Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes Ministerio del … · Plan Estratégico Nacional de...

Plan Estratégico Nacional de Mercados VerdesMinisterio del Medio Ambiente

Andrés Pastrana ArangoPresidente de la República

Juan Mayr MaldonadoMinistro del Medio Ambiente

Claudia Martínez ZuletaViceministra Coordinación SINA

Claudia Mora PinedaSecretaria General

Javier T. Blanco FrejaCoordinador del Grupo de Análisis Económico

GRUPO TECNICO:

Zulma Guzmán C.Dirección y supervisión

Ariana MinaJavier H. SabogalJuan David Vargas

BOGOTA D.C., 2002MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Calle 37 No 8-40Tel: 332 3400

www.minambiente.gov.co/mercadosverdes

Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes

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AGRADECIMIENTOS

El Grupo de Análisis Económico y Financiero agradece la colaboración de lassiguientes entidades y personas por sus aportes en la realización del presentePlan Estratégico: el Ministerio de Comercio Exterior, la Iniciativa BiocomercioSostenible del Instituto Alexander von Humboldt, Instituto de InvestigacionesAmbientales del Pacífico; Juan Arce, Juan Pablo Bonilla, Marcela Torres, MarthaPatricia Castillo, Luis Carlos Hillón, Carolina Jaramillo, Liliana Gutiérrez, RicardoSánchez, Francisco Cruz, Andrés Díaz, Adriana Rivera, Rodrigo Moreno, AngelaGómez, Manuel Guerrero Amaya.

Asimismo, se agradece la participación de todas las organizaciones y personasasistentes a los diferentes talleres de concertación del Plan Estratégico y aquienes hayan dado apreciaciones sobre el mismo. Los aportes expresadosexpusieron valiosas contribuciones para la constitución del mismo.


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TABLA DE CONTENIDO

1. TÉRMINOS Y DEFINICIONES...................................................................................42. PRESENTACION........................................................................................................73. INTRODUCCIÓN........................................................................................................84. APROXIMACIÓN AL CONTEXTO.............................................................................95. DIAGNÓSTICO - ANÁLISIS DEL CONTEXTO .......................................................12

5.1 MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO: Cambio Climático..........................135.2 Bienes Provenientes del Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales y la Biodiversidad .....................................................................................15

5.2.1 Productos Naturales No Maderables (PNNM) ................................................16Aceites esenciales y oleorresinas:.................................................................................. 17Gomas y resinas:............................................................................................................. 17Colorantes, pigmentos y tintes naturales:....................................................................... 18Hierbas y especias: ......................................................................................................... 18Plantas medicinales y fitofarmacéuticas:........................................................................ 19Flores Exóticas:............................................................................................................... 20Frutos Exóticos:............................................................................................................... 21Fauna: .............................................................................................................................. 22

5.2.2 Agricultura Ecológica.......................................................................................225.2.3 Biotecnología...................................................................................................255.2.4 Productos Naturales Maderables (PNM) ........................................................27

5.3 Ecoproductos Industriales.................................................................................295.3.1 Productos Manufacturados Menos Contaminantes........................................295.3.2 Tecnologías Limpias y Equipos de Mitigación de Impactos...........................315.3.3 Energías Limpias .............................................................................................315.3.4 Aprovechamiento de Residuos y Reciclaje.....................................................335.3.5 Minería Sostenible ...........................................................................................38

5.4 Servicios Ambientales .........................................................................................395.4.1 Servicios Proveídos por el Ambiente ..............................................................39

Turismo Ecológico: .......................................................................................................... 405.4.2 Servicios Proveídos por el Hombre para el Ambiente ....................................40

Educación Ambiental: ...................................................................................................... 41Gestión Integral de Residuos Sólidos:............................................................................ 41Proyectos de Infraestructura para el Tratamiento de Vertimientos y Emisiones:.......... 42Consultoría Ambiental:..................................................................................................... 42

6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO.......................................................................................447. PLAN ESTRATEGICO..............................................................................................46

7.1 Visión .....................................................................................................................467.2 Estrategias.............................................................................................................467.3 Implementación Institucional.............................................................................73

8. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL PROGRAMAMERCADOS VERDES.....................................................................................................779. CONCLUSIÓN..........................................................................................................7810. LISTADO DE TABLAS..............................................................................................8011. BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................81


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1. TÉRMINOS Y DEFINICIONES

Algunos de los términos utilizados en el presente Plan Estratégico, se empleanbajo las siguientes definiciones:

Agricultura Orgánica1: Se entiende como aquella agricultura que no utilizaquímicos de síntesis y cumple con otra serie de criterios y procedimientosreglamentados en la Resolución 00074 de 2002 del Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural.

Agricultura sostenible: Se entiende como aquel tipo de actividad agrícola quecontempla los criterios de productos agrícolas definidos por el Programa MercadosVerdes, los cuales incluyen aspectos como mejores desempeños ambientalesrespecto a la agricultura tradicional y un manejo sostenible de ecosistemascircundantes, con el fin de interrelacionar la conservación de los recursosnaturales a mejores niveles de producción.

Ambiente: El entorno, incluyendo el agua, aire y el suelo, y su interrelación, asícomo las relaciones entre estos elementos y cualesquiera organismos vivos.Decreto 775 de 1990.

Bienes provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y labiodiversidad: Son bienes cuyo proceso de extracción y manejo garantizan lapreservación del medio.

Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidosentre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos ylos complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentrode cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Bioprospección: Consiste en la identificación de nuevos productos a partir de labúsqueda al interior del recurso biológico propio de un país o una región.

Capital de Riesgo: Fuente de financiación alternativa al tradicional mercado decapitales de deuda y equity, que busca invertir en empresas con altos índices derentabilidad, potencial de mercado, pero con alto riesgo para la inversión.

1 Ver Codex Alimentarius. Artículo 1.2, en donde armoniza las denominaciones orgánico, ecológico y biológicoy el Reglamento 2092/91 de la Unión Europea, artículo 2, en donde la terminología determinada a nivelinternacional para el idioma español corresponde a “Ecológico” y sus equivalentes “Orgánico” en idioma inglésy “Biológico” en idioma francés.


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Ciclo de vida: etapas consecutivas e interrelacionadas de un sistema producto, apartir de la adquisición de materia prima o de su generación a partir de recursosnaturales hasta la disposición final.

Ecoetiquetado: Es un mecanismo que permite diferenciar, mediante el uso de undistintivo (sello o etiqueta), aquellos productos que se caracterizan por ser menoscontaminantes o haber sido fabricados haciendo un uso sostenible de los recursosnaturales, de productos de similares características, pero que no contemplancriterios ambientales.

Ecoproductos industriales: Son bienes cuyo proceso productivo genera un menorimpacto al medio respecto a bienes de su segmento, o que por sus característicasgeneran beneficios al ambiente.

Ecosistema: Un ecosistema consiste de una comunidad de organismos vivos y sumedio ambiente físico. Los elementos bióticos y abióticos que lo integran estánconectados a través de flujos de energía y de los ciclos de bioquímicos.

Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o benéfico, totalo parcial como resultado de las actividades humanas.

Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL: Se trata del tercer mecanismo deflexibilidad autorizado por el Protocolo de Kioto, por medio del cual un paísindustrializado puede invertir en un proyecto de reducción de emisiones o defijación de carbono en un país en desarrollo y recibir a cambio de ello unidadescertificadas de reducción, que puede contabilizar como cumplimiento de suscompromisos de reducción.

Mercados Verdes: Existen muchas definiciones para este concepto, para el casode este Plan Estratégico entendemos que son mercados donde se transanproductos y servicios menos nocivos con el ambiente o derivados delaprovechamiento sostenible de los recursos naturales2. El mercado verde loconstituyen actuales y potenciales compradores de un bien o servicio, cuyaspreferencias o necesidades involucran aspectos ambientales.

Plan de negocios: Un plan de negocios es un documento que en forma ordenada ysistemática detalla los aspectos operacionales y financieros de un proyecto o unaempresa. Este documento permite determinar anticipadamente donde se quiere ir,en que lugar se encuentra y cuanto hace falta para llegar a la meta fijada.

2 Hay dos maneras en que el hombre ejerce un impacto sobre el ambiente:1. A través de las descargas que realiza sobre la naturaleza, como las basuras que genera, los vertimientos

de sustancias a las fuentes de agua, etc.2. Por medio del aprovechamiento o utilización de sus recursos, como la extracción minera, la utilización de

agua, etc.


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Procesos Endógenos: Son aquellos procesos que dan prioridad a conservar,fortalecer y enriquecer los conocimientos sobre el uso de especies promisorias,prácticas tradicionales y tecnologías alternativas, asociadas a sistemas deconservación y producción local, regional y nacional

Producción más Limpia: Aplicación continua de una estrategia ambientalpreventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios,para reducir los riesgos relevantes a los humanos y el ambiente.

Productos Ecológicos: Incluye toda la gama de productos obtenidos mediante laadecuada utilización de los recursos naturales y la biodiversidad3, entre los que secuentan los productos, bioquímicos o de origen genético, colorantes, pigmentos,tintes naturales, biotecnología, agricultura ecológica y los productos forestalescertificados, entre otros.

Productos menos contaminantes; Aquellos productos que representan un menorimpacto durante las diferentes etapas del Ciclo de Vida.

Reciclaje: Conjunto de operaciones que tiene por objeto la recuperación de losdesechos para utilizarlos de nuevo en los procesos productivos con el fin múltiplede reducir costos, reducir la contaminación y evitar el agotamiento de los recursosnaturales.

Residuo peligroso: Residuo que por sus características infecciosas, combustibles,inflamables, explosivas, radioactivas, volátiles, corrosivas, reactivas o tóxicaspueda causar daño a la salud humana o al ambiente. Así mismo, se consideranresiduos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado encontacto con ellos. Resolución 189 de 1994.

Servicios ambientales: Son servicios proveídos por el ambiente para los sereshumanos, así como los servicios ambientales proveídos por el hombre paragarantizar mejores niveles de calidad ambiental.

Tasa Retributiva por vertimientos puntuales: Es aquella que cobrará la autoridadambiental competente a las personas naturales o jurídicas, de derecho público oprivado, por la utilización directa o indirecta del recurso como receptor devertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas, originados en actividadesantrópicas o propiciadas por el hombre, actividades económicas o de servicios,sean o no lucrativas. Decreto 901 1997.

3 Se debe hacer la distinción entre estos productos y los productos orgánicos, que son los provenientes deprocesos que no utilizan químicos de síntesis. Es el mismo caso de la Agricultura Orgánica y la AgriculturaSostenible, puesto que la segunda tiene criterios más extensivos tendientes a verificar el impacto sobre elambiente y no sólo sobre la salud, como es el caso de los Productos Ecológicos.


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Ventanillas Promotoras de Mercados Verdes: Son oficinas o grupos técnicos alinterior de Corporaciones Autónomas Regionales u organizaciones sin ánimo delucro escogidas por el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Alexander vonHumboldt para tal fin, dedicados a identificar productos de mercados verdes,divulgar el Programa de Mercados Verdes y la Iniciativa de BiocomercioSostenible, brindar apoyo a los empresarios en la formulación de sus proyectos yacompañarlos en el desarrollo de los mismos.

Vertimiento: Es cualquier descarga final de un elemento, sustancia o compuestoque esté contenido en un líquido residual de cualquier origen, ya sea agrícola,minero, industrial, de servicios, aguas negras o servidas, a un cuerpo de agua, aun canal, al suelo o al subsuelo. Decreto 901 1997.

Vertimiento puntual: Es aquel vertimiento realizado en un punto fijo. Decreto 9011997.

2. PRESENTACION

El Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, los Ecoproductos Industrialesy los Servicios Ambientales ofrecen ventajas competitivas nacionales einternacionales para la industria colombiana. Acceder a estos nuevos mercadoscon productos colombianos competitivos es el reto del Plan Estratégico Nacionalde Mercados Verdes.

El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes planteado para los próximos 10años por el Ministerio del Medio Ambiente, pretende servir como marco nacional einstitucional de referencia para guiar las actividades de las distintas institucionesrelacionadas con los Mercados Verdes. Tiene por su misma naturaleza quecumplir con la doble misión de ser dinámico y adaptable a los desarrollos de losmercados verdes internacionales, para responder a las necesidades del país y alas oportunidades de mercado que este sector representa para Colombia en elnuevo siglo.

Este Plan tiene como objetivo general consolidar la producción de bienesambientalmente sostenibles e incrementar la oferta de servicios ecológicoscompetitivos en los mercados nacionales e internacionales contribuyendo almejoramiento de la calidad ambiental y el bienestar social. Éste se enmarca a suvez dentro de cuatro objetivos específicos fundamentales:

- Impulsar la demanda nacional por productos verdes. A escala mundial, lademanda de este tipo de productos está creciendo mucho más rápido que lademanda de productos tradicionales. En Colombia, aun cuando esta tendenciaes todavía incipiente, el impulsar la demanda nacional por productos verdes


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tiene el propósito pedagógico de transmitir a los consumidores nuevoselementos que permitan consolidar una conciencia ecológica.

- Posicionar a Colombia como proveedor de productos verdes. Colombianecesita la creación de nuevos sectores productivos competitivos en losmercados internacionales, para diversificar sus exportaciones y acabar con ladependencia del país de la exportación de productos primarios tradicionales,los cuales adolecen de bajos precios internacionales por sobre oferta y cuentancon grandes competidores con más bajos costos de producción. Los productosverdes constituyen una oportunidad potencial de negocio debido a la condiciónmegabiodiversa de Colombia, razón por la cual el país tiene una granoportunidad para desarrollar este tipo de productos.

- Consolidar estructuras organizativas de los productores verdes. Con el fin delograr la consolidación del sector de productos verdes y demostrar resultadoscuantificables en términos ambientales, sociales y económicos, se requierendirectrices y políticas unificadas y claras. Para esto, es necesario fortalecer laorganización institucional de los diversos actores involucrados, tanto públicoscomo privados, así como la coordinación entre los diferentes esfuerzos que seestán adelantando a lo largo del país.

- Establecer instrumentos de apoyo al sector de productos verdes. Existenciertas dificultades en la identificación y la diferenciación de los productosconsiderados verdes. Por lo tanto, además de las herramientas financieras deapoyo al sector, un programa de identificación de productos ambientalmentesostenibles permitirá la clara diferenciación de estos productos. Por otro lado,es necesario generar herramientas de promoción y comercialización de estosproductos y capacitar a los productores en la formulación de planes denegocio, con el fin de fortalecer el sector.

3. INTRODUCCIÓN

La Política Ambiental del Gobierno 1998 - 2002, se basa en la construcción de unProyecto Colectivo Ambiental como carta de navegación de la gestión ambiental,que sienta las bases para proyectarla en el mediano y largo plazo. Al ser unproyecto colectivo, convoca a los diferentes actores en torno a la conservación yrestauración de áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas, comoalternativa para generar nuevas opciones de desarrollo socioeconómico, fortalecerla cohesión social, mejorar las condiciones de vida de la población y contribuir a lapaz.

Estas orientaciones nacionales de política del Proyecto Colectivo Ambiental estánestructuradas con base en siete programas centrales: Agua, Biodiversidad,


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Bosques, Sostenibilidad de los Procesos Productivos Endógenos, Calidad de VidaUrbana, Producción más Limpia y Mercados Verdes, este último que se gesta antela oportunidad para Colombia de incentivar un crecimiento sostenible y de generaringresos mediante la protección al ambiente.

La actual propuesta está dirigida a incentivar la producción de bienes y serviciosambientalmente sanos y a incrementar la oferta de servicios ambientalescompetitivos en los mercados nacional e internacional, garantizando elreconocimiento de los derechos intelectuales y de país de origen a que hayalugar4. El fin primordial es sentar las bases que permitan la consolidación de losMercados Verdes para contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental y elbienestar social. De esta manera, pretende emplear los beneficiossocioeconómicos y ambientales de los mercados verdes para contribuir aldesarrollo humano sostenible nacional, promoviendo el crecimiento y expansiónde nuevos sectores económicos.

4. APROXIMACIÓN AL CONTEXTO

Desde finales de la década de los 80´s, la relación entre aspectos empresariales yambientales ha entrado en una dinámica que ha promovido el consumo verde. Enlos 90’s, con la Conferencia de Río y las diferentes actividades globales sobre elambiente, el interés por los aspectos ambientales y por la regulación de losproductos y servicios ambientalmente amigables se popularizó. El concepto deDesarrollo Sostenible, empezó a generar una nueva visión de la responsabilidadque tenemos todos sobre el futuro de nuestro planeta y la necesidad de un cambioen la forma como se han venido utilizando los recursos naturales.

Esta nueva visión ha generado el nacimiento de nuevos productos, a los que seles suele acompañar con el adjetivo “verde”, porque generan un menor deteriorosobre los recursos naturales en comparación con el que causan otros productossimilares, al basarse en prácticas productivas menos contaminantes. Estos nuevosproductos verdes están generando el nacimiento de nuevos mercados,especializados en bienes y servicios que promueven el uso sostenible y laconservación de los recursos naturales, además de fomentar una distribución másjusta y equitativa de los beneficios generados, ya que incluyen variables desostenibilidad social para los grupos involucrados en el proceso.

Adicionalmente, estos nuevos productos y servicios se convierten en unaposibilidad de divisas importante para los países en vías de desarrollo yconstituyen lo que se ha definido como “Mercados Verdes”. Por ejemplo, elmercado de productos y servicios provenientes de la biodiversidad suma más de

4 Ministerio del Medio Ambiente. “Proyecto Colectivo Ambiental: Plan Nacional de Desarrollo”. Bogotá D.C.2000.


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US$ 900 billones a nivel mundial y está en un continuo crecimiento 5. El mercadode productos amigables con el ambiente en 1999 se estimó en US$ 200 billones,lo que representa aproximadamente el 5% de las exportaciones mundialestotales. 6

En el marco de esta dinámica, las empresas empiezan a tener ventajas al serconsideradas como “verdes”, relacionadas con el acceso a nichos de mercadomuy especializados en los cuales se pueden obtener beneficios a futuroespecialmente por la lealtad que generan en el consumidor gracias a la favorableimagen corporativa que adquieren.

Por otra parte las tendencias de los mercados internacionales apuntan hacia laconsolidación de los mercados verdes7, lo que constituye una circunstanciapropicia para el desarrollo de un sector productivo sostenible y coherente con losprocesos endógenos, conquistando nuevos nichos de mercado.

Colombia se perfila como un país de gran potencial en los mercados verdes dadala gran cantidad de recursos que pueden ser aprovechados de manera sostenibley las posibilidades de mejoramiento ambiental en diferentes sectores. Las riquezasnaturales, la agricultura y los bienes obtenidos por la adopción de sistemas deproducción más limpia, ofrecen interesantes posibilidades de desarrollo en estosnuevos mercados internacionales.

Sin embargo, los mercados verdes en Colombia se enfrentan a múltiplesobstáculos para su desarrollo y difusión. Entre ellos encontramos: el pococonocimiento por parte del consumidor, pocas herramientas de promoción ycomercialización, falta de criterios para la identificación de productos y serviciosverdes y ausencia recursos que financien proyectos de este tipo, entre otros.

