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MODULO AUTOFORMATIVOINTRODUCCION
La Planeación del Desarrollo Regional PDR, se constituye en una de laspolíticas de Estado que sumada a los esfuerzos del sector privado y lascomunidades, ofrecen mejores oportunidades en condiciones decompetitividad, sostenibilidad y equidad
La mayor parte de los territorios y regiones de Latinoamérica no cuen-tan con adecuados procesos y herramientas de planeación regional,que puedan orientar y encausar el desarrollo integral y equilibrado yque a su vez mejore las condiciones de vida de los habitantes, de ma-nera eficiente, racional y sostenible.
Con los procesos de PDR, es posible orientar y obtener un mejor apro-vechamiento de los recursos naturales y una adecuada ocupación ytransformación del territorio y sus regiones. También regula el uso dela tierra y la localización de actividades socioeconómicas y deasentamientos humanos, en función de las relaciones urbano – ruralesy urbano – regionales.
El enfoque participativo o democrático de la planeación del desarrolloregional permite conocer los problemas, expectativas y necesidadesde las comunidades, y con base en éstas, formular y ejecutar los pro-gramas y proyectos que conforman los Planes de Desarrollo Regional.
Este documento dirigido a programas de autoformación, reúne con-ceptos básicos que familiarizan a los usuarios, gestores y agentes deldesarrollo con los temas de planeación regional y manejo de cuencashidrográficas, mediante la utilización de un lenguaje sencillo y comúnpara los actores y equipos interdisciplinarios que participen en estaclase de proyectos.
De igual forma trata los aspectos teóricos y metodológicos que se re-quieren para abordar las fases de diagnóstico, formulación y ejecu-ción de los PDR y el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas.
En la primera parte se hace una revisión de los aspectos teóricos ymetodológicos más relevantes de la planeación del desarrollo regio-nal. En la segunda parte una evaluación y síntesis del proceso deplaneación, ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, comounidad de gestión ambiental y desarrollo humano sostenible.
En la tercera parte se hace un análisis comparativo del alcance de losprocesos de planeación del desarrollo regional, ordenamiento territo-rial y el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas.
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PARTE I
PLANEACION REGIONAL
UNIDADES
1. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
2. PROCESO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
3. COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL
4. LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
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UNIDAD 1
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PLANEACIONDEL DESARROLLO REGIONAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. LA REGIÓN
5. DESARROLLO Y REGION
6. LA PLANEACIÓN Y GESTIÓN
7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8. EVALUACION
9. TALLER
10. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO· ¿Defina que es planeación o planificación?
· ¿Cuál considera que es la importancia y utilidad de la planeación?
· ¿Cómo define el concepto de desarrollo?
· ¿Cómo se podrían clasificar las formas o tipos de desarrollo?
· ¿Qué clases de región conoce?
GLOSARIO· Escenarios: Situaciones hipotéticas, que de acuerdo con las condi-
ciones o circunstancias dadas por las variables claves, pueden te-ner mayor o menor grado de probabilidad de ocurrir, en un enfo-que de planeación prospectiva.
· Gestión: Conjunto de acciones orientadas por el proceso deplaneación, a obtener resultados para una institución, organizacióno comunidad.
· Intersectorial: Que integra los diferentes sectores económicos ysociales (industrial, financiero, construcción, agropecuario, comer-cial entre otros)
· Multidimensional: Visión integral de los procesos o fenómenos,desde diferentes perspectivas o puntos de vista, que se denomi-nan dimisiones (temporal, espacial, económica, social, ambiental,política)
· Prospectiva: Enfoque de planeación estratégica a partir de esce-narios (posibles, probables, deseados y concertados)
· Sistémico: Que concibe una realidad, fenómeno, o proceso comoun sistema, del cual hacen parte unos componentes, sus relacio-nes y los productos o resultados.
· Visión: Imagen de futuro, construida y compartida colectivamen-te, con objetivos de largo plazo, para un territorio o región deter-minada.
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RESUMENLos conceptos básicos sobre los procesos de planeación y desarrollo,aplicados a la gestión, ordenamiento y manejo de espacios geográfi-cos como la región o la cuenca hidrográfica, requieren de una revisióncomo punto de partida que ofrezca una noción compartidainterdisciplinariamente y orientada a su aplicación práctica en distin-tos escenarios, bien sea en lo institucional, empresarial o regional.
Existen diversas apreciaciones o puntos de vista de dichos conceptospero, esencialmente para el presente manual nos interesa analizarloscomo procesos dinámicos, continuos y con enfoque multidimensional,intersectorial sistémico y participativo.
OBJETIVOS
Objetivo generalRevisar conceptos básicos y definiciones de región, planeación, desa-rrollo y ordenamiento, con el fin de obtener una idea clara sobre estosprocesos, que permita abordar con propiedad el análisis de laplaneación del desarrollo regional y el ordenamiento y manejo de cuen-cas hidrográficas.
Objetivos específicos· Analizar y conocer el contenido y alcance de conceptos como:
planeación, desarrollo, región, territorio, cuenca y ordenamiento.
· Identificar él porque y para que de la planeación
· Conocer el alcance de la planeación del desarrollo regional
LA REGIONExisten diferentes formas de entender y estudiar las regiones, de acuer-do con diversos enfoques o propósitos. El concepto central de regiónse refiere al espacio relativamente homogéneo comprendido dentrode unos límites, naturales o construidos, convencionales o arbitrarios,que determinan el escenario de procesos de desarrollo.
LA REGIONALIZACIÓNPara el cumplimiento de los objetivos y funciones, las entidades y or-ganismos del Estado, generalmente dividen el territorio del país endiferentes tipos de regiones, de acuerdo con la finalidad de la gestióno de los planes, programas o proyectos a ejecutar.
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De esta manera, el sujeto o ente planificador define o delimita la rea-lidad a intervenir u objeto de estudio, que será la región determinada.
TIPOS DE REGIONESEn distintas épocas y con distintos objetivos se han clasificado las re-giones de diversas maneras, bien sea por su tamaño, nivel deplaneación y gestión administrativa, o por las características de cadacontexto espacial. Respecto a la magnitud con frecuencia se usan paradiferentes estudios clasificaciones, como la que aparece en la figura(1), tanto para regiones como para cuencas hidrográficas y los nivelesde gestión y planificación.
Figura 1- Contextos espaciales de planeación
Los niveles de gestión y planeación se asocian generalmente a instan-cias administrativas, gubernamentales, estatales u organizaciones nogubernamentales, que pueden ser del nivel internacional, (AméricaLatina), nacional, regional y local. También pueden coincidir con juris-dicciones territoriales de las divisiones administrativas subnacionales,como regiones, departamentos, provincias y distritos.
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REGIONES HOMOGENEASLas regiones homogéneas se determinan a partir de las característi-cas relativamente homogéneas y continuas espacialmente y de acuer-do con fines o propósitos específicos como el análisis del medio natu-ral. Análisis económicos y socioculturales entre otros.
Región Geográfica o Región NaturalUna región geográfica o región natural es un territorio con caracterís-ticas físicas y bióticas similares, como el clima, el relieve, la vegetación,hidrografía y con ecosistemas representativos que definen una homo-geneidad geográfica continua. Son ejemplos la cordillera de los An-des, el litoral Pacífico y la llanura Amazónica.
Región EconómicaUna región económica es una zona representativa de actividades eco-nómicas y/o sistemas de producción, regiones ganaderas, industria-les, enclaves comerciales, regiones cerealeras entre otras. Su utilidadestá dirigida a la planeación de mercados y cadenas productivas y tam-bién hacen parte de estudios integrados como los de planeación re-gional u ordenamiento territorial.
Región SocioculturalLa región sociocultural está definida por el asentamiento de los dife-rentes grupos sociales o comunidades con expresiones e identidadcultural, con sentido de pertenencia hacia un territorio o región de-terminada, de acuerdo con la forma ancestral de tenencia o las carac-terísticas etnogeográficas.
REGIONES NODALES O POLARIZADASLas regiones nodales o polarizadas están integradas por zonas homo-géneas o heterogéneas polarizadas por la influencia de las funciones yservicios que prestan los centros urbanos principales o epicentrosnodales, entorno de los cuales, se generan una serie de relaciones, víncu-los y flujos de bienes y servicios. Debido a la importancia estratégica y ladinámica que le imprimen a las actividades socioeconómicas estos cen-tros urbanos principales, también se les llaman polos de desarrollo.
REGIONES DE PLANIFICACIONLas regiones de planificación comprenden la unidad territorial sobrela cual se identifican, se evalúan y se proponen acciones político – ad-
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ministrativas de planeación y gestión del desarrollo de un determina-do territorio. Algunas veces puede coincidir con las jurisdicciones delas unidades o divisiones político – administrativas, como distritos, pro-vincias, departamentos y regiones. Se conforman por iniciativa propiade dos o más divisiones o unidades territoriales adyacentes, con el finde cumplir funciones y objetivos administrativos y de planificación.Este tipo de regiones también se les denomina Regiones Asociativas.
REGIÓN VIRTUALLa región virtual se define a partir de las relaciones o acuerdos con-tractuales entre dos o más regiones asociativas para alcanzar objeti-vos de corto y mediano plazo. Las relaciones y vínculos entre territo-rios se dan con base en alianzas estratégicas, de cooperación y de in-tegración de mercados. Existe además en la región virtual, una fuerteidentidad regional y cultural. Este tipo de integración regional se rela-ciona con la dinámica de los procesos de globalización económica.
DESARROLLO Y REGIÓNEl concepto de desarrollo se ha venido utilizando desde hace más demedio siglo, con el propósito de significar el proceso de transforma-ción y apropiación de los medios de producción, para satisfacer lasnecesidades de la población y mejorar sus condiciones de vida. Desdeentonces el concepto de desarrollo ha tenido diversos cambios de apre-ciación o enfoques, dependiendo de la óptica de sus dimensiones.
Dependiendo de cada perspectiva, entonces, se puede hablar de de-sarrollo económico, desarrollo social, desarrollo ambiental, desarrollosostenible, desarrollo institucional, desarrollo cultural, desarrollo tec-nológico, desarrollo territorial, desarrollo regional. Esto indica que sondiversas las maneras de enfocar, interpretar y direccionar el procesode desarrollo, de acuerdo con los intereses y objetivos de los agentesy gestores del desarrollo, es decir, de los actores sociales y guberna-mentales.
LA PLANEACION Y GESTIÓNLa planeación se ha definido de distintas maneras, pero más impor-tante que sus definiciones, es conocer su concepto, alcance y utilidad.
Así mismo es importante conocer las consecuencias de la falta deplaneación, representada en altísimos costos sociales, económicos yambientales; el riesgo de la inversión y la ausencia de resultados posi-tivos en la gestión.
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De acuerdo con algunas definiciones se puede afirmar que, planeaciónes la acción de planear. Es pensar antes de actuar. Es prever o ver poranticipado situaciones cuyos efectos o consecuencias se pueden evi-tar o direccionar según los objetivos que se pretendan alcanzar.
La planeación es ante todo un proceso, enmarcado en un sistema degestión, conformado por un conjunto de planes, programas y proyec-tos, orientados a lograr los mejores resultados con el menor esfuerzo.
La planeación es necesaria para:
· Establecer una imagen objetivo cuya visión represente una granmeta a alcanzar.
· Coordinar acciones para tomar las decisiones más acertadas en ellogro de metas y objetivos específicos.
· Evaluar y seleccionar alternativas.
· Identificar y aprovechar o maximizar las oportunidades.
· Identificar y evitar o minimizar riesgos.
PRINCIPIOS DE PLANEACIÓNLos principios generales más importantes, que se deben observar enel proceso de planeación son:
RacionalidadConsiste en seleccionar la mejor alternativa con criterios sistemáticos co-herentes que permitan el máximo aprovechamiento de los recursos.
PrevisiónLos planes y programas tienen como objeto orientar previamente, lasacciones futuras hacia la obtención metas y resultados.
UniversalidadLa actividad del Estado y del sector privado, deben programarse entodos los sectores y niveles a fin de dar consistencia y armonía a lagestión, acercando todas las fases del proceso económico, social yadministrativo.
UnidadDebe existir una integración de los planes y programas sectoriales con elplan general, es decir, la realidad a intervenir debe tomarse como un todo.
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ContinuidadLa planeación como proceso no tiene fin en el tiempo, con el objetode asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectosque se incluyan en los planes de desarrollo.
InherenciaLa planeación es necesaria en cualquier organización humana e indis-pensable en la buena administración: un Estado que no planifica nopuede ser eficiente ni estar habilitado para responder al crecimiento,a la diversidad y a la complejidad de las necesidades sociales.
CoordinaciónSe debe asegurar que exista la debida armonía y coherencia entre lasactividades que se realicen al interior de la unidad de planeación y enrelación con las demás.
ParticipaciónDurante el proceso de discusión, formulación e implementación de losplanes de desarrollo, se deben brindar todos los espacios de participa-ción ciudadana.
EficienciaPara el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento delos planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos finan-cieros, humanos y técnicos necesarios.
ViabilidadLas estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo debenser factibles de realizar, según las metas propuestas y el tiempo dis-ponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de adminis-tración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acce-der.
CoherenciaLos programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener unarelación efectiva con las políticas, estrategias y objetivos establecidosen éste.
Sostenibilidad ambientalPara posibilitar un desarrollo socioeconómico en armonía con el me-dio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estra-
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tegias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar loscostos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen alas actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
La planeación como proceso estratégico es aplicable a diversos cam-pos de las actividades socioeconómicos en diferentes ámbitos em-presariales o institucionales, privados o gubernamentales. Así mismosu desarrollo teórico práctico es abordable desde diferentes pers-pectivas o enfoques.
ENFOQUES DE PLANEACIÓN
Planeación normativaEs el enfoque de planeación de mayor trayectoria, se reconoce por sucarácter prescriptivo y normalizado en cuanto a los instrumentos, téc-nicas y medios, para alcanzar metas y objetivos basado en decisiones,establecidas generalmente por niveles centrales del Estado, como elcaso de los planes y programas sectoriales que establecen los minis-terios y entidades gubernamentales (plan nacional de desarrollo, plande salud, plan educativo, plan agropecuario)
Planeación estratégicaLa planeación estratégica busca a través de la formulación eimplementación del plan estratégico, la eficacia en la toma de decisio-nes y la eficiencia organizacional, con el fin de alcanzar unas metas uobjetivos, producto de un análisis situacional en cuanto a los aspectosinternos: fortalezas y debilidades y del entorno: amenazas y oportuni-dades. En la planeación estratégica tiene aplicación la matriz FODA:
CUADRO (1) MATRIZ FODA
La planeación prospectivaLa planeación prospectiva se relaciona estrechamente con la planeaciónestratégica especialmente en cuanto al diseño y evaluación de las es-trategias. La planeación prospectiva se fundamenta en el diseño de
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escenarios, que pueden ser posibles, probables deseados, los cualesse evalúan y se seleccionan a partir de:
· Las variables claves del sistema: Son las que tienen una incidenciay carácter determinante, como el agua potable o el riesgo de ame-nazas naturales en la decisión de establecer o localizar un asenta-miento humano.
· Actores determinantes: Son los agentes o gestores del desarrollo,que tiene la responsabilidad directa en la gestión o toma de deci-siones, como el caso de las autoridades o representantes de orga-nizaciones de la sociedad civil.
· Elaboración de hipótesis de escenarios con base en las variablesclaves y los actores: Son situaciones ideales construidas a partir desupuestos posibles, como modelos de una realidad futura(futuribles)
· Establecer previsiones y estrategias de acuerdo con los escenarios
· Diseñar el plan de acción
TIPOS DE PLANEACIÓN
Planeación SectorialEste tipo de planeación está orientada particularmente a cada uno delos sectores: sociales o económicos como el industrial, comercial, agrí-cola, pecuario, minero, forestal, transportes, la construcción, la salud, laeducación, sector financiero entre otros. No obstante, de considerarseen su análisis variables complementarias a estos temas específicos, notiene carácter integral sino sectorial, por sus objetivos gremiales. Porsu naturaleza este tipo de planeación está dirigido a estos sectoresindividualmente. Un ejemplo puede ser el plan nacional agropecuarioo forestal, o un plan nacional para el desarrollo industrial.
Planeación IntegralLa planeación integral por el contrario, concibe la realidad territorial oregional en su totalidad, como un sistema cuya estructura está com-puesta por los diferentes sectores socioeconómicos o dimensiones deldesarrollo. Esta es una característica de la planeación del desarrolloterritorial y desarrollo regional.
Este tipo de planeación caracteriza a la planeación del desarrollo re-gional y al ordenamiento territorial. En el primer caso, atendiendo a ladiversidad y heterogeneidad de las regiones y al caráctermultidimensional del proceso de desarrollo. En el caso del ordenamien-
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to territorial por su carácter holístico y sintético, que integra las diferentesdimensiones del territorio como una totalidad y como un sistema.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOEl concepto de territorio como el de región reúnen características es-paciales, de relativa continuidad y homogeneidad; sin embargo el te-rritorio tiene una connotación especial que le imprimen aspectos como:la determinación de sus límites como una creación o construccióninstitucional o jurídica, junto con elementos como el sentido de perte-nencia y la identidad cultural. Las acciones producto de las relacionessociales, políticas y económicas de una sociedad, en un espacio geo-gráfico determinado, lo convierten en su territorio.
