PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE OAXACA SEDATU.

PLANES Y PROGRAMAS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE

OAXACA

SEDATU

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la institución de la Administración Pública Federal cuyo propósito es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo urbano y rural así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios; buscando mejorar la calidad de la vida de los Mexicanos, prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y coadyuvar en caso de fenómenos naturales para la atención inmediata.

SEDATU

DESARROLLO URBANO

Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos

Humanos. (PRAH)

Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de

Reubicación de la Población en Zonas de Riesgo. (POTER)

Programa Vivienda Digna y Vivienda Rural.

Programa Hábitat.

Programa de Rescate de Espacios Públicos. (PREP)

Programa Fomento a la Urbanización Rural. (FUR)

Programa PRAH

El Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos está dirigido a mitigar los efectos de los fenómenos perturbadores de origen natural y químicos-tecnológicos, para aumentar la resiliencia en los gobiernos locales y la sociedad, conceptualizado una política pública a escala municipal, encaminada a evitar la ocupación del suelo en zonas no aptas para los asentamientos humanos y por ende, prevenir la ocurrencia de desastres.

Estrategia 2.4. “Fortalecer, en coordinación interinstitucional e

intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de

los fenómenos naturales”.

PND 2013-2018

AntecedentesAÑO SEGOB CENAPRED SEDESOL/SEDATU MARCO LEGAL

1988 Creación del CENAPRED

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

1990 Programa Nacional de Protección Civil 1990-1994

1991 Atlas Nacional de Riesgos

1993 Ley General de Asentamientos Humanos

1994 Sistema Municipal de Protección Civil. Guía para su implementación

Guía práctica para la identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad en centros urbanos a través de la regulación del uso del suelo.


1998 Guía cartográfica para el levantamiento de riesgos a nivel municipal.

Guía técnica para la implementación del plan municipal de contingencias.

Manual de organización y operación del Sistema Nacional de Protección Civil.

2000 Se aprueba por primera vez la Ley General de Protección Civil.


2001 Diagnóstico de Peligros e identificación de riesgos de desastres en México: Segundo Atlas Nacional de Riesgos de la República Mexicana.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006.


2004 Guías básicas para elaboración de atlas estatales y municipales de peligros y riesgos.

Guía metodológica para la elaboración de Atlas de peligros naturales a nivel ciudad (identificación y zonificación).


2006 Guía Básica para la elaboración de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos (SEGOB-CENAPRED)


2009 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2009-2012.

Surgimiento del Programa PRAH (financiamiento)


2010 Programa municipio seguro resistente a desastres.

Guía metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial.

2011 Bases para la estandarización en la Elaboración y Catálogo de Datos Geográficos para Representar el Riesgo 2011.

2012 Guía municipal de acciones frente al cambio climático. Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

Ley General de Protección Civil.

Ley General de Cambio Climático.

2014 Reglamento de la Ley General de Protección Civil.

*FUENTE: Investigaciones Geográficas , Boletín del Instituto de Geografía , UNAM .

Tipos de apoyosEl Programa destina subsidios federales para la ejecución de obras y Acciones, dichos subsidios son complementados por las aportaciones locales, beneficiarios y otras instancias.

Existen modalidades aplicables :

Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. (Atlas de riesgo, estudios de fenómenos hidrometeorológicos o geológicos, Reglamentos de construcción).

Obras de mitigación (Obras geológicas, hidráulicas y ecológicas con fines preventivos).

Acciones de educación y sensibilización para la prevención de desastres (cursos, talleres y estrategias de difusión).

Monto de los Apoyos

*La aportación del Gobierno Federal está en función del recurso aportado por los gobiernos locales, respetando la siguiente coparticipación.

Tipo de Apoyo% máximo Aportación

Federal

% mínimoAportación

Local

I.Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo.

Elaboración o Actualización de Atlas de riesgos 70% 30%

Elaboración de estudios especiales ,elaboración o actualización de reglamentos de construcción.

60% 40%

Complemento de Atlas de Riesgos

50% 50%

II.Obras geológicas, hidraúlicas y ecológicas con fines preventivos. 60% 40%

III. Acciones de educación y sensibilización para prevención de desastres

60% 40%

Monto máximo Objeto del Subsidio Monto Total Máximo

a)Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo.

-Elaboración de Atlas de Riesgos. $1,500,000.00 por atlas

-Actualización de Atlas de Riesgos. $1,000,000.00 por atlas

Complemento de Atlas de Riesgos $800,000.00

-Elaboración de estudios especiales derivados de un Atlas. $1,000,000.00 por estudio

-Elaboración de reglamentos de construcción que establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona.

