PLAN RECTOR SISTEMA PRODUCTO NACIONAL AGAVE-TEQUILA · El plan rector del sistema producto...
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PLAN RECTOR SISTEMA PRODUCTO NACIONAL AGAVE-TEQUILA 0. (Versión para su revisión)
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PLAN RECTORSISTEMA PRODUCTO
NACIONALAGAVE-TEQUILA
0.
(Versión para su revisión)
CONTENIDO
1. Encuadre Metodológico
1.1 Definición del método
1.2 Objetivos
1.3. Visión
2. Definición del producto asociado al sistema
3. Definición del objeto de estudio
4. Referencias del Mercado Internacional
5. Referencias del Mercado Nacional
6. Aproximación a indicadores de rentabilidad
7. Identificación de problemáticas
8. Esquema Estratégico
9. Recomendaciones
1. Encuadre metodológico
1.1. Definición del métodoEn el contexto del desarrollo del Sector Primario el gobierno federal ha
planteado una estrategia conceptualizada en términos de visión participativa y conenfoque de sistema producto plasmado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.La visión participativa se define como el mecanismo de construcción estratégicapor parte de los propios involucrados en los objetivos de la misma, es decir, lamanera en la que va a conseguirse un esquema rentable en todos los ámbitos dela producción, distribución y consumo del sector primario es a través de laidentificación de la problemática, el planteamiento de líneas de acción y la
concreción de proyectos específicos de mejora por parte de una entidadrepresentativa de los diferentes agentes económicos del sistema comoresponsables y directamente involucrados en el éxito de la política a implementaren términos de eficiencia.
Las premisas fundamentales de la estrategia de fortalecimiento del sistemaproducto son las siguientes:
• Todo el sustento legal, las características definitorias, lasmotivaciones y justificaciones de este proyecto se definen comodadas, plasmadas en la Ley General de Desarrollo Rural Sustentable
• Se determina como autoridad en el sector la Subsecretaria deAgricultura a través de la Dirección General de Fomento a laAgricultura, esta instancia será la que dicte las líneas de acción, losprocesos para dirimir controversias y otro tipo de aclaraciones yajustes relacionados con la estrategia fortalecimientos del SistemaProducto.
• Se caracteriza al Sistema Producto como la interacción de agenteseconómicos con fines de rentabilidad enfocados a la producción,distribución y consumo de un producto susceptible de concretar suvalor agregado en un mercado concebido globalmente. Se tipifica elComité Sistema Producto como la entidad ejecutiva de la concepción,diseño e implementación de la estrategia de fortalecimiento delsistema, dicho Comité es convocado y regulado por la autoridad ytiene como principal característica la representatividad y la capacidadefectiva de corresponsabilizarse en el logro de las metas y objetivosplanteados en su propia estrategia de desarrollo.
El Plan Rector se define como el documento guía que da dirección a lasacciones del Comité, en términos de efectividad y eficiencia, de todas las accionesencaminadas a fortalecer la cadena de valor. El Plan Rector se componebásicamente de un esquema de visión del Sistema Producto, de la caracterizaciónde los actores participantes, y de la definición de las estrategias que permitan laconsolidación de la visión consensada del Sistema para finalmente identificar, porparte de los actores, los proyectos que permiten concretar las estrategias. Losdiferentes componentes del Plan Rector mantienen como hilo conductor elconcepto competitividad del Sistema Producto de forma tal que las acciones quede él se deriven busquen privilegiadamente obtenerlo. Se acota la competitividadcomo la característica que le permite a un Sistema Producto obtener o elevar suposición de rentabilidad en el mercado meta nacional o internacional. Se reconoceque en el caso de que la obtención de esta característica implique unatransformación radical, esta puede representar incluso la sustitución total o parcialdel esquema de producción. La rentabilidad se acota conceptualmente como ladimensión de la tasa de retorno sobre la inversión en cada uno de los eslabonesdel Sistema Producto en términos de un criterio de comparación previamentedeterminado, enmarcado bajo la perspectiva de rentabilidad sustentable. Estaúltima se define como aquella tasa de retorno sobre la inversión que tiene la
capacidad de prevalecer en el tiempo y cubrir todos aquellos elementos de cambioy mejora que permitan mantener la posición competitiva del Sistema Producto en ellargo plazo.
Es importante remarcar que la estrategia de fortalecimiento de los sistemasproducto deposita en el Comité nacional o estatal la capacidad de gestiónimplementación evaluación y seguimiento de las acciones de mejora del sistema.
Por esta razón, el método debe incluir de manera explícita el reconocimientode las habilidades existentes y potenciales del Comité en términos de gestión;impulsando de manera explícita las acciones pertinentes para fortalecer suscapacidades para diseñar y concretar acciones de mejora. Sin lugar a dudas, elComité requiere como condiciones iniciales las siguientes características:
• El Comité requiere estar formado y bajo el liderazgo de aquellosactores a quienes se les puede atribuir en lo esencial elfuncionamiento económico del sistema producto en términos de cadauno de los eslabones que lo conforman. De la misma forma en casode ser necesario debe poseer la representatividad regional que facilitela convergencia de las necesidades particulares de las diferenteszonas productoras a nivel nacional.
• Debe tener la visión completa del sistema en términos geográficos,económicos y funcionales
• Debe ser capaz de verse representado en un esquema influyentepara permitir la transformación y fortalecimiento del mismo.
• Debe ser capaz de plantearse una visión de largo plazo que lepermita establecer un esquema deseable en el que se considere ladefinición real de las condiciones de rentabilidad por eslabón y actoreconómico; así como los mecanismos mediatos e inmediatos paralograrla y considerar las acciones necesarias para delimitar unesquema estratégico.
• Debe ser capaz de plantear proyectos específicos en términos deunidades funcionales y concretas que de manera integrada permitanla realización de la propia visión.
• Debe ser capaz de llevar a cabo un proceso de evaluación yseguimiento de las acciones propias y la consecución de proyectos ylíneas estratégicas en aras de lograr la visión definida.
• Debe conocer las variables fundamentales de manera oportuna yactualizada:
o Variables de oferta. Competidores directos, indirectos, ciclosde producción, esquema de costos, canales proveeduría,canales y formas de distribución, estructura económica decomercio, etc.
o Variables de demanda. Perfil del consumidor, sensibilidad delgasto de éste, grado de sustitución de bienes alternativos alproducto, sensibilidad de la demanda a cambios en precio;esto es ante qué cambios de variables económicas reaccionael consumidor aumentando o disminuyendo su demandaindividual.
o Conocimiento de la tendencia que mantiene el conjunto deprecios; así como el grado de sensibilidad de los diferentesmercados a los cambios que ocurren en éste.
1.2. Objetivos
El plan rector del sistema producto agave-tequila tiene como objetivogeneral identificar los factores que determinan la competitividad en cada uno delos eslabones que lo conforman con el propósito de plantear un conjunto deacciones concretas que garanticen la consolidación de todos los participantescomo unidades económicas rentables en el largo plazo. El indicador prioritario derentabilidad está orientado en esta primera etapa a un esquema simple defactibilidad de mercado, es decir, que cada uno de los agentes económicos en losdiferentes participantes de la cadena de valor, sea capaz de generar márgenespositivos de ganancia en el largo plazo, aún bajo la incertidumbre natural de losmercados primarios.
