

crecimiento económico y uso del suelo urbano que se traducen en altos

costos de urbanización (viviendas y emplazamiento empresarial) y deterioro

de la calidad de vida en el ámbito urbano, a pesar de que las leyes

urbanísticas y ambientales de Venezuela establecen tales regulaciones

conducentes a la minimización de impactos y el desarrollo local sustentable.

En efecto, las Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(CRBV, 2009) compromete al Estado venezolano a desarrollar “una política

de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas,

geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de

acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la

información, consulta y participación ciudadana”. (Artículo 128). Así mismo, el

Artículo 129 ejusdem establece literalmente que: “Todas las actividades

susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente

acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultura. (…)”. En este

contexto, el territorio se organiza en M unicipios y la Constitución le asigna la

competencia de ordenar su territorio, a través de “la división politicoterritorial

será regulada por ley orgánica que garantice la autonomía municipal y la

descentralización politicoadministrativa.” (Artículo 16 ejusdem).

Las actuaciones del Municipio, específicamente las referidas a las áreas

urbanas, en lo concerniente a la planificación y desarrollo local, se rige por la

Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (LOOU, 1987), su Reglamento y las

demás disposiciones administrativas y técnicas, emanadas del Ejecutivo

Nacional.

5

El presente trabajo hace un análisis de las implicaciones en el paisaje

urbano de la Ciudad de Mérida como espacio de intervención donde se

formula el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) (PLANDES-ULA-Alcaldía

Libertador, 2011), instrumento legal requerido para emprender los cambios

acordes a su realidad y a los grandes retos que ella implica, con el concurso

de los múltiples actores urbanos, basado en el adicionamiento de los

fundamentos de la planificación urbanística y el desarrollo sustentable.

Para Camargo (2010), el PDUL, como instrumento de ordenación urbana

del Municipio, debe desarrollarse dentro de la complementación de los

lineamientos de la planificación urbana y de la planificación estratégica, de

manera que este instrumento contemple estrategias que permitan orientar

con precisión el desarrollo urbano de la ciudad.

En la realización de este ensayo, se hizo la recopilación y revisión de la

información documental teórico-práctica disponible en las áreas estratégicas

de la ciudad, incluyendo turismo, arquitectura (diseño e infraestructura

urbana), gobernabilidad, educación y recursos naturales, entre otras, a los

fines de evaluar las contradicciones entre los principios fundamentales del

desarrollo sostenible, la planeación urbana y las políticas de crecimiento

económico. Cómo estas últimas se han concentrado en elevar al máximo el

uso intensivo y rentista del desarrollo urbano –sobre todo el de la

construcción en movimiento vertical- sin importar en lo más elemental el

deterioro del espacio físico-natural, la desarmonía paisajística y el

rebasamiento de la capacidad sustentable de la terraza de Mérida.

La presente investigación se fundamenta en las nuevas tendencias del

Desarrollo Local y del nuevo enfoque del territorio, que sostiene que el

territorio no se concibe como un mero soporte de actividades sino como un

6

ámbito donde se entretejen relaciones para la organización y control del

mismo en pro del bienestar de la sociedad (Pujada y Font, citados por

Camargo, 2010: 149). Visto así, el desarrollo urbano sostenible o

sustentable, debe desarrollarse dentro de la complementación de los

lineamientos de la planificación urbana.

Los problemas sociales no son cuestiones objetivas, no son un problema

hasta que una sociedad no lo define como tal. Lo que se hace suele ir

dirigido a dar una visión de que se está haciendo algo con el problema, y

esto ha estado sujeto a la dinámica pendular de concentración y

desconcentración del poder, según lo condicionen las tendencias del ingreso

petrolero.

Cualquier tipo de acción dirigida a revertir los problemas planteados y

fomentar un modelo de desarrollo basado en los principios de la

sustentabilidad, es una responsabilidad que debe ser compartida entre los

diferentes sectores de la sociedad, donde la ciudadanía en general, las

instituciones públicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales

(ONG´s) y los centros de enseñanza, entre otros, pueden y deben actuar en

la creación de formas de consenso que favorezca la transformación deseada

de la ciudad. Todo ello considerando los importantes cambios a partir de la

creación de los Consejos Comunales y la inclusión del Poder Popular en la

gestión pública en donde tienen expresión directa las organizaciones

colectivas (Ley Orgánica de las Comunas, 2010; artículo 6), en la elaboración

de estudios y formulación del Plan de Desarrollo Urbano Local.

2. Marco teórico-conceptual y legal.

7

La Ciudad de Mérida está considerada como un escenario con

potenciales territorios dotados de gran riqueza y diversidad cultural. Sin

embargo, se evidencia hoy día el deterioro progresivo de sus ecosistemas y

el agotamiento de recursos naturales, así como el crecimiento de la

marginalidad urbana y de las brechas sociales, la pérdida de los arraigos

culturales asociados a la ciudad y el desmejoramiento de la calidad de vida

de la población en general. (PLANDES-ULA-Alcaldía Libertador, 2011).

2.1 Fundamentos conceptuales.

El nuevo modelo de organización regional y local se apoya en el

reconocimiento del papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso

competitivo que se lleva a cabo, por una parte, con la apertura de los

mercados a los intercambios internacionales que ha determinado un continuo

aumento de las tasas de urbanización, reforzando los mecanismos de

concentración de la población en general y, en particular, la formación de

áreas metropolitanas como la conurbación Ejido-Mérida-Tabay; y, por otra

parte, la importancia estratégica de las ciudades medias en el nuevo proceso

de desarrollo y ordenación del territorio.

Sobre este particular, el Informe 2009 del Programa de las Naciones

Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat, 2009), señala lo

siguiente:

Durante el último siglo, la planificación urbana se ha convertido en una disciplina y en una profesión por derecho propio, y ya se encuentra institucionalizada como práctica de gobierno y como una actividad de ciudadanos y empresas. También ha evolucionado como un complejo conjunto de ideas que guían tanto los procesos de toma de decisión de la planificación como los resultados urbanos. En determinados momentos, la planificación se ha considerado una actividad que puede solucionar muchos

8

de los principales problemas de las áreas urbanas, mientras que en otros momentos se ha visto como una interferencia innecesaria del gobierno en las fuerzas del mercado. Más recientemente, se ha discutido que los sistemas de planificación urbana en países en desarrollo son también la causa de muchos problemas urbanos y que, al establecer estándares no realistas, la planificación está promoviendo la pobreza y exclusión urbanas. (p. 1).

A tales efectos, se define el marco conceptual más resaltante del

abordaje urbano:

▪ La ciudad: El término ciudad suele utilizarse para designar una determinada

entidad político-administrativa urbanizada. Por ciudad debe entenderse no

sólo una simple agrupación de viviendas sino, sobre todo, un proyecto de

vida en comunidad. En muchos casos, sin embargo, la palabra también se

usa para describir un área de urbanización contigua (que puede abarcar

diversas entidades administrativas). Una ciudad es un área urbana con alta

densidad de población en la que predominan fundamentalmente la industria

y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos

criterios, entre los que se incluyen población, densidad poblacional o

estatuto legal, aunque su distinción varía entre países. La población de una

ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una

decena de millones de habitantes. (Wikipedia, 2013b).

