PLAN NACIONAL PARA LA

SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE

PACIFICACIÓN:

“EL SALVADOR SEGURO Y EN PAZ”

PREVENCION, REHABILITACION Y REINSERCION

MINISTERIO DE JUSTICIA Y

SEGURIDAD PÚBLICA

Dirección General de Prevención Social de la

Violencia y Cultura de Paz (PREPAZ)

San Salvador, mayo de 2013

INTRODUCCIÓN • El plan “El Salvador Seguro y en Paz” es el resultado del proceso de

consultas que en El Salvador se viene impulsando desde mediados del año 2012 por iniciativa del Señor Presidente de la República en el marco de la convocatoria presidencial para el “Acuerdo Nacional por la Seguridad y el Empleo”.

• Posterior a las consultas iniciales El Señor Presidente delegó al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, para dar seguimiento a fin de concretar las expresiones de voluntad de diferentes actores en propuestas concretas y viables, articuladas a través de un Plan Nacional para la prevención de la violencia, la rehabilitación y la reinserción.

• El MJSP a fin de asegurar la sostenibilidad del proceso creo la Comisión Ministerial a partir de los mandatos institucionales: el señor Ministro de promover la Unidad Nacional, el Viceministro la Articulación y la Misión de PREPAZ, de ser la institución garante de la participación de todos los sectores en la prevención.

• Hay que destacar en todo el proceso consultivo y de formulación, plan el acompañamiento técnico y financiero de la Agencia Española de cooperación Internacional para el Desarrollo AECID; única instancia alineada desde el primer momento del llamado del Presidente.

• La propuesta se ha estructurado tomando como marco referencia institucional: “El Plan Quinquenal del “Gobierno 2009 – 2014”, la “Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia” y la “Estrategia Nacional de Prevención de La Violencia”, el documento conceptual de los municipios libres de violencia. A esta base referencial se han sumado los diferentes insumos producto de múltiples consultas realizadas a los distintos sectores y actores de la sociedad civil relacionados con el tema.

• El objeto de este plan es la construcción de una visión compartida entre Gobierno Central, Gobierno Local y Sociedad Civil, para definir un marco de actuación concertado en la creación de oportunidades para una efectiva prevención, rehabilitación y reinserción integral de la juventud y adolescencia en situación de vulnerabilidad.

ASPECTOS GENERALES DEL PLAN • Período: 5 años ( 2013 – 2017)

• Delimitación y alcance: Prevención primaria, rehabilitación y reinserción

• Enfoques: Sistémico y concertador, Integral, de derechos, de género, territorial y de sostenibilidad.

• Sujetos: Niñez, adolescencia, juventud, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad.

• Cobertura: Un estimado de 90 municipios con mayor incidencia de violencia, y el universo de jóvenes en situación de vulnerabilidad. Municipios suscriptores del pacto por la vida y la paz, para declararse libres de violencia

• Actores clave: Gobierno central (Gabinete de Prevención), Gobiernos locales, Empresa Privada, Sociedad Civil, Iglesias, Cooperación y Medios de Comunicación

• Ámbitos de actuación. Se parte del modelo ecológico que integra: El individuo, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad.

• Rectoría del plan: MJSP, Gabinete de Prevención y PREPAZ

MARCO ESTRATÉGICO

DEL PLAN

GRAN PROPÓSITO

“Reducir de manera significativa y progresiva los niveles de violencia y criminalidad en todo el

territorio nacional”

(Plan Quinquenal 2009 – 2014 Pg. 54)

MISIÓN

Promover una amplia coalición entre El Estado y la Sociedad Civil para el abordaje estratégico de las

causas estructurales del fenómeno de la violencia en la sociedad salvadoreña, a fin de dar respuestas y

soluciones de corto, mediano y largo plazo a la prevención, rehabilitación y la inserción social y

económica de jóvenes en situación de vulnerabilidad, personas privadas de libertad y sus familias.

VISIÓN El Salvador es un país más seguro y en paz, porque

ha tenido la capacidad de unirse para la solución del problema de la violencia y la inseguridad

ciudadana, por medio de la creación de mecanismos efectivos de cooperación interinstitucional e intersectorial con la

participación de todas las fuerzas vivas de la sociedad, permitiendo una sinergia de país que

garantiza que los procesos, programas y proyectos ejecutados en el ámbito de la prevención social

de la violencia y la reinserción, se consolidan, son irreversibles y sostenibles en el tiempo.

OBJETIVO ESTRATEGICO

Garantizar la sostenibilidad e irreversibilidad del proceso de pacificación del país, mediante la creación y ejecución de mecanismos y programas, de prevención social de la violencia, rehabilitación y reinserción integral de poblaciones en situación de vulnerabilidad, personas privadas de libertad y víctimas de la violencia, focalizados en los municipios “libres de violencia” a fin de conquistar la paz social y propiciar la tranquilidad en la sociedad salvadoreña.