Aunque el mercado nacional no está desarrollado y es menos atractivo para un“productor verde” que el mercado internacional, podría ser impulsado a través deprogramas de educación y concientización. Si bien la sociedad colombiana tieneaún una baja disponibilidad por el consumo de productos verdes, los mercadosverdes pueden constituir un importante sector de la economía, en un momento en

5 Ramos, Aurelio. “Biocomercio: Una Forma de Apoyar el Desarrollo Sostenible”. En: “Memorias del Seminario– Taller: Uso y Comercio Sostenible de Plantas Medicinales en Colombia”. Villa de Leyva. 18 y 19 deseptiembre de 2000.6 World Economic Forum, Yale University´s Yale Center for Environmental Law and Policy y ColumbiaUniversity´s Center for International Earth Science Information Network. “Environmental PerformanceMeasurement: The Global Report 2001-2002”. 2002.7 El mercado mundial de productos y servicios provenientes de la biodiversidad está creciendo másaceleradamente que la demanda por productos tradicionales, en casi un 25% anual según la ConferenciaUNCTAD/BIOTRADE llevada a cabo en Lyon en Noviembre de 1998.


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el cual se tiene conciencia de los efectos negativos que las actividadesproductivas ejercen sobre la capacidad de carga del planeta 8.

Los modelos de desarrollo adoptados por Colombia en diferentes momentos de suhistoria no han sido escogidos para responder a necesidades internas de lanación; no se han gestado a partir del análisis de las potencialidades naturales delpaís, ni de sus ventajas comparativas, con miras a potenciar su desarrollo.

Adicionalmente, el país ha recorrido un camino importante en la implantación demedidas destinadas a la conservación y protección de sus recursos naturales, ydel ambiente en el ámbito urbano, que en ciertos casos tienen como resultado lageneración de bienes que pueden ser identificados como "verdes" en losmercados. En este aspecto, es de destacar los esfuerzos hechos en programas deproducción más limpia y autogestión empresarial que han permitido avanzar en lamejora de la producción sostenible en el país. Como consecuencia de esta labor,el país tiene una oferta latente de bienes y servicios amigables con el ambienteque debe ser impulsada y aprovechada.

En un país urgido de alternativas democráticas, en el cual es necesario que laparticipación sea realmente un espacio para la construcción colectiva de interesesparticulares, el Programa de Mercados Verdes se convierte en una estrategia quebusca potenciar las ventajas comparativas del país en cada una de sus regiones.Por lo tanto, posee de manera intrínseca mecanismos que responden a losprocesos endógenos, fortalecen la dimensión política de sus habitantes ypotencian la equidad y la justicia social.

Resulta de suma importancia resaltar que los mercados verdes, aun cuando seconstituyen en una oportunidad comercial por las tendencias del mercado y losconsecuentes beneficios económicos, no deben ser vistos bajo esta únicaperspectiva, ya que los beneficios sociales asociados a su impulso y consolidaciónvan mas allá de lo meramente comercial. La promoción de productos menosimpactantes al ambiente debe ser integrada a las actividades productivas de lasociedad y sus beneficios deben ser valorados por su resultado positivo sobre lacalidad de vida de las comunidades y la sostenibilidad.

Así mismo, el presente documento debe ser entendido como un plan cuyodesarrollo parte de lo local y está basado en su mayor parte en las actividades ylabores que desde el ámbito regional puedan desarrollarse para llegar a laconsolidación de los mercados verdes en el ámbito nacional. Por consiguiente,muchas de las estrategias contienen actividades y herramientas que deben serdesarrolladas por entes territoriales o regionales, como ejes articuladores de lasmismas.

8 Capacidad de carga: Sensibilidad de los factores ecológicos y de los ecosistemas y sus componentes a losefectos antropogénicos (contaminación).


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En este contexto el reconocimiento de los conocimientos tradicionales de lascomunidades indígenas y negras debe ser un punto central de las labores depromoción y fomento de la extracción sostenible y comercialización de productosderivados de la biodiversidad nacional, por cuanto no se puede desconocer elvalor asociado a este conocimiento y la consecuente propiedad intelectual sobremuchos productos verdes emanados de las tradiciones de estos pueblos.

En Colombia se identifican tres grandes áreas para trabajar en estos mercadosemergentes. La primera es la de los productos derivados del uso sostenible de labiodiversidad, que incluyen los productos maderables, los no maderables, laagricultura sostenible y los productos derivados de la bioprospección. La segundaes la de “Ecoproductos Industriales”, productos menos contaminantes, que utilizantecnologías más limpias o productos hechos a partir del aprovechamiento de losresiduos de otros procesos y las energías renovables o limpias. Finalmente, estála tercera “Servicios Ambientales”, que incorporan el conjunto de serviciosproveídos por el ambiente para los seres humanos, así como los serviciosambientales proveídos por el hombre para garantizar mejores niveles de calidadambiental.

5. DIAGNÓSTICO - ANÁLISIS DEL CONTEXTO

El desarrollo sostenible busca mantener un equilibrio entre lo ambiental, loeconómico y lo social, en el cual ni el crecimiento económico ni la conservaciónambiental influyen negativamente el uno sobre el otro. Desde esta perspectiva, elambiente deja de ser percibido como una amenaza y se convierte en unaoportunidad. Adicionalmente, la presión de los consumidores por productos queprovengan de empresas responsables con el ambiente y por productos que norepresenten peligro para la salud, está abriendo nuevos mercados para paísescomo Colombia9. Ante la oportunidad para Colombia de incentivar un crecimientosostenible y de generar ingresos mediante la protección al ambiente, el Ministeriodel Medio Ambiente estableció en el Proyecto Colectivo Ambiental el Programa deMercados Verdes. Este programa tiene los siguientes objetivos:

• Incentivar la producción de bienes y servicios verdes para contribuir a convertirestos sistemas productivos en competitivos a escala nacional e internacional.

• Definir los criterios de productos verdes para dar claridad a los productores yconsumidores nacionales.

• Establecer políticas e instrumentos para desarrollar estos mercados.

9 Indicios de las potencialidades de esta creciente demanda se reflejan en diversas encuestas hechas aconsumidores estadounidenses, las cuales muestran que el 57% de las mujeres y el 41% de los hombrescambian de marca si consideran que el producto es nocivo para el ambiente y el 8% de los consumidoresamericanos ya compran productos menos nocivos con el ambiente.


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El propósito del presente diagnóstico es identificar el estado actual del tema paralograr una evaluación del mercado nacional e internacional de productos verdes,circunscrito a la realidad ambiental, económica y socio-política del país.

Clasificamos los Mercados Verdes en cuatro categorías, las cuáles son explicadasposteriormente:

Tabla No 1. División de los Productos Ambientales 10

MECANISMO DEDESARROLLO

LIMPIO

APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE DE

RECURSOSNATURALES

ECOPRODUCTOSINDUSTRIALES

SERVICIOSAMBIENTALES

- Reducción yCaptura de gasesefecto invernaderoGEI.

- ProductosNaturales NoMaderables(PNNM).

- AgriculturaEcológica.

- Biotecnología.- Productos

NaturalesMaderables (PNM).

- ProductosManufacturadosMenosContaminantes.

- TecnologíasLimpias y Equiposde Mitigación deImpactos.

- Aprovechamientode Residuos yReciclaje.

- Energías Limpias.- Minería Sostenible.

- Ecoturismo oTurismo Ecológico.

- EducaciónAmbiental.

- Gestión Integral deResiduos Sólidos.

- Proyectos deInfraestructura parael Tratamiento deVertimientos yEmisiones

- ConsultoríaAmbiental.

5.1 MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO: Cambio Climático

El mercado asociado al fenómeno de Cambio Climático se puede conceptualizarcomo parte de las dos categorías de Servicios Ambientales, ya sea como unbeneficio que la naturaleza le presta al ser humano capturando los Gases deEfecto Invernadero (GEI), o como un servicio que el hombre le procura al medio através de proyectos de reducción de emisiones de GEI. No obstante lo anterior,este servicio ambiental se presenta individualmente por su importancia relativa.

El aumento progresivo de la concentración de GEI (principalmente CO2, aunquetambién CH4, N2O, HFC, PFC y SF6) a causa de las actividades humanas, generaun consiguiente calentamiento global que puede provocar severos efectos sobre elambiente mundial. Esto ha captado la atención de científicos, gobiernos yciudadanos de varios países, con el propósito de establecer un marco general y

10 Guzmán, Zulma. Presentación “Programa de Mercados Verdes para Colombia”. Realizada en el evento decapacitación de los profesionales del CNPML. Bogotá D.C.. 26 a 30 de noviembre de 2001.


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mecanismos que permitan la reducción efectiva de la concentración de dichosgases, razón por la cual se establecieron la Convención sobre Cambio Climático yel Protocolo de Kioto.

Estos escenarios de negociación internacional establecieron metas de reducciónde emisiones de GEI en un promedio de 5,2% bajo el nivel del año 1990 para elperíodo de cumplimiento 2008 - 2012, para los países industrializados (países delAnexo I11); y esbozaron los procedimientos a seguir para su cumplimiento, a saber:a) el primero consiste en la reducción de las emisiones que los generan, los cualesprovienen principalmente de los países industrializados; y b) el segundo consisteen la captura de los gases efecto invernadero que ya se encuentran en laatmósfera, mediante forestación y reforestación.

Para esto, el Protocolo de Kioto propone tres mecanismos que pretenden facilitarel logro de las metas de una manera costo efectiva, como son:

• Comercio de Emisiones: Los países con compromisos de emisiones podránintercambiar derechos de emisión GEI entre sí. Así, los países que lleven acabo reducciones más allá de sus metas podrán vender estas unidades dereducción a otros países, permitiendo que estos últimos cumplan con lassuyas.

• Implementación Conjunta: Los países con compromisos de reducción podránacometer proyectos de manera conjunta y distribuir las unidades de reducciónentre las partes participantes.

• Mecanismo de Desarrollo Limpio: Este mecanismo involucra a países sincompromisos formales de reducción, permitiendo a los países concompromisos, la compra de reducción de emisiones por concepto de proyectosde reducción de emisiones o de fijación de carbono, llevados a cabo en paísesen desarrollo.

En este marco de acción, el Convenio Marco de Cambio Climático reconoce elprincipio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”, en virtud de ladiferente responsabilidad histórica atribuible a los países por haber causado elcalentamiento global. En 1995, los países industrializados eran responsables del73% de las emisiones globales de GEI, debido al alto contenido carbónico en lageneración de su electricidad y la gran utilización de combustibles fósiles para sudesarrollo.

Con miras a solucionar este problema y cumplir con los compromisos adquiridoscon la firma del Protocolo de Kioto, se abre la posibilidad de formular, presentar y 11 En la Convención de Cambio Climático se reconoce que debido a su proceso temprano de industrialización,existe un conjunto de países que históricamente ha hecho una contribución mayor al efecto invernadero. Poreste motivo se determinó que este grupo de países, países del Anexo I, debería tener una mayorresponsabilidad y tomar las acciones más decididas con miras a enfrentar el problema del cambio climático.


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ejecutar proyectos de aumento de la eficiencia energética, cambio del uso decombustibles fósiles por energías más limpias, aprovechamiento de residuos,generación de energía con fuentes renovables, reforestación, entre otros, queademás de contribuir a la reducción de un problema ambiental global, significanuna fuente adicional de recursos de inversión para Colombia.

Para Colombia el potencial estimado de reducción es de 30 millones de toneladasanuales de CO2

12, de los cuales el mayor porcentaje se estima posible enproyectos de captura de GEI. La captura de CO2 es realizada durante el procesofotosintético de las plantas, se obtiene mediante mejor manejo y/o conservaciónde bosques y mediante la reforestación, por lo cual se considera como un servicioque el ambiente le presta al hombre.

Según el Estudio de Estrategia Nacional para la Implementación del MDL enColombia13, la competitividad del sector agro-forestal en proyectos MDL tiene unrango de precios por tonelada capturada/reducida entre US$ 3 y US$ 19.

Teniendo en cuenta el potencial de venta de Certificados de Reducción deEmisiones (CRE’s) que se abre para los países en desarrollo, se calcula que elmercado mundial de dichos certificados está estimado en US$ 33.750 millonesanuales, de acuerdo con los compromisos adquiridos por los paísesindustrializados.

Los mayores compradores en el futuro mercado de certificados de reducción deemisiones, serán la Comunidad Económica Europea (43%), Japón (22%) y otrospaíses desarrollados (21%), y los mayores oferentes son China (43%), la AntiguaUnión Soviética (29%) y la India (10%)14. El 18% de la oferta restante sería suplidapor los demás países del mundo, incluyendo a Colombia.

5.2 Bienes Provenientes del Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales y la Biodiversidad

El mercado de productos ecológicos cubre toda la gama de productos obtenidosmediante la adecuada utilización de los recursos naturales y la biodiversidad, entrelos que se cuentan los productos agropecuarios y acuícolas, los productosderivados de la bioprospección, bioquímicos o de origen genético, colorantes,pigmentos, tintes naturales, biotecnología, agricultura sostenible y los productosforestales certificados, entre otros.

12 Ministerio del Medio Ambiente, The World Bank y National Strategy Studies. “Estudio de Estrategia Nacionalpara la Implementación del MDL en Colombia. Informe Final”. Bogotá D.C.. Abril de 2000.13 Ibíd.14 Ibíd. Datos ajustados a raíz de la no-participación de Estados Unidos.


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Por sus características ambientales, Colombia tiene grandes ventajas competitivasen este segmento : 10% de la biodiversidad en menos del 0,8% de la superficieemergida del planeta posicionan a Colombia como el segundo país más biodiversoen el mundo.

Los productos provenientes del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,están clasificados de la siguiente manera:

5.2.1 Productos Naturales No Maderables (PNNM)

El mercado de Productos Naturales No Maderables se estima en US$ 60 billonesanuales15. Estos se clasifican en cinco categorías, según un estudio auspiciado porel Instituto Alexander von Humboldt16. Sin embargo, en este documento tambiénse tratan y diagnostican como PNNM las flores exóticas, los frutos exóticos y elcomercio de fauna, quedando la distribución de la siguiente manera:

1. Aceites esenciales y oleorresinas.2. Gomas y resinas.3. Colorantes, pigmentos y tintes naturales.4. Hierbas y especias.5. Plantas medicinales y fitofarmacéuticos.6. Flores exóticas.7. Frutos exóticos.8. Fauna.

Los mercados de mayor relevancia para este grupo de productos, son la UniónEuropea, Estados Unidos y Japón.

Respecto a la oferta natural del país, estudios desarrollados por el Instituto Sinchipermiten establecer que los PNMB pueden llegar a consolidarse como unaimportante alternativa económica para las comunidades indígenas y de colonos.El herbario Amazónico Colombiano -COAH- cuenta con una colección de 49.000ejemplares botánicos, de los cuales cuenta con 2.000 ejemplares con registro deuso, representantes de 642 especies con diferentes categorías de uso: 917medicinales, 556 alimenticias, 184 construcción, 182 artesanal, 91 combustible, 62tóxico, 55 aserrío, 27 forraje, 22 industrial, 17 ornamental, 7 psicotrópicas y 27mágico culturales. 17

15 United Nations Conference on Trade and Development – UNCTAD/ Biotrade. Conferencia “Bio-Partnershipsfor Sustainable Development: Commercialization and Bio-industry Challenge”. Lyon, Francia. Noviembre de1998.16 Bert, Jan Ottens. “Estudio de Mercado sobre Productos Naturales No Maderables”. 1999. En:http://www.humboldt.org.co/biocomercio/documentos/lbert.pdf.17 Instituto Sinchi, 2001


17

Procesos dirigidos a la generación de planes de manejo y aprovechamiento dePNMB en el piedemonte amazónico Caqueteño con comunidades organizadas,han permitido la colección 1.179 ejemplares de flora, pertenecientes a 133familias y 454 géneros. Del total de familias se reportaron 30 individuos con usoalimenticio, 69 medicinal, 16 artesanal, 54 maderas finas con diferentes usos y 10de uso cultural. De la oferta identificada se han priorizado 4 productos : Crotonlechleri (Sangregado), Couepia longipendula (Agüire), Oenocarpus bataua(Milpés) y Astrocaryum chambira (cumare).

A continuación se presenta un análisis de cada una de las categorías antesreferenciadas:

Aceites esenciales y oleorresinas:

“Los aceites esenciales y sus derivados pueden ser obtenidos de materialesvegetales, entre otros, por procesos como la extracción, destilación o fermentacióndel zumo o con la ayuda de enzimas. El método utilizado depende del tipo deaceite y del resultado deseado. Se conocen alrededor de 3.000 aceites esencialesde los cuales aproximadamente 300 son de importancia comercial. Estos seemplean en:

- La industria alimenticia à saborizantes.- La industria cosmética à fragancias.- La industria farmacéuticaàpropiedades funcionales”18.

En cuanto al mercado, la Unión Europea, Japón y los Estados Unidos importaronen 1999 aceites esenciales en una cifra de US$ 717 millones. El 11.7% de estasimportaciones fueron originarias de países de la región19, teniéndose a Brasil comouno de los principales exportadores con más de US$ 35 millones. Perú comercióUS$ 3 millones, por este concepto en el mismo año, cifra bastante superior a lacolombiana, que mostró exportaciones por sólo US$ 301.00020.

Gomas y resinas:

Las gomas se definen como polímeros que se pueden usar para dar consistenciay gelatinizar. Las resinas tienen un gran potencial en la elaboración de pinturas,ungüentos, bálsamos, cosméticos y pegantes. Las resinas de gomas sonutilizadas en la producción de químicos, pinturas, tintas, papel y cuero.

18 Ibíd.19 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. “Biocomercio Sostenible:Informe Año 2001”. Bogotá D.C.. Enero de 2002.20 Ramos, Aurelio. “Oportunidades de Negocios con el Biocomercio en Colombia”. Presentación realizada enel Congreso Internacional Ecoeficiencia y Competitividad Empresarial, Organizado por la Asociación Nacionalde Industriales - ANDI. Cartagena de Indias. 18 y 19 de Octubre de 2001.


18

“Los Estados Unidos es el mercado más grande (aproximadamente US$ 500millones en ventas anuales). En comparación, las importaciones agregadas de laUnión Europea de gomas y resinas en 1993 alcanzaron aproximadamente US$430 millones incrementándose en el año siguiente a más de US$ 530 millones”21.Los productos más consumidos son: mucílagos y engrosadores derivados deproductos vegetales, agar-agar y gomas, resinas y bálsamos naturales.

“Entre los mayores productores mundiales de gomas y resinas están Indonesia,India y China. Sudán e Indonesia son los dos mayores exportadores mundiales degomas y resinas naturales”22. En la región los principales países exportadores sonBrasil y Chile, participando con US$ 45´932.000 y US$ 47´466.000,respectivamente, de las exportaciones de estos productos en 1999. Colombia lohizo con US$ 246.00023.

Colorantes, pigmentos y tintes naturales:

“Se obtienen a partir de plantas o insectos.

- Colorantes: son agregados a algunos alimentos para dar un color específico.Los colorantes naturales tienen una creciente aceptación por la preocupaciónde los consumidores por riesgos asociados al consumo de aditivos sintéticos.

- Pigmentos: son los responsables de la coloración de las plantas.- Tintes: son utilizados para dar color a materiales como textiles, madera y

cuero, mediante un proceso de tinturación. Son translúcidos, de coloraciónconcentrada y a diferencia de los pigmentos, son solubles”24.