Como objetivos específicos del plan rector se plantean los siguientes: Plantear una posibilidad de integración del sistema productoAprovechar las herramientas de la planeación estratégica participativa para
la mejora continua de las diferentes actividades productivas que se representan enel Comité
Construir un instrumento de planeación y organización persistente yeficiente en el largo plazo para lograr el incremento de la rentabilidad en cada unode nuestros eslabones.
1.3 Visión
El sistema producto agave tequila como un sistema integrado y con nexosreforzados en cada uno de sus engranes lo que le permite colocarse en losmercados internacionales con competitividad y rentabilidad para cada uno de suseslabones.
2. Definición del producto asociado al sistema
El agave tequilana weber variedad azul, por su propia historia no es deorigen puro indígena, ni español, es una mezcla de las muchas que se dieronposterior a la conquista, los artefactos utilizados en los trapiches, en la producciónde alcohol de caña se acondicionaron al proceso del mezcal tequilero.
Con el nuevo prototipo de mexicano (criollo–meztizo), quedó plasmado conarte, literatura y cine popular su identidad nacional. Así nació el tequila.
La elección del mezcal variedad azul, entre otros agaves fue en base almejor resultado obtenido en todo el proceso productivo agrícola-industrial, cuyoproducto final denominado tequila, da identidad al pueblo mexicano dentro y fuerade sus fronteras.
En su región de origen, la cultura del agave tequilero requiere de mano deobra especializada en las labores y uso de herramientas especiales que tienencomo resultado una interrelación profunda entre los habitantes de la región y elcultivo de agave.
Con base al anuario estadístico de la producción agrícola, se tiene estimadoque se tiene una superficie sembrada de agave en el 2003 de 104,705.93hectáreas a nivel nacional; se considera tanto el Tequilero y el Mezcalero.Superficie superior en 28% con relación al año del 2000. De esta superficie el87.17% corresponde a agave Tequilero y el resto al Mezcalero, pero considerandolos tres últimos años se tiene un promedio de 86.48% (SAGARPA 2003).
El estado de Jalisco participa con el 86.44% de la superficie sembradanacional de agave Tequilero en el año del 2002; sin embargo, del año 2000 al2002, se aprecia un decremento en la participación ya que paso del 96% al86.44% .
Por su parte el agave mezcalero, se estima que Oaxaca participa con un98.30% de la superficie sembrada nacional de este cultivo; por el contrario de laparticipación de Jalisco en agave Tequilero, la participación de este estado seincremento al pasar del 85% al 98.3% de los mismos años.
El efecto señalado del crecimiento en la superficie de estos dos tipos deagaves, es debido al incremento de la demanda tanto interna, como externa. Porlo que, para mantener este crecimiento es indispensable la protección de ladenominación de origen de los productos elaborados a partir del agave: tequila,mezcal y Bacanara, en el marco de los acuerdos comerciales que tiene Méxicocon ciertas regiones económicas.
Por tal motivo es que dentro del TLCAN establece que los Estados Unidos yCanadá reconocen al tequila y al mezcal como productos originarios de México, yen consecuencia, no permiten la venta de ningún producto que se denominetequila o mezcal, que no se hayan elaborado en México; sin embargo, con laUnión Europea se ha acordado proteger su denominación por tres razones: 1.-el
crecimiento del consumo de tequila y mezcal, 2.-La comercialización de bebidasque se denominaban tequila y mezcal, no originaria de México, 3.-La falta dereconocimiento de estas denominaciones de origen en aquellos países de la UniónEuropea que no forman parte del acuerdo de Lisboa; la única que pertenecía a talacuerdo son Francia, Italia y Portugal.
Para el caso del tequila, bebida alcohólica obtenida de el Agave azultequilana Weber, se especifica una zona limitada de México, la cual señala dentrode la denominación de origen todo el estado de Jalisco, 20 municipios deMichoacán, 6 de Guanajuato, 7 de Nayarit y 10 del estado de Tamaulipas; con locual y en consecuencia, el agave azul cultivado fuera de esto la zona geográficaque comprenden los Estados y municipios señalados puede ser utilizado paraproducir tequila.
La región del mezcal comprende los estados de Oaxaca, Guerrero,Durango, San Luis Potosí y Zacatecas.
A nivel de especies, de agave existen variantes en cuanto a las respuestasal ambiente, ya que se encuentran distribuidas en diversas regiones del país condiferentes climas.
El agave o maguey se utiliza para obtener fibras, producir miel, jarabes dealto contenido de fructuosa, esteroides y, principalmente Tequila y Mezcal.En este apartado se hace referencia a dos productos principalmente el Tequila y alMezcal.Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
Entre los diversos usos que tiene el agave se encuentran:
a). Pulque: se utilizan los diversos tipos de agave para su elaboración,entre los que se encuentra el Agave atrovirens, Agave mapisaga y el Agavemalmiana. El jugo se puede extraer durante 2 o 6 meses, la producciónoscila entre 400 y 1000 litros de aguamiel.
b). Mezcal y tequila: el agave preferido es el Agave angustifolia haw, sinembargo también se aprovechan otras 10 especies espontáneas para laelaboración de mezcal, en especial el Agave salmiana. El agave preferidopara la producción de tequila es el Agave tequilaza, en particular la variedaddenominada azul, nombrada así por la tonalidad azulada de sus hojas.
c). Fibra: hoy en día el agave más cosechado para la producción de fibraes la lechuguilla(Agave lechuguilla).
Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
El Tequila
Según la NOM vigente se tiene tequila elaborado con un contenido deazucares de agave desde un mínimo del 51% hasta el 100%; por lo que éstas sonlas dos categorías existentes de tequila y se denominan Tequila mixto y Tequila100% agave.
La adición permitida del 49% de otros azucares, principalmente caña, hansituado al Tequila 100% agave en los mercados nacionales e internacionalescomo un producto de mayor calidad y pureza; pero también se obtienen tequilascon formulaciones mas suaves acercándose a segmentos de mercadoimportantes: jóvenes hombres y mujeres como bebedores de tequila.
El Tequila mixto, tiene las versiones Blanco, Joven, Abocado, Reposado yAñejo. Por su parte el Tequila 100% Agave tiene presentaciones de Blanco,Reposado y Añejo.
El Tequila 100% Agave representa el 15% de la producción en el año de1995 y para el 2000 ésta creció al 34-36% aproximadamente, lo que implica unposicionamiento de éste producto. Pero para acercarse a mas consumidores, laindustria formula además, productos mas suaves en su graduación alcohólica;surgen destilados de 40 grados y de 38; estos últimos han permitido incorporar alsector femenino al mercado.
