Plan Operativo 2014 PDF

Municipalidad de Villa

Mara del Triunfo

Plan Operativo Institucional

2014

Gerencia de ftlaneamiento y ftresupuesto

ftlaneamiento Operativo Institucional 2014 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Contenido PRESENTACIN ............................................................................................................................................................................................................ 3

Captulo 1:MARCO METODOLOGICO ................................................................................................................................................................................ 5

1.1 PROCESO DE FORMULACIN DEL POI ...........................................................................................................................................................6

1.2. CONTENIDO DEL POI ................................................................................................................................................................. 10

1.3. IMPORTANCIA Y UTILIDAD DEL POI .............................................................................................................................................. 10

1.4 FINALIDAD ............................................................................................................................................................................................. 10

1.5. MARCO LEGAL ......................................................................................................................................................................................... 11

Captulo 2 ORIENTACIONES GENERALES ........................................................................................................................................................................ 13

2.1. ORIENTACIONES GENERALES ...................................................................................................................................................... 14

2.2. ORIENTACIONES ESPECFICAS ................................................................................................................................................... 14

Captulo 3 DIAGNOSTICO DISTRITAL ............................................................................................................................................................................. 17

3.1. Caracterizacin del distrito ..................................................................................................................................... 18

3.2. Estructura y dinmica de la poblacin ....................................................................................................................... 21

3.3. Niveles de pobreza y desigualdad ............................................................................................................................................23

3.4. Cobertura de salud .............................................................................................................................................. 25

3.5. Educacin ........................................................................................................................................................... 25

3.6. Condiciones habitacionales de los hogares ............................................................................................................................. 29

3.7. Vulnerabilidad fsico habitacional en Villa Mara del Triunfo ........................................................................................................34

3.8. PEA del Distrito y tipo de empleabilidad ...................................................................................................................................35

Captulo 4 ANLISIS FODA ......................................................................................................................................................................................... 37

4.1. Anlisis FODA de la Dimensin Socio - Cultural ......................................................................................................................... 38

4.2. Anlisis FODA de la Dimensin Econmica ................................................................................................................................. 41

4.3. Anlisis FODA de la Dimensin Urbana...................................................................................................................................... 43

4.4. Anlisis FODA de la Dimensin Ambiental .................................................................................................................................. 46

4.5. Anlisis FODA de la Dimensin Participativa.............................................................................................................................. 50

Captulo 5 ROL -ESTRATEGICO INSTITUCIONAL ............................................................................................................................................................. 53

5.1. Visin y Misin ..................................................................................................................................................... 54

5.2. Misin ....................................................................................................................................................... 55

5.3. Enfoques ............................................................................................................................................................56

5.4. Valores ...................................................................................................................................................... 58

5.5. Lneas de accin estratgicas.................................................................................................................................59

Captulo 6 DETERMINACION DEOBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................................................................................. 65

6.1 Objetivos Estratgicos Generales (OEG) y Objetivos Estratgicos Especficos (OEE) ............................................................ 66

Captulo 7 DETERMINACIN DEACCIONES ESTRATGICAS ................................................................................................................................................ 71

Captulo 8 DETERMINACIN DEINDICADORES, METAS FISICASY FINACIERAS ..................................................................................................................................... 88

Captulo 9 DETERMINACION DE ACCIONES POR UNIDAD ORGANICA ................................................................................................................................. 113


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PRESENTACIN

El Plan Operativo Institucional para el Ao 2014 del Distrito de Villa Mara del Triunfo, constituye un instrumento de gestin institucional, que contiene las actividades y proyectos programados, cuantificando las metas a alcanzarse por la Institucin y, por ende, por parte de las diferentes Unidades Orgnicas que lo integran. La programacin de actividades son acciones enmarcadas dentro de los objetivos y lineamientos generales, parciales y especficos que la Corporacin Edil se ha propuesto alcanzar en el ao 2014, los cuales guardan concordancia, principalmente, con la Visin, Misin y Objetivos definidos en del Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-2017 y los recursos asignados mediante el Presupuesto Inicial de Apertura PIA 2014.

Conscientes de las enormes brechas sociales que existen en nuestro distrito, las polticas institucionales de la presente gestin estn orientadas a brindar una mayor cantidad de bienes y servicios de calidad a nuestros vecinos, con la finalidad de mejorar su calidad de vida, como tambin promover un desarrollo competitivo local sostenible, con actividades econmicas y comerciales, que respeten el medio ambiente.

Sin embargo, el Presupuesto Inicial de Apertura para la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo correspondiente al periodo 2014, por toda fuente de financiamiento asciende a un importe de 53 170 822 nuevos soles,el mismo que ha sido distribuido con un criterio de prioridad, que permita implementar Proyectos de Inversin Pblica, Programas Nacionales en el marco de Presupuesto por Resultados, Programas Sociales, as como el desarrollo de mltiples acciones y tareas propias de la comuna.

Sabemos que los recursos asignados por el Ministerio de Economa y Finanzas son escasos en comparacin con las necesidades de nuestra poblacin, por eso no cesaremos en la bsqueda de diferentes fuentes


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de financiamiento e instituciones y organismos pblico/privadas cooperantes. Z

Mi compromiso es ser eficiente y eficaz en el

gasto de los fondos asignados a la comuna

Seremos buenos administradores de los recursos y respetuosos de las normas que lo regulan, con un nico propsito, el de invertir cada

nuevo sol en nuestro distrito, en nuestros vecinos, en nuestros hijos.

Silvia Barrera Vsquez Alcaldesa

Distrito de Villa Mara del Triunfo Gestin 2011 -2014


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Captulo 1:

MARCO

METODOLOGICO


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1.1 PROCESO DE FORMULACIN DEL POI

El Plan Operativo es el resultado del proceso de planificacin operativa, constituyndose en la Hoja de Ruta del trabajo que realizar la Corporacin Edil durante el ao fiscal 2014. En l se plasma de manera concreta como la Institucin lograr sus objetivos, es decir, define intervenciones, estrategias, cronogramas y orienta recursos, de manera tal que se garantice el uso eficiente del presupuesto asignado. Sin embargo dicha formulacin debe efectuarse dentro del marco tcnico legal vigente, bajo este contexto, la metodologa para la formulacin del POI se encuentra dentro del marco tcnico establecido en las disposiciones que norman el mbito de los procesos de planeamiento estratgico y presupuestario respectivamente, como es el caso del Artculo 71 numeral 71.3 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que seala El Plan Operativo Institucional refleja las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada ao fiscal, precisando las tareas necesarias para su cumplimiento, as como la oportunidad para su ejecucin, a nivel de cada dependencia orgnica.

La formulacin del POI 2014 ha comprendiendo los pasos siguientes:

Recopilacin de la Informacin

Revisin de Visin, Misin, Objetivos y articulacin de planes.

Revisin, priorizacin y propuesta de los programas

presupuestarios para las intervenciones.

Priorizacin de actividades operativas.

Construccin de indicadores de resultado.

Determinacin de metas fsicas y financieras.

Determinacin de actividades por unidades orgnicas.


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Paso 1. Recopilacin de la informacin

Este paso consiste en compilar toda la informacin necesaria para la formulacin del POI, as como de otros instrumentos de gestin complementarios como son: Plan de Desarrollo Local Concertado 2007 - 2017, Planes Distritales, Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Diagnsticos distritales, etc., a fin obtener informacin relevante para determinar las lneas de accin, objetivos estratgicos y proyectos.

Paso 2. Revisin de los objetivos y articulacin de planes

La formulacin del Plan Operativo Institucional es un proceso colectivo de anlisis tcnico y toma de decisiones sobre las prioridades y metas para el siguiente ao fiscal, el cual involucra a todas las dependencias de la institucin.

En este sentido ha sido necesario efectuar las tareas siguientes:

Revisar y socializar los objetivos, estrategias. La revisin de

estrategias permite identificar los mecanismos a utilizar por los encargados para lograr los objetivos propuestos.

Clarificar y socializar la misin y funciones de cada oficina en

contexto de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y del marco legal e institucional que rige su naturaleza, objetivos y funciones. Para ello debe hacerse una revisin de las normas de carcter general que definen las competencias institucionales (Constitucin, leyes, decretos nacionales), y de las disposiciones internas (acuerdos, decretos, resoluciones).

Identificar la capacidad institucional. Cada rea debe identificar

su disponibilidad de procedimientos, instrumentos y recursos humanos, econmicos e institucionales adecuados para cumplir los objetivos y metas propuestos.


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Paso 3. Revisin, priorizacin y propuesta de los programas presupuestarios para las intervenciones del pliego.

Se priorizarn los objetivos y estrategias, as como los proyectos que se requiere ejecutar para luego presentar la propuesta. Se debe establecer un orden de prioridad a partir de las siguientes consideraciones:

Prioridades establecidas segn los objetivos estratgicos

determinados en el Plan de Desarrollo Local Concertado. Metas fsicas y financieras. Capacidad institucional de las oficinas para cumplir las

actividades propuestas. Coherencia de los proyectos y acciones con el Plan de Desarrollo

Local Concertado. Indicadores de seguimiento y evaluacin claros y consistentes.