Los productos que más se comercializan son, en orden de importancia: extractoscurtidores de quebracho, extractos de mimosa y extractos de zumaque, vallonia,roble o castaño. Los destinos más importantes para colorantes, pigmentos y tintesnaturales son la Unión Europea (US$ 96´565.000), Estados Unidos (US$71´905.000) y Japón (US$ 48´635.000)25.

Los más importantes exportadores de la región son Argentina, Perú y Brasilrepresentando en 1999 un 26% de las exportaciones26.

Hierbas y especias:

El mayor comercio de estos productos, 85%, corresponde a las hierbas y especiaslavadas, en forma seca y cruda, no procesadas.

21 Bert, Jan Ottens. Op. Cit.22 Ibíd.23 En: http://www.unctad-trains.org.24 Bert, Jan Ottens. Op. Cit.25 En: http://www.unctad-trains.org. (1999)26 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Op. Cit.


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Entre las especias de importancia comercial se encuentran: pimienta, paprika, ají,cardamomo, anís, nuez moscada, jengibre, canela comino, clavos y vainilla 27.

Entre las hierbas se destacan: perejil, laurel, menta, artemisa, albahaca, tomillo,orégano, ajedrea, mejorana, eneldo y romero28.

“La Unión Europea es el segundo mayor mercado para especias y hierbasdespués de Estados Unidos. La demanda total anual en la Unión Europea es dealrededor de 200 mil toneladas, de las cuales las importaciones netas alcanzanaproximadamente las 170 mil toneladas ó 38% de la producción total mundial deespecias. … Alemania es el mercado más grande de hierbas y especias en laUnión Europea, pues reporta la cuarta parte del total de las importaciones”29.

La demanda fue suplida por países de la región en un 8,1% en 1999, siendo Brasily Chile los mayores exportadores de estos productos, el primero conUS$17´256.000 y el segundo con US$ 19´487.000. Colombia participó con US$1´176.00030.

Plantas medicinales y fitofarmacéuticas:

Las plantas medicinales cumplen una función importante en la sociedadcolombiana, pues son parte fundamental de los sistemas de medicina tradicional ya su vez fuente de ingresos económicos para proveedores de materia prima ytransformadores finales. Colombia ha sido considerado como uno de los paísescon mayor diversidad florística, gracias entre otros factores a su gran variedad deecosistemas, en los que se reportan cerca de 50.000 especies de flora, de lascuales aproximadamente 6.000 cuentan con algún tipo de característicamedicinal31 .

Los fitofarmacéuticos son medicamentos basados en plantas e hierbas que seutilizan en forma de té, aceites, cápsulas, etc32. El mercado mundial de estosproductos para el año 2000 fue de US$ 14 billones anuales33. Son utilizados por ungran número de industrias principalmente como sedantes, tónicos y tratamientospara desórdenes cardiovasculares, respiratorios y digestivos.

27 Bert, Jan Ottens. Op. Cit.28 Ibíd.29 Ibíd.30 En: http://www.unctand-trains.org.31 Rivera, Adriana, Ximena Buitrón y Paola Rodríguez. “Memorias del Seminario – Taller: Uso y ComercioSostenible de Plantas Medicinales en Colombia”. Organizado por el Ministerio del Medio Ambiente, TRAFFIC,Instituto Alexander von Humboldt y BMZ. 18 y 19 de septiembre de 2000.32 Bert, Jan Ottens. Op. Cit..33 Cifras para el año 2000. En: http://www.farmcentre.com .


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En la actualidad el mercado nacional e internacional de plantas medicinales revelauna creciente demanda, lo cual significa una oportunidad y una ventajacomparativa para el país, debido a su inmensa riqueza en este tipo de recursos.Se estima que Colombia tiene entre 45.000 y 55.000 especies de plantas, lo cuales un número muy alto para un país de tamaño intermedio, si consideramos quetoda África al sur del Sahara contiene cerca de 30.000 especies, y Brasil, quecubre una superficie 6,5 veces mayor que la de Colombia tiene 55.00034. El mayormercado lo constituye la Unión Europea (US$ 7 billones), seguido por Japón (US$2,4 billones) y Estados Unidos (US$ 1,6 billones)35.

El uso de plantas medicinales centra la atención de la comunidad científicamundial, que destaca su importancia en el sistema sanitario actual y futuro, dadala tendencia en la demanda de productos naturales con fines medicinales yterapéuticos. En este sentido, la Organización Mundial de la Salud en su programa“Salud para todos en el año 2000”, recomienda la promoción de las medicinastradicionales y las plantas medicinales, por su bajo costo y aceptación popular enla atención primaria en salud 36.

A nivel nacional, la gestión que se adelanta en materia de plantas medicinales seenmarca tangencialmente en las Políticas de Biodiversidad y de Bosques, asícomo en la normatividad referida a la protección, conservación y uso sostenible delos recursos biológicos y genéticos de la biodiversidad colombiana. Sin embargo,no existe un desarrollo específico para el seguimiento y control del comercio yaprovechamiento de la flora medicinal colombiana.

Flores Exóticas37:

El mercado de estas flores tiene un enorme potencial para ser desarrollado enColombia, que está respaldado por su alta diversidad de especies. El país poseeentre 3.000 y 3.500 especies de orquídeas, lo que representa el 15% del totalmundial, y 583 especies de aráceas, es decir un sexto de las 3.500 especiesconocidas.

Se estima que en Colombia existe el mismo número de especies del géneroAnthurium que en toda América Central. Otra familia con gran diversidad enColombia son las Heliconiaceae (Platanillos, Helicóneas) cuya riqueza se estimaaproximadamente en 95 especies.

34 Ministerio del Medio Ambiente. “Política Nacional de Biodiversidad”. Bogotá D.C.. 1995.35 Ibíd.36 Rivera, Adriana. et. all. Op. Cit.37 Esta denominación de flores exóticas y frutos exóticos hace referencia a especies nativas que por sucarácter poco común y sus incipientes sistemas de comercialización son reconocidas como exóticas en losmercados internacionales


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En la actualidad las exportaciones de flores exóticas colombianas (en particular deheliconias), son de alrededor de 24.000 a 30.000 tallos, dependiendo de lasvariedades. El destino de estas exportaciones son Estados Unidos, Canadá,Holanda y Alemania38. Este mercado es bastante incipiente en comparación conlas exportaciones de flores tradicionales que alcanzan exportaciones queascienden a 160.000 toneladas anuales, lo cual equivale aproximadamente a US$600 millones39.

Frutos Exóticos:

El mercado de estos frutos en Colombia no se encuentra muy estructurado.Ciertos esfuerzos en la identificación de productos de la región amazónica conpotencial de ser comercializados nacional e internacionalmente han sidorealizados por el Instituto Sinchi y el Instituto Alexander von Humboldt y acontinuación se presentan algunos de los frutos identificados.

Tabla No 2. Frutos Exóticos.Nombre Científico Nombre Vulgar

Bactris gasipaesPoraqueiba sericeaAnanas comosusPouteria caimitoTheobroma bicolorPouroma cecropifoliaAnacardium giganteumAnacardium occidentaleMacoubea witotorumInga edulisInga cetiferaInga macrophyllaBatocarpus amazonicusRollinia mucosaTetragastris sp.Mauritia flexuosaCarica papayaArtocarpus sp.

ChontaduroGuacurePiñaCaimoMaracoUva caimaronaMarañón grandeMarañón pequeñoUcuye-CucuyGuamo largoGuamillaGuamo hembraMano de tigreAnón amazónicoLaurelCananguchaAmo (Huitoto)Árbol del pan

El instituto SINCHI ha desarrollado tecnologías sobre manejo, conservación yaprovechamiento de frutas amazónicas, a partir del cual productores del nivel localestán adelantando un proceso de posicionamiento en el mercado. El instituto hadesarrollado una línea de caracterización y valoración de atributos de especies deinterés que ha permitido la identificación de productos de la región amazónica conpotencial de comercialización en diferentes mercados, seleccionadas porcaracterísticas sensoriales especiales, alta adaptación, posibilidades de inclusión 38“Memorias del Congreso Internacional de Heliconias y Follajes Tropicales”. Tuluá – Valle. Septiembre de2001.39 Ibíd.


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en los sistemas productivos regionales, precocidad, alta productividad, vocaciónpara su consumo tanto en fresco como procesado, Capacidad de captación delgusto del consumidor y desarrollo tecnológico para su aprovechamiento en frescoy procesado.

Fauna:

El mercado de este recurso a nivel mundial es incipiente, aclarando que gran partede éste es ilegal. De ahí las dificultades de encontrar estadísticas que muestren eldesarrollo de sistemas de comercialización.

Colombia participa en el comercio internacional con productos y subproductosanimales basados en cría en cautiverio y zoocría, los cuales generan altosingresos al país. Entre otros, la zoocría de babillas ha convertido a Colombia enuno de los principales productores y exportadores de pieles curtidas en elmundo40.

Otros componente de la fauna nativa tiene un potencial importante como animalesornamentales incluyendo algunas especies de aves, peces e insectos.

5.2.2 Agricultura Ecológica

Aunque la agricultura ecológica no es un sector que maneja directamente elPrograma de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente, constituye unejemplo de los potenciales que los productos de la biodiversidad poseen para eldesarrollo de los Mercados Verdes. Este tema es manejado por el Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural.

El mercado mundial de agricultura ecológica era de US$ 17.800 millones en el2000, y se tiene proyectado que ascienda a US$ 23.500 millones en el 200541 .Para dar una idea del potencial de este mercado se presenta la siguiente tabla,donde se muestran las ventas de estos productos en el mercado mundial.

Tabla No 3: Ventas de productos de agricultura ecológica en los principales mercados mundiales,1997 - 200042.

Mercado Ventas 1997 Ventas 2000 Crecimiento % Ventas

40 Ministerio del Medio Ambiente. “Política Nacional de Biodiversidad”. Op. Cit.41 Sánchez, Ricardo. “Oportunidad de Mercados para Productos Agrícolas Ecológicos Colombianos”.Presentación realizada en el Seminario Mercados Verdes y Certificaciones Ambientales: Una GranOportunidad para el Sector Productivo Caldense, Organizado por la Cámara de Comercio de Manizales, laGobernación de Caldas, Corpocaldas, Propel Colombia y el SENA Caldas. Manizales, Caldas. 12 y 13 deJulio de 2001.42 Ibíd.


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(Millones US$) (Millones US$) 1997- 2000 Totales 2000Alemania 1.800 2.500 39% 1.8Francia 720 1.250 74% 1.0Italia 750 1.100 47% 1.0Reino Unido 450 900 100% 1.0Suiza 350 700 100% 4.0Holanda 350 600 71% 1.8Dinamarca 300 600 100% 4.5Suecia 110 400 263% 2.0Austria 225 400 78% 3.5Otros Europa 200 500 150% n.d

Subtotal Europa 5.255 8.950 70% n.d

Estados Unidos 4.200 8.000 90% n.dJapón 1.000 2.500 150% n.d

TOTAL 10.455 19.450 86% n.d

El ritmo de crecimiento de la agricultura ecológica durante la última década en losprincipales mercados mundiales ha seguido en aumento. Con una tasa promedioanual de crecimiento del 20% (la tasa de crecimiento tradicional es del 1,2%), laconsolidación de los mercados ecológicos se ha visto favorecida por escándalosrelacionados con la presencia de agentes contaminantes en la alimentacióninfantil, por el temor relacionado con los alimentos modificados genéticamente ypor la continuidad del mal de las "vacas locas" en la mayoría de paíseseuropeos43.

El mercado de café ecológico, representa por lo menos US$ 100 millones (1998)del comercio ecológico mundial. En cuanto al mercado mundial de bananoecológico, éste se estimó para 1998 en unos US$ 20 millones. El comerciomundial de azúcar ecológico para el mismo año, representaba US$ 6,5 millones44.Las frutas ecológicas frescas y enlatadas en Estados Unidos y Europa, presentanun mercado atractivo al representar un valor superior a US$ 1.000 millones.

Colombia ha venido incursionando en el mercado de productos agrícolasecológicos desde hace algunos años. Con más de veinte empresas certificadas (yunas veinte más en proceso de certificación), cuenta con un área certificada dealrededor de 33 mil hectáreas y exportó cerca de US$ 9 millones en el año 2000.Frente a los valores de 1999, esto representa un aumento del 65% del valorexportado y del 90% del área certificada45.

43 Ibíd.44 Proexport. ”Estudios Proexport Mercados Verdes”. Bogotá D.C.. 2000.45 En el 2000 el área certificada era de aproximadamente 20 mil hectáreas, mientras que las ventas porexportaciones ascendían a unos US $ 7,8 millones. Sánchez, Ricardo. “Oportunidad de Mercados paraProductos Agrícolas Ecológicos Colombianos”. Op. Cit.


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Con base en investigaciones sobre las características de producción y exportaciónde Colombia, existe una gama de frutas y vegetales cultivados en el país conmétodos convencionales, que podrían cultivarse ecológicamente y que tienen unabuena demanda en mercados Europeos, como los siguientes:

Tabla No. 4: Frutas y vegetales con potencial exportador a Europa como productos ecológicos46

Vegetales deContraestación

Frutas deContraestación47 Frutas Tropicales Frutas Exóticas

PapaEspárragoAlcachofa

LimónLima tahití

PiñaBanano

MangoMaracuyáPapaya

Plátano verdeBanano bocadillo

Con un crecimiento acumulado durante los años 1997 al 2000 del 86%, laagricultura ecológica en los principales mercados del mundo (Europa, EstadosUnidos y Japón) es un sector de exportación promisorio para países comoColombia.

En Europa, Alemania sigue siendo el mayor mercado con US$ 2.500 millones,aunque su participación ha disminuido del 34% al 28% y su ritmo de crecimiento(13% anual) no es tan acelerado como el de Suecia (88% anual), Reino Unido,Suiza o Dinamarca (cada uno con 33% anual). En países como Suiza, Dinamarcay Austria, la participación de productos ecológicos dentro de las ventas totalesasciende al 4%.

Estados Unidos, con una tasa de crecimiento anual del 30%, es el mayor mercadoindividual por volumen de ventas a nivel mundial (41% del total)48.

Actualmente, el consumo nacional de hortalizas ecológicas es de 2,5 toneladas almes, lo que equivale al 0,04% del mercado total de hortalizas, cifra que debe serincrementada en los próximos años. Con base en estos resultados el Ministeriode Agricultura y Desarrollo Rural ha proyectado un volumen de hortalizasecológicas que supere el 10% del mercado total para el año 2005.

Por otra parte, el mercado local ha iniciado un proceso de desarrollo, centrandosus actividades en cadenas de supermercados, apoyadas a su vez por el gremioque los representa (FENALCO) y en entidades estatales como el Ministerio de

46 Sánchez , Ricardo. Comunicación verbal. Bogotá D.C.. 2001.47 Contraestación: período sin producción agropecuaria en zonas temperadas.48 Sánchez, Ricardo. Comunicación verbal. Op Cit.


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Agricultura, el Centro Internacional de Agricultura Orgánica (CIAO) y el ProgramaNacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria (Pronatta).

Colombia a través de su sistema de certificación nacional, está buscando serreconocido como país exportador de productos ecológicos agrícolas ante la UniónEuropea. Colombia, como país productor (y exportador) de productos agrícolas,deberá darle prioridad a aquellos productos que no solamente tengan demanda enel exterior, sino también a los que tengan ventajas comparativas y competitivas.

5.2.3 Biotecnología

La biotecnología es un conjunto de técnicas y procesos de origen científico,tecnológico y empírico, que permiten la utilización de seres vivos como células,microorganismos, plantas y animales, para la obtención de un producto o serviciodeterminado, con propósitos utilitarios. Estos propósitos son generalmenteproductivos y comerciales, pero también habrá que considerar los de conservaciónde germoplasma y restauración de ecosistemas, para una definición amplia yactual del término.

En el desarrollo de la biotecnología se distinguen, convencionalmente, tresgeneraciones de biotecnologías. La primera, referida a los procesos defermentación en la producción de alimentos y bebidas, conocidos desde laantigüedad; la segunda, caracterizada por avances en microbiología, generadosdurante la selección de cepas de microorganismos benéficos y el cultivo detejidos; y la tercera generación, o nueva biotecnología, que está referida a laingeniería genética y a la ingeniería de proteínas basadas en conocimiento de labiología molecular y estructural49. Esta tecnología es intensiva en saber científico,y es multisectorial, ya que trabaja con el mejoramiento de procesos y productospara aumentar la calidad de vida del ser humano.

En el lapso de unas pocas décadas, la biotecnología ha revolucionado laagricultura, la medicina y la conservación del ambiente. Los países másdesarrollados del mundo, con los Estados Unidos a la cabeza, la han escogidocomo la tecnología de frontera más importante estratégicamente para manteneraltas tasas de crecimiento económico y seguir siendo altamente competitivos enlos mercados globales50.

Los avances en biotecnología en la última década han sido vertiginosos,principalmente en países desarrollados. Los esfuerzos realizados en la década 80

49 Guadarrama, Roberto, Organización de los Estados Americanos - OEA. “Formación de Recursos Humanosen Biotecnología en América Latina y el Caribe”. Enero de 1997. En:http//www.bdt.org.br/simbiosis/relatorio/oea-97.50 Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” -Colciencias. “Plan Estratégico de Biotecnología 1999-2004”. Bogotá, D.C.. 25 de octubre de 1999.


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– 90 llevaron al desarrollo e industrialización de productos de la "moderna"biotecnología, principalmente en el sector farmacéutico en donde han causado unefecto económico significativo. La Insulina, el Interferón, la Eritropoyetina, laSomatotropina bovina, la hormona de crecimiento humano entre otros productosbiológicamente activos, han causado un impacto notable en la sociedad y seutilizan ampliamente.

La producción y mercadeo de la mayoría de estos compuestos ha estado y estábajo el dominio de grandes compañías transnacionales. Los desarrollos y logrosobtenidos durante los 80´s fueron superiores a lo esperado, principalmente enbiotecnologías agroalimentarias. El auge de la aplicación de la "moderna"biotecnología se presenta con una concentración inicial de inversiones y esfuerzospara el desarrollo y comercialización de productos en su mayoría de alto valoragregado y bajo volumen, es decir, intensivo en capital, ciencia y tecnología.

Para el año 1999, el mercado mundial de productos de origen biotecnológico quese encontraban comercializados era alrededor de US$ 5.000 millones, de loscuales un 27% correspondía a productos de la agrobiotecnología. El mercado parael año 2000 se estimó en US$ 120.000 millones de los cuales el 55%corresponden a salud y el 30% a la agrobiotecnología 51.

En América Latina se han establecido empresas a partir de grupos o institutos deinvestigación, como es el caso de Agroceres S.A. (Brasil), o vía esquemas deapoyo gubernamental, como el Parque de Ciencia BioRio (Brasil). Algunas decapital privado como BioSidus (Argentina), empresas conjuntas (Joint ventures),como en el caso de investigadores de la Universidad Católica de Santiago quienesestablecieron BioChile en conjunto con Chiron, una empresa norteamericana, paramanufacturar y exportar anticuerpos monoclonales hacia Estados Unidos y Asia.La incorporación efectiva de la biotecnología en la industria de la región haocurrido en pocas empresas, los casos conocidos son estudiados como rareza.Son frecuentes los casos de iniciativas interesantes con grandes expectativas queno han funcionado principalmente por dificultades o limitaciones en ingeniería deprocesos y productos y por aspectos de mercado.

