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PLAN ESTRATÉGICO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE MEDELLÍN. 2007- 2017 CORTE DE REVISIÓN 2013. 2013
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PLAN ESTRATÉGICO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE MEDELLÍN. 2007- 2017
CORTE DE REVISIÓN 2013.
2013
PLAN ESTRATÉGICO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE MEDELÍN. 2007 - 2017
CORTE DE REVISIÓN 2013.
INSTITUTO DE DEPORTE Y RECREACION DE MEDELLÍN INDER
Alcaldía de Medellín Dr. Aníbal Gaviria Correa Alcalde Instituto de Deportes y Recreación de Medellín. INDER. David Mora Gómez Director General Comité de Dirección Mauricio Pinzón Botero Subdirector de Fomento Deportivo y Recreativo Gustavo Hernán Rodríguez Vallejo Subdirector de Escenarios Deportivos y Recreativos Alejandro Palacio Jaramillo Subdirector Administrativo y Financiero John Jairo Montoya Callejas Subdirector de Control Interno Norman Harry Posada Jefe Oficina Asesora de Planeación Sandra Isabel Rivera Alzate Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Martha Rosa Vidal Baute Jefe Oficina Asesora Jurídica EQUIPO TÉCNICO DE REVISIÓN Oficina asesora de Planeación. Norman Harry Posada Jorge Eliecer Rondón Sánchez Luisa Fernanda Gracia Uribe Alejandra Maria Londoño Alzate Rolando Maya Patiño Margarita Rosa Lopera Duque John Mario Saldarriaga Gallego Marisol Araque Muñetón Moises David López Jaramillo
Observatorio del Deporte, La Recreación y La Actividad Física Jorge Mario Escobar Barrera Nelson Alveiro Gaviria García Raúl Oswaldo Torres Galeano Jenifer Mendoza Ramírez Diseño y Diagramación Felipe Soto Ramírez Fotografía Gustavo Tangarife Sánchez
PLAN ESTRATÉGICO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE MEDELLÍN. 2007 – 2017.
CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN
2. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS 2.1. Misión 2.2. Visión 2.3. Valores
3. MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO 3.1. Contexto internacional. 3.2. Contexto nacional. 3.3. Contexto municipal.
4. DIAGNÓSTICO 4.1. Contexto institucional
4.1.1. Cobertura y población atendida 2007 – 2012. 4.1.2. Presupuesto 2007 – 2012. 4.1.3. Escenarios deportivos. 4.1.4. Reconocimiento organizacional.
4.2. Contexto sectorial 4.2.1. Deporte. 4.2.2. Actividad física. 4.2.3. Recreación. 4.2.4. Escenarios deportivos. 4.2.5. Eventos deportivos.
5. PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES DEL INSTITUTO DE DEPORTE
Y RECREACIÓN DE MEDELLÍN, INDER. 5.1. Principios del plan estratégico. 5.2. Enfoques 5.3. Análisis política pública del Deporte y la Recreación. 5.4. Políticas institucionales 5.5. Conceptos guía.
6. ESQUEMA ESTRATÉGICO INDER MEDELLIN 6.1. Objetivo general del plan. 6.2. Líneas estratégicas.
6.2.1. Línea 1. Deporte para todos.
6.2.2. Línea 2. Recreación y uso del tiempo libre para Medellín. 6.2.3. Línea 3. Actividad física para el mejoramiento de la salud
pública. 6.2.4. Línea 4. Escenarios deportivos y recreativos seguros para la
práctica del deporte para todos. 6.2.5. Línea 5. Fortalecimiento y desarrollo del sistema municipal
del deporte, la recreación y la actividad física.
7. ESQUEMA GRÁFICO ESTRATÉGICO.
1. PRESENTACIÓN David Mora Gómez Director General del INDER.
PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS
2. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS 2.1. Misión
Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre, mediante la oferta de programas en espacios seguros y adecuados que contribuyan a la conservación del medio ambiente y al mejoramiento de la Calidad de vida de los habitantes del Municipio de Medellín.
2.2. Visión El INDER Medellín garante del derecho al deporte, la recreación y la actividad física, al 2.017 será reconocido en el ámbito local, nacional e internacional como el instituto líder en la aplicación de la política pública del deporte, la recreación y la actividad física saludable y por la ejecución de programas fundamentados en la participación ciudadana, la inclusión social y la promoción de valores para la convivencia. El instituto orientará los procesos de gestión en la investigación social, avances tecnológicos, cooperación internacional, coordinación interinstitucional y en la administración para la construcción, adecuación y mantenimiento de escenarios; que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida, la salud pública y la cultura ciudadana de los habitantes del municipio de Medellín.
2.3. Valores
- Compromiso. - Transparencia. - Honestidad. - Responsabilidad. - Respeto. - Eficiencia. - Eficacia. - Equidad.
MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO
3. MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO 3.1. Contexto internacional.
La contribución del deporte y la recreación al desarrollo global y el bienestar humano ha generado un reflexión internacional que se ha visto reflejada en diversos pronunciamientos, declaraciones y acuerdos suscritos entre las naciones para el fomento, impulso e implementación de acciones tendientes a facilitar el acceso de todos al deporte, la recreación y la actividad física, como vehículos que posibilitan transformaciones sociales, culturales y ambientales. La perspectiva que orienta el enfoque del deporte y la recreación se afianza en los años ochenta, cuando se vuelcan las estrategias de desarrollo a sociedades menos favorecidas, sobre la base de criterios y principios políticos que destacan que la valoración de una sociedad dependen de la atención que ésta ofrezca a la población menos favorecida, sin subordinar ningún derecho humano sobre otro.
1
A continuación se presentan los principales lineamientos internacionales que orientan de manera general la acción del Instituto de Deporte y Recreación de Medellín – INDER.
A nivel Internacional
Normatividad Descripción
Declaración de los Derechos del Niño, 1959.
Los niños y niñas deben disfrutar de los juegos y las actividades recreativas, los cuales, deben estar orientados hacia fines educativos. La sociedad y el Estado, deben garantizar este derecho.
Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte, UNESCO (1978).
Por medio de esta carta, se le concede al Deporte y la Educación Física el título de derecho fundamental, las naciones adscritas a la UNESCO, se comprometen a favorecer las actividades deportivas y recreativas en especial en los países y en los sectores menos favorecidos.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer, 1979.
Esta convención obliga a los Estados a no ejercer ningún tipo de discriminación contra la mujer y garantizar su inclusión y la equidad en igualdad de condición que los hombres, en especial, en lo que se refiere a los derechos humanos.
Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.
Los niños tienen derecho al descanso, al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas acordes a su edad; su acceso debe estar exento de cualquier tipo de discriminación.
Declaración sobre Mujer y Deporte con apoyo del Comité Olímpico Internacional, Brighton – Reino Unido (5 al 8 de mayo de 1994).
El objetivo de esta declaración es incluir por completo a la mujer en todas las manifestaciones deportivas existentes. Los Estados deben elaborar las políticas y estrategias por medio de las cuales, las mujeres y niñas puedan acceder al deporte en ambientes seguros.
Carta Iberoamericana del Deporte, 1996.
Los Estados deben promover y difundir el deporte como elemento fundamental del desarrollo humano integral, y con esto fomentar la construcción de una conciencia deportiva y una cultura deportiva, que hagan del deporte un bien social y un estilo de vida.
Declaración del Milenio, Resolución aprobada por la Asamblea General 55/2,
En la Declaración del Milenio, afirma que el Deporte, además de actividad física, y hábito saludable, puede ser
1 Rawls en: Cerezo, José. Observaciones sobre los indicadores de impacto social. OEI. Recurso web.
ONU (Septiembre de 2000).
un elemento para encontrar y mantener la paz. Por lo tanto, llama a los Estados para que incluyan en sus programas de desarrollo al deporte como herramienta para alcanzar los objetivos propuestos en esta declaración.
Estrategia mundial sobre régimen alimentario, actividad física y salud. 2004.
En mayo de 2004, la 57ª Asamblea Mundial de la Salud aprobó la Estrategia Mundial de la Organización Mundial de la Salud sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud
El Deporte como medio de promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz, ONU (A/RES/60/9, 3 de noviembre de 2005)
El 2005, fue proclamado por la ONU el Año Internacional del Deporte y de la Educación Física; mediante esta resolución, se determinaron las estrategias por medio de las cuales, estás actividades servirían para promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz, a través de diferentes programas y acciones realizados por los países miembros de esta organización.