Además, se han desarrollado líneas de productos de bebidas preparadasenvasadas como estrategia de diversificación, los cuales van dirigidos a grupos dejóvenes y que compiten por el mercado con otras bebidas que se tomandirectamente.Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
3. Definición del objeto de estudio
En estricto sentido, el objeto de análisis y acción del Plan Rector estátipificado en términos del Sistema Producto. De acuerdo a la definicióngeneralmente aceptada, plasmada en el documento de trabajo sobre laEstructuración del Programa estratégico de Investigación y Transferencia deTecnología en el Distrito Federal, el sistema producto se define como “laintegración de los agentes y actividades económicas que intervienen en unproceso productivo, desde la actividad primaria hasta la oferta al consumidor final,incorporando procesos de empaque, industrialización o transformación que seannecesarios, para su comercialización en mercados internos y externos. Incluye,además, el abasto de insumos y equipos relevantes, así como todos los serviciosque afectan de manera significativa a dichas actividades, como la investigación,capacitación y la asistencia técnica, entre otros.
El enfoque se utiliza por diferentes disciplinas, y de acuerdo a las mismasse hace hincapié en algunos de los aspectos relevantes para éstas. Así, porejemplo, en enfoques mercadológicos es frecuente utilizarla para calcular losmárgenes de comercialización e identificar el valor y la participación del productoren cada eslabón de la cadena agroalimentaria. Sirve también para detectar lasrazones y causas que originan las diferencias entre los precios pagados alproductor y el precio pagado por el consumidor.
Otras bondades del enfoque se encuentran en que permite detectar lasposibilidades del productor primario de aumentar su participación en la generaciónde valor agregado a lo largo de la cadena. Entre los usos de planeaciónestratégica del enfoque éste permite identificar los problemas que afectan lacompetitividad y el crecimiento del sector productivo en cada cadena, desarrollarun sistema de información integral que facilite al productor la toma de decisiones yservicios a los que puede acceder para obtener mayor beneficio económico en suingreso al mercado, así como proponer lineamientos estratégicos y políticas quepermitan el mejor funcionamiento de las cadenas productivas, consideradas comoprioritarias a partir de su contribución económica - social.
En general, se sugiere integrar al enfoque de cadenas la perspectiva de“redes de valor”, lo que no es otra cosa que incorporar al concepto los supuestosbásicos de la nueva mercadotecnia, donde el consumidor debe ser el centro de laspreocupaciones y los productos deben ser diferenciados. Es frecuente, así mismo,invocar cierta falta de competitividad de las cadenas sin “redes de valor”,considerando las tendencias y las proyecciones los precios en el mercadointernacional para los productos básicos (commodites), en franco estancamiento odescenso hasta el 2010, lo que se pretende solucionar dando valor agregado aestos productos. Incluso se comparan dinamismos de importaciones yexportaciones agropecuarias contra las agroindustriales (donde se incluye elrenglón de alimentos, bebidas y tabaco), argumentando el retroceso de lasprimeras a favor de las segundas. También se señala que entre l980-1986 lasexportaciones de productos procesados representaron alrededor del 20%,mientras que entre 1960 y 1998 su participación fue superior a 40%.
Finalmente, al menos hay tres maneras de identificar una cadena, según setenga en consideración un mercado de consumo; un estado de transformación o elempleo de una misma materia prima. En general el enfoque que se adopta enMéxico es el criterio de identificación: de una misma materia prima, según el cualla cadena se define en función del producto primario central (trigo, girasol, leche,algodón, coníferas, eucaliptos, etc.). Este criterio presenta como eje depreocupación el producto primario y el productor agropecuario, aunque sin perderel interés de conocer las interrelaciones con los otros eslabones de la cadena, esdecir, los proveedores de insumos, el sector de transformación, la distribución y elconsumidor final.”
Con el fin de tipificar de una forma más operativa el plan rector considera alsistema producto como el conjunto de actores económicos que mediante lainteracción de mercado realizan un proceso generador de valor, identificado através de una estructura insumo producto, proveniente de su interacción yconcretado por un consumidor final sujeto a sus necesidades y capacidad depago.
En estricto sentido, el esquema del sistema permite caracterizar losdiferentes eslabones y sus elementos diferenciadores, así como los mecanismosde interacción en términos de mercado. Cada eslabón es una actividad completade mercado en términos de realización del valor agregado mediante un proceso detransformación productiva concretizada en el mercado.
El esquema del sistema producto agave-tequila propuesto es el siguiente:
Transacciones comerciales en la cadena productiva del tequila
Fuente: Fundación Produce, Jalisco A.C.
Transacción 1
Fabricación de corchos y tapones
Fabricación de botellas
Impresión de etiquetas
Fabricación de maquinaria y equipo
Cultivo de agave azul
Otras mieles
Fabricación de barricas
Elaboración de tequila
100% agave
Elaboración del tequila
51/49
Añejamiento y reposo del
tequila
Abocado del tequila
Embotellado del tequila
Comercialización mercado nacional
Servicio de apoyo a la comercialización.
Comercialización, mercado
internacional.
C O N S U M I D O R
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
Transacción
TransacciónTransacción
Transacción
Transacción
La posición estratégica que tienen cada uno de los elementos que la conformanes diferente, lo que significa que aun cuando la industria este en auge, el valoragregado no se distribuya en todos los eslabones y por el contrario, cuando laindustria esta en recesión, puede haber eslabones que estén en auge. Esto seilustra con escenarios:
a). Auge de la industria del tequila, segunda mitad de los años 90´s; losagricultores no recibían por su cosecha un precio adecuado con base alempuje de la demanda de la industria.
b). Desaceleración y baja de venta de tequila a partir del año 2000, losagricultores experimentan su auge en sus ingresos y es tal vez la mejor épocade su historia como agaveros.
Para la explicación de tales eventos económicos, debe entenderse laestructura de la industria e identificar transacciones que se dan y el tipo demercado donde están inmersas. Por lo que en la figura 1 se observan que seelevan a cabo 14 transacciones en la cadena; los cuales no son iguales ya que serealizan estructuras de mercado con características diferentes.Fuente: Fundación Produce, Jalisco A.C.
Estructuras y características de mercado de cada una de las transacciones identificadas enla cadena Tequila.
Fuente: Fundación Produce, Jalisco A.C.
4. Referencias del Mercado Internacional
Transacción Proveedor Clientes Tipo de mercado1 Fabricante de corchos y
taponesEmbotellador detequila
Mercado libreOligopsonio
2 Fabricante de botellas Embotellador detequila
OligopolioOligopsonio
3 Impresión de etiquetas Embotellador detequila
Mercado libreOligopsonio
4 Fabricante de maquinaria yequipo
Embotellador detequila
Mercado libreOligopsonio
5 Cultivo del agave azul Fabricante de tequila OligopolioOligopsonio
6 Cultivo de otras mieles Fabricante de tequila Mercado libreOligopsonio
7 Fabricación de barricas Fabricante de tequila Mercado libreOligopsonio
8 Venta en mercado nacional Distribuidor Mercado libreOligopsonio
9 Servicios de apoyo a lacomercialización
Comercializador detequila
Mercado libreOligopsonio
10 Venta en mercado internacional Broker o distribuidor OligopolioOligopsonio
11 Venta al consumidor nacional Consumidorintermedio o final
Mercado libreMercado libre
12 Venta al consumidorinternacional
Consumidorintermedio o final
Mercado libreMercado libre
13 Venta a granel Mercadointernacional. Tequila blanco
Comercializador detequila
OligopolioOligopsonio
14 Venta a granel Mercadointernacional. Tequila abocado,reposado y añejo
Comercializador detequila
OligopolioOligopsonio
El mercado nacional es el séptimo mercado más grande en el mundo decerveza y el único productor de tequila; con respecto al vino, éste tiene unapresencia insignificante tanto en la producción como en el consumo.