En Colombia existen compañías como Live Systems Technology, Histolab yCorpogen, que realizan investigación y desarrollan productos biotecnológicos. LiveSystem Technology realizó ventas de productos (Insecticidas biológicos basadosen hongos y productos para el control de plagas) en el 2001 por un valor cercanoa US$ 250.000, de las cuales casi la mitad correspondieron a exportaciones apaíses como Emiratos Arabes, Arabia Saudita, Italia, Argentina y Estados Unidos.Mientras tanto Corpogen tuvo ventas en el sector de la biología molecular en ese

51 Ibíd.


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mismo año de US$ 25.000, teniendo proyectado iniciar exportaciones haciaEcuador y Centroamérica52.

Una revisión del estado del arte de la Biotecnología en Colombia, realizada en199953, determinó que en el país, los desarrollos e infraestructura de este campodel conocimiento se localizaban principalmente en los institutos o centros deinvestigación (27%) y universidades (35%). Además, la incorporación de labiotecnología al sector productivo (33%) presentaba una situación similar a la deAmérica Latina, caracterizada por un bajo nivel de competitividad internacional porproblemas asociados con los procesos de manufactura, control de calidad, losmercados y la distribución54.

Para finales de 1998 y comienzos de 1999 un análisis del conjunto de informacióndisponible en el programa de biotecnología de Colciencias mostró que el paíscontaba con 74 grupos de investigación activos que en su mayor proporción (57%)aplicaban de manera preferencial la biotecnología al sector vegetal y agrícola,seguidos por la aplicación a la salud humana (17%), el ambiente (14%), el sectorpecuario (7%), y que el campo más reducido de aplicación era el sector industrial(5%).

Dada esta situación, es importante mantener este sector y explotarlo. Para elloColciencias, realizó un estudio en el que identificó a través del programa Nacionalde Biotecnología ocho programas de doctorado en universidades colombianas enáreas relacionadas con la biotecnología. Así mismo se hallaron 90 investigadorescon doctorado y 138 con título de maestría (42% en el área vegetal y agrícola,31% en salud humana y los demás en las áreas ambiental, animal e industrial).

El país tiene una trayectoria en la investigación que podría calificarse deintermedia en términos internacionales, ya que cuenta con una base respetable deinvestigadores y entidades especializadas en el desarrollo de conocimiento, perono se encuentra al nivel de países como India que se perfila como uno de loslíderes mundiales.

5.2.4 Productos Naturales Maderables (PNM)

En Colombia, los principales productos maderables son: madera aserrada,tableros aglomerados y contrachapados, pulpa de madera y muebles de madera.

52 Información suministrada por Liliana Gutiérrez García, funcionaria de la Dirección de Promoción y CulturaExportadora del Ministerio de Comercio Exterior.53 Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” –Colciencias. Op. Cit.54 Aramendis, Rafael. “Biotecnología en Colombia. Tras el Fomento de Bioindustrias Competitivas”. Diciembre3 de 2001. En: http//www.bioplanet.com


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En cuanto al uso de la madera, numerosas especies de árboles sonindispensables como fuente de madera, leña y fibra para papel. La madera es unelemento fundamental para la vida rural, ya que es utilizada en la construcción deviviendas y como fuente de energía en forma de leña y/o carbón. Si bien la mayorparte de la producción maderera mundial proviene de los países de zonastempladas, existe un número creciente de especies de árboles tropicales con granpotencial comercial. En Colombia, el consumo de maderas se calcula en 20millones de metros cúbicos anuales, utilizados principalmente como leña y carbón(16 millones) y en la industria (4 millones). La producción de papel se estima en582.000 toneladas métricas, con un incremento aproximado de 50% en la últimadécada55.

El abastecimiento para la industria y comercio de madera ha sido en muchoscasos insostenible, afectando áreas significativas de bosque. Adicionalmente, lasprincipales fuentes de abastecimiento de madera se encuentran en las zonas másbiodiversas del Pacífico y la Amazonía colombiana. Este problema se ha vistoexacerbado por el hecho de que el sector forestal se ha caracterizado por su bajaproductividad y eficiencia, perdiéndose en la transformación de la madera el 42%del recurso.

Frente a esta problemática se han venido adelantando acciones que propendenpor el aprovechamiento de los recursos naturales maderables con criterios desostenibilidad. El Ministerio de Minas y Energía, en coordinación con el Ministeriodel Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs), handiseñado una estrategia para disminuir la presión que ejerce el consumo de leñacon fines energéticos sobre los bosques, y otra estrategia para que la demanda demadera para uso minero provenga de bosques manejados con un criteriosostenible. Estas acciones se vislumbran en la Política Nacional de Bosques56 y enel Decreto 1791 de 1996 del nuevo Régimen de Aprovechamiento Forestal57.

Los Productos Naturales Maderables que hacen parte de los mercados verdes sonlos que se derivan de la madera redonda y aserrada que proviene de bosquesnaturales o plantados, ambos manejados bajo criterios de sostenibilidad.

La certificación ambiental de estos bosques cada vez tiene más relevanciaprincipalmente por los siguientes factores58:

55 Ministerio del Medio Ambiente. “Política Nacional de Biodiversidad”. Op. Cit.56 Ministerio del Medio Ambiente e Inderena, “Lineamientos y Estrategias de Política para el DesarrolloForestal Sustentable”. Bogotá D.C.. 1994.57 Ministerio del Medio Ambiente y Departamento Nacional de Planeación - DNP. “Política de Bosques.Documento Conpes No. 2834”. Bogotá D.C.. 1996.58 Sánchez, Ricardo. “Oportunidades y Barreras de la Comercialización de Mercados Verdes”. Presentaciónrealizada en el Congreso Internacional Ecoeficiencia y Competitividad Empresarial, Organizado por laAsociación Nacional de Industriales - ANDI. Cartagena de Indias. 18 y 19 de Octubre de 2001.


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- El 80% de los fabricantes de muebles y el 60% de los fabricantes de armariosbuscan comprar madera certificada.

- El 68% de los compradores de maderas preciosas y el 50% de compradoresque usan maderas suaves pagarían más por maderas certificadas.

- El 42% de los comerciantes detallistas de productos de madera han solicitadoinformación sobre madera certificada.

- El 40% de comerciantes detallistas pagarían hasta un 10% más por productoscertificados.

A nivel mundial, existen más de 25 millones de hectáreas de bosque certificadocon criterios de sosteniblidad biológica y social bajo los esquemas de ForestStewardship Council59. Hasta el momento, en el país se han certificado 20.056hectáreas60.

5.3 Ecoproductos Industriales

Los ecoproductos industriales son todos aquellos bienes que pueden demostrarque en su proceso productivo resultan ser menos contaminantes al medio,respecto a los productos de su segmento; o que por las características intrínsecasdel producto, de su utilización o de su proceso productivo generan beneficioscolaterales al ambiente.

5.3.1 Productos Manufacturados Menos Contaminantes

Estos productos generan un menor impacto ambiental durante las diferentes etapasde su Ciclo de Vida. Los potenciales de mercado de las empresas más responsablesabarcan un amplio rango de sectores industriales, todos con características ypotenciales específicos. El análisis individual de estos sectores, se encuentra fueradel alcance del presente documento, razón por la cual se analiza el potencial de lasexportaciones de este tipo de productos en el mercado internacional, a la luz delcomportamiento de nuestro sector exportador en los últimos años.

El aumento porcentual de las exportaciones totales entre 1999 y 2000, fue del15,29%, representado en un aumento de las exportaciones tradicionales y notradicionales (14,31% y 16,35%, respectivamente). Las exportaciones notradicionales representan un 47% aproximadamente del total de las exportacionescolombianas. Entre 1996 y 2000 los ingresos por la exportación de estosproductos han tendido al alza. Entre 1999 y 2000 los ingresos por exportaciones

59 Forestry Stewardship Council - FSC. “Lista de Bosques Certificados DOC. 5.3.3”. Enero 10, 2002. En:http://www.fscoax.org.60 Las hectáreas certificadas corresponden a la empresa Pizano S.A - Monterrey Forestal. Cifras de enero de2002. En: http://www.fscoax.org.


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no tradicionales presentaron un aumento porcentual del 16,35%, lo que equivale aun total de US$ 5.815 millones61. Para este período, los sectores con un mayoraumento porcentual fueron los de maquinaria y equipo, con un aumento del60,16% e industria maderera con el 42%62.

Debido al crecimiento de las exportaciones no tradicionales, sector al quepertenecen los productos manufacturados63 que están siendo exportados, seencuentra un nicho de mercado importante para promover productos y serviciosde menor impacto al ambiente, especialmente en la región latinoamericana.

Esto teniendo en cuenta que los principales países de destino para estosproductos y servicios son en su orden, Estados Unidos 32%, Venezuela 20% yEcuador 7% y los principales grupos económicos son la Comunidad Andina deNaciones - CAN 29% y el Grupo de los Tres - G-3 con 22%. De este total deexportaciones no tradicionales, las manufacturas colombianas representan el 34%,lo que ha permitido a nuestros industriales iniciar la curva de aprendizaje en elámbito de las exportaciones, si además, tenemos en cuenta que las manufacturascolombianas exportadas a la Comunidad Andina han aumentado notoriamentedesde 1991.

Adicionalmente, Colombia frente a la inminente negociación del Acuerdo de LibreComercio para las Américas (ALCA) debe prepararse y comenzar a explotar lasventajas que representan los ecoproductos industriales. El país cuenta con elpotencial para liderar el sector de mercados verdes, y anticiparse a los demáspaíses de la región puede representar una estimable ventaja competitiva,considerando que el principal destino de nuestros productos manufacturados estáen los países americanos que conformarán la región del ALCA.

En el momento, empresas de amplio reconocimiento como Haceb, Cartón deColombia, Propal, Productos Familia, Artesanías de Colombia, entre otras, y un sinnúmero de empresas pequeñas y medianas, están produciendo bienes y servicioscon características que les podrían permitir ser reconocidos como productosverdes y aprovechar esta condición como una herramienta de mercadeo. Comoejemplo claro de esta estrategia se tiene que para enero de 2001, 23 empresas seencontraban certificadas bajo la norma ISO 14.00164.

61 Estos datos se tienen hasta noviembre de 2000. Información extraída de un Informe preparado por laOficina de Estudios Económicos del Ministerio de Comercio Exterior, con base en cifras del DepartamentoNacional de Planeación – DANE. 2000.62 Información extraída del informe del Ministerio de Comercio Exterior citado anteriormente.63 La suma de los sectores manufactureros representa el 34% del total de Exportaciones no Tradicionales.Datos para el período de noviembre de 1999 a noviembre de 2000. Información extraída del informe delMinisterio de Comercio Exterior citado anteriormente.64 Información obtenida en el Foro Virtual del Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible –CECODES. En: http://www.cecodes.org.co.


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5.3.2 Tecnologías Limpias y Equipos de Mitigación de Impactos

El sector de tecnologías para el manejo de residuos sólidos participó en 1999 conalrededor de US$ 34 billones en el mercado mundial, ocupando el segundorenglón dentro de los mercados de productos ambientalmente amigables (17%).En el tercer lugar se instalaron los sistemas de monitoreo ambiental, con un 13%,es decir US$ 26 billones65.

En Colombia, las regulaciones impuestas para disminuir la contaminación delagua 66 son cada vez más efectivas, lo que ha incentivado a las empresas a buscaralternativas a través de tecnologías limpias y sistemas de tratamiento de aguasresiduales. La tasa retributiva por vertimientos puntuales está presionando lainversión en un sector que estima sus necesidades en US$ 2.175 millones dado elatraso en sistemas de tratamiento existentes en el país67.

5.3.3 Energías Limpias

En este mercado se consideran los proyectos que contribuyen a la generación deenergía a partir de fuentes renovables como la eólica, fotovoltaica, biomasa,geotérmica y las pequeñas centrales hidroeléctricas. También se puede tener encuenta fuentes de energía no renovables68, como el Gas Natural Vehicular y elGas Licuado de Petróleo, que implican un menor impacto ambiental negativorespecto a otras fuentes de energía utilizadas para los mismos fines.

La experiencia colombiana con proyectos de generación de energía eléctrica apartir de fuentes renovables se concentra en las cerca de 200 pequeñas centraleshidroeléctricas operando en el país69, entrando en operación en los últimos añoslas centrales hidroeléctricas de Pajarito (4,5 MW) y Dolores (8,5 MW)70. Existeasimismo una capacidad instalada de módulos fotovoltaicos de alrededor de 3.500kWp, en usos de electrificación rural residencial y telecomunicaciones. Alrededorde 30 empresas en el país trabajan en el área de energía solar y seis en el deenergía eólica.

65 World Economic Forum et. all. Op. Cit.66 Diariamente son vertidas a los cuerpos de agua nacionales 1.270 toneladas de DBO que deben sertratadas.67 El 95% de los municipios en el país vierten sus aguas sin ser tratadas.68 Las fuentes de energía no renovables más representativas son el carbón, el petróleo y el gas natural.69 Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. “Plan de Expansión 2000-2015”. Bogotá D.C.. 2000.70 Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. “Informe de Avance del Plan de Expansión deGeneración”. Febrero 15, 2001. En: ftp://ftp.upme.gov.co/Plan_exp/Avanc_Ge/Inf_01/av15feb01.pdf


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Hasta el momento y después de un año del lanzamiento del proyecto de GasNatural Vehicular (GNV), se presentan las siguientes cifras de vehículosreconvertidos a ese sistema71:

Tabla No. 5: Distribución Vehículos Reconvertidos a GNV 72

Ciudad No. Vehículos ConvertidosCosta Atlántica 6.429Bogotá 3.300Bucaramanga 553Medellín 400Cali 271Armenia 225Neiva 95TOTAL 11.223

“Asimismo, se pasó de tener 22 estaciones de servicio de distribución de GNV enel año 2000, a 36 en el presente año y se espera que para el 2002 se tenganalrededor de 49 estaciones. Igualmente el número de talleres de conversión pasóde 8 a 28 en el 2001, en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla,Neiva y el eje cafetero”73.

El principal mercado objetivo está constituido por vehículos del servicio público. “Elsiguiente cuadro presenta las proyecciones a 5 años del mercado de GNV paraestos vehículos realizadas por Gas Natural S.A.”74 .

Tabla No. 6: Proyecciones de Reconversión a GNV de Vehículos de Servicio Público75

CiudadParque

AutomotorConvertible

%Vehículosconvertibles

vs. TotalBuses Taxis

Bogotá 84.661 73.887 87,27% 6.302 67.585Medellín 41.295 19.452 47,10% 5.822 13.630Cali 22.414 7.200 32,12% 867 6.333Bucaramanga 11.433 2.897 25,34% 433 2.464Cúcuta 8.014 3.232 40,33% 824 2.408Pereira 5.711 2.303 40,33% 587 1.716Manizales 5.919 2.386 40,31% 608 1.778Ibagué 5.837 2.354 40,33% 600 1.754Pasto 4.231 1.706 40,32% 435 1.271

71 Torres, Marcela. “Informe Final. Gas Natural Vehicular”. Pasantía realizada para la Oficina de AnálisisEconómico y Financiero del Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá D.C.. 2001.72 Ibíd.73 Ibíd.74 Ibíd.75 Ibíd.


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Otras 15.411 6.213 40,32% 1.583 4.630Total 204.926 121.630 59,35% 18.061 103.569

“Los carros particulares constituyen un mercado secundario cuyo parqueautomotor se estima en 1´200.000 vehículos, de los cuales un 80 por ciento seríasusceptible del cambio a GNV dentro de unos diez años”76.

Otro de los productos menos contaminantes es el Gas Licuado del Petróleo (GLP),ya que es una excelente alternativa al uso de leña para la cocción de alimentos,previniendo los efectos dañinos sobre el ambiente. El mercado de este producto,como fuente de energía en Colombia, para los períodos 1994 – 1998 presentó uncontinuo aumento, representando un consumo de 264,7 millones de galones en1994, ascendiendo en 1998 a 2.173 millones de galones77.

5.3.4 Aprovechamiento de Residuos y Reciclaje

Con base en diferentes análisis, se han hecho apreciaciones del volumen deresiduos en el ámbito de diferentes ciudades, como un estimado de la producciónpromedio diaria de residuos por habitante en nuestro país, cifras que se muestranen la siguiente tabla:

76 Ibíd.77 Desarrollo Empresarial Ltda. “Viabilidad de Creación de un Fondo de Capital de Riesgo de CarácterAmbiental”. Consultoría Desarrollada para el Ministerio del Medio Ambiente . Bogotá D.C.. Septiembre 21 de2000.


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Tabla No. 7: Ponderado Nacional de Residuos por Habitante78

PONDERADO DE RESIDUOSDÍA/HABITANTE

Ciudad Habitantes (1.000) Índice Kg/hab/díaBogotá 5.600 0,74Buenaventura 190 0,96Aracataca 16 0,35Palmira 190 0,63Santa Marta 210 1,10Riohacha 80 1,00Madrid 40 0,22

Se estima que en el país se producen alrededor de 19.700 toneladas diarias deresiduos79, siendo Bogotá productor de 5.000 toneladas diarias, las cuales lleganal relleno sanitario de Doña Juana.

Según un estudio elaborado por la Universidad de loas Andes, el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo – PNUD – y el Departamento TécnicoAdministrativo del Medio Ambiente – DAMA –80 de la cantidad ya citada detoneladas que llegan al Relleno, aproximadamente 4.310 tienen algún contenidode material reciclable o reutilizable (3.710 toneladas que son residuos domésticosy 600 generadas por grandes productores).

De acuerdo con varios estudios se obtuvo la siguiente aproximación a lacomposición de los residuos sólidos y sus respectivos volúmenes en distintasciudades del país:

Tabla No. 8: Participación de Residuos según Tipo81

Componente Bogotá Medellín Cali Cartagena PromedioNacional

Papel y Cartón 18,29% 18,20% 7,87% 10,50% 13,72%Vidrio y Cerámica 4,32% 3,00% 1,64% 2,00% 2,74%Metales 1,64% 5,00% 0,14% 3,60% 2,60%Plásticos y Cauchos 14,10% 7,00% 2,60% 10,30% 8,50%Cueros 1,58% 0,80% 0,00% 1,10% 0,87%Madera 3,60% 0,00% 1,40% 3,20% 2,05%Textiles 3,86% 0,00% 0,80% 1,43% 1,52%

78 Guerrero Amaya, Manuel. “Tercer Informe. Prestación de Servicios Profesionales para Elaborar Estudios deInteligencia de Mercados de los Sectores Prioritarios de Mercados Verdes”. Bogotá D.C. Diciembre 2001.79 Desarrollo Empresarial Ltda. Op. Cit.80 Universidad de los Andes, PNUD y DAMA. “Estudios de Alternativas para Dar un Manejo Adecuado a laUtilización de Empaques y Envases y para Estimular el Aprovechamiento de Residuos en Santa Fe de BogotáD.C.”. Bogotá D.C.. Agosto de 2000.81 Ibíd.


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Vegetales, MateriaOrgánica

52,31% 58,00% 82,35% 64,10% 64,19%

Ladrillos y Cenizas 0,30% 8,00% 3,20% 3,77% 3,82%100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Es de destacar que el volumen de materia orgánica excede el 50% en todos loscasos, mientras que vidrio, cerámica y metales representan participaciones muypequeñas. Esta composición típica de residuos sólidos, muestra materialesrecuperables como papel, plástico y metal; y materia orgánica aprovechable enprocesos como el compostaje y la lombricultura. A continuación se presenta uncuadro de los posibles usos de estos subproductos:

Tabla No. 9: Usos de los Residuos 82

TIPO DE RESIDUO APLICACIÓN

PAPELCartón corrugado • Cajas de cartón corrugado.Cartón plegadizo • Cartón plegadizo.