Cumbre Latinoamericana y Caribeña de la Educación Física y Primer Congreso Ibero Americano de la Actividad Física, La Habana – Cuba (13 de Abril de 2006)
Treinta países se reunieron en la Habana, Cuba, para discutir la importancia de la práctica de la Educación Física en el ámbito escolar, y la grave problemática existente alrededor de los niños que no pueden acceder a la educación, y mucho menos a la educación física. En respuesta a esta situación, surge la necesidad de crear nuevas alternativas, con las cuales, no sólo los niños, sino también todas las personas sin importar su edad, tengan acceso a la educación física, independiente de la educación formal.
La Carta Olímpica, (actualizada en el 2011) es la lista de reglas para la organización de los Juegos Olímpicos, y para regular el Movimiento Olímpico.
El Comité Olímpico Internacional basa sus acciones en el derecho al deporte, sus actividades se dirigen hacia la consecución del desarrollo del ser humano, mezclando valores físicos, con la cultura y la educación.
3.2. Contexto nacional. La Constitución Política Colombiana ha permitido la creación de espacios para fomentar el desarrollo humano y social y para dar paso a medios que promuevan la participación ciudadana. En los artículos 44, 52, 64 y 67, se reconoce el Deporte y la Recreación como Derechos Fundamentales de todos los colombianos, por su parte la Ley 181 de 1995 integra el deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y la educación física, utilizando el término genérico de deporte para definirlo como “derecho social”. Igualmente se debe reconocer que el deporte colombiano en esencia, funciona como un sistema articulado, y en ese sentido permite orientar las políticas nacionales, departamentales y municipales para el deporte, la recreación y la actividad física.
A nivel Nacional
Normatividad Descripción
Ley 181 de 1995
“Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el sistema nacional del deporte”
Decreto 1228 de 1995 Por el cual se revisa la legislación deportiva vigente y la estructura de los organismos del sector asociado con objeto de adecuarlas al contenido de la Ley 181 de 1995.
Acto Legislativo Nº 02 de 2000
Modificó el artículo 52 de la Constitución Nacional. El artículo 52 de la Constitución quedo establecido como sigue: El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”.
Ley 715 de 2001
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Artículo 75.- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. - Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.
Decreto Nacional 641/2001
“Por el cual se reglamenta la Ley 582 de 2000 sobre deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales”
Ley 1270 De 2009. “Por la cual se crea la Comisión Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Fútbol y se dictan otras disposiciones”. En su artículo 7º indica que cada municipio o distrito podrá constituir una Comisión Local de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Fútbol, la cual deberá estar integrada entre otros por el Secretario de Deportes o quien haga sus veces (Director INDER) y el director del programa de convivencia en el deporte del gobierno local.
Ley 1356 de 2009.
Por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos.
Decreto Nacional 114 de 1996
“Por el cual se reglamenta la creación, organización y funcionamiento de programas e instituciones de educación no formal”
Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”
Ley 1448 de 2011 (Ley de víctimas) y el Decreto 4800 de 2011, Por el cual se reglamenta la ley anterior.
“Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” esta ley y sus decretos complementarios reconocen 11 tipos de victimizaciones, dentro de las cuales se encuentran los desplazados por el conflicto armado y a las cuales debe atender la administración municipal hacia la restitución de sus derechos.
Ley 65 de 2003 “Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario”. En su artículo 10 Contempla como finalidad del tratamiento penitenciario: alcanzar la resocialización del infractor de la ley penal, mediante el examen de su personalidad y a través de la disciplina, el trabajo, el estudio, la formación espiritual, la cultura, el deporte y la recreación, bajo un espíritu humano y solidario.
Ley 1493 del 26 de dic de 2011
“Por la cual se toman medidas para formalizar el sector del espectáculo público de las artes escénicas, se otorgan competencias de inspección, vigilancia y control sobre las sociedades de gestión colectiva y se dictan otras disposiciones"
3.3. Contexto municipal.
A nivel Municipal
Normatividad Descripción
Acuerdo 040 de 1992 Por medio del cual se crea el instituto de deporte y recreación de Medellín.
Acuerdo 04 de 2001
El INDER será el responsable de facilitar los medios y adecuar los escenarios deportivos que garanticen las prácticas deportivas de la población con limitación visual. Para lo cual lo incluirá dentro de sus programas en el banco de proyectos de la secretaría de planeación.
Acuerdo 37 de 2001
Por medio del cual se institucionaliza el programa escuelas populares del deporte y la recreación en la ciudad de Medellín, y su funcionamiento y manejo se adscriben al INDER.
Acuerdo 62 de 2001 Por medio del cual se adopta el "sistema participativo para el desarrollo del deporte y la recreación en el municipio de Medellín.
Acuerdo 39 de 2004 Por el cual se reestructuran las escuelas populares de deporte y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 06 de 2005 Por el cual se crea el banco de implementos del deporte y la recreación para los clubes deportivos de la ciudad de Medellín.
Acuerdo 19 de 2005 Por el cual se implementa la política pública de desarrollo de la educación física del municipio de Medellín.
Acuerdo 31 de 2005 Por el cual se crean las ludotecas en el INDER y se apoyan las escuelas
populares del deporte.
Acuerdo 72 de 2006 Por el cual se institucionaliza la semana del deporte, la recreación y la lúdica.
Acuerdo 73 de 2006 Por el cual se reglamenta el control y vigilancia de las piscinas públicas y privadas en el municipio de Medellín.
Acuerdo 30 de 2007 Por el cual se crea el programa “Mientras volvemos a casa”.
Acuerdo 37 de 2008 Por medio del cual se amplía el programa de ciclovía a la zona suroriental de la ciudad.
Acuerdo 63 de 2009 Por el cual se establece desarrollo deportivo como un componente complementario al proyecto escuelas populares del deporte y se dictan disposiciones de apoyo a deportistas destacados.
Acuerdo 25 de 2010 Por el cual se oficializa el nombre del estadio y la unidad deportiva de la ciudad de Medellín.
Acuerdo 44 de 2010 Por medio del cual se institucionaliza el programa “Canas al aire”
Acuerdo 54 de 2010 Por el cual se crea el programa para la cultura ciudadana en los escenarios deportivos de la ciudad de Medellín, “Los escenarios son de todos”.
Acuerdo 74 de 2010 Por medio del cual se crea el día de los deportes a motor en el municipio de Medellín.
Acuerdo 78 de 2010 Por medio del cual se institucionaliza la política pública “Barras Fieles”
Acuerdo 19 de 2012 Por medio del cual se institucionaliza en la ciudad el día en bicicleta.
Acuerdo 22 de 2012
“Adrenalina”. Por medio del cual se fomenta la práctica de actividades deportivas a campo abierto y nuevas disciplinas deportivas, desarrolladas en el municipio de Medellín, estén o no avaladas por el sistema nacional del deporte, en lugares habilitados por la administración municipal.
Acuerdo 03 de 2010. Por medio del cual se adopta el modelo la ¨Ciudad de los niños y las
niñas, para la ciudad de Medellín
Acuerdo 058 de 2011 Por medio del cual se adopta la Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia Buen Comienzo, se desarrolla un Sistema de Atención Integral y se modifica el Acuerdo 14 de 2004.
Acuerdo 84 de 2006. Por el cual se adopta una política pública de Protección y Atención
integral a la infancia y la adolescencia y se crea el Consejo de Política de
Infancia y Adolescencia en la ciudad de Medellín.
Decreto Nº 00398 (Marzo 6 de 2007)
Por el cual se reglamenta la Vigilancia y el Control de las piscinas Públicas y de Uso Restringido y se crea el Programa de Vigilancia y Control de Piscinas en el Municipio de Medellín.
Decreto 0733 del 2011. Se reglamenta el Acuerdo 03 del 2010 ¨por medio del cual se adopta el
modelo la ciudad de los niños y las niñas para la ciudad de Medellín¨
Decreto 409 de 2007 Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín
Decreto 1199 de 2011 “Por medio del cual se reglamenta la realización de espectáculos públicos y demás actividades que impliquen la concentración de personas con fines lúdicos, recreativos, deportivos, académicos o de manifestarse públicamente”
De igual forma, los documentos que reúnen todas las estrategias para la consecución de objetivos regionales o municipales, se consideran soporte fundamental en la configuración del Plan Estratégico institucional, porque rigen, complementan e indican la filosofía y la acción del instituto para la garantía del derecho al deporte, la recreación y la actividad física, estos son:
Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la Educación Física y la Actividad Física para el Desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz 2009-2019.