De esta manera el ordenamiento territorial corresponde al procesode orientar la ocupación y utilización del territorio y de esta maneradisponer de manera organizada y racional, elementos como la pobla-ción, la infraestructura física y las actividades socioeconómicas.
EVALUACION· ¿ Cuales son las características del enfoque de planeación
prospectiva?
· ¿ Cuales son las principales dificultades o problemas de laplaneación?
· ¿ Cuál es el enfoque o dimensión del desarrollo que Usted pro-pondría para abordar el análisis del desarrollo regional?
· ¿ Cómo se define una región? De un ejemplo.
· ¿ Cual puede ser el impacto o alcance esperado de un proceso deplaneación del desarrollo regional?
TALLERIdentificar en grupo los tipos de regiones en que puede estar divididoel país: regiones naturales, regiones adminsitrativas y regionessocioeconómicas); elabore esquemas sobre un mapa del país.
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BIBLIOGRAFIA· BOISIER, S. 1982. Política Económica, organización social y desarro-
llo regional. ILPES, Santiago de Chile.
· MATUS C. 1990. Política planificación y gobierno, ILPES Caracas.
· RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Ad-ministración Pública. ESAP. Bogotá.
· SECRETARIA EJECUTIVA DEL MEDIO AMBIENTE DE EL SALVADOR,1995. Análisis de políticas utilizando la metodología del Libro Ver-de: ordenamiento y desarrollo territorial. San salvador.
· TINBERGEN J. 1974. Planificación del Desarrollo. EdicionesGuadarrama. Madrid.
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UNIDAD 2
EL PROCESO DE PLANEACIÓNY GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. EL PROCESO DE PLANEACION
5. POLITICAS DE PLANEACION
6. EL SISTEMA DE PLANEACION
7. METODOS Y TECNICAS DE PLANEACION
8. PROBLEMAS DE LA PLANEACION
9. DIMENSIONES Y ENFOQUES DEL DESARROLLO
10. TERRITORIO COMO CONTEXTO DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO
11. EVALUACION
12. TALLER
13. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO· ¿Cuáles son los componentes del sistema de planeación?
· ¿Que enfoques o dimensiones de desarrollo conoce?
· ¿Cuál es la importancia del trabajo multi, inter y transdisciplinarioen los estudios del desarrollo regional?
· ¿Cuáles técnicas y herramientas de planeación conoce?
· ¿Cuál considera que puede ser el alcance de la planeación regional?
GLOSARIO. Equipamiento público: Instalaciones e infraestructura destinadas a
la prestación de un servicio público a una comunidad: institucio-nes educativas, culturales, de salud pública, plazas de mercado,cementerios, atención de emergencias.
. Holístico: Forma de concebir la realidad como un todo. La idea detotalidad guarda relación con la visión integral y el enfoquemutidimensional y sistémico del desarrollo regional y territorial.
. Sistema: Conjunto de elementos o componentes de una estructu-ra organizada, que presenta como resultado de las relaciones deintegración, productos o resultados.
. Territorio: Espacio geográfico comprendido dentro de los límitesde un país o una división de éste. El territorio de una región tam-bién se puede concebir como un espacio socialmente construido.
RESUMENLa planeación del desarrollo como proceso dinámico y continuo se poneen práctica en espacios geográficos como las regiones y las cuencashidrográficas, con el propósito evaluar integralmente el pasado, pre-sente y futuro de las acciones que permitan racionalizar y optimizar lautilización del territorio y los recursos naturales.
Es multidimensional el proceso de planeación del desarrollo, porque,de manera integral se estudian en el tiempo y en el espacio, los aspec-tos sociales culturales, económicos, ambientales, políticos, administra-tivos e institucionales. El proceso es intersectorial porque en este pro-ceso deben participar los diferentes gremios y sectores sociales y eco-nómicos. Es sistémico porque los estudios y análisis reconocen loscomponentes de la realidad territorial regional como un sistema cu-yos componentes se relacionan e interactúan, para ofrecer como pro-ductos, bienes y servicios destinados para la satisfacción de las nece-sidades de la población.
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OBJETIVOS
Objetivo generalConocer los elementos y componentes del proceso de planeación, lasdimensiones y enfoques del desarrollo regional; para establecer la re-lación y alcance entre el sujeto y objeto del proceso de planeación deldesarrollo regional, bajo un enfoque sistémico.
Objetivos Específicos· Identificar las bases necesarias para el análisis del proceso, siste-
ma y políticas de planeación.
· Conocer los conceptos, enfoques y dimensiones del fenómeno oproceso de desarrollo.
· Establecer una relación teórico práctica entre la planeación y eldesarrollo regional, con el propósito de plantear un marcometodológico aplicable a estudios regionales.
· Identificar los principales problemas y dificultades del proceso deplaneación.
EL PROCESO DE PLANEACIONLa planeación del desarrollo como proceso, se realiza siguiendo algu-nas etapas o pasos secuenciales, que permiten obtener como resulta-do el plan de desarrollo y sus programas y proyectos que lo confor-man y se constituyen en herramientas o instrumentos de planeación ygestión. En la figura (2) se presentan los componentes de este proceso.
Figura 2- Proceso de Planeación
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POLITICAS DE PLANEACIONEl proceso de planeación del desarrollo debe ser una política de Esta-do para garantizar su continuidad, y la ejecución y aplicación de losplanes de desarrollo, como instrumento de gestión del desarrollo te-rritorial y regional. La política nacional debe ser un propósito que com-prometa la voluntad de sucesivos gobiernos, de sus instituciones y delos actores y gestores del desarrollo. Como políticas de planeación sepueden mencionar las decisiones del Estado para fortalecerinstitucionalmente, las entidades que conforman el sistema deplaneación y acompañarlo de una normatividad que respalde el pro-ceso de planeación.
EL SISTEMA DE PLANEACIONEs un conjunto de instituciones organizadas mediante programas, pro-yectos, normas, políticas y objetivos determinados por las funciones,competencias y estrategias, dispuestas para adelantar el proceso deplaneación y gestión de un país o región.
Etapas y pasos en el proceso de planeaciónEl plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que compren-da la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta laformulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación. Esteproceso requiere de un sistema establecido con ese fin, las políticasde Estado que garanticen el apoyo institucional y de unas herramien-tas que faciliten y hagan viable el proceso de planeación.
METODOS Y TECNICAS DE PLANEACIONLa formulación e implementación de los planes de desarrollo se hacemediante la utilización de métodos y procedimientos que cuentan conherramientas apropiadas de diagnóstico y diseño de escenarios y al-ternativas de los planes. Las metodologías y herramientas deplaneación, son diversas y su aplicación depende de un diseñometodológico que se adecua para cada caso en particular. Algunas deestas, se encuentran propuestas en las unidades posteriores. Uno delos métodos de planeación más usados son los diagnósticosparticipativos (por ejemplo el Diagnóstico Rural Participativo DRP), queutiliza herramientas como los mapas institucionales, juego de actores,matriz de impacto cruzado, ábaco de Regnier, lluvia de ideas, entreotras.
El plan como instrumento de gestión y planeación se aplica a diferen-
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tes niveles de planeación (nacional, regional y local) figura (3) y lo integrandiferentes programas y proyectos, como se presenta en la figura (4).
Figura 3- Niveles de Planeación
Figura 4- Componentes del Plan
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PROBLEMAS DE LA PLANEACIONEstos son algunos de los principales inconvenientes, que dificultan elproceso de planeación y que se deben evitar para obtener resultadospositivos.
· No se planifica a largo plazo
· No se aplican los planes
· No hay voluntad política para la ejecución de los planes
· No son realistas los planes. Se alejan demasiado de la realidad
· No hay participación comunitaria en la formulación de los planes
DIMENSIONES Y ENFOQUES DEL DESARROLLOEl proceso de desarrollo se estudia en las dimensiones tiempo y espa-cio, pero adicionalmente y gracias a la evolución del concepto y losnuevos y diversos enfoques, su análisis se aborda desde distintas pers-pectivas.
La dimensión espacial se refiere a los diferentes contextos del espaciogeográfico donde se lleva acabo la planeación del desarrollo. En cuan-to a la escala, se tienen los niveles: local, regional y nacional o interna-cional, haciendo referencia a la región y el territorio como escenariosde planeación, de relativo tamaño y cuya delimitación se adelanta se-gún los fines de cada proyecto.
La dimensión tiempo se determina con la vigencia de los planes y desus componentes. La vigencia es el plazo establecido para la ejecu-ción del plan y se puede dividir en corto plazo, mediano plazo y largoplazo o periodos de cinco, diez o veinte años respectivamente.
Desarrollo económicoEl desarrollo económico es la dimensión de mayor trayectoria y demayor aceptación. Los primeros estudios del desarrollo lo relaciona-ban estrechamente con el crecimiento económico y con los indicadoresmacroeconómicos positivos. El crecimiento de las economías naciona-les y con ellas el bienestar y poder adquisitivo y el mayor consumo debienes y servicios, ha sido el criterio básico, para calificar el grado dedesarrollo de un país, y entonces se habla de países desarrollados ypaíses en vías de desarrollo. Este criterio ha entrado en desuso, debi-do a los nuevos enfoques y paradigmas del desarrollo.
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Desarrollo socialEl desarrollo social se refiere al nivel de satisfacción de las necesida-des básicas de la población, especialmente de la vivienda, los servi-cios públicos sociales como la salud, educación, cultura, recreación ydeporte y los servicios públicos domiciliarios como el agua potable,alcantarillado, aseo público, energía eléctrica, telecomunicaciones yotros equipamientos públicos o colectivos como las plazas de mercado,cementerios, centros de culto religioso. Esta forma de desarrollo tambiénincluye la seguridad alimentaria, la organización social, la identidad y ex-presión cultural y por ende algunas veces se le denomina desarrollosociocultural o desarrollo cultural cuando se hace énfasis en el niveleducativo y cultural de los pueblos. Se conoce como desarrollo tecno-lógico, el avance en el conocimiento técnico y científico.
Desarrollo ambientalSe habla de desarrollo ambiental o desarrollo sostenible o sustentablecuando, previendo su agotabilidad, el aprovechamiento de los recur-sos naturales se hace con la eficiencia y racionalidad que garantice laprovisión de éstos, para las generaciones futuras. La dimensión am-biental del desarrollo o el enfoque del desarrollo sostenible se reco-noce actualmente como uno de los paradigmas del desarrollo de ma-yor aceptación y vigencia.
Desarrollo institucionalEl desarrollo institucional hace referencia a la cultura organizacional yfortalecimiento de las entidades, instituciones y organizaciones gu-bernamentales y no gubernamentales, para el optimo desempeño desus funciones y una mejor gestión de proyectos de desarrollo y engeneral del proceso de planeación del desarrollo regional.
Desarrollo integralUn mayor avance en la forma de concebir el proceso de desarrollo noslleva a integrar las diferentes dimensiones o enfoques, para abordarlode manera integral, superando la concepción sectorial; se habla en-tonces de desarrollo integral, que dirigido a un territorio determina-do, bien sea una división político administrativa o una asociación deestas, se conoce como desarrollo territorial, que puede ser local en lasdivisiones territoriales de menor tamaño y jerarquía (municipios y lo-calidades) o regional cuando es aplicado a un contexto espacial demayor tamaño o jerarquía (provincias, departamentos).
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Desarrollo regionalEl desarrollo regional, se aplica en espacios geográficos urbanos y ru-rales sin dejar de valorar su estrecha relación, aunque se clasifiquenpara casos específicos como desarrollo urbano y desarrollo rural, cuan-do se trate de zonas densamente pobladas o áreas rurales, respectiva-mente. El enfoque del desarrollo regional recoge integralmente loscontenidos temáticos de los enfoques del desarrollo presentados an-teriormente y se convierte en la propuesta más apropiada para abor-dar el análisis y planeación del desarrollo de las regiones.
TERRITORIO COMO CONTEXTO DE PLANEACIÓNY ORDENAMIENTO
Estructura y sistemaLa concepción holística del territorio implica la percepción de la reali-dad como un todo, la idea de totalidad indica diversidad de compo-nentes y por ende diversidad de dimensiones y enfoques. Cada unode los componentes de la región o territorio corresponde a las di-mensiones y enfoques, así como a los sectores sociales y económicos.Esta visión integral, permite una mejor percepción de los procesos,fenómenos y problemas que se presentan en una región o territoriodeterminado. Las relaciones e interacciones de los componentes nosllevan a entender el territorio o región como un sistema cuya estruc-tura y naturaleza es necesario conocer.
EVALUACION· Defina región virtual?
· Que es desarrollo integral?
· Cuales son las dificultades y problemas de la planeación que sedeben evitar?
· Defina desarrollo sostenible?
· ¿ Porque las políticas de planeación desarrollo, se deben trazar alargo plazo?
TALLER1. Elabore un cuadro comparativo de las políticas, objetivos y estra-
tegias del plan nacional departamental y local de desarrollo.
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BIBLIOGRAFIA· BOISIER, S. 1982. Política Económica, organización social y desarro-
llo regional. ILPES, Santiago de Chile.
· BOISIER, S. 1996, Modernidad y Territorio, ILPES, Santiago de Chile.
· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, 1998. Guía para lagestión ambiental regional y local. Corcas Editores Bogotá.
· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION,1995. Planeación y De-sarrollo Volumen XXVI Número 1. Bogotá.
· GLICK, C. R. 1992. Desarrollo Urbano. Escuela Superior de Adminis-tración Pública ESAP. Bogotá.
· GODET, M. 1995. De la anticipación a la acción. Manual deprospectiva y estrategia. Editorial Alfa Omega. México D.F.
· HELMSING, A. H. J. 1990 Cambio económico y desarrollo regional.Cerec -Cider-Unidandes, Bogotá
· RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Ad-ministración Pública. ESAP. Bogotá.
· TINBERGEN J. 1974. Planificación del Desarrollo. EdicionesGuadarrama. Madrid.
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UNIDAD 3
COMPONENTES DE DESARROLLO REGIONAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. ENFOQUE SISTEMICO DEL DESARROLLO REGIONAL
5. SISTEMA AMBIENTAL
6. SISTEMA SOCIO CULTURAL
7. SISTEMA ECONÓMICO
8. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
9. INTEGRACIÓN REGIONAL
10. EVALUACION
11. TALLER
12. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO¿cuáles son los componentes de una región o territorio?
¿Qué es la integración regional?
¿Qué es en sistema de asentamientos humanos o ciudades?
¿Por qué es importante la organización y participación social?
¿Que importancia tiene la cultura en el análisis del desarrollo regional?
GLOSARIO· Principio de sostenibilidad: uso racional y eficiente de los recursos
naturales, previendo su agotabilidad y garantizando el goce de losmismos para las generaciones futuras.
· Principio de equidad: garantizar igualdad de oportunidades y ejer-cicio de los derechos sociales y económicos.
· Principio de competitividad: alcanzar el mayor grado de eficiencia,obteniendo los mayores y mejores resultados con el menor esfuerzo
· Principio de gobernabilidad: obtener las mejores relaciones socia-les y políticas que legitimen y hagan viables las decisiones de go-bierno en un proceso de gestión pública
· Organización y participación social: expresión colectiva de los gru-pos sociales, para defender sus intereses, necesidades y expecta-tivas de desarrollo.
· Área polarizada: es el área de influencia generada por un centrourbano que hace las veces de núcleo y atrae o polariza a otraspoblaciones circundantes.
RESUMENEl análisis integral y sistémico de la región y el territorio conlleva a unenfoque holístico y multidimensional, que concibe la realidad comoun todo, cuya estructura está compuesta por los sistemas, ambiental,sociocultural, económico, político administrativo y de integración re-gional. Cada uno de estos componentes se estudia integralmente apartir de su relación con los demás.
El sistema ambiental está compuesto por los sistemas naturales oecosistemas presentes en el medio natural o biofísico. Se ocupa del
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análisis, caracterización y clasificación del las unidades de paisaje; delos ecosistemas estratégicos, del inventario de recursos naturales yde las amenazas y riesgo de desastres naturales.
El sistema sociocultural estudia los asentamientos humanos. La pobla-ción, la vivienda, la infraestructura física y la organización y participa-ción social. El sistema económico se ocupa del análisis de los sistemasproductivos y actividades socioeconómicas. El sistema político admi-nistrativo analiza el desarrollo y fortalecimiento institucional y la es-tructura de la gestión pública.
Finalmente, el sistema de integración regional estudia las relacionesque se generan como resultado de la interacción de los sistemas ante-riores, en el marco de las funciones urbano – rurales.
OBJETIVO
Objetivo generalIdentificar analizar los componentes del desarrollo regional, sus rela-ciones, contenidos y alcances en el proceso de planeación regional.
Objetivos Específicos· Conocer y aplicar el enfoque sistémico del desarrollo regional
· Conocer los contenidos y aplicación de los diferentes subsistemaso componentes del sistema territorial regional
· Evaluar el alcance de la integración regional como aplicación delenfoque multidimensional y sistémico.