• Liner para el corrugado de las cajas.Archivo • Papel higiénico.Periódico • Plegadizo.

• Papel higiénico.Craft • Cajas de cartón corrugado.

PLÁSTICOAplicaciones diversas. No pueden mezclarse entre sí.PET, Teraftalato dePolietileno

• Filamentos de escoba.• Tejas.• Zunchos.• Fibras para la manufactura de tapetes, aislantes, correas, estibas.Con el PET postindustrial:• Lámina para termoformado de cajas para huevos.• Envases para bebidas.• El residuo postindustrial suele molerse y aplicarse de nuevo en la

manufactura de envases.• Mezclas con asfaltos y materiales para pavimentos.

PEAD, Polietileno de AltaDensidad

Principal desecho de la familia de los plásticos. Usos:• Materas.• Baldes para construcción.• Tapas industriales.• Canastas para el transporte de bebidas.• Canecas de basura.• Garrafas o envases.• Llantas para juguetes.

82 Ibíd.


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PVC, Cloruro dePolivinilo

El PVC es muy versátil por su gran diversidad de aplicaciones posibles.PVC rígido:• Perfiles, ductos, accesorios de tubería.• Postes para cercas.• Accesorios para automóviles, equipos de carretera.• Llaveros, aparatos de oficina y domésticos.PVC flexible:• Suelas de zapatos.

PEBD, Polietileno deBaja Densidad

Esta es la resina de mayor mercadeo. Usos:• Bolsas negras y de colores para basura.• Plantillas para escobas.• Recipientes para uso no tradicional.

PP, Polipropileno • Juguetes, trompos, yoyos, cocas.• Peinetas, ganchos de ropa, filamentos de escoba.• Bloques (“madera plástica”).• Recipientes no tradicionales.• Tacones para zapatos.• Los vasos desechables elaborados en PP, se reciclan para la

producción de pegantes, zunchos y láminas.PS, Poliestireno • Cajas de videocasete.

• Implementos de oficina.• Artículos para construcción.• Empaque para transporte.• Loncheras.• Manufactura de pegantes.• Tacones para zapatos.

VIDRIOVidrio El vidrio de envases se puede reciclar en envases nuevamente.

El vidrio plano común se recicla para la obtención de este mismo vidrio.Sin embargo, aunque estos dos productos son los que abarcan másfuertemente este sector, existen otras diferentes aplicacionesimportantes.

El vidrio es materia prima para productos como:• Papel de lija.• Esmaltes para baldosines.• Pinturas reflectivas.• Ladrillos.• Productos artesanales.

METALESLas dos familias de metales más relevantes en el mundo del reciclaje de empaques son los aceros(hojalata) y el aluminio.


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HojalataLa chatarra de hojalata es empleada en las diferentes siderurgias delpaís para la elaboración de una gran diversidad de productos,semejantes a los obtenidos con la transformación de materias primasminerales vírgenes.En general se manufactura:• Perfiles o barras que serán destinados al sector de la construcción,

al ramo de autopartes, a la obtención de materiales para lamanufactura de herrajes y herramientas, o

• A su empleo como materia prima para la fundición de productosdestinados a sectores similares a los anteriormente mencionados.

AluminioLa chatarra de aluminio se emplea en la manufactura de:• Recipientes.• Perfiles y materiales para el sector eléctrico.Las latas de bebidas se reciclan para la obtención de este mismoproducto.Las latas de envases se exportan para ser recicladas en plantas depaíses que cuenten con la infraestructura industrial para tal efecto.

MATERIA ORGÁNICAMateria Orgánica Mediante una técnica llamada BIOGESTION se puede procesar con

una tasa de recuperación de cerca del 80% a una velocidad de 7 díaspara obtener materias como:• Fertilizantes orgánicos.• Hidrofor y Alibión.• Cobertura vegetal: útil para recuperación de canteras, etc.• Biomanto: Absorción de derrames petroleros.Otras técnicas utilizadas para el proceso de las materias orgánicasestán:• Compostaje: Para permitir que los agentes naturales conviertan la

materia en elementos utilizables. Puede tomar entre 90 a 120 díaspara la producción de humus.

• Lombricultura: Para hacer que digieran las materias orgánicas parala producción de humus, y, aprovechar las lombrices paraproducción de alimentos para animales u otros usos. Puede tomaralrededor de 90 días para obtener productos terminados.

En cuanto a la utilización que de los residuos se está haciendo, se tieneinformación sobre algunos sectores lo que arroja algunas conclusiones.

La producción nacional de residuos de vidrio es de 300.000 toneladas anuales,pero el consumo, de acuerdo con las exigencias del mayor comprador, es de tansólo 100.000 toneladas, lo que deja una cantidad equivalente a las 2/3 partes delos residuos para que sean llevados a los rellenos sanitarios83.

Usando como fuente los datos de la Asociación Nacional de Recicladores - ANR,PELDAR y el estudio ya citado de la Universidad de los Andes, el PNUD y elDAMA, se puede decir que la demanda por vidrio reciclado asciende a valores

83 Peldar S.A. Página de Internet para proveedores. En: http://www.peldar.com .


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entre $6.800 millones y $9.200 millones de pesos de 2001, y con posibilidades decrecimiento 84.

En cuanto a los residuos de papel y cartón, se estima que a escala nacional seproducen cerca de 1´500.000 toneladas de residuos de este tipo al año.Adicionalmente, el país tiene un consumo aparente estable de cartón - papel deaproximadamente 1´100.000 tons/año85, de las cuales aproximadamente 426.000tons/año son papel reciclado86.

Usando como base los volúmenes manejados por la Asociación Nacional deRecicladores y por la Asociación Nacional de Industriales - ANDI, así como losprecios pagados por los fabricantes de papel por el material que usan para elreciclaje, se puede decir que el mercado del material reciclado puede estarvalorado entre $ 51.000 y $ 63.900 millones de 2001, con perspectivas decrecimiento, teniendo en cuenta que los volúmenes consumidos son muyinferiores al potencial existente.

En Bogotá existen cerca de 12.000 familias dedicadas al reciclaje 87 y 600 bodegasde acopio del material recuperado. En total se reciclan 372 mil ton/año de papel ycartón, lo que representa US$ 18 millones; 63 mil ton/año de acero, por un valorde US$ 3 millones y el reciclaje de vidrio y plástico tiene un mercado de US$ 900mil cada uno.

Por otra parte, actualmente se impulsan proyectos nuevos de gestión integral deresiduos sólidos para desarrollar en los próximos años. Existen 17 proyectosaprobados por la Comisión Nacional de Regalías, cuyos montos oscilan entre US$50 mil y US$ 2 millones, representando un valor total de US$ 9 millones. De éstosalrededor de US$ 5 millones son financiados por el Fondo Nacional de Regalías,mientras los US$ 4 millones restantes están pendientes por captar.

5.3.5 Minería Sostenible

“Las actividades mineras suponen un alto impacto sobre el ambiente, sin embargo,incorporando la dimensión ambiental a la planeación y ejecución de las prácticasproductivas es posible establecer una actividad más respetuosa con elambiente”88.

84 Guerrero Amaya, Manuel. Op. Cit.85 El consumo aparente para el año 1998 fue de 1´005.684 ton/año y para el año 1999 fue de 1´006.170ton/año. Universidad de los Andes, et. all. Op. Cit.86 Guerrrero Amaya, Manuel. Op. Cit87 Universidad de los Andes, et. all. Op. Cit.88 Ministerio del Medio Ambiente. “Guía Apoyo Empresas Mercados Verdes”. Bogotá D.C.. 2001.


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Un programa interesante en minería sostenible es Cantera Verde, que nació deuna idea promovida por la Secretaría de Minas y Energía de Antioquia y de la cualel Centro Nacional de Producción más Limpia y Tecnologías Ambientales -CNPML hizo la evaluación técnica con soporte Suizo89.

Con este programa se busca principalmente tener impactos limitados al ambienteen términos de suelo, deterioro del paisaje, contaminación del agua y del aire, ydisturbio del balance ecológico. Al mismo tiempo, se busca incrementar laeficiencia de la explotación, a través de una mejora en la operación, planeación ymonitoreo de todas las actividades, lo que conllevaría a una mayor credibilidadante el público y comunidades locales por las acciones llevadas a cabo90.

Además del anterior, la Coalición Colombiana por el Oro Verde promueve unainiciativa piloto a escala mundial llamada “Oro y Platino Verde Certificado”. Através de este proyecto se busca promover el cumplimiento de prácticas deaprovechamiento aurífero ambiental y socialmente responsables con lo que seríaun ejemplo de iniciativa que busca el Desarrollo Sostenible.

Adicionalmente, el proyecto espera que se valore el cumplimiento de buenasprácticas mediante sobreprecio al oro por parte de consumidores internacionalessensibles mejorando la calidad de vida de las comunidades afrocolombianasmineras tradicionales del Chocó Biogeográfico91.

5.4 Servicios Ambientales

Esta categoría comprende los servicios proveídos por el ambiente para los sereshumanos y aquellos servicios ambientales que el hombre provee para generar ygarantizar mejores niveles de calidad ambiental.

5.4.1 Servicios Proveídos por el Ambiente

Los servicios que el ambiente provee al hombre, comprenden los beneficios que lanaturaleza “per se” proporciona al entorno para su equilibrio biológico, entre ellosel balance de acuíferos, la captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI), la capa

89 Alzate, Adriana. “Cantera Verde: Programa para la Evaluación y el Mejoramiento del Desempeño Ambiental(DA) del Sector de Explotación de Materiales de Construcción en Colombia”. Presentación Realizada en elSeminario sobre las Perspectivas del Sector Industrial en los Mercados Verdes; Una Oportunidad para laIndustria Colombiana. Medellín. Diciembre 4 y 5 de 2001.90 Ibíd.91 Cock, Nicolás. “Oro Verde Certificado para la Conservación de la Biodiversidad, la Paz y la Cultura. Chocó –Colombia”. Presentación Realizada en el Seminario sobre las Perspectivas del Sector Industrial en losMercados Verdes; Una Oportunidad para la Industria Colombiana. Medellín. Diciembre 4 y 5 de 2001.


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de ozono, la caza recreativa, los parques naturales y los atractivos paisajísticos92

para el ecoturismo.

Turismo Ecológico:

El turismo ecológico o ecoturismo, se refiere al aprovechamiento de áreasnaturales con fines turísticos, teniendo en cuenta propósitos económicos, siendouna de las actividades que día a día está ganando mayor participación dentro delmercado mundial. Se proyecta que el renglón del turismo genera el 10% del PIBmundial, el 10,6 % en empleo productivo, 8% de los ingresos de las exportacionesy el 10,7% en inversiones mundiales de capital93.

Para el caso del turismo, se estima un valor de transacciones en US$ 443 billonespara 1997, correspondiendo al 8% de las exportaciones totales del mundo deservicios94. De este valor, al turismo que se basa en el entorno natural lecorrespondió cerca de US$ 260 billones en 1995 y es el segmento de mayordinámica dentro de este sector productivo 95.

El mercado del ecoturismo se presenta como una alternativa de ingresosautosostenibles y de utilización de recursos ambientales de forma amigable.Colombia cuenta con cuatro regiones con potencial para el mercado de inversión,como la Costa Pacífica, el Amazonas, la Zona Cafetera y la Costa Atlántica, y unade las posibilidades más claras de ecoturismo en Colombia se encuentra en losParques Nacionales Naturales. El desarrollo del sector para convertirse en unmercado de gran potencial, depende en buena medida de la solución de losproblemas de orden público.

5.4.2 Servicios Proveídos por el Hombre para el Ambiente

El sector de Servicios Ambientales proveídos por el hombre para la preservacióndel ambiente cuenta con un mercado en plena formación. Dentro de este mercadose identifican los servicios que tienen como fin el mejoramiento de la sostenibilidaddel entorno, las Consultorías Ambientales, la Educación Ambiental y la GestiónIntegral de Residuos.

92 Ecosistemas protegidos: 9,5 millones de hectáreas dedicadas a conservación de variados ecosistemascomo selvas, páramos, montañas, desiertos y mares. No incluye las áreas protegidas y de conservaciónregionales y locales.93 Desarrollo Empresarial Ltda. Op. Cit.94 Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice – SBSTTA. “Development of Approachesand Practices for the Sustainable Use of Biological Resources, Including Tourism”. Montreal, Canadá. 1999.En: http://www.biodiv.org/doc/meeting.asp?lg=0&wg=sbstta-04.95 McNeely, Jeffrey. "Tourism and Biodiversity: A Natural Partnership", Presentado en el Simposio sobreTurismo y Biodiversidad. Utrecht, Alemania. 17 Abril de 1997.


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Educación Ambiental:

La Educación Ambiental es un proceso que incluye un esfuerzo planificado paracomunicar información y/o suministrar instrucción de manera que las personasbusquen minimizar al máximo la degradación del paisaje original o lascaracterísticas geológicas de una región, la contaminación del aire, agua o suelo,y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y animales96.

De acuerdo a la Ley 115 de 1994, en Colombia todos los colegios y escuelastienen que incluir dentro de sus actividades un Proyecto Ambiental Escolar através del cual la institución incorpora de manera integral la problemáticaambiental a su proyecto educativo 97.

Además, en las universidades colombianas existen diversos programasrelacionados con la Educación Ambiental tanto a nivel de pregrado como depostgrado. En el país existen 60 instituciones de educación superior que ofrecenactualmente programas de educación ambiental lo cual refleja la enormeconciencia ambiental que se está gestando.

Los servicios educativos pertenecientes a los mercados verdes per se que seofrecen en el país, están relacionados con áreas disciplinares como la Biología, laEcología, el Derecho, la Ingeniería, la Administración, la Política, la Educación, laBiotecnología y Áreas de la Salud, la Economía y la Gestión Ambiental.

Gestión Integral de Residuos Sólidos:

En general, el mercado de tratamiento de residuos sólidos se rige principalmentepor la legislación vigente, que determina las tarifas de tratamiento. No obstante,existen gestiones que buscan establecer regulaciones como es el caso del “PlanMaestro de Manejo de Basuras en Bogotá”98.

Se estima que en el país se generan 19.700 ton/día de residuos sólidos (19.100ton/día de residuos domésticos y 600 ton/día de residuos peligrosos99). Para 1998la cobertura promedio del servicio de recolección era del 98,5% en las grandesciudades, 94% para las capitales departamentales y 94,4% en las cabecerasmunicipales100.

96 En: http:// www.ecoeduca.cl97 Ministerio del Medio Ambiente. “Educación Formal”. En:http://www.minambiente.gov.co/html/educacion/educacion1/index.htm.98 Desarrollo Empresarial Ltda. Op cit.99 Ibíd.100 Superintendencia de Servicios Públicos. “Supercifras en Mts3 . Revista No 3 Año 3. Acueducto,Alcantarillado y Aseo”. Bogotá D.C.. 2000.


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Del total de residuos sólidos, aproximadamente un 28% tiene como destino final elrelleno sanitario, representando un valor total de US$ 1,2 millones anuales101.

En cuanto a los residuos peligrosos, menos del 1,5% es incinerado. Las 5empresas que prestan este servicio en el país facturan conjuntamente durante elaño aproximadamente US$ 2,3 millones102 con una capacidad instalada de 270ton/mes. En general, se puede anotar que la tecnología característica del sector esrudimentaria. El valor de las instalaciones varía entre US$ 10 mil y US$ 100 mil. Elmercado potencial, formado por los residuos peligrosos que todavía no tienen untratamiento adecuado puede ascender a un valor aproximado de US$ 205millones.

Proyectos de Infraestructura para el Tratamiento de Vertimientos yEmisiones:

El mercado mundial de sistemas y tecnologías de manejo de aguas residuales fueen 1999 de alrededor de US$ 80 billones103. En Colombia se generan diariamente1.270 toneladas de DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno) entre el sectordoméstico (80%) y el sector productivo (20%). La cobertura urbana nacional parael servicio del acueducto en 1998 era de 94% y para el servicio de alcantarilladoera del 82%, mientras que las coberturas promedio del servicio de la recolecciónfueron presentadas anteriormente. En las regiones rurales no existen estosservicios de manera institucional. Colombia cuenta con 1.709 empresasprestadoras de este servicio compuesto por un 40% de empresas privadas, 36%organizaciones mixtas y 24% municipales104.

Los sectores de agua, saneamiento básico y aseo, se caracterizanrespectivamente, por la prestación del servicio de agua potable a la población, eltratamiento de aguas residuales municipales y la recolección de los residuosmunicipales. Sin embargo de los 1.085 municipios identificados por un estudio deMinisterio del Medio Ambiente, tan sólo 131 cuentan actualmente con planta detratamiento de sus aguas residuales, 121 han diseñado el sistema y los restantes833 pueden ser catalogados como clientes potenciales para diseñar y construir laplanta de tratamiento 105.

Consultoría Ambiental:

101 12.000 toneladas .102 Asumiendo que durante todo el año se emplean la totalidad de la capacidad instalada.103 World Economic Forum et all.. Op. Cit.104 Superintendencia de Servicios Públicos, Op. Cit.105 Planeamiento y Gestión de Proyectos - PGP e Hidrotec. “Diagnóstico e Inventario de los Sistemas deTratamiento de Aguas Residuales Municipales y Calidad del Recurso Hídrico Nacional, con el Fin de Priorizarlas Inversiones Futuras en el Sector”. Consultoría desarrollada para el Ministerio del Medio Ambiente. BogotáD.C.. 1998.


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Colombia es uno de los países en desarrollo líderes en instituciones ambientales.El Sistema Nacional Ambiental, conformado básicamente por el Ministerio delMedio Ambiente y 37 autoridades ambientales regionales ha permitido consolidarel sector ambiental en el país. En la actualidad se cuenta con un recurso humanodisponible en todo el sector ambiental nacional de 12.000 personas entre empleosdirectos e indirectos106. Asimismo, los desarrollos regulatorios y normativos deinstrumentos de gestión ambiental han permitido consolidar la variable ambientalen el crecimiento económico del país.

Existen varias empresas que realizan labores de consultoría, particularmente en loreferente a estudios de impacto ambiental y auditorías en procesos de certificaciónde calidad, evaluación y negociación de tecnologías, diseños y montajes deingeniería y fabricación de equipos. Se ha estimado que el mercado actual deconsultorías ambientales cuenta aproximadamente con 413 empresas que prestaneste servicio107, cuya rentabilidad está directamente relacionada con el desarrollode la economía del país y la conciencia ambiental de su entorno.

Además de las consultorías ambientales, existen seis entidades certificadoras queprestan servicios de acreditación ambiental, tipo ISO 14.000.

106 Laborando en instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA, del sector público diferente al SINA ydel sector privado (Productores, Academia y ONGs).107 Estimaciones Grupo de Análisis Económico y Financiero. Ministerio del Medio Ambiente.


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6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

El análisis estratégico, que sirve como base para la formulación de procedimientosconcretos, toma en cuenta el estudio del contexto y se fundamenta a su vez en losaspectos conceptuales relacionados con los mercados verdes, con el ánimo deencaminarse hacia la comercialización y la generación de factores decompetitividad nacional e internacional.