Plan Decenal de Educación 2006-2016. Pacto Social por la Educación
Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014: Prosperidad para Todos
Plan de Desarrollo Departamental Antioquia la más Educada 20012-2015. Línea 1: Antioquia legal. Línea 2: la educación como motor de transformación de Antioquia.
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015: Medellín un Hogar para la Vida. Línea 1: Ciudad que respeta, valora y protege la vida. Componente: Deporte y recreación. Programa: Medellín feliz.
DIAGNÓSTICO
4. DIAGNÓSTICO
El instituto de deporte y recreación de Medellín, abordó el sector deporte desde 3 elementos (Demandas, Derechos y Territorio). Estos elementos ayudan a visibilizar alternativas, con las que el instituto puede contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población de Medellín, y de paso contribuir a la solución de problemas que afectan la ciudad. Es por eso que independiente de todo el conflicto que vive la ciudad de Medellín, lo que se entendió como política pública, era garantizar a niños, jóvenes, adultos y adultos mayores; hombres y mujeres; personas en situación de discapacidad, un mínimo esencial para el disfrute del derecho al deporte y la recreación. Este asunto se haría más visible, formulando estrategias claras de actuación, y generando relaciones más específicas con todas las entidades del estado, para promover mínimamente ese derecho al deporte y la recreación.2 En ese sentido, y con estructuraciones posteriores, en el año 2007 se formula el plan estratégico de la entidad, donde se muestra cada uno de los programas, proyectos y acciones, que garantizarán una atención a todo tipo de población, en todas las comunas y corregimientos, con las actividades necesarias para lograr esa mínima atención, plasmada en el documento guía de la política pública. A la fecha, y en la dinámica de atención a todos los grupos poblacionales, en todo el territorio de la ciudad, podemos mostrar lo siguiente desde lo formulado por cada proyecto del INDER de Medellín: 57 escuelas populares en funcionamiento, atendiendo a 35.306 usuarios; entre los 6 y los 21 años. 587 niños y niñas, diferenciados en el componente de desarrollo deportivo. 1070 puntos de atención y 49.922 usuarios desde el componente de actividad física. La población en situación de discapacidad, tiene un proyecto que permite vincularlos a la autonomía social, y a un mejor desempeño desde lo físico en sus situaciones cotidianas; ahora existen 316 grupos de atención atendiendo a 7485 personas, beneficiando a cerca del 12% de la población de la ciudad en ese estado; y se desarrollan anualmente los juegos para atender esta población.
1. Op, Cit; INDER 2004, Pag 36 2. Hoy el INDER De Medellín desarrolla sus acciones en conjunto con varias entidades municipales;
Secretaria de Salud, Secretaria de Cultura, Secretaria de Gobierno, entre otras; hace convenios con entidades públicas y privadas para llevar a cabo trabajos de investigación y para fortalecer el desarrollo de todas sus acciones.
3. Plan estratégico del deporte y la recreación 2007-2017.
Existen puntos de atención para la acción deporte sin límites en todas las comunas y corregimientos. Actualmente se cuenta con una red de ciclovías, con mas de 34 Kilómetros disponibles, y con una atención constante de mas de 100.000 usuarios al mes. Existe una atención de ciclovías barriales (7) y ciclovías institucionales (4). Existe otra área muy importante, y es el del deporte social comunitario, escolar y asociado; aquí se atendieron en 2012 a 54.839 usuarios del deporte escolar (Juegos escolares, porrismo, universitarios e intercolegiados), 47.800 usuarios del deporte social comunitario (Juegos ciudad de Medellín, corregimentales, carreras atléticas, eventos de ciudad, hinchas por la paz, juegos departamentales); anualmente se apoyan más de 150 iniciativas de los clubes deportivos; y aquí se concentra población de toda la ciudad, de diferentes condiciones socio-económicas, edades; y clubes deportivos e instituciones educativas. Desde la perspectiva de la recreación, se cuenta con 73 ludotecas, 47.219 niños atendidos en estos espacios, 389 puntos de atención en el proyecto recreandos (recreando nuestros barrios y corregimientos, nucleos recreativos, adopta un parque, y festival de carros de rodillos) con una población de 31.241 niños, jóvenes y adultos atendidos. Hay 47 puntos de atención en el proyecto mientras volvemos a casa, proyecto orientado a la población de cárcel, población de calle y para la población víctima, atendiendo en el 2012 a 8.104 personas. Además se cuenta con 836 escenarios administrados por el INDER, 18 unidades deportivas satélites.3 La gestión institucional se ha reforzado con herramientas clave como el sistema de información Georefenciado; el Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física y un Sistema de Gestión de la calidad. El INDER hoy, es una entidad que está involucrada en la atención de todas las poblaciones, tiene presencia con sus diferentes programas y acciones en todo el territorio y su perspectiva de crecimiento y atención seguirán en aumento, en la medida en que se siga comprendiendo que el deporte y la recreación es un derecho para todas las comunidades, en cualquier situación y en cualquier lugar de la ciudad de Medellín.
4.1. Contexto institucional Con todos los logros que el INDER ha obtenido en estos años, producto de la aplicación de sus políticas ha logrado una identificación social y comunitaria
8 – 16. Evaluación plan de acción 2011.
importante, un reconocimiento a su labor deportiva que hace eco en todo el municipio. Las acciones del INDER son reconocidas por un 70% de la población de Medellín, sin embargo al momento de indagar sobre la participación directa en las acciones institucionales tan solo un 15%, manifiesta que hace parte de algunas de ellas en los contextos de deporte, recreación o actividad física.4 Así mismo un 92% de la población de Medellín considera que la labor del INDER es muy buena, y resaltan la intervención con niños y jóvenes (51%), la variedad de actividades (22%), la calidad de los profesionales (19%), la integración comunitaria (16%), actividades para todos (14%) y que estimula la práctica del deporte (14%).5 A continuación, mostraremos los avances más importantes y significativos que ha tenido el INDER a lo largo de los últimos años, y que ha sido producto del reconocimiento y una ardua labor social y comunitaria, para llevar el deporte a todos los pobladores de la ciudad de Medellín.
4.1.1. Cobertura y población atendida 2007 – 2012. Tabla 1. Cobertura por proyecto.
PROYECTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Promoción y apoyo al deporte educativo 49.588 48.915 47.323 50.719 53.698 54.839
Promoción y apoyo al deporte comunitario 78.344 97.315 118.094 105.993 99.505 84.041
Promoción y apoyo al deporte asociado 153* 136* 161* 185* 185* 185*
Escuelas populares del deporte 26.614 26.684 31.390 32.328 35.674 35.306
Deporte sin límites 1.059 1.831 7.485 4.757 6.250 7.485
Ciclovías 58.895 58.316 75.963 88.621 106.966 114.515
Actividad física 20.520 26.773 23.972 45.248 50.287 49.922
Ludotecas 28.232 38.157 40.065 47.386 58.055 47.219
Recreandos 26.282 25.027 26.546 30.657 32.772 31.241
Mientras volvemos a casa 4.706 5.220 5.734 7.747 8.732 8.104
*Iniciativas apoyadas.
4.1.2. Presupuesto 2007 – 2012.
Tabla 2. Presupuesto INDER 2007 - 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 $ 54.219.055.588 $ 106.336.956.131
$ 205.994.003.667 $ 104.219.931.785
$ 117.902.322.182 $ 114.117.744.727
4 Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física del INDER Medellín. (2012). Prácticas
deportivas y recreativas de la población de Medellín entre los 6 y los 80 años. Medellín. 5 Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física del INDER Medellín. (2012). Prácticas
deportivas y recreativas de la población de Medellín entre los 6 y los 80 años. Medellín.