Paso 4. Priorizacin de actividades operativas.

El propsito de este paso es determinar los cursos de accin necesarios para el logro de los objetivos. Los cursos de accin pueden ser organizados, siguiendo la nomenclatura presupuestal, en actividades y proyectos. Cabe destacar el hecho que en el Plan de Desarrollo Local vigente define lneas de accin estratgicas hasta el ao 2017, determinando objetivos e intervenciones de corto plazo, mediano plazo y largo plazo. A tal efecto, en el Plan Operativo Institucional, dichas acciones pueden ser desglosadas a nivel mensual o trimestral con referencia al ao vigente; de modo que el POI se convierta en un documento de gestin de muy corto plazo el cual contenga las acciones, productos, cronograma de metas financieras y fsicas que la institucin debe ir alcanzado durante el periodo vigente a fin de efectivamente implementar sus estrategias de mediano y largo plazo.

Para ello, cada unidad orgnica se constituye en una unidad operacional que vincula recursos y actividades en un perodo de tiempo determinado. Su objetivo es contribuir al cumplimiento de las metas definidas en el Plan Operativo Institucional. Por esta razn, el componente fundamental y bsico es describir los objetivos, las


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acciones y metas, as como tambin las unidades responsables de su ejecucin.

La determinacin de acciones consiste en transformar los objetivos en realizaciones concretas, expresadas en bienes o servicios que sern entregados a la poblacin y que pueden ser de carcter permanente o temporal. Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal pblico con el nombre de actividades. Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y continua, la operatividad de la accin del gobierno. Representan la produccin de los bienes y servicios que una entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones, mediante los procesos y tecnologas vigentes.

Las acciones temporales son conocidas en el mbito pblico como proyectos de inversin. Por proyecto se entiende al conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final, que concurre a la expansin de la capacidad productiva del pas o del propio Gobierno. Representa la creacin, ampliacin y/o modernizacin de la produccin de los bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada por la entidad. Luego de su culminacin, generalmente se integra o da origen a una actividad.

Paso 5. Construccin de indicadores

Los indicadores son instrumentos orientados a la medicin de los cambios o tendencias que emergen como consecuencia de la ejecucin del Plan. Proporcionan evidencia de los progresos en cuanto al logro de objetivos, programas y acciones, as como del cumplimiento de la misin y la visin. En el contexto de la gestin estratgica, es de gran importancia que un indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de si es directo o indirecto. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de verificacin.

En realidad, la relacin ms amplia es la que existe entre objetivos, indicadores y medios de verificacin: la prueba de la correcta formulacin de un objetivo es su capacidad para ser expresado


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cuantitativamente a travs de un indicador. La prueba de que un indicador sea adecuado es que pueda verificarse objetivamente a travs de un determinado medio o fuente de verificacin.

1.2. CONTENIDO DEL POI

El documento de POI se redacta de conformidad con el esquema establecido en la Directiva N 019-2012/GRP-41100, cuya estructura se enuncia a continuacin. Informacin bsica: precisando denominacin, naturaleza, fines y objetivos funcionales, de acuerdo al ROF institucional vigente.

Visin.

Misin.

Objetivos estratgicos.

Acciones.

Indicadores.

Metas fsicas.

Metas financieras.

1.3. IMPORTANCIA Y UTILIDAD DEL POI

La importancia del Plan Operativo Institucional, garantiza la unidad de criterios, permite organizar en secuencia lgica las actividades y proyectos previstos para la obtencin de los resultados definidos, prev la necesidad de asignacin de recursos; es un instrumento de base para el monitoreo y seguimiento de las acciones y proyectos.

Orienta la gestin hacia el logro de resultados concretos en la calidad

de vida de la poblacin objetivo, jvenes que demandan estudios superiores no universitarios e instituciones educativas; atendiendo sus demandas locales, y potenciando su participacin social.

1.4FINALIDAD

Asegurar que los responsables de las unidades orgnicas de Administracin Municipal, cuenten con un instrumento de Gestin


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Institucional que les permita ejercer sus funciones de manera oportuna, eficiente y eficaz; sobre la base de las actividades previamente determinadas en el Plan Operativo Institucional articuladas con los objetivos estratgicos articulados con la Visin, Misin y Objetivos del Plan de Desarrollo Local Concertado vigente del Distrito de Villa Mara del Triunfo.

Asegurar que la asignacin de recursos humanos, financieros y fsicos en cada ejercicio fiscal guarden relacin con los objetivos y metas programadas en el Plan Operativo de cada Unidad Orgnica. Dotar a la Alta Direccin, de un instrumento legal de Gestin para dirigir, coordinar, controlar y evaluar la Gestin a nivel de direcciones o dependencias en la ejecucin de actividades y proyectos programados en el Plan Operativo Institucional.

1.5. MARCO LEGAL

Para la formulacin del POI de la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo, se ha tenido en especial consideracin las siguientes normas legales:

Decreto Supremo N 034-82-PCM, que establece la obligacin de los organismos de la administracin pblica de formular Planes Operativos Institucionales (POI) que orienten su gestin.

Quinta Poltica de Estado del "Acuerdo Nacional" que establece

la necesidad del Planeamiento al interior de sus instituciones.

Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado.

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.


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Decreto Legislativo N 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN.

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,

modificada por las Leyes N 28522 y 28802.

Resolucin Directoral N 014-2010-EF/76.01, Art. 5 Disponer la

Programacin y Formulacin del ao fiscal 2011 se sujeta a la Directiva N 003-2010-EF/76.01 Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico.


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Captulo 2

ORIENTACIONES

GENERALES


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2.1. ORIENTACIONES GENERALES

El Plan Operativo Institucional (POI), es una herramienta de planificacin y gestin institucional de corto plazo, que consiste en organizar, programar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades y proyectos priorizados por cada Unidad Orgnica; asegurando que la asignacin de los recursos humanos, financieros y fsicos guarden relacin con las actividades y proyectos programadas para el logro de los objetivos y metas institucionales articuladas con los Objetivos Estratgicos del Plan Estratgico Institucional y a su vez articuladas con la Visin, Misin y Objetivos del Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa Mara del Triunfo.

El Plan Operativo Institucional comprende el conjunto de proyectos y actividades como acciones destinadas a la materializacin de las metas trazadas.

Intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.

Es el conjunto de tareas necesarias para mantener de forma permanente y

continua la operatividad o el funcionamiento normal de la administracin municipal.

Elaboracin propia

2.2. ORIENTACIONES ESPECFICAS

Determinacin de la Visin y Misin

ACTIVIDAD

PROYECTO


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La visin, se define como la imagen, objetivo de futuro a ser lograda por la unidad orgnica, es definir que quieren ser como dependencia en un tiempo futuro determinado, y debe ser consecuente con la visin institucional.

La Misin, nos sirve como gua o marco de referencia para orientar nuestras acciones y enlazar lo deseado con lo posible, debiendo enunciar la razn de ser del rea, indicar su funcin principal (que producto o servicio brinda) caractersticas o atributos (del producto o servicio) y propsito bsico (para que los hace).

Elaboracin del Diagnstico

Cada Unidad Orgnica de la Corporacin Edil con la participacin directa de todos sus integrantes, elaborar un diagnostico de los problemas identificados y priorizados, su elaboracin debe analizar el contexto en cual se desarrolla dentro de su Nivel Organizacional, determinando las oportunidades y/o amenazas en funcin a sus potencialidades y debilidades a fin de plantear estrategias y objetivos institucionales.

Determinacin de los Objetivos Especficos

Los objetivos especficos son los resultados deseados que expresan un cambio concreto y medible (fsica y financieramente) que se espera alcanzar para los perodos posteriores, considerando las caractersticas y problemas del rea.

Los objetivos debern estar vinculados a los Objetivos Estratgicos Institucionales considerados en el Plan de Desarrollo Local.

Determinacin de actividades

Sealar las actividades y proyectos que permitan dar cumplimiento a las estrategias y objetivos planteados para lo cual tomarn en cuenta los siguientes documentos: El Plan Estratgico de la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo y el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo.


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Pueden ser:

Actividades Estratgicas, representan la ampliacin, creacin y/o modernizacin de la produccin de bienes y servicios que implica una variacin sustancial: como el cambio de procesos o tecnologa utilizada; permitiendo el logro de los objetivos de las unidades orgnicas y en consecuencia de los objetivos institucionales.

Actividades Permanentes, son parte de la operatividad y representan la produccin de bienes y servicios de cada unidad orgnica, de servicios o administrativa de acuerdo a su funcin.

Definicin de metas

Es la expresin concreta, cuantificable y medible que determina el resultado final de las actividades y/o proyectos (servicios y funciones) que desarrollar la institucin durante el ao, mostrando el grado de avance en el logro de los objetivos especficos e institucionales.