A continuación, se presenta un análisis en una matriz DOFA de acuerdo con cadauno de los objetivos, en el cual se consolidan debilidades, oportunidades,fortalezas y amenazas que deberá abordar el Plan Estratégico en cuestión.


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Tabla No. 9: Matriz DOFA construida por el Grupo de Análisis Económico y Financiero parapropósitos de este documento. Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá,2001.

OBJETIVOS Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas

Impulsar lademandanacional porproductosverdes.

- No existe unmercado nacionalde productosverdes.

- Precios deproductos verdesmás altos.

- Capacidad depago es limitada.

- Crecimiento de lademanda porproductos verdesa nivel mundial yde la concienciapor la proteccióndel ambiente.

- La crecienteconcienciaambiental delsector industrial yde la demandanacional.

- Posible confusiónde losconsumidoresfrente a lamultiplicidad deiniciativas quebuscan canalizarla concienciaambiental.

Posicionar aColombia comoproveedor deproductosverdes tanto anivel nacionalcomointernacional.

- Hay poca tradiciónexportadora delpaís y no estándesarrolladosestándares decalidad para elmercadointernacional.

- No existencanales dedistribución.

- Se presenta unalimitada cantidadde producción.

- Nuevos sectorescompetitivos deexportación.

- La condición deColombia comopaís megadiversoy el potencialexistente enserviciosambientales.

- Crecientecompetencia enel sector en elámbitointernacional.

Consolidarestructurasorganizativasde losproductoresverdes.

- La inserción delos productoreses una acciónvoluntaria queresponde a sunivel deconcienciaambiental ycompromiso

- Pequeñosproductoresaltamentedispersos.

- Cada vez másproductoresinteresados en eltema.

- El gobiernonacional estátrabajando desdevarios ángulospara fortalecer elsector.

- La multiplicidad desectores yactores que seabarcan crean lanecesidad deunión.

- Entidades como laFederación deCafeteros yONGs puedenapoyar elproceso.

- Falta decompromiso oescepticismo delos actoresinvolucrados.

- Situación deorden público enzonasproveedoras deproductos verdes.

Establecerinstrumentosde apoyo alsector deproductosverdes.

- Bajos niveles decapacitación delos pequeñosproductores

- Debilidades paraformularproyectos.

- Pocos recursosdel sectorambiental yagrícola.

- Pocainvestigación.

- Existen muchasherramientas enotros ámbitos queson aplicablespara apoyar elsector (ej.Fomypime,Proexport, etc).

- Ya se estánestructurandoherramientas.

- Se están uniendoesfuerzos conotras entidades.

- Existe miedo delos países endesarrollo de quelos mercadosverdes sean unabarrera comercial.


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7. PLAN ESTRATEGICO

7.1 Visión

La implementación del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes permitirá eimpulsará el fortalecimiento de un nuevo sector productivo como alternativa dedesarrollo sostenible para Colombia, creando herramientas para dar a conocer losproductos verdes entre los consumidores y generando incentivos para fortalecer laoferta de estos productos.

7.2 Estrategias

La creciente preocupación por los efectos que tienen las actividades productivasdel hombre sobre el ambiente ha despertado el interés por productos cuyaobtención contribuye activamente a reducir estos impactos negativos. Es así comosurgen bienes y servicios que bajo distintos nombres resaltan sus bondadesambientales.

Para aprovechar estos nuevos nichos de mercado y como parte del trabajo delPrograma de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente, en agosto de2000 se realizó una encuesta a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lacual se pedía el diligenciamiento de la ficha de información general de proyectosposibles para ser apoyados por el Programa. Se registraron 207 proyectosaspirantes, cuyas características nos dan una idea del estado del tema en el país.

Esta primera aproximación a la identificación de proyectos de Mercados Verdesmuestra que la mayoría de la oferta de productos/proyectos se orienta hacia elaprovechamiento sostenible de la biodiversidad en una proporción del 80%, encontraste con un 20% de proyectos de productos menos contaminantes. Seidentificó además, que la ayuda solicitada se concentra principalmente en apoyofinanciero y en asistencia técnica108.

De acuerdo a las tendencias mundiales y nacionales de estos mercados, losresultados obtenidos a través de las encuestas gestionadas por las CorporacionesAutónomas Regionales y la experiencia del Programa Nacional de MercadosVerdes, el Ministerio del Medio Ambiente identificó las siguientes acciones yherramientas como fundamentales:

• Definir los criterios para identificar los bienes y servicios ambientales.• Establecer un programa de certificación y Ecoetiquetado.

108 48% para apoyo financiero y 35% para asistencia técnica.


47

• Establecer herramientas financieras y estímulos para facilitar el desarrollo denuevas empresas y proyectos verdes.

• Facilitar información obtenida a través de estudios de inteligencia de mercadosa los productores y posibles compradores, realizar eventos comerciales,facilitar el contacto de los productores colombianos con compradoresinternacionales y nacionales.

• Atraer capital de inversionistas hacia proyectos y empresas verdes.• Fomentar campañas divulgativas sobre los beneficios de los productos verdes

para incentivar su consumo en el país.• Apoyar la formación de empresarios para proyectos de mercados verdes por

medio de incubadoras de empresas, incorporando la variable ambiental dentrode sus programas.

• Crear una red de apoyo, mediante el fortalecimiento en aspectos ambientales,con entidades como los Consejos Asesores Regionales de Comercio Exterior -CARCEs, las Universidades, las Corporaciones Autónomas Regionales -CARs, los institutos de investigación, las Unidades Municipales de AsistenciaTécnica Agropecuaria - Umatas, y los recién creados consejos municipales yregionales de competitividad de micro, pequeña y mediana empresa.

Reconociendo los resultados mencionados, así como el interés del Estado,productores y consumidores por buscar alternativas de productos menos nocivospara el ambiente, el Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes busca atacarlas debilidades existentes para el desarrollo de este sector productivo,despertando la conciencia ambiental entre los consumidores y consolidando laoferta de productos verdes mediante incentivos para su producción.

Estas estrategias también tienen en cuenta la gran diferencia existente entre losdistintos empresarios según sus tamaños y sectores, por lo que involucradiferentes herramientas para unos y otros.

Así mismo, el Plan Estratégico no pretende beneficiar únicamente a losconsumidores de los grandes mercados o las ciudades, contempla y abarca losmercados locales, campesinos y comunitarios, entendiendo que el beneficio de losproductos verdes también debe ser dirigido a estos consumidores regionales. Eneste sentido, los productos verdes que sean comercializados en lo local nodeberán ser remplazados por productos tradicionales y ser enviados a losmercados de las grandes ciudades, a menos que los productores locales así loprefieran.

Considerando lo anterior, a continuación se enumeran las estrategias abordadasen este Plan Estratégico, como respuesta a las necesidades identificadas:

1. Promover el nuevo sector de los mercados verdes dentro del sistema deproducción colombiano, como una alternativa de desarrollo del país.


48

2. Sensibilizar a los consumidores y productores colombianos sobre estosnuevos mercados y sus ventajas.

3. Realizar la coordinación, articulación y fortalecimiento de las iniciativasexistentes en el país sobre mercados verdes.

4. Impulsar herramientas financieras para apoyar productores verdes.5. Hacer investigación y crear un sistema de información en el área de

mercados verdes.


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ESTRATEGIA 1: Promover el nuevo sector de los mercados verdes dentrodel sistema de producción colombiano, como una alternativa de desarrollodel país.

Para posicionar a Colombia como proveedor de productos verdes, el PlanEstratégico de Mercados Verdes abarcará tres frentes de acción: a)Fortalecimiento y ampliación de la oferta de productos verdes y sucomercialización; b) Adecuación de la oferta existente hacia productos másverdes; y c) Fortalecimiento de la participación de productos verdes en lasexportaciones colombianas no tradicionales.

La oferta de productos verdes debe ser ampliada y fortalecida, a la vez que sepotencia la transformación de los productos existentes hacia unos más verdes,mediante el desarrollo de diversas actividades que permitan el fomento de estenuevo sector productivo, mostrando los beneficios y las oportunidades que seencuentran latentes para nuestros productores.

Con el fin de articular las necesidades del sector productivo verde dentro delsistema de producción colombiano, se buscará la creación de sistemas de ofertaplanificada (Pactos de compra, convenios de suministro, etc.), y estudios demercado que diagnostiquen las potencialidades de los productos verdes deacuerdo con sus nichos de mercado, tendencias de consumo, ventajascomparativas y competitivas.

Estas acciones se encontrarán ligadas con mecanismos de divulgación deldesarrollo científico y tecnológico para este sector, la implementación deprogramas de capacitación sobre ventajas y potencialidades regionales,tecnologías, instituciones de apoyo, requisitos y procedimientos para el acceso alos mercados. De igual forma, se hace imperante el desarrollo de un sistema deincentivos (económicos, financieros, institucionales, etc.) para la reconversión a laproducción verde.

Paralelo al crecimiento de la participación de productos verdes en lasexportaciones colombianas se busca apalancar el establecimiento de una línea deapoyo para productos verdes dentro de cada macrosector en Proexport, delprograma de Expopyme y de los Planes Estratégicos Exportadores Regionales,con indicadores de exportación de productos verdes. Esta línea de acción estaráacompañada por el desarrollo de estrategias de mercadeo para exportar, como lasruedas de negocios y la participación en ferias, la elaboración de proyectosrelacionados con los productos verdes y portafolios de exportación, elfortalecimiento de acuerdos bilaterales o multilaterales y la implementación depreferencias arancelarias para productos destinados a estos nuevos mercados.

Meta No. 1: Fortalecimiento y ampliación de la oferta de productos verdes y su comercialización.

ACTORESACTIVIDADESSECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO

HERRAMIENTAS

Impulsar la oferta planificadapor regiones, mediante laidentificación de productosverdes con mayores ventajascomparativas y competitivas.

PrincipalVentanillas de MV109, Institutosde Investigación, CARs.ApoyoMinAmbiente, MinComex,CARCEs, Corpoica, SENA,Entes territoriales,ASOCARS110, Universidadespúblicas.

PrincipalProexport, Mecanismopromotor111, Gremios oasociaciones de empresarios,empresarios.ApoyoUniversidades, Centros deDesarrollo Empresarial,Incubadoras de Empresas.

Desarrollo de un sistema deapoyo a la formulación deproyectos con potencial en losmercados verdes.

PrincipalMinAmbiente, Ventanillas deMV, Institutos de Investigación.ApoyoMinDesarrollo, MinComexCARCEs, CARs, Corpoica,SENA, Entes territoriales,ASOCARS, Universidadespúblicas.

PrincipalMecanismo promotor, Centrosde Desarrollo Empresarial,Incubadoras de Empresa.ApoyoUniversidades, Gremios oasociaciones de empresarios,empresarios, ONGs.

♦ Redes de apoyo a productores de mercadosverdes.

♦ Creación de alianzas con entidades depromoción empresarial para impulsarempresas de Mercados Verdes.

♦ Cadenas de competitividad promovidas por elgobierno nacional para Subsectores verdes.

♦ Mesas regionales de competitividad.♦ Estudios sectoriales para identificar productos

con potencial.♦ Programa de Biocomercio Sostenible del

Instituto Alexander von Humboldt – IavH yPrograma Productos Verdes del Instituto deInvestigaciones Ambientales del Pacífico -IIAP.

♦ Legislación referente al tema.♦ Normatividad Ambiental existente.♦ Ventanillas Promotoras de Mercados Verdes

en CARs y organizaciones sin ánimo de lucro.♦ Convenios con incubadores de empresas

ambientales.♦ Mercados locales y comunitarios.♦ Tiendas virtuales.♦ Tiendas especializadas.♦ Góndolas especializadas en supermercados.♦ Convenios de pago para los productores

verdes en los supermercados.♦ Normatividad para propiciar e incentivar los

productos verdes en las compras del Estado.♦ Formularios para aplicar a herramienta

sencillos y fáciles de diligenciar.

109 Mercados Verdes.110 Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales.111 Ver Capítulo 7.3.


51

Identificación de necesidadesde desarrollo tecnológico conbase en potencialidades de losproductos.

PrincipalColciencias, SENA, Institutosde Investigación, Corpoica.ApoyoMinAmbiente, Ventanillas deMV, MinAgricultura, CARCEs,Entes territoriales,Universidades públicas.

PrincipalMecanismo promotor, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios, Centros deDesarrollo Empresarial,Incubadoras de Empresas.ApoyoUniversidades, CIAT einstitutos de investigación delsector privado, ONGs.

Identificación de oportunidadesen producción verde para lossectores consolidados y noconsolidados.

PrincipalVentanillas de MV,MinAmbiente, MinComex,CARs, Institutos deInvestigación, MinAgricultura,MinDesarrollo.ApoyoCARCEs, Corpoica, SENA,Entes territoriales, ASOCARSUniversidades públicas.

PrincipalMecanismo promotor,Proexport, Centros deDesarrollo Empresarial,Incubadoras de Empresas.ApoyoUniversidades, Gremios oasociaciones de empresarios,empresarios, ONGs.

Apoyo a la comercializaciónnacional de bienes o serviciosverdes.

PrincipalVentanillas de MV, Institutosde Investigación,MinAgricultura, MinDesarrollo.ApoyoMinAgricultura, CARCEs, Entesterritoriales.

PrincipalMecanismo promotor, Cámarasde Comercio.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,Incubadoras de Empresas.

Identificación de barreras paraoferta de productos verdes(Ej: legislación).

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,CARs, Ventanillas de MV,Institutos de Investigación.ApoyoCARCEs, Corpoica, Entesterritoriales, Invima, ASOCARS.

PrincipalGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.ApoyoCertificadores.


52

Apoyar, fomentar, fortalecer yreplicar mercados locales ycomunitarios provenientes deiniciativas locales.

PrincipalVentanillas de MV, Entesterritoriales, CARs.ApoyoMinAmbiente, MinDesarrollo,ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios, Cámaras deComercio.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,ONGs.

Meta No.2. Adecuación de la oferta existente hacia productos más verdes.


HERRAMIENTAS

Divulgación del desarrollocientífico y tecnológico enproductos verdes a través delos canales existentes y lacreación de nuevos canales.

PrincipalMinAmbiente, Ventanillas deMV, Institutos de Investigación.ApoyoCARCEs, Corpoica, SENA,Colciencias, Universidadespúblicas.

PrincipalMecanismo promotor, Centrosde Desarrollo, Incubadoras deEmpresas.ApoyoUniversidades, Bibliotecas,ONGs.

Implementación de programasde capacitación sobre ventajasy potencialidades regionales;tecnologías, instituciones deapoyo, requisitos yprocedimientos para el accesoa los mercados.

PrincipalMinEducación, MinAmbiente,CARs, Ventanillas de MV,Institutos de Investigación,Universidades públicas.ApoyoCARCEs, SENA, Entesterritoriales, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor,Universidades, Centros deDesarrollo, Incubadoras deEmpresas.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,ONGs.

♦ Ventanillas Promotoras de MercadosVerdes en CARs y organizaciones sinánimo de lucro escogidas por elMinisterio.

♦ Convenios de Producción más Limpia.♦ Trabajo conjunto con el Plan Nacional

de Desarrollo Alternativo- PNDA,buscando impulsar productos verdescomo alternativa.

♦ Convenios con incubadores deempresas.

♦ Guías Subsectoriales sobre losbeneficios y formas de utilización de lasherramientas del Plan Estratégico quese implementen.


53

Incentivar la transformación dela producción tradicional haciauna producción más limpia.

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,CARs, Ventanillas de MV.ApoyoCARCEs, SENA, Colciencias,Universidades públicas,ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor, Gremioso asociaciones de empresarios,Centros de Desarrollo.ApoyoUniversidades, ONGs.

Divulgación de lasherramientas del presente PlanEstratégico y mecanismos deimplementación del mismo.

PrincipalMinAmbiente, DNP, CARs,Ventanillas de PMV, Institutosde Investigación.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, CARCEs, Entesterritoriales, Universidadespúblicas, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios.ApoyoUniversidades, ONGs.


54

Meta No.3. Fortalecimiento de la participación de productos verdes en las exportaciones colombianas notradicionales.


HERRAMIENTAS

Identificación depotencialidades con base en:nichos de mercado nacional einternacional, tendencias deconsumo, competitividad yoferta.

PrincipalMinComex, Institutos deInvestigación.ApoyoCARCEs, MinAmbiente.

PrincipalMecanismo promotor,Proexport, Incubadoras deEmpresas.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,Cámaras de Comercio.

Favorecer los intereses de losproductores verdes nacionalesen las negociacionessobre comercioy medio ambiente.

PrincipalMinAmbiente, MinComex.ApoyoInstitutos de Investigación,CARCEs, otros Ministeriossegún corresponda.

PrincipalMecanismo promotor, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios.ApoyoCámaras de Comercio.

Identificación de barreras parala exportación de productosverdes.

PrincipalMinAmbiente, MinComex,MinSalud, CARs, InvimaApoyoCARCEs, Entes territoriales,ventanillas de MV, ASOCARS.

PrincipalGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.ApoyoMecanismo promotor, Cámarasde Comercio.

Apoyo a la comercialización debienes o servicios verdes en losmercados internacionales.

PrincipalMinComex, Institutos deInvestigación.ApoyoCARCEs.

PrincipalMecanismo promotor,Proexport, Cámaras deComercio.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.

♦ Línea de apoyo dentro de cadamacrosector en Proexport paraproductos verdes, Expopyme y PlanesEstratégicos Exportadores Regionales.

♦ Intelexport.♦ Definición de partidas arancelarias

específicas para productos verdes.♦ Estrategias de mercadeo para exportar,

como ruedas de negocios, participaciónen ferias, elaboración de proyectos yportafolios de exportación.

♦ Programa de Biocomercio Sostenible delInstituto Alexander von Humboldt – IAvHy Programa Productos Verdes delInstituto de Investigaciones Ambientalesdel Pacífico - IIAP.

♦ Acuerdos bilaterales o multilaterales,preferencias arancelarias.

♦ Certificaciones internacionalesexistentes.

♦ Clústers (interrelaciones).♦ Propuesta andina de nomenclatura para

productos de mercados verdes.

ESTRATEGIA 2: Sensibilizar a los consumidores y productores colombianossobre estos nuevos mercados y sus ventajas.

La estrategia que aquí se establece para la consolidación de la oferta y demandaNacional de Productos Verdes; se centra en la sensibilización del productor yconsumidor colombiano frente a los beneficios de estos productos. Esta estrategiapresenta como eje transversal componentes de educación y divulgación quebuscan sensibilizar y concientizar a los consumidores sobre los beneficiosasociados a los mercados verdes para consolidar la preferencia de los mismos porproductos verdes.

Los componentes de esta Estrategia de Sensibilización se articulan alrededor dedos actividades centrales, a saber: a) la implementación del Programa Nacional deEcoetiquetado – PEC, para diferenciar los productos verdes en el mercadocolombiano, y b) la campaña masiva de divulgación.

Meta No1. Herramienta para sensibilización: Programa Nacional de Ecoetiquetado (PEC).


HERRAMIENTAS

Establecer un procedimientode tercera parte decertificación del producto.

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,SIC112.Apoyo

PrincipalCertificadoras.ApoyoGEN113.

Reglamentar la implantacióndel Programa deEcoetiquetado Nacional.

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,SIC.ApoyoComité Técnico Sectorial deNormalización.

Principal

ApoyoGremios, institutosinvestigación, Icontec.

Articular la certificación yecoetiquetado colombianocon iniciativas o estándaresinternacionales.