Tabla 3. Inversión y porcentaje de participación, discriminado por año y por comuna. En miles de pesos. Comuna Inversión
2007 Inversión
2008 Inversión
2009 Inversión
2010 Inversión
2011 Inversión
2012 Total %
1 Popular 1.985.086 2.637.697
2.099.224
2.178.291
3.527.582
2.904.401 15.332.281 5%
2 Santa Cruz 1.704.010 1.541.118
1.382.688
1.315.565
2.486.788
3.091.908 11.522.077 3%
3 Manrique 2.691.063 2.215.408
1.796.889
1.620.520
4.875.236
2.987.667 16.186.783 5%
4 Aranjuez 2.023.162 3.554.410
1.831.058
2.055.018
2.085.115
2.981.319 14.530.082 4%
5 Castilla 9.072.458 1.679.658
8.553.853
1.869.879
3.947.069
5.023.386 30.146.303 9%
6 12 de Octubre 2.208.292 2.147.380
1.791.923
1.725.473
3.227.261
4.536.939 15.637.268 5%
7 Robledo 2.307.826 2.588.505
1.812.041
1.941.195
3.072.305
3.550.026 15.271.898 5%
8 Villa Hermosa 3.776.325 2.618.004
1.938.524
2.154.962
3.837.704
4.412.857 18.738.376 6%
9 Buenos Aires 2.673.030 1.922.430
1.778.726
1.682.312
2.062.873
4.094.832 14.214.203 4%
10 La Candelaria 1.161.350 987.984
1.174.369
2.092.615
2.304.050
2.269.947 9.990.315 3%
11 Laureles 4.777.454 7.810.533
5.064.635
2.862.287
26.118.147
13.611.498 60.244.554 18%
12 La América 1.299.474 1.409.473
1.359.638
816.612
2.645.022
2.432.983 9.963.202 3%
13 San Javier 3.026.041 2.576.393
2.240.712
2.498.046
3.184.780
3.452.309 16.978.281 5%
14 Poblado 1.133.944 683.028
594.303
511.877
1.931.190
1.270.613 6.124.955 2%
15 Guayabal 1.150.090 985.639
904.144
1.108.683
4.925.906
5.192.677 14.267.139 4%
16 Belén 5.462.505 6.028.114
3.636.848
2.959.287
4.690.340
8.944.139 31.721.233 10%
50 Palmitas 433.419 636.752
338.791
430.085
759.508
1.014.106 3.612.661 1%
60 San Cristóbal 972.917 1.282.499
1.158.584
1.694.995
2.264.887
2.564.552 9.938.434 3%
70 Altavista 529.698 753.450
655.545
710.593
1.047.973
1.039.783 4.737.042 1%
80 San Antonio 2.087.975 1.298.654
1.267.488
1.216.293
2.543.084
1.771.942 10.185.436 3%
90 Santa Elena 578.307 532.794
475.279
477.246
793.889
1.316.707 4.174.222 1%
4.1.3. Escenarios deportivos. Tabla 4. Escenarios deportivos y recreativos. Comuna Unidad
Deportiva Barrial Piscina Unidad
deportiva Atanasio Girardot
Total
Popular
Santa Cruz
Manrique
Aranjuez
Castilla
12 de Octubre
Robledo
Villa Hermosa
Buenos Aires
La Candelaria
Laureles
La América
San Javier
Poblado
Guayabal
Belén
Palmitas
San Cristóbal
Altavista
San Antonio
Santa Elena
Tabla 5. Nuevos escenarios. Avance y proyección de los escenarios.
4.1.4. Reconocimiento organizacional. Así mismo, el INDER ha logrado el reconocimiento organizacional, tal y como lo ha contemplado el análisis de “Medellín como vamos” desde al año 2006, donde el INDER es la única entidad pública con un reconocimiento superior, incluso siendo un ente descentralizado de la alcaldía. Este reconocimiento se logra por la cercanía con la comunidad, por la convicción de servicio y por la calidad de su oferta.
Figura 1. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2006. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2006). Aspectos gubernamentales, Medellín como vamos (pp 136 - 152). Medellín.
66%
97%
4,2 4,2
98% 90%
4 4
96% 99%
4,6 4,6
0
20
40
60
80
100
120
ConocimientoInstitucional
Imagen Favorable Nivel de Confianzasobre 5
Gestión institucionalsobre 5
INDER
EPM
METRO
Figura 2. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2007. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2007). Aspectos gubernamentales, Medellín como vamos (pp 126 - 146). Medellín.
Figura 3. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2008. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2008). Gestión Pública, Medellín como vamos (pp 207 - 228). Medellín.
75%
98%
4,2 4,2
99% 92%
4,1 4
96% 99%
4,5 4,5
0
20
40
60
80
100
120
ConocimientoInstitucional
Imagen Favorable Nivel de Confianzasobre 5
Gestión institucionalsobre 5
INDER
EPM
METRO
66%
96%
4,1
91% 93%
4
93% 99%
4,5
0
20
40
60
80
100
120
Conocimiento Institucional Imagen Favorable Gestión institucional sobre5
INDER
EPM
METRO
Figura 4. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2009. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2009). Cómo vamos en Gestión Pública, Medellín como vamos (pp 92 - 102). Medellín.
Figura 5. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2010. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2010). Cómo vamos en Gestión Pública, Medellín como vamos (pp 90 - 94). Medellín.
71%
99%
87% 88%
99% 94%
80% 81%
97% 99% 92% 94%
0
20
40
60
80
100
120
ConocimientoInstitucional
Imagen Favorable Gestión Servicio al ciudadano
INDER
EPM
METRO
70%
99% 90% 91%
96% 97%
84% 88%
97% 99% 95% 96%
0
20
40
60
80
100
120
ConocimientoInstitucional
Imagen Favorable Gestión Satisfacción
INDER
EPM
METRO
Figura 6. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2011. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2011). Cómo vamos en Gestión Pública, Medellín como vamos (pp 78 - 81). Medellín.
Figura 7. Datos Encuesta percepción ciudadana, estado INDER Medellín 2012. Fuente: Ipsos Napoleón Franco. (2012). Cómo vamos en Gestión Pública, Medellín como vamos (pp 90 - 92). Medellín.
4.2. Contexto sectorial El deporte, la recreación y la actividad física, son manifestaciones que se dan en varios contextos, y no son exclusivos del INDER. El instituto de deporte y recreación de Medellín debe atender, comprender e intervenir esas manifestaciones sectoriales que se dan a través de otras organizaciones y otros contextos, como principal protagonista del deporte en la ciudad de Medellín.
76%
99% 90% 90%
97% 98%
86% 88% 95%
99% 93% 93%
0
20
40
60
80
100
120
ConocimientoInstitucional
Imagen Favorable Gestión Satisfacción
INDER
EPM
METRO
76%
99% 91% 91%
97% 89%
94% 99% 96%
0
20
40
60
80
100
120
Conocimiento Institucional Imagen Favorable Gestión
INDER
EPM
METRO
Por eso debe analizar otros elementos particulares que se dan en la ciudad que están orientados en las mismas temáticas, y en los que se contribuyen con las acciones institucionales, pero que deben abordarse también de manera conjunta y sectorial.
4.2.1. Deporte. El panorama del deporte en la ciudad de Medellín es complejo, porque deberíamos entender que este nace incluso desde la escuela misma. Pero allí en la escuela se tiene un panorama para nada favorable, tan solo un 26% de los profesores de primaria en Medellín tienen formación específica en deporte o educación física. Eso lleva a determinar que el componente extraescolar e intraescolar no es bueno, y es dependiente de muchas otras organizaciones para su crecimiento. Así las instituciones educativas en primaria aducen que tiene actividades extraescolares en relación al deporte y la educación física en un 77%, de las cuales en un 51% es el ente deportivo municipal quien las orienta. No se evidencia un desarrollo significativo de los clubes deportivos a nivel escolar u otras manifestaciones deportivas que complementen la clase de educación física, que en realidad no está bien orientada.6 A la estructura del deporte local podemos sumarle que tan solo un 9% de los clubes legalmente constituidos son de las instituciones educativas, incluidas las universitarias. En la ciudad el 74% de los clubes son de denominación “persona natural”. A marzo de 2013, Medellín cuenta en su registro con 399 y su distribución por deporte esta dado de la siguiente manera7:
Disciplina deportiva Total de prácticas Porcentaje
Fútbol 133 24%
Baloncesto 38 7%
Natación 33 6%
Voleibol 31 6%
Taekwondo 26 5%
Ajedrez 24 4%
Patinaje 24 4%
Tenis de Mesa 19 3%
Ciclismo 17 3%
Atletismo 16 3%
Balonmano 14 3%
6 Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad física del INDER Medellín; Universidad de San
Buenaventura. (2013). Situación actual del deporte y la educación física escolar en la ciudad de Medellín. Medellín. 7 Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física del INDER Medellín. (2013). Informe trimestral
del deporte asociado en Medellín. Marzo 2013. Medellín.