▪Ciudad sostenible: en atención con los principios del desarrollo sostenible

establecidos en la legislación ambiental y los Objetivos del Milenio

(Sánchez, 2006), se entenderá como aquella que integra la dimensión

ambiental, combina el desarrollo económico, la elevación de la calidad de

vida y el desarrollo social de su población, sin agotar la base de los

recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio

ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la

9

satisfacción de sus propias necesidades. Para ello, debe tomar en cuenta la

relación del Derecho con el diseño urbano (Aguerreverre, 2008).

▪Plan: un plan es una intención o un proyecto. Se trata de un modelo

sistemático que se elabora antes de realizar una acción, con el objetivo de

dirigirla y encauzarla. En este sentido, un plan también es un escrito que

precisa los detalles necesarios para realizar una obra1.

▪Planificación urbana: el planeamiento urbano tiene como objetivo

fundamental ordenar el crecimiento urbano y distribuir adecuadamente los

diferentes usos, básicamente mediante la clasificación del suelo según

régimen jurídico y según usos e intensidades. La ordenación de cualquier

territorio (local, regional o nacional) u ordenación territorial como proceso

planificado y política de Estado, constituye un instrumento básico de la

organización espacial, la cual se lleva a cabo mediante la gestión urbana,

definida (Wikipedia, 2013c) como el conjunto de iniciativas, instrumentos y

mecanismos para la normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y

el suelo rural (Gestión territorial), articuladas por fuerzas políticas e

iniciativas de la sociedad local (Gestión política) y que tiene como final la

generación de procesos de planificación urbanística que deberán asegurar

la preservación del interés público frente al privado (Gestión urbanística), y

cuyos objetivos superiores son el mejoramiento de la calidad de vida y la

preservación de la base sustentable del uso de la tierra y sus espacios

competentes para las actividades humanas. En este sentido, también es

una especialidad científica, y técnica administrativa, multidisciplinaria y de

ámbitos transdisciplinarios. Por ello, el Plan de Desarrollo Urbano Local

(PDUL), como instrumento de ordenación urbana del Municipio, debe

1 Lee todo en: http://definicion.de/plan/

10

desarrollarse dentro de la complementación de los lineamientos de la

planificación urbana y de la planificación estratégica.

▪Planificación estratégica: es un plan integral (económico, social, cultural,

institucional, con objetivos territorializables y otros que no) que permite

orientar con precisión el desarrollo urbano de la ciudad -no sustituye el

planeamiento urbano- al abrir nuevas posibilidades de intervención a futuro

del territorio y generar dinámicas tendentes a aumentar sus ventajas

competitivas. (Camargo, 2010).

2.2 Antecedentes y reflexiones teóricas

La sostenibilidad, el término que la conferencia de Río de 1992 hizo

famoso, se ha introducido prácticamente en todas las actividades humanas, y

las disciplinas del diseño, y la planificación urbana no son una excepción.

“Sus nuevos objetivos son el diseño, el desarrollo y la gestión de

comunidades <<comunidades humanas sostenibles>>” (Ruano, citado por

González, 2002: 94). Hoy día se hace un uso indiferenciado del término,

tanto sostenible como sustentable, aunque hay posiciones que difieren al

partir de las diferencias que se presentan en el propio significado del término

encontradas para el idioma original de donde parte y el nuestro: “Dice Bifani

(1999) que la expresión inglesa sustainable se refiere a un proceso cuyo

ritmo hay que mantener, es una concepción dinámica,…, mientras que el

vocablo español da (…) una conceptualización más estática” del mismo

(citado por Lara, 2008). Nosotros usamos ambos para denotar el mismo

significado.

11

Muchos de los aspectos sobre la planificación sostenible (consolidar o

compactar la ciudad, preservar la herencia cultural...) han sido trabajados

anteriormente por González (2002, 2003, 2004) y otros.

El PDUL es una herramienta técnica que poseen los municipios para

planificar y ordenar su territorio. (PLANDES-ULA-Alcaldía Libertador, 2011).

Este consiste en integrar la planificación física y socioeconómica, lo mismo

que la parte ambiental. También incluye estudios sobre nivel educativo,

población y de lugares donde se presentan problemas de riesgos naturales,

estableciéndose como un instrumento preventivo, con el fin de propiciar

desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la

regulación y promoción de ubicación y desarrollo de los asentamientos

humanos.

La planificación territorial y urbana está ligada al desarrollo y éste, a su

vez, a la sustentabilidad. El PDUL debe realizarse con la participación de

todos los actores locales, así como la instrumentación de mecanismos e

herramientas de gestión que permitan controlar y regular las áreas de

construcción, prevenir y minimizar los efectos de futuros eventos naturales,

acorde a las nuevas exigencias y a la realidad de la localidad. El PDUL,

como instrumento de orientación de las acciones de intervención pública, se

debe formular articulando a una serie de momentos o fases secuénciales e

interactivas, tales como son las bases del plan, el diagnóstico integral, el

análisis tendencial y prognosis, formulación de propuestas y la gestión del

Plan.

Implicados en los programas o planes son: la población directa a la que

va el programa, la población indirecta (allegados), los políticos, los usuarios,

entre otros actores, producto de una nueva concepción de Estado en

12

Venezuela (1999), donde el poder municipal cobra relevancia en el proceso

de transformación política y administrativa, dada su proximidad a las

comunidades. En concordancia a los postulados constitucionales, se

contemplan cambios en la gestión local con la aprobación de la Ley Orgánica

del Poder Público Municipal (2010), y otros instrumentos normativos.

En demasiadas ocasiones la arquitectura que se propone habrá tenido

en cuenta ciertos parámetros bioclimáticos y poco más. Sinceramente, si

entendemos la arquitectura sostenible desde la perspectiva global de la

Equidad, la Economía y, finalmente, la Ecología, creemos que no

encontraremos tantos ejemplos que se puedan considerar mínimamente

sensibles con las tres componentes de la sostenibilidad (las famosas tres E).

Más bien al contrario, lo que detectamos es un caos enorme confundiendo la

bioconstrucción con la bioclimática, ésta con la arquitectura ecológica y, a su

vez, ésta con la arquitectura sostenible.

En plena época de crisis, causada en gran parte por la burbuja

inmobiliaria, la palabra sostenibilidad se oye mucho, aunque todos estamos

de acuerdo en que es urgente no solamente pensar en otra forma de

construir, sino también en otra manera de vivir.

Dicho todo esto, no es menos cierto que, uno de los mejores arquitectos

del mundo, el australiano Glenn Murcutt, no se cansa de afirmar que la

arquitectura es sostenible cuando, simplemente, atiende al sentido común2:

Pero la sostenibilidad no es una palabra correcta, porque la orientación de un edificio depende del viento, de la luz. Yo hablo de arquitectura sensible. Los verdaderos materiales sostenibles son la luz, el aire, la tierra y el sol. Con

2 Glenn Murcutt, 2013. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Glenn_Murcutt#Estrategia

13

todos ellos, podemos crear y por eso la orientación de un edificio es muy importante, sobre todo cuando se hacen varios uno al lado de otro. Hay que pensar en los cambios que necesitarán. El método de juntarlos debe ser sostenible, aunque para mí es de sentido común. De esta manera, nos ahorraríamos las grandes máquinas para destruir los que oficialmente ya no sirven. Hay que pensar en un edificio que pueda bien servir para la construcción de otro o bien adaptarse a sus cambios. La sostenibilidad es una

actitud, una manera de comportarse con el planeta”3.