Principales países compradores de Tequila (millones de litros)País VolumenEstados Unidos 61.000Alemania 1.724Dinamarca 1.7Brasil 0.659Escocia 0.630
Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
La estimación de la capacidad instalada en la industria tequilera al 31 dediciembre de 2003, tomando como base los aparatos de destilación trabajando las24 horas del día es de aproximadamente 235 millones de litros a 40 % alc/vol. porlo que si la relacionamos con la producción realmente obtenida en la misma ycomo ya lo hemos informado fue de 140'297,997 litros, lo que da como resultadouna aprovechamiento del 59.7%Fuente: Cámara Nacional de la Industria Tequilera, 2004
El consumo de bebidas alcohólicas se dirige en un 98% a los productoslocales, mientras que las importaciones solo representan el 2%. Existe además unclaro predominio de la cerveza con el 95.3% del mercado, seguida por losespirituosos (4.45%) y los vinos (0.25%). Entre los espirituosos destacan laTequila, el Ron y el Brandy, con el 80% del sector.
De acuerdo a los datos de los años 1995 al 2003, obtenidos de un estudiorealizado por la Fundación Produce, Jalisco, sobre la producción nacional deTequila, así como de exportación del producto, se pudo estimar el consumonacional de esta bebida, mostrando este consumo un crecimiento constante de losaños 1995 a 1999, año en el que se estima se consumieron mas de 93 millones delitros de Tequila, disminuyendo posteriormente paulatinamente hasta llegar a los38.4 millones de litros en el año 2003.
Estimación del consumo final con datos de producción y exportación detequila (millones de lts.)
Año 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003ProducciónNacional 104.3 134.7 156.5 169.8 190.6 181.6 146.6 141 140
Exportación 64.5 75.2 84.3 86.5 97.3 98.8 75.6 88 101.6
Consumo Nacional 39.8 59.5 72.2 83.3 93.3 82.8 71 53 38.4
Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
Consumo Final Nacional de Tequila (Millones de lts. )
0
20
40
60
80
100
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Consumo Nacional
Consumo de bebidas alcohólicas en México (miles de Hectolitros)1996 1997 1998
Producción 47,758 49,375 49,183Importaciones 366 614 479Exportaciones 237 709 436Consumo 48,361 50,286 50,090
Fuente: INEGI, 2000.
El consumo de esta bebida se ha popularizado en todo el mundo,principalmente en los Estados Unidos, lo que ha propiciado que la producción deagave sea una actividad rentable en regiones o zonas en donde se cultiva elagave azul; pero, en años anteriores con la escasez de Agave, provocada por lafuerte demanda en los mercados nacional e internacional; hubo quienes solicitaronal Gobierno Mexicano que autorizara bajar más aún la proporción de los azucaresde Agave. Se entiende la postura, ya que la producción de Tequila paraexportación se concentra en Tequilas mixtos, pero no se debe atentar contra ladenominación de origen; por lo que ha surgido la inquietud de revertir estatendencia, aún en contra de las fuerzas de mercado; ya que estas estánempujando hacia una diferenciación de productos suaves y de bebida directa.
Pero contrariamente a lo anterior, se dice que hoy se trabaja con tequila100% agave y la presentación de Tequila 51/49 tiende a disminuir; pues en losúltimos tres años, es decir de 1999 al 2001, el tequila 100% agave se incrementoen un 372%. Según el Consejo Regulador del Tequila, en el año 2001 de las 582marcas activas en el mercado, el 51% corresponden a empresas productoras deesta bebidas, que de alguna u otra manera están vinculadas al campo y a susagricultores, lo que hace que tengan garantizado el abasto del Agave; las 247marcas restantes corresponden a empresas que solo envasan tequila.
Con relación a las marcas de tequila, se señala que para el año 2000 seproducían 607 marcas comerciales nacionales y 167 marcas de exportación, lascuales son producidas por 73 empresas tequileras.
Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C. según datos del Consejo regulador del Tequila, 2000.
De los 80 productores de tequila, entre los que destacan Sauza y Cuervo,
alrededor de un tercio son empresas fundamentalmente exportadoras, lo que
explica que cerca del 50% de la producción se destine a los mercados
internacionales. Resulta asimismo curioso comprobar que son cerca de 500, las
marcas de tequila comercializadas en el País.
Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
Las exportaciones de tequila durante el año de 2003 tuvieron como destinomás de 68 Países, representando las mismas el 72% del total producido, estaproporción fue en el 2002 de 63% con respecto a la producción de ese mismo año.
Como se puede observar hubo disminución con respecto a lo exportado en2002 del 15% ya que en 2003 se exportaron 101'648,250 litros representando estoun aumento de 13'609,761 litros con respecto al año del 2002, cuya exportaciónfue de 88'038,489 litros de tequila a 40 % alc/vol.
Por otra parte el 71% de las ventas al exterior correspondió a tequila agranel y el 29% a tequila envasado de origen, tanto 100% como tequila ycontinúan siendo los estados unidos el país que recibe la casi totalidad de lasexportaciones con un 86% del total exportado.
5. Referencias del Mercado Nacional
La toma de decisiones en cualquier planeación estratégica requiere deinformación veraz, oportuna y continua. Es claro que los Comités sistema productono tienen la capacidad económica de generar toda la información relevante demanera directa; de tal manera que sería necesario desarrollar una simbiosis conlas instancias generadoras de información del sector. Es por esta razón que estaprimera parte del análisis se lleva a cabo exclusivamente con la informacióndisponible en el SIAP bajo la premisa de que dicha institución garantiza elseguimiento, la consistencia metodológica y todas aquellas característicasindispensables para la generación de información de utilidad. Posteriormente seincluirán a manera de referencia otras bases de información complementarias paraestablecer el criterio de decisión del Comité.
La oferta se caracteriza con la información asociada a la producción;aunque es necesario reconocer que existe oferta factible del resto del mundo quepor las razones antes expuestas no es posible incorporar. La demanda se mide demanera indirecta puesto que no existen patrones exactos de gasto; en donde lasexportaciones e importaciones son variables complementarias a la oferta nacional.