Gimnasia 14 3%
Karate 14 3%
Tenis de campo 13 2%
Softbol 12 2%
Judo 10 2%
Rugby 9 2%
Ultimate 8 1%
Actividades Subacuáticas 7 1%
Hapkido 7 1%
Discapacidad Física 6 1%
Bolo 5 1%
Levantamiento de pesas 5 1%
Automovilismo 4 1%
Beisbol 4 1%
Fisicoculturismo 4 1%
Tiro y caza 4 1%
Aikido 3 1%
Bádminton 3 1%
Billar 3 1%
Discapacidad sensorial 3 1%
Lucha 3 1%
Squash 3 1%
Triatlón 3 1%
Boxeo 2 0.37%
Montaña y escalada 2 0.37%
Esgrima 2 0.37%
Esquí náutico 2 0.37%
Jiu jitsu 2 0.37%
Tejo 2 0.37%
Deportes aéreos 1 0.18%
Baile deportivo 1 0.18%
Bridge 1 0.18%
Parálisis cerebral 1 0.18%
Ecuestre 1 0.18%
Golf 1 0.18%
Kendo 1 0.18%
Motociclismo 1 0.18%
Racquetball 1 0.18%
Arquería 1 0.18%
Existe todavía una relación muy estrecha con los deportes tradicionales, pero independiente de los deportes y las relaciones porcentuales de cada uno de ellos, no tenemos certeza de sus niveles de desarrollo, asunto que la ciudad de Medellín deberá entrar a evaluar.
4.2.2. Actividad física.
Un 43.6% de los habitantes de la ciudad de Medellín, saben (Conocen) que la actividad física es buena para la salud; un 40.7% le gustaría practicar (Actitud) mas la actividad física, tan solo un 23% No le puede faltar la actividad física y hay un 17.4% cuya actitud frente a la actividad física no es la mejor. En términos de práctica, un 27.6% dicen que nos les puede faltar la actividad física, sin embargo, hay un 35% cuya práctica es insuficiente.
Entonces aquí es donde se deben generar políticas más específicas para la acción, un 88% de la población de Medellín reconoce los beneficios de la actividad física para la salud, pero tan solo un 43%, realiza actividad física con la frecuencia adecuada.8
4.2.3. Recreación. La recreación ha sido el área menos desarrollada a nivel sectorial, es evidente en lo que se encuentra en el plan nacional del deporte, en el plan de desarrollo departamental, que es un área en la que no se ha pensado mucho. El Instituto de deporte y recreación de Medellín, ha reconocido en la recreación un factor de inclusión social, y por eso el liderazgo en proyectos como las ludotekas, lo han hecho visible como garante de prácticas reales que dinamizan la recreación en la ciudad. Sin embargo existen otras prácticas que merecen ser exploradas en otros espacios, los juegos tradicionales, las nuevas tecnologías, el medio natural como expresiones de la recreación, entre otras, tienen que ser articuladas a los procesos posteriores de los planes institucionales, que favorezcan incluso a la integración de otras organizaciones que lideran procesos con la recreación en la ciudad.
4.2.4. Escenarios deportivos. Hoy existe un análisis de los escenarios administrados por el INDER Medellín9, aunque no se conoce a profundidad la otra cantidad de escenarios deportivos que no son administrados por la entidad, y eso se hace importante para conocer las posibilidades que tiene el deporte y su práctica, y las posibilidades reales de oferta que tiene el INDER.
8 Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad física. (2012). Estado de la actividad física de la
población de Medellín entre los 15 y los 80 años. Medellín. 9 Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física del INDER Medellín. (2012). Usos y prácticas
de los escenarios deportivos administrados por el INDER Medellín. Medellín.
En ese sentido podemos hacer los siguientes análisis: El 68% de los escenarios deportivos barriales son placas polideportivas, que de acuerdo a las posibilidades de uso solo se utilizan en un 9% de acuerdo a los préstamos autorizados por la subdirección de escenarios deportivos para el año 2012. Sin embargo, estos escenarios tienen una injerencia muy alta en la atención de las actividades y prácticas públicas (48%) (En su mayoría las realizadas por el INDER), en segunda instancia el sector asociado (32%) y el sector comunitario (20%). En cuanto al uso, las actividades del INDER son las que tienen mayor uso con un 30%.10 Así, las unidades deportivas satélites también tiene un comportamiento propio, las canchas en césped sintético sobresalen y ocupan el 35% de estos escenarios, lo siguen las placas polideportivas con un 29%. El tema de uso cambia un poco en relación a los escenarios barriales y el sector asociado ocupa el 61% y lo público (específicamente por las acciones INDER) tienen un 28%., lo comunitario se reduce al 11%.11 La Unidad Deportiva Atanasio Girardot, tiene un uso específico casi para el sector asociado con el 91%, y lo público queda en un 9%, y son las actividades que realiza el INDER.12
4.2.5. Eventos deportivos. Las personas en la ciudad de Medellín, asisten como espectadores en un 82% al deporte profesional o de rendimiento, dentro del deporte aficionado lo hacen como espectadores en un 93% y al deporte comunitario asisten como espectadores en un 77%.13 Las personas de la ciudad de Medellín, les gusta los espectáculos, los eventos deportivos de toda índole y asisten de manera masiva a este tipo de eventos.
10
Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física del INDER Medellín. (2012). Usos y prácticas de los escenarios deportivos administrados por el INDER Medellín. Medellín. 11
Ídem. 12
Ídem. 13
Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física del INDER Medellín. (2012). Prácticas deportivas y recreativas de la población de Medellín entre los 6 y los 80 años. Medellín.
PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES DEL INSTITUTO DE
DEPORTE Y RECREACIÓN DE MEDELLÍN, INDER.
5. PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES DEL INSTITUTO DE DEPORTE Y RECREACIÓN DE MEDELLÍN, INDER.
El plan estratégico del deporte y la recreación 2007 – 2017, debe cumplir con un lineamiento, este lineamiento se ha enfocado en la forma como se va a atender la población de la ciudad de Medellín, es por eso que aquí definimos los principios, enfoques y políticas institucionales para cumplir con la misión.
5.1. Principios del plan estratégico.
- Generar opciones de atención en deporte, recreación y actividad física, en escenarios seguros y aptos a todos los habitantes de Medellín.
- Garantizar el derecho al deporte y la recreación a todos los habitantes de la ciudad, sin distingo de edad, género o condición social.
- Cubrir todas las comunas y corregimientos de la municipalidad.
5.2. Enfoques
- Enfoque de derechos. - Enfoque poblacional. - Enfoque territorial.
5.3. Análisis política pública del Deporte y la Recreación. La política pública del deporte y la recreación, fue un texto referente construido en el 2004 donde se acordó el deber ser misional del INDER, el cual corresponde a garantizar el derecho al deporte y la recreación en Medellín, con participación ciudadana y dando prioridad a territorios de la ciudad donde el ICV (índice de calidad de vida) y el IDH (índice de desarrollo humano) fueran bajos. El análisis de la política inicia reconociendo que ésta fue una formula efectiva que dio al INDER un discurso con argumentos basados en el enfoque de derecho que permitió visibilizar y potenciar en la ciudad las prácticas deportivas como parte de los derechos económicos y sociales, los cuales contribuyen a la garantía de otros derechos como los civiles y políticos. Los fundamentos donde se soporta la política pública son el enfoque de derecho y el enfoque de gerencia pública. El primero de ellos es fundamental en la concepción del habitante de Medellín como un sujeto de derecho empoderado, con voz y capacidades para transformar realidades. Considerar al deporte, la recreación y la actividad física como derecho, exige que las prácticas que fomenta el INDER hagan parte del gasto social público de la
ciudad, haciendo responsable a la administración de turno de garantizar este derecho a todos los habitantes del territorio administrado. En el 2004 la política pública se formuló desde una ausencia institucional, habiendo el INDER cumplido 11 años, no existía un documento que dinamizara la ley 181 de 1995, lo cual genero el escenario más adecuado14 para proponer una política pública. Hasta ese momento el INDER no estaba pensado desde procesos, sino desde programas eventuales. Las nuevas propuestas partieron de un referente situacional de ciudad con ausencia de presencia institucional que garantizara el derecho al deporte y la recreación, situación que para hoy está superada. Metas y proyecciones superadas a más del 100 % son indicadores de que hoy la ciudad necesita proponerse nuevos retos. En análisis de la política pública existen dos debilidades, la primera de ella es el lenguaje y el nombre de la política, ésta no fue interiorizada y común a todas las personas de la ciudad. Un ejemplo claro de esto se observa en el balance general del plan de desarrollo 2008 - 2011 donde el indicador correspondiente a la población del municipio de Medellín que se reconocer sujeto de la política del deporte y la recreación, sea el único indicador institucional que no supero el 100%, cuando la encuesta de Medellín Como Vamos nos ubica como la tercera institución en la ciudad más querida y reconocida, lo cual indica un claro reconocimiento del que hacer institucional. El segundo y más complejo es que se ignoraron, las sugerencias hechas por el formulador de la política pública, esto se evidencia en que no se implementaron acciones de mejora con respecto a debilidades hallada por él, como el proceso de legitimación ciudadana y la formalización de la política para su certificación. Hoy no hay ni un acuerdo, ni una resolución que institucionalice la política. Con todo lo logrado por la institución en estos 20 años, se debe pensar en la necesidad de construir un nuevo documento que se institucionalice, y este deberá partir de lo que se ha logrado con fines de sustentar en el tiempo los impactos positivos que ha tenido la ciudad a partir de la garantía del derecho al deporte, la recreación y la actividad física. Se debe hacer una diferenciación entre Políticas institucionales y política pública, ya que las primeras deben ser las guías que indican la estrategias y compromisos de cómo se va aportar al cumplimiento de la política pública. Así pues la política pública del deporte y la recreación en Medellín, debe ser adoptada como los principios rectores que marcan el fundamento de nuestro direccionamiento estratégico como institución y la forma de como la institución construye procesos para garantizar un DERECHO.