· Identificar las ventajas de la planeación integral del desarrollo re-gional sobre la planeación sectorial.
ENFOQUE SISTEMICO DEL DESARROLLOREGIONAL
Reconocer la región como un sistema, tiene como objeto analizar yevaluar integralmente tanto sus componentes o sistemas, como lasrelaciones e interacción que existe entre estos.
En este enfoque se tiene una visión de conjunto de las regiones, conbase en la percepción integral, multidimensional e histórica de la rea-lidad territorial de una región. Esta forma de ver la región como objetode estudio, facilita él análisis sectorial de las partes o sistemas, sin per-der de vista la visión global de todo el sistema territorial.
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La estructura del sistema territorial propuesta cinco sistemas que co-rresponden a las siguientes dimensiones y/o enfoques del desarrollo:sistema ambiental, sistema sociocultural, sistema económico, sistemapolítico-administrativo y sistema de integración regional. En la figura(5) se presenta la estructura y componentes del sistema territorial.
SISTEMA AMBIENTAL
DefiniciónEscenario dinámico de las actuaciones e interacciones de las diversasactividades socioeconómicas o intervenciones antrópicas. Lo confor-man la naturaleza o medio natural, de la cual hace parte el conjunto derecursos naturales, renovables y no renovables, y los diversosecosistemas o sistemas naturales. Es decir que además representan laoferta ambiental o capital natural para el desarrollo.
Objetivos· Identificar y evaluar los ecosistemas presentes en el territorio.
· Adelantar una zonificación y evaluación del medio natural.
· Elaborar un inventario de los recursos naturales de la región.
· Identificar los tipos de amenazas y grados de riesgo de desastresnaturales.
Figura 5- Sistema Territorial
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COMPONENTES
Sistemas naturalesLos componentes bióticos y abióticos que interactúan en el medionatural, generan una gran diversidad de sistemas naturales oecosistemas. Los diferentes ecosistemas presentes en una región, se de-ben identificar, caracterizar, evaluar, clasificar y espacializar o representarcartográficamente. En la figura (6) se presenta el sistema ambiental.
Su análisis va orientado a establecer los impactos o efectos actuales ofuturos, producto de la acción antrópica y los proyectos de desarrollo.Se debe evaluar el grado de equilibrio en cada ecosistema y la impor-tancia del mismo por la función y el valor ecológico, que constituyen laoferta ambiental o servicios ambientales: abastecimiento de agua,belleza paisajística, sistemas agroalimentarios, extracción de materiasprimas, conservación y protección de la biodiversidad.
Ecosistemas estratégicosLos ecosistemas estratégicos son aquellos cuya función ecológica esdeterminante para el equilibrio ecológico regional, para el suministrou oferta de un servicio ambiental fundamental como el abastecimien-to de agua, o para la conservación y protección de organismos o espe-cies en vía de extinción o en general de la biodiversidad. La caracteri-zación y evaluación de estos ecosistemas debe ser más exhaustivas,
Figura 6- Sistema Ambiental
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con el fin de garantizar posteriormente un adecuado manejo, median-te estrategias de planeación y gestión ambiental.
Zonificación ambientalEl análisis integral del sistema ambiental hace posible representarespacialmente los diferentes sistemas naturales o ecosistemas que con-forman las zonas de vida o unidades de paisaje. Esta zonificación delmedio natural que resulten de su caracterización, evaluación y clasifica-ción ofrece como resultado unidades relativamente homogéneas o desíntesis de diagnóstico y se pueden denominar «unidades de paisaje».
Unidades de paisajeLa unidad de paisaje es una porción del territorio con característicasfísico- bióticas relativamente homogéneas. Se denominan así en razónde que el paisaje es el resultado de la interacción de los factores yprocesos formadores, como el clima, la hidrología, la geología, lageomorfología, los suelos, la cobertura y el uso de la tierra. Estas uni-dades se obtienen del análisis fisiográfico o de la evaluación ecológicadel paisaje, como métodos utilizados con mayor frecuencia y que sepresentan en la siguiente unidad.
Inventario de los recursos naturales y oferta ambientalLa cantidad, distribución espacial y calidad o estado de conservaciónde los recursos naturales es otro producto del análisis integral delsubsistema ambiental. Esta evaluación cuantitativa y cualitativa de loscomponentes de las unidades de paisaje, hacen posible establecer uninventario aproximado de la cantidad de tipos de cobertura vegetal(bosques, arbustales, rastrojos, praderas, zonas de cultivo), corrientes ycuerpos de agua (ríos, lagos, lagunas y costas) tierras productivas, poten-ciales geoeconómicos (yacimientos).
SISTEMA SOCIOCULTURAL
DefiniciónEl componente o sistema sociocultural del territorio regional hace re-ferencia al conjunto de relaciones sociales y culturales generados porindividuos o personas agrupados u organizados socialmente en co-munidades que hacen parte de un asentamiento o sistema deasentamientos humanos en un entorno urbano-rural.
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ObjetivosEl tipo y grado de organización y cohesión del grupo social o comuni-dad se relaciona con la identidad regional y cultural y el sentido depertenencia a la comunidad o territorio regional. Las diferentes ex-presiones culturales como prácticas, costumbres, valores y demás com-portamientos individuales y colectivos que hacen parte del análisisdel sistema socio cultural, por cuanto la sociedad como conglomera-do humano, es la directa beneficiaria y actor protagónico del desarro-llo, constituyéndose en objeto y sujeto del proceso planificador. Enconsecuencia cualquier análisis en este sentido debe comprender la pro-blemática, expectativas y necesidades de las diferentes comunidades,como objetivos esenciales de todo Plan de Desarrollo Regional.
COMPONENTES
El sistema de asentamientos humanosLa población se localiza y distribuye espacialmente en asentamientosurbanos y rurales de diferentes tamaños que se relacionan einteractúan, generando un sistema de asentamientos de ciudades ypoblaciones de relativo tamaño. Las relaciones que generan el siste-ma se dan a partir de las funciones urbanas y rurales y de los bienes yservicios que se ofrecen a través de las relaciones urbano- rurales yurbano regionales. En la figura (7) se presenta el sistema sociocultural.
Figura 7- Sistema SocioCultural
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La función urbana como factor polarizador establece una jerarquía delos centros urbanos, que ofrece como resultado, una estructura urba-no regional del país. De esta manera las ciudades, municipios y cen-tros poblados se clasifican de acuerdo con su población, infraestructu-ra, servicios y actividades socio económicas que articulan el sistemade asentamientos.
El asentamiento humano lo conforman, la población organizada y lainfraestructura física: vivienda, red vial, espacio público, redes de ser-vicios públicos y equipamientos colectivos. Se encuentran social yadministrativamente organizados en comunidades urbanas y rurales.En lo urbano en barrios y comunas, y en el sector rural veredas ycorregimientos, al interior de la jurisdicción de distritos o ciudades.
El análisis de los componentes del sistema socio cultural hace posibleevaluar las necesidades a satisfacer para la población y la magnitud odimensión de la infraestructura física y equipamientos para atendersus necesidades básicas, la forma de garantizar la seguridad alimentariay los efectos de los sistemas productivos o sistemas de producción,sobre el medio biofísico o sistema ambiental.
Los componentes del sistema socio cultural son: La población, su orga-nización, distribución e identidad cultural regional y la vivienda.
La infraestructura física, vías y espacio publico, servicios públicos bási-cos sociales (salud, educación, cultura, recreación y deporte); los servi-cios domiciliarios: acueducto, alcantarillado, aseo público, energía eléc-trica, telecomunicaciones) y los equipamientos colectivos: Plaza demercado, matadero, cementerios, centros de culto y de prevención yatencion de emergencias.
SISTEMA ECONOMICO
DefiniciónEl sistema económico es el conjunto de interacciones y relaciones queresultan de las actividades socioeconómicas y sistemas productivos,de la economía de una región o territorio, cuya finalidad es satisfacerlas necesidades de la población en materia de bienes y servicios.
ObjetivosEl análisis del sistema socio económico identifica actividadessocioeconómicas de los sectores de la economía y los caracteriza yclasifica como sistemas de producción, teniendo en cuenta los facto-res, medios y formas de producción, y su relación con los actores ygestores del desarrollo económico.
Para este análisis se identifican las actividades productivas de cada sectoreconómico: el sector primario ( subsectores: agropecuario, forestal, mine-
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ro); el sector secundario (mano factura e industria); y el sector terciario(comercio y servicios) y se determina para cada una de las formas de pro-ducción en cuanto a escala o tamaño de la unidad productiva, el grado detecnología utilizada, la articulación a los mercados, local, regional, nacio-nal, global; los impactos generados en lo ambiental, social y económico. Lafigura (8) presenta el sistema económico.
ComponentesConforman el sistema económico:
· Las actividades productivas clasificadas sectorialmente.
· Los factores de producción: Recursos (capital natural, capital hu-mano, capital financiero), capacidad productiva, mercados, infra-estructura y tenencia de la tierra, tecnología, impactos.
· Los sistemas de producción: resultado de análisis integral y clasifi-cación de las actividades productivas.
SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO
DefiniciónEl sistema político administrativo esta representado en el conjunto deinstituciones, normas e instancias que hacen parte en la toma de deci-siones político – administrativas, con fundamento en el ejercicio delpoder político y las funciones gubernamentales. Este subsistema seocupa de la gestión pública definida por las funciones, competenciasy objetivos de las entidades del Estado, especialmente de las encar-gadas del proceso de planeación integral del desarrollo regional. Lafigura (9) presenta el sistema político administrativo.
Figura 8- Sistema Económico
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ObjetivosEl análisis del sistema político administrativo permite evaluar el desa-rrollo institucional de la estructura administrativa y de gestión y de lasinstituciones del sistema de planeación territorial (municipal, depar-tamental, o nacional) y regional.
Evalúa su capacidad instalada en cuanto a recursos humanos, infraes-tructura y finanzas públicas, servicios, programas y proyectos de desa-rrollo, de las divisiones político – administrativas del país.
Componentes· Estructura administrativa territorial: conjunto de entidades, dependen-
cias, funciones, recursos, competencias y ordenamiento jurídico.
· Finanzas públicas para función de proyectos de desarrollo.
· Organización y división territorial
· Sistema de planeación: banco de programas y proyectos.
SISTEMA DE INTEGRACION REGIONAL
DefiniciónEl sistema de integración regional está dado por la articulación queresulta de las relaciones y vínculos que se generan entre los diferen-tes asentamientos humanos o grupos sociales organizados en comu-nidades, en los contextos urbanos rurales y urbano regionales en ra-zón de las actividades socioeconómicas y de la función urbana queprestan las ciudades, distritos y centros poblados.
Figura 9- Sistema Político - Administrativo
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La población permanece en continuas relaciones de intercambio debienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de tipo so-cial, económico, comercial, cultural, de esparcimiento, recreación, edu-cación, salud, transporte y comunicaciones.
Estas actividades generan movilidad y flujos de población de un lugara otro, dependiendo de las funciones de los centros urbanos a rurales,es decir de acuerdo con los bienes y servicios que ofrece o demandacada ciudad o distrito. Estas condiciones determinan una jerarquía decentros urbanos, que conforman lo que se podría llamar la “estructuraurbano – regional” de un país, lo cual permite clasificar el conjunto deciudades y distritos de acuerdo al papel que juega cada ciudad y desus funciones urbanas o servicios que presta en su área de influencia.Un ejemplo puede ser la siguiente propuesta de clasificación:1
1. Metrópoli nacional o regional (grandes ciudades)
2. Centros sub regionales (ciudades intermedias o capitales de de-partamento)
3. Centros de relevo principal (pequeñas ciudades cabecera de región)
4. Centros de relevo secundario (distritos grandes cabecera de pro-vincia)
5. Centros locales principales (distritos medianos con influencia comercial)
6. Centros locales secundarios (distritos pequeños con influencia comercial)
7. Centros urbanos básicos. (distritos pequeños)
Cada centro urbano sin importar su territorio, pero en razón de lasfunciones urbanas que presta, determina un área de influencia quepolariza la movilidad y flujos de población que los atrae como centrode actividades socio culturales, económicas, financiera e institucionaleso administrativas.
Estas áreas polarizadas representan una tendencia de organización es-pacial que puede ser un indicador de potencialidades y oportunida-des, igualmente indica articulación o integración regional en unida-des de funcionamiento espacial, UFE, que pueden ser útiles para laplaneación local y regional, por cuanto indican la dinámica, organiza-ción y funcionamiento de las comunidades y los centros urbanos. Lafigura (10) presenta el sistema de integración regional.
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ObjetivosEl análisis del sistema de integración regional tiene por objeto:
· Analizar las relaciones entre los centros urbanos y su organizaciónespacial.
· Establecer las necesidades limitantes y oportunidades que se pre-sentan como consecuencia del mayor o menor grado de integra-ción regional.
ComponentesEl subsistema de integración regional comprende:
· El sistema de asentamientos y su organización espacial.
· Clasificación jerárquica y funcional de los asentamientos.
· Flujos e intercambio de bienes y servicios en las relaciones urba-no-rurales y urbano regionales.
· Estructura de comunicaciones.
EVALUACION¿En que consiste y que aplicación tiene la Zonificación ambiental?
¿Qué es un ecosistema estratégico y cual es su importancia en laplaneación regional?
¿Cuáles son los componentes del sistema sociocultual?
¿Qué finalidad tiene el estudio de los sistemas de producción en laplaneación regional?
¿Qué es una Unidad de Funcionamiento Espacial y cual es su utilidad?
Figura 10- Sistema de Integración Regional
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TALLEREstablecer las relaciones y la aplicación práctica que existe entre lossistemas o componentes de la región, de acuerdo con la matriz pro-puesta:
BIBLIOGRAFIA· BOISIER, S. 1982. Política Económica, organización social y desarro-
llo regional. ILPES, Santiago de Chile.
· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, 1998. Guía para lagestión ambiental regional y local. Corcas Editores Bogotá.
· GLICK, C. R. 1992. Desarrollo Urbano. Escuela Superior de Adminis-tración Pública ESAP. Bogotá.
· HELMSING, A. H. J. 1990 Cambio económico y desarrollo regional.Cerec -Cider-Unidandes, Bogotá
· INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, 1986. Estructura urba-no regional de Colombia. Bogotá.
· INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, 1997. Guíametodológica para la formulación del plan de ordenamiento terri-torial. Bogotá.
· RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Ad-ministración Pública. ESAP. Bogotá.
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UNIDAD 4
LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PDR
5. METODOLOGIA PARA LA ELABORACIÓN DEL PDR
6. FASE DE FORMULACIÓN
7. FASE DE IMPLEMENTACIÓN
8. EVALUACION
9. TALLER
10. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO¿Cuál es la finalidad y alcance que debe tener un Plan de DesarrolloRegional PDR.?
¿Cuáles considera que deben ser los pasos a seguir en el proceso deelaboración de un PDR.?
¿Cuáles son el objeto y sujeto del proceso de planeación del desarrollo regio-nal?
¿Qué características debe tener el equipo humano responsable de laelaboración de un PDR.?
¿Cual es la importancia de la participación social o comunitaria en elproceso de elaboración de un POT?
GLOSARIO. Análisis fisiográfico: se ocupa del análisis integral del medio natu-
ral a través de las relaciones entre los factores y procesosformadores del paisaje.
. Biofísico: componente del sistema territorial que comprende losaspectos Bioticos y Abioticos del medio natural.
. Evaluación de tierras: métodos para poder determinar la capaci-dad de uso o el grado o aptitud de uso, para orientar el manejo delos suelos.
. Edafología: ciencia que estudia las características físicas químicasy biológicas de los suelos.
. Pedología: ciencia que estudia las propiedades de los suelos enrelación con su origen y evolución
RESUMENEl plan de desarrollo regional se considera como un instrumento deplaneación y gestión del desarrollo regional. Para su elaboración sepropone un marco metodológico a partir de un modelo general, quese divide en dos fases: formulación e implementación. La primera tie-ne tres etapas: preliminar, diagnóstico y prospectiva. La segunda fasecomprende las etapas de instrumentación, discusión y aprobación, fi-nanciación, ejecución, evaluación, seguimiento y control, y por últimola etapa de revisión y ajuste.
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La metodología propuesta tiene especial énfasis en la organización yparticipación social como estrategia de legitimación y viabilidad so-cial del proceso de planeación del desarrollo.
El marco general tiene por objeto orientar el proceso de elaboracióndel PDR aportando lineamientos básicos, que sirven igualmente paradefinir el diseño metodológico propio de cada caso, junto con los pro-cedimientos y técnicas apropiados.
OBJETIVO
Objetivo generalConocer el contenido y alcance del plan de desarrollo regional comoinstrumento de gestión y presentar un modelo general de la metodo-logía para su elaboración.
Objetivos específicosConocer del plan de desarrollo regional, su contenido y aplicación
Estudiar las bases metodológicas a través de un modelo general, quesirva de guía para la elaboración de los planes de desarrollo regional.
Conocer cada uno de las fases y etapas del proceso de elaboración delPDR. Evaluar la importancia de la conformación interdisciplinaria delequipo de trabajo y de la participación comunitaria.