EJES ESTRATÉGICOS

1. PROMOCIÓN E IMPULSO DE MUNICIPIOS LIBRES DE VIOLENCIA

2. ALIANZAS PARA EL EMPLEO Y LA REINSERCIÓN PRODUCTIVA DE LA JUVENTUD

3. PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA CON PARTICIPACIÒN JUVENIL Y ENFOQUE DE DERECHOS

4. PROGRAMAS LOCALES DE REHABILITACIÓN, REINSERCIÓN INTEGRAL Y ATENCIÓN DE VÍCTIMAS

5. MODELOS MUNICIPALES Y MICROREGIONALES DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA

6. SENSIBILIZACIÓN NACIONAL Y

EDUCACIÓN PARA LA PAZ

7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE PACIFICACIÒN

OBJETIVOS GENERALES DE LOS EJES

EJE 1: PROMOCIÓN E IMPULSO DE MUNICIPIOS “LIRES DE VIOLENCIA” A NIVEL NACIONAL

Fortalecer el procesos de pacificación

territorial, a través de la suscripción de pactos locales amplios que garanticen las condiciones para avanzar gradualmente a la construcción de la paz social definitiva en cada Municipio.

EJE 2: Alianzas para el empleo y la reinserción productiva de la juventud

Aumentar las oportunidades de inserción laboral y

productiva para la juventud en situación de vulnerabilidad a través de la creación de alianzas entre Gobierno Central, gobiernos locales y el sector empresarial, a fin de generar inversiones focalizadas para la creación de alternativas de empleo y de inserción productiva, en los municipios en proceso de declararse libres de violencia

EJE 3: Prevención social de la violencia con participación juvenil

Reducir los factores de riesgo y aumentar los factores de protección asociados a la violencia y el crimen en comunidades de alta vulnerabilidad, de los municipios en proceso de declararse libres de violencia, a través de un modelo de prevención social de la violencia, basado en la participación y el empoderamiento de la juventud en el ámbito comunitario.

Eje 4: Programas locales de rehabilitación, reinserción integral y atención a víctimas

Crear opciones en el ámbito local y comunitario para una efectiva rehabilitación e inserción integral de jóvenes y adolescentes en situación de vulnerabilidad, personas privadas de libertad y atención de víctimas de la violencia, en los municipios en proceso de declararse libres de violencia.

EJE 5: Sensibilización y educación para la paz

Aumentar progresivamente el respaldo de la ciudadanía y de la opinión pública al proceso de paz y a los esfuerzos de prevención de la violencia, por medio de una campaña mediática de sensibilización permanente, basada en la información pública, oportuna la socialización de los valores de una cultura de paz, a través del sistema educativo nacional, la Policía Nacional Civil, los medios de comunicación , las iglesias y las organizaciones comunitarias.

EJE 6: Modelo municipal y micro regional de prevención y seguridad ciudadana: agenda

metropolitana

Construir un modelo microregional de convivencia y seguridad ciudadana articulado, coordinado y dinamizado desde los gabinetes microregionales y en este caso, el Gabinete Metropolitano del AMSS, junto con el Gobierno Central, la Cooperación Internacional, la empresa privada y otros actores de la sociedad civil relacionados con el tema, que pueda aplicarse en todas las regiones del país.

EJE 7: Fortalecimiento institucional para la sostenibilidad del proceso de pacificación.

Impulsar un marco institucional a nivel local, departamental y nacional, garante de la irreversibilidad y sostenibilidad del proceso de pacificación nacional y facilitador de los procesos de prevención, rehabilitación e inserción de jóvenes de pandillas y personas privadas de libertad.

MARCO OPERATIVO

DEL PLAN

ENFOQUE METODOLOGICO: El modelo está basado en la interrelación de 4 sistemas que

operaran en concierto para afectar directa e indirectamente sobre el desarrollo de los individuos:

SOCIEDAD

COMUNIDAD

FAMILIA

INDIVIDUO

Marco operativo EJE 1: Promoción e impulso de municipios libres de

violencia

Componentes/Proyectos: 1. Articulación y promoción nacional del proceso de pacificación

2. Creación de mecanismos institucionales a nivel local

• Activación de CMPV en función del proceso de pacificación territorial

• Creación y funcionamiento de comisiones especiales de cumplimiento del Pacto en cada Municipio

3. Campañas locales de sensibilización y promoción local de Pactos por la Vida y la Paz

4. Diseño e implementación de modelos de intervención en los municipios declarados

5. Implementación, seguimiento y monitoreo del proceso

EJE 2: Alianzas para el empleo y la reinserción productiva de la juventud

Componentes/Proyectos:

1. Construir e implementar alianzas estratégicas locales entre gobierno central, gobiernos locales y empresas privadas para generar inversión en la creación de oportunidades para la reinserción laboral y productiva de la juventud en situación de vulnerabilidad, en los municipios en proceso de declararse libres de violencia. Incluye, la formación para el trabajo, la intermediación laboral y el Emprendedurismo.

