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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

LA ASOCIACION PANAMEÑA DE PRODUCTORES DE LA CUENCA DEL CANAL DE PANAMÁ

(APROCUENCA)

PROVINCIA DE COLÓN Y PANAMÁ

Jornadas de Trabajo Financiadas por el

FONDO CHAGRES

Ejecutadas por:

CENTRO DE ESTUDIOS Y ACCIÓN SOCIAL PANAMEÑO

Agosto de 20088

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE APROCUENCA Colón. Agosto 2008

NATURA / CEASPA Construcción de Capacidades de Ejecución y Continuidad de Proyectos Ambientales Comunitarios

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Presentación El presente documento constituye un esfuerzo de Planificación Estratégica en el

cual se recogen aquellos elementos más importantes de la situación actual de

APROCUENCA, que sirvieron de marco a la formulación del Plan Estratégico de

esta organización y que se presenta en este documento.

El trabajo se efectuó con el convencimiento de que la planificación estratégica

debe ser concebida como un instrumento que haga viable el desarrollo

sostenible de la organización. Para ello, se utilizaron los datos e informaciones

del diagnóstico de APROCUENCA realizado en diciembre de 2007 y de su Plan

de Seguimiento Técnico y Fortalecimiento Organizativo elaborado en enero de

2008.

La planificación estratégica se desarrolló a través de dos seminarios-talleres con

una dinámica que permitió una amplia participación de miembros de la

organización, aportando información valiosa y sugerencias importantes que

contribuyeron a que el proceso de planificación estratégica fuese posible.

En el desarrollo de la planificación, APROCUENCA diseña una estructura

organizativa que haga viable la ejecución del Plan Estratégico, una organización

formada por tres grandes áreas estratégicas: Comité de Gestión, Comité de

Monitoreo y Evaluación, y el Comité de Producción y Comercialización, que

fungen como soporte de la ejecución programática.

El documento está estructurado en cinco apartados, los cuales se inician con

una breve descripción de los antecedentes de APROCUENCA. A continuación

se desarrollan las partes esenciales de la propuesta del Plan Estratégico: Etapa

Filosófica (Visión, Misión y Valores); Etapa Analítica (FODA y evaluación del

proyecto de Natura); Etapa Operativa (Objetivos Estratégicos) y el Plan

Operativo Anual (POA).



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INDICE

1. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 4 1.1. Breve Memoria Histórica ......................................................................................... 6

2. ETAPA FILOSÓFICA: MISIÓN, VISIÓN Y VALORES ....................................... 7 VISION ........................................................................................................................... 7 MISION .......................................................................................................................... 7 VALORES ...................................................................................................................... 7

3. ETAPA ANALÍTICA: F.O.D.A., Evaluación de Proyecto de Natura ..................... 8 3.1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ............................... 8 3.2. Evaluación del Proyecto “Proceso Participativo en la Aplicación de Técnicas y Alternativas de Producción Sostenible”. ......................................................................... 9

3.2.1. Logros del proyecto. ......................................................................................... 9 3.2.2. Dificultades del proyecto. ................................................................................. 9 3.2.3. Que le falta al proyecto. .................................................................................. 10 3.2.4. Ideas para la continuidad del proyecto. ........................................................... 10

4. ETAPA OPERATIVA ................................................................................................ 11 4.1. Objetivo Estratégico ............................................................................................... 11 4.2. Objetivos Operativos. ............................................................................................ 11 4.3. Estructura Organizativa ......................................................................................... 12 4.4. Funciones de las Unidades de Trabajo ................................................................... 12

4.4.1. Asamblea General ........................................................................................... 12 4.4.2. Junta Directiva ................................................................................................ 12 4.4.3. Comité de Gestión. .......................................................................................... 13

a. Objetivo. .......................................................................................................... 14 b. Metas. .............................................................................................................. 14 c. Funciones. ....................................................................................................... 14

4.4.4. Comité de Monitoreo y Evaluación. ............................................................... 14 a. Objetivo. .......................................................................................................... 15 b. Metas. .............................................................................................................. 15 c. Funciones. ....................................................................................................... 16

4.4.5. Comité de Producción y Comercialización. .................................................... 14 a. Objetivo. .......................................................................................................... 14 b. Metas. .............................................................................................................. 15 c. Funciones. ....................................................................................................... 15

5. PLANES OPERATIVOS ANUALES ....................................................................... 17 5.1. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión ........................................................ 17 5.2. Plan Operativo Anual del Comité de Producción y Comercialización .................. 19 5.3. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión ........................................................ 20

ANEXOS .......................................................................................................................... 21



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1. ANTECEDENTES

El Distrito de Santa Isabel a finales de la década del setenta (70), sufrió los

efectos de una fuerte inmigración por la influencia política del estado en brindarle

mayores oportunidades de trabajo al campesino de las provincias centrales y

desarrollo de la producción agropecuaria del sector atlántico. Esta movilización

masiva de productores hacia este sector, dio como consecuencia una fuerte

amenaza hacia el avance de la frontera agrícola debido a sus prácticas de

producción extensiva sin tomar en cuenta el daño que se le causaba a los

recursos naturales y al medio ambiente.