EL PLAN DE DESARROLLO REGIONALEl plan de Desarrollo Regional PDR. es el instrumento de gestión deldesarrollo regional que comprende el conjunto de políticas, objetivosy estrategias para la ejecución de los programas y proyectos de desa-rrollo. Estos se integran y sirven de base para la toma de decisiones,en las diferentes instituciones o entidades públicas o privadas, bajo ladirección de los agentes y gestores del desarrollo regional.
El PDR. es el producto del proceso continuo y dinámico de la planeacióndel desarrollo regional. Esto indica que su elaboración, formulación,ejecución y evaluación requiere de unos procedimientos, métodos yherramientas de planeación, para cada una de sus fases y etapas. Igual-mente necesita del concurso de los actores sociales e institucionales,directa o indirectamente responsables y/o interesados en el procesode planeación y gestión del desarrollo.
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METODOLOGIA PARA LA ELABORACIÓN DEL PDRLos procedimientos, técnicas y herramientas aplicables a la elabora-ción del PDR, al igual que su modelo conceptual y metodológico, noson de carácter prescriptivo u obligatorio; son una propuesta que sir-ve como guía para abordar el trabajo de elaborarlo. Es decir que noexiste ninguna metodología adoptada oficialmente para este fin, sinouna guía propuesta, acompañada de técnicas, métodos y herramien-tas, que se evalúan y se adaptan para cada situación o caso particular,en un ejercicio llamado “diseño metodológico” que consiste en reto-mar lo pertinente y aplicable de las guías y modelos de planeaciónregional, junto con sus técnicas y herramientas, que se ajusten al estu-dio de caso de una región determinada.
A continuación se presentan algunos de los métodos y herramientasmás usados en planeación regional y un modelo general de procedi-mientos para la elaboración de un PDR.
Modelo GeneralEl modelo general propuesto consta de las fases de formulación eimplementación y cada una se desarrolla en etapas, como aparece enel diagrama. El enfoque metodológico es marcadamente participativo,donde la organización y participación de la ciudadanía y de las comu-nidades, es esencial en todas las etapas del proceso. La figura (11)presenta el modelo general para la elaboración del PDR.
Todo el proceso de elaboración y aplicación del PDR. debe contar conla debida participación ciudadana, que signifique transparencia, legi-timidad y viabilidad política y social.
FASE DE FORMULACIÓNComprende las etapas: Preliminar, de diagnóstico y prospectiva. Enesta fase se analizan integralmente las condiciones actuales de losdiferentes sistemas o componentes del sistema territorial regional.
Figura 11-Modelo General para la elaboración de Plan de Desarrollo Regional
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Este análisis integral comprende una revisión documental en su etapapreliminar que tiene por objeto establecer el estado actual de laplaneación y gestión del desarrollo en cuanto a lo dispuesto en losplanes territoriales y sectoriales. También se ocupa de la normatividad,las bases metodológicas y el recurso humano y técnico necesario; haceun análisis y evaluación de los enfoques sectoriales del desarrollo: am-biental, sociocultural, económico, político, administrativo y regional.
De este análisis se obtiene una síntesis de diagnóstico, las variablesclaves, las limitantes y potencialidades, que son insumos para el dise-ño, evaluación y selección de alternativas como propuestas de solu-ción, para ser utilizadas en la fase de implementación.
Etapa preliminarEn la etapa preliminar de la formulación del PDR se adelantan los si-guientes pasos:
· Revisión del marco jurídico: se deben identificar las normas jurídi-cas constitucionales, legales y reglamentarias que rigen y encau-zan el proceso de planeación y gestión del desarrollo en los nive-les nacional, regional y local.
· Esta revisión se hace con el propósito de estar seguro de dar cum-plimiento a lo ordenado por la ley, sin desbordar el ordenamientojurídico, en especial en lo relacionado en áreas bajo regímenes ju-rídicos especiales como, reservas naturales o del patrimonio cultu-ral e histórico.
· Revisión de las políticas y objetivos de desarrollo: Es necesario co-nocer los lineamientos de desarrollo del nivel nacional, regional ylocal que están presentes en las políticas, objetivos y estrategias dedesarrollo contenidas en sus respectivos planes: (Plan nacional de de-sarrollo, planes sectoriales, planes de ordenamiento territorial)
· Estas directrices y metas deben estar acordes con el PDR. a formu-lar, observando los principios de coordinación y congruencia.
· Estructura de gestión: Es importante determinar las relaciones yobjetivos de los diferentes actores sociales a participar en el pro-ceso de formulación e implementación del PDR. Este procedimientoconsiste en hacer un mapa institucional, para establecer el rol decada entidad y organización pública o privada. Con esto se puedeestablecer el papel que cada una juega en el proceso, es decircuales son sus intereses, objetivos competencias, funciones y/orecursos.
· Los actores sociales o actores y gestores del desarrollo se puedenagrupar por su orden en:
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· Entidades o instituciones del Estado o gobierno: son quienes in-fluyen en la viabilidad política y administrativa.
· Instituciones o centros de investigación: suministran insumos paraobtener la viabilidad técnica, científica o tecnológica.
· Gremios económicos: a través de los recursos económicos contri-buyen a una mayor viabilidad económica
· Comunidad en general: organización y participación social: Viabili-dad social
Para este procedimiento se utiliza como herramienta de planeación elmapa institucional.
· Diseño metodológico: Para cada caso en particular donde se ade-lante un proceso de planeación regional es necesario adecuar undiseño metodológico apropiado, por cuanto cada situación o reali-dad territorial o regional es diferente en circunstancias del tiem-po, modo y lugar. Frente a esto, las metodologías solo son propues-tas arbitrarias que orientan y plantean lineamientos sobre pasos,procedimientos a seguir y herramientas a utilizar.
El diseño metodológico es especifico para cada estudio de caso,debe observar la realidad en particular. No es lo mismo un procesode planeación y gestión para aplicar en la Amazonía, que para laregión andina o para el litoral. Es por esto que, a manera de térmi-nos de referencia, se deben incorporar y direccionar según laspolíticas y objetivos, los procedimientos y herramientas a utilizar.
Equipo técnicoDe la misma manera que el diseño metodológico, en la conformacióndel equipo de profesionales, investigadores, asesores y técnicos, sedebe considerar el énfasis que deben tener los estudios y los perfilesde los investigadores cubriendo los aspectos ambientales,socioculturales y económicos de la región. En síntesis, el equipo huma-no, observando la debida proporción y equilibrio debe ser:
· Multidisciplinario: Que los estudios temáticos de la región, esténcubiertos por las diferentes áreas del conocimiento o disciplinasprofesionales o técnico – científicas.
· Interdisciplinario: Que exista integralidad en el análisis y manejodel conocimiento, no obstante las percepciones sectoriales (am-biente, economía, desarrollo urbano) o de cada disciplina profesionalo científica, evitando sesgos, desviaciones o excesivo énfasis en algúntema en particular.
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· Transdiciplinario: Se requiere un nivel de inducción y conocimien-to general e integral del proceso de planeación y gestión del de-sarrollo regional, para establecer el lenguaje común que permitauna adecuada comunicación, donde los diferentes técnicos o profe-sionales conozcan un mínimo de las restantes disciplinas profesiona-les o del conocimiento.
· Plan de trabajo: Cuando se tiene claridad de qué, cómo y quienesvan a encargarse del proceso de elaborar el PDR, se deben esta-blecer las condiciones de trabajo o plan operativo.
El plan de trabajo o plan operativo debe contener:
Objetivos, actividades, información de referencia, variables eindicadores, resultados, personas responsables de cada proceso, eltiempo de duración del proceso y los costos respectivos.
Etapa de diagnósticoEl objetivo de la etapa de diagnostico es adelantar un análisis integraldel territorio, evaluación, clasificación y espacialización de los proce-sos y/o fenómenos que representan la realidad actual del territorio ensus diversos componentes, (ambiental, social, cultural, económico ypolítico) para este fin se estudia cada componente o sistema juntocon sus relaciones e interacciones con los demás componentes delsistema territorial regional.
Sistema biofísicoEl análisis integral del medio biofísico comprende:
· Zonificación ambiental
· Inventario de los recursos naturales renovables y no renovables
· Identificación de ecosistemas estratégicos
· Análisis de amenazas, vulnerabilidad riesgo de desastres naturalesy antrópicos
Zonificación ambientalLa zonificación ambiental consiste en delimitar zonas relativamentehomogéneas y continuas del medio natural, denominadas, unidadesde paisaje, teniendo en cuenta que el paisaje es una representación oresultado de la interacción de los elementos, factores y procesosformadores del paisaje.
Cada unidad de paisaje posee información que representa sus carac-terísticas o cualidades y de ellas se deducen sus potencialidades olimitantes para el desarrollo. Para este proceso se requiere informa-ción básica de clima, geología, geomorfología, suelos, cobertura y usode la tierra, como se indica en el cuadro (2)
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CUADRO 2 FACTORES Y PROCESOS FORMADORES DEL PAISAJE
Para determinar las unidades del paisaje se pueden utilizar métodosde análisis fisiográfico como en la ecología del paisaje, donde la pre-ponderancia y el grado de incidencia de los factores y procesos, gene-ra una estructura jerárquica que hace posible la clasificación de lasunidades de paisaje.
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Con base en esta jerarquía y nivel de generalización se diseña una le-yenda cartográfica (cuadro 3) y de acuerdo con los factores y proce-sos (clima, relieve, subsuelo, suelo, cobertura y uso) y las relaciones einteracción de estos, se determinan las unidades de paisaje.
CUADRO 3 MODELO GENERAL DE LEYENDA FISIGRAFICA
INVENTARIO DE RECURSOS NATURALESLos estudios básicos de climatología, hidrología, geomorfología, sue-los, cobertura vegetal, brindan información que permite establecercuantitativamente y cualitativamente los recursos naturales renova-bles y no renovables, para su inventario y para diseñar estrategias demanejo y control de los mismos. Una forma de estimar la oferta am-biental a partir del inventario de los recursos naturales, sus ecosistemasy biodiversidad, se presenta en el cuadro (4)
CUADRO 4 EVALUACION DE LA OFERTA AMBIENTAL
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Ecosistemas estratégicos:La zonificación ambiental y sus estudios biofísicos hacen posible laidentificación y caracterización de los ecosistemas cuya funciónecológica representa un valor e interés especial para protección de ladiversidad o prestación de servicios ambientales esenciales para lapoblación.
Los ecosistemas estratégicos pueden ser los que determinan la ofertade recursos hídricos como los relacionados con corrientes y cuerposde agua y otros componentes de las cuencas hidrográficas como losnacimientos de agua, bosques de las zonas de recarga y vertientes decaptación, bosques de niebla, ecosistemas de alta montaña, páramosy nevados, humedales, lagos y lagunas, suelos de alta aptitudagropecuaria y áreas con especial belleza del paisaje.
Amenazas naturalesDe los procesos anteriores se obtiene información útil para determi-nar el tipo y grado de amenazas y riesgos de desastres naturales. Lostipos de amenazas naturales más frecuentes son:
- Volcánica
- Sísmica
- Inundación
- Desbordamientos
- Avalanchas
- Deslizamientos o derrumbes
- Incendios forestales
El grado de las amenazas y riesgo se determinan a partir de las carac-terísticas y de las relaciones e interacciones de los factores y procesosque causan el tipo de amenaza y por las condiciones de vulnerabili-dad.
De esta manera el grado de riesgo es la asociación de las condicionesde mayor probabilidad de ocurrencia de un fenómeno, más la presen-cia de elementos vulnerables como la población, la infraestructura físi-ca o los sistemas productivos. Para determinar el grado se valoran con-juntamente condiciones climáticas, litológicas, de relieve, pendientese intervención antrópica.
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Sistema socioculturalEl análisis integral del sistema sociocultural comprende:
· Identificación y caracterización del sistema de asentamientos:
Población vivienda y organización sociocultural
· Análisis del sistema de infraestructura física: Sistema vial y de es-pacio publico, servicios y equipamientos públicos.
Los asentamientos humanosCuando la población se encuentra organizada en comunidades o gru-pos sociales, junto con la infraestructura física (vivienda, las vías, el es-pacio público, los servicios y equipamientos públicos) y localizada enun determinado territorio, se conforman los diferentes asentamientoshumanos.
Las relaciones sociales, económicas y político administrativas, entrelos diferentes asentamientos rurales y urbanos, dan origen al llamadosistema de asentamientos humanos o sistema de ciudades.
La caracterización, clasificación y espacialización de los asentamientoshumanos se puede adelantar mediante los siguientes pasos:
Estudios de población: con base en los censos, encuestas y estudiosdemográficos se deben establecer y proyectar indicadores sobre:
· Población total de la región o zona de estudio.
Población desagregada por:
· Divisiones territoriales: Departamentos, provincias, distritos, vere-das y barrios
· Sectores urbanos y rurales.
· Género ( hombres y mujeres )
· Grupos de edad
· Población en edad escolar
· Población económicamente activa
· Población según ocupación laboral por sectores y actividades eco-nómicas
Tasa de nacimientos
Tasa de crecimiento vegetativo
Tasa de mortalidad y morbilidad
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Esta información puede ser representada cartográficamente comodensidad (habitantes/ hectárea) o por puntos de localización de lasviviendas cuando la cartografía disponible lo permita.
· Ritmo de crecimiento poblacional
· Demanda de suelo urbano: Desarrollo urbano y ordenamiento te-rritorial.
· Demanda de suelo rural: Reforma agraria, desarrollo rural y orde-namiento territorial.
· Evaluación y proyección de la cobertura de servicios y equipa-mientos públicos.
· Programas de generación de empleo.
· Otros estudios socioeconómicos complementarios.
Sistema de viviendaCon base en los procedimientos y análisis anteriores se puede obte-ner información sobre:
· Numero total de viviendas
· Clasificación de la vivienda: Estratificación
· Necesidad de mejoramiento de viviendas
· Necesidad de viviendas nuevas
· Reubicación de viviendas
· Programas y proyectos de vivienda social
· Requerimientos de infraestructura física: Vías, espacios públicos,servicios y equipamientos públicos
· Planeación y ordenamiento del desarrollo urbano
Sistema vial de espacio públicoLas condiciones de vida de la población también dependen en granparte de su movilidad y comunicaciones. El sistema vial de transportes(vehicular y peatonal) y de espacio público representa un elementoestructurante de los pueblos y ciudades. Los aspectos más importan-tes de sus análisis son:
* Levantamiento de la red vial: Ejes viales
· Identificación y codificación
· Clasificación
· Caracterización
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* Articulación y funcionalidad de los ejes viales.
· Movimiento vehicular
· Circulación peatonal
· Terminales
* Evaluación de la necesidad de mejoramiento y ampliación de lared vial
* Valoración de la dotación de espacio público por habitante
Sistema de servicios públicos* Servicios sociales: Salud, educación, cultura, recreación y deporte.
· Localización de equipamientos (Hospitales, escuelas, colegios, uni-versidades, centro culturales y deportivos)
· Cobertura y calidad de servicio.
· Evaluación de capacidad instalada ( Oferta y demanda )
* Servicios domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, aseo público,energía eléctrica, telecomunicaciones, gas domiciliario.
· Localización de equipamiento o instalaciones
· Distribución de redes
· Cobertura y calidad del servicio
· Evaluación de la capacidad instalada ( oferta y demanda )
* Equipamientos colectivos
· Cementerios o campos santos
· Centros de culto
· Plazas de mercado
· Frigoríficos o mataderos para sacrificios de ganado
· Organismos de prevención y atención de emergencias
Bomberos
Cruz roja
Defensa civil
Organización y participación socialLa población se organiza en comunidades y grupos sociales dondeexpresan y defienden sus intereses, de acuerdo con sus necesidades,expectativas y valores culturales. De este análisis es importante deci-dir la identidad y expresiones culturales, y sentido de pertenencia de
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la población. Para tal fin se estudian aspectos como:
· Clases de organizaciones sociales, comunitarias, no gubernamen-tales
· Objetivos y campo de acción (sectorial, gremial, étnico, de género)
· Integrantes o afiliados
· Niveles de organización y participación social.
Sistema económicoLas actividades económicas, los sistemas productivos y las relacioneseconómicas y sociales que se generan representan la estructura delsistema económico y del cual es necesario estudiar los siguientes as-pectos:
· Clasificación de los sistemas de producción, por sectores de la eco-nomía y de las formas y medios de producción. Una forma de ca-racterización y clasificación de los sistemas de producción se pre-senta en el cuadro. (5)
· Espacialización de los sistemas de producción en el contexto re-gional
· Evaluación de potencial de desarrollo económico y generación deempleo y complementariedades.
CUADRO 5 CARACTERIZACION Y CLASIFICACIONDE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
Sistema político administrativoEl análisis del sistema politico-administrativo se ocupa de la estructu-ra administrativa, de las instituciones gubernamentales, el sistema deplaneación y gestión publica y las funciones, competencias y recursosorientados a la planeación regional.