Diagnstico

El diagnstico distrital es el marco de referencia principal a travs del cual se determinan sobre que lneas de accin estratgicas se debe poner especial nfasis, ya que nos permite identificar en que dimensiones del desarrollo se encuentran las brechas ms amplias y que, por lo tanto, requieren de una atencin inmediata, de modo que se orienten recursos tanto econmicos como recursos humanos, a fin de que las intervenciones de corto plazo contenidas en el Plan Operativo Institucional puedan constituirse en intervenciones eficaces que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas del distrito en aquellos aspectos de las dimensiones del desarrollo identificadas.


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Captulo 3

DIAGNOSTICO DISTRITAL


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3.1. Caracterizacin del distrito

Localizacin

El distrito de Villa Mara del Triunfo est ubicado en la franja costera de la provincia de Lima, capital del Per. Conforma conjuntamente con otros 12 distritos, la zona Sur de Lima. Se encuentra a una altura de 163 metros sobre el nivel del mar, consiguientemente el relieve del suelo presenta una topografa caracterizada por poseer una geografa accidentada, en su territorio se cuenta con llanuras planas, lomas y cerros, que varan desde los 200 hasta los 1,000 metros sobre el nivel del mar.

Villa Mara del Triunfo es un distrito limeo, que ocupa una superficie

de 70.54 km, con una zona urbana que ocupa en la actualidad cerca de 2,000 hectreas. Se inicia con la ocupacin del territorio en la dcada del 50 y adquiere categora de Distrito mediante la promulgacin de la Ley N 13796, del 29 de diciembre de 1961. Forma conjuntamente con otros 11 distritos conforman la zona interdistrital denominada Lima Sur.


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Grfico: Localizacin de Villa Mara del Triunfo

Cuadro 5.1. Caractersticas generales del Distrito DISTRITO VILLA MARIA DEL TRIUNFO

Provincia Lima

Departamento Lima

Dispositivo de Creacin Ley

Nro. del Dispositivo de Creacin 13796

Fecha de Creacin 28/12/1961

Capital Villa Mara del Triunfo

Altura capital (m.s.n.m.) 163

Poblacin Censada 2007 378470

Superficie (Km2) 70.57

Densidad de Poblacin (Hab/Km2) 5363

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007


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Lmites

Por otro lado, los lmites del distrito de Villa Mara del Triunfo son los siguientes:

Por el Sur con los distritos de Lurn y Pachacamac.

Por el Norte con el distrito de San Juan de Miraflores.

Por el Este con el distrito de La Molina.

Por el Oeste con el distrito de Villa el Salvador.

Demarcacin territorial de Villa Mara del Triunfo

Dado el proceso histrico de creacin y ocupacin del territorio del distrito de Villa Mara del Triunfo, actualmente el distrito ha sido organizado administrativamente en 7 zonas interdistritales, ests zonas se encuentran enumeradas de acuerdo al periodo de ocupacin de menos reciente a ms reciente; tal y como se muestra en el grfico siguiente:

Grfico 5.1. Zonas administrativas del distrito

Zona 1:

Jos Carlos Maritegui.

Zona 2:

El Cercado de Villa Mara.

Zona 3:

Inca Pachacutec.

Zona 4:

Nueva Esperanza.

Zona 5:

Tablada de Lurn.

Zona 6:

Jos Glvez Barrenechea.

Zona 7:

Nuevo Milenio.

Fuente: INEI


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3.2. Estructura y dinmica de la poblacin:

Poblacin

En el ao 2007, la Provincia de Lima contaba con 7 605 742 de poblacin censada, segn cifras del INEI, de este total la poblacin del Distrito de VMT, representaba el 4.98%, siendo uno de los ocho distritos ms poblados, alcanzando una poblacin total de 378 470 habitantes.


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POBLACIN DE VILLA MARA DEL TRIUNFO POR GRANDES GRUPOS DE EDAD

Fuente: INEI - Perfil Socio demogrfico de la Provincia de Lima -2007

Santa Mara de Mar

Punta Negra

Punta Hermosa

San Bartolo

Pucusana

Santa Rosa

Ancn

Barranco

Chaclacayo

Magdalena del Mar

San Luis

Lince

San Isidro

Lurn

Jess Mara

Pachacamac

Magdalena Vieja

Brea

Miraflores

Surquillo

San Borja

San Miguel

La Molina

Rmac

El Agustino

Santa Anita

La Victoria

Independencia

Carabayllo

Chorrillos

Santiago de Surco

Lima

Los Olivos

San Juan de Miraflores

Villa Mara del Triunfo

Villa el Salvador

Comas

San Martn de Porres

San Juan de Lurigancho

750 200,750 400,750 600,750 800,750


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3.3. Niveles de pobreza y desigualdad

Segn las estadsticas oficiales1, el 27.1% de la poblacin del distrito se encontraba en situacin de pobreza, del total de pobres el 25.2% era pobre no extremo y 1.9 % pobre extremo. Comparando los las estadsticas distritales con los datos observados para Lima Metropolitana y el Callao, se observa que el distrito tiene una mayor proporcin de poblacin en situaciones de pobreza que Lima, por ello se tiene que implementar polticas agresivas de lucha contra la pobreza, con apoyo de los programas sociales, a fin de disminuir la brecha existente.

Otro indicador que explica la situacin de pobreza es el coeficiente de Gini, este indicador mide el grado de desigualdad de una distribucin del ingreso (en la metodologa del INEI, esto se operativiza a travs del gasto per cpita).

Cuando este coeficiente asume el valor de uno, significa que existe una perfecta desigualdad; y cuando asume un valor de cero, existe una perfecta igualdad. A medida que el coeficiente se aleja de cero y se acerca a uno, existe una tendencia a una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso.

Un anlisis ms detallado de la informacin estadstica de pobreza y desigualdad, nos permite arribar a importantes conclusiones respecto a las caractersticas sociales del distrito.

Tabla N Incidencia de pobreza en VMT

Regin /Distrito Poblacin Total de

pobres

extremo No

extremo

No

pobre

Lima 8 564 867 19.4 1.1 18.3 80.6

Villa Mara del

Triunfo

381 449 27.7 1.9 25.2 72.9

Fuente: INEI

1INEI, mapa de la Pobreza Provincial y Distrital 2009. Lima, octubre 2010.


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La situacin del distrito respecto a la situacin de pobreza y desigualdad se puede resumir en lo siguiente:

El distrito de Villa Mara del Triunfo presenta una tasa de pobreza

mayor a la de Lima, el 25.2% de la poblacin Villamariana se encuentra en situacin de pobreza, es decir 1 de cada 4 personas en el distrito son pobres.

El distrito de Villa Mara del Triunfo presenta un coeficiente de

Gini de 0.26, lo que indica que en relacin a Lima Metropolitana tiene una menor desigualdad del ingreso. Aunque este dato pareciera ser alentador, la poca desigualdad del ingreso de la poblacin Villamariana puede estar explicado porque en general todos los pobladores perciben un ingreso per cpita similar, cuyo promedio es cercano al sueldo mnimo.

Grfico N Condicin de pobreza en VMT

Elaboracin propia.

Fuente: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009

Tabla N Pobreza y desigualdad en VMT

Pobre extremo 1.90%

Pobre no extremo 25.20%

No pobre 72.90%

Ranking de pobreza 1612

Coeficiente de Gini 0,26 Elaboracin propia.

Fuente: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009

1.90%

25.20%

72.90%


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3.4. Cobertura de salud

De acuerdo a los resultados del Censo Nacional 2007, en el distrito de Villa Mara del Triunfo el 34.30% de la poblacin cuenta con algn tipo de seguro. El resto de la poblacin, cerca del 66%, no cuenta con este servicio bsico. Dentro de los tipos de seguros a los que accede la poblacin se encuentran los seguros de ESSALUD, que atiende al 20.20% de la poblacin Villamariana, le siguen el SIS y otro Seguro de Salud, con tasas de atencin cercanas al 6%.

Grfico 5.15. Distrito de Villa Mara del Triunfo:

Acceso a seguro de salud

5. Educacin

Fuente: INEI

En relacin a la problemtica educativa a nivel distrital, est se manifiesta, principalmente en dos indicadores: Logro acadmico, Tasa de Asistencia escolar y Tasa de Analfabetismo. Como se puede observar en los grficos siguientes, existen importantes brechas por atender en cuanto a los servicios educativos distritales, a fin de mejorar la calidad de la enseanza.