Los productores de Agave tequilero se encuentran en los municipioscomprendidos en la región geográfica que tiene la denominación de origen queincluyen a todo el estado de Jalisco, los municipios de Ahuacatlán, Amatlán deCañas, Ixtlán del Río, Jala, Jalisco, San Pedro de Lagunillas, Santa María del Oroy Tepic, en el estado del Nayarit, los municipios de Abasolo, Ciudad ManuelDoblado, Cuerámaro, Huanímaro, Pénjamo, Purísima del Rincón y Romitapertenecientes al estado de Guanajuato, los municipios de Aldama, Altamira,Antiguo Morelos, Gómez Farías, González, Llera, Mante, Nuevo Morelos,Ocampo, Tula y Xicotencatl del estado de Tamaulipas y los municipios deBriseñas de Matamoros, Cabinda, Chilchota, Churintzio, Cotija, Ecuandureo,Jacona, Jiquilpan, Maravatío, Nuevo Parangaricutío, Numarán, Pajacuarán,Peribán, La Piedad, Régules, Los Reyes, Sahuayo, Tancítaro, Tangamandapio,Tangancicuaro, Tanhuato, Tinguindin, Tocumbo, Venustiano Carranza, Villa Mar,Vista Hermosa, Yurécuaro, Zamora, Zináparo y Marcos Castellanos del estado deMichoacán.
De acuerdo a las estadísticas de SAGARPA de los años 1999 al 2002, elvolumen de producción de Agave en México ha disminuido constantemente,pasando de casi 350 mil toneladas que se produjeron en el año 1999 a un pocomas de 235 mil toneladas del año 2002, teniendo como pico de producción el año2000 con mas de 460 mil toneladas.
En cuanto al valor de la producción de Agave en el País, de acuerdo alos datos oficiales de la SAGARPA, el Agave, ha tenido un incremento sumamenteimportante en los últimos años, pasando de un poco mas de 430 millones depesos en el año 1999 a mas de 2,700 millones de pesos en el año 2002,debiéndose esto al incremento exagerado en el precio por tonelada del producto.
La producción de agave tequilero en México y su valorAño Volumen de
Producción Valor de laProducción
1999 349,425 430,827
2000 462,146 3,134,569
2001 351,221 3,793,558
2002 235,218 2,716,104
Fuente: SIACON, 2003, SAGARPA
Volumen de Producción de Agave Tequilero a Nivel Nacional ( Ton. )
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
1999 2000 2001 2002
Volumen deProducción
Valor de la Producción de Agave Tequilero a Nivel Nacional ( Miles de $ )
0500,000
1,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0003,500,0004,000,000
1999 2000 2001 2002
Valor de laProducción
La superficie sembrada de Agave a nivel Nacional se ha incrementado enlos últimos años, pasando de 23,484 hectáreas en el año 1999 a mas de 91 milhectáreas en el año 2002. En cuanto a la superficie cosechada esta ha presentadoaltibajos, teniendo en el año 2000 mas de 4 mil hectáreas y en el año 2002, unpoco mas de 2 mil hectáreas.
Superficie sembrada y cosechada de Agave Tequilero a nivel NacionalAño Sup.
Sembrada(Ha.)
Sup. Cosechada(Ha.)
1999 23,484 2,5882000 65,076 4,3512001 79,602 3,3322002 91,267 2,310
Fuente: SIACON, 2003, SAGARPA
Sup. Sembrada de Agave Tequilero a nivel Nacional (Ha.)
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
1999 2000 2001 2002
Sup. Sembrada (Ha.)
Sup. Cosechada de Agave Tequilero a nivel Nacional (Ha.)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
1999 2000 2001 2002
Sup. Cosechada(Ha.)
El Agave ha tenido un crecimiento en el Precio Medio Rural sumamenteexplosivo, pasando de 442 pesos por tonelada en el año 1993 a mas de 11 milpesos por tonelada en el año 2002, esto debido a lo escaso del producto y alincremento de producción de tequila debido al aumento de la demanda y aperturade nuevos mercados para esta bebida. Posteriormente el precio ha ido cayendo
pasando en el año 2003 a un poco mas de 7 mil pesos la tonelada, encontrándoseen estos momentos el precio incluso por debajo de los 3 mil pesos la tonelada.
El Tequila es la bebida, después de la cerveza, que genera mayor cantidadde divisas para el país; pues las exportaciones han crecido en un 35% anual eincluso el consumo nacional también se duplicó en los últimos años, desplazandoa otras bebidas tanto en México como en los Estados Unidos. Sin embargo, seseñala que el sector sufrió el ataque de una bacteria, de una guerra de preciosentre productores y embotelladores, y la imposición de un impuesto nacional del60% que incremento el precio del tequila al doble del precio del Ron, por lo que seredujo el consumo nacional lo que se manifestó en un decremento en laproducción de la producción de tequila del 26% con respecto a 1999; es decir,paso de 190 a 140 millones de litros.
En la actualidad el Tequila se exporta a mas de 60 países, pero no hayduda que los Estados Unidos es el principal cliente, otros son los Países deAlemania, Dinamarca, Brasil, Escocia entre otros. Esta bebida apenas representael 1.5% del consumo mundial de bebidas.
Fuente: Fundación Produce, Jalisco, A.C.
De acuerdo a la Cámara Nacional de la Industria Tequilera, de las 63fábricas de tequila que estuvieron en operación durante el año 2003; 13 de ellastrabajaron durante 12 meses, 20 empresas elaboraron entre 11 y 9 meses, 5 lohicieron entre 8 y 6 meses, 22 lo hicieron entre 5 y 1 meses y 3 más que notuvieron operación.
La producción de tequila en el año 2003 con base en las declaracionesmensuales de nuestros socios fue de 140’297,997 litros de tequila referidos a 40%alc/vol. cantidad que resultó menor en 256,770 litros equivalente a un 0.18 % en
Produccion de tequila
50
70
90
110
130
150
170
190
210
1995 1999 2002
Mill
ones
de
litro
s
50
70
90
110
130
150
170
190
%
relación con la obtenida en 2002 que fuera de 140’554,767 litros de tequila a 40%alc/vol.
Comparativo de la producción de 2003 a 2002litros a 40 % alc. vol.
Enero a diciembre de2003
Enero a diciembre de2002 Diferencia
Tequila 104'296,520 74% 111'590,001 79% -7'293,481 -7%Tequila100% 36'001,477 26% 28'964,766 21% 7'036,711 24%
Total 140'297,997 100% 140'554,767 100% -256,770 -0.18%Fuente: Cámara Nacional de la Industria Tequilera, 2004
6. Aproximación a indicadores de rentabilidad
En estricto sentido el criterio de rentabilidad está determinado por ladiferencia entre el precio que el mercado o en otras palabras el consumidorinmediato está dispuesto a pagar y los costos en los que el agente económicoincurrió para generarlo y llevarlo al mercado. En términos prácticos en un sistemaproducto existe un margen de rentabilidad en cada uno de los eslabonesconcretizado por el eslabón inmediato posterior. Una cadena balanceada estádefinida cuando todos los márgenes de rentabilidad son consistentementepositivos en el largo plazo.
