Plan Desarrollo Estrategico Cantón SANTA ANA
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1.7.-PRESENTACIÓN DE AME
La Planificación Cantonal Estratégica dentro del contexto del desarrollo sustentable se vuelve imprescindible para cualquier gobierno local. La coordinación de esfuerzos y participación de todos los ciudadanos y ciudadanas permitirá construir un mejor Ecuador, mejorando los aspectos relacionados con la educación, la salud, el bienestar social, de la seguridad ciudadana, la producción, con el ordenamiento territorial y determinando acciones ambientalmente sustentables, asumiendo ese nuevo rol mas protagónico de los Gobiernos Municipales, en el ámbito regional y nacional. Los Procesos Participativos influyen en las toma
de las decisiones de los Gobiernos Locales logrando administraciones transparentes con equidad, fortaleciéndose internamente para lograr mejores servicios a la colectividad. Para fines del año 2004, la mayoría de los cantones Manabitas contaran con los Planes de Desarrollo Estratégicos, una herramienta de gran soporte técnico, para todos los ámbitos de la realidad local y regional. Se ha demostrado el potencial y la capacidad de técnicos Manabitas para realizar planteamientos, que en otros tiempos eran de exclusividad centralista La planificación territorial actual nos permite mirar a nuestra provincia como una región única con características propias y con grandes potencialidades y que debe estar plenamente integrada a un contexto nacional y Mundial. Santa Ana, ha trabajado todo un proceso piloto de Elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, teniendo como base los Planes de Desarrollo Locales (PDLs) parroquiales, con la asistencia directa de PROLOCAL, quien ha sido un socio estratégico muy importante.
Es justo reconocer la decisión Política del señor Alcalde don Ramón Mieles Arteaga para hacer realidad este paso importante para el cantón y es un compromiso para las nuevas autoridades trabajar en base a esta herramientas probada en otras latitudes del país.
LOS MUNICIPIOS SON LA PATRIA
Dr. Leonardo Viteri Velasco PRESIDENTE NACIONAL AME
IMAGEN DEL LANZAMIENTO DEL PLAN REALIZADO EL 30 DE JULIO DEL 2004 EN EL AUDITÓRIUM TERRAZA MUNICIPAL
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1.8.-GENERALIDADES DE LA PROVINCIA DE MANABÍ: Se constituye en una de las provincias mas importantes del Ecuador, ubicada en la costa Ecuatoriana su capital es Portoviejo. Se extiende en la línea equinoccial por ambos lados, de 0 grados 25 minutos latitud norte hasta 1 grado 57 minutos latitud sur y de 79 grados 24 minutos longitud este a los 80 grados 55 minutos longitud oeste.Son sus limites: al Norte la provincia de Esmeraldas, al Sur con la provincia del Guayas, al Este con las provincias de Guayas, Pichincha y Los Ríos. Al Oeste con el Océano Pacifico.
UBICACIÓN DE MANABÍ EN EL ECUADOR
La provincia tiene un área de 18.894 Km. que representa aproximadamente el 7% del territorio nacional. Posee 350 Kilómetros de costa marítima. Tiene algunas elevaciones que no sobrepasan los 700 m sobre el nivel del mar. El río mas importante el Chone que desemboca en Bahía de Caráquez. Su temperatura promedio es de 25 grados centígrados, se presentan dos estaciones climática: invierno y verano. La agricultura ha sido su rol mas importante, destacándose el café, cacao, maíz, algodón, plátano arroz, fréjol y otros. También destaca la ganadería, siendo una de las de mayor producción a nivel nacional. También se produce el chame y el camarón. El sector industrial y pesquero se encuentra sentado en la ciudad de Manta. La provincia cuenta con grandes atractivos turísticos, sobre todo sus playas, también se encuentra ubicado el parque nacional Machalilla.
Manabí cuanta con 1. 229.034 habitantes de los cuales el 52 % es urbana y el 48 % es rural. 1.9.-GENERALIDADES DEL CANTÓN SANTA ANA: Santa Ana es un pujante cantón de la provincia de Manabí. Se encuentra ubicado a 20 Kilómetros de la capital provincial (Portoviejo) y a 55 Kilómetros de los puertos, marítimo y aéreo internacionales (Manta). Su territorio se caracteriza por tener una topografía irregular en la zona alta y regular en la zona baja del valle del río Portoviejo. La agricultura y la ganadería son las principales fuentes de trabajo y riqueza de esta región. El cantón provee productos agropecuarios (arroz, maíz, café, yuca, hortalizas, piña, ganado vacuno) que se comercializan en Manabí y en otras provincias, existe una vía de primer orden hasta la cabecera cantonal y a las parroquias Honorato Vásquez y Ayacucho. La población está en constante emigración. Tiene recursos naturales, turísticos y culturales desaprovechados. Es muy importante mencionar la construcción del proyecto Poza Honda, considerada la primera gran obra hidráulica de la provincia de Manabí, la cual significo consecuencias sociales y económicas. Por su cercanía a otros centros urbanos, tiene un gran movimiento comercial, pues se constituye en paso obligado del eje productivo Manta, Portoviejo, Santa Ana, Olmedo, Balzar. El hombre y la mujer Santanense se identifican por su amor al trabajo, por la humildad que emana en la hospitalidad que brinda al visitante, por su valentía y bondad.