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,Mincomex, SIC.ApoyoProgramas de certificacióninternacionales, MinAgricultura.

PrincipalCertificadoras, Proexport,Mecanismo promotor, Icontec.ApoyoGremios, GEN.

Gestionar alianzas conprogramas internacionales decertificación y etiquetadoambiental.

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,Mincomex, SIC.ApoyoProgramas de certificacióninternacionales, MinAgricultura.

PrincipalMecanismo promotor,Certificadora, Icontec.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,ONGs, GEN.

♦ Comité técnico sectorial denormalización de productos verdes.

♦ Comité técnico sectorial de acreditaciónpara certificación ambiental (SIC).

♦ Convenio Icontec – MinAmbiente paracreación de normas técnicas.

♦ Redes de metrología.♦ Alianzas comerciales según líneas de

productos específicos.♦ Guía para empresarios sobre como

acceder a los sellos internacionales.♦ Concurso de diseño del logo del PEC.♦ Propuesta de programa andino de

ecoetiquetado a la Comunidad Andinade Naciones – CAN.

♦ Asistencia técnica y financiera paraacceder al sello ecológico.

♦ Imagen unificada del sello ecológicocolombiano: MinAmbiente-MinAgricultura-Unidad de PlaneaciónMinero Energética (UPME)-UnidadTécnica de Ozono (UTO).

112 Superintendencia de Industria y Comercio.113 Global Ecolabelling Network.


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Búsqueda del reconocimientointernacional del sello.

PrincipalMinAmbiente, SIC.ApoyoCancillería, MinComex.

PrincipalMecanismo promotor,Proexport, Icontec.ApoyoCertificadoras, Gremios oasociaciones de empresarios,empresarios, GEN, ONGs.

Incentivar la participación dela empresa privada en elPEC.

PrincipalMinAmbiente, Ventanillas MV.ApoyoMinComex, MinDesarrollo,CARs, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor,Certificadoras Icontec.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.

Facilitar la acreditación parabajar costos de transacción.

PrincipalMinAmbiente, SIC.Apoyo

PrincipalGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.ApoyoMecanismo promotor.

Coordinación con otrasiniciativas de ecoetiquetado anivel nacional.

PrincipalMinAmbiente, MinAgricultura,MinMinas.ApoyoCARs, Umatas, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor,Certificadoras.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,ONGs.

Creación del procedimientode normalización técnica deproductos verdes.

PrincipalMinAmbiente, Comité TécnicoSectorial de Normalización,Universidades públicas.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Institutos deinvestigación, Invima, ICA.

PrincipalGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,Universidades e institutos deinvestigación, Icontec.ApoyoMecanismo promotor.


58

Meta No 2. Campaña Masiva de Divulgación y Concientización.


HERRAMIENTAS

Identificar canales y mediosde comunicación en ámbitoslocales y regionales.

PrincipalMinAmbiente, VentanillasMV, CARs.ApoyoASOCARS, Universidadespúblicas, institutos deinvestigación, CARCEs.

PrincipalMecanismo promotor, ONGs.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, Universidades,Centros de Desarrollotecnológico.

Difundir principios del PEC eimagen unificada del sellopara el reconocimiento de losproductos verdes.

PrincipalMinAmbiente, UPME, UTO,MinAgricultura, SIC.ApoyoMinEducación, ASOCARSVentanillas MV, CARs.

PrincipalMecanismo promotor,Certificadoras, empresarioscertificados, Icontec.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, ONGs, GEN.

Crear campaña educativapara diferenciar los productosverdes.

PrincipalMinAmbiente,MinEducación, Boletín delConsumidor.ApoyoUniversidades públicas,CARs, Ventanillas MV, entesterritoriales, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor,Empresarios.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, Universidades,ONGs.

Divulgación especial delprograma dirigida acomunidades de base.

PrincipalMinAmbiente, MinInterior,Red Solidaridad Social de laPresidencia.ApoyoEntes Territoriales,

PrincipalMecanismo promotor, ONGsespecializadas.Apoyo

♦ Páginas Web.♦ Stand en ferias especializadas y no

especializadas.♦ Feria de Mercados Verdes nacional, con invitados

internacionales.♦ Capacitaciones previas a ONG y Universidades

para difundir las herramientas de MV.♦ Talleres, foros, seminarios, etc. regionales

enfocados a comunidades y pequeñosempresarios, con material del MinAmbiente.

♦ Medios alternativos de comunicación: emisorascomunitarios, no formales de comunicación,canales locales.

♦ Misiones empresariales para transferenciatecnológica.

♦ Campañas publicitarias y de divulgación.♦ Alianzas de promoción y publicidad con

productores acreedores del sello ambiental.♦ Agenda Conjunta entre MinEducación y

MinAmbiente.♦ Creación de programas de postgrado sobre

mercadeo verde.♦ Alianzas con Entidades Educativas para apoyar

proyectos verdes.♦ Colegios Técnicos.♦ Colegios Agropecuarios.♦ Hogares Juveniles campesinos.♦ Articulación de investigación escolar en mercados

verdes con los Proyectos Ambientales Escolares -PRAES.

♦ Incorporar el tema de ambiental y productosverdes de manera integral en la educaciónsuperior (Cátedras, especialización, seminarios).

♦ Concursos a nivel de colegios y universidades.♦ Planes decenales de educación, con

competitividad y ambiente.♦ Red de Desarrollo Sostenible –RDS.


59

Diseñar una campañapublicitaria sobre el sellonacional ambiental y su uso.

PrincipalMinAmbiente.Apoyo

PrincipalMecanismo promotor,Diseñadores y Publicistas.Apoyo

Crear feria de ProductosVerdes o apertura de pabellónespecializado enExpoambiental.

PrincipalMinAmbiente,MinEducación, CARs.ApoyoVentanillas de MV, Entesterritoriales, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor,Empresarios, Ferias deExposición, Cámaras deComercio, Proexport.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,ONGs.

Realizar giras nacionalessobre eventos temáticosde MV.

PrincipalMinAmbiente, CARs,Ventanillas de MV.ApoyoASOCARS, Universidadespúblicas, Entes territoriales.

PrincipalMecanismo promotor.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, Universidades,ONGs.

Mediante el desarrollo del PEC y de la campaña masiva de Divulgación delPrograma de Mercados Verdes en coordinación con los programas de AgriculturaEcológica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Programa deEficiencia Energética de la Unidad de Planeación Minero Energética –UPME y laUnidad Técnica de Ozono –UTO, se pretende consolidar una conciencia ambientalentre los consumidores, con el ánimo de afianzar la demanda nacional porproductos verdes.

De esta manera, vía campañas educativas asociadas a la posibilidad de reconoceren el mercado los productos más responsables con el ambiente, se espera jalonarla producción nacional por medio de la demanda por estos productos.


61

ESTRATEGIA 3: Realizar la coordinación, articulación y fortalecimiento delas iniciativas existentes en el país sobre mercados verdes.

Para coordinar, articular y fortalecer las acciones de mercados verdes se pretendeorganizar un grupo de apoyo al Eco-emprendimiento, a través de alianzas conorganizaciones públicas y privadas que trabajen en el tema. Este grupo de aliadosestará liderado y coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente inicialmente, ydeberá ser retomado por el mecanismo promotor de Mercados Verdes en elmomento que se constituya.

Dentro de las funciones que deben ser contempladas por el mecanismo que sedesarrolle estarán comprendidas acciones relacionadas con la coordinacióninterinstitucional, el apoyo a la agremiación de productores verdes, la negociaciónde asignación presupuestal nacional para el sector y diseño de herramientasfinancieras, logísticas y/o humanas necesarias para el desarrollo de proyectos.

La consolidación organizacional de los productores verdes busca fortalecer sucompetitividad en el mercado y facilitar el apoyo a la constitución de planes detrabajo y de programas de capacitación para el fortalecimiento de la capacidad degestión y de negociación.

Como parte de esta estrategia, se quiere involucrar de manera coordinada con losdemás Ministerios las políticas o áreas de trabajo que se relacionan con el temade mercados verdes en las labores y programas realizados para laimplementación de este Plan Estratégico. Del mismo modo, busca aprovechariniciativas, coordinar y potencializar los esfuerzos y acciones de las diferentesentidades privadas y públicas que en el tema de mercados verdes o en fomentoempresarial se estén llevando a cabo.

Meta No. 1. Articular y fortalecer las acciones sobre mercados verdes.


HERRAMIENTAS

Evaluar la problemática de losdiferentes sectoresinvolucrados.

PrincipalMinAmbiente, Institutos deinvestigación, Ventanillas de MV.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Universidadespúblicas.

PrincipalMecanismo promotor, Gremios oasociaciones de empresarios,empresarios.ApoyoUniversidades, CentrosTecnológicos, ONGs.

Identificación y articulación delos actores involucrados en eldesarrollo de los productosverdes.

PrincipalMinAmbiente, Ventanillas de MV.ApoyoMinisterios según correspondaInstitutos, Centros del SENA.

PrincipalMecanismo promotor.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios, empresarios,Incubadoras.

Agrupar a los productoresverdes por sectores y/oregiones y establecer un plande acción.

PrincipalMinAmbiente, Institutos,Ventanillas de MV.ApoyoMinisterios según correspondaCentros del SENA.

PrincipalMecanismo promotor,empresarios.ApoyoGremios o asociaciones deempresarios.

Fortalecer y especializar haciala producción verde, programase instrumentos vigentes.

PrincipalMinAmbiente, MinDesarrollo,MinComex, MinAgricultura,SENA, Colciencias.ApoyoMinisterios según corresponda

PrincipalMecanismo promotor.ApoyoONGs, Universidades.

♦ Grupo de aliados de altonivel.

♦ Designación defunciones para eldesarrollo de losmercados verdes en lasdistintas entidades delEstado.

♦ Plan EstratégicoNacional de MercadosVerdes.

♦ Inclusión del PlanEstratégico en losPlanes Nacionales deDesarrollo.

♦ Documento Conpes delPlan Estratégico.

♦ Capacitación aproductores en elfortalecimiento de lacapacidad de gestión ynegociación.


63

Buscar la coordinacióninterinstitucional y laarticulación con las demáspolíticas gubernamentales.

PrincipalMinAmbiente, DNP, otrosMinisterios según corresponda.ApoyoCARs.

PrincipalMecanismo promotor, Gremios oasociaciones de empresarios,empresariosApoyoONGs

Evaluar los avances y logrosdel Plan Estratégico.

PrincipalMinAmbiente, CARs, Ventanillasde MV.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Institutos, Centrosdel SENA, Universidadespúblicas, ASOCARS.

PrincipalGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.ApoyoUniversidades, ONGs.

Meta No. 2. Constituir un mecanismo promotor que coordine, articule y promueva las acciones sobremercados verdes.


HERRAMIENTAS

Estructurar el proyecto dediseño del mecanismo en susaspectos operativos,financieros y funcionales.

PrincipalMinAmbiente, DNP.ApoyoMinisterios según corresponda,MinHacienda, Ventanillas de MV.

PrincipalFiducoldex.ApoyoEntidades de Financiamiento.

Gestionar los recursosnacionales e internacionalespara su consolidación.

PrincipalMinAmbiente, DNP,MinDesarrollo, ACCI.ApoyoMinHacienda.

PrincipalProexport.ApoyoONGs, Entidades deFinanciamiento.

♦ Documento Conpes.♦ Plan Nacional de

Desarrollo.♦ Proyecto diseño del

mecanismo promotor.♦ Ley para crear un fondo

promotor.


64

Implementar el mecanismo. PrincipalMinAmbiente, DNP, Gobiernonacional.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, SENA.

PrincipalProexport, inversionistas o socios.Apoyo

ESTRATEGIA 4: Impulsar herramientas financieras para apoyar productoresverdes.

Los mecanismos contemplados en esta estrategia están encaminados a facilitar elacceso de los productores verdes a recursos de capital. Por lo tanto se debenidentificar líneas de crédito definidas por grupos de productos y se negociaránmecanismos para conceder un tratamiento preferencial para los productos verdes.

Además de lo anterior, reconociendo que las empresas ambientales se estánenfrentando a mercados nuevos, los cuales presentan un elevado riesgo para lasfuentes de financiación tradicional, se buscarán alianzas con Fondos deFinanciamiento para proyectos ambientales que cumplan con las condiciones queenfrentan estos empresarios.

Meta No. 1. Establecer mecanismos facilitadores de acceso a recursos de capital.


HERRAMIENTAS

Identificación y diseño de líneasde crédito y cofinanciaciónespeciales según realidades debeneficiarios o usuarios(comunidades indígenas,negras), por grupos deproductos, plazos, tasas.

PrincipalMinAmbiente, Bancoldex, IFI,FINAGRO, FiduIFI, Fomipyme.ApoyoMinInterior, DNP MinDesarrollo,MinAgricultura, Fondo Nacionalde Garantías, Dansocial.

PrincipalMecanismo promotor, Bancos,Asobancaria.ApoyoONGs.

Identificar alianzas con Fondosde Capital de Riesgo de lasregiones y el país.

PrincipalMinAmbiente.ApoyoFiduIFI, IFI.

PrincipalMecanismo promotor,Organizaciones Multilaterales.Apoyo

Gestionar apertura de líneasespeciales para mercadosverdes en líneas de crédito ycofinanciación ya existentes.

PrincipalFINAGRO, FiduIFI, FondoNacional de Garantías,Bancoldex, Fonade.MinAmbienteApoyoMinAgricultura, MinDesarrollo.

PrincipalMecanismo promotor,Organizaciones Multilaterales.ApoyoFondo para la Acción Ambiental,Fondos Parafiscales.

Gestionar recursos deCooperación Internacional.

PrincipalMinAmbiente, MinComex,MinAgricultura, IFI, ACCIMinDesarrollo, PNDA.ApoyoFiduIFI.

PrincipalMecanismo promotor, Proexport,Organizaciones Multilaterales.ApoyoFondo para la Acción Ambiental,Embajadas, ONGs.

♦ Convenios con entidadesfinancieras para abrirlíneas de crédito yfomento, especiales paraproyectos de mercadosverdes.

♦ Guías para aplicación alos fondos paraempresas verdes deentidades financierascomprometidas.

♦ Capacitación en laformulación deproyectos.

♦ Concursos de Negocios.♦ Incentivos preferenciales

para los productosverdes.

♦ Recursos del PNDA parafinanciar proyectosverdes como alternativapara sustitución decultivos.

ESTRATEGIA 5: Hacer investigación y crear un sistema de información en elárea de mercados verdes.

La estrategia de investigación e información busca integrar y/o fortalecer el sectorde mercados verdes. El componente investigativo está dirigido a desarrollarmecanismos de trasferencia de tecnologías en el ámbito local de los procesosproductivos verdes, mediante la vinculación de la academia y los gremios a losprocesos de producción verdes.

Considerar la investigación básica como una de las prioridades de esta estrategia,se debe a la necesidad de diseñar indicadores ambientales que permitan evaluarla sostenibilidad de los procesos de producción considerados como verdes y dehacer transferencia de tecnología desde y hacia el sector verde. Igualmente, sereconoce mediante esta estrategia, la importancia capital que la aplicación yarticulación de la biotecnología tiene para el fortalecimiento de los mercadosverdes.

En concordancia con los componentes planteados anteriormente, y dado elincipiente desarrollo de los mercados verdes en Colombia, el diseño de programasde difusión masiva de los resultados de la investigación realizada a propósito delos productos verdes, se convertirá en un elemento que potencie la generación deuna cultura de la sostenibilidad.

Meta No. 1. Articular un sistema de investigación y desarrollo tecnológico en productos promisorios demercados verdes.


HERRAMIENTAS

Fomentar la investigación básica yaplicada, priorizando en la básicadonde no existan avances.

PrincipalMinAmbiente, Colciencias,CORPOICA, Institutos deInvestigación, Universidadespúblicas.ApoyoOtros Ministerios, SENA.

PrincipalMecanismo promotor,Universidades.ApoyoONGs, Gremios o asociacionesde empresarios, empresarios.

Identificar necesidades deinvestigación.

PrincipalMinAmbiente, MinAgricultura.ApoyoEntes Territoriales.

PrincipalGremios o asociaciones deempresarios, empresarios.Apoyo

Vincular a la academia y a losgremios a los procesos deinvestigación sobre productosverdes.

PrincipalSENA, Colciencias, Institutosde Investigación, Universidadespúblicas, MinAmbiente.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Ventanillas deMV.

PrincipalMecanismo promotor,Universidades, Incubadoras,Centros de DesarrolloEmpresarial.ApoyoONGs, Gremios o asociacionesde empresarios, empresarios,Nodos CNPML.

Gestionar convenios con Institutosde investigación para estudiarnuevos productos con potencial demercado.

PrincipalMinAmbiente, Ventanillas MV,Institutos de Investigación,CARs.ApoyoColciencias, Universidadespúblicas, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor, Centrosde Desarrollo Empresarial,Incubadoras.ApoyoUniversidades, ONGs.

♦ Línea Colciencias de apoyo a lainvestigación en productos sosteniblesderivados de la biodiversidad ytecnologías de mitigación de impactos.

♦ Convenios con Universidades,instituciones académicas e institutos deinvestigación para impulsar lainvestigación en productos ytecnologías verdes.

♦ Convenios con centros de investigaciónnacionales o internacionales quefinancien los estudios, compartiendopropiedad de los resultados.

♦ Programas de investigación y deextensión en las Universidades.

♦ Programas de asesoría a comunidadesy empresarios en la obtención depatentes.

♦ Compartir los resultados deinvestigaciones internacionalesrealizadas en el país por medio detransferencia tecnológica.

♦ Impulsar la participación de nacionalesen la investigación en este campo.

♦ Alianzas entre productores yuniversidades para hacer investigaciónaplicada.

♦ Utilizar los Fondos Parafiscales parainversión en este sector, e incentivar sucreación en líneas que no existen.

♦ Experiencias de mecanismos depropiedad intelectual internacionalesexistentes.

♦ Políticas sobre investigación yaexistentes.

♦ Investigaciones desarrolladas sobre eltema por los institutos de investigación.

♦ Indicadores ya existentes en Programade las Naciones Unidas para el MedioAmbiente – PNUMA y otros organismosinternacionales y nacionales.


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Identificar y recopilar lainvestigación existente sobre eltema en las universidades ycentros de investigación yentidades del Estado.

PrincipalSENA, Colciencias, Institutosde Investigación, Universidadespúblicas, MinAmbiente.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Ventanillas deMV.

PrincipalMecanismo promotor,Universidades, Incubadoras,Centros de DesarrolloEmpresarial,ApoyoONGs

Articulación la investigación en MVa Políticas de investigaciónexistentes.

PrincipalMinAmbiente, MinEducación,MinAgricultura, DNP, Institutosde Investigación, Universidadespúblicas.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda.

PrincipalMecanismo promotor,Universidades.ApoyoONGs.

Articular el conocimiento ancestralal tema de mercados y productosverdes y viceversa, de maneraque las comunidades aporten yaprovechen estas nuevastendencias.

PrincipalMinAmbiente, MinInterior,MinAgricultura.ApoyoInstitutos de Investigación,Universidades públicas.

PrincipalOrganizaciones decomunidades Indígenas yNegras, ONGs.ApoyoUniversidades, Institutos deInvestigación privados.

Desarrollar la reglamentaciónsobre compensación, proteccióndel conocimiento y derechos delos pueblos indígenas, sobre losproductos derivados de losconocimientos ancestrales.