14
Teniendo en cuenta que la ciudad adoptaba dentro la administración pública conceptos como Gobernanza, Gratuidad, participación ciudadana, empoderamiento, espacios públicos para todos etc.
5.4. Políticas institucionales
El INDER ha estado en los últimos años pensando su acción desde el punto de vista estratégico; redefiniendo sus valores, consolidando su misión y constituyendo su visión. Es por eso que en esta fase de la reformulación política es necesario complementar todo el engranaje estratégico con una “política institucional.” Las políticas institucionales constituyen la forma mediante la cual las metas fijadas pueden lograrse:
Pautas
Métodos
Procedimientos
Reglas
Formas y prácticas administrativas específicas La política institucional es una de las vías para hacer operativa la estrategia. Suponen un compromiso de la institución; al desplegarla a través de los niveles jerárquicos de la entidad, se refuerza el compromiso y la participación del personal. La política institucional suele afectar a más de un área funcional, contribuyendo a cohesionar verticalmente la organización para el cumplimiento de los objetivos estratégicos. Al igual que la estrategia, la política institucional proporciona la orientación precisa para que los directivos y mandos intermedios elaboren planes concretos de acción que permitan alcanzar los objetivos. Toda definición de las políticas institucionales se basa en tres componentes:
Componente político institucional
Componente económico
Componente ético-social Las políticas institucionales responden a una estrategia y, como tal, deben estar predefinidas. En efecto, definida la estrategia, lo que la empresa va a hacer para alcanzar sus objetivos (los resultados que desea lograr), se establecen políticas que orientan las acciones para alcanzar la visión de la organización.24 La política institucional del INDER, deberá retomar elementos estratégicos, tácticos y operativos; para definir los lineamientos políticos en los componentes (político -social, económico y ético) para el largo, mediano y corto plazo.
Componente
Político - Social
Componente
Económico
Componente Ético -
Social
Políticas
Estratégicas
Políticas
Tácticas
Políticas
Operativas
Políticas Largo Plazo Políticas Largo Plazo Políticas Largo Plazo
Políticas Mediano
PlazoPolíticas Mediano
Plazo
Políticas Mediano
Plazo
Políticas Corto Plazo Políticas Corto Plazo Políticas Corto Plazo
Fuente: Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física. 2013.
POLITICAS ESTRATÉGICAS Componente político social. Política 1. Los programas del INDER MEDELLIN, deberán llegar a todas las comunas y corregimientos de la ciudad. Componente económico. Política 2. Los recursos financieros administrados por el INDER MEDELLIN, tendrán como principal característica la transparencia, la inversión justa y equilibrada en el quehacer institucional. Componente ético-social.
Política 3. Los programas del INDER MEDELLIN, deberán ofrecer opciones a toda la población, sin distingo de raza, género, edad, religión, condición económica, social o física; y basado en la calidad. POLÍTICAS TÁCTICAS Componente político social. Política 4. Los escenarios deportivos que administre, adecúe y construya el INDER MEDELLIN, deberán ajustarse a las necesidades del deporte, la recreación y la actividad física de la ciudad. Componente económico. Política 5. La imagen institucional del INDER MEDELLIN, deberá hacerse visible siempre; en sus contratistas, escenarios y diferentes formas de comunicación escrita, radial y televisiva en los que aparezca la institución. Política 6. La cooperación y las alianzas internacionales e intersectoriales, serán elementos a considerar en todo momento, que propicien crecimiento y desarrollo para el deporte, la recreación y la actividad física para la ciudad de Medellín. Componente ético-social. Política 7. El recurso humano que contrate el INDER MEDELLIN, será personal idóneo, profesional y con criterio para atender los proyectos de deporte, recreación y actividad física en cualquier lugar de la ciudad, con criterios claros de selección y transparencia. Política 8. La investigación y el apoyo en los avances tecnológicos del sector, serán ejes transversales para la gestión y el acompañamiento institucional. POLÍTICAS OPERATIVAS Componente político social. Política 9. El INDER MEDELLÍN, tendrá a su interior el plan de construcción y mantenimiento para los escenarios deportivos y recreativos que administra o administrará. Componente económico. Política 10. La puntualidad en las obligaciones económicas, financieras y jurídicas, será la principal característica del INDER MEDELLÍN. Componente ético-social.
Política 11. El INDER MEDELLIN, se caracterizará en que cada acción tendrá que contar y realizar las actividades propias de sus respectivos planes de trabajo anuales. En estas 11 políticas, se ven reflejados los elementos estratégicos y operativos, sobre los cuales la institución debe orientar su quehacer, y permitir que cada uno de los elementos ayude a la toma de decisiones, que ayude a delimitar el cumplimiento de las visión y los objetivos de cada uno de los programas, en pro de alcanzar los mejores resultados institucionales.
5.5. Conceptos guía. El Instituto de Deporte y Recreación de Medellín, INDER; adopta para su funcionamiento los siguientes conceptos en relación al deporte, la recreación y la actividad física. Basados en la ley 181 de 1995, adoptamos los siguientes conceptos: Recreación. La recreación. Es un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento. Deporte. El deporte en general es la específica conducta humana caracterizada por una actitud lúdica y de afán competitivo de comprobación o desafío expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar valores morales, cívicos y sociales Deporte formativo. Es aquel que tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral del individuo. Comprende los procesos de iniciación, fundamentación y perfeccionamiento deportivos. Tiene lugar tanto en los programas del sector educativo formal y no formal, como en los programas desescolarizados de las Escuelas de Formación Deportiva y semejantes. Deporte social comunitario. Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad. Se realiza mediante la acción interinstitucional y la participación comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida. Deporte asociado.
Es el desarrollo por un conjunto de entidades de carácter privado organizadas jerárquicamente con el fin de desarrollar actividades y programas de deporte competitivo de orden municipal, departamental, nacional e internacional que tengan como objeto el alto rendimiento de los deportistas afiliados a ellas. Además La Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 1946 definió la salud como “Un estado completo de bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. De igual forma la OMS, dada la importancia de la actividad física en la mitigación de enfermedades crónicas no transmisibles, plantea un concepto de Actividad física: “Cualquier movimiento corporal producido por los músculos esqueléticos que requiere el gasto de energía”. Actividad Física Se le denomina a cualquier movimiento corporal voluntario, repetitivo que involucra a los grandes grupos musculares y que aumenta el gasto energético (GE) por encima de los niveles de reposo. Las cuatro dimensiones de la Actividad Física incluyen frecuencia, intensidad, duración y tipo. Los cuatro dominios en los cuales ocurre la Actividad Física incluyen tiempo libre o recreación, transporte, ocupacional y hogar (Caspersen, 1985 en: Hábitos y Estilos de Vida Saludable T2, Coldeportes, 2011). De igual forma en el año 2010 la OMS realiza una publicación de “Recomendaciones Mundiales sobre Actividad Física para la Salud” en donde se reconoce la inactividad física como el cuarto factor de riesgo de mortalidad más importante del mundo. La Actividad Física hace referencia al movimiento, la interacción, el cuerpo y la práctica humana. Tiene tres dimensiones: biológica, personal y sociocultural. Pero una buena definición debería integrar las tres dimensiones citadas: “La actividad física es cualquier movimiento corporal intencional, realizado con los músculos esqueléticos, que resulta en un gasto de energía y en una experiencia personal, y nos permite interactuar con los seres y el ambiente que nos rodea”. De esta forma, y de acuerdo con lo que plantea el INDER en sus proyectos y acciones relacionadas con la Actividad física, debemos retomar el concepto de “Actividad física saludable”: Que es aquella actividad en tipo, cantidad, intensidad, duración y frecuencia necesaria; que se considera beneficiosa para la salud de cada individuo. A pesar de que hay unas bases generales establecidas que determinan el tipo, la cantidad y la intensidad de actividad física que se debería hacer en cada etapa del ciclo vital (infancia, adolescencia, edad adulta y vejez), se deben de tener en cuenta las características diferenciadoras de cada persona a la hora de decidir qué es lo que más conviene para poder conseguir el mayor beneficio físico, mental
y social, y a la vez prevenir la aparición de ciertas enfermedades o tratar las que ya se pueda tener. Normalmente, cuando se habla de la actividad física que debe hacer cada persona para encontrarse dentro de los niveles de actividad física saludable (en función de las características personales: edad, sexo, peso, alimentación, lesiones, actividades diarias, etc.), se excluyen las actividades físicas de intensidad insignificante que no produzcan ningún tipo de adaptación posterior, producto de su práctica sistemática.