UN ASPECTO DE SANTA ANA EN LA ACTUALIDAD
MAPA DEL ECUADOR
OCEANO
PACIFICO
GUAYAS
PICHINCHA
MANABI
EL ORO
LOS RIOS
ESMERALDAS
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1.10.-UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y LIMITES: Astronómicamente esta ubicada a 1° 12’ de latitud Sur y 80° 22’ de longitud oeste geográficamente se encuentra en el centro oeste de la provincia de Manabí, su altitud es de 50 m.s.n.m.; La elevación máxima es de 400 m.s.n.m.; limita al Norte con el Cantón Portoviejo, al Sur con los cantones Olmedo y 24 de Mayo; al Este con el cantón Pichincha y al Oeste con los cantones 24 de Mayo, Jipijapa y Portoviejo.
UBICACIÓN DE SANTA ANA EN LA PROVINCIA
1.11.-HIDROGRAFÍA. En este cantón nace el río Pata de Pájaro y Mineral con sus afluentes: Chontilla, Chacra, entre otros, dan origen al río Portoviejo, el sitio Pata de Pájaro pertenece la parroquia Honorato Vázquez y desemboca en Crucita, al Océano Pacifico. A su vez este cuenta con los esteros: Lodana, Bonce, Sasay, Caza Lagarto, el Mate, Ayacucho. Los ríos de la parroquia Honorato Vásquez son de singular importancia ya que dan origen a Poza Honda: río mineral, Tigrillo y San German.Con el paso de los años la población fue creciendo generando desarrollo y es así que en 1.928 los
pobladores de Vuelta Larga consiguieron que el caserío fuera elevado a Vice-Parroquia Civil y Eclesiástica de Portoviejo con el nombre de Santa Ana. 1.12.-ÉPOCA REPUBLICANA En esta época asciende a Parroquia del Cantón Portoviejo y el 23 de marzo de 1.844 el Gobernador de Manabí en esa época el General José Maria Urbina solicitó al Ministro de Gobierno la arroquializaciòn de Santa Ana. Por razones políticas, la Ley de División Territorial del 27 de Mayo de 1.861, tiene la novedad de dividir los cantones en parroquias. Las parroquias de Montecristi eran las siguientes: Montecristi, Charapotó, Manta y Canoa. Las parroquias de Portoviejo: Portoviejo, Río Chico, Santa Ana, y Picoazá.
UN ASPECTO DE LA PARROQUIA LA UNIÓN
En 1.849 en Santa Ana sucedió un incendio que acabó con los cañaverales que mantenían húmeda la tierra. La parroquia de Santa Ana realizó una jornada comunitaria y sembró grandes extensiones de tierras con cañaverales. Santa Ana tuvo su primer Concejo Parroquial el 20 de diciembre de 1.854, mediante resolución del Concejo de Portoviejo.
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Por lo años de 1.800 Santa Ana contaba con 1.784 casas y con un progreso comercial, material, social y cultural, lo que originó un movimiento cívico para gestionar la cantonización de la parroquia. En esa época el General Eloy Alfaro era el jefe Supremo de Manabí y Esmeraldas y el comité elevó una solicitud el 29 de Septiembre de 1.882, pidiendo la cantonización de la parroquia con el nombre de Cantón Santa Ana. Otros investigadores se refieren al nombre de Santa Ana, afirman que en el sitio de Vuelta Larga del Cantón Portoviejo había una capilla dedicada a Santa Ana madre de La Virgen María. El nombre de Santa Ana prevaleció al de Vuelta Larga, la misma que comprendía un extenso territorio de montañas fértiles en la parte alta y tierras anegadizas en la parte baja: en San Jorge (la Unión). El general Alfaro no alcanzó a dar trámite, pero ordenó al ministerio del interior de su gobierno presentar dicha petición a la Convención Nacional, que debía efectuarse en Quito en el mes de Octubre de ese mismo año, pero la cantonización recién
LA GRAFICA NOS MUESTRA LA PARROQUIA AYACUCHO.