PrincipalMinAmbiente, MinInteriorMinEducación, Colciencias.ApoyoInstitutos Investigación,Universidades públicasOtros Ministerios segúncorresponda.

PrincipalMecanismo promotor,Organizaciones decomunidades Indígenas yNegras, ONGs.ApoyoUniversidades, ONGs.


70

Desarrollar e implementarmecanismos de protección de losDerechos de Propiedad Intelectualpara productos verdes.

PrincipalMinInterior, Colciencias,Ventanillas de MV, SIC.ApoyoInstitutos de Investigación,Universidades públicas,Ventanillas MV, Corpoica.

PrincipalMecanismo promotor,Organizaciones deComunidades Indígenas yNegras, ONGs, Gremios oasociaciones de empresarios.ApoyoUniversidades.

Diseñar indicadores ambientales,sociales, económicos, de gestiónencaminados a evaluar lasostenibilidad de los procesos deproducción verde.

PrincipalInstitutos Investigación,MinAmbiente, CARs,Ventanillas de MV, DANE,Sistema Nacional Estadístico.ApoyoUniversidades públicas,ASOCARS.

PrincipalONGs, Gremios o asociacionesde empresarios.ApoyoUniversidades, Institutos deInvestigación privados.


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Meta No. 2. Creación de un Sistema de información confiable y permanentemente actualizado

ACTORESACTIVIDADES

SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADOHERRAMIENTAS

Establecer un estado del arte de lainformación.

PrincipalMinAmbiente, Institutos deInvestigación, MinAgricultura,DANE.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Universidadespúblicas.

PrincipalMecanismo promotor, CCI yotras certificadoras, Proexport.ApoyoONGs, Universidades,Gremios, Cámaras deComercio.

Identificar necesidades deinformación

PrincipalMinAmbiente, Institutos deInvestigación, MinAgricultura.ApoyoMinComex, Universidadespúblicas.

PrincipalMecanismo promotor, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios, Proexport.ApoyoONGs, Universidades.

Construir una base de datos deactores.

PrincipalMinAmbiente, Institutos deInvestigación MinAgricultura,DANE.ApoyoOtros Ministerios segúncorresponda, Universidadespúblicas.

PrincipalMecanismo promotor, CCI,Proexport.ApoyoONGs, Universidades, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios.

Diseñar e implementarherramientas que faciliten elacceso a la información.

PrincipalMinAmbiente, Ventanillas deMV, CARCEs, CARs.ApoyoInstitutos de Investigación,Universidades públicasSENA, DANE, ASOCARS.

PrincipalMecanismo promotor,Proexport.ApoyoONGs, Universidades, Gremioso asociaciones de empresarios,empresarios.

♦ Alianzas con páginasWeb de utilidad.

♦ Bases de datos deproyectos verdes.

♦ Página Web deMercados Verdes.

♦ Sistemas de InformaciónAmbiental Regional

♦ Canales y Medios deComunicación regionalesy nacionales.

♦ Sistema de Inteligenciade mercadosMinAmbiente –Proexport.

♦ Análisis comparativo delos indicadores de fácilredacción y didácticos.

♦ Georreferenciación delos proyectos paraidentificar las barreras decomunicación.

IMPACTO SOCIAL DERIVADO: Aprovechar y potenciar los componentesderivados de la implementación de los mercados verdes para canalizardiferentes beneficios sociales.

En tanto que el Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes, busca propenderpor el mejoramiento de la calidad ambiental y sostenible de los recursos naturales,se reconoce que su implementación generará, de manera indirecta, una serie debeneficios sociales colaterales. Adicional a lo anterior, se hace necesario eldesarrollo de algunas actividades que fortalezcan el componente social, las cualesse articulan de manera transversal con las estrategias propuestas anteriormente.

Algunos de los beneficios colaterales son la generación de empleos directos eindirectos gracias al desarrollo de los mercados verdes, el fortalecimiento de lasPymes involucradas en proyectos verdes, la consolidación de agremiaciones, elincremento de los ingresos de los productores insertos en los Mercados Verdes yla reactivación del sector rural.

Por otro lado, reconociendo la importancia de los conocimientos ancestrales en laproducción de ciertos productos verdes, se implementarán mecanismosencaminados a integrar estos saberes, fomentando espacios de encuentrointerculturales. Este diálogo de saberes estará acompañado por la implementaciónde mecanismos de protección de Derechos de Propiedad Intelectual paraproductos verdes. De esta manera, esta estrategia incorporará a los procesosproductivos de mercados verdes, tecnologías y procesos tradicionales,garantizando su protección mediante el desarrollo de patentes.

Impacto Social

Estrategia de sensibilización aproductores y consumidores.

Estrategia decoordinación deiniciativas nacionalesen Mercados Verdes.

EstrategiaFinanciera.

Estrategia de promoción deMV en el sistema productivocolombiano.

Estrategiainvestigacióny sistema deinformación.

BENEFICIOS:Conservación biodiversidad.Mejora en la calidad de los recursos naturales.Valoración de los recursos naturales.Cambio en la visión sobre el ambiente y suprotección.Integración entre la producción y el ambiente.Cambio en las preferencias del consumidor.Aumento de las exportaciones.Generación de empleo.Crecimiento económico.Desarrollo de nuevas alternativas de producción.Oportunidades de desarrollo regional basadas ensu riqueza natural.Reconocimiento de los conocimientos ancestralesasociados al desarrollo de los productos verdes.Articulación de diversos entidades en torno alambiente.

Mecanismo PromotorNacional de Mercados Verdes.


73

7.3 Implementación Institucional

Hasta la fecha existen algunas instituciones públicas y privadas que comopioneros han comenzado a trabajar en el fomento de los productos verdes, y quehan enfocado sus esfuerzos a la asesoría directa a los eco-emprendedoresexistentes y nacientes del país. Entre estas organizaciones se cuentan:

• La iniciativa de Biocomercio Sostenible del Instituto de InvestigacionesBiológicas Alexander von Humboldt, que apoya a proyectos que demuestrenun uso sostenible de los recursos de la agrobiodiversidad colombiana.

• La incubadora de empresas ambientales Eclosión, iniciativa recién creada conel ánimo de apoyar proyectos de alto valor agregado en sostenibilidad einnovación, tanto del sector de aprovechamiento de los recursos naturalescomo de ecoproductos industriales y servicios ambientales.

• El Programa de Productos Verdes del Instituto de Investigaciones Ambientalesdel Pacífico, que busca el fortalecimiento de los procesos productivostradicionales en la región del pacífico colombiano a través del valor agregadoque puede resultar en los mercados verdes.

• Las ventanillas de apoyo a empresarios con interés en los mercados verdes,creadas en algunas Corporaciones Autónomas Regionales y en los nodos delCentro Nacional de Producción más Limpia para descentralizar lasherramientas del programa nacional de mercados verdes.

• La Oficina de Cambio Climático, creada con el objeto de apoyar la formulacióny comercialización de los proyectos de reducción o captura de gases efectoinvernadero en el país, entre otros.

• El Programa Nacional de Agricultura Ecológica del Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural, que busca impulsar la producción, comercialización yconsumo de productos agropecuarios ecológicos, como alternativa dedesarrollo para el campo nacional.

No obstante el enorme esfuerzo realizado para sacar adelante el tema, el paísrequiere de iniciativas más ambiciosas en torno a este nuevo sector, de maneraque se aprovechen al máximo las potencialidades existentes. Este PlanEstratégico pretende identificar esas potencialidades y debilidades, de manera quese promuevan las soluciones procedimentales e institucionales que permitan elimpulso de esta alternativa de desarrollo.

La mejor forma para alcanzar las metas trazadas y el progreso coordinado yefectivo de este nuevo sector económico, debe ser mediante la creación de unente especializado dedicado exclusivamente a esto. En este sentido, para ejecutarlas estrategias aquí planteadas se sugiere la conformación de un mecanismopromotor que implemente en la mayor parte de las actividades proyectadas, así


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como coordine, aproveche, promueva las demás iniciativas presentes, y al mismotiempo administre los fondos de que se disponga y direccione los recursosexistentes de manera eficiente, haciendo y consolidando las alianzas del caso, yresponsabilizándose por la ejecución del presente Plan Estratégico.

Hasta la fecha, el Ministerio del Medio Ambiente está asumiendo parte de estaslabores, sin embargo, las necesidades del tema requieren de una mayorefectividad de las acciones, movilidad y facilidad en la implementación de lasactividades, no propias del sector público que debe ser más cuidadoso en suoperación por su carácter estatal, dadas sus múltiples responsabilidades socialesy legales. Además, se requieren recursos técnicos y económicos que el Ministeriono está en capacidad de otorgar, lo que no permite el adecuado desarrollo delpotencial del sector.

A partir de estas necesidades detectadas, se propone crear un mecanismoindependiente de las estructuras gubernamentales, de carácter privado o mixto,que asuma las funciones de promoción y fomento de proyectos de bienes yservicios verdes, aprovechando el potencial mundial y nacional de esta clase deproductos y contribuyendo al desarrollo sostenible del país.

A continuación se presentan los propósitos y labores de este mecanismo promotorcuyo objetivo será el de impulsar y facilitar el crecimiento de un nuevo sectoreconómico basado en la venta de bienes y servicios que generen menor impactoambiental, y de productos y servicios derivados del aprovechamiento sostenible dela biodiversidad.

Los objetivos Específicos del mecanismo serán:

• Impulsar la inversión en proyectos y empresas que producen bienes yservicios con destino a los mercados verdes.

• Facilitar e impulsar el comercio de productos verdes.• Contribuir al desarrollo de las exportaciones no tradicionales del país, con

base en bienes y servicios verdes.• Contribuir al desarrollo empresarial de emprendedores enfocados a los

mercados verdes.• Facilitar mecanismos de apoyo técnico y asesoría a las empresas objetivo.• Facilitar el acceso a información y contactos especializados.• Impulsar el desarrollo del conocimiento en el tema.

La estructura del mecanismo promotor establecido como una red de apoyo,pretende promocionar, asesorar y fortalecer los proyectos que vayan en línea conlos propósitos de los Mercados Verdes, respaldándose técnica y económicamenteen los diferentes especialistas y entidades que actualmente trabajan de maneraaislada, pero que poseen la experiencia y el conocimiento, creando así, alianzasestratégicas en torno al ambiente.


75

El mecanismo promotor debe fomentar y trabajar en las áreas definidas demercados verdes y los tipos de apoyo que debe ofrecer estarán sujetos al tipo deproyecto de la siguiente manera:

TIPO DE APOYO

Impl

emen

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ón

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Difu

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s

Mec

anis

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de

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omoc

ión

indi

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a

MDL114 x x x x x x x x xBiodiversidad x x x x x x xProductos no maderables x x x x x x xProductos maderables x x x x x x xAgricultura sostenible x x x x x x xProductos Manufacturados x x x x x x x x xTecnologías limpias x x x x x x xEnergías renovables x x x x x x x xAprovechamiento de residuos x x x x x x xEcoturismo x x x x x x xConsultoría en temas ambientales x x x x xInfraestructura para tratamiento devertimientos y residuos

x x x x x x x

Funciones

El mecanismo promotor deberá llevar a cabo las siguientes actividades:

1. Promoción y difusión de la información general sobre mercados verdes: Elobjeto de esta función es dar a conocer las oportunidades de participar en losmercados verdes e ilustrar al público en general sobre estos nuevos productosy sus beneficios sociales y ambientales. Las actividades que se desarrollaríanpara cumplir con esta función son entre otras:

(i) Implementación de mecanismos de difusión: seminarios, talleres, portal deInternet, documentos informativos, cartillas, boletines, informes técnicos,etc.

114 La forma de comercializar el servicio de captura y reducción de GEI, está establecida en gran medida porlas reglas que fije la Convención de Cambio Climático.


76

(ii) Dar a conocer el Sello Nacional Ambiental de manera que se concientice alconsumidor y por tanto se incentive la demanda por este tipo deproductos.

Esta labor deberá ser llevada a cabo conjuntamente con las demás iniciativasque trabajan el tema para optimizar recursos, además podrá coordinarse conprogramas de apoyo empresarial de otras entidades del estado, como losMinisterios de Comercio Exterior, Agricultura y Desarrollo, el SENA yColciencias, para participar en eventos organizados por ellos.

2. Investigación sectorial y de producto: Esta función incluye la investigacióntanto de oportunidades en la oferta nacional como la investigación de losnichos de mercado nacionales e internacionales para comercializar losproductos verdes.

(i) Investigación especializada de la oferta y demanda de productos verdes ynichos de mercado.

(ii) Estudios técnicos para superar barreras de producción, distribución ycomercialización.

(iii) Desarrollo de líneas de investigación científica y tecnológica para potenciarproductos con oportunidades de mercado.

El mecanismo promotor deberá trabajar conjuntamente con entidades comoProexport, especializadas en estos temas, así como realizar alianzas para eldesarrollo de estos estudios con Universidades, Incubadoras, el Sena, entreotras.

Para el desarrollo de investigación científica sobre productos potenciales, sedeberá trabajar en conjunto con Colciencias, los centros de desarrollotecnológico y Universidades interesadas, de manera que se optimicen losrecursos existentes para ello en el país.

3. Fomento de la oferta de productos o servicios orientados a los mercadosverdes: En el desarrollo de esta función, el mecanismo promotor deberá buscarapoyo de entidades especializadas, como incubadoras, iniciativas avanzadasde otras entidades, fondos de fomento y cofinanciación empresarial, ademásde las ventanillas del programa de mercados verdes creadas para ello.

(i) Apoyo a la creación de empresas, productos o servicios verdes a través deguías para la presentación de planes de negocios, apoyo a laformulación de proyectos de inversión, asesorías en planesexportadores y para el cumplimiento de los criterios que apliquen.

(ii) Apoyo a la financiación de las nuevas empresas, productos o serviciosverdes a través de contactos y convenios con fuentes financieras


77

(fondos de capital de riesgo, créditos blandos etc.), consecución decapital, información sobre fuentes de financiación.

(iii) Gestión de recursos internacionales de programas de cooperación y apoyode entidades multilaterales y/o agencias para el desarrollo de gobiernosde países desarrollados.

4. Apoyo a la comercialización de bienes o servicios verdes: Esta labor se podrádesarrollar con actividades como:

(i) Promoción directa de los productos o servicios verdes.(ii) Mecanismos de promoción indirecta: ferias, encuentros entre productores y

vendedores, contactos con otras entidades, etc.(iii) Administración futura del Sello Ambiental Nacional

En esta tarea es necesario articularse con las Cámaras de Comercio de lasregiones, con el propósito de apoyarse en la experiencia y experticia de estasinstituciones. Adicionalmente, deben emprenderse campañas de concientización alos gremios de productores, comercializadores, canales de distribución y venta alpúblico, para facilitar e impulsar la comercialización de estos nuevos productos.

El mecanismo promotor, deberá trabajar el desarrollo de estas actividades a nivelnacional, para lo cual se apoyará en las ventanillas regionales de fomento a loseco-emprendedores, que están siendo creadas por el programa nacional demercados verdes, y que deberán seguirse ampliando a otras zonas de la geografíanacional. Estas ventanillas tienen la misión de descentralizar las herramientas delprograma, de forma tal que se llegue a los empresarios con potencial en estosnuevos mercados, en las zonas apartadas del país.

De otra parte, dichos grupos regionales, servirán de enlace con las demásentidades descentralizadas del país que apoyan el desarrollo empresarial,facilitando la gestión.

8. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DELPROGRAMA MERCADOS VERDES

El seguimiento de este Plan, más que evaluar el estricto cumplimiento dedeterminadas metas, busca reconocer los avances que se realicen sobre losobjetivos y las estrategias planteadas, reconociendo las particularidadesnacionales, regionales y locales con el ánimo de fortalecerlas o modificarlas deacuerdo con sus necesidades.

Emplear los beneficios socioeconómicos y ambientales de los Mercados Verdespara contribuir al desarrollo humano sostenible nacional promoviendo lasostenibilidad de los sectores económicos, es un proceso en el cual es necesario


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reconocer las dinámicas particulares de cada sector y de los diferentes actores.Por lo tanto, la evaluación y el seguimiento de los Mercados Verdes buscarágenerar procesos de fortalecimiento, para dar respuesta a las debilidades que semanifiesten en el tiempo, con el ánimo de consolidar una cultura de consumo deproductos verdes en el ámbito nacional y de posicionar a Colombia comoproveedor de estos mismos productos en el ámbito internacional.

9. CONCLUSIÓN

La Política Ambiental se sitúa en el punto de confluencia entre la crisis ambiental,“... la crisis social y la crisis económica, como estrategia para abordar una soluciónintegral”115. Desde esta perspectiva, el Plan Estratégico Nacional de MercadosVerdes es mucho más que una estrategia para fortalecer nichos donde searticulen consumidores y productores con conciencia ambiental, potenciandoproductos y servicios derivados de prácticas de producción menos nocivas con elambiente.

El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes, al promover la consolidación deun sector económico acorde con los procesos endógenos de Colombia, potenciaopciones de desarrollo para las diferentes comunidades, desde el ámbito local.Esta articulación entre las realidades locales con nuevas alternativas de mercadole conferirá una nueva dinámica a la reconstrucción del tejido social de nuestropaís.

Por lo tanto, la transversalidad derivada de la naturaleza social, económica yambiental del Plan posee un enorme potencial como componente de una políticapostconflicto, encaminada a fortalecer la institucionalidad rural, desarrollar yconsolidar una cultura ambientalmente sostenible y al fortalecimiento de laeconomía nacional.

El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes se reconoce como un procesoque busca la consolidación de una cultura de la sostenibilidad ambiental y sutransmisión entre las nuevas generaciones a través de diferentes agencias desocialización política, se revela como uno de los pilares del programa. Enconsecuencia, la articulación con la educación, y en particular con la educaciónambiental constituye uno de los ejes sobre los cuales se apalanca la consolidacióndel Plan.

De esta manera, la postura del Plan se identifica con el siguiente planteamiento:“De no darse una acción enérgica que integre la conservación del agua, labiodiversidad y los bosques, y promueva una cultura de la sostenibilidad, antes de

115 Ministerio del Medio Ambiente. “Proyecto Colectivo Ambiental: Plan Nacional de Desarrollo”. Bogotá D.C..2000.


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20 años el proceso de disminución de la disponibilidad de agua y el consecuentedeterioro de los ecosistemas terrestres y costeros asociados a este recursoamenazará con disminuir la biodiversidad y desestabilizar los sistemasboscosos”116.

116 Ibíd.


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10. LISTADO DE TABLAS

Tabla No 1. División de los Productos Ambientales.

Tabla No 2. Frutos Exóticos.

Tabla No 3: Ventas de productos de agricultura ecológica en los principalesmercados mundiales, 1997 – 2000.

Tabla No. 4: Frutas y vegetales con potencial exportador a Europa comoproductos ecológicos.

Tabla No. 5: Distribución Vehículos Reconvertidos a GNV.

Tabla No. 6: Proyecciones de Reconversión a GNV de Vehículos de ServicioPúblico.

Tabla No. 7: Ponderado Nacional de Residuos por Habitante.

Tabla No. 8: Participación de Residuos según Tipo.

Tabla No. 9: Matriz DOFA construida por el Grupo de Análisis Económico yFinanciero para propósitos de este documento. Ministerio del Medio Ambiente.Bogotá, 2001.


81

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