Pero qué ocurre si cambiamos de escala y metemos en nuestra visión

panorámica de la ciudad entendida como un organismo vivo en el que se da

cabida tanto a su urbis como a su civitas. Ahora, aunque sea a la fuerza,

aparece la rehabilitación de nuestros cascos históricos y ensanches como

única opción viable a tener en cuenta. Por ello, parece necesario seguir

incidiendo en el tema de la capacitación técnica y profesional. ¿Qué es lo

que se sigue enseñando? ¿Se han adaptado a la nueva sociedad? ¿Son

conscientes de que con la crisis que tenemos encima tenemos necesidad de

capacitarnos más? ¿Qué papel juegan las nuevas tecnologías y la red?

¿Dónde queda la verdadera participación ciudadana? ¿Se está integrando al

paisaje a lo urbano para hacerlo sustentable, es decir, que se conviertan los

proyectos y planes urbanísticos en procesos? Demasiadas preguntas que

intentaremos responder, pero que seguramente no podremos encontrar las

respuestas que debieran todas las interrogantes.

Estamos en un momento clave, en el que la calidad del urbanismo pasa

por la integración de otras disciplinas que engloban procesos integrales de

desarrollo local sustentable basados en el aprovechamiento de los recursos

locales y el cierre de los ciclos ecológicos. Sólo, desde una ciudad que

favorezca la buena orientación de los edificios, que ahorre (energía, agua y 3 Véase "Para construir el futuro, debemos volver a los años cincuenta". [Documento en línea]. Disponible en: http://www.publico.es/culturas/320032/para-construir-el-futuro-debemos-volver-a-los-anos-cincuenta).

14

suelo, además de reciclar residuos orgánicos y reutilizar residuos

inorgánicos.) y cuide su patrimonio, pensada para todos, tendremos opciones

de vivir de una manera más digna.

Últimamente, la ciudad se erige como un órgano contaminante y

consumidor de recursos naturales, generador de exclusión social y ente

económico irresponsable, alejándose, de este modo, de los principios del

desarrollo sostenible. Por ello, en este análisis vemos cuáles son las pautas

e instrumentos de la planificación territorial estratégica que faciliten

incorporar el concepto de sostenibilidad en el ámbito local, trayendo a

colación escenarios pertinentes para alcanzar una mayor cohesión social, un

ambiente urbano de mayor calidad y un desarrollo económico perdurable.

2.3 Aspectos legales: examen de las leyes y normativas aplicables a la

temática de estudio.

Dentro de las leyes orgánicas que se han citado y normativas se crean

diversos instrumentos de Ordenación Urbanística como son:

- El Plan de Ordenación Urbanística (POU): establece los lineamientos,

directrices y determinantes de la Ordenación Urbanística. (Minfra, 2003).

Los POU son la concreción espacial urbana de los planes de ordenación

del territorio y deberán acogerse a los lineamientos en estos, y que son de

obligatorio cumplimiento para los organismos públicos y los particulares.

(Art. 21: LOOU).

- El Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL): tiene como propósito definir

con precisión el desarrollo urbano del Municipio, en función de la población

y base económica, expresando la correspondencia de la infraestructura y

15

servicios a dotar para la población estimada. Crear las condiciones para la

formulación del desarrollo de un modelo urbano sustentable para la Ciudad

de Mérida, a través de la elaboración de las Bases del PDUL es la meta de

las investigaciones y proyectos actuales que se promueven desde los

espacios institucionales (PLANDES et al, 2011)4.

- Los Planes Especiales: tendrán por objeto la transformación, mejoramiento

o conservación de aquellos sectores urbanos específicos, que por razones

de interés histórico, monumental, arquitectónico o ambiental, turístico o

paisajista, ameriten un tratamiento por separado dentro del Plan de

Desarrollo Urbano Local. Igualmente, los Planes Especiales podrán

referirse a las áreas ocupadas por asentamientos no controlados y a los

terrenos destinados a desarrollos de urbanismo progresivo, de conformidad

con lo establecido en la LOOU (1987) y su Reglamento.

- La Ordenanza sobre Zonificación y sus planos correspondientes: definen el

uso, características y la intensidad posible en cada parcela del área urbana

comprendida dentro del ámbito que rige, siempre con base en lo

establecido en el Plan de Desarrollo Urbano Local.

- De acuerdo con la guía para la Elaboración del PDUL (Minfra, 2003), estos

tienen tres objetivos principales: en primer lugar, precisar y detallar para sus

ámbitos territoriales las estrategias y directrices contenidas en los planes de

ordenación urbanísticas correspondientes; para, en segundo lugar,

abocarse a los solución de los problemas presentes, así como la previsión

4 Comisión de Urbanismo de la Cámara Municipal; Grupo de Investigaciones sobre el Espacio Público (GISEP) de la Facultad de Arquitectura y Diseño; Centro de Investigaciones en Ciencias Humanas (HUMANIC) de la Facultad de Humanidades y Educación; PLANDES, CDCHT, Facultades de Ciencias Económicas y Sociales y Ciencias Políticas y Jurídicas de la Universidad de Los Andes, y la Alcaldía del Municipio Libertador.

16

de su crecimiento ordenado, todo ello en el contexto de las necesidades

actuales y futuras de la población y de la protección ambiental; y, en tercer

lugar, en servir para coordinar la ejecución del Desarrollo Urbanístico Local,

“señalando al sector público con compromisos prioritarios y de inversiones

requeridas, y estimulando y orientando, mediante reglas claras y seguras, la

participación del sector privado en dicho desarrollo.” (Lope-Bello, citado por

Camargo, 2010).

A tales efectos, los planes de Desarrollo Urbano Local deberán contener

(Art. 34 de la LOOU, 1987):

1. La definición detallada del desarrollo urbano, en términos de población,

fase económica, extensión del área urbana y control del medio ambiente.

2. La clasificación del suelo, a los efectos de determinar régimen urbanístico

aplicable y permitir la elaboración de planes especiales.

3. La delimitación de espacios libres y áreas verdes…

4. La localización para edificaciones de servicios públicos o colectivos.

5. El trazado y características de la red vial y colectora, definición del sistema

de transporte urbano y organización de rutas del mismo.

6. El trazado y características de la red y distribución de agua potable,

cloacas y drenaje urbanos…

7. El señalamiento preciso de las áreas para los equipamientos de orden

general e intermedios requeridos por las normas correspondientes…

8. La identificación de las áreas de desarrollo urbano no controladas…

9. El establecimiento de las áreas que deberán desarrollarse bajo la

modalidad de urbanización progresiva.

10. La regulación detallada de los usos del suelo y delimitación de las zonas

en que se divide el área del plan…

11. La programación por etapas de la ejecución del plan…

17

12. La identificación de terrenos de propiedad privada que resultaran

afectados por la ejecución del plan…

3. Análisis y discusión de resultados

3.1 Breve caracterización

La pregunta que surge con fuerza después de examinar la situación

crítica o caótica (basura en las calles, descargas de aguas negras a los ríos,

embotellamiento vehicular, contaminación del aire y el agua que usamos…)

de nuestra ciudad es muy simple y directa: ¿es sostenible? No es necesario

profundizar mucho en el análisis para afirmar que en la actualidad dista de

serlo. ¿Pueden llegar a ser sostenible? Para responder a esta cuestión

deberíamos combinar, por un lado, los instrumentos y vías de que

disponemos y ya hemos analizado para llegar a ello y, por otro, la voluntad

que tenemos de avanzar en esa línea.