UN ASPECTO DE LA PARROQUIA LODANA.
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POBLADORES DE SASAY SACANDO SU PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
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CATPITULO 2: LINEA DE BASE. 2.1.-POBLACIÓN:
La población del cantón Santa Ana, según el censo del 2001 representa el 3,8 % del total de la provincia de Manabí. Es un cantón eminentemente agrícola, pues 82,4 % de su población reside en al área rural y se caracteriza por ser una población joven, ya que el 47,4 % son menores de 20 años, según se puede observar en la pirámide de población por edades y sexo. Ha crecido en el ultimo periodo intercensal 1990-2001, a un ritmo del – 0.8 % promedio anual (tasa negativa de crecimiento). Sin embargo es importante mencionar respecto a su población, de acuerdo a los censos de los años 1962 y 1974 tenía una tasa de crecimiento positiva, pues teniendo 47.592 habitantes en 1962, tuvo 60.383 habitantes en 1974 y (tasa positiva).
POBLACIÓN DE SANTA ANA SEGÚN SEXO
Tomado del INEC, censo de población y vivienda del 2001
Para los censos de los años 1982-1990 la tasa de crecimiento fue negativa, pues para 1982 tenia 58.917 habitantes y en 1990 tuvo 49.289 habitantes. La tasa se ha mantenido negativa pues en el ultimo periodo intercensal 1990-2001, decreció a un ritmo del – 0.8 % promedio anual (tasa negativa de crecimiento) Para el 2002 Santa Ana cuenta con
45.287 habitantes. Las razones de este comportamiento se debe a la migración de la población sobre todo por la crisis
POBLACIÓN DE SANTA ANA POR EDAD Y SEXO
Tomado del INEC, censo de población y vivienda del 2001
POBLACIÓN DE SANTA ANA SEGÚN PARROQUIAS Tomado del INEC, censo de población y vivienda del 2001
Según podemos observar en el cuadro, el comportamiento poblacional parroquial demuestra que la gran población se encuentra en el área rural, sin embargo es la región del cantón en donde existen los mayores déficit de servicios básicos y en donde los indicadores socioeconómicos son mas graves. La zona periférica muestra una gran población, social, económica y estructural del país a partir de la década de los años ochenta. Está por demás decir que no existe ninguna política poblacional establecida en el cantón.
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2.2.-ANALFABETISMO: El analfabetismo a nivel cantonal se sitúa en el 19.8%, siendo la media provincial del 12.5%, sin embargo observamos parroquias como San Pablo de Pueblo Nuevo, Honorato Vásquez y la Unión que poseen un analfabetismo del 23,8%, 26,4% y del 29.3%, respectivamente muy por encima del provincial, las otras parroquias como son Santa Ana urbano (incluye Lodana) con un 15.5% y Ayacucho con un 17,2% también se sitúan por encima de la provincial. Existe una particularidad, que el índice de Santa Ana urbano (incluye Lodana) por debajo del cantonal, probablemente por tener mejores condiciones de servicios educativos, mejores vías de acceso y encontrarse a pocos kilómetros de la cabecera Provincial.
•PROVINCIAL: 12.5% •CANTONAL: 19.8%
•SANTA ANA: 15.5% •AYACUCHO: 17.2% •HONORATO V: 26.4%. •LA UNIÓN: 29.3%. •SAN PABLO: 23.8%
•Fuente: SIISE 3.5
2.3.-ANALFABETISMO FUNCIONAL Una situación preocupante, es la existencia de un alto porcentaje de analfabetismo funcional, situación completamente atentatoria a sus habitantes, por la dificultad de poder aprender y entender lo que estamos escribiendo o leyendo. El analfabetismo funcional a nivel cantonal se sitúa en el 37.3%, siendo la media provincial del 28.3%, sin embargo observamos parroquias como San Pablo de Pueblo Nuevo, Honorato Vásquez y la Unión que poseen un analfabetismo funcional del 41.8%, 44% y del 56.6%, respectivamente muy por encima del provincial, aumentando su vulnerabilidad social. Las otras parroquias como son Santa Ana urbano (incluye Lodana) con un 33.3% y Ayacucho con un 34.3% también se sitúan por encima de la provincial. Según investigaciones realizadas a nivel nacional de 100 niños y niñas que terminan su instrucción primaria, 7 de ellos tienen problemas de lógico-matemática (dificultades de resolver problemas de matemáticas) y de lecto-escritura (problemas de escribir, leer y entender lo que se lee y se escribe). Es importante mencionar que esta indicador es uno de los que evidencia la mala calidad de la educación.