2. Creación de alianzas entre Gobierno y Sector Privado para el impulso de la industria penitenciaria.

3. Alianzas público –privado para el fortalecimiento de las granjas penitenciarias existentes y la habilitación de nuevas granjas.

4. Creación e implementación de un programa de estímulos al sector empresarial como una forma fomentar el empleo de jóvenes en situación de vulnerabilidad. Parques Especiales.

5. Alianza para la creación del Fondo Nacional para La Paz (FONAPAZ), para el capital semilla de microempresas, iniciativas productivas y empleabilidad para la rehabilitación y la reinserción.

Eje 3: Prevención social de la violencia con participación juvenil y enfoque de derechos

Componentes/Proyectos:

1. Participación y empoderamiento juvenil para la prevención social de la violencia

2. Formacion en protección civil y voluntariado comunitario

3. Promoción de la mejora de la educación formal de la niñez, adolescencia y juventud en riesgo social, en cuanto a acceso, calidad educativa y convivencia escolar.

4. Promoción del deporte, la recreación y la convivencia

5. Promoción del arte y la cultura

6. Promoción de la salud integral con enfoque preventivo

7. Apoyo a las familias

8. Educación en cultura de paz y resolución alternativa de conflictos

EJE 4 Rehabilitación, reinserción integral y atención a víctimas

Componentes/Proyectos:

1. Recuperación espiritual de la juventud en riesgo (Iglesias). Programa “Nueva vida joven”. Formación en valores.

2. Salud integral : Física, mental y emocional

3. Reinserción educativa : Modalidades flexibles – Becas, Escuela inclusiva de tiempo pleno

4. Convivencia e inserción social comunitaria : justicia restaurativa, voluntariado juvenil comunitario , formación en protección civil, ciudanía joven , gestión de conflictos , educación en cultura de paz.

5. Atención a personas deportadas

6. Programa de asistencia integral a víctimas de la violencia

EJE 5: MODELOS MUNICIPALES Y MICROREGIONALES DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA

Componentes/Proyectos: 1. Fortalecer la ejecucion de políticas, planes e instrumentos municipales de

prevención

2. Fortalecimiento de los Consejos Municipales de Prevención de Violencia (CMPV) del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS)

3. Fortalecimiento de los Cuerpos de Agentes Municipales (CAM) y apoyo a su coordinación con las empresas de seguridad privada

4. Implementar programas y proyectos regionales y locales de prevención

5. Instalación y operación de sistemas de video-vigilancia

6. Constitución de Observatorios Municipales de prevención de la violencia

EJE 6:Sensibilización nacional y educación para la paz

Componentes/proyectos

1. Campaña mediática de sensibilización, creación de instrumentos de información publica, oportuna y transparente.

2. Promoción y desarrollo de redes alternativas como iglesias y organizaciones comunitarias como recursos para un proceso de socialización de una cultura de paz.

3. Incorporación a la currícula educativa del país, la educación en cultura de paz en los diferentes niveles.

– Convenio con el Ministerio de Educación – Formación de docentes en cultura de paz – Promoción del voluntariado en cultura de paz dentro de los centros

educativos

4. Uso adecuado de los medios alternativos de comunicación de redes sociales para que se conviertan en espacios de opinión y participación: pagina Web, Facebook, Twitter y Youtoube.

EJE 7: Fortalecimiento de capacidades institucionales

• Componentes/proyectos

1. Creación y puesta en marcha de un Instituto Nacional de Rehabilitación y Reinserción (INRI), dedicado a planear, facilitar y dirigir los procesos de intervención en los municipios “Libres de Violencia” – Decreto ejecutivo adscrito al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, como una

instancia especializada en la materia – Dirigido por una Comisión Nacional de Rehabilitación y Reinserción coordinada por

PREPAZ – Carácter técnico

2. Desarrollo de procesos de fortalecimiento de capacidades locales para el trabajo en la

prevención de la violencia en los niveles primario, secundario y terciario en los gobiernos locales.

3. Creación e implementación del Sistema Nacional de Prevención de la Violencia y la Reinserción. Anteproyecto de Ley.

4. Fortalecimiento de la capacidad institucional de PREPAZ como ente responsable de la ejecución, coordinación, seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Prevención e Inserción

5. Implementación del sistema universitario de formación y especialización en prevención de la violencia y cultura de paz.