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Cuadro 5.9. Distrito de Villa Mara del Triunfo:

Poblacin censada de 15 a ms aos de edad por nivel educativo alcanzado


1.0

%

3.8

%

0.1

%

0.1

%

13

.6%

1

9.9

%

57

.6%

47

.9%

9.1

%

8.7

%

8.4

%

9.7

%

4.8

%

4.0

%

5.4

%

5.9

%


27

Cuadro 5.10. Provincia de Lima:

Tasa de asistencia escolar de la poblacin censada de

12 a 16 aos de edad, por sexo, en procentaje

Distrito por encima de la media Poblacin que

asiste

Total

Hombre

Mujer

San Isidro 2 968 96.20 96.80 95.70

La Molina 9 391 95.80 97.20 94.40

San Borja 6 007 95.50 96.60 94.40

Santiago de Surco 19 759 95.10 95.90 94.30

Magdalena Vieja 4 592 95.10 95.80 94.30

Miraflores 3 941 94.90 96.00 93.90

Santa Rosa 1 007 94.80 95.30 94.40

San Miguel 8 412 94.50 95.50 93.40

Santa Mara del Mar 69 94.50 89.70 100.00

Magdalena del Mar 3 140 94.40 96.00 92.90

Brea 5 692 94.10 94.80 93.30

Jess Mara 3 651 94.10 95.70 92.60

Barranco 2 192 94.10 94.30 93.80

Los Olivos 25 808 93.80 94.20 93.50

Chaclacayo 3 387 93.80 93.70 93.90

San Bartolo 541 93.80 94.00 93.50

Lince 3 200 93.60 94.70 92.50

San Martn de Porres 47 339 93.10 93.80 92.50

Surquillo 5 804 93.00 93.50 92.50

Comas 41 688 92.90 93.20 92.60

Chorrillos 23 438 92.90 93.00 92.70

San Luis 3 831 92.70 93.60 91.80

Punta Negra 432 92.70 94.60 91.00

Pachacamac 6 480 92.60 92.70 92.50

Ancn 3 335 92.60 92.70 92.50

Promedio Lima Metropolitana y Callao 616826 92.50 92.80 92.20

Distritos por debajo de la media Villa El Salvador 35 068 92.40 92.00 92.80

San Juan de Miraflores 31 089 92.40 92.60 92.10

Rmac 13 849 92.40 92.70 92.10

Villa Mara del Triunfo 32 510 92.20 92.20 92.30

Lima 21 422 92.10 92.20 92.10

Independencia 17 314 92.10 92.20 92.00

Lurn 5 928 92.10 91.90 92.30

Lurigancho 15 759 92.00 91.90 92.10

Carabayllo 19 892 91.80 92.00 91.70

Ate 41 751 91.70 92.00 91.40

Puente Piedra 22 165 91.70 92.00 91.40

San Juan de Lurigancho 77 329 91.60 92.00 91.20

Cieneguilla 2 386 91.30 92.60 89.30

Pucusana 977 91.10 90.10 92.10

Santa Anita 13 765 91.00 91.10 90.80

Punta Hermosa 488 90.90 90.90 90.80

La Victoria 13 814 90.70 91.10 90.40




28

Tasa de desercin escolar segn gnero (1993 2007)

Distrito

Censo 1993 Censo 2007

Hombre Mujer Hombre Mujer

Promedio Lima Metrop. 1.7 5.5 0.7 2.9

Cieneguilla 4.5 13.2 1.4 7.7

Santa Mara del Mar 5.4 12.2 0.7 5.7

Lurigancho 3.3 10.2 1.2 5.2

Pachacamac 3.3 9.7 1.3 5.4

Lurn 3.3 9.6 1.2 4.3

El Agustino 2.5 10.0 1.1 4.5

Puente Piedra 2.7 9.4 1.1 4.6

Carabayllo 2.7 8.4 1.1 4.3

Independencia 2.2 8.1 0.9 4.0

San Bartolo 3.0 6.6 1.5 4.1

Chaclacayo 2.3 8.1 0.9 3.9

Ate 2.0 8.0 0.8 4.0

Villa Mara del Triunfo 2.0 7.8 0.9 4.0

Fuente: INEICenso de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007

Oferta educativa pblica distrital

Tal y como se observa en el cuadro adjunto, la oferta educativa pblica total del distrito al ao 2010, corresponde a 256 instituciones educativas para todos los niveles de estudio; ests instituciones, en su conjunto, atienden a un total de 61 957 alumnos. Un aspecto caracterstico de la oferta educativa pblica del distrito es que est se encuentra concentrada en los niveles de inicial, primaria y secundaria; stas suman 238 instituciones educativas, representando el 93% del


29

total de instituciones del sector educacin en el distrito, sin embargo, se observa que para los niveles de educacin superior o tcnica la oferta educativa es casi inexistente.


Oferta educativa pblica segn nmero de instituciones y alumnado

(2010)

NIVEL

EDUCATIVO

NUMERO DE

INSTITUCIONES

EDUCATIVAS

TOTAL DE

ALUMNADO

CETPRO 6 1915

Educacin Bsica Alternativa 7 1699

Educacin Especial 2 172

Educacin Superior Tecnolgica - IST 3 1340

Inicial - Cuna-Jardn 5 1386

Inicial - Jardn 34 5348

Inicial no escolarizado 123 2635

Primaria 44 25321

Secundaria 32 22141

TOTAL 256 61957

Elaboracin propia: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto MVMT

Fuente: Datos estadstico de la Gerencia de Desarrollo Social MVMT

3.6. Condiciones habitacionales de los hogares

Modalidad de tenencia de la vivienda

La modalidad de la tenencia de la vivienda nos muestra bajo que sistemas, las familias han accedido a una vivienda y, por ende, como se ha desarrollado el proceso urbano del distrito.


30

Como se muestra en el cuadro adjunto, segn datos del ltimo Censo Nacional de Vivienda 2007, Villa Mara del Triunfo contaba con 83 947 viviendas de las cuales ms del 66% haban sido pagadas mediante una compra directa, 3.54% ha accedido a una vivienda mediante algn tipo de crdito, 8.75% de las viviendas son alquiladas; podra decirse que ests modalidades de tenencia se corresponde con una situacin formal de las viviendas (sin embargo segn el proceso histrico de ocupacin urbana del distrito muchos de estos terrenos fueron ocupados a travs de mecanismos informales inicialmente).

Grfico N Villa Mara del Triunfo:

Modalidad de la tenencia de vivienda, 2007

Fuente: INEI

Materiales empleados en la construccin2 La tabla adjunta muestra los datos segn los materiales predominantes de las viviendas en paredes y pisos para los censos de 1993 y 2007 en que existe informacin ms completa.

2

Esta seccin est basada en los contenidos del informe Escenarios de Riesgo y Medidas de

Mitigacin del Riesgo de Desastre en el Distrito de Villa Mara del Triunfo PREDES-INDECI-PENUD / Lima

Abril-2011.


31

El uso de ladrillo o bloque de cemento en Lima fue de 74% y de 83% entre 1993 y 2007, lo cual quiere decir que a nivel de la provincia ha habido un proceso de consolidacin.

En Villa Mara del Triunfo tambin hubo un avance en la consolidacin, pero en menor medida comparado con Lima. En 1993 el porcentaje de paredes de ladrillo o bloque de cemento era de 70% y se ha incrementado a 73%. Mientras que en la provincia de Lima el material de ladrillo o bloque de cemento creci en 9 puntos porcentuales en Villa Mara del Triunfo slo fue en 3 puntos porcentuales, lo cual da a entender las dificultades de las familias para la consolidacin.

En Villa Mara del Triunfo se ha incrementado de paredes con madera que ha pasado de 8% en 1993 a 21% en el 2007, esto es un incremento de 13 puntos. Esto equivale a decir que entre 1993 y el 2007 seincrementlas viviendas precarias, que se explica en funcin del incremento de asentamientos humanos y ampliaciones.

Cuadro N Villa Mara del Triunfo:

Modalidad material predominante en las paredes de la vivienda, 2007

Material Lima Villa Mara del Triunfo

1993 % 2007 % 1993 % 2007 %

Ladrillo o bloque

de cemento

821,804 74.% 1,421,773 82.% 34,587 69.9

%

61,517 73.3

%

Adobe o Tapia 104,999 9.5% 80271 4.7% 597 1.2% 1122 1.3%

Madera (Poma /

tornillo)

39354 3.6% 149973 8.7% 4199 8.5% 17297 20.6

%

Quincha 15148 1.4% 9754 0.6% 125 0.3% 97 0.1%

Estera 90503 8.2% 26068 1.5% 7845 15.8

%

1332 1.6%

Piedra con barro 1830 0.2% 1172 0.1% 69 0.1% 56 0.1%

Piedra sillar

con cal o

cemento

6707 0.6% 2507 0.2% 339 0.7% 103 0.1%

Otro material 25630 2.3% 26573 1.6% 1753 3.5% 2423 2.9%

Total 1,105,975 100% 1,718,091 100% 49,514 100% 83,947 100%

Elaboracin propia:

Fuente: Censos INEI de 1993 y 2007


32

Alumbrado pblico

En cuanto al alumbrado pblico en las viviendas particulares, la tabla adjunta muestra, que mientras en Lima un 95% tiene alumbrado, en Villa Mara del Triunfo alcanza a 88%, existiendo un 15%, que equivale a casi 10 mil viviendas que no tienen alumbrado.

Sin embargo, durante el periodo 1993-2007 el nmero de viviendas en Villa Mara del Triunfo se increment en ms del 40%, pasando de 49 514 a 83 947 viviendas; mientras que en Lima el incremento porcentual de las vivienda fue de 35%, un incremento menor al observado en Villa Mara del Triunfo.