De acuerdo a los datos oficiales de la SAGARPA, la rentabilidad del cultivodel Agave Tequilero todavía en el año 2003 fue sumamente elevada, siendoesta de mas de 689 %, con una relación Beneficio-Costo de 7.89, estoconsiderando el costo por tonelada de agave producido de 380 pesos, con unrendimiento por hectárea de 120 toneladas y un precio de venta de 3,000 pesosla tonelada.
Los rendimientos de Agave tequilero durante los últimos diez años se hanmantenido constantes, siendo estos superiores a las 100 toneladas por hectárea,teniendo como pico el año 1996, donde se obtuvo un rendimiento promedio delorden de las 144 toneladas por hectárea y una media en este lapso de tiempo de119 toneladas.
Rendimiento de Agave Tequilero, Toneladas por hectárea.
Año Rendimiento/Ha.(Ton.)
1993 1191994 1241995 1251996 1441997 1341998 1041999 1262000 1152001 1032002 1032003 112
Media 119
Fuente: Anuarios agrícolas, SAGARPA.
Rendimiento/Ha.de Agave Tequilero (Ton.)
020406080
100120140160
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Media
Rendimiento/Ha. (Ton.)
7. Identificación de problemáticas
PROBLEMÁTICADegradación de recursos Falta de mejoramiento Genético Falta de transferencia de tecnología Falta de recursos para la investigación Delimitación de áreas de producción Protección Vegetal Falta de investigación en el proceso de industrializaciónSe tiene una variabilidad en el precioFalta de Planeación en la Cadena Productiva Agave Tequila Existe intermediarismo para la comercialización Respeto a la Denominación de Origen No se cuenta con la norma que fije el criterio de madurez del Agave Escasa difusión de los diferentes tipos de Tequila Esquema inadecuado de comercialización
Falta de Garantías Real
Falta de financiamiento por ser un cultivo de ciclo largo y falta de conocimiento de inventario de Agave Figuras jurídicas susceptibles de crédito, necesario organización.
8. Esquema Estratégico
Una vez planteada, la problemática, el Comité define las estrategias y laslíneas estratégicas a desarrollar para concretar en el tiempo su visión. La primerafase del plan rector determina un calendario de acciones en el corto mediano ylargo plazos, con acciones concretas inmediatas, así como un principio deplanificación para los proyectos.
En primer lugar es necesario plantear el concepto metodológico del esquemaestratégico. Estos diez criterios son comunes a todos los sistemas producto ypermiten un seguimiento homogéneo de la estrategia aunque sea diferente entérminos específicos. El objetivo de este apartado consiste en dotar al Comiténacional de una guía de acción precisa que le permita avanzar en el fortalecimientodel sistema producto como una entidad económica articulada e integral. Laspropuestas de acción parten de una visión generada en las previas interaccionescon el Comité y están sujetas a su propia validación. El plan se construye con baseen el esquema estratégico inherente a todas las actividades desarrolladaspreviamente por el Comité y asigna un valor numérico a la realización de lasdiferentes actividades y/o concreción de proyectos específicos que el Comité llevea cabo, de tal manera que en el transcurso del tiempo el Comité tenga un indicadornumérico de su propio avance. Las estrategias que caracterizan todo el esquemade fortalecimiento son:
I. Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones.Este conjunto de acciones está dirigido a que el Comité posea aquelloselementos de información y conocimiento indispensables para ejerceracciones ejecutivas encaminadas a la resolución de problemáticas y/o ala potenciación de los procesos que generan valor dentro del sistema. Lasacciones de desarrollo de conocimiento deben ser puntuales, dirigidas yclaramente orientadas a explicar y validar el comportamiento defenómenos que de alguna forma afecten a la rentabilidad. Es claro que elprimer requisito es tener una clara referencia de por qué se realiza o no laganancia en un proceso económico específico.
II. Perfeccionamiento del modelo de gestión y organización del Comité.Estas acciones están dirigidas a dotar al Comité, como órgano ejecutivode la estrategia de fortalecimiento del sistema producto, de lashabilidades, competencias y herramientas indispensables para poderdiseñar, implementar y evaluar acciones integradas, encaminadas agarantizar la generación de excedentes por parte de todos y cada uno delos eslabones que conforman el sistema. Este conjunto estratégicoasegura que el Comité posee las características de representatividad,resolución de controversias, convergencias de intereses que requiere unaentidad ejecutora; a través básicamente, del desarrollo de cualidades deliderazgo, trabajo colaborativo y administración por objetivos.
III. Desarrollo del esquema de evaluación y seguimiento. Cualquier acciónconcreta planteada en una estrategia debe ser capaz de someterse aun proceso de evaluación, el cual consiste básicamente en confrontarlas acciones con las metas para dar un criterio de eficiencia a laspropias acciones. En estricto sentido un proyecto plantea laconsecución de objetivos previamente determinados mediante el usode recursos específicos, los indicadores de evaluación y seguimientodan muestra sistemática de este hecho y permiten medir el grado deacercamiento entre lo planeado y lo realizado. Es evidente que en la
estrategia de fortalecimiento del Sistema Producto el indicadorrelevante de última instancia es el propio índice de rentabilidad, de talmanera que todas las acciones en algún momento y de alguna formadeben ser capaces de reflejar su intervención en el crecimiento de lapropia variable de ganancia en el sistema.
IV. Perfeccionamiento del Proceso Productivo en los eslabones delsistema producto. Estas acciones se refieren al perfeccionamiento ymejora de cualquier proceso de transformación al interior de losdiferentes eslabones del Sistema Producto. La ciencia, la tecnología,la mejora en procesos administrativos, la innovación en logística, enempaque y embalaje, en mecanismos de distribución, procesos físicoso químicos y mejora genética, todos son ejemplos de desarrollo einnovación tecnológica, la cual no solo debe generarse en los centrosespecializados, sino debe ser capaz de ser transferida de formaeficiente a los agentes económicos. Como una especificación, seincluyen las estrategias de innovación tecnológica, los procesos demejora en sanidad e inocuidad diferentes a los normativos, es decir,todas aquellas campañas y procesos de mejora en la producciónasociados al combate de plagas y otras afectaciones biológicas a loscultivos.
V. Asignación eficiente de recursos auxiliares de no mercado. Uno de losprincipios fundamentales de la intervención gubernamental en lossectores productivos reza que dicha intervención debe ser puntual,focalizada y temporal, siempre y cuando haya evidencia contundenteque el mercado no es capaz de resolver la problemática inherente quepone en riesgo la existencia o el nivel de rentabilidad en particular.Bajo ese esquema, los tomadores de decisiones tienen la capacidadde definir cuáles son esos elementos, riesgos o problemáticas queponen en peligro la rentabilidad y que el mercado tajantemente nuncava a resolver. La claridad en la evidencia de esta necesidad deintervención de no mercado da a la argumentación del Comité unasolidez incuestionable y en sí mismo una herramienta deargumentación a su favor.