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Estructura administrativaLas entidades del estado en sus diferentes niveles, local, regional ynacional cumplen funciones, de acuerdo con las competencias y re-cursos que les asignan la Constitución y la Ley (marco jurídico). De estamanera para abordar el proceso de planeación regional desde loinstitucional es necesario conocer:
· Organización y división territorial
· La organización institucional
· Sistema de planeación del desarrollo: Bancos de programas y pro-yectos
· Funciones, competencias y objetivos misionales
· Recursos y jurisdicción
· Servicios que presta o regula la administración pública o relacio-nados con el desarrollo regional
· Hacienda publica: recursos fiscales, presupuesto.
· Sistema de prevención y atención de desastres
· Seguridad nacional y seguridad ciudadana
Sistema de integración regionalEste componente integra los anteriores en el contexto de lafuncionalidad espacial, generada por las relaciones urbano-rurales yurbano-regionales. Relaciones sociales de producción y relacionessocioculturales que se originan entre diferentes asentamientos o co-munidades en busca de bienes y servicios para satisfacer sus necesi-dades. Los elementos de la funcionalidad espacial se deben analizaren los siguientes aspectos:
* Movilidad espacial
· Flujos y movimientos poblacionales y de relaciones comerciales.
* Articulación y polarización
· Vínculos socioeconómicos
· Funciones urbanas y rurales
* Clasificación jerárquica de la estructura urbano-regional
* Delimitación de áreas polarizadas o unidades de funcionamientoespacial.
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Etapa de selección de alternativasDe la etapa anterior se obtienen unidades síntesis de diagnóstico, conlas cuales se procede a identificar y evaluar las alternativas de desa-rrollo. Para este fin se requiere establecer el plazo o vigencia del PDR.y las políticas, objetivos y estrategias de desarrollo. Para cada sistemase determinan las variables claves según los aspectos temáticos espe-cíficos. El cuadro (6) se presenta un modelo del proceso de selecciónde alternativas.
CUADRO 6 MODELO PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
FASE DE IMPLEMENTACIÓNEn la fase de implementación las propuestas seleccionadas y concer-tadas en la etapa de prospectiva, se convierten en instrumentos deaplicación, practica. En esta etapa de instrumentación se estructurancomo plan, articulando los programas y proyectos y dándoles el carác-ter de disposición normativa, para que regule las acciones de desarro-llo y garantice la ejecución de los objetivos del plan, asignándole losrecursos necesarios.
En esta fase se hace operativo el PDR a partir de la información obte-nida del análisis integral. La fase de formulación y sus etapas de diag-nóstico y prospectiva, se obtienen como resultados los escenariosvalidados y concertados por los actores sociales, que contienen lasalternativas de solución propuestas y que se convierten en la base delPDR para instrumentarse operativamente mediante planes específi-cos, programas y proyectos.
InstrumentaciónDe las propuestas de solución contenidas en los escenarios concerta-dos, para cada sistema, se conforman según el orden de jerarquía pla-nes específicos, como plan vial, plan maestro de acueducto, los cualesa su vez están conformados por programas y proyectos, que integrande manera coherente y congruente el PDR.
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Etapa de discusión y aprobaciónUna vez instrumentado el PDR, es sometido a discusión y aprobaciónpor las instituciones y autoridades competentes, para posteriormenteser ejecutado por las entidades o instituciones públicas o privadas.
FinanciaciónSe deben identificar las diversas fuentes de recursos que sean nece-sarios para la ejecución del PDR. Es preciso advertir que de nada sirveun magnífico plan, que no sea realizable. En el cuadro (7) se presen-tan algunas de las principales fuentes de recursos para la financiaciónde los PDR.
CUADRO 7 FUENTES DE RECURSOS PARA LA FINANCIACION DE LOS PDR.
EJECUCIÓNEn la etapa de ejecución se realizan o materializan las actividades delos distintos programas y proyectos que conforman el PDR. La realizaciónde las diferentes acciones contempladas en el plan, al igual que sus resul-tados deben ser revisadas y evaluadas para establecer los ajustes quesean indispensables para el cumplimiento de las metas del PDR.
EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROLSimultáneamente con la ejecución se debe hace el seguimiento y eva-luación, por parte de las instituciones oficiales y organizaciones nogubernamentales. Para tal fin se debe diseñar un procedimiento deevaluación apropiado para cada caso en particular y teniendo en cuentaademás del control oficial, los demás grupos de interés, veedurías ciu-dadanas y en general la participación comunitaria.
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REVISIÓN Y AJUSTECada modificación o ajuste al PDR. debe obedecer a razones técnica-mente justificadas o sustentadas y enmarcadas en los términos y pro-cedimientos legales, debidamente avalados por los organismos decontrol. En síntesis deben ceñirse a los procedimientos generales pro-puestos y/o aprobados para la elaboración de los PDR.
EVALUACION¿Qué comprende el análisis de las amenazas y riesgo de desastresnaturales y cual es su finalidad?
¿Para que se utilizan las proyecciones de crecimiento poblacional?
¿Qué relación existe entre el análisis de los sistemas de producción yel desarrollo económico de una región?
¿Cómo influye el desarrollo y fortalecimiento institucional, en el desa-rrollo regional?
¿Qué utilidad práctica tiene el análisis del funcionamiento espacial deuna región?
TALLERElaborar en grupo un modelo de diseño metodológico para se aplica-do en una región determinada y el plan operativo asumiendo que setrata de un equipo interdisciplinario.
BIBLIOGRAFIA
· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, 1998. Guía para la ges-tión ambiental regional y local. Corcas Editores Bogotá.
· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION,1995. Planeación y De-sarrollo Volumen XXVI Número 1. Bogotá.
· GLICK, C. R. 1992. Desarrollo Urbano. Escuela Superior de Adminis-tración Pública ESAP. Bogotá.
· GODET, M. 1995. De la anticipación a la acción. Manual deprospectiva y estrategia. Editorial Alfa Omega. México D.F.
· INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, 1997. Guíametodológica para la formulación del plan de ordenamiento terri-torial. Bogotá.
(Footnotes)
1 Clasificación adaptada de Instituto Geográfico Agustín Codazzi,1986: “ Estructura urbano Regional de Colombia” Bogotá.
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PARTE II
ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCASHIDROGRAFICAS
1. LA CUENCA: UNIDAD BÁSICA DE PLANEACIÓN YGESTIÓN AMBIENTAL.
2. APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO
3. PLANEACIÓN Y GESTIÓN
4. CONTROL Y VIGILANCIA
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UNIDAD 1
LA CUENCA UNIDAD BÁSICA DE PLANEACIÓN Y GESTIÓNAMBIENTAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. LA CUENCA HIDROGRAFICA
5. COMPONENTES DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA
6. LA CUENCA HIDROGRAFICA COMO UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL
7. EVALUACIÓN
8. TALLER
9. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO¿Cómo se delimita una cuenca hidrográfica?
¿Cuál es la importancia del análisis integral de una cuenca hidrográfica?
¿Cómo participa la comunidad en el estudio de las cuencashidrográficas?
¿Qué consecuencias trae el mal manejo de las cuencas hidrográficas?
¿ Cuál es el principal problema con el manejo del agua en su región?
GLOSARIO. Caudal: medida de la cantidad o de agua de una corriente hídrica
. Divorcio de aguas: línea o nivel superior de una vertiente, a partirde donde las aguas se separan y corren por gravedad hacía ver-tientes y cuencas distintas.
. Escorrentía: movimiento del agua sobre la tierra, impulsada por lafuerza de gravedad
. Infiltración: movimiento del agua al interior de los suelos
. Piso térmico: franja de terreno comprendida entre dos cotas dealtura sobre el nivel del mar, con características homogéneas detemperatura: cálido, templado, frío, páramo y nieve.
. Litología: ciencia que estudia la composición de las rocas delsubsuelo
. Vertiente: componente de una cuenca hidrográfica, que hace par-te de una montaña que bordea la cuenca.
RESUMENLas cuencas hidrográficas es la unidad biogeográfica más importanteen la planeación y gestión ambiental, por su carácter, y enfoque inte-gral de su análisis, se puede clasificar de diversas maneras, pero espe-cialmente según su tamaño o magnitud.
Además de estudiar los conceptos básicos, se estudia el ciclo del aguao ciclo hidrológico como un sistema o ciclo geoambiental del planeta,que explica el comportamiento del recurso hídrico en las diferentescuencas, con el propósito de orientar mejor su utilización, manejo ypreservación.
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Las cuencas hidrográficas tiene componentes bióticos, abióticos,socioculturales, económicos e institucionales, que la convierten en launidad de planeación y gestión ambiental por excelencia. Cada com-ponente se debe estudiar o analizar integralmente para conocer elestado de intervención, degradación o conservación, los conflictos deuso y alternativas de manejo adecuado.
OBJETIVOS
Objetivo generalConocer los conceptos básicos de una cuenca hidrográfica, como seclasifican, cuales son sus componentes y su importancia en la planeacióny gestión ambiental.
Objetivos EspecíficosConocer el concepto y definición de cuenca hidrográfica
Identificar las formas de clasificar las cuencas hidrográficas
Identificar, clasificar y analizar los componentes de las cuencashidrográficas
Evaluar el estado de conservación o intervención de los elementos ycomponentes de la cuenca hidrográfica.
LA CUENCA HIDROGRAFICA
DefiniciónUna cuenca hidrográfica es un sistema ambiental de componentesnaturales y socioculturales, cuyo espacio geográfico es el área com-prendida entre las divisiones de aguas de las vertientes hasta la des-embocadura de una red natural de aguas superficiales y subterráneas,que puede verter a un río principal, en lagos, lagunas o directamenteal mar.
En la cuenca pueden haber varios cauces naturales, con caudales con-tinuos o intermitentes que confluyen en un curso mayor. La cuenca sedelimita por el divorcio o divisorio de aguas.
Clasificación de las cuencasLas cuencas se pueden clasificar de diversas maneras, se hace usual-mente por la forma y textura de la red de drenaje, por el orden jerár-quico de las corrientes de agua, por la densidad y ramificación de la
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red de drenaje, por el relieve de sus vertientes, por la cantidad deagua y con mayor frecuencia, por su magnitud o tamaño, para lo cual,con fines prácticos se dividen en:
Microcuencas: pequeña área fisiográfica con drenaje principal.
Subcuencas: conjunto de microcuencas que drenan a un solo caucecon caudal fluctuante pero permanente.
Cuenca: sistema integrado por varias subcuencas o microcuencas
Gran cuenca o Región Hidrográfica: Conjunto de varias cuencas conun cauce principal de gran magnitud que recorre gran extensión oregiones formando amplias llanuras y valles.
COMPONENTES DE LA CUENCA HIDROGRÁFICALa cuenca hidrográfica es considerada como un sistema natural y asímismo se deben observar los sistemas naturales o ecosistemas que seoriginan al interior de la cuenca y como resultado de la interacción delos componentes bióticos y abióticos. Este enfoque sistémico, ademásde buscar la unidad de análisis, reconoce al sistema como un organis-mo vivo y cambiante.
La cuenca hidrográfica es un sistema biogeográfico que se organizade acuerdo con la incidencia de sus factores y procesos que interactuanal interior de sus límites o espacio físico. Estos componentes puedenser bióticos, abióticos, socioculturales, económicos e institucionales yse presentan en el cuadro (8 ).
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CUADRO (8) COMPONENTES DE LA CUENCA HIDROGRAFICA
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El ciclo del aguaEl ciclo del agua o ciclo hidrológico es uno de los ciclos geoambientalesmás grandes e importantes del planeta tierra. Este ciclo depende dela energía del sol y de la gravedad de la tierra y de sus relaciones conlos suelos, las plantas y la actividad antrópica. En el ciclo del agua sepresentan los siguientes procesos o fenómenos: precipitación, reten-ción (infiltración y percolación), escorrentía y evapotranspiración.
La precipitación es un fenómeno que presenta gran variación en eltiempo y en el espacio. Bajo condiciones de presión y temperatura, lasnubes se condensan y el agua cae en forma de lluvia y se distribuye enlos océanos, ríos, lagos, lagunas y parte pasa a los acuíferos de las aguassubterráneas.
Una gran parte de la lluvia cae sobre el suelo y dependiendo de lacobertura del mismo, es retenida por el suelo mediante infiltración ypercolación cuando el drenaje y la cobertura son buenos, o corre so-bre la superficie, convirtiéndose en un factor que modela la tierra, enmontañas, valles, planicies, transportando y depositando materiales,dando forma al terreno y configurando el paisaje de la cuenca.
La infiltración y percolación además de retener el agua en el suelo ysubsuelo, sirve para sustento de las plantas y para ser almacenada enlos acuíferos que forman las aguas subterráneas.
Una parte del agua que no corre como excedente, o se infiltra, es apro-vechada por las plantas, y la otra se evapora para nuevamente formarlas nubes y continuar el ciclo.
LA CUENCA HIDROGRAFICA COMO UNIDAD DEGESTION AMBIENTAL
Las características, componentes y el enfoque integral que concibe lacuenca hidrográfica como un sistema ambiental, hacen de este con-cepto espacial, el apropiado para adelantar procesos de planeación,ordenamiento y gestión ambiental participativa y sostenible.
Planeación, ordenamiento y gestión ambiental.La planeación, ordenamiento y gestión ambiental, es un componentesectorial, del sistema de planeación, que se ocupa de orientar los pro-cesos y acciones propias de los programas y proyectos de desarrolloambiental o de aquellos que intervienen significativamente el medioambiente y los recursos naturales.
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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTALEl sistema de gestión ambiental comprende el conjunto de institucio-nes estatales y privadas, las políticas de Estado, los planes, programasy proyectos de gestión ambiental como:
• Protección y conservación
• Ecosistemas estratégicos y biodiversidad
• Oferta ambiental de los Recursos Naturales.
• Servicios ambientales
• Áreas naturales protegidas: Parques naturales
• Administración de recursos naturales
• Control y vigilancia ambiental
• Recuperación y rehabilitación de ecosistemas degradados.
EVALUACION¿Cuáles son los componentes de la cuenca hidrográfica?
¿Cuales son los principales problemas ambientales que pueden afec-tar una cuenca hidrográfica?
¿cuál es la importancia de la cobertura vegetal en la cuencahidrográfica?
¿Cuáles son las principales prácticas de conservación de suelos?
¿Cuál es la importancia de la cuenca hidrográfica, como unidad deplaneación y gestión ambiental.
TALLERElaborar una clasificación jerárquica y delimitar las principales cuen-cas hidrográficas de su región.
Identificar para cada una, los principales problemas ambientales
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BIBLIOGRAFIA
· COLEGIO VERDE DE VILLA DE LEIVA. GTZ, CORPONARIÑO, 1992. Elagua en el manejo de cuencas, Ecoguias 2. Bogotá
· COLEGIO VERDE DE VILLA DE LEIVA. GTZ, CORPONARIÑO, 1992. Sue-los recuperación y conservación, Ecoguias 3. Bogotá.
· CONVENIO SENA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 1997 Manualtécnico para el manejo integral de cuencas hidrográficas Bogotá,Colombia.
· MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRASPORTE, 1992, Guía para laelaboración de estudios del medio físico, Madrid, España.
· NALCO CHEMICAL CONPANY, 1992 Manual del agua. Su naturalazay tratamiento. Mc. Graw Hill Mexico.
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UNIDAD 2
APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HIDRÍCO
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. CAPTACION Y ABASTECIMIENTO
5. MANEJO DEL AGUA
6. MANEJO Y CONSERVACION DE SUELOS
7. EVALUACIÓN
8. TALLER
9. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO¿Cuáles son los principales conflictos de uso en una cuencahidrográfica?
¿Cuál es la importancia del ordenamiento y manejo de cuencas?
¿Cuáles son las prácticas de conservación de suelos?
Identifique las principales causas y agentes contaminantes del agua
¿Cuáles son los parámetros que determinan la calidad del agua?
GLOSARIO· Abonos verdes: Material vegetal cultivado con el propósito de
aportar grandes cantidades de biomasa al suelo, para su mejora-miento y conservación.
· Conservación de suelos: Utilización racional del recurso suelo, me-diante practicas de uso y manejo apropiado.
· Efluente: Flujo de agua vertida a una corriente o cuerpo de aguadespués de haber sido tratada.
· Nivel freático: Nivel al que llega la zona saturación.
· Coliformes : Bacterias huéspedes del intestino animal.
· Cultivos multiestrata: Cultivo asociado de especies, herbáceas,arbustivas y arbóreas.
RESUMENEl aprovechamiento del recurso hídrico en una cuenca debe estarorientado hacia el uso y manejo sostenible del agua conociendo yvalorando sus diferentes fuentes y el uso múltiple.
Las principales fuentes de agua son las provenientes de los océanos ymares, y de agua dulce proveniente de los ríos, quebradas, lagos, la-gunas, aguas subterráneas y agua lluvia. Estas fuentes se utilizan parael consumo humano, para uso agropecuario, industrial, para el trans-porte y la recreación.
La capacitación y aprovechamiento del recurso hídrico debe partir desu caracterización, para determinar la calidad la cantidad, y localiza-ción en la cuenca. Para tal efecto se adelanta una caracterización
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pluviométrica de la cuenca, que permite estimar la oferta y demandade agua.
El manejo y conservación del suelo y los demás componentes biofísicosde la cuenca, es esencial para garantizar el equilibrio y sostenibilidadde la cuenca como sistema.
