PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y EL PLAN URBANO DE LA

GRAN AREA METROPOLITANA PRUGAM

PLAN GAM

• Se establece por Decreto Ejecutivo• El área comprende la denominada Zona de

Crecimiento Urbano, 44.000 hectáreas.• Comprende 4 capitales de provincia• Circundante a esta zona se encuentra un anillo de

152.000 hectáreas Zona de Protección Especial (parques nacionales, zonas de protección de acuíferos, valiosas tierras agrícolas y un excelente hato de producción lechera.

Plan GAM

• Se intento regular los procesos de la A.M. a través de un modelo a escala regional dentro del contexto de un sistema nacional de ciudades.

• El crecimiento acelerado del A.M. y la rápida conurbación de los centros no solo produjo modificaciones morfológicas y estrangulamiento funcional , si no que afecto la eficiencia y eficacia de la estructura administrativa de la región.

Los tres anillos

1. Partes altas de las montanas, hasta el pie de monte, definido por pendientes superiores al 30%. Tiene características y funciones de conservación casi absoluta, permitiéndose solo usos de conservación, investigación y turismo.

2. Actual zona de protección, delimitada por la franja de terreno entre el 20 y 30% de pendiente. Dedicada a centros urbanos de baja densidad, usos agropecuarios, protección ambiental de suelos y aguas, recreación, turismo y conservación.

3. Esta constituido por áreas urbanas existentes y potenciales, ubicadas en las partes bajas de los valles. Allí se fijaran densidades adecuadas según características que se persigan desde un punto de vista urbano, sociocultural y ambiental.

Se propuso un desarrollo urbano con clara vinculación y buen manejo de los recursos naturales, en especial el recurso hídrico.

PLAN URBANO REGIONAL DE LA GRAN AREA METROPOLITANA (PRUGAM)

Antecedentes

• Creación de PRUGAM mediante Decreto ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre del 2000.

• Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril del 2003, se crea el Consejo Nacional de Planificación Urbana y su brazo técnico la Secretaria Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

Objetivo general del nuevo Plan GAM

• Mejorar las condiciones de vida de la población del valle central de Costa Rica, a través de una mayor competitividad de dicho espacio socioeconómico, derivada de una mayor eficiencia y calidad de su oferta de servicios y espacios

• LOS 3 NIVELES1. Regional (GAM)2. Subregional (áreas metropolitanas)3. Local ( planes reguladores)

Fases del PRUGAM

• Fases I y II Fase I inicia en el primer semestre del 2001 con

una serie de talleres.Construcción de Visión y un Modelo para el

desarrollo del territorio nacional. Se abordaron 8 temas urbanos: ambiente,

vivienda, transporte, vialidad, energía, procesos sociales, jurídico legal y recurso hídrico.

• Una de las conclusiones de los talleres es que Costa Rica esta preparada para tener un sistema integrado de planificación.

• Para ello se debe adecuar la legislación y la institucionalidad vigente y demostrar que a través de la participación y coordinación entre instituciones y la sociedad civil se puede lograr la creación de un instrumento de planificación que supere lo parcial y vaya mas allá.

Fase III-A

• En mayo del 2002, se pide financiamiento a la UE para elaborar la fase III-A del PNDU.

• Los recursos se destinarían para la actualización o reelaborar el Plan Regional Urbano para la Gran Área Metropolitana de Costa Rica.

• PRUGAM es la reformulación del PLAN GAM de 1982.

• Objetivo es ordenar el desarrollo urbano como mecanismo de atracción de inversiones.

• El financiamiento se logro mediante un convenio de cooperación técnica no reembolsable de la UE por 11 millones de euros, con una contrapartida nacional de 7.5 millones de euros.

• Da inicio el 1 de setiembre del 2004 con su conclusión operativa esta prevista en un plazo a los 42 meses.

Principales productos PRUGAM• Plan GAM• 4 Directrices Metropolitanas: Alajuela, Heredia,

San José y Cartago• 31 Planes Reguladores• Actualización cartográfica GAM 1:10 000• Equipamiento y capacitación para 31 municipios• Instalación de un Observatorio Urbano• Mejorar la cultura urbana de la población • Fortalecimiento de la capacidad de gestión de

instituciones estatales y locales.

Sistemas temáticos del PRUGAM

1. Vialidad y transporte masivo2. Sistema urbano ambiental3. Regeneración urbana para centros urbanos

compactos y multifuncionales4. Redes de infraestructura y servicios urbanos5. Sistema económico6. Sistema social7. Planificación participativa y formación ciudadana8. Institucionalidad y marco jurídico.

Tres ejes transversales1. Sistemas de información geográfica (SIG)2. El enfoque de genero3. Visibilidad del proyecto

Conformación operativa del PRUGAMInstitucionalidad del Plan GAM: es la misma que

el PNDU, con respaldo del CNPU (oficina técnica).

Esquema organizativo y funcional de PRUGAM

• Concejo Nacional de Planificación Urbana: funge como coordinador político institucional del proyecto. Según decreto se constituye por MIVAH y demás instituciones del estado. Para el plan regional debe estar constituido además con los 4 alcaldes de las provincias de Alajuela, San José, Heredia y Cartago como representantes municipales.

• Entidad gestora del PRUGAM: unidad administrativa, financiera y técnica del proyecto. Integrada por un director nacional y un director europeo. El director nacional esta a cargo de llevar el desarrollo técnico del proyecto y los procesos de coordinación.