El concepto de “Desarrollo Sostenible” implica las nociones de equidad y

transferencia de poder a la comunidad. Fortalecer la democracia local para

permitir una mayor participación social en el proceso de toma de decisiones.

Para lograr este objetivo se consideran los lineamientos contemplados en la

Agenda 21 Local: participación, redes de actores, nueva gobernabilidad,

principio de subsidiaridad, institucionalización de programas que permitan

avanzar en el Desarrollo Local, organización y control del territorio, adoptar y

fortalecer distintos instrumentos adecuados a la política ambiental municipal,

entre otros. (González, 2003: 301).

18

3.2 Diseño de escenarios posibles en la Ciudad de Mérida, Municipio

Libertador del Estado Mérida.

Aquí se sintetiza algunos de los principales conceptos y criterios para la

práctica del urbanismo en la construcción de la ‘ciudad sostenible” o

deseable para Mérida, Venezuela.

A partir del análisis integral del área urbana o metropolitana de Mérida,

es posible construir dos (2) escenarios: un escenario “tangible pesimista”,

donde el área mantiene sus limitaciones, que se vienen presentando en las

últimas décadas, en términos de economía, sociedad y gobernabilidad; y otro

escenario de “ganancia positiva”.

Para ello, tendremos en cuenta los problemas, amenazas y limitaciones

para la Ciudad de Mérida, recogidas del análisis documental realizado (véase

Cuadro N° 1 de caracterización de impactos negativos).

3.2.1 Imagen objetivo a futuro inmediato: Escenario <<Tangible

pesimista>>.

Se caracteriza por:

● El área urbana de Mérida que por carecer de un área de expansión en la

terraza de Mérida, continuará creciendo a lo largo (vía cuenca media y alta

del Chama, tanto hacia abajo (Parroquia Jacinto Plaza y Municipios

Campo Elías y Sucre) como “cerro arriba” de la Sierra Norte o de la Culata

(Parroquia Gonzalo Picón Febres y Municipio Santos Marquina), donde

crecen áreas residenciales para la clase media que no puede adquirir

viviendas en la ciudad propiamente dicha. Las personas se empobrecen y

19

dependen cada vez más de la dinámica económica del ÁMM. Aumenta la

segregación social y el comercio. Su infraestructura y equipamientos

básicos se ven deteriorados por rebasamiento de la capacidad instalada, y

una falta de planificación y mantenimiento de las mismas, acorde con el

comportamiento de la dinámica poblacional.

Cuadro N° 1

IMPACTOS ACTUALES EN LA CIUDAD DE MÉRIDA

IMPACTOS CARACTERIZACIÓN

CONTAMINACIÓN DEL AGUA POTABLE

Estudios bien fundamentados sobre la sostenibilidad de la cuenca del río Mucujún (Barreto y Duque, 1990; citados por Fuenmayor, 2004), donde se evalúa detalladamente la demanda de agua dentro de la cuenca y en el área urbana de Mérida –el 80% del agua que consume la Ciudad de Mérida es tomada del río Mucujún-, con proyección al futuro, muestran una preocupante insostenibilidad para garantizar el suministros de agua a la ciudad.

CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA EN EL

ÁREA METROPOLITANA DE MÉRIDA.

El crecimiento poblacional en el interior de la cuenca productora de agua (río Mucujún, sub-cuenca del río Chama, Municipio Libertador, ahora convertida en “ciudad dormitorio”), que inicialmente se estimó en un 2,5% anual, alcanza actualmente un 10,1%, y del 2000 al 2006 se autorizaron 199 nuevos permisos de construcción en la cuenca, de los cuales el 84% fueron otorgados por el Ministerio del Ambiente, 13% por la Alcaldía del Municipio Libertador y sólo 3% por ambas instituciones como lo establece la ley. (Glagiardí, citado por Estévez, 2009). En líneas generales en los últimos años han venido agrediendo la cuenca del Mucujún con la creación de complejos habitacionales y demás proyectos

20

institucionales, sociales y privados.

INEFICIENCIA E INCOPETENCIA

GUBERNAMENTAL.

Desigualdad de acceso a las oportunidades de desarrollo, reducción del número de empresas, informalidad y falta de cultura empresarial. Incremento de la pobreza y la segregación social. El empleo informal va sustituyendo al empleo formal. Mengua educacional y de recursos humanos. Aumento de inseguridad.

VULNERABILIDAD DE RIESGOS

SOCIONATURALES

Tomando en cuenta que la Ciudad de Mérida se encuentra ubicada en una terraza y con sectores de urbanismo marginal al borde de sus taludes, además de que es altamente vulnerable a eventos físicos tales como sismos, movimientos de masa e inundaciones, dadas las características geomorfológicas del territorio y su ubicación sobre un importante sistema de fallas geológicas: “Tal es el caso -estudiado por Yee (2008: 2)-, de las viviendas emplazadas a lo largo del trayecto urbano de la quebrada Milla las cuales en gran parte, han sido afectadas por desbordes de crecidas del cauce principal en varias ocasiones durante los últimos años; sin contar las que se encuentran ubicadas al borde y pie de los taludes, los cuales pueden verse afectadas por movimientos gravitacionales de ladera”. Mayor porcentaje de población en situación de riesgos naturales y vulnerabilidad social.

INCOPETENCIA POLÍTICA Y

ADMINISTRATIVA ESTATAL.

Sistema político centralizado, sin profundización de la descentralización. Debilidad de las políticas nacionales y regionales de planificación y ordenamiento territorial. No cambian los sistemas locales de control político y el relacionamiento entre Estado, economía y sociedad. De hecho, para Echebarría y Aguado (2003), en la actualidad estamos siendo testigos de crecientes procesos de polarización y exclusión social y de un

21

sistema urbano caracterizado por importantes desequilibrios a nivel socioespacial.

DETERIORO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Deterioro de la infraestructura y equipamiento de los servicios básicos asociado con la manera tradicional de hacer política y con la visión cultural de la población, que tiende a percibir o a evaluar el servicio como bueno o malo sólo desde una visión estética del problema: “En la medida que el tema no tenga significación social, como es el caso de Mérida, sobresalen los criterios políticos. Esta visión restringida se aleja de otras dimensiones como, la ambiental, la económica, y la social.” (Hernández de Padrón, 2002: 340).

INEXPERIENCIA E INCAPACIDAD DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y DEL PODER POPULAR PARA AUTOGESTIONAR.

La falta de creatividad e innovación para cambiar la realidad hacia la ciudad que deseamos y queremos debido a que nuestros egresados preparados (MSc., entre otros) -casi en su totalidad- se encuentra trabajando en compañías privadas y otros fuera del país –como, por ejemplo, los de la UNIMET-MDU (2008: 51)-, además de la falta de experiencia de los funcionarios públicos, que no le permite desempeñar el rol de facilitadores del proceso de construir grupos de trabajo integral con funciones autogestionarias y comprometidos con la ciudad y con la gente. La imposibilidad relativa del sector popular organizado de participar activamente en la gestión urbana por carecer de capacidad técnica y profesional informal.

Fuente: Elaboración propia.

● La falta de empleo e ingresos acordes con las necesidades de la población

y la ausencia de políticas para dar solución a los problemas críticos,

conlleva al deterioro de la calidad de vida de los pobladores del área. La

22

inseguridad aumenta significativamente por la falta de empleo, niveles

educativos bajos y ausencia de controles de vigilancia, entre otras causas.