OBJETIVOS
Objetivo generalConocer los diferentes aspectos del múltiple uso y manejo del agua ysus implicaciones en la planeación ordenamiento y manejo de las cuen-cas hidrográficas.
Objetivos específicos· Identificar las diferentes fuentes del recurso hídrico y sus caracte-
rísticas.
· Conocer los diferentes usos del recurso hídrico y sus efectos oimpactos sobre el entorno.
· Conocer las diferentes alternativas del manejo racional y sosteni-ble del recurso hídrico
· Conocer las prácticas de manejo sostenible de los suelos y demáscomponentes biofísicos de la cuenca.
CAPTACION Y ABASTECIMIENTO
Fuentes de aguaLas fuentes de agua se dividen en aguas superficiales y aguas subte-rráneas. Las aguas superficiales son todas las fuentes que se localizano corren sobre la superficie terrestre y pueden ser de agua dulce o delos océanos y mares. Las corrientes o cuerpos de agua superficial sepueden clasificar así:
Aguas superficialesRíos: corriente natural de agua con caudal continuo y permanentedurante el año, con amplitud de cauce de por lo menos 5 metros deancho.
Arroyos y quebradas: corriente natural de agua con caudal disconti-nuo según el régimen climático y cauce promedio menor de 5 metrosde ancho.
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Embalses y represas: cavidades, depresiones o espacios construidos oadecuados para almacenar grandes volúmenes de agua de uno ovarios cauces de agua.
Manantiales y nacimientos de agua: zonas donde el agua aflora obrota en cantidades suficientes para formar una corriente de agua.
Torrentes: corriente natural de agua en pendientes relativamentefuertes y con caudales variables.
Glacial: rió de hielo.
Cascada: caída fuerte de agua por una significativa diferencia de altu-ra o de nivel por curso de una corriente de agua.
Canal: cavidad artificial de agua
Estuario: zona de la parte final o desembocadura de un rió al mar.
Zonas húmedas, humedales o turberas: terrenos o tierras bajas quese inundan o conservan humedad proveniente de los ríos o del mar.
Lago: cuerpo de agua permanente depositada en una depresión na-tural con área superior a una hectárea.
Laguna: cuerpo de agua depositado en una depresión natural del te-rreno con área inferior a una hectárea.
Océanos y mares: grandes masas o cuerpos de agua salada que ro-dean los cinco continentes y a donde drenan las mayores corrientesde agua, cerrando el ciclo hidrológico..
Aguas subterráneasSon fuentes o cuerpos de agua localizados en las cavidades de lasdiferentes capas del subsuelo y las rocas, llamadas acuíferos, y queson capaces de contener y transmitir grandes volúmenes de agua. Elalmacenamiento de agua en el subsuelo hace parte del ciclohidrográfico.
Pozo: excavación en profundidad para captar y extraer agua subterrá-nea de los acuíferos.
Aljibes: excavación poco profundo para extraer agua subterránea delos niveles freáticos.
USOS DEL AGUAEl agua es un recurso esencial y vital para la especie humana. De suadecuado uso y manejo depende la sostenibilidad del recurso y el
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abastecimiento o suministro de este para las diferentes actividades yusos del agua. El uso más importante es el suministro para consumohumano, como factor determinante de la localización y crecimientode los asentamientos humanos. Los usos más frecuentes y más impor-tantes se presentan en el cuadro (9).
CUADRO 9 USOS DEL RECURSO HÍDRICO
MANEJO DEL AGUA
Características pluviométricasLa información de las estaciones hidrometeorológicas es muy impor-tante para estimar el potencial del recurso hídrico y la dinámica de losprocesos o fenómenos naturales en la cuenca.
La caracterización pluviométrica se hace a partir de las condiciones deprecipitación de los registros históricos, mensuales y anuales de laslluvias y de las condiciones climáticas existentes en la cuenca. Esteanálisis suministra información sobre precipitación diaria promedio,precipitación anual promedio, precipitaciones máximas y mínimasmensuales, periodos secos y lluviosos.
Los métodos más usados para el cálculo de la precipitación media enuna estación son: Método de media aritmética, Método de lospolígonos de Thiessen y Método de las isoyetas.
CARACTERIZACIÓN CLIMÁTICA DE LA CUENCALas características climáticas de una cuenca están determinadas porla temperatura media y la humedad relativa. Con estos datos se realizalos cálculos de la evapotranspiración potencial y de los balanceshídricos que permiten conocer los requerimientos de agua.
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Las temperaturas: se determinan datos de las temperaturas extremas,se representan gráficamente y se puede establecer la posible ocu-rrencia de fenómenos como las heladas y altas temperaturas.
La evapotranspiración potencial: es la perdida de agua de un terrenototalmente cubierto por un cultivo verde de poca altura por evapora-ción de suelo y transpiración de las plantas.
Evapotranspiracion real La evaporación real se define como laevapotranspiracion de un suelo por vegetación pero con suministrorestringido de agua.
BALANCES HÍDRICOSEl balance hídrico de una cuenca permite establecer la cantidad ydisponibilidad de agua y clasificarla en términos cuantitativos. Es fac-tible realizar mapas de déficit hídrico, máximos de agua, planificar elriego, determinar la cantidad del agua en el suelo a nivel superficial ysubsuperficial.
CAUDALES La medición de caudales conduce únicamente al conocimiento de sumagnitud en un momento determinado y no se refiere a una variacióncontinua. Las variaciones del régimen climático generan las diferentesunidades climáticas en una cuenca. Las variaciones en el caudal sonproducidas por factores antrópicos y naturales.
ESTACIONES HIDROMÉTRICASLos puntos fluviométricos o hidrométricos son puntos localizados con-venientemente en las márgenes de los cursos de agua donde el ob-servador toma sistemáticamente, los diversos elementos que posibili-ten estudiar el régimen del curso de agua y las condicioneshidrográficas de la cuenca. En general los puntos fluviometricos sonde dos tipos a- escalas miras o limnímetros y b- limnígrafos.
AFORAMIENTO DE CAUDALESSe hace en razón de la necesidad de medir la descarga de agua de losdiferentes fuentes con el objeto de establecer criterios de manejo.Caudal o descarga es el volumen de agua que atraviesa una secciónde la corriente por unidad de tiempo.
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CALIDAD DEL AGUAAdemás de la caracterización pluviométrica se requiere de una carac-terización del agua para determinar los tratamientos necesarios paralos usos posibles: potabilización o descontaminación. Las principalescaracterísticas o propiedades físicas, químicas y biológicas que deter-minan la calidad del agua se presentan en el cuadro (10).
CUADRO 10 CARACTERÍSTICAS Y PROPIEDADES DEL AGUA
DESCONTAMINACIÓN Y TRATAMIENTOSSon diversas las formas y o agentes contaminantes del recurso hídrico,que le causan cambios y afectan su utilización o consumo. El cuadro 11presenta las principales fuentes y agentes contaminantes del agua ylos sistemas de tratamientos o depuración.
CUADRO 11 AGENTES CONTAMINANTES
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MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOSEl suelo es un componente que requiere un manejo adecuado paraalcanzar el mayor grado de equilibrio y estabilidad de la cuencahidrográfica. La perdida y degradación de los suelos es uno de los fac-tores que causan el deterioro y disminución del recurso hídrico, enconsecuencia las practicas de manejo y conservación de suelos revis-ten gran importancia en el ordenamiento y manejo de las cuencashidrográficas. En el cuadro (12) se presentan algunas de las practicasde manejo y conservación de suelos, de mayor aplicación.
CUADRO 12 PRACTICAS DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS
EVALUACION¿En que consiste la caracterización climática?
¿Cuáles prácticas culturales y mecánicas de conservación de suelosrecomendaría para prevenir la erosión y cuales para controlarla?
¿Para que se utiliza el balance hídrico?
¿Qué utilidad tiene la educación ambiental en el uso racional del agua?
¿ Como contribuyen las tecnologías de punta en el adecuado aprove-chamiento del recurso hídrico?
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TALLERElaborar en grupo el diseño de una estrategia integral de educaciónambiental, orientada al uso racional y sostenible del recurso hídrico.
BIBLIOGRAFIA
. COLEGIO VERDE DE VILLA DE LEIVA. GTZ, CORPONARIÑO, 1992. Elagua en el manejo de cuencas, Ecoguias 2. Bogotá
. COLEGIO VERDE DE VILLA DE LEIVA. GTZ, CORPONARIÑO, 1992. Sue-los recuperación y conservación, Ecoguias 3. Bogotá.
. CONVENIO SENA - MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 1997 Manualtécnico para el manejo integral de cuencas hidrográficas Bogotá,Colombia.
. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR,KFW, GTZ, 2000. Labraza mínima y siembra directa Bogotá, Colombia.
. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR,KFW, GTZ, 1999. Sistemas alternativos de producción agropecuaria.Proyecto de conservación del suelo y agua en zona andina, Bogotá.
. FEDERACIÓN COLOMBIANA DE CAFETEROS, 1975 Manual de con-servación de suelos de ladera, Cenicafé, Chinchina Colombia.
. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN COCODAZI, CAR. KFW, GTZ.1998.Guía simplificada para la elaboración del plan de ordenamientoterritorial municipal, Bogotá.
. MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRASPORTE, 1992, Guía para laelaboración de estudios del medio físico, Madrid, España.
. NALCO CHEMICAL CONPANY, 1992 Manual del agua. Su naturalazay tratamiento. Mc. Graw Hill Mexico.
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UNIDAD 3
PLANEACIÓN Y GESTIÓN
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. EL PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
5. FORMULACION
6. IMPLEMENTACION
7. SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
8. EVALUACIÓN
9. TALLER
10. BIBLIOGRAFIA
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO¿Cuáles son las ventajas de la planeación participativa en el ordena-miento y manejo de cuencas?
¿Cuáles son los componentes de un plan de ordenamiento y manejode cuencas hidrográficas?
¿Cuáles procedimientos técnicos de planeación participativa se pue-den aplicar en la formulación P.O.M?
¿Qué objeto tiene la identificación de los conflictos de uso del sueloen la cuenca?
¿Qué responsabilidad tienen las instituciones en el manejo de las cuen-cas hidrográficas?
GLOSARIO. Sistemas integrados de producción agropecuaria: sistema de pro-
ducción donde se integran actividades agrícolas, pecuarias y fo-restales, que se complementan de manera eficiente y sostenible.
. Conflictos de uso del suelo: se presentan cuando el uso actual delsuelo no corresponde a su aptitud o capacidad de uso, bien seapor sobreutilización o por subutilización.
. Voluntad política: disposición, determinación o actitud favorablede los actores políticos o tomadores de decisiones, con respecto aun proyecto o acción de desarrollo.
. Marco jurídico: conjunto de normas jurídicas, que regulan conduc-tas y procedimientos aplicados a un determinado campo del de-recho o de las actividades humanas. (planeación, ambiente, orde-namiento territorial)
. Planeación participativa: vinculación activa de las comunidades ogrupos sociales a las diferentes etapas del proceso de planeación.
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RESUMENLa cuenca hidrográfica como unidad de planeación y gestión ambien-tal, requiere de un análisis y evaluación integral de todos sus compo-nentes, con el fin de identificar sus potencialidades, limitantes, y posi-bles alternativas de solución a los problemas y conflictos que allí sepresenten.
En esta unidad y después de conocer el marco conceptual que sirvede base para el estudio integral de las cuencas hidrográficas, se pre-sentan los lineamientos básicos del marco metodológico para la ela-boración del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas HidrográficasPOM.
El proceso de elaboración del POM. comprende las fases de formula-ción e implementación. La primera se desarrolla en las etapas de diag-nóstico y selección de alternativas y la segunda en las etapas de ins-trumentación y de ejecución y evaluación.
Los procedimientos básicos del análisis y evaluación integral de la cuen-ca, en sus fases y etapas, en gran parte son comunes a los procesos deplaneación del desarrollo regional y en aspectos particulares los mé-todos, procedimientos y técnicas son específicos. Es el caso del Diag-nóstico Rural Participativo DRP. , método de planeación participativamuy apropiado, para la caracterización de las cuencas hidrográficas yla formulación y gestión del POM.
OBJETIVOS
Objetivo generalPresentar los lineamientos básicos del marco metodológico aplicadoa la elaboración del POM.
Objetivos EspecíficosConocer el contenido y alcance del Plan de Ordenamiento y Manejode cuencas hidrográficas.
Conocer los procedimientos del análisis y evaluación integral aplica-dos a la formulación implementación y gestión de los planes de orde-namiento y manejo de cuencas hidrográficas
Evaluar las ventajas de los métodos de planeación participativa aplica-do a la planeación integral de cuencas hidrográficas.
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EL PLAN DE ORDENAMIENTOY MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRAFICA POM
El POM. es el instrumento de gestión ambiental producto del análisis yevaluación integral de los componentes de la cuenca como sistemanatural.
El POM. Al igual que los PDR. Se obtiene luego de adelantar varias fa-ses y etapas que determinan el contenido y alcance, de acuerdo conlos objetivos de desarrollo, regional y local. Las fases y etapas básicasson las mismas propuestas para la formulación de los planes de desa-rrollo regional y los planes de ordenamiento Territorial. Los cambiossignificativos en el proceso de elaboración, se evidencian en sus con-tenidos y alcances, como también en algunas técnicas y procedimien-tos. La elaboración del Plan de Ordenamiento y manejo de cuencashidrográficas, comprende las fases de formulación e implementación.
FORMULACIÓN DEL POMLa formulación del POM. comprende las etapas de diagnóstico y se-lección de alternativas. Esta fase se ocupa del análisis y evaluación in-tegral de cada componente de la cuenca hidrográfica y de las relacio-nes y procesos fisiográficos y socioeconómicos representados en eluso y manejo actual de la cuenca.
Se trata de un análisis retrospectivo y prospectivo encaminado cono-cer los hechos y comportamientos del pasado y plantear posiblesalternativas de desarrollo que puedan convertirse en alternativas desolución.
DIAGNÓSTICO DE LA CUENCASe evalúa la situación actual de los diferentes componentes de lacuenca:
. Físico bióticos
. Socio culturales
. Económicos
. Institucionales
DIAGNÓSTICO RURAL PARTICIPATIVOEs un método de planeación participativa aplicada a las zonas rurales,
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donde las comunidades aportan su conocimiento empírico, tradicio-nal y ancestral de la percepción de la realidad territorial circundante,reconociendo que las comunidades locales conocer a fondo las carac-terísticas del medio y su problemática. El conocimiento aportado porlas comunidades mediante el uso de técnicas y herramientas deplaneación, es analizado y evaluado por expertos e investigadores,quienes en asocio con la comunidad elaboran el diagnóstico e identi-fican alternativas de solución.
COMPONENTE BIOFÍSICOPara la caracterización de componente físico biótico se puede utilizarel análisis fisiográfico como se propuso en la unidad (4) de la parte I,pero en este caso se hace un análisis detallado de algunos aspectosde mayor incidencia en el comportamiento y el manejo de la cuenca,referidas a unidades síntesis de diagnostico, que para el caso se pue-den llamar zonas homogéneas de tierras.
Estas corresponden a una especie de micro regiones con característi-cas físico bióticas, relativamente homogéneas y continuas. Estas zonashomogéneas contienen además de los atributos propios de unidadesfisiográficas con información detallada sobre los regímenes climáticosy de comportamiento del recurso hídrico, como la intensidad y ladistribución espacial y temporal de las lluvias, para determinar elrégimen pluviométrico de la cuenca. Los aspectos más relevantes delanálisis del componente biofísico, se presentan en el cuadro (13)
CUADRO 13 ASPECTOS BIOFÍSICOS
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COMPONENTE SOCIOCULTURALLa caracterización y el análisis integral de los aspectos socioculturalesde la cuenca se pueden hacer siguiendo los lineamentos propuestospara el diagnóstico del sistema sociocultural en la unidad (4) de laparte I. En el caso del diagnóstico de la cuenca hidrográficaadicionalmente es importante hacer énfasis en los aspectos que sepresentan en el cuadro (14)
CUADRO (14) ASPECTOS SOCIOCULTURALES
COMPONENTE ECONÓMICOEl componente socioeconómico de la cuenca hidrográfica se ocupaesencialmente de las actividades económicas y los sistemas de pro-ducción y el impacto que estos puedan causar a los ecosistemas quehacen parte de la cuenca.
La caracterización y análisis integral del componente económicoademás de tratar los aspectos presentados en la unidad (4) de laparte I, se orienta a determinar los efectos o impactos de las activi-dades económicas; para este fin se analizan con mayor atención lostemas que se presentan el cuadro (15).
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CUADRO 15 ASPECTOS ECONOMICOS
COMPONENTE INSTITUCIONALEl análisis del componente institucional esta orientado a identificar yevaluar el papel y las competencias de las instituciones del Estado ydel sector privado que tienen como función o finalidad vigilar, con-trolar, proteger y en general ejercer autoridad sobre el manejo delambiente y los recursos naturales. En la unidad 4 de esta II parte sepresenta lo relacionado con el marco institucional y jurídico de lagestión planeación y ordenamiento del territorio; en el cual se incluyela normatividad que regula el ordenamiento y manejo de los cuen-cas.
