Consultor: Eco. Humberto Correa Cánova

Piura, Agosto 2014

Propuesta Técnica AT1:

“Estrategias y lineamientos para un desarrollo regional integral e inclusivo en la Región Piura

2015-2018”

En Piura, el proyecto contó con la participación de:

Introducción

• El concepto de región y el rol de los espacios ha variado desde la visión funcional hasta el de unidad de planificación.

• El Desarrollo Regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el Crecimiento Económico, armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social-equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades, Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. (Perú, 2002).

• En ese sentido la política regional, es entendida como el instrumento para orientar estrategias y procesos, para disminuir los desequilibrios económicos y sociales que se producen entre espacios, regiones de una economía o de un Estado.

• La política regional es un instrumento importante para la redistribución económica, la cohesión social y la articulación del territorio en el propósito del desarrollo socialmente consensuado.

• Las excesivas diferencias entre las regiones al interior del país, demanda acciones y políticas de mediano y largo plazo para:– Corregir desequilibrios, aprovechar potencialidades, capacidades y

recursos disponibles y las oportunidades del mercado, cuyos beneficios se orienten a la mejora de las condiciones de vida en general de sus hombres y mujeres y el medioambiente.

– Buscar la competitividad, la articulación, complementariedad e integración productiva.

– Potenciar y aprovechar los esfuerzos sociales a nivel institucional y del aporte de hombres y mujeres en condiciones de equidad.

– Desarrollo de tecnologías y servicios para impulsar el desarrollo regional y del país.

Introducción

ECONOMICAMENTE VIABLESOCIALMENTE BENEFICIOSO

AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

Entorno natural equilibrado

Desarrollo económico

Desarrollo social

Entorno social igualitario/justo

Entorno económico sostenible

Entorno urbano - rural equilibrado Desarrollo

sostenible

Entorno Político – Institucional

HUMBERTO CORREA

El propósito es lograr condiciones de desarrollo socialmente aceptadas, teniendo como base el territorio competitivo y las oportunidades para todos hombres y mujeres.

Territorio competitivo

Equidad

Sostenibilidad

Competitividad

Gobernabilidad

Introducción

Propósito: Desarrollo Regional

HUMBERTO CORREA

Introducción

El problema es que existe una asimetría en el desarrollo entre lo urbano y lo rural, que no posibilita calidad de vida para todos y todas.

Se requiere lograr un desarrollo mas equilibrado entre campo y ciudad y más equitativo desde el enfoque de género.

HAY UNA VISION DE DESARROLLO VIGENTE !!!

En el año 2021 Piura es una región descentralizada, ordenada, articulada y competitiva con justicia social, que desarrolla una plataforma productiva basada en la agroindustria y pesquería de exportación, el turismo y en el aprovechamiento social y ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos naturales y servicios logísticos internacionales; donde la gestión gubernamental, la inversión privada en formas empresariales diversas y una población que valora su identidad e institucionalidad, concertan e implementan la gestión estratégica del desarrollo regional garantizando condiciones de desarrollo humano sostenible.

Introducción

El Marco de la Planificación Nacional

• Planeamiento estratégico: proceso sistemático de análisis continuo de la realidad y del pensamiento orientado al futuro, que permite generar información para la toma de decisiones orientadas al propósito de lograr objetivos estratégicos de desarrollo regional.

• Su finalidad es contribuir a mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres en un territorio especifico, y las condiciones internas y externas vigentes a ese tiempo.

• Su éxito está sujeto a: i) la adecuada definición de los objetivos y las metas, ii) el involucramiento de los actores, y iii) la gestión del riesgo y el aprovechamiento de las oportunidades.

• La mayor inclusión lleva a una mayor legitimidad para lograr los objetivos propuestos.

El Marco de la Planificación NacionalHORIZONTE NACIONAL/

INTERNACIONALREGIONAL LOCAL

LARGO PLAZO: Nivel orientador y de políticas generales.

- Objetivos de Desarrollo del Milenio

- Acuerdo Nacional- Plan Bicentenario 2021

(PEDN)

Acuerdo Regional Piura, 2021.

MEDIANO PLAZO: planes de acción con metas anuales

- Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo 2012-2016

- Planes Estratégicos Multianuales (PESEM) Sectoriales y OPDs y otros.

- Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)

- Plan Estratégico Institucional de Mediano plazo del GORE Piura

- Plan de Estratégico de Desarrollo Provincial Concertado

- Plan de Estratégico de Desarrollo Distrital Concertado

CORTO PLAZO: plan operativo anual

Plan Operativo Institucional por sector y OPDs u otros.