A partir del año 1985 que se crea el Parque Nacional Chagres, gran parte de las

tierras ocupadas por estos inmigrantes quedan dentro de estas áreas protegidas,

limitándose así el uso indiscriminado del recurso natural, sin embargo por la falta

de conocimientos, técnicas y nuevas alternativas de producción amigables con el

ambiente se han seguido realizando prácticas de producción poco amigables

con el medio ambiente, viéndose amenazada cada vez más las riquezas

naturales.

Debido a las prácticas tradicionales en los sistemas productivos, cada año se

incrementa el deterioro de los recursos naturales, esto aunado al crecimiento de

la población y de la necesidad de aumentar su capacidad productiva.

Por la falta de orientación hacia nuevos modelos de producción sostenible

compatibles con el medio ambiente, los productores del sector mantienen sus

prácticas tradicionales, esto asociado a los problemas de deforestación, erosión,

quemas, contaminación del recurso hídrico y la afectación de la biodiversidad.

A partir de octubre del año 1999, por iniciativa de un grupo de personas

pertenecientes a la Cuenca Hidrográfica del Canal, se crea la Asociación

Panameña de Productores de la Cuenca del Canal (APROCUENCA) con el

objetivo de promover y orientar mejores prácticas de producción amigables con



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el medio ambiente, desea establecer fincas modelos de producción sostenible

en el sector Norte del Parque Nacional Chagres, a fin de que los productores del

área adopten mejores prácticas de manejo en sus fincas, que contribuyan

significativamente a mejorar la calidad de vida de la población, conserven los

recursos naturales y minimicen los problemas de degradación que se generan

mediante las prácticas tradicionales en las actividades productivas.

APROCUENCA, tiene como objetivo promover mejores prácticas en el desarrollo

de las actividades productivas en el sector norte del PNCH, específicamente en

las comunidades de Nuevo Tonosí (Río Bayanito), Nombre de Dios, Viento Frío,

Cuango, Playa Chiquita, Palenque y Palmira.



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1.1. Breve Memoria Histórica Año Aspectos Positivos Aspectos Negativos 1999 La iniciativa de formar la organización

APROCUENCA, con socios de toda la Cuenca del Canal de Panamá.

Enfrentar los retos de la Cuenca.

La elección de un presidente que pensaba en sus propios intereses.

2000 Se otorgó la personería jurídica a la organización, con sede principal en la provincia de Colón.

Generó muchas expectativas en las instituciones involucradas en la Cuenca.

Es muy reconocida en la Cuenca.

No se le dio seguimiento a la organización.

No funcionó el presidente. Los socios se quedaron esperando y

no tomaron la iniciativa. Eligieron al que más hablaba como

presidente. 2001 La preocupación de algunos socios en seguir

trabajando en la organización. Se discute otra forma de organización para crear

un capítulo de Colón.

La distancia que existía entre los socios, ya que había del área de La Chorrera, Capira, Colón, Costa Abajo.

Dificultad para reunirse. 2002 Continuaba el interés de los socios del área de

Colón en seguir organizado. Se reunían para cambiar su forma organizativa.

No se lograba, ni se contaba organizarse con el presidente.

Solo el presidente contaba con la documentación de la organización.

2003 Se formó el capítulo de Colón con su junta directiva.

El presidente nunca convocó una reunión.

2004 Se mantuvo la junta directiva fundadora sin ninguna gestión, ni informes.

2005 Se inicia la promoción del fondo Chagres para las OBC (NATURA).

Deciden actuar y no esperar.

No se pudo presentar propuesta al Fondo Chagres.

2006 Se inicia el proceso de reestructuración de la organización.

Se escoge nueva junta directiva. En junio se obtiene la certificación por parte de

Desarrollo Rural del MIDA R-6. Se piensa en presentar propuesta de proyecto.

Se reduce el número de miembros por inactividad.