● El sistema urbanístico tiende a un crecimiento anárquico y poco armónico

en cuanto a la localización de las actividades económicas, mediante la

articulación con la red vial y los servicios básicos. Las áreas de vialidad

están fuertemente ligadas al proceso de crecimiento histórico de la ciudad.

● Por otra parte, aumenta la vulnerabilidad social, en cuanto a bienes y

actividades económicas ante diversas amenazas o eventos sociales.

Aumentan los problemas ocasionados por la situación de riesgo al borde

del talud y por el uso intensivo urbano de la arquitectura de movimiento

“hacia arriba” sobre suelos de condiciones hidráulicas inestables en la

terraza de Mérida. La presencia de quebradas (Milla, Pedregosa), que

atraviesan la Ciudad de Mérida de norte a sur para desembocar en el río

Albarregas, y que tienen asentamientos de comunidades (barrios Pueblo

Nuevo, Simón Bolívar, El Amparo, Chorros de Milla), siguen siendo

impactados por la polución fluvial y el descargue de desechos sólidos. Los

flujos de escombros y basura acumulada, socavación del terreno,

acumulación aluvial y posibles amenazas de crecidas siguen afectando las

viviendas localizadas en las áreas próximas de los cauces;

desencadenando algunos tipos de movimientos de masa (deslizamientos y

derrumbes), lo que genera problemas erosivos en la estructura

geomorfológica, creando situaciones de inestabilidad en la misma.

● El aumento de la demanda de agua potable producida por la cuenca del

Mucujún y del impacto creciente por contaminación hídrica debido al uso

de fertilizantes y herbicidas en la producción agrícola y por cambio de uso

de la tierra, trocada en “ciudad dormitorio”, obliga a buscar otra fuente de

suministro.

23

3.2.2. Imagen objetivo a futuro de mediano y largo plazo: Escenario de

<<Ganancia positiva>>.

Una ciudad donde la confianza, la coordinación, la cooperación y la

colaboración entre los diferentes actores para el control y configuración del

territorio, da pie a que el territorio urbano seguirá creciendo bajo un

seguimiento y control de los instrumentos de planificación y gestión para la

ordenación de su territorio.

Un escenario de ganancia, que busca generar una dinámica económica

en el área, en el marco de un desarrollo competitivo, que contribuya al

aumento del capital humano o capital social. Este escenario se plantea bajo

el marco de la descentralización, la gobernabilidad horizontal y la articulación

administrativa y territorial entre lo central y lo local; de igual forma, se

consideran rupturas o acontecimientos, como inversiones de infraestructuras

de servicios para la satisfacción de las necesidades de la población. Por

tanto, un escenario de este tipo obliga a realizar un “liderazgo de

complejidades”.

3.2.2.1 Indicadores claves a ser considerados en la visión positiva de

futuro.

Un análisis en profundidad de las anteriores tendencias e insuficiencias

analizadas, permite extraer un conjunto de indicadores integrales resultado

de la combinación y reducción de las características que se verifican en las

mismas -representan características definibles y medibles de la ciudad,

agrupadas dentro de las dimensiones que constituyen los soportes del

concepto de desarrollo sostenible como valoración compleja: físico natural,

físico construido, socioeconómica y sociocultural- y que, al tener en cuenta

24

como evaluación de las condiciones preexistentes en el contexto urbano y su

entrono (véase Cuadro N° 2), sustentarían el ordenamiento territorial

sostenible en una visión positiva de futuro de mediano y largo plazo de la

Ciudad.

Para Barrantes (2006), los indicadores de desarrollo sostenible son

aquellos que proporcionan información, directa o indirecta, acerca del futuro

de la sostenibilidad con respecto a objetivos sociales o económicos

específicos, tales como bienestar material o ambiental:

En esencia el desarrollo sostenible requiere de una base de información pertinente para la toma de decisiones y, aquí es donde la selección y elaboración de indicadores hacen necesario definir un modelo que permita estructurar e integrar información muy diversa y dispersa proveniente de varias fuentes. La integración de los datos contribuirá a revelar las conexiones y efectos sinérgicos entre problemas. (p.2-3).

Cuadro N°2

PRINCIPALES INDICADORES INTEGRALES DE DESARROLLO

SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE MÉRIDA

INDICADORES Y DIMENSIONES CARACTERÍSTICAS

SOCIOECONÓMICA (ÁREA TURÍSTICA E

INGRESO ECONÓMICO)

Se refiere, principalmente, a las potencialidades turísticas de la ciudad y del AMM, por sus atractivos escénicos (Parques Nacionales y Monumentos Naturales) y el importante peso de las actividades terciarias (servicios, comercio, transporte, restaurantes y hoteles, banca y finanzas). Es necesario hacer inventario de los recursos que puede ofrecer el AMM, tanto en términos hídricos, energéticos, de recursos alimenticios o de materiales, de manera que las posibilidades de autosuficiencia de la actuación sean máximas. El ingreso per capital del Municipio en US$ y en paridad

25

del poder adquisitivo (IPCppaM) muestra (Gutierrez, 2006: 7) que, sólo el Municipio Libertador, presenta este indicador superior al del promedio del estado Mérida, y le sigue en orden de importancia los otros dos municipios del AMM: Campo Elías y Santos Marquina éste último después de Alberto Adriani y Tovar).

SOCIOCULTURAL (POTENCIAL DEL

SISTEMA DE ACTORES: políticos,

educativos, técnico-científicos, sociales y

gubernamentales)

El área de estudio presenta una historia sociocultural (“Una universidad con una ciudad por dentro”) que fortalece un sistema de actores requerido para lograr potenciar y multiplicar la incidencia de los cambios cualitativos. Producto de una nueva concepción de Estado en Venezuela (1999), el poder municipal cobra relevancia en el proceso de transformación política y administrativa, dada su proximidad a las comunidades. La capacitación ciudadana es un elemento esencial para la intervención en la gestión. El funcionamiento de los sistemas sociopolíticos es la base sobre el cual se definen la caracterización, viabilidad y sostenibilidad de los cambios y dinámicas futuras. La administración y la capacidad de gestión permiten la captación de inversiones y actividades, complementadas por la influencia de las dinámicas poblacionales y culturales, que generan las tendencias y rupturas sobre el futuro de las ciudades y sistemas urbanos.

FÍSICO CONSTRUIDA

(INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGÍA)

Se refiere tanto a las infraestructuras como a los equipamientos y tecnología para proveer bienes y servicios (escuelas, liceos, empresas, obras públicas, entre muchas otras). Las ciudades que poseen una infraestructura compleja y diversificada en lo que se refiere tanto a las capacidades (técnicas y en equipios) para proveer bienes como servicios, presentan una ventaja competitiva.

26

FÍSICO-NATURAL (PROBLEMÁTICA

AMBIENTAL).