Plan Operativo Institucional del GORE Piura

Plan Operativo Institucional del nivel GLocal

. Figura Nº 02: Espacio de Geo Socio Económicos,

El territorio piurano

Figura Nº 01: Muestra las Áreas de planificación identificadas

Diagnóstico

• Región de desarrollo medio: IDH 2012 es de 0.4379, puesto 14 de 25 espacios regionales. Muy similar al ICR (IPE) y IDR (Correa et al)

• Actividad productiva diversificada, de orientación primario exportadora,• Gran dinamismo de la actividad productiva privada, inversiones en

grandes ciudades, además: petróleo, fosfatos, puertos, y agricultura moderna de exportación (uva).

• Gran aporte de pequeña agricultura (57.7% de área cultivada), destacan productos orgánicos del banano, café, mango, y panela.

• Baja producción y productividad en el grueso de la agricultura.• Escasa integración y calidad de la vialidad al interior de la región y

centros productivos, • Inversión pública orientada a transporte y comunicaciones (carreteras),

saneamiento, educación, salud y agricultura. Escasa eficiencia en la ejecución de la misma, especialmente del nivel nacional.

• Gran diversidad de recursos naturales, escaso manejo de los recursos hídricos. 2,000 MMC se pierden al mar, salinización de tierras.

• Crecimiento de la atomización de la tierra el 97.2 % menor de 10 ha.• Gran amenaza por fenómenos extraordinarios de El Niño (Inundaciones

y sequías), y sismicidad.

Diagnóstico• Pobreza (35.1%, quintil dos) y extrema pobreza (6 %, quintil tres),

mayor pobreza en focalizadas en zonas rurales. • Incremento de la desnutrición infantil crónica (24.9) , mortalidad

neonatal es de 13.6 (9.0 nacional), etc.• Bajo nivel educativo, especialmente en zonas rurales, Comprensión

Lectora (30.3%) y Comprensión Matemática (16.5%).• Población en proceso de inclusión por MIDIS es del 10.1% (15.4%

nacional) • La pobreza de los jefes de hogar, que son mujeres es menor (16.3 %

contra el 20.7% de los varones)• La razón hombre/mujer con SIDA es 4.3 (3 es a nivel nacional). • Hay mejora en la cobertura de servicios , el 50.7 % de los hogares

tiene agua, desagüe y luz eléctrica. Sólo el 8.1 tiene calidad de agua. • Gasto en atención a la educación y salud es en más del 70 % en

planillas. Los gastos por persona son menores que promedio nacional.• En materia de representación política las mujeres representan el 49.5%

de la población electoral de Piura (1´086,498 electores), Piura logró cubrir la cuota de género en las elecciones regionales de 2010, en 2006 sólo se eligió a una consejera regional.

Opciones de Política

• Las políticas priorizadas son las siguientes:

1. Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de planificación integrado en base al CEPLAR, con participación de las UE del GORE Piura, las gerencias de planificación de los sectores económicos y sociales, y las gerencias de planificación de los gobiernos locales provinciales.

2. Promover el desarrollo de un sistema de información regional para la toma de decisiones en la gestión pública a nivel de gobierno regional y gobiernos locales.

3. Desarrollar sistemas de financiamiento regional para apalancar los procesos de inversión económica y social, que ayude a su vez a la mejora de la eficiencia de la inversión pública tanto social (que contribuya cerrar brechas de servicios y de género), como en infraestructura económica productiva.

Opciones de Política• La política seleccionada es la primera, • Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de planificación

integrado en base al CEPLAR, con participación de las UE del GORE Piura, las gerencias de planificación de los sectores económicos y sociales, y las gerencias de planificación de los gobiernos locales provinciales.

• Dadas las condiciones sociales persistentes y por encima de promedios nacionales, la baja producción y productividad, la escasa competitividad y articulación espacial de los centros productivos regionales con el mercado, y el aún limitado acceso a servicios básicos y de calidad (agua, desagüe y conectividad).

• Que así mismo, demandan el desarrollo de infraestructura vial, eliminar las inequidades de género, entre otros, en el plazo más breve. Lo que requiere de la priorización de los objetivos de desarrollo para alcanzar el futuro deseado, en horizontes de trabajo de corto, mediano y largo plazo.

• Lo anterior requiere de acciones estratégicas, pensadas en el territorio de forma competitiva en un mundo globalizado, con la participación propositiva de sociedad civil, empresa y los niveles de gobierno actuando en el territorio piurano.

Costo Beneficio de las Opciones de Política• Costo de Oportunidad, continuar con:

– Población y actividades económico-productivas con alto grado de exposición a riesgos y fenómenos extremos.

– Conflictos en ocupación del territorio principalmente por actividades económicas superpuestas o de alto riesgo ambiental.

– Ocupación desordenada del espacio regional, sin planificación y ordenamiento urbano, y sin aplicación efectiva de los avances en ordenamiento territorial y Zonificación Económica Ecológica.