ESQUEMA ESTRATÉGICO INDER MEDELLÍN
6. ESQUEMA ESTRATÉGICO INDER MEDELLIN
6.1. Objetivo general del plan. Garantizar el derecho al deporte y la recreación de un número cada vez mayor de habitantes del municipio de Medellín, a través de infraestructura y programas suficientes y adecuados, y de una gestión administrativa eficaz, transparente y con calidad.
6.2. Líneas estratégicas.
6.2.1. Línea 1. Deporte para todos. Las acciones están encaminadas a la masificación y democratización de la práctica deportiva en sus diferentes modalidades, garantizando el acceso público y gratuito de todas las personas a programas y escenarios sin barreras, ni discriminación alguna, revisando los enfoques pedagógicos, las herramientas didácticas y la dimensión sinérgica que debe ser asumida en la tarea de desarrollar programas, proyectos y acciones buscando que al 2017 conduzcan a un alto desarrollo del concepto de Deporte para todos. Objetivo de la línea. Promover el acceso público y gratuito a los programas y escenarios deportivos y recreativos, sin ningún tipo de barrera ni exclusión. Estrategias:
Promover programas de formación y entrenamiento deportivo en deportes masificados y no masificados como garantía de Derechos, reivindicando el concepto de lo público en su construcción colectiva y competencia del Estado en su financiación, fomentando la corresponsabilidad, la calidad y la cobertura.
Incentivar la participación activa de la Familia en las actividades de
formación deportiva en el marco de la construcción de lo público, el fortalecimiento de ciudadanías y la formación en valores para la convivencia.
Impulsar que la inversión interinstitucional de carácter público y privado
ayude a la formación deportiva, además de los materiales necesarios para la práctica, garantizando de esta manera los derechos fundamentales de los ciudadanos participantes de una práctica eficaz.
Desconcentrar territorialmente los programas orientados a la formación de deportes masificados y no masificados para que se lleve a cabo tanto en barrios, como corregimientos y veredas del municipio manteniendo el carácter formativo, recreativo y comunitario y el principio de equidad e inclusión social.
Promover la integración asociada, educativa y comunitaria para el
fortalecimiento del desarrollo deportivo municipal.
Fortalecer la práctica deportiva en los ámbitos curriculares y extracurriculares en consideración con los Planes nacionales, departamentales y municipales en los ámbitos del deporte y la actividad física implementados por las instituciones educativas de carácter básico, medio y superior.
Fortalecer y masificar torneos, festivales, eventos deportivos de ciudad a
los que sean convocados todos los sectores vinculados al deporte educativo, asociado y comunitario.
ÁREA DEPORTE METAS PLAZO
META 2013 2014 2015 2016 2017
Proyectos Acciones Metas Indicadores
Escuelas populares del deporte.
Escuelas populares del deporte
Desarrollo deportivo
Promoción y apoyo al deporte educativo.
Indercolegiado de porrismo
Juegos deportivos universitarios
Juegos indercolegiados
Festivales escolares
Promoción y apoyo al Juegos ciudad de
deporte comunitario. Medellín
Juegos corregimentales
Eventos deportivos y recreativos de ciudad
Carreras atléticas
Cogestión comunitaria
Juegos departamentales
Hinchas por la paz
Promoción y apoyo al deporte asociado.
Apoyo a clubes
Adrenalina. Nuevas tendencias deportivas
Escuelas de adrenalina
Medellín X Games
6.2.2. Línea 2. Recreación y uso del tiempo libre para Medellín. Incrementar y diversificar las ofertas recreativas y el uso del tiempo libre de manera individual, familiar y comunitaria, que mejoren las relaciones interpersonales y el fortalecimiento social en la ciudad de Medellín, con especial énfasis y atención en la primera infancia, infancia, juventud y población en riesgo social. Objetivo de la línea. Promover el acceso público y gratuito a las prácticas recreativas que permitan el aprovechamiento del tiempo libre, con una oferta diversificada. Estrategias:
Fortalecer la conceptualización del esquema de recreación en la ciudad de Medellín, y que sirva como principal referente municipal buscando mayor reconocimiento para esta área.
Impulsar acciones para la reflexión, conocimiento y acción respecto al concepto y alcance de la Recreación como Derecho, comprendiendo que su desarrollo es clave para las dinámicas sociales y que la amplia cobertura, la diversidad de ofertas, la combinación de actividades innovadoras, la práctica de los juegos tradicionales y de la calle permiten además del uso y aprovechamiento del tiempo libre incentivar sentidos de pertenencia comunitaria y ciudadana.
Promover constantemente una oferta diversificada, adecuada y moderna, que permita impulsar la recreación en la ciudad y que la haga líder en el país.
Fomentar actividades recreativas que incidan en la protección de los recursos naturales y estimulen la apropiación y protección del espacio público, así como de los ecosistemas y reservas estratégicos y no estratégicos localizados en Medellín y el Valle de Aburrá.
Fortalecer y Fomentar el modelo lúdico pedagógico desarrollado desde las
Ludotekas, enfatizando en la necesidad de articulaciones multisectoriales que permitan diversificar la experiencia y generar modelos alternativos a las Ludotekas vinculadas a Parques Biblioteca y/o Instituciones educativas, enfocadas a poblaciones específicas como adulto joven, adulto mayor, población en situación de calle, reincorporada, afrodescendiente e indígena que requieren de enfoques diversos e infraestructura móvil, con nuevos horarios y actividades específicas, de tal modo que la experiencia exitosa en la población infantil pueda ser revertida hacia otros sectores poblacionales y quienes ocupan de manera diversa el territorio.
Fortalecer el acompañamiento multidisciplinario ofrecido a los usuarios de
los proyectos de esta línea. ÁREA RECREACIÓN METAS PLAZO
META 2013 2014 2015 2016 2017
Proyectos Acciones Metas Indicadores
Mientras volvemos a casa.
MVC – Población en situación de desplazamiento
MVC – Población en situación de calle
MVC – Población en situación de cárcel
Recreandos nuestros barrios y corregimientos
Recreandos
Núcleos recreativos
Festival carros de
rodillos
Adopta un parque
Ludotekas. Ludotekas para Medellín.
Plataforma (madre gestante, lactante, niños y niñas hasta el primer año de vida).
6.2.3. Línea 3. Actividad física para el mejoramiento de la salud pública.
Esta línea busca que a través de esquemas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, y principalmente con la actividad física como factor protector de la salud pública de la ciudad, presentar proyectos novedosos y atractivos que estimulen la práctica regular, constante y permanente del ejercicio físico, que facilite una disminución gradual de los factores de riesgo de enfermedades crónicas derivados de los estilos de vida inadecuados. Objetivo de la línea. Incrementar la actividad física regular y suficiente como factor protector en salud y generador de estilos de vida saludables en la población. Estrategia:
Incrementar la actividad física de todos los habitantes del municipio por medio de ofertas novedosas y atractivas, con la sensibilización, motivación, acompañamiento, seguimiento y control profesional para el mejoramiento de la salud, así como la prevención de enfermedades derivadas de estilos de vida inadecuados. Contribuyendo de esta manera al logro de los objetivos del milenio.
Generar alianzas estratégicas con el sector salud (del nivel municipal,
departamental, nacional y organismos internacionales – OPS – OMS) a fin de garantizar recursos y apoyo técnico para la ampliación de ofertas deportivas y recreativas que incrementen el nivel de actividad física de los habitantes del municipio como factor de protección y promoción de salud.