La capacidad de gestión urbana en vista de la crisis ambiental es clave para construir una ciudad sostenible. Tomar en cuenta la evaluación de su vulnerabilidad del emplazamiento -elementos que inciden sobre la vulnerabilidad del lugar, ya sean físicos, sociales o culturales- es esencial y prioritario, atendiendo a las variables ambientales urbanas e indicadores para conocer la realidad. A pesar de que la valoración económica del medio natural no es la respuesta última a los procesos de degradación y sobre explotación de la Naturaleza, a decir de Machín y Casas (2006), es una herramienta útil y complementaria en la formulación de políticas tendientes al desarrollo sustentable: “En términos económicos el usuario de los recursos naturales tenderá a no tratarlo como un bien gratuito; esto debido, a que su objetivo será el mantenimiento del flujo de beneficios provenientes de los bienes y servicios proveídos por ellos.” (Tietemberg, citado por Machín y Casas, s/p.), por lo que su inclusión en los EIA son hoy día imprescindibles. Tiene en cuenta en primer lugar la exposición del mismo a los riesgos naturales y antrópicas; en segundo lugar examina los elementos que condicionan su extensión, edificación, localización u otros factores, ya sean limitantes técnicos o por la existencia de elementos patrimoniales de interés (natural o cultural) que es necesario preservar. En tercer lugar también contempla la necesaria atención a la vulnerabilidad de la población que lo ocupa o que vive en zonas adyacentes, de manera que la actuación suponga un factor de mejora en las condiciones sociales de los ciudadanos, especialmente de las clases más desfavorecidas.

Fuente: Elaboración propia.

27

La utilización de indicadores es señalado por sabino (2007: 89), como la

correlación empírica de los hechos que se corresponden con los conceptos

teóricos que nos interesan y “son los indicadores de las variables que

intentamos medir: sus expresiones concretas, prácticas y medibles”, y se

convierten en una herramienta de organización y verificación de información

disponible, que permite el examen de áreas claves para planificar y gestionar

una ciudad. Por lo tanto, permiten evaluar de forma integral la participación,

la integración social y el mejoramiento de la calidad de vida de la población y

la sostenibilidad de la Ciudad de Mérida a mediano y largo plazo que, a partir

del diagnostico, identifican los aspectos propios del lugar que hace especial

la ciudad, como imagen de marcada diferencia a la localidad para potenciar

algunas actividades estratégicas que le permitan impulsar un proceso de

desarrollo específico.

Si bien la Ciudad de Mérida tiene vocación turística, carece de

productividad en dicho campo, a partir de la explotación de algunos recursos

propios. Por ello, y a pesar de que los municipios son el eje central de

desarrollo, hay que conocer el mercado, pero también el concepto de

indicadores integrales como el de <<ecosistema>>, asumido por González

(2002: 93), que proporciona un modo de percepción y pensamiento holístico

o sistémico integrado a la ciudad actual, y en la cual se propone lograr una

integración tanto horizontal como vertical, tanto arquitectónica como

integrada al paisaje o su entorno: “El enfoque sistémico llevado hacia la

ciudad ofrece un marco en el cual las relaciones, entre técnica, sociedad,

economía y procesos culturales en el área urbanizada pueden ser

identificadas en el contexto de modo de vida y supervivencia”. En este

sentido, los municipios contiguos con destinos turísticos deben trabajar al

unísono –caso del ÁMM: Municipios Libertador, Santos Marquina y Campo

28

Elías- para compartir planes y proyectos que generen una armonización del -

o los- recurso(s) turístico(s) (CIEPROL-ULA, 2013).

El entorno andino de la Ciudad de Mérida (cuenca alta y media del

Chama), reúne condiciones potenciales para ser un centro de servicios

turísticos y de destacada importancia, en vista de que tiene bellezas

escénicas naturales (parques nacionales Sierra Nevada de Mérida y Sierra

Norte o de la Culata,) y de monumentos naturales y patrimonios culturales

(lagunas, ABRES, arquitectura colonial, tradiciones de herencia cultural

propia…).

En ese orden de ideas, generar el clima apropiado para llevar adelante la

“articulación positiva” del escenario de “Ganancia” consiste en:

- Eficiencia económica.

- Equidad redistributiva.

- Uso de los recursos naturales ambientalmente compatible.

- Capacidad humana.

E implica (algunas ideas fueron tomadas de Camargo, 2010; y otras son

propias):

• Superar o compensar posiciones (intereses, necesidades,…) opuestas.

• Apoyar procesos de negociación en todos los sectores en la búsqueda de

soluciones

● Involucrar a todos los actores locales en el proceso de planificación urbana.

• Establecer un proceso permanente de formación, capacitación, gestión y

sustentabilidad ambiental.

29

▪Buscar la complementariedad de las redes de cadenas económicas

principales a escala local y socioproductivas (establecimientos de productos

locales más significativos) que han de promover el mejoramiento de los

niveles de vida de su población, a través de la diversificación productiva

local, su impacto ambiental y la economía informal.

▪ Recuperar el funcionamiento que experimenta la red de equipamientos e

infraestructura de servicios públicos colapsados (drenaje urbano, aguas

negras, servicio de la basura, transporte urbano), así como el crecimiento,

almacenamiento de productos, comercialización y distribución de la

actividad económica local.

▪ Diagnosticar las características estructurales y funcionales de la ciudad

para orientar las estrategias intervencionistas.

▪ Implementar el plan de gestión idóneo como el instrumento clave para la

instrumentación del PDUL, el cual requiere de la presencia en la ciudad de

una estructura político-institucional que posibilite su administración, de la

disponibilidad de recursos que facilite la toma de decisiones y los criterios y

mecanismos para la gestión del plan.

▪Facilitar la gestión local mediante una agenda de actuación social

participativa y comprometida don el desarrollo endógeno o sustentable.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, el escenario de “Ganancia Positiva”

se caracterizaría por:

● Desarrollo de políticas de reestructuración espacial del área que permite el

desalojo y reubicación de viviendas en mal estado, localizadas en las

áreas próximas a los cauces de ríos y quebradas, en áreas no aptas

(taludes o zonas de riesgo natural) o donde las condiciones físicas no son

favorables para ser ocupadas.

30

● Se establece el grado de disparidad que existe por grupos sociales,

ámbitos territoriales y capacidad humana, a los fines de organizar el

aprovechamiento potencial de los actores involucrados en el desarrollo

local. Este escenario es llevado adelante por actores económicos, políticos

y sociales de diversa magnitud y calidad, de tal manera que absorben y

fomentan recursos humanos que atraen capital (inversiones) desde otros

territorios para sobrellevar las limitaciones en este campo. Ello da lugar a

comportamientos de los actores (públicos y privados locales)

independientes de los poderes centrales por la importancia relativa que

adquieren estos territorios. A su vez, el desarrollo de este escenario

profundiza la descentralización para atender las demandas sobre el

territorio de estos emprendimientos, ya que en el ámbito local existirían

espacios para el encuentro de las autoridades, ONG´s y comunidad

organizada en beneficio de la ciudad.

● Mayor densidad de empresas y desarrollo de una cultura empresarial

basada en el éxito, estudiando las distintas oportunidades de créditos que

actualmente ofrece el gobierno local, regional y nacional, al igual que la

banca privada, para aumentar la actividad comercial en aquellos sectores

donde en la actualidad se desarrolla como principal actividad, e

incentivarla donde el comercio es nulo, siendo esta actividad la

generadora de nuevos empleos para los pobladores urbanos.

● Se diversifica la producción económica, estudiando diversas formas de

comercialización de bienes y servicios que actualmente se producen en el

área, como mermeladas, dulces típicos de los Andes, turismo, actividad

artesanal, entre otras. Mayor dinámica de la economía, aumento del valor

agregado a bienes y servicios con mayor inserción en el sistema urbano

adyacente, aumenta el ingreso medio pero con problemas de empleo,

para lo cual se aplican políticas públicas exitosas.