– Débil articulación de planes regionales y locales, que limita el uso articulados de los recursos económicos y humanos a nivel de gobierno subnacional e intergubernamental que permita alcanzar objetivos de desarrollo.

– Limitada capacidad para sustentar requerimientos humanos y financieros para cerrar las brechas sociales y económicas a nivel de espacios regionales rurales principalmente, generándose condiciones de desarrollo desequilibrado.

– Limitadas condiciones para la promoción de la inversión privada, así como para las iniciativas público-privada (APP).

Costo Beneficio de las Opciones de Política

• Beneficios Potenciales, la planificación del desarrollo permite:– El desarrollo de la planificación regional con enfoque territorial,

sustentable e inclusivo en el espacio regional de Piura, contribuyendo al logro del futuro deseado.

– El desarrollo de un sistema de información regional, para el conocimiento del territorio, la gestión del desarrollo en sus dimensiones: económica, social, ambiental y político institucional, y la mejora en la toma de decisiones para DRT, y la promoción de la inversión y eficiencia en la gestión pública subnacional.

– Facilitar la gestión pública para mejorar la gestión pública en las dimensiones del DRT, permitiendo incrementar el valor social (Moore).

– Contribución a la reducción de la vulnerabilidad ante cambios climáticos, eventos naturales extremos, antropogénicos, y uso inapropiado de tecnologías.

– Contribuir a la diversificación y mejora de la producción y productividad, junto con la rentabilidad de las actividades económicas estratégicas de la región, y principales líneas de productos, con participación público-privada.

– Contribuir al mantenimiento y valorización del capital natural y de las áreas de cultivo, que contribuyen a su vez con la seguridad alimentaria.

Costo Beneficio de las Opciones de Política

• Beneficios Potenciales:– Mejorar la eficiencia en el uso de recursos hídricos, y de las condiciones de

almacenaje de recursos hídricos excedentes.

– Disminución de los conflictos ambientales y sociales que ocurren en el territorio regional.

– Mejorar la articulación y la gestión de los recursos económicos, para reducir las brechas espaciales urbano-rural (principalmente infraestructura vial, brechas sociales, capacidades humanas y productivas, etc.).

– Facilitar condiciones para promover la inversión privada o en asocio, la inclusión y el desarrollo sostenible.

– Disminución del riesgo por factores externos, crisis nacionales e internacionales, que afectan el desarrollo económico y social de la región.

– Mejora de la eficiencia en el uso de los recursos naturales, económicos y financieros en los objetivos de desarrollo regional territorial e inclusivo.

– Mantener niveles de representatividad y participación por género y ámbito urbano y rural en la gestión del DRT.

Objetivos específicos y resultados esperados de la opción de política a 4 años

• Ganadores de la propuesta:– Población regional que reduce su vulnerabilidad y aprovecha el potencial del

territorio, al tiempo que cuenta con información y reglas claras para el desarrollo de sus diversas actividades en el espacio regional.

– Los actores del DTR, hombres y mujeres que desarrollan emprendimientos, de forma más equitativa en base a sus capacidades y organización, y de la acción planificada participativa y de la información real que disponen sobre sus espacios locales y el regional y demás información (económica, social y ambiental) para la toma de decisiones.

– Las poblaciones vulnerables que se benefician con la mejora en la gestión pública regional subnacional en la calidad como cobertura.

– El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales que cuentan con instrumentos de gestión, como la planificación regional territorial con enfoque de género (PERG), marcos normativos de referencia e institucionalidad, lo que mejora la articulación de acciones y hace uso eficiente de los recursos públicos.

– Actores políticos que disponen de herramientas de planificación e información para mejorar propuestas de gobierno.

– Los ecosistemas regionales que son usados con criterios de racionalidad y sustentabilidad en la gestión y acción privada regional.

Objetivos específicos y resultados esperados de la opción de política a 4 años

• Perdedores de no desarrollarse la política:– Los que realizan prácticas discriminatorias por género, ruralidad u

otro criterio que afecta de forma negativa las condiciones y oportunidades de las poblaciones más vulnerables.

– Los que practican el aprovechamiento político (cacicazgos y alcaldes de pequeños distritos rurales) de las necesidades y demandas de la población.

– Los agentes económicos y sociales que realizan prácticas y culturas centralistas de las acciones públicas en el espacio regional de Piura.

– Los que realizan prácticas deshonestas o de corrupción en la ejecución de obras públicas de forma deficiente

– Los funcionarios que planifican y programan sin criterios de priorización espacial y de inclusión.

– Los intermediarios que imponen precios ínfimos a los productores.– Los agentes dedicados a la facilitación de conflictos ambientales y

sociales por falta de disponibilidad de información oportuna y adecuada a la población, especialmente rural.

– Las autoridades que realizan practicas centralistas, corto placistas y a su albedrío, en la gestión pública regional y en las acciones de DRT.

– Los dirigentes y sociedad civil poco informada en la toma de decisiones.

Obstáculos para la implementación de la política seleccionada

• Escasas capacidades humanas y técnicas para la implementación y aprovechamiento de la planificación estratégica territorial con enfoque de género, como herramienta de gestión del DRT.

• Limitados recursos presupuestales públicos disponibles, nula descentralización fiscal, limitadas competencias para generar ingresos, dificultan que la inversión en capacidades del personal y equipamiento limiten acciones permanentes de planificación, que dificulta aún más la atención de las necesidades de una sociedad de nivel de bienestar medio.

• Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con el DRT y los procesos de planificación regional participativos.

• Escasa conciencia ambiental que dificulta el uso racional de recursos naturales renovables y no renovables.

• Ausencia de organizaciones sociales de nivel regional con representatividad territorial que permita una adecuada interlocución y mejora del nivel de la gobernabilidad democrática regional.

• Limitado compromiso de la clase empresarial, en lo social y ambiental, continúan siendo mayoritarias los comportamientos básicamente rentistas.

Recomendaciones para la implementación de la política propuesta: estrategias y alianzas.

• La alianza que el proceso de desarrollo regional, de carácter humano, sostenible, inclusivo, requiere de implementar:

a) Arreglos institucionales, apoyados en el CEPLAR, como parte del futuro sistema de planificación nacional, liderado por el CEPLAN.

b) Integrar las acciones de gestión regional y local en función del sistema regional de planificación,

c) Mejorar la participación ciudadana, especialmente aquella de nivel organizativo y propositivo,

d) Articular la acción privada, a través de las organizaciones gremiales, de empresarios y productores regionales.

e) Generar mecanismos de financiamiento en función de la programas POI locales y regional y los objetivos de planificación territorial,

f) Reconocer el rol de la mujer, y aporte desde el enfoque de género, especialmente de los ámbitos rurales, y promover sus emprendimientos.

Hoja de Ruta: 100 días.• Redefinir la concepción de lo rural para orientar la planificación

territorial, política regional y la micro planificación local, y fundamentalmente la gestión pública regional.

• Establecimiento de una alianza estratégica entre gobierno regional y gobiernos locales provinciales para la ejecución del proyecto de inversión “Mejora en el uso y ocupación ordenada del territorio de la región Piura”, que se propone una formulación concertada del Plan de Ordenamiento Territorial Regional en un horizonte trianual.

• Implementación una instancia de acción política en materia de planificación,(Consejo Regional de Planificación Territorial e Inclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales y provinciales de planificación, representantes calificados de la Sociedad Civil,

• Reorientar recursos para financiar las acciones del CEPLAR, como secretaria técnica del CREPTI y el Sistema de Información Regional.

• Ratificar la continuidad del proceso de Ordenamiento Territorial Regional, conformando el equipo técnico consultivo y comisión técnica, y la formalización de la participación de las instituciones en una primera etapa hasta el nivel provincial, en este propósito.

Hoja de Ruta: 1 año• Incidencia política para concretar a nivel nacional la revisión de lo rural en

la planificación y la política nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial.• Establecimiento del Sistema Regional de Información.• Asignación de recursos para la actualización del inventario de los recursos

naturales con el fin de proveer de insumos de información al proceso de zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial.

• Diseñar el programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales locales y regionales con enfoque de género para la implementación del ordenamiento territorial, la gestión ambiental y la de riesgos de desastres y cambio climático.

• Formulación de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas, dirigidas con especial énfasis a mujeres productoras y jóvenes de aprovechamiento sostenible en zonas rurales, especialmente de sierra y de bosque seco.

• Elaboración participativa y concertada de un conjunto de actividades y proyectos para disminuir la brechas de género en región, dotándola de los recursos necesarios.

Hoja de Ruta: 4 años• Consolidar la articulación de los instrumentos de gestión: Plan de Desarrollo

Concertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad; Plan de Estratégico Institucional, Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Piura, Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de Desarrollo Urbano, Programa Regional de Gestión Integrada de la Zona Marino Costera, y otros.

• Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura de acondicionamiento propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial e incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional.

• Fortalecer la promoción de formación de capital humano en materia de planificación, sin discriminación de género.

• Consolidar los Sistemas Regionales de: Planificación, Información, Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica; de Gestión Ambiental, de Áreas de Conservación y de Defensa Civil.

• Creación e implementación del “Sistema Regional de Ciencia y Tecnología” de soporte a los emprendimientos de la pequeña agricultura, y las prácticas adecuadas de la gestión de recursos naturales y los ecosistemas productivos, incluyendo adecuadamente los productos del diagnóstico y propuestas del ordenamiento territorial.

Muchas Gracias !!!