2007 Se abre, nuevamente, el concurso para participar en el Fondo Chagres.

Se logra elaborar una propuesta de proyecto para el Fondo Chagres y se obtiene la aprobación.

Deciden en Asamblea e inician creación de fondos propios con cuitas mensuales y una cuota inmediata.

Pérdida del presidente del capítulo (persona muy activa).

Se pierde la cuenta en el banco porque estaba a nombre de una persona.

2008 A través del Fondo Chagres la ONG, CEASPA, inicia un proyecto de acompañamiento, con el objetivo de fortalecer las organizaciones.

Se gestionan nuevos fondos para el desarrollo de proyectos a través de la USAID.



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2. ETAPA FILOSÓFICA: MISIÓN, VISIÓN Y VALORES

VISION

Somos una organización que se hace sentir en el ámbito nacional e

internacional para ayudar al productor agrícola y ganadero en el mejoramiento

de su actividad productiva dentro de la Cuenca del Canal y zonas de

Amortiguamiento.

MISION

APROCUENCA es una organización importante que se hace sentir en el ámbito

nacional e internacional para ayudar al productor agrícola y ganadero y al

mejoramiento de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá. Sus miembros

diversifican la producción mediante transformación ganadera y agroforestería

con nuevas tecnologías para impulsar un desarrollo rural sostenible cónsono con

un mundo globalizado.

VALORES

Solidaridad

Respeto: a los valores culturales, creencias, al ambiente y las personas.

Responsabilidad en los trabajos

Transparencia en las acciones.



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3. ETAPA ANALÍTICA: F.O.D.A., Evaluación de Proyecto de Natura

3.1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

Fortalezas Debilidades 1. Personería Jurídica con el MIDA. 2. Existe una junta directiva conformada

por un presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, y dos vocales.

3. Se han establecido acuerdo de cooperación con SONDEAR, NATURA.

4. Experiencia en la ejecución de proyectos ambientales comunitarios.

5. Cuenta con una estructura y equipo para la administración de proyectos.

6. Experiencia de los socios en la comercialización de sus productos. (ganado).

1. No existe un plan de trabajo a mediano y largo plazo (Planeación Estratégica)

2. No se cuenta con un plan de capacitación a largo plazo para miembros de la organización.

3. Falta de recursos económicos para la sostenibilidad de la organización.

4. Falta de reforzamiento en las capacidades administrativas y de contabilidad real de la organización de cara a las proyecciones de la organización.

5. La falta de comunicación entre los productores miembros de la organización debido a la dispersión (39 socios fundadores).

6. Falta de coordinación con las instituciones y autoridades locales.

7. Disponibilidad de mano de obra (turismo), baja la participación de los socios..

Oportunidades Amenazas

1. Alta demanda del mercado local de los productos de los miembros de la organización (agropecuarios).

2. El programa agro compita con financiamiento a los productores a bajos intereses.

3. Los organismos donantes como: USAID, NATURA, IRG.

4. El turismo agropecuario y ecoturismo. 5. Diversificar la producción. 6. Acceso a la tecnología y comunicación en

la comunidad (computadoras).

1. Variaciones en el precio de combustible y que encarecen los costos de producción y de comercialización.

2. Altos costos de los insumos agropecuarios.

3. Crecimiento económico del país bajó el apoyo de donantes.

4. Negocio de tierra. 5. No hay relevo generacional porque los

jóvenes buscan otra forma de vida. 6. Tratado de Libre Comercio (TLC). 7. Robo de los cultivos.



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3.2. Evaluación del Proyecto “Proceso Participativo en la Aplicación de Técnicas y Alternativas de Producción Sostenible”.

3.2.1. Logros del proyecto. 10 socios beneficiados del proyecto.

7 parcelas modelos con éxito.

Ha fortalecido la organización.

Incremento de la producción.

Se ha logrado diversificar el uso del terreno (de monte o pasto, a pasto

mejorado).

Se han introducido nuevos rubros agrícolas como yuca, piña, plátanos.

Se ha logrado sembrar 300 árboles maderables.

3 parcelas de pasto mejorado.

Banco de proteína (siembra de árboles para alimento de ganado).

Se ha creado un modelo demostrativo de producción de alimentos para el

ganado y aprovechamiento del suelo.

Se ha despertado interés de los socios en estar en el organización.

Se ha adquirido experiencia en la administración y ejecución de

proyectos.

Han conseguido equipo y mobiliario de oficina.

3.2.2. Dificultades del proyecto. Falta de recursos para pagar mano de obra, ocasionando perdidas, ya

que el socio no puede hacerlo todo solo.