$800,000.00 por proyecto

-Actualización de reglamentos de construcción que establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona.

$500,000.00 por proyecto

Monto máximo Objeto del Subsidio Monto Total Máximo

b)Obras geológicas, hidraúlicas y ecológicas con fines preventivos.

-Obras Geológicas(estabilización de taludes y laderas, de rocas, tratamiento de grietas u oquedades)

$5,000,000.00 por obra

-Obras Hidraúlicas(presas de gavión, bordos, construcción, ampliación de drenaje pluvial y sanitario y pozos de absorción).

$5,000,000.00 por obra

-Obras Ecológicas: Reforestación con fines de prevención, construcción de terrazas naturales y barreras de árboles.

$1,000,000.00 por obra

c) Acciones de Educación y sensibilización para la prevención de desastres.

-Cursos, talleres y estrategias de difusión, de educación y sensibilización para prevención de desastres naturales

$100,000.00 por acción.

Nota: En el caso de los Atlas de Riesgos la designación de los montos estarán determinados en la ponderación de los elementos que caracterizan a cada municipio y nunca rebasando el monto federal establecido.

Prioridades Se ubiquen en el índice de riesgo global alto y muy alto, de

acuerdo al Anexo III de las Reglas de Operación.

Demuestren ser urgentes e impostergables para la prevención de riesgos.

Se enfoquen a la identificación de riesgos (elaboración de Atlas de Riesgos).

Soliciten obras o acciones que se deriven de un Atlas de Riesgos.

Se señalen en el índice de vulnerabilidad a la sequía, publicado anualmente por la Comisión Nacional del Agua.

Presentación de propuestasEl municipio presentará la documentación señalada en la parte de “Requisitos de Elegibilidad”, (apartado de las Reglas de Operación), en la Delegación de SEDATU en Oaxaca, para que ésta cuente con las solicitudes integradas para su validación y posteriormente envíe a la Dirección General de Ordenamiento Territorial y Atención a Zonas de Riesgo (Unidad Responsable del Programa en Oficinas Centrales de la SEDATU) las propuestas para su validación técnica y normativa final y pueda someter a autorización el proyecto ante el Comité de Prevención de Riesgos para emitir el Oficio de Aprobación de las acciones y obra.

Prevención de RiesgosDesventajas

Indefinición en el marco legal sobre su contenido y uso.

La falta de claridad sobre las instancias responsables de su implementación.

Carencia de sanciones que conlleva su incumplimiento en la mayoría de legislaciones estatales.

PROPUESTAS PARA PREVENCIÓN DE

RIESGOS

Incorporar los Atlas de Riesgos a los Planes de

Desarrollo Urbano

Municipales

No otorgar subsidios para

viviendas construidas en zonas de riesgo

Respetar los usos de suelo y

los Reglamentos de construcción.

Cambios legales para modernizar asentamientos

irregulares

Fortalecer la política de Gestión de

Riesgo

Ordenamiento TerritorialNuestro país demanda, a partir de la voluntad política manifestada en la creación de la SEDATU, un Ordenamiento Territorial Nacional, Rural y Urbano que aplique estrategias, programas y acciones, con una visión federalista, concurrente y coordinada, de largo plazo, para impulsar mejores condiciones de vida y bienestar. (crecimiento ordenado).

Estrategia nacional de ordenamiento territorial.

Programa regional de ordenamiento territorial.

Programa estatal de ordenamiento territorial.

Programa de ordenamiento territorial de zonas metropolitanas.

Programa de ordenamiento territorial municipal.

Programa de ordenamiento territorial de centros de población.

Ordenamiento Territorial

Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la Población en

Zonas de Riesgo.

COBERTURA

El Programa tendrá cobertura nacional y su universo de actuación serán las 32 entidades federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

Sólo podrán tener acceso al programa las entidades federativas que cuenten con su Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial u Órgano similar al que se adicionen legalmente estas funciones, instalado y en operación

Y presentando en tiempo y forma el documento que acredite la participación de la SEDATU en ese Órgano.

Entidades Federativas

CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD

Sólo podrán tener acceso al programa los Municipios y Demarcaciones Territoriales del D.F. que cuenten con un Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial o formen parte integrante del Consejo Estatal o en su caso acredite mediante solicitud firmada por el Presidente Municipal dirigida al Presidente del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial para ser parte del mismo.

Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD

Se atenderá a los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, dando prioridad a aquéllos que:

No cuenten con un Programa Municipal de Ordenamiento Territorial.