31

● Descentralización y planificación local acorde a sus requerimientos socio-

territoriales; presencia de políticas de desarrollo y acciones propias de

actores locales.

● Complementariedad con áreas adyacentes. Minimización de la dualidad

campo-ciudad.

● Mejoramiento progresivo de la calidad de la red vial con la construcción de

la perimetral de Mérida, vías de enlace y elevados antisísmicos que

permitan dar solución a los problemas de tránsito, acondicionamiento de

las unidades de transporte público, modernizando o sustituyendo los

vehículos actuales, para que presten un mejor servicio a los usuarios, al

igual que vigilancia vial permanente en las “horas picos”.

● Construcción de la red peatonal (viaductos) de enlace N-S entre ambas

bandas de la ciudad separadas por el río Albarregas.

● Disminución de riesgos socioambientales e impactos de los desastres

naturales para la Ciudad de Mérida, en los siguientes términos5: 1) Se crea

un Banco de Datos a partir de la recopilación de datos, información y

conocimientos científico y técnicos disponibles sobre la situación de

vulnerabilidad y riesgos socionaturales y amenazas físicas sobre la Ciudad

de Mérida, que fomenta tanto el uso inteligente de los mismos, así como la

democratización del acceso de la ciudadanía en general a dichos

recursos. 2) Se elabora e implanta programas de capacitación en gestión

de riesgos dirigidos a los funcionarios públicos locales. 3) Socialización de

las metodologías de participación ciudadana cogestionarias emprendidas

con organismos públicos, organizaciones no gubernamentales y la ULA,

entre otros actores locales, a los fines de promover experiencias sociales

“vitrinas” en gestión de riesgos que permitan inspirar la elaboración e 5 Ferrer, C. (2011). Foro Taller Gestión de Riesgos Urbanos del PIC Bases para la Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local Sustentable para la Ciudad de Mérida. Información o Online en: http://www.cptm.ula.ve/merida2030/node/37

32

implantación de planes y proyectos a favor de una ciudadanía consciente

de sus deberes y derechos.

4. A manera de conclusión

A pesar de que se cuenta con instrumentos de mediano plazo donde se

desarrollan las directrices para la ordenación urbanística; una mejor

coordinación, colaboración y confianza entre los diversos actores que ejercen

la configuración y ordenación del territorio; y la relación del Derecho con el

diseño urbano, que debe ser -destacado por Aguerreverre- una relación de

servicio, la planeación del suelo urbano que es sin duda un factor necesario

para la implementación de nuevas actividades productivas, dista mucho de

ser una garantía efectiva y completa de que estas actividades acabarán

implantándose. Cuando una ciudad califica y urbaniza con objeto de atraer y

diversificar la base económica, está aprovechando las posibilidades de

planeamiento urbano, pero con esto no ha agotado su capacidad de incidir

en la marcha de la economía local.

El manejo de intereses corporativistas del mercado es, en gran parte, el

responsable del crecimiento económico o del desarrollismo insostenible (sólo

rentista), pero también lo es, la falta de “sentido común”, al igual que el no

cumplimiento de los programas, y también la valoración simple. Es decir, lo

que ha fallado no es el diseño ni la falta de planificación, sino la gestión-

acción y la falta de valoración compleja, porque se ha centrado su

tratamiento en función política y económica, no habiendo voluntad real en

este orden para ir a las causas y, desde las cuales, poder crear, rehabilitar,

construir, dotar, promover, proyectar y desarrollar el feed-back urbano de la

33

participación comunitaria en la gestión municipal que, se ha afectado por

restricciones económicas, políticas o técnicas.

El derecho está llamado a producir herramientas jurídicas que faciliten al

diseñador urbano lograr las metas que se ha propuesto, con especial

referencia a los asentamientos no controlados. Así mismo, constituir las

reservas públicas de los suelos urbanos para promover el desarrollo

ordenado de los sectores urbanos frágiles, atender la expansión urbana y la

provisión del equipamiento y la infraestructura requerida, facilitar la

construcción de viviendas de interés social, de una manera planificada,

minimizando la vulnerabilidad social. Un área donde se garantiza las

condiciones de salubridad y habitabilidad para la población, el control de las

invasiones y la protección del ambiente, en fin, que los municipios creen sus

propios instrumentos alternativos de gestión urbana aquí discutidos. Ejemplo

de ello, es el PIC (Proyecto Interinstitucional Cooperativo), en el cual ha

participado la ULA –como lo hace en otras áreas: PAMALBA, etc.), pero que

requiere de un poder municipal autónomo que concilie los intereses

contrapuestos, una organizada participación ciudadana, y una inversión

contundente de capital privado.

Que la movilidad sostenible pase a un primer plano, que se den procesos

horizontales y que los técnicos den paso a su parte más humana, nos

parecen asuntos fundamentales a día de hoy. Si lo conseguimos, se dará

esa “empatía urbana”, y ya no habrá distinción entre urbanismo, buen

urbanismo y urbanismo sostenible porque todo será, como dice Murcutt, el

urbanismo del sentido común y la sensatez: “Por eso, no hay nada peor que

la prisa –sobre todo cuando hay ganancias fabulosas de por medio- y los

grandes proyectos que cocinan unos promotores con estudios reconocidos”.

34

En síntesis, lograr el desarrollo sustentable de la ciudad en función de la

población y del plan estudiado (POUL), expresando la correspondencia de la

infraestructura y servicios a dotar para la población urbana merideña,

además de garantizar el desarrollo de las comunidades del municipio

generando dinámicas tendentes a hacer una zona urbana competitiva

(planificación estratégica de las ventajas comparativas) en cuanto a prácticas

productivas, turísticas, políticas, culturales, sociales y ambientales, implica la

correspondencia entre las fuerzas vivas de la sociedad, sus instituciones, la

participación pública y privada con responsabilidad social, y políticas de

gestión regional y local, así como socializar la información entre todos los

sectores comunitarios a través de indicadores integrales -con la

sistematización económica, social y ambiental que se produce sobre el

municipio-, que permitan conocer el estado del Desarrollo sostenible del

Municipio para promover el PDUL de tal manera que los ciudadanos puedan

evaluar de forma permanente y detectar oportunamente los cambios

cualitativos que se produzcan en su comunidad, localidad o comuna, es el fin

supremo de una planificación con sentido humano y no sólo desarrollista.

Esto se lograría avanzado en la construcción del “Estado federal

descentralizado” (CRBV, Art. 2) y de instrumentos que faciliten la

participación ciudadana para el conocimiento objetivo de la realidad local.

Para ampliar la capacidad de gestión comunitaria, la ULA - en su actividad

comunitaria- debe desarrollar diversos programas de capacitación con

organizaciones comunales, gremios e instituciones (Mimppa, etc.), para

posibilitar la información técnico-científica del Municipio, y de allí, de la

Universidad, centros de investigación e instituciones públicas, se transmita a

la comunidad utilizando medios y actores capacitados.

5. Referencias bibliográficas

35

Aguerreverre, D. (2008). El Derecho al servicio del Diseño Urbano. [Revista

electrónica], Cuadernos Unimetanos.13/Febrero. Consultado el 08 de

Julio de 2013 en. http://bibliobytes.unimet.edu.ve/CU/CU_V13.pdf

Asamblea Nacional. (2010). Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 6.015

Extraordinario del 28 de diciembre.

________________. (2010). Ley orgánica de las Comunas. Gaceta Oficial de

la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.011. Caracas, 21 de

diciembre.