Ampliar la red de atención en puntos y ofertas para la población en
condición de discapacidad y de esta manera atender las enfermedades derivadas de su condición sedentaria, de marginación y exclusión por su situación de discapacidad y grupo étareo, incidiendo por esta vía en su calidad de vida.
Implementar los sistemas de evaluación y seguimiento al nivel de actividad física en la ciudad de Medellín.
Diseñar y desarrollar acciones orientadas a la población infantil y juvenil con
estrategias novedosas; orientadas a la adopción de estilos de vida que alejen esta población del consumo de sustancias psicoactivas y la delincuencia juvenil.
Vincular apoyo médico especializado de manera permanente en las
actividades promovidas y orientadas desde el Instituto en esta línea. ÁREA ACTIVIDAD FÍSICA METAS PLAZO
META 2013 2014 2015 2016 2017
Proyectos Acciones Metas Indicadores
Fortalecimiento de la actividad física saludable.
Canas al aire.
Aeróbicos barriales.
Nocturnos y madrugadores saludables.
Chicos y chicas en Movimiento
Caminadas por Medellín
Ciclovías recreativas institucionales y barriales.
Ciclovías recreativas institucionales y barriales
Deporte sin límites. Deporte sin límites
Juegos deportivos y recreativos para la discapacidad.
6.2.4. Línea 4. Escenarios deportivos y recreativos seguros para la práctica del deporte para todos.
Esta línea busca tener equipamentos adecuados para la práctica del deporte, la recreación y la actividad física saludable, e incrementar el espacio público para el encuentro y la convivencia, por medio de la construcción, la adecuación y el mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos seguros, como condición y garantía para el ejercicio de sus derechos. Objetivo de la línea. Ampliar el índice de espacio público mediante la construcción, la adecuación y el mantenimiento, por medio de una administración eficiente de los equipamentos deportivos y recreativos. Estrategias:
Construcción de nuevos equipamentos en las comunas con mayor déficit de escenarios deportivos y recreativos, déficit de espacio público, de más bajo índice de desarrollo humano y calidad de vida, que cumplan con los requisitos mínimos de seguridad y funcionalidad.
Mejorar las condiciones de seguridad y bienestar en los escenarios
deportivos y recreativos a partir del mantenimiento preventivo permanente en aquellos que por condiciones geológicas y ambientales así lo determinen, así como priorizar la inversión en escenarios deteriorados por efectos de uso y aprovechamiento siempre bajo el criterio de equidad, prioridad y transparencia.
Impulsar, en conjunto con las demás dependencias del municipio, la
construcción de parques recreativos gratuitos en todos los corregimientos, adecuados a la topografía y condiciones ambientales, ello considerando los elementos expresados en el POT y los Planes de Desarrollo Zonal y Corregimental, buscando la administración directa de dichos escenarios por parte del INDER, como garantía de gratuidad en el uso y acceso.
Orientar la construcción de escenarios y equipamentos deportivos y
recreativos tendientes a la eliminación de barreras naturales y culturales para la integración entre las comunidades, aprovechando las características ambientales, uso del suelo e infraestructura existente para implementar actividades deportivas y/o recreativas en la línea de los deportes extremos o nuevas tendencias deportivas y recreativas.
Mejorar el SIG, las bases de datos asociadas, los diagnósticos y sistemas
de monitoreo de escenarios deportivos y recreativos con el fin de garantizar el estado, uso e inversión de los escenarios deportivos y recreativos bajo la tutela del Instituto.
ÁREA ESCENARIOS DEPORTIVOS METAS PLAZO
META 2013 2014 2015 2016 2017
Proyectos Acciones Metas Indicadores
Construcción, adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos.
Administración, adecuación y mantenimiento de unidades deportivas
Administración, adecuación y mantenimiento de la Unidad Deportiva Atanasio Girardot
Administración, adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos barriales
Administración, adecuación y mantenimiento de piscinas
Construcción de escenarios deportivos y recreativos
6.2.5. Línea 5. Fortalecimiento y desarrollo del sistema municipal del deporte, la recreación y la actividad física.
Fortalecer, ampliar y consolidar los modelos de gestión institucional orientados desde la eficacia, eficiencia y la transparencia, bajo los cuales se ha regido el Instituto, garantizando que la toma de decisiones sea orientada desde el conocimiento preciso de la ciudad y las condiciones del sector deportivo y
recreativo, comprendiendo las dinámicas de integración sectorial, la relación pública y privada del deporte, desde la orientación estratégica del INDER. Objetivo de la línea. Mejorar el funcionamiento del instituto como orientador de las políticas relacionadas con el deporte, la recreación y la actividad física de carácter público, y como eje articulador del sector en la ciudad de Medellín. Estrategia:
Elevar el Plan Estratégico a Acuerdo municipal.
Fomentar, establecer y mantener relaciones de complementariedad y corresponsabilidad interinstitucional y multisectorial bajo las cuales el deporte y la recreación contribuyan al desarrollo social y la autonomía de actores sociales que participan de él.
Promover la articulación de las acciones desarrolladas por las diferentes
instituciones encargadas de la promoción y fomento del deporte y la recreación en los municipios asociados al Valle de Aburrá.
Fomentar relaciones más cercanas, de entendimiento y cooperación con el sector asociado (Clubes, ligas y federaciones deportivas).
Fortalecer y ampliar los esquemas de comunicación pública que permita
formar opinión e informar de manera oportuna a los ciudadanos y ciudadanas sobre los beneficios y formas de acceder a las acciones del Instituto enfatizando el enfoque de derechos y condición de gratuidad para estimular la participación.
Establecer e institucionalizar esquemas de selección de personal con los
cuales se asegure que la conducción de las actividades deportivas y recreativas sean dirigidas por profesionales idóneos y capacitados en temas y metodologías acordes con la misión del Instituto.
Impulsar la formación permanente del recurso humano vinculado al INDER
en aspectos técnicos y éticos para la promoción de valores por medio de las prácticas deportivas y recreativas, acorde con los valores y los principios éticos institucionales.
Fortalecer la investigación, la opinión, el análisis y la crítica desde un
enfoque transdisciplinario, apoyado por la academia, cuya labor, complementada con el conocimiento institucional, los avances del observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física, permita
comprender el deporte como sector y el promueva el fortalecimiento institucional.
Fortalecer el Sistema de información misional y el sistema de gestión de
calidad, buscando su máxima utilidad para usuarios y para todos los efectos institucionales.
Mantener el modelo de gestión para potenciar al máximo la autonomía
administrativa y financiera con transparencia y abierta al control social.
Impulsar una reestructuración y modernización administrativa del INDER. ÁREA DESARROLLO DEL SISTEMA METAS PLAZO
META 2013 2014 2015 2016 2017
Proyectos Acciones Metas Indicadores
Desarrollo del sistema municipal del deporte y la recreación.
Observatorio del Deporte, la Recreación y la Actividad Física
Sistema de Información Misional
Sistema de gestión de la Calidad
Banco de Proyectos
Sistema Municipal de Capacitación
Relaciones internacionales (de cooperación)
Comunicaciones Institucionales
ESQUEMA GRÁFICO ESTRATÉGICO
7. ESQUEMA GRÁFICO ESTRATÉGICO.
Prospectiva
Comunicación institucional
Soporte
Gestión
Integración
- Junta Directiva - Dirección General
Oficina Asesora de
Comunicaciones
- Subdirección Administrativa - Oficina Asesora jurídica
- Oficina Asesora de Planeación
Subdirección de Fomento Deportivo y
Recreativo
Subdirección de Escenarios Deportivos
Línea 1. Deporte para Todos. Proyectos:
- Escuelas Populares del Deporte
- Promoción y apoyo al deporte educativo
- Promoción y apoyo al deporte comunitario
- Promoción y apoyo al deporte asociado
- Adrenalina. Línea 2. Recreación y uso del tiempo libre para Medellín. Proyectos:
- Mientras volvemos a casa
- Ludotecas
- Recreandos
Línea 3. Actividad física para el mejoramiento de la salud pública de Medellín. Proyectos:
- Actividad física saludable
- Deporte sin Límites
- Ciclovías
Línea 4. Escenarios deportivos y recreativos seguros para la práctica del deporte de todos. Proyecto: - Construcción, adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos.
Línea 5. Fortalecimiento y desarrollo del sistema municipal del deporte, la recreación y la actividad física. Proyecto: - Desarrollo del sistema municipal del deporte, la recreación y la actividad física.