La entidad federativa a que pertenecen cuente con un Programa Estatal de Ordenamiento Territorial publicado en el Periódico Oficial o Gaceta de Gobierno;

Pertenezcan al Sistema Urbano Nacional Cuenten con un Atlas de Riesgos vigente Sean parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

CRITERIOS DE SELECCIÓN

Tipos de ApoyoLíneas de Acción Características

Programas de Ordenamiento Territorial

• Programas de Ordenamiento Territorial (Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT)

• Elaboración de Programas Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT)

• Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)

• Instrumentos de planeación que inducen el desarrollo, en los territorios de actuación. Permiten llevar a cabo la planificación y gestión del territorio para garantizar un uso racional de recursos naturales y la infraestructura; aprovechamiento de la vocación territorial generadora de riqueza; y brindar viabilidad y seguridad de la infraestructura.

• Se constituyen como una herramienta para corregir los desequilibrios territoriales, resultado de modelos de desarrollo y como una guía para orientar la inversión productiva acorde a la aptitud territorial.

• Actualización de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT)

• Programa Estatal de Ordenamiento Territorial elaborado anteriormente a la existencia del Programa; la actualización consiste en apegarse a la metodología establecida por la SEDATU y la incorporación de los datos más recientes de las fuentes oficiales.

TIPOS DE APOYO

Tipos de ApoyoLíneas de Acción Características

Estudios

• Estudios Integrales derivados de un Programa de Ordenamiento Territorial

• Estudios para implementar las acciones identificadas como prioritarias dentro de los Programas de Ordenamiento Territorial para lograr el modelo territorial visualizado. Buscan apoyar la continuidad y aplicación del Ordenamiento Territorial como instrumento para gestionar el territorio.

• Estudios para la creación o fortalecimiento de la legislación local en materia de Ordenamiento Territorial

• Estudios que permitan identificar las debilidades del marco legal en materia de Ordenamiento Territorial y se propongan iniciativas que busquen crearlo o fortalecerlo en el ámbito local.

• Estudios de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgo

• Investigación documental y de campo que permite: definir las dimensiones de una zona afectada por un agente perturbador, las localidades susceptibles de afectación y las alternativas de reubicación.

• Estudios Específicos en materia de Ordenamiento Territorial

• Estudios específicos que apoyen y mejoren la Política de Ordenamiento Territorial.

TIPOS DE APOYO DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN

Montos de Apoyo

Objeto del subsidioMonto total

máximo (por proyecto)

Porcentaje de aportación

máxima federal

Porcentaje deaportación

mínima localElaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT)

$3, 500,000.00 70% 30%

Actualización de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT)

$2, 000,000.00 70% 30%

Elaboración de Programas Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT)

$2, 500,000.00 70% 30%

Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)

$ 1,500,000.00 70% 30%

MONTOS DE APOYO

Montos de Apoyo

Objeto del subsidioMonto total

máximo (por proyecto)

Porcentaje de aportación

máxima federal

Porcentaje deaportación

mínima localEstudios Integrales derivados de un Programa de Ordenamiento Territorial

$ 1, 500,000.00 70% 30%

Estudios para la creación o fortalecimiento de la legislación local en materia de Ordenamiento Territorial

$ 500,000.00 70% 30%

Estudios de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgo

$ 800,000.00 70% 30%

Estudios específicos en materia de Ordenamiento Territorial $ 1,500,000.00 70% 30%

MONTOS DE APOYO

ACCIONES DESEDATU:

Alianza con Protección Civil Trabajo conjunto en la conciliación y actualización de

los Atlas de Riesgos Municipales que nos permitirán construir y edificar en zonas seguras, que no representen riesgos para la población en los municipios.

Firma de Acuerdos de Ejecución del Programa PRAH , en donde la Coordinación Estatal de Protección Civil fungen como testigos de honor.

Trabajo conjunto en la revisión de Atlas de Riesgos.

Ley General de Asentamientos Humanos

En la pasada sesión ordinaria, el Presidente de la República Lic. Enrique Peña Nieto instruyó a la SEGOB y a la SEDATU proponer cambios en la Ley General de Asentamientos Humanos, que le otorgue a la SEDATU las facultades para trabajar con los tres órdenes de Gobierno y contar con un instrumento de impacto territorial para saber donde construir y donde representa un riesgo.La Ley General de Asentamientos Humanos no cuenta con una cultura de prevención, ni con la nueva visión que trabaja el Gobierno de la República, asociada a contar con ciudades resilientes y seguras.

SEDATU

DELEGACIÓN ESTATAL EN OAXACA

Independencia nº 1608, Col. Centro , Oaxaca de Juárez , Oax. C.P. 68000

Tels. 01 (951) 51 3 41 72www.sedatu.gob.mx

PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE OAXACA SEDATU.

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