Alumbrado en las viviendas particulares

Ao Provincia de Lima Villa Mara del Triunfo

Total S

dispon

e

No

dispon

e

Total S

dispone

No

dispone

1993 1,105,975 943,381 162,594 49,514 38,180 11,334

1993 100% 85.3% 14.7% 100.0% 77.1% 22.9%

2007 1,718,091 1,627,161 90,930 83,947 74,254 9,693

2007 100% 94.7% 5.3% 100.0% 88.5% 11.5%

Elaboracin propia:

Fuente: Censos INEI de 1993 y 2007.

Agua potable a domicilio

Un criterio esencial para observar el nivel de consolidacin urbana y de las viviendas es observar la dotacin de agua potable a domicilio. La tabla adjunta muestra que segn estadsticas del 2007, de las 83 947 viviendas existentes en Villa Mara del Triunfo slo 57 387 contaban con acceso de agua potable mediante alguna conexin dentro de la


33

vivienda, lo que equivale al 68.36% de viviendas totales, de este modo el 31.64% restante deba acceder al agua potable por otros medios. De los medios alternos que se tienen para tener acceso al agua, el ms utilizado es mediante camiones cisterna (12.3%), red pblica fuera de la vivienda (5.1%), mediante algn vecino proveedor (6.5%) y mediante piln de uso pblico (4.93%).


Tipo de abastecimiento de agua potable, 2007

Variables Cantidad %

Viviendas totales 83947 100.00%

Red pblica dentro de la

vivienda (agua potable)

57387 68.36%

Red pblica fuera de la vivienda pero dentro

de la edificacin (agua potable)

4284 5.10%

Piln de uso pblico 4139 4.93%

Camin cisterna u otro similar 10324 12.30%

Pozo 1721 2.05%

Rio, acequia, manantial o similar 25 0.03%

Vecino 5455 6.50%

Otro 612 0.73%

Elaboracin propia:


Servicios higinicos

En cuanto a la dotacin de servicios higinicos, a pesar que Villa Mara del Triunfo ha incrementado de 57% a 67% el acceso a una red de desage dentro de la vivienda, durante el periodo comprendido entre 1993 y el 2007; aun existe una brecha importante por atender, ya que el 31% de viviendas no tiene acceso a estos servicios, lo que significa que deben utilizar otro medios como pozo negro (14.16%), red pblica fuera de la vivienda (5.8%), pozo sptico (6.33%) acequia o canal


34

(4.49%); esto afecta la salud de los ocupantes que ven desmejorada su calidad de vida por cuanto no cuentan con estos servicios tan importantes para cuidar la salud y salubridad.


Tipo de acceso a desague, 2007

Variables Cantidad %

Viviendas totales 83947 100.00%

Red pblica dentro de la vivienda (desage) 57991 69.08%

Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de

la edificacin (desage)

4869

5.80%

Pozo sptico 5314 6.33%

Pozo negro o ciego 11887 14.16%

Sobre acequia o canal 3769 4.49%

No tiene 117 0.14%

Elaboracin propia:


3.7. Vulnerabilidad fsico habitacional en Villa Mara del Triunfo3

La vulnerabilidad ante amenazas naturales es creciente en el distrito, debido a la fuerte dinmica de crecimiento urbano desordenado en reas que no renen las condiciones bsicas para el hbitat y por lo tanto deberan catalogarse como no urbanizables, (y que carecen de zonificacin).

Causas de la vulnerabilidad habitacional del distrito

3Esta seccin se fundamento en los estudios urbanos Espacio pblico en la ciudad popular: reflexiones y

experiencias desde el Sur publicada por DESCO, ao 2007.


35

Las principales causas asociadas a la situacin de vulnerabilidad habitacional en la que actualmente viven muchos de los pobladores del distrito se encuentran:

La densificacin urbana se da en la modalidad de la autoconstruccin a partir de las zonas ms antiguas de Villa Mara del Triunfo y por ende ya consolidadas o en proceso de consolidacin (Cercado, Tablada de Lurn y Jos Glvez).

El intenso proceso de expansin urbana iniciado en los aos 80, ha continuado durante la ltima dcada con mayor incidencia en las quebradas, a pesar de la fuerte pendiente y suelos inestables. Estas reas de reciente ocupacin se encuentran principalmente en las zonas de Jos Carlos Maritegui, Nueva Esperanza y Nuevo Milenio.

3.8. PEA del Distrito y tipo de empleabilidad

En general, 161 707 personas estn econmicamente activas en el distrito, es decir el 96.40% de la Poblacin en Edad de Trabajar, por lo cual el distrito no mantiene altas tasas de desempleo y solo el 3.60 de la poblacin en edad de trabajar se encuentra desocupada.


PEA en edad por sexo y por condicin de ocupacin, segn distrito, 2007

Variables Poblacin %

Total 167754 4.94

Hombre 102134 60.88

Mujer 65620 39.12

Ocupada 161707 96.4

Desocupada 6047 3.6

Elaboracin Propia

Fuente: Censo Nacional de Vivienda y Poblacin 2007 INEI

La PEA segn categora de ocupacin nos permite conocer en qu actividades se est concentrando la fuerza laboral del distrito. Dado que, el tipo de ocupacin que desarrolla el capital humano est


36

estrechamente vinculado con su nivel de capacitacin y/o educacin, esta variable de estudio nos permite conocer tambin de forma indirecta, el grado de capacitacin de la PEA distrital.

Fuente: Censos INEI de 1993 y 2007

Como se observa en el grfico, la PEA del distrito se encuentra altamente concentrada en dos categoras de ocupacin, por un lado, se encuentra la categora de Empleado la cual constituye el 36.5% de la PEA, por otro, se encuentra la categora Trabajador independiente la que constituye el 34.2% de la PEA.

Otra categora de ocupacin lo representan los Obreros los que constituyen el 19.4% de la PEA y, en menor grado, los Trabajadores del hogar quienes representan el 6.60% de la PEA. Los grupos ocupacionales con menos concentracin de PEA son los de Empleador 1.5% de la PEA y aquellos que desempean algn trabajo familiar no remunerado 1.8% de la PEA.

Villa Mara del Triunfo - PEA segn categora de ocupacin

36.50% 40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

34.20%

19.40%

6.60%

1.50% 1.80%

remunerado


37

Captulo 4

ANLISIS FODA


38

A continuacin se muestra el anlisis FODA efectuado para cada una de las Dimensiones del Desarrollo, tanto en los aspectos relacionados al componente Social, Econmico, Salud, Seguridad, etc.

4.1. Anlisis FODA de la Dimensin Socio - Cultural

La problemtica sociocultural del distrito muestra su rostro ms preocupante en alta incidencia de poblacin en riesgo social; es decir nios, adolescentes, jvenes, madres adolescentes y poblacin adulta mayor que se encuentra en situacin de desproteccin social, con insuficiente acceso a servicios pblicos como son educacin, cultura y salud. Por otro lado, la situacin precaria en la que se encuentran muchos hogares del distrito restringe las oportunidades de sus integrantes de lograr desarrollarse socialmente, lo que desalienta la formacin de valores de civismo, ciudadana y equidad de gnero. Esta situacin es sumamente preocupante, debido al hecho de que estos factores favorecen el incremento de las actividades delictivas y pueden causar comportamientos riesgosos en los jvenes del distrito.

Anlisis interno

La problemtica sociocultural del distrito muestra su rostro ms preocupante en alta incidencia de poblacin en riesgo social; es decir nios, adolescentes, jvenes, madres adolescentes y poblacin adulta mayor que se encuentra en situacin de desproteccin social, con insuficiente acceso a servicios pblicos como son educacin, cultura y salud.

Por otro lado, la situacin precaria en la que se encuentran muchos hogares del distrito restringe las oportunidades de sus integrantes de lograr desarrollarse socialmente.


39

FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Gestin edil que promueve la

participacin activa de

instituciones sociales y

culturales.

2. Presupuesto participativo que

permite comprometer un

porcentaje del presupuesto

orientado al desarrollo de obras

que promueven actividades

socio-culturales.

3. Presencia de comits

municipales para la proteccin

de los derechos de los nios y

jvenes, adultos mayores y

mujeres (DEMUNAS,

COMUDENAS, etc.)

4. Presencia de comits especiales

vinculados a la salud,

seguridad, asistencia

alimentaria, etc.

5. Proyectos de desarrollo de

capacidades de los Comits

Distritales para una

participacin ms efectiva y

eficaz.

6. Atencin que brindan las

agencias zonales de la

municipalidad de acuerdo a las

prioridades de cada zona.

7. Programas sociales del estado

transferidos a la municipalidad.

1. Insuficiente infraestructura

educativa y equipamiento.

2. Presencia de analfabetismo y

altos ndices de desercin y

atraso escolar.

3. Debilidad del sistema educativo

para desarrollar una educacin

integral y de calidad.

4. Altos ndices de poblacin en

riesgo social (nios trabajadores,

adultos mayores sin proteccin

social, mujeres jefas del hogar,

personas con discapacidad y

jvenes madres embarazadas,

etc.) que no cuentan con una

red de proteccin social

adecuada.