El diagnóstico del componente institucional se hace de manera simi-lar al análisis del sistema político administrativo en el proceso deelaboración del PDR. presentado en la unidad (4) de la parte I, la cualse ocupa esencialmente de identificar las instituciones presentes ydirectamente relacionados en la toma de decisiones que hacen posi-ble la ejecución del POM. con voluntad política y la debida asignaciónde recursos. Esta evaluación permite identificar aspectos como los quese presentan en el cuadro (16).
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CUADRO 16 ASPECTOS INSTITUCIONALES
SELECCIÓN DE ALTERNATIVASEl análisis y evaluación integral que se hace en el diagnostico a cadauno de los componentes de la cuenca, permite identificar los proble-mas y limitantes y potencialidades del desarrollo sostenible.
Los problemas y limitantes se refieren a procesos degradativos con-taminación, amenazas naturales y conflicto de uso de las tierras.
Las potencialidades representan oportunidades de desarrollo soste-nible, a partir de la aptitud, capacidad de uso de las tierras, la ofertaambiental y servicios ambientales de la cuenca. En el cuadro (17) sepresentan los componentes de la cuenca con sus respectivas limitantesy potencialidades.
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CUADRO 17 LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA
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IMPLEMENTACIONLa fase de implementación consta de las etapas de instrumentación,ejecución y evaluación; en esta fase , las alternativas de solución y seevalúan se seleccionan y concertadamente con la participación de losdistintos actores sociales.
INSTRUMENTACIÓNEn la etapa de instrumentación las alternativas de solución seleccio-nadas y concentradas se convierten en programas y proyectos queconformaron el plan de ordenamiento y manejo de la cuencahidrográfica.
El plan de ordenamiento y manejo debe contener por lo menos lossiguientes programas y proyectos, que se consideran básicos para unPOM y se presentan en el cuadro (18).
CUADRO (18) CONTENIDO DEL POM
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL POMLa ejecución del POM. y cada uno de sus programas y proyectos de-pende de una adecuada estrategia y de la gestión de los recursoseconómicos humanos y técnicos ante las entidades competentes,instituciones y organizaciones cuyo interés los vincule a los de la eje-cución del plan. Cada entidad o institución publica o privada que par-ticipe en la ejecución de los programas y proyectos, debe incorporaren su respectivo presupuesto, los recursos correspondientes a ges-tión ambiental.
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La comunidad organizada debe ser un actor determinante en la ges-tión del POM, para lo cual el programa de desarrollo social apoyara losprocesos de organización y participación social de educación ambientaly de veedurías ambiental ciudadana.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICAUn sistema de información geográfica SIG. es una herramienta técnicapara la recolección, almacenamiento, transformación y análisis de da-tos espaciales de la realidad territorial. El SIG es una herramienta deapoyo a los procesos de planeación y ordenamiento territorial.
UTILIDADES DEL SIGEl SIG es fundamentalmente, un instrumento de análisis espacial dedatos. El SIG. es una herramienta de apoyo a los procesos de planeacióny ordenamiento territorial. Su desarrollo y puesta en marcha involucrauna serie de operaciones relacionadas que van desde el proceso deobtención, almacenamiento y análisis de datos hasta la generación delos productos síntesis que apoyan el proceso de toma de decisionesrelativas al desarrollo territorial
ELEMENTOS DE UN SIGUn SIG esta integrado por un conjunto de instrumentos y métodosespecialmente dispuestos para capturar, almacenar, analizar, transfor-mar y presentar información territorial georeferenciada del mundo real.El conjunto de instrumentos y procedimientos organizados permiteproporcionar información útil para la toma de decisiones.
Un SIG cuenta con dos elementos básicos: el recurso humano y el re-curso técnico. El recurso humano lo integran los usuarios y los adminis-tradores del sistema; mientras que el recurso técnico lo conforman losequipos o hardware y los programas o software.
Un SIG. cuenta con los siguientes componentes:
. Entrada de datos
. Manejo de datos (almacenamiento en bases de datos)
. Procesamiento y análisis
. Salida de datos
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EVALUACION. ¿Cual es la importancia del DRP?
. ¿Como se identifican los conflictos de uso del suelo?
. ¿Cual es el contenido básico del POT?
. ¿Cual es la utilidad de los sistemas de información?
. ¿Como se pueden gestionar y obtener recursos financieros para elPOM?
TALLERElaborar un cuadro e identificar los actores sociales presentes en unacuenca hidrográfica determinada y sus respectivos intereses y acciones.
BIBLIOGRAFIA
. COLEGIO VERDE DE VILLA DE LEIVA. GTZ, CORPONARIÑO, 1992. Elagua en el manejo de cuencas, Ecoguias 2. Bogotá
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torial municipal, Bogotá.
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UNIDAD 4
CONTROL Y VIGILANCIA AMBIENTAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. POLÍTICA Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL
5. ECONOMÍA Y CONTABILIDAD AMBIENTAL
6. AUTORIDAD AMBIENTAL
7. EVALUACIÓN
8. TALLER
9. BIBLIOGRAFIA
10. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
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CUESTIONARIO¿Cual es la finalidad de establecer políticas ambientales de Estado?
¿ Que es derecho y legislación ambiental?
¿Cuáles mecanismos fiscales se pueden usar para ejercer control am-biental?
¿En que consiste el planteamiento de “el que contamina paga”?
¿Qué objeto tiene la economía y contabilidad ambiental?
GLOSARIO. Política de Estado: son grandes directrices para alcanzar metas de
largo plazo, que van más allá de cada periodo de gobierno.
. Competencias: atribuciones o facultades que se le otorgan a fun-cionarios o instituciones para conocer, gestionar, tramitar, investi-gar o sancionar, sobre asuntos determinados (medio ambiente,planeación, ordenamiento)
. Aspectos fiscales: temas relacionados con impuestos, tributación yhacienda pública, como estrategia para financiar la función y lagestión pública.
. Control y vigilancia ambiental: función propia de las autoridadesambientales, que tiene por objeto la protección, conservación, recu-peración y uso adecuado de los recursos naturales y medio ambiente.
RESUMENEl control y vigilancia es un elemento esencial, de la gestión ambien-tal. Gracias a este instrumento se puede actuar como autoridad com-petente, para obtener la preservación del patrimonio ecológico de lanación.
El control y vigilancia ambiental se fundamenta en la política y legisla-ción ambiental, en la economía y contabilidad ambiental y se ejerce através de la autoridad ambiental.
La política ambiental de Estado se debe orientar hacia la preservaciónde la riqueza natural del país, considerada como el patrimonio ecológicode la nación. Debe ocuparse de las áreas bajo régimen legal especialde preservación, conservación y protección. Los ecosistemas estraté-gicos. La planificación del uso de la tierra. La planificación y ordena-miento de cuencas hidrográficas y la administración, control y vigilan-cia de los recursos naturales y el medio ambiente.
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La economía y la contabilidad ambiental juegan un papel muy impor-tante en la determinación de los costos ambientales del desarrollo ysus consecuencias estimadas como costos económicos, financieros ysociales, que indican a su vez la relación costo beneficio, cuando setrate de comprometer injustificadamente el patrimonio y riquezasnaturales.
La autoridad ambiental debe tener la capacidad y fortaleza necesariapara regular y encauzar las conductas relacionadas con el aprovecha-miento de los recursos naturales, la ocupación del territorio y el uso ymanejo sostenible del medio ambiente.
OBJETIVOS
Objetivo GeneralIdentificar y conocer el contenido, alcance y aplicación de los compo-nentes de la estrategia de vigilancia y control ambiental, como partede la gestión ambiental.
Objetivos Específicos. Conocer el alcance de las políticas de Estado relacionadas con la
gestión ambiental.
. Identificar los componentes básicos y aplicación del derechoy le-gislación ambiental.
. Estudiar y evaluar la utilidad de la economía ambiental como es-trategia de control y gestión ambiental.
. Determinar la función y aplicación del control y vigilancia de la au-toridad ambiental.
. Conocer el alcance y aplicación de algunos mecanismos de controlsocial en la gestión ambiental.
POLITICA Y LEGISLACIÓN AMBIENTALA medida del siglo pasado, los efectos negativos de la actividadantrópica sobre el medio natural, despertó gran interés mundial enlas esferas o instancias del manejo del poder político y de los asuntosde Estado. Es entonces cuando los países desarrollan y fortalecen elderecho y la legislación sobre el manejo del ambiente y los recursosnaturales, y a la vez plantean grandes directrices o políticas de Estado,acompañadas de estrategias, metas y objetivos, que de igual maneraestán orientadas a la preservación protección y manejo del medio
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ambiente, los recursos naturales y en general el patrimonio ecológicode las naciones.
POLÍTICA AMBIENTALLa política ambiental debe ser una política de Estado, es decir quetrascienda las metas de cada gobierno y se establezcaestructuralmente en el largo plazo de los planes de desarrollo delpaís.
La política ambiental del país se debe ocupar de los grandes temas deinterés nacional que, en materia de medio ambiente determinan ocondicionan otros componentes del sistema territorial (asentamientoshumanos, uso de la tierra y la infraestructura física). De esta manera lapolítica ambiental define los lineamientos sobre:
· Areas bajo régimen legal especial de preservación, conservación,protección y recuperación, de reservas y parques naturales, terri-torios indígenas o de interés histórico o arqueológico.
· Ecosistemas estratégicos para abastecimiento de recursos esen-ciales como el agua o la seguridad alimentaria, la salud o labiodiversidad, ejemplo: páramos, nacimientos de agua yecosistemas con especies en vía de extinción.
· Planificación del uso de la tierra, reglamentación del uso del sueloy ordenamiento territorial.
· Planificación, ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficasSaneamiento básico (agua potable, tratamiento de aguas residualesy residuo sólido).
· Administración y control de los recursos naturales:
Recurso hídrico: Inventario y uso racional.
Recurso Suelo: inventario, clasificación, conservación de los suelos.
Flora y Fauna: protección y recuperación de los bosques y la flora yla fauna silvestre.
· Política de control y vigilancia ambiental: Instituciones competen-tes con fundamento en las normas jurídicas ambientales constitu-cionales legales y reglamentarias que regulan el manejo de los re-cursos naturales y el ambiente.
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LEGISLACIÓN AMBIENTALLa legislación ambiental es el conjunto de normas jurídicas de ordenconstitucional, legal o reglamentario que regulan el manejo de los re-cursos naturales y el ambiente. Estas normas les otorgan funciones ycompetencias a las entidades del Estado y a las regiones, departamen-tos, provincias y distritos para que a través de sus municipalidades lashagan cumplir, desarrollen y ejecuten la política ambiental del Estado.
La legislación ambiental permite ejercer control sobre la utilización ymanejo de los recursos naturales y el medio ambiente a través de lasautoridades ambientales. Las normas jurídicas que conforman la legis-lación y el derecho ambiental, se pueden clasificar como aparece en elcuadro (19)
CUADRO 19 CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS AMBIENTALES.
COMPETENCIASEl ordenamiento jurídico (conjunto de normas jurídicas) del país, esta-blece las funciones, objetivos y responsabilidad a cargo de los nivelesterritoriales del país, las instituciones del Estado y de sus funcionarios;en desarrollo de estas competencias se hace posible el proceso deplaneación y gestión ambiental.
Es importante conocer las competencias de las entidades e institucio-nes del Estado para así orientar las acciones de gestión ambiental, demanera coordinada y ante quienes por su idoneidad y competencia,están obligados a ejercer autoridad ambiental, o apoyar los procesosde planeación y gestión ambiental de las comunidades, municipalida-des y otras instituciones participantes.
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Las competencias en materia de gestión ambiental se pueden clasifi-car como aparece en el cuadro (20)
CUADRO 20 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
ÁREAS CON RÉGIMEN DE PROTECCIÓN ESPECIALSon aquellas áreas naturales que por su valor ecológico y la riquezanatural, representan un especial interés para la nación y medianteprocedimientos técnicos, administrativos y jurídicos se caracterizan,se clasifican, se delimitan y se reconocen jurídicamente como, reser-vas, parques naturales, santuarios o áreas de manejo integrado.
Para estas áreas naturales protegidas, existen disposiciones legalesque las defienden de las acciones y interacciones transformadores delos diferentes agentes o gestores del desarrollo; por está razón en todoproceso de planeación, gestión y ordenamiento del territorio regionalo a nivel de cuencas hidrográficas, primero se deben tener en cuentaéstas áreas, para luego disponer de las acciones contenidas en los pro-gramas y proyectos de desarrollo.
En los procesos de planeación y gestión territorial, también es posibleidentificar mediante el análisis integral del territorio, áreas con valo-res y características que ameriten reconocerlas como áreas naturalesprotegidas y de esta manera contribuir con las políticas ambientalesde protección y conservación.
ECONOMIA Y CONTABILIDAD AMBIENTALLa preocupación por la agotabilidad de los recursos naturales, pro-ducto del aprovechamiento irracional y la degradación de los mismos acausa de las actividades antrópicas, despierta un mayor interés en la medi-ción económica de los bienes y servicios naturales o ambientales.
De una parte se ha dado gran importancia a los estudios que median-te instrumentos e indicadores permiten hacer inventarios de los re-
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cursos naturales y de la oferta ambiental, con el fin de valorar, los bie-nes y servicios naturales derivados del capital natural, como factordel proceso de desarrollo económico.
Las ciencias económicas no se han ocupado esencialmente del valordel capital natural y solo se ha incluido al recurso tierra como factorgenerador de renta y el resto de los recursos naturales, quizás por suabundancia, sólo se les ha considerado marginalmente, como factorsignificativo en el proceso económico.
En las últimas décadas se ha ampliado la discusión acerca del valor dela oferta ambiental y los servicios ambientales derivados de la natura-leza, reconocida como capital natural. En este análisis resulta difícil laaplicación de las teorías del valor; bien sea en la interpretación comovalor de uso o como valor de cambio. En el primer caso, no obstante,de la utilización práctica de medios o bienes y servicios, producto dela naturaleza, resulta difícil la valoración de algunos bienes y serviciosambientales como la calidad del ambiente, la biodiversidad y la fun-ción ecológica de los ecosistemas estratégicos. Con el valor de cam-bio sucede algo similar, los bienes y servicios de consumo tradicional,son de fácil representación, pero sucede igual con los bienes y servi-cios ambientales mencionados anteriormente, cuya valoración econó-mica es casi intangible. Incorporar al análisis económico los costos ylos beneficios relacionados con el uso de los recursos naturales y losservicios ambientales es uno de los objetivos más importantes de laeconomía y contabilidad ambiental.
CUENTAS AMBIENTALES
Las cuentas ambientales son una herramienta que permite medir enforma organizada y sistemática la información sobre el medio ambien-te y los recursos naturales de un país o región, con el objeto de apoyarla toma de decisiones que comprometa el patrimonio ambiental de lanación. La contabilidad ambiental es la forma de evaluar la relacióncosto-beneficio, de la utilización de los recursos naturales y el ambien-te, mediante la incorporación de indicadores e instrumentos de medi-ción, en la forma tradicional de contabilidad, en la micro ymacroeconomía.
A nivel micro económico, se pueden incluir las variable e indicadoresque representen los costos ambientales en el proceso económico, deuna parte y de otra los efectos o impactos negativos sobre el ambien-te y los recursos naturales, con el propósito de estimar su mitigación,para evitarlos y así evitar cargas fiscales impuestas por la autoridad
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ambiental (multas o tasa retributivas).
A nivel macro económico, los países incluyen la consideración del am-biente en las cuentas nacionales, con el propósito de contribuir aatenuar las prácticas destructivas de la naturaleza y de hacer una evalua-ción crítica de las actividades económicas, que pueda crear una mayorconciencia ambiental en la relación Estado- sociedad- naturaleza.
En los últimos años diferentes instituciones como el Banco Mundial, lasNaciones Unidas y la Cepal han trabajado para fortalecer sistemas decontabilidad ambiental, que se pueden resumir así:
· Contabilidad física de los recursos naturales y el ambiente:
Hace inventarios de los recursos naturales y de los impactos y es-tados de degradación.
· Representaciones monetarias de las modificaciones ambientales.
Hace una medida del gasto efectivo en protección ambiental y desu afectación al PIB (producto interno bruto).
· Efectos ambientales en el bienestar de la población, hace una es-timación de los efectos del consumo y degradación de los recur-sos naturales y el medio ambiente sobre el bienestar de la pobla-ción.
SERVICIOS AMBIENTALESEl medio ambiente y los recursos naturales en su conjunto, constitu-yen el entorno vital de la especie humana y por ende le suministranuna serie de bienes y servicios para satisfacer necesidades de la po-blación. Entre estas se tienen el agua potable, aire puro, alimentos,fibras, madera, minerales, materiales de construcción y bellezapaisajística.
ESTRATEGIAS FISCALES PARA LA GESTIÓNAMBIENTAL
Las estrategias fiscales para la gestión ambiental son mecanismos quedesestimulan o incentivan actividades que afectan el medio ambientey los recursos naturales.