VI. Encadenamiento productivo. Estas acciones se refieren a proyectosque tienen por objeto, el perfeccionar la forma en la que los diferenteseslabones de un sistema se relacionan para llevar a cabo susfunciones productivas. Conceptualmente, el eslabonamientoproductivo se basa en la idea de que la función de rentabilidad decada eslabón, es decir, la capacidad real de obtener ganancias,depende directamente del comportamiento de las ganancias de losotros eslabones de la cadena. Por esta razón adquiere importanciafundamental la definición, el diseño y el seguimiento de un indicadorde rentabilidad para cada uno de los eslabones del sistema producto,así como de las diferentes tipificaciones al interior del mismo. En
algunas ocasiones es necesario plantear acciones que fortalezcan demanera explícita, la interacción entre los mismos.
VII. Desarrollo de infraestructura básica. Toda actividad productivarequiere elementos externos que garanticen la competitividad mediade su actividad económica. Comunicaciones, puertos, ferrocarriles,agua, electricidad, son elementos que el conjunto económico debeponer a disposición del agente en particular para que este lleve a cabosu actividad productiva. Las condiciones medias de la infraestructuradeterminan la denominada competitividad y productividad media delentorno, las cuales son definitivas en términos de rentabilidad eneconomías globalizadas.
VIII. Planeación de mercado. Toda acción que predetermine lascondiciones de la demanda, la oferta y el precio con el fin de favorecerel aseguramiento de la rentabilidad media se denomina planeación demercado. Este proceso en algunos casos está disponible para eltomador de decisiones en términos de asociación y las ventajas de lasnegociaciones al interior del sistema: Control de la producción,expansión de la demanda existente, apertura de mercados, sonactividades relacionadas con esta estrategia.
IX. Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamientoy cobertura de riesgo. Toda actividad productiva requiere recursospara emprender, ampliar o redimensionar el proceso productivo. Laexistencia de un mercado de fondos prestables, desarrollado ycompetitivo es una condición de difícil obtención en el sector primario,ya que la amplitud en el espectro de riesgo y las complicacionesjurídicas para la enajenación de garantías provocan imperfeccionescrónicas en el mercado crediticio en el sector primario.
La evidencia internacional demuestra la sistemática intervención demecanismos de no mercado en el diseño e implementación de políticascrediticias para el sector agropecuario. Por esta razón, es de obvianecesidad el plantear estrategias que coadyuden al aseguramiento de losfondos prestables para inversión de la actividad primaria. Sin lugar adudas el sector primario está caracterizado por la sistemática presenciade un riesgo no acotado. Esto significa que la realización del valoragregado, y por ende de la ganancia, está crónicamente atada a larealización de riesgos no dimensionables. La recomendación estratégicaen la mayoría de las economías desarrolladas es la creación demecanismos de cobertura que de alguna manera prelimiten el tamaño y elimpacto de algún evento aleatorio desastroso para la cadena en suconjunto o de uno de sus eslabones en particular. Es verdad que enMéxico existe poca experiencia de este tipo de mecanismos que permitandelimitar el tamaño e impacto de un riesgo al proceso de producción, sinembargo, es necesario adoptar acciones concretas que al menos den al
tomador de decisiones un marco referencial para tomar decisiones bajoincertidumbre.
X. Marco legal y regulatorio. En algunos casos muy puntuales lossistemas producto requieren de instrumentos normativos y legales quefaciliten la realización de su actividad productiva. En algunos casospatentes, denominaciones de origen, normas de calidad yreglamentaciones precisas sobre alguno de los procesos productivos,son condiciones necesarias para garantizar el funcionamientohomogéneo de un mercado en particular. De la misma manera, en unmercado globalizado existen prácticas desleales de comercio quegeneran información asimétrica en el mercado y en su caso puedenponer en peligro la factibilidad competitiva del Sistema Producto en ellargo plazo. Ante cualquiera de estas circunstancias, es necesariotomar acciones a través de la conceptualización, diseño y en su casodecreto de alguna normatividad pertinente.
El sistema producto agave-tequila se ha planteado y enriquecido hastaahora el siguiente conjunto de acciones estratégicas enmarcadas en siete de losdiez esquemas centrales, subdivididas en 10 líneas estratégicas.
1. I. FORTALECIMIENTO DE LA BASE DE CONOCIMIENTO PARA LATOMA DE DECISIONES
I.1 Bases de datosP1 Obtener información sobre las superficies cultivadas de Agave tequilero, delnúmero de plantas, sus diferentes estado de madurez, P2 Tener la información sobre los volúmenes de agave tequilero, origen y destino,que maneja cada uno de los comercializadores.P3 Obtener contacto directo con las instituciones públicas y privadas que tenganinjerencia en el Sistema Producto Agave-Tequila a nivel Nacional.
II. PERFECCIONAMIENTO DEL MODELO DE GESTIÓN YORGANIZACIÓN DEL COMITÉ
II.1 Infraestructura
P1 Contar con instalaciones, equipo y recursos humanos disponibles para laoperación del Comité Nacional del Sistema Producto Agave-Tequila.
II.2 Difusión de las actividades del comitéP2 Difundir la información que ayude a consolidar la organización, a hacerla mascompetitiva y posesionar al Comité Nacional Agave-Tequila ante la sociedad y elgobierno
III.IV. III. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
IV. PERFECCIONAMIENTO DEL PROCESO PRODUCTIVO EN LOSESLABONES DEL SISTEMA PRODUCTO
V. ASIGNACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS AUXILIARES DE NOMERCADO.
2. VI. ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO3. VI.1 Enlaces entre eslabonesP1 Contar con la información sobre los volúmenes de agave tequileromanejados por la industria, así como los proveedores y clientes de losmismos.P2 Que los Actores de la cadena productiva, conozcan los planes y lasactividades del Comité Nacional del Sistema Producto Agave-Tequila. P3 Mantener comunicación permanente con los actores del SistemaProducto Agave-Tequila a nivel nacional.
VI.2 Fortalecimiento productivoP1 Dotar de información técnico productiva y de organización a los actoresdel Sistema Producto
VII. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA.
VIII. PLANEACIÓN DE MERCADO
VIII.1 Promoción P1 Contar con un directorio de Proveedores de insumos y servicios, de losProductores, de Comercializadores y de Industriales
IX. DESARROLLO Y PERFECCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DEFINANCIAMIENTO Y COBERTURA DE RIESGO
X. MARCO LEGAL Y REGULACIÓN
El Esquema plantea un conjunto de proyectos simplemente desarrolladosde forma enunciativa. Se recomienda a cada Comité desarrollar un esquema de
prioridades que den orden en el tiempo a los proyectos bajo un formato sistemáticode diseño, implementación y evaluación de proyectos ejecutivos. El contenidoformal mínimo que debe poseer un proyecto ejecutivo se puede enunciar de lasiguiente manera:
A. Temporalidad: se refiere a la definición precisa del inicio y terminacióndel proyecto
B. Exogeneidad: se refiere a la enumeración precisa de todos aquelloselementos, procesos, circunstancias y otros referentes directamenteinvolucrados en el éxito o fracaso del proyecto que no están bajo elcontrol del realizador directo del mismo. La medición del grado deexogeneidad es uno de los requisitos objetivos para medir la factibilidadreal del proyecto. Una medición equivocada del mismo puede desviartodos los resultados proyectados en el tiempo y generar una visióngeneral de fracaso.