5. Poblacin en situacin de

indocumentada lo que restringe

el ejercicio de su ciudadana.

6. Dbiles mecanismos para

promover el civismo y valores de

tolerancia.

7. Falta de infraestructura social

destinada a generar espacios de

expresin cultural y artstica.

Elaboracin propia

Anlisis externo

Las principales oportunidades del distrito, estn relacionada al componente humano, debemos tener en cuenta que cerca del 60% de


40

la poblacin son nios, adolescentes y jvenes cuyas edades fluctan entre los 0 y 29 aos. Tambin existe la oportunidad de celebrar distintos convenios con instituciones pblico y privadas sin fines de lucro, como los Ministerios y las ONGs, para la ejecucin de programas y proyectos conjuntos. El afianzamiento de las transferencias municipales para la gestin educativa local, brinda la oportunidad de adecuar los sistemas educativos a cada realidad local y vincularlos con otros ejes de accin del desarrollo social local, como son el programa de vaso de leche, asistencia alimentaria, etc.

De otro lado las principales amenazas que deber afrontar la gestin edil, estn relacionadas al crecimiento poblacional lo cual podra incrementar las brechas sociales, lo cual se ve agravado por la condicin de poblacin en situaciones precarias y la persistencia de la violencia y maltrato familiar, que debilita a los hogares y representa una de las casualidades de la degradacin social de la poblacin al estar relacionada a comportamientos riesgosos.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Potencialidad del capital

humano en su mayora jvenes

lo que permitira afianzar una

identidad ciudadana y distrital.

2. Transferencias municipales, que

permiten mejorar la gestin

educativa local.

3. Inters de la poblacin por

participar en acciones de

seguridad ciudadana.

4. Instituciones y ONGs con las

cuales podra celebrarse

convenios para mejorar la

situacin de la poblacin en los

aspectos educativos, salud,

cultura, seguridad, etc.

1. Crecimiento elevado de la

poblacin lo que acrecentara

la brecha en la dotacin de

infraestructura socio-cultural

(colegios, establecimientos de

salud, coliseos, losas deportivas,

etc.).

2. Persistencia de las tasas de

violencia familiar y maltrato a la

mujer, nios y adolescentes.

3. Existencia de nios, nias y

adolescentes que viven en

condiciones precarias, con alto

riesgo a desarrollar actividades

ilcitas (vandalismo, prostitucin,

delincuencia, pandillaje).

Elaboracin propia


41

4.2. Anlisis FODA de la Dimensin Econmica

Anlisis interno Las principales fortalezas del distrito estn relacionadas al capital humano, constituyndose un activo intangible que tiene la capacidad de apoyar el incremento de la productividad, impulsar la innovacin y con ello la competitividad. Otras fortalezas lo representan la promocin y el desarrollo de cadenas productivas con potencial competitivo, como son la cadena productiva de la gastronoma, la industria maderera y la agricultura urbana.

Las principales deficiencias estn relacionadas a insuficiente dotacin de infraestructura productiva y el poco manejo de tecnologa, en su mayora las empresas no cuentan con la infraestructura adecuada y no hacen usos de tecnologas que les permitan mejorar sus sistemas productivos. Por otro lado, la informalidad y la evasin tributaria tambin constituyen debilidades preocupantes ya que constituyen factores que frenan el desarrollo econmico.

ANLISIS FODA FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Desarrollo de cadenas

productivas reconocidas:

agricultura urbana, industria

maderera, gastronoma.

2. Ubicacin estratgica con

potencialidad para la inversin

industrial y comercial de

importancia interdistrital.

3. Seguridad jurdica de la

propiedad (predios, viviendas,

maquinarias, asentamientos).

4. Talleres productivos de

confecciones, metalmecnica y

carpintera de madera.

5. Poblacin Econmicamente

Activa (PEA) mayoritariamente

joven.

1. Bajos niveles de capacitacin

productiva, profesional y

empresarial.

2. Ausencia de estudios de

mercado y sistematizacin de

informacin que oriente al

empresario.

3. Uso inadecuado de locales y

viviendas para actividades

econmicas.

4. Espacios comerciales

subutilizados.

5. Reducidos ingresos tributarios de

la Municipalidad.

6. Lentitud de la Municipalidad en

la formalizacin de predios

urbanos en zonas de pendiente.


42

6. Pequeos y

micro conglomerados de

produccin, comercio y

servicios.

7. Materia prima accesible.

7. Produccin local dispersa y

precios altos.

8. Informalidad empresarial y

evasin tributaria.

9. Ausencia de locales adecuados

para la instalacin de talleres

productivos.

10. Desconocimiento de la oferta y

demanda de capacitacin

existente en Villa Mara del

Triunfo.

Elaboracin propia

Anlisis externo

Las principales oportunidades que podran aprovecharse estn relacionadas a la creciente importancia que va tomando Lima Sur como eje de desarrollo productivo y econmico, la creciente disponibilidad de recursos pblicos destinados a la implementacin de infraestructura productiva, programas de capacitacin, aumento de las entidades financiera con la finalidad de mejorar el acceso al crdito y transacciones financiera en el distrito; y el creciente inters de los capitales privados por invertir en el distrito.

Las amenazas estn constituidas por el crecimiento espacial desorganizado, lo que limitara la capacidad de desarrollar: una economa sostenible; el incremento del comercio informal y la piratera, que podra sumir al distrito en la economa de lo ilcito, lo que desincentivara el ingreso de grandes empresas formales.


8. Potencial articulacin de VMT

con distritos de Lima Sur para el

desarrollo de la agricultura

urbana, ecoturismo y muebles.

9. Disponibilidad de recursos

pblicos por el crecimiento

sostenido de la economa

18. Altos niveles de subempleo con

ingresos insuficientes.

19. Corrupcin pblica que

desalienta la inversin privada.

20. Crecimiento espacial

desordenado.

21. Inestabilidad poltica.


43

peruana.

10. Aumento de la presencia de

entidades financieras.

11. Capitales privados con inters

de invertir en el distrito.

12. Programas del gobierno central

de promocin del empleo.

13. Oferta de capacitacin tcnica

productiva proveniente de

CETPROs, ONGs, y otros

organizaciones privadas.

14. Participacin en eventos

organizados por el gobierno

local.

15. Incremento de las compras

estatales hacia las PYMES.

16. Demanda de productos locales

en muebles, panaderas,

zapateras y confecciones

textiles.

17. Ley de Tributacin Municipal

que faculta aplicacin de los

tributos.

22. Ausencia de un sistema de

gestin de la ciudad.

23. Litigio de lmites distritales con

Pachacamac. Aumento de los

niveles de pobreza en el pas.

24. Productos importados de menor

costo y baja calidad.

25. Incremento del comercio

informal en distrito aledaos

(competencia desleal).

26. Ingreso de los grandes

supermercados.

Elaboracin propia

4.3. Anlisis FODA de la Dimensin Urbana

Anlisis interno

Una de las principales fortaleza de Villa Mara del Triunfo, lo constituye la formalizacin de la propiedad mediante el saneamiento fsico y legal de los predios. Otras fortalezas lo constituyen las existencias de ejes viales de estructuracin e interrelacin a nivel metropolitano, ests vas permiten que el distrito se encuentre en la red vial constituida por ejes de primersimo orden como son la Avenida De Los Hroes (antes Avenida Pachacutec), y la Avenida Nicols Allende, las que conectan al distrito con el resto de la ciudad, permitiendo el desarrollo urbano del distrito dentro de la gran conurbacin que constituye la ciudad de


44

Lima. El distrito tambin cuenta con un plano de zonificacin actualizado al ao 2007.

Por otro lado las principales debilidades se encuentran relacionadas al crecimiento histrico desorganizado del distrito, durante las ltimas dcadas las ampliaciones e invasiones han constituido un mecanismo por el cual las familias pobres han accedido a una vivienda suelos, sin embargo dado la morfologa accidentada del territorio, cada vez se han hecho ms escasos los terrenos llanos, por lo cual existe una tendencia creciente a la ocupacin de las laderas, quebradas y en algunos casos en zonas de reserva, lo cual no slo constituye un factor de riesgo y vulnerabilidad habitacional de las personas que habitan dichas zonas, sino que tambin degrada la calidad de los suelos y ecosistemas, y peor an, encarece los costos de acceso a otros servicios pblicos como son, agua, desage, luz, pistas, veredas, etc. Esto ocasiona que a la actualidad muchos hogares villamarianos aun no cuenten con estos servicios pblicos bsicos.

La ocupacin informal y espontnea de zonas de peligro en Villa Mara del Triunfo, han estructurado al distrito en cientos de pequeos barrios por la presin de los nuevos migrantes. Esta situacin se agrava debido al hecho de que la condicin de las viviendas es inadecuada, y aquellas construidas a base de ladrillo y concreto, han sido construidas en su gran mayora sin asistencia tcnica profesional y mediante la autoconstruccin e informalidad.