Estos pueden ser tributos o subsidios aplicables a la gestión ambien-tal. Los tributos o impuestos son cargas económicas que se le impo-nen a los agentes económicos responsables del aprovechamiento odeterioro de los recursos naturales y el ambiente, con estas se preten-
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de racionalizar el uso de los bienes ambientales y evitar su degrada-ción y/o contaminación des-estimulando el mal uso de estos eincentivando el cambio tecnológico y la producción limpia. Estos pue-den ser:
1. Tasas retributivas y compensatoriasLas tasas retributivas son tributos que se cobran por la contaminacióncausada por la disposición de cualquier tipo de desecho que se de-posite en la atmósfera, el agua o el suelo. Está estrategia tiene porobjeto compensar el daño que se le causa a la naturaleza por la pres-tación de este servicio ambiental, que a su vez genera costos ambien-tales y sociales que pueden ser evitados modificando el comporta-miento de los agentes que causan la contaminación.
Tasas compensatorias: son cargas económicas que se cobran para ga-rantizar renovabilidad de los recursos naturales renovables. Estas ta-sas tienen un efecto de racionalizar el consumo de los recursos natura-les, como el agua, fauna, la pesca y los bosques.
2. Tasa por uso del aguaEs una carga que cobra por el uso más racional de los servicios hídricos.
3. Tasa de aprovechamiento forestalEs una carga económica que se le impone para financiar la renovaciónde los bosques y el uso más racional de este recurso.
4. Tasa de aprovechamiento pesqueroEs una carga económica que se impone para financiar la renovacióndel recurso y garantizar en uso más racional de éste.
5. Los subsidiosSon estímulos tributarios que pretenden incentivar acciones favora-bles hacia el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales.
Es una estrategia para hacer el mejoramiento y optimización tecnoló-gica de los procesos productivos con el fin de reducir el impacto am-biental y avanzar hacia el desarrollo sostenible.
6. Incentivos
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Estos incentivos son estímulos tributarios representados por descuen-tos tributarios y los aportes directos a la actividad forestal en áreas deconservación y protección y cuencas hidrográficas.
Incentivos por investigación en pro del medio ambiente.
Apoyo institucional, tributario y financiero a las instituciones que adelan-ten investigaciones sobre el medio ambiente y los recursos naturales
AUTORIDAD AMBIENTALLa autoridad ambiental está representada en las instituciones y fun-cionarios del Estado con facultades y competencias para conocer, re-gular e imponer sanciones en lo relacionado con las actividades, queafecten el medio ambiente y los recursos naturales.
Las autoridades ambientales tienen facultades y atribuciones en ma-teria de administración, control y vigilancia del manejo, utilización yaprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente, de-terminan las condiciones y términos de las auditorias ambientales. Losestudios, de impacto ambiental y deben atender los requerimientospara su actuación, provenientes de las veedurías ambientales.
CONTROL Y VIGILANCIA AMBIENTALLas autoridades ambientales ejercen funciones administrativas de vi-gilancia y control entre las cuales les corresponde:
· Expedir licencias ambientales
· Expedir licencias y permisos de aprovechamiento de recursos na-turales
· Otorgar concesiones para la utilización de recurso hídrico
· Vigilar y controlar el manejo de bosques, pesca, corrientes de agua,vertimientos, disposición de residuos sólidos, emisiones y ruidos.
· Sancionar a los infractores de las normas ambientales
· Promover campañas de educación ambiental.
· Adelantar estudios técnicos para identificar y solucionar proble-mas ambientales.
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AUDITORIAS AMBIENTALESLas auditorias ambientales son instrumentos diferentes a los utiliza-dos por las autoridades ambientales, para verificar el cumplimientode los requerimientos exigidos por las autoridades competentes.
La autoridad ambiental, para casos especiales podrá autorizar a insti-tuciones técnicas especializadas en el monitoreo y seguimiento paraejercer control sobre la contaminación y verificar el cumplimiento delos niveles permisibles o mínimos de impacto ambiental causado por:emisiones, vertimientos, disposición o aprovechamiento de recursosnaturales.
Las auditorias ambientales o eco auditorias realizan un examen delestado de las condiciones del medio ambiente y un dictamen de lacalidad y el rigor del control y la gestión ambiental de una empresa oentidad. En este sentido éstas auditorias comprenden tres aspectos:
· Estudio operacional de la empresa o actividad:
Se deben estudiar los procesos, las materias primas, energía con-sumida, fallas o riesgos de la operación y los residuos líquidos, só-lidos y gaseosos.
· Análisis de la incidencia ambiental de las actividades en su entor-no y el impacto ambiental positivo o negativo que cause.
· Verifica el grado de cumplimiento de la normativa vigente y susrequerimientos a la actividad productiva auditada.
VEEDURÍAS AMBIENTALESLas veedurías ambientales son un mecanismo de control social o con-trol ciudadano, sobre las actividades productivas que generen efec-tos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Me-diante este mecanismo las diferentes organizaciones sociales o comu-nitarias pueden ejercer un control ambiental en defensa de sus pro-pios intereses y de la sociedad en general.
La organización y participación social, llámese comunitaria, ciudadanao cívica es la base del control social en los distintos procesos de ges-tión, planeación y desarrollo ambiental. Los resultados del control so-cial se pueden obtener a través de los mecanismos que el ordena-miento jurídico tenga dispuestos para tal fin, demás de las accioneslegales, administrativas, penales o civiles, que se deban adelantar con-tra los infractores de las normas que protegen el bien jurídico queconstituyen el medio ambiente y los recursos naturales, como patri-monio ecológico de la nación.
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EVALUACIÓN¿ Cuál es el bien jurídico que protege la legislación ambiental?
¿ Qué es una auditoria ambiental y para que sirve?
¿ Qué son las áreas naturales protegidas?
¿ Cuál es la importancia de incluir los costos ambientales en las cuen-tas nacionales?
¿ Para qué son las tasa retributivas o compensatorias?
TALLERConsultar en la legislación ambiental del país cuales son las institucio-nes del Estado que conforman el sistema nacional de gestión ambien-tal.
BIBLIOGRAFIA. SANCHEZ A. J. 1995. Economía y contabilidad ambiental. Diversas
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. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE PERÚ. 1993
. GUHL N. E. Y otros 1998. Guía para la gestión ambiental regional ylocal. FONADE, Bogotá.
. ORTEGA. D. R. RODRIGUEZ M. I. 1996. Manual de gestión del medioambiente, Editorial Mapfre. Madrid.
. CONESA F. V. 1997. Guía metodológica para la evaluación del im-pacto ambiental. Ediciones mundi-prensa, Madrid
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PARTE III
ORDENAMIENTO TERRITORIALY PLANEACION REGIONAL
1. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. MARCO METODOLOGICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4. RELACION CON LA PLANEACION DEL DESARROLLO REGIONAL Y ELORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO¿Cuál es la importancia del ordenamiento territorial para un país o re-gión?
¿Cuáles son las características y principios del ordenamiento territo-rial?
¿En cuales niveles del territorio nacional es aplicable el ordenamientoterritorial?
¿Qué instituciones y actores sociales deben participar en el procesode ordenamiento territorial?
¿Qué experiencias sobre ordenamiento territorial conoce en el país oregión?
GLOSARIO
Fortalecimiento y desarrollo institucional: proceso de mejoramientocontinuo de las instituciones u organizaciones, en cuanto a capacidadde gestión, calidad del servicio, eficiencia y eficacia en los resultados.
Cargas y beneficios del ordenamiento territorial: las consecuencias oefectos que causan las decisiones propias del ordenamiento territo-rial, originan unas cargas y beneficios que pueden ser a favor o encontra de los particulares o del Estado
Organización y división territorial: es la forma como se divide o se or-ganiza un país en subdivisiones o entidades territoriales. Regiones,departamentos, provincias y distritos.
Descentralización: proceso mediante el cual el nivel central del estadotraslada funciones, competencias y recursos a los demás niveles terri-toriales.
Autonomía territorial: facultad de las entidades territoriales para deci-dir en forma autónoma la elección de sus autoridades políticas, dedesignar sus autoridades administrativas y de disponer de sus recur-sos fiscales.
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RESUMENLas relaciones entre los procesos de gestión, planeación y ordenamientodel desarrollo, bien sea de una región, de una cuenca hidrográfica ode un territorio determinado, indican que son procesos con propósi-tos y aplicación, diferentes pero no excluyentes.
El contenido, alcance y el enfoque según los objetivos que establez-can las instituciones y los agentes y gestores del desarrollo, determi-nan el campo de aplicación de cada una de estos procesos e instru-mentos de gestión.
El ordenamiento territorial comprende un enfoque y campo de aplica-ción que puede ir más allá del alcance y contenido temático de laplaneación regional y el ordenamiento y manejo de cuencashidrográficas, pero también puede ser aplicado en contextos espacia-les que van desde el nivel nacional, regional y local.
OBJETIVOS
Objetivo generalConocer la naturaleza y aplicación del ordenamiento territorial y susrelaciones con la planeación del desarrollo regional y el ordenamientoy manejo de cuencas hidrográficas.
Objetivos Específicos· Conocer el marco conceptual del ordenamiento territorial
· Conocer el marco metodológico del ordenamiento territorial
· Evaluar el contenido y alcance del ordenamiento territorial
· Comparar los campos de aplicación del ordenamiento territorial,la planeación del desarrollo regional y el ordenamiento y manejode cuencas hidrográficas.
MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL
El ordenamiento territorial en su contexto histórico y sus dimensionestiempo y espacio, se puede concebir como el proceso de organiza-ción del espacio geográfico, y como resultado histórico de la ocupa-ción y transformación del territorio. Con un enfoque más práctico yactual, se debe entender como una política de Estado, orientada haciala planeación del desarrollo territorial de un país y sus regiones.
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Estos conceptos básicos ofrecen una idea de la transcendencia y al-cance de la ordenación u ordenamiento del territorio, como política,estrategia o instrumento de planeación y gestión del desarrollo delterritorio de un país, una región o de los diversos contextos espacialesen que se puede organizar y dividir el territorio nacional.
OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALEl ordenamiento territorial busca esencialmente orientar el procesode ocupación y transformación del territorio, para lo cual comprendeacciones como:
1. Determinar espacios geográficos con régimen especial de protec-ción y conservación.
2. Localizar racional y adecuadamente las actividadessocioeconómicas, la infraestructura y los asentamientos humanosen el territorio.
3. Establecer la organización y división territorial y político adminis-trativa del país.
4. Regular y racionalizar el uso adecuado del suelo.
5. Contribuir a los procesos, fortalecimiento y desarrollo institucional(descentralización y autonomía territorial)
PRINCIPIOS
· Sostenibilidad: manejo racional de los recursos naturales y el me-dio ambiente, para garantizar el disfrute de estos para las genera-ciones futuras.
· Equidad: distribución equitativa de las cargas y beneficios del de-sarrollo territorial. Equilibrio en la distribución de la población y lasactividades socioeconómicas y la inversión de recursos.
· Competitividad: obtención del mayor grado de eficiencia en losprocesos productivos, aprovechando las ventajas comparativas ylas complementariedades del territorio.
· Gobernabilidad: mejoramiento continuo de las relaciones entregobernantes y gobernados, mediante la legitimación producto dela eficiencia y eficacia del estado a través de la función y gestiónpública.
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ATRIBUTOSEl ordenamiento territorial se caracteriza por tener las siguientes cua-lidades:
· Holístico: concibe la realidad territorial como un todo.· Multidimensional (requiere de un análisis técnico- científico de
carácter multi, inter y transdisciplinario).· Sistémico: concibe la estructura del territorio como un sistema
cuyos componentes se relacionan en forma dinámica.· Integral: el análisis de los componentes del sistema territorial se orien-
ta de manera tal que las inter relaciones entre éstos, permitan unapercepción holística, multidimensional y sistémica del territorio.
· Democrático: la participación social y la percepción territorial dela población garantizan la viabilidad social y política del procesode ordenación del territorio.
· Dialéctico: el ordenamiento territorial se concibe como un proce-so histórico, por lo que así mismo, debe ajustarse a los cambiosque esta condición implica.
· Prospectivo: el ordenamiento territorial establece una meta o vi-sión de largo plazo u horizonte como imagen objetivo de desarro-llo de un territorio, basado en el diseño, evaluación y selección deescenarios.
CONTENIDO Y ALCANCE DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL
Estructura del sistema territorialEl enfoque holístico, multidimensional y sistémico del ordenamientoterritorial define una estructura temática para su análisis y evaluaciónintegral. La figura (12) presenta un modelo conceptual y metodológicodel ordenamiento territorial.
Figura 12- Modelo Conceptual y Metodológico del Ordenamiento Territorial
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El territorio concebido como un sistema, al igual que la región y lacuenca hidrográfica, están integrados por unos componentes o siste-mas que estructuran su desarrollo integral. Estos se presentan en elcuadro (21) y fueron analizados con mayor profundidad en la primeraparte.
CUADRO 21 ESTRUCTURA TERRITORIAL
MARCO METODOLOGICOEl marco metodológico del OT comparte procedimientos básicospresentados en la primera parte, en el análisis de la planeación deldesarrollo regional y se complementa con el enfoque prospectivo y laorganización y división del territorio, la clasificación del territorio (ur-bano, rural, de protección), la reglamentación del uso del suelo y elanálisis funcional del espacio urbano y rural, y urbano regional.
El modelo general para la elaboración de planes de ordenamiento te-rritorial, se explica mediante la figura (13).
RELACION CON LA PLANEACION DEL DESARROLLOREGIONAL Y EL ORDENAMIENTO Y MANEJO DE
CUENCAS HIDROGRAFICASLos múltiples aspectos en común que tienen estos procesos deplaneación y gestión, podrían generar confusión, si no fuera por lascaracterísticas particulares especialmente definidas por el alcance ycontenido de cada uno de estos, como se ha venido presentando en eldesarrollo del documento y que se sintetiza en el cuadro (22).
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CUADRO 22 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION YPLANEACION
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108
EVALUACION
¿ Que ventajas tiene el enfoque sistémico del ordenamiento territo-rial?
¿Cuáles son las contribuciones del ordenamiento territorial a la orga-nización y división del territorio?
¿Que es la prospectiva territorial?
¿En que consiste el principio competitividad del ordenamiento terri-torial?
¿Cómo se aplica el principio de sostenibilidad en el ordenamiento te-rritorial y en el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas?
TALLERIdentificar las diferentes divisiones territoriales, que conforman la or-ganización y división territorial del país.
BIBLIOGRAFÍA
• INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTÍN CODAZZI, 1997, Guíametodológica para la formulación del plan de ordenamiento terri-torial municipal, Bogotá.
• INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN COCODAZI, CAR. KFW, GTZ.1998.Guía simplificada para la elaboración del plan de ordenamientoterritorial municipal, Bogotá.
• MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRASPORTE, 1992, Guía para laelaboración de estudios del medio físico, Madrid, España
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109
INDICE DE CUADROS
CUADRO 1 MATRIZ FODA
CUADRO 2 FACTORES Y PROCESOS FORMADORES DEL PAISAJE
CUADRO 3 MANEJO GENERAL DE LEYENDASPISOGRAFICAS
CUADRO 4 EVALUACION DE LAS OFERTAS AMBIÉNTALES
CUADRO 5 CARACTERIZACION Y CLACIFICACION DE LOS SISTEMASDE PRODUCCIÓN
CUADRO 6 MODELO PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
CUADRO 7 FUENTES DE RECURSO PARA LA FINANCIACION DE LOSPDR
CUADRO 8 COMPONENTES DE LA CUENCA HIDROGRAFICA
CUADRO 9 USOS DEL RECURSO HÍDRICO
CUADRO 10 CARACTERISTICAS Y PROPIEDADES DEL AGUA
CUADRO 11 AGENTES CONTAMINANTES
CUADRO 12 PRACTICAS DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS
CUADRO 13 ASPECTOS AMBIENTALES
CUADRO 14 ASPECTOS SOCIOCULTURALES
CUADRO 15 ASPECTOS ECONOMICOS
CUADRO 16 ASPECTOS INSTITUCIONALES
CUADRO 17 LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA
CUADRO 18 CONTENIDO DEL P.O.M.
CUADRO 19 CLASIFICACION DE LAS NORMAS JURÍDICAS AMBIENTALES
CUADRO 20 DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS EN LA GESTIONAMBIENTAL
CUADRO 21 ESTRUCTURA TERRITORIAL
CUADRO 22 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DEGESTION Y PLANEACION.
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110
INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 CONTEXTOS ESPACIALES DE PLENEACION
2 NIVELES DE PLANEACION GESTION
3 NIVELES DE PLANEACION Y GESTION
4 COMPONENTE DEL PLAN
5 SISTEMA TERRITORIAL
6 SISTEMA AMBIENTAL
7 SISTEMA SOCIAL
8 SISTEMA ECONOMICO
9 SISTEMA ADMINISTRATIVO
10 SISTEMA DE INTEGRACIÓN REGIONAL
11 MODELO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DE PLAN DE DESARRO-LLO REGIONAL.
12 ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL
13 MODELO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDE-NAMIENTO TERRITORIAL.
(Footnotes)
1 Los niveles permisibles se deben aplicar según el uso del agua, se-gún los estandares internacionales y nacionales.