•PROVINCIAL: 28.3% •CANTONAL: 37.3%
•SANTA ANA: 33.3% •AYACUCHO: 34.3% •HONORATO V: 44%. •LA UNIÓN: 56.6%. •SAN PABLO: 41.8%
•Fuente: SIISE 3.5
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12,5 19,8 15,5 17,2 26,4 29,3 23,8
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HONORATO V.
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28,3 37,3 33,3 34,3 44 56,6 41,8
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CANTONAL
SANTA ANA
AYACUCHO
HONORATO V.
LA UNIÓN
SAN PABLO
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2.4.-ESCOLARIDAD:
Con respecto a los índices de escolaridad se repite la misma situación que del analfabetismo y así tenemos que el promedio cantonal es de 4.3 años, a nivel provincial es de 6.1 años y a nivel parroquial en San Pablo de Pueblo Nuevo y La Unión tenemos una escolaridad de 2.7 y 2.8 respectivamente, ratificándose una vez mas la vulnerabilidad social de estas dos parroquias.
•PROVINCIAL: 6.1 •CANTONAL: 4.3
•SANTA ANA: 5.1 •AYACUCHO: 4.4 •HONORATO V. : 3.0 •LA UNIÓN: 2.8 •SAN PABLO: 2.7
EL ÍNDICE DE ESCOLARIDAD EN SANTA ANA ES UNO
DE LOS MENORES DE LA PROVINCIA
•Fuente: SIISE 3.5
2.5.-PRIMARIA COMPLETA
Existen otros indicadores que demuestran la difícil situación social del cantón por ejemplo solo el 41.6 % de la población tiene la primaria completa. Existe un alto porcentaje de escuelas uní docentes. La Unión y Pueblo Nuevo muestran los porcentajes mas bajos.
•PROVINCIAL: 54.7% •CANTONAL: 41.6%
•SANTA ANA: 49.2 •AYACUCHO: 43.5 •HONORATO V. : 42.6 •LA UNIÓN: 17.7 •SAN PABLO: 35.1
EL ÍNDICE DE PRIMARIA COMPLETA EN SANTA ANA
ES UNO DE LOS MAS BAJOS DE LA PROVINCIA •Fuente: SIISE 3.5
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2.6.-SECUNDARIA COMPLETA: Otro dato interesante es el referido a la instrucción secundaria completa, pues solo el 7.91 % de sus habitantes la han logrado. En la parroquia la Unión solo dos de cada 100 habitantes posee una instrucción secundaria. Es evidente la falta de centros de educación secundaria.
•PROVINCIAL: 16.7% •CANTONAL: 7.9%
•SANTA ANA: 11.5% •AYACUCHO: 5.3% •HONORATO V. : 5.2% •LA UNIÓN: 2% •SAN PABLO: 5.4%
EN SANTA ANA 8 DE CADA 100 HABITANTES HA TERMINADO
LA SECUNDARIA COMPLETA.
2.7.-INSTRUCCIÓN SUPERIOR: Otro dato interesante es el referido a la instrucción superior, pues solo el 5.1 % de sus habitantes la han logrado. En la parroquia la Unión una de cada 100 habitantes posee una instrucción superior. En el cantón existe una extensión universitaria, sin embrago la misma no abastece a las reales necesidades de educación superior de su juventud.
•PROVINCIAL: 13.4% •CANTONAL: 5.1%
•SANTA ANA: 7.9% •AYACUCHO: 3.2% •HONORATO V. : 2.5% •LA UNIÓN: 1.3% •SAN PABLO: 2.1
EXISTE EN EL CANTÓN UNA EXTENSIÓN CENTROS DE
EDUCACIÓN SUPERIOR QUE NO SATISFACE LA DEMANDA.
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13,4 5,1 7,9 3,2 2,5 1,3 2,1
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2.8.-POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) •PROVINCIAL: 74.8% •CANTONAL: 88.1%
•SANTA ANA: 79.5% •AYACUCHO: 91.9% •HONORATO V. : 95.5% •LA UNIÓN: 98.7% •SAN PABLO: 97.5%
Se ratifica que los indicadores de pobreza y extrema pobreza evidencian la crisis social y económica por la que atraviesa la población de SANTA ANA. Un índice de 88,1% a nivel cantonal, siendo la Parroquia la Unión la de mayor índice de pobreza por NBI (98.7%). Un índice de 66,7% a nivel cantonal, siendo la Parroquia la Unión