C. Plan de trabajo: un proyecto debe detallar con toda precisión losrequerimientos y acciones necesarios para su realización precisadoscon toda exactitud en tiempo y características en un cronogramamidiendo sus grados de holgura, así como las rutas críticas del proyectoen particular.
D. Recursos: en una economía de propiedad privada toda acción decambio y mejora requiere del uso de recursos económicos, por lo tantotodo proyecto también debe conceptualizarse como una corridafinanciera en donde se especifique básicamente fuentes y destinos,necesidades de disposición de efectivo y al menos algún indicador detasas implícitas de rendimiento y retorno comparativo. Como parte de unproyecto susceptible de ser financiado por el sector público, laidentificación precisa del balance entre recursos públicos y privados encada proyecto se vuelve una decisión prioritaria sobre todo bajo laspremisas relacionadas con la focalización, restricción y eficiencia de losrecursos públicos, es decir, cada vez el sector gubernamental debe sermás cuidadoso en asegurarse que los recursos empleados tengan elmayor impacto dentro de la economía.
E. Responsable: El proyecto en su conjunto y cada una de las partes quelo conforman debe tener especificado el nombre del responsableespecífico de llevar a cabo las acciones determinadas por el proyecto.Tiene graves complicaciones de efectividad el no precisar tiempos enlas facultades, los recursos y la responsabilidad de las accionesespecíficas que conlleva un proyecto.
F. Indicadores de desempeño: cada proyecto debe diseñar indicadorescuantitativos y/o cualitativos que muestren los avances del proyecto enel tiempo de manera objetiva. Un indicador es una dimensiónconsistente y cuantificable de un fenómeno en particular. Consistentepor que se mide siempre de la misma forma y cuantificable por que nosda una dimensión comparable en el tiempo. Un indicador debe ser desencilla estimación y lectura. Cada proyecto posee un número particularde indicadores dependiendo de la naturaleza y enfoque del mismo.Algunos ejemplos pueden ser productividad, rentabilidad, retorno al
productor, participación en el mercado meta, competitividad en el precio,participación en el mercado global, entre otros.
Del trabajo previo con el Comité se enlista el enunciado de proyectos quedebe ser ordenado y sistematizado en un esquema ejecutivo. A continuación seenlista la primera relación de proyectos, identificando previamente con númeroromano, la pertenencia a una estrategia específica y con número arábigo la líneaestratégica en particular. Antecedidos por una P cada proyecto enunciado enespera de definir la matriz de seguimiento específico.
4. I. FORTALECIMIENTO DE LA BASE DE CONOCIMIENTO PARA LATOMA DE DECISIONES
I.1 Bases de datosP1 Obtener información sobre las superficies cultivadas de Agave tequilero, delnúmero de plantas, sus diferentes estado de madurez, P2 Tener la información sobre los volúmenes de agave tequilero, origen y destino,que maneja cada uno de los comercializadores.P3 Obtener contacto directo con las instituciones públicas y privadas que tenganinjerencia en el Sistema Producto Agave-Tequila a nivel Nacional.
II. PERFECCIONAMIENTO DEL MODELO DE GESTIÓN YORGANIZACIÓN DEL COMITÉ
II.1 Infraestructura
P1 Contar con instalaciones, equipo y recursos humanos disponibles para laoperación del Comité Nacional del Sistema Producto Agave-Tequila.
II.2 Difusión de las actividades del comitéP2 Difundir la información que ayude a consolidar la organización, a hacerla mascompetitiva y posesionar al Comité Nacional Agave-Tequila ante la sociedad y elgobierno
V.VI. III. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
IV. PERFECCIONAMIENTO DEL PROCESO PRODUCTIVO EN LOSESLABONES DEL SISTEMA PRODUCTO
V. ASIGNACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS AUXILIARES DE NOMERCADO.
5. VI. ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO6. VI.1 Enlaces entre eslabonesP1 Contar con la información sobre los volúmenes de agave tequileromanejados por la industria, así como los proveedores y clientes de losmismos.P2 Que los Actores de la cadena productiva, conozcan los planes y lasactividades del Comité Nacional del Sistema Producto Agave-Tequila. P3 Mantener comunicación permanente con los actores del SistemaProducto Agave-Tequila a nivel nacional.
VI.2 Fortalecimiento productivoP1 Dotar de información técnico productiva y de organización a los actoresdel Sistema Producto
VII. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA.
VIII. PLANEACIÓN DE MERCADOVIII.1 Promoción P1 Contar con un directorio de Proveedores de insumos y servicios, de losProductores, de Comercializadores y de Industriales
IX. DESARROLLO Y PERFECCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DEFINANCIAMIENTO Y COBERTURA DE RIESGO
X. MARCO LEGAL Y REGULACIÓN
9. Recomendaciones
Aquí se presentan algunos aspectos que se esperan se observen en el medianoplazo para las agroindustrias. Se consideró necesario agregarlos por laperspectiva de desarrollo industrial. Lo que destaca es que las industrias están enfase de consolidación, es decir existen muchas micro y pequeñas empresas,muchas de las cuales desaparecerán en la medida que cambien el ambiente denegocios y den lugar a otras mas integradas. Las empresas de este tipo debenenfrentar diferentes aspectos que les permitan tener ventajas y aumentar suparticipación de mercado. Entre estas se encuentran la regulación sanitaria y decalidad, la promoción y el desarrollo de mercados, de ser posible la exportación, y
la reducción de sus costos. Las empresas que se orienten por estas estrategiaspodrán consolidarse.
Otra tendencia es a que algunas empresas (incluso patios o empaques) seconsoliden a través de integrar diferentes procesos de aprovechamiento,convirtiéndose en proveedores serios de la agroindustria. El aprovechamientointegral a través de la tecnificación puede reducir costos y colocarse en una mejorposición como proveedor.
Establecer alianza con universidades y centros de investigación para mejorar losprocesos industriales, adaptación de maquinaria y equipo, optimización del uso decombustible, estrategias comerciales y organizativas para mejorar la liquidez de lacadena, es una estrategia para mejorar la competitividad en el mediano plazo.
Dado que en muchos proyectos implica las alianzas de productores con otrosagentes, así como la formación de figuras asociativas jurídicas, es importante queel comité observe con cuidado los aspectos de desarrollo de habilidades para eltrabajo colectivo, cooperación, manejo de crisis, entre otros al interior de lasorganizaciones. Esto puede dar viabilidad y sostenibilidad a los proyectos demediano y largo plazo.
Las necesidades citadas en el presente documento conllevan los siguientesobjetivos:
a. Contar con una estructura básica de profesionales que apoyen las accionesy acuerdos consensuados por los integrantes (eslabones) de esta CadenaProductiva o Sistema Producto.
b. La obtención de acuerdos convenientes para los integrantes del ComitéNacional mismos que tienen como fin la obtención de benéficos mutuosante una economía globalizada (Ganar-Ganar).
c. Buscar esquemas de producción acordes a las necesidades de la industriaque utiliza sus productos