1. Saneamiento fsico de la

propiedad informal por parte de

la gestin municipal para

obtener servicios bsicos.

2. Plano de zonificacin

actualizado al 2007.

3. Tercera parte del distrito tiene

vas pavimentadas.

4. reas previstas para uso de

parque/jardn en 06 zonas del

1. Procesos de ampliaciones, han

estructurado al distrito en

centena de pequeos barrios.

2. Inadecuado uso de reas

naturales y recursos tursticos.

3. Inadecuada ubicacin de los

asentamientos humanos en

zonas de quebrada con

pendiente pronunciada que los

vuelven vulnerables ante


45

distrito.

5. Articulacin vial por las

avenidas. Pachactec y

Salvador Allende, que permiten

la identificacin de ejes

comerciales interdistritales.

6. Articulacin de ejes comerciales

vecinales mediante la Av. 26 de

Noviembre y parte de la Av.

Lima.

7. Muebles, panaderas, zapateras

y confecciones textiles.

8. Recursos humanos disponibles

(calificados y no calificados).

9. Modernizacin de maquinarias.

10. Materia prima accesible.

posibles deslizamientos.

4. Crecimiento urbano horizontal

descontrolado y accidentado

no permite acceder a

abastecimiento de agua y

desage.

5. Cobertura inadecuada de los

servicios bsicos debido a

topografa accidentada y difcil

accesibilidad en laderas de

cerros.

6. Tugurizacin por subdivisin

clandestina de lotes.

7. Ocupacin ilegal de reas

destinadas a parques y jardines.

8. reas de lomas y zonas

intangibles carecen de

delimitacin legal.

9. Proliferacin de construcciones

antirreglamentarias.

Elaboracin propia

Anlisis externo

Las principales oportunidades del distrito, estn relacionadas al fortalecimiento del gobierno local en vas de que mejore su rol como promotor y lder del proceso de planificacin y desarrollo urbano del distrito con un adecuado enfoque de gestin de riesgos. Otras fortalezas se relacionan a la gestin de convenios con otras instituciones como son COFOPRI, SBN Y SUNARP a travs de los cuales se podran ejecutar programas para la formalizacin de los predios, previa evaluacin y consideracin de los factores de riesgo y vulnerabilidad habitacional.

Las principales amenazas se relacionan con la dbil gestin de riesgos en los procesos de ocupacin del territorio, la demanda de viviendas y suelos de bajo costos lo cual constituir una amenaza ya que


46

incentivar a las familias a colonizar o invadir terrenos con alto riesgo de ocurrencia de desastre.


1. Fortalecimiento del rol del

gobierno local como principal

promotor del desarrollo urbano

local.

2. Adopcin del enfoque territorial,

la gestin de riesgos y medidas

para reducir la vulnerabilidad

con objetivos de promocin de

la competitividad territorial.

3. Lucha contra la pobreza y

sostenibilidad de la inversin

local. Convenios con COFOPRI,

SBN y SUNARP, para la

formalizacin de predios en el

distrito.

4. Programa del Gobierno Central

en promocin de vivienda y

saneamiento.

5. Inters de inversin para

construccin de supermercados

6. Transferencias complementarias

del presupuesto para ejecucin

de vas

7. Ley N 26664 para la promocin,

organizacin, administracin,

desarrollo y mantenimiento de

reas verdes de uso pblico.

1. Dbil coordinacin para la

gestin de riesgo en los

procesos de ocupacin del

territorio.

2. Demanda de viviendas y

terrenos de bajo costos, lo que

incentivara la ocupacin de

terrenos en las laderas y

quebradas.

3. Falta de identificacin y mapeo

de actores.

4. pblicos, privados y

comunitarios.

5. Cambios de uso por parte de

COFOPRI de las reas

reservadas para vivienda en los

AA.HH.

6. Persistencia de la migracin

desde provincias hacia V.M.T.

7. Persistencia de las condiciones

de pobreza en el pas.

8. Desinters de la poblacin por

participar en los programas de

gestin de riesgos o en los

programas para el

mejoramiento del desarrollo

urbano.

Elaboracin propia

4.4. Anlisis FODA de la Dimensin Ambiental

En el distrito existen mltiples vectores de contaminacin ambiental, es decir la baja calidad ambiental que se observa en el distrito est


47

relacionada a varios factores de contaminacin. Estos factores estn relacionados a la degradacin de las reas naturales de reserva, la contaminacin del aire por el desarrollo de actividades econmicas poco comprometidas con la salud ambiental y el casi inexistente manejo de tecnologas limpias, el uso inadecuado de los suelos y las cuencas, la inadecuada educacin ambiental de la poblacin, etc.; los cuales estaran alterando el medio ambiente del distrito.

Sin embargo, est problemtica no solo afecta a Villa Mara del Triunfo. Efectivamente, durante los ltimos aos, se ha visto incrementado el deterioro del medio ambiente en Lima Metropolitana y, en especial en el distrito de ubicados en la periferia, como lo es Villa Mara del Triunfo. La poblacin urbana ha crecido y la calidad de vida del poblador se ha visto disminuida, motivado por el incremento de las actividades productivas, de servicios y el propio desarrollo urbano, los cuales han desarrollado una dinmica de crecimiento sin considerar el impacto ambiental que causan en los ecosistemas naturales y, en general, en la propia calidad de vida de los pobladores.

Anlisis interno

De acuerdo a la problemtica ambiental del distrito se observa que las principales fortalezas estn referidas a la representacin y participacin activa de la sociedad civil en temas ambientales a travs de los comits distritales, la priorizacin de proyectos y programas relacionados a la promocin de la agricultura urbana que incrementaran la dotacin de verde urbano por habitante en el distrito y representan, al mismo tiempo, una alternativa de desarrollo econmico; el relanzamiento del Plan Integral de Residuos Slidos (PIGARS) para Villa Mara del Triunfo, lo que permite incorporar al proceso de planificacin local del distrito los temas de manejo de residuos slidos; el factor natural representa una enorme fortaleza del distrito frente a la mayora de distritos de Lima Metropolitana ya que ha dotado a Villa Mara del Triunfo de reas naturales, como son las Lomas, que a pesar de ser estacionales capturan las partculas de SO2 y CO que contaminan el medio ambiente.

Por otro lado, las deficiencias o debilidades estn relacionadas a la insuficiente cobertura de limpieza pblica y manejo de residuos


48

slidos, aun cuando se est implementando el PIGARS se deben incrementar los esfuerzos por mejorar y hacer ms eficientes los servicios de recojo y manejo de este tipo de residuos, especialmente en los asentamientos humanos recientes, otra debilidad alarmante est referida a la insuficiente cantidad de rea verde por habitante, la ausencia de mecanismo de control efectivo del transporte pblico, la presencia de actividades industriales y de comercio que generan la gran mayora de residuos slidos utilizando insumos y combustibles altamente txicos.


1. Compromiso municipal y de sus

dirigentes por liderar una

adecuada gestin ambiental

del distrito de VMT y de Lima Sur.

2. Existencia de comits

Municipales de Coordinacin y

Participacin ciudadana

comprometidos con la gestin

ambiental.

3. Presencia de una agricultura

urbana.

4. Relanzamiento del Plan Integral

de Gestin Ambiental y Residuos

Slidos (PIGARS).

5. Configuracin geomorfolgica

de reas naturales que facilitan

actividades de recreacin,

deporte y con potencial

turstico.

1. Cobertura insuficiente de

servicios de limpieza pblica.

2. Falta de sistemas eficientes

para la recoleccin y manejo

de residuos slidos.

3. Dbil gestin para la

conservacin y reserva de las

reas naturales del distrito

(Lomas).

4. Crecimiento urbano

desorganizado y ocupacin de

zonas altamente vulnerables a

la ocurrencia de riesgos y

desastres (laderas).

5. Ausencia de mecanismos de

control efectivo del transporte

pblico.

6. Dbil educacin ambiental y

prcticas contaminantes de la

poblacin con su entorno.

7. Altos ndices de contaminacin

del aire provocados por el

desarrollo de actividades

industriales.

Elaboracin propia


49

Anlisis externo

Las principales oportunidades referidas al componente ambiental, se encuentran en la potencialidad de las Lomas de Villa Mara del Triunfo, tambin existe una creciente expectativa e inters de la poblacin por conocer la problemtica ambiental local, lo que representa una oportunidad para sensibilizar a la poblacin e implementar programas educacin y participacin activa de la poblacin en los temas ambientales del distrito.

Las principales amenazas estn representadas por la tendencia de crecimiento de actividades industriales y comerciales que no hacen uso de tecnologas limpias, la tendencia de crecimiento poblacional que empujar la demanda de viviendas de baja calidad y, en muchos de los casos, el posible incremento de las invasiones. El crecimiento del parque automotor, tanto de medios de transporte pblico como tambin de medios particulares.


1. Potencialidad de las Lomas de

Villa Mara para posicionarse

como uno de los principales

pulmones verdes de Lima

Metropolitana.