Poco presupuesto para todas las actividades debido a que hubo un

incremento de precio de todos los insumos.

Las plagas han mermado la producción.

Cambios climáticos (la sequía afectó la siembra de pastos).

Dispersión de las fincas, que eleva los costos de supervisión.

Muchas obras de construcción, han dejado sin mano de obra para los

trabajos de jornalero.



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3.2.3. Que le falta al proyecto. No se compraron algunos componentes:

Construcción de saleros.

No se terminó de establecer una parcela.

Instalación de beberos, no todas las mangas tienen estos.

3.2.4. Ideas para la continuidad del proyecto. La producción queda como inversión permanente.

Buen uso de los pastos y reforestación que les permitirá ampliar y iones

continuar con la inversión.

Producción de semillas para continuar con los siembros.

Capital para reforestación.



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4. ETAPA OPERATIVA

4.1. Objetivo Estratégico. Desarrollar la ganadería y la producción agrícola como medio para garantizar la

conservación de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la

población.

4.2. Objetivos Operativos. Promover y desarrollar la protección y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales como complementos de la ganadería.

Orientar, promover y ejecutar actividades agroforestales de protección

ambiental y de aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar

el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano, con énfasis en áreas

rurales.

Promover y desarrollar el intercambio científico, académico y de

investigación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales,

educativas, culturales, empresariales e industriales, tanto nacionales

como internacionales, en aspectos que tengan que ver con el ambiente y

el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y la

producción agropecuaria.

Establecer centros educativos en fincas modelos de carácter

agropecuario sostenible a todos los niveles necesarios para el desarrollo

del conocimiento y actualización en temas de interés en el ámbito

nacional y/o internacional relativo a los fines de la organización.

Promover la búsqueda de recursos o ayuda económica en el ámbito

nacional y/o internacional para impulsar el desarrollo agropecuario, la

protección del ambiente y la conservación y aprovechamiento de los

recursos en todos sus niveles.



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4.3. Estructura Organizativa

4.4. Funciones de las Unidades de Trabajo

4.4.1. Asamblea General

Aprueba los estatutos y otras reglamentaciones de la organización.

Aprueba decisiones importantes que involucren cambios en el rumbo

de la organización.

4.4.2. Junta Directiva

Vela por el cumplimiento de los objetivos de la organización.

Coordina y planifica las diferentes acciones de la organización.

Convoca a reuniones periódicas de los miembros.

ASAMBLEA GENERAL

JUNTA DIRECTIVA

COMITÉ DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

COMITÉ DE GESTIÓN

COMITÉ DE PRODUCCIÓN Y

COMERCIALIZACIÓN

ADMINISTRACIÓN



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Toma decisiones en conjunto.

Presenta a los miembros informes financieros o proyectos que se

ejecuten.

Firma con otras instituciones alianzas, acuerdos o convenios que

beneficien a la organización.

Fiscaliza las actividades desarrolladas.

Convoca a elecciones de representantes de la Junta Directiva de

acuerdo a los estatutos.

Animar constantemente a los integrantes de la organización.

4.4.3 Administración Coordinar la evaluación del plan estratégico de la Asociación, cada vez que

sea requerido.

Coordinar la elaboración de los programas operativos anuales (P.O.A.s) de

la Asociación.

Monitorear la ejecución de los P.O.A.s de la Asociación.

Revisión y elaboración de los manuales de procedimiento contables y de

trabajo, formularios de trabajo y control interno.

Elaborar el presupuesto anual de Asociación en conjunto con las unidades

de trabajo.

Coordinar y dar seguimiento a las sub-unidades de organización y

contabilidad.

Elaborar informes de avances, dificultades y sugerencias de los P.O.A.s en

ejecución.



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4.4.4. Comité de Gestión. a. Objetivo. Promover la búsqueda de recursos económicos para la organización y para la

ejecución de proyectos.

b. Metas.

1. Buscar financiamiento para continuidad del proyecto “Proceso

participativo en la aplicación de técnicas y alternativas de producción

sostenible y su aplicación en otras áreas”.

2. Incrementar el fondo de autogestión.

3. Establecer alianzas de cooperación con instituciones gubernamentales.

4. Elaborar nuevas propuestas de proyectos.

c. Funciones. Levantar un diagnóstico sobre los posibles proyectos de acuerdo a las

necesidades de la organización.

Identificar y contactar posibles fuentes de financiamiento, tanto de

organismos donantes como de instituciones gubernamentales y privados.