Barrantes, G. (2006). Identificación y uso de Variables e Indicadores:

Conceptos básicos y ejemplos. [Documento en línea] . Consultado el 09

de julio de 2013 en:

http://www.ips.or.cr/Publicaciones/Indicadores%20para%20el%20Desarr

ollo%20Sostenible.pdf

Burguera, L. (2006). Ríos y Municipios como Proyectos Socio-Ambientales.

Mérida: Ciudad Educativa-Ciudad Parque. El Caso de la ciudad de

Mérida y el río Albarregas por el desarrollo sostenible local. 2da ed.

Mérida: IMMECA.

Camargo, M. (2010). Operacionalización del Plan de Desarrollo Urbano Local

(PDUL): Fundamentos de la planificación urbanística y estratégica.

Estudio de caso Venezuela. [Revista electrónica], Geográfica

Venezolana, 51(1). Consultada el 01 de julio de 2013 en:

http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/32007/1/nota_tecnica2.pdf

36

CIEPROL-ULA. (2013). Programa de Postgrado de Especialización en

Derecho. Facilitado por Arq. María Eugenia Febres –Cordero. Mérida:

FCJP.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2009). Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela. Con la Enmienda N° 1.

Gaceta Oficial de la RBV, 5.908 (Extraordinario). 02-19-09. Consultada el

01 de julio de 2013 en:

http://www.contraloriasandiego.gob.ve/documentos/constitucion_goe-

5908.pdf

Estévez, R. (2009). El Agua de Mérida y el Río Mucujún, una cuenca

seriamente amenazada. [Documento en línea]. Consultado el 01 de julio

de 2013 en:

http://eventos.saber.ula.ve/eventos/conferenceDisplay.py?confId=99

Echebarría, C. y Aguado, I. (2003). La planificación urbana sostenible.

[Revista electrónica], Zainak, 24, p. 843-660. Consultada el 25 de junio

de 2013 en: http://www.euskomedia.org/PDFAnlt/zainak/24/06430660.pdf

Ecured. (s/f). Ensayo científico. [Página web en línea]. Consultada el 01 de

julio de 2013 en:

http://www.ecured.cu/index.php/Ensayo_Cient%C3%ADfico

Fuenmayor, J. (2004). Poblamiento y Uso de la Tierra en la Subcuenca del

Río Mucujún. El Caso de la Unidad de Ordenamiento I (Sector La

Culata). Trabajo de grado. ULA., Mérida.

37

González G., M. (2002). La ciudad sostenible. Planificación y teoría de

sistemas. [Boletín electrónico], AGE. n° 33, p. 93-102. Consultado el 25

de junio de 2013 en: http://age.ieg.csic.es/boletin/33/3306.pdf

González G, M. y de Lázaro y Torres, M. (2003). Los hitos y los retos del

desarrollo sostenible en la planificación urbana. [Documento en línea].

Consultado el 25 de junio de 2013 en:

https://buleria.unileon.es/bitstream/handle/10612/866/M%C2%AA%20Jes

%C3%BAs.pdf?sequence=1

González G, M. y de Lázaro y Torres, M. (2005). Indicadores básicos para la

planificación de la sostenibilidad urbana local. [Revista electrónica],

Geocrítica, X (586). Consultada el 25 de junio de 2013 en:

http://www.ub.edu/geocrit/b3w-586.htm

Gutiérrez, A. (2006). El Estado Mérida: Estrategias de desarrollo económico y

humano para el futuro. (Capítulo VII del libro Mérida sostenible, una

ciudad para la gente). [Libro en línea]. Consultado el 09 de julio de 2013

en:http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/15821/1/estrategias_des

arrollo.pdf

Hernández de Padrón, M. (2002). Gestión Local y Servicio Público: el servicio

de basura en el Municipio Libertador [Revista electrónica], Fermentum,

12(34). Mayo-Agosto. Consultada el 01 de julio de 2013 en:

http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/20623/2/articulo5.pdf

Lara G., J. (2008). Sobre la sustentabilidad y sus ámbitos. [Documento en

línea]. Consultado el 10 de octubre de 2010 en:

http://www.futuros21.info/uploads/sustentabilidad_lara.pdf

38

Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. (1987). Gaceta Oficial de la

República de Venezuela, 33.868. 12-16-87. Consultada el 01 de junio de

2013 en:

http://www.viviendaenred.net/leyes_decretos/Documentos/Ley%20Orden

aci%C3%B3n%20Urbanistica.pdf

Machín, M. y Casas, M. (2006). Valoración económica de los recursos

naturales: Perspectiva a través de los diferentes enfoques de mercado.

[Documento en línea]. Consultado el 02 de Noviembre de 2010 en:

http://www.revistafuturos.info/futuros13/economia_ambiental.htm

Minfra. (2003). Guía de Elaboración Plan de Desarrollo Urbano Local.

[Documento en línea]. Consultado el 01 de julio de 2013 en:

http://www.arq.luz.edu.ve/personales/rcuberos/cursos/postgrado/servicios

/documentos/normas/MINFRA.GuiaPDUL2003.pdf

ONU-HABITAT (2009). Informe Global sobre Asentamientos Humanos 2009.

Planificación de Ciudades Sostenibles: orientaciones para políticas.

[Página web en línea]. Consultada el 91 de julio de 2013 en:

http://www.unhabitat.org/grhs/2009

PLANDES-ULA-Alcaldía Libertador. (2011). Proyecto Interinstitucional

Cooperativo (IPC). Bases para la elaboración del Plan de Desarrollo

Urbano Local Sustentable de la Ciudad de Mérida. [Documento en línea].

Consultado el 01 de julio de 2013 en:

http://www.cptm.ula.ve/merida2030/sites/default/files/RESUMEN%20EJE

CUTIVO%20PROYECTO%20PIC.pdf

Sabino, C. (2002). El Proceso de Investigación. Caracas: Panapo.

39

Sánchez, P. (2006). Los Objetivos del Milenio en el contexto de la

globalización. [Página web en línea]. Consultado el 09 de abril de 2013

en: http://www.eumed.net/eve/resum/06-10/psf.htm

UNIMET-MDU. (2008) ¿Qué piensan nuestros egresados? Cuadernos

Unimetanos, Cuadernos Unimetanos.13/Febrero. Consultado el 08 de

Julio de 2013 en. http://bibliobytes.unimet.edu.ve/CU/CU_V13.pdf

Valladares, L. (2012). La ciudad. Antecedentes y nuevas perspectivas.

[Documento en línea]. Consultado el 25 de junio de 2013 en:

http://www.uibk.ac.at/geographie/personal/borsdorf/pdfs/la-ciudad--

antecedentes-y-nuevas-perspectivas-.pdf

Wikipedia. (2013a). Evaluación. [Página web en línea].Consultada el 29 de

junio de 2013 en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n

_______. (2013b). La ciudad. [Página web en línea].Consultada el 29 de

junio de 2013 en: http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad

_______. (2013c). Gestión urbana. [Página web en línea].Consultada el 29

de junio de 2013 en: http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_urbana

Yee, J. (2008). (2008). Zonificación de Áreas Susceptibles y Niveles de

Vulnerabilidad ante Amenazas de Tipo Movimientos de Masa y

Desbordes por Crecidas, en el trayecto urbano de la Quebrada Milla

(Parroquia Milla, Estado Mérida). Trabajo de grado. ULA., Mérida.