2. Ley Orgnica Municipalidades

permite a la Municipalidad la

firma de convenios con

cooperacin tcnica nacional

e internacional en materia

ambiental.

3. Existencia de ofertas de

cooperacin tcnica para la

reforestacin de lomas costeras.

4. Existencia de AMASUR y el Plan

de Desarrollo de Lima Sur.

5. Creciente expectativa e inters

de la poblacin por informarse y

conocer la problemtica

1. Crecimiento de actividades

industriales y comerciales que

no manejan tecnologas limpias

y estn poco comprometidas

con el medio ambiente.

2. Demanda creciente de

viviendas de bajo costo, que

mantiene una tendencia futura

de ocupacin del territorio en

zonas de reserva en territorios

de alto riesgo.

3. Incremento del parque

automotor, por insuficientes

medios efectivos de transportes

lo que ocasionara una baja

calidad del aire.

4. Falta de normas que restrinjan la

ocupacin ilegal de las Lomas

de Villa Mara del Triunfo.


50

ambiental local. 5. Bajo presupuesto

gubernamental para planes y

programas de mejoramiento

ambiental.

Elaboracin propia

4.5. Anlisis FODA de la Dimensin Participativa

Anlisis interno

Las principales fortalezas estn relacionadas a la existencia de diversos rganos municipales que promueven la participacin y coordinacin entre los ciudadanos y la institucin, a fin de priorizar los temas de mayor relevancia ciudadana para el desarrollo del distrito. Otra fortaleza lo constituye la activa participacin ciudadana, los vecinos realizan un trabajo conjunto con sus comits distritales de gestin.

Las debilidades estn referidas, a la falta de capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones de base y sus dirigentes, la aun dbil capacitacin de los integrantes de los comits de gestin municipal, ocasionan que los comits de gestin municipal no funcionen eficientemente y sigan persistiendo algunos problemas de focalizacin. Las organizaciones juveniles aun tienen una escaza presencia en las organizaciones sociales.


51


1. Existencia de rganos de

coordinacin y comits de

gestin distrital.

2. Dirigentes comprometidos

que trabajan

constantemente para su

desarrollo social.

3. Gestin municipal en

proceso de apertura a la

integracin con las

organizaciones sociales y

juveniles para el desarrollo

concertado del distrito.

4. Red de lderes sociales con

vocacin de servicio y

experiencias del adulto

mayor.

5. Integracin de

organizaciones sociales y

juveniles.

1. Organizaciones debilitadas

para procesos participativos

por falta de liderazgo de los

dirigentes.

2. Organizaciones juveniles sin

presencia en la

Organizaciones Sociales.

3. Coordinacin entre comits

de base, pobladores y sus

dirigentes centrales est

desorganizada.

4. Dbil capacidad de los

comits de gestin municipal

para autogestionarse.

(Problemas de focalizacin.)

Elaboracin propia

Anlisis externo

Las principales oportunidades estn relacionabas con la normativa vigente que promueve la creacin de espacios de participacin ciudadana y, que, adems, incentivan la formalizacin de organizaciones sociales. Podran tambin aprovecharse las facultades de las instituciones religiosas y culturales para realizar a fin de promover la participacin juvenil en los diversos espacios de concertacin. La promocin de una cultura de dilogo autoridades y ciudadanos para la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sostenible en VMT tambin constituye una fortaleza importante.

Las principales amenazas estn constituidas por la falta de credibilidad de algunos dirigentes genera un ambiente de desconfianza que limita la


52

coordinacin y participacin ciudadana a la par que debilita la


53

imagen institucional de la corporacin edil. La coordinacin interinstitucional de manera sesgada y la presencia de dirigentes que buscan beneficios privados o de un determinado grupo constituiran amenazas futuras para la gobernabilidad democrtica del distrito.


1. Ley Orgnica de

Municipalidad promueve

espacios de participacin

ciudadana

2. Disposiciones legales que

promueven la formalizacin

de las Organizaciones

Sociales.

3. Instituciones religiosas y

culturales promueven

participacin de los jvenes.

4. Cultura de dilogo y

concertacin entre

autoridades y ciudadanos

para la gobernabilidad

democrtica y el desarrollo

sostenible en VMT.

1. Conformismo y apata social

de parte de la poblacin.

2. Aumento de inseguridad

ciudadana y otras carencias

que acentan que la

ciudadana participe cada

vez menos.

3. Falta de credibilidad en

algunos dirigentes.

4. Coordinacin

interinstitucional de manera

sesgada.

Elaboracin propia


54

Captulo 5

ROL -

ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL


55

El rol estratgico institucional para el desarrollo local que debe asumir la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo se encuentra enmarcado de acuerdo a los contenidos de la Ley de Orgnica de Municipalidades Ley 27972, publicada en mayo del 2003, especialmente de los artculos contenidos en el ttulo II, en los que se determinan las competencias y funciones especficas de las municipalidades provinciales y distritales en las distintas dimensiones de gestin y desarrollo local.

Segn la mencionada norma, las municipalidades son los rganos de gobierno local con autonoma poltica, econmica y administrativa, en los asuntos de su competencia y como gobiernos locales promueven el desarrollo, la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Grosso modo, comprende la determinacin en forma participativa de las declaraciones de visin, misin, principios rectores y enfoques de intervencin. A tal efecto, el POI toma del Plan de Desarrollo Local vigente, las declaraciones mximas que sintetizan el accionar institucional y su compromiso por el desarrollo de Villa Mara del Triunfo.

5.1. Visin y Misin

Desde una perspectiva local, la visin del distrito responde a un contrato social bsico que otorga valor agregado a los procesos econmicos-sociales, creando sinergias y reduciendo los costos de transaccin. Por lo tanto, la visin contribuye a acelerar el proceso de desarrollo local, por ende, a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Cabe destacar el hecho que debido al contexto de la gestin pblica en el que se formula el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del distrito, la visin tiene un carcter de visin concertada. De este modo, al mismo tiempo que se introduce coherencia en la gestin, se mejora la calidad del gasto pblico a travs de la concentracin del accionar pblico en determinadas prioridades de desarrollo.


56

VISIN

La visin de la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo ha quedado sintetizada en la siguiente declaracin.

5.2. Misin

De acuerdo al artculo 4) de La Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales tienen la finalidad de representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. En este sentido, la misin de la MVMT refleja su rol estratgico en el mbito local, haciendo alusin a la funcin general de los rganos que conforman la corporacin edil en el logro de una ciudad competitiva, inclusiva, equitativa y sostenible.


57

MISIN

La misin de la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo ha quedado sintetizada en la siguiente declaracin.

5.3. Enfoques

La Municipalidad de Villa Mara del Triunfo reconoce determinados principios generales o valores colectivos que constituyen la base del desempeo institucional. Dichos valores toman la forma de enfoques transversales; es decir, formas de actuacin que rigen el conjunto de acciones que se desarrollan en el proceso de consecucin de los Objetivos del Plan de Desarrollo Local.


58

Los enfoques de intervencin que guan el accionar de directivos y funcionarios de la MVMT son los siguientes:

Cuadro 1.1 Enfoques de intervervencin

1. Desarrollo

sostenible

El desarrollo sostenible considera satisfacer las necesidades de

las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades

de las generaciones futuras para atender sus propias

necesidades.

2. Gestin por

Resultados

Las intervenciones operan bajo un sistema moderno de gestin

que valindose de los recursos financieros, humanos y

materiales asignados a travs del presupuesto, los optimiza,

mejorando y evaluando el desempeo institucional y la

articulacin intra e interinstitucional a travs de indicadores

para lograr los objetivos estratgicos, metas y polticas pblicas

consensuadas, obteniendo as los bienes, servicios y resultados

de la calidad y en la oportunidad que se esperaban.

3. Inclusin

social

La MVMT promueve el acceso equitativo de las personas a las

oportunidades y recursos necesarios para participar

plenamente en la vida poltica, econmica, social y cultural de

la Ciudad.

4. Equidad de

gnero

La perspectiva de gnero busca fortalecer la familia, promover

relaciones equitativas, armnicas y solidarias entre varones y

mujeres y la promocin de la igualdad de derechos y

oportunidades para nios, nias, jvenes, mujeres, varones y

adultos mayores. Esta perspectiva busca promover un

conjunto de medidas de equidad que permitan compensar las

desventajas que les impiden disfrutar por igual, de los

beneficios del desarrollo y tener un acceso igualitario a las

decisiones pblicas y privadas.


59

5. Participacin

Se denomina participacin ciudadana a la integracin de la

ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del

gobierno de su ciudad, autonoma o pas. El objetivo que

persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos

pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la

democracia.

6. Derechos

La Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo reconoce las

necesidades de todas y todos sus ciudadanos, como derechos

exigibles, y que obliga a su urgente atencin.

Elaboracin propia

5.4. Valores

El personal de la MVMT cultiva un sistema de principios, ticos y morales que se fundamentan en los siguientes valores:

Cuadro 1.2 Valores individuales

1. Respeto por las

personas

Consiste en saber valorar los intereses y necesidades de otro

indivi

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