• Comité Consultivo: grupo de asesores y expertos en diferentes disciplinas que conforman la planificación urbana (contraparte institucional).

• Organismos de apoyo: universidades estatales, observatorio urbano, verificar avances mediante indicadores

• Centro de Cultura Urbana: impulsa actividades del resultado 3. Planificación y formación ciudadana. Oficinas de planificación metropolitanas.

• Departamentos de urbanismo o planificación urbana municipales: capacitación, equipo de computo y oficina. Objetivo es gestionar y dar seguimiento a los planes reguladores.

Modelo actual de desarrollo de la GAM

• Región urbana mas importante del país• Presión para ubicar mas y mejores viviendas• Demanda servicios públicos e infraestructura• Red vial deficiente, grandes obras e

inversiones en infraestructura vial • Urbanización horizontal, de baja densidad

• Tratamiento de aguas negras ausente poniendo en peligro red hídrica

• Contaminación por automotores• Problemas sanitarios• Problemas financieros• Peores condiciones de seguridad• Presión sobre recurso hídrico

Elementos conceptuales a incorporar por PRUGAM

• Las ciudades: habitabilidad• De lo regional a local y de lo local a lo regional• Centros urbanos multifuncionales• Ciudad compacta y multifuncional• Zonificación ambiental• La legislación nacional crea urbanizaciones no

ciudades• La necesidad de crear y ordenar el manejo del

espacio publico en las ciudades

Fundamentos del modelo: cambios en la tendencia actual

• Ciudades deben procurar un mayor equilibrio entre las áreas construidas y las áreas de producción, conservación y recreación especialmente del recurso hídrico.

• Los cambios se producirán si se dan facilidades de movilización, cercanía a los servicios públicos y a las fuentes de empleo.

• Las ciudades deben consolidarse como centros multifuncionales densamente poblados.

• Mejor ocupación del espacio implicará la posibilidad de vivir mas seguros y menos encerrados.

• Posibilidad de densificación y humanización, la accesibilidad a los servicios mixtos y el probable control de acceso a vehículos de transporte público y privado que permitirían una adecuada dirección de crecimiento.

Aspectos metodológicos: propuesta para el nuevo Plan GAM• Proceso participativo (técnicos y tomadores de

decisiones).• Discusión de temas relevantes en todos los niveles de

planificación (políticas nacionales urbanas, directrices metropolitanas, y políticas locales).

• El proceso debe incluir, el estado del marco territorial, sus recursos, opciones regionales, compatibilidad administrativa. Vinculación con el sistema de ciudades y sus infraestructuras de integración: escenarios para el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y el manejo de cuencas.

Estudios realizados por PRUGAM

• Propuesta temática de investigación. Diagnósticos y estudios.

• Estudio del marco institucional.• Estudio económico de la GAM• Estudio de aspectos sociales de la GAM• Estudios sobre base territorial para la GAM• Estudio de arquitectura y estándares

metodológicos para el SIG.

Estudios realizados por PRUGAM

• Oferta actual demanda y proyección para agua potable, negra y pluvial.

• Oferta demanda y proyección para la red eléctrica, petróleo y comunicaciones.

• Análisis y prospección del sistema urbano de la GAM.

• Oferta y demanda de transporte.• Actualizar cartografía de la GAM

¿QUÉ APORTA EL PRUGAM A LAS FEDERACIONES Y MUNICIPIOS?

• creación , implementación y equipamiento de las 4 oficinas metropolitanas, una por área.

• formación y capacitación a técnicos federativos y municipales.

• creación e implementación de metodologías participativas

• apoyo en la construcción de las directrices metropolitanas

• el nombramiento de Asistentes Técnicos Metropolitanos, como apoyo a los procesos metropolitanos.

• acceso a la información generada por los estudios para el Plan GAM y el Sistema de Información Geográfico.

• la realización o puesta al día de los planes reguladores de las municipalidades que componen la GAM.

• equipamiento de las 31 oficinas cantonales de planificación.

• Plan GAM • actividades de formación y difusión con el fin de

mejorar la cultura urbana de la población del cantón.• creación de instrumentos y mecanismos de

participación para el mejoramiento de la gestión urbanística local.

Discusiones técnicas y legales

• Plan GAM• Planes Reguladores• Cartografía

Ampliación del anillo de contención

• El Decreto Ejecutivo 35748 –MP-MINAET-MIVAH.

Artículo 1º—Adiciónese el inciso 3.7 al artículo 3 del Anexo Nº 1 del Plan Regional de Desarrollo Urbano “Gran Área Metropolitana”, publicado en La Gaceta Nº 119 del 22 de junio de 1982…cuyo texto dirá….

• … “3.7. Aprobada la viabilidad ambiental, en los cantones que no cuentan con Plan Regulador vigente y que en su territorio se definan zonas de moderada o alta fragilidad ambiental, respetando en un todo el Protocolo Ambiental autorizado por SETENA, permite a las fincas, por cuyos terrenos se definió el límite de contención urbana, o que estén próximos con éste a no más de cien metros (100 metros), exceder el uso urbano dentro del área de protección en un porcentaje no mayor del 50% del área total de la finca, o hasta doscientos metros (200 metros) del límite, cualquiera que fuese menor, obligándose cada Gobierno Local, a aplicar esta normativa en los certificados de usos de suelo que otorgue.”

• Articulo 2º—Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

• Dado en la Presidencia de la República, San José a los ocho días del mes de enero del dos mil diez.