Elaboración de propuestas técnicas.

Presentar proyectos a la Junta Directiva.

Presentar y coordinar propuestas de autogestión.

Presentar informes periódicos a la Junta Directiva.

Estará representado por un coordinador.

4.4.5. Comité de Producción y Comercialización. a. Objetivo. Desarrollar la ganadería y la producción agrícola para lograr mejorar la calidad

de vida de los productos. Establecer mecanismos de comercialización de los

productos.



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b. Metas.

1. Continuar con la ejecución del proyecto hasta diciembre del 2008.

2. Tener una base de datos actualizada con la información de los socios de

la organización.

3. Mantener las parcelas modelos ya establecidas.

c. Funciones. Ejecutar los proyectos seleccionados. Establecer las fincas modelos. Brindar asesoramiento técnico a las organizaciones. Mantener la información de cada socio actualizada. Colaborar en la elaboración y formulación de propuestas técnicas para los

proyectos. Gestionar información sobre posibles mercados para los productos de los

socios. Orientación a socios sobres costos de producción y precios de ventas. Organizar a futuro a los socios para la comercialización.

Debe presentar informes a la Junta Directiva.

Estará representado por un coordinador

4.4.5. Comité de Monitoreo y Evaluación.

a. Objetivo. Velar porque se cumplan todos los acuerdos, los proyectos y actividades de la

organización,

b. Metas. 1. Establecer un plan de monitoreo y evaluación para la organización.



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2. Tener un plan de seguimiento y evaluación para los proyectos.

3. Establecer un mecanismo de recolección de la información y de

presentación de informes.

c. Funciones. Verificar que la organización cumpla con la planificación operativa y

estratégica.

Verificar el buen uso de los recursos de la organización.

Comprobación de los resultados obtenidos por los proyectos y la

planificación en general de la organización.

Dar seguimiento a los proyectos en ejecución, verificar su cumplimiento

de acuerdo al proyecto y evaluarlos.

Establecer y cumplir mecanismos de monitoreo de actividades y de

proyectos.

Presentar informes periódicos a la Junta Directiva.

Estará representado por un coordinador.



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5. PLANES OPERATIVOS ANUALES

5.1. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión

Cuadro de Programación de Actividades

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLE CRONOGRAMA

Evaluación sobre los resultados logrados en el

proyecto.

Revisión de la propuesta técnica.

Ago Sept Oct Nov Dic

Visita de campo. Reuniones de evaluación con los socios participantes.

Elaboración de informe final.

Elaboración de propuesta de continuidad del proyecto.

Recoger información para la idea de proyecto.

Escribir propuesta técnica. Presentar propuesta técnica.

Incrementar los fondos de la asociación.

Cobros de cuotas. Propuesta de nuevas actividades

Realizar nuevas actividades

Búsqueda de información sobre los programas de

instituciones gubernamentales.

Visitar las instituciones locales.

Elaborar nuevas ideas de proyectos.

Recoger información para ideas de proyectos.



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Escribir propuestas técnicas

Presentar propuesta de proyecto.

Observación: Los participantes del taller decidieron elaborar un POA del presente año y consultar con los demás socios

las acciones a seguir en los próximos años. Los responsables de las actividades, la organización lo definirá en la

Asamblea General.



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5.2. Plan Operativo Anual del Comité de Producción y Comercialización



Continuar con la ejecución del proyecto.

Seguimiento a parcelas modelos. Personal técnico.


Intercambio de experiencia entre productores, a través de un día de campo.

Coordinador

Monitoreo. Comité de monitoreo Evaluación final. Comité de monitoreo

Informe trimestral y final Coordinador y contador

Levantar la base de datos con la información de los socios.

Visitar a cada socio para aplicar encuesta. Comité de producción

Tabular información Comité de producción Presentar información a la junta directiva Coordinador

Mantenimiento de parcelas demostrativas

Limpieza Mango de posturas Controles de plaga



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5.3. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión



Elaboración del plan de monitoreo y evaluación del

plan estratégico

Reunión con los involucrados Junta Directiva y comité de gestión


Elaboración de la información base

Junta Directiva y comité de gestión

Elaboración de fichas técnicas Junta Directiva y comité de gestión

Taller de formulación del plan Junta Directiva y comité de gestión

Monitoreo del proyecto

Visitas de campo para recolección de información

Tabular la información

Elaboración de informe de monitoreo

Monitoreo y evaluación del plan estratégico

Recolección e la información Elaboración e informe de monitoreo

Presentación del informe de monitoreo y evaluación



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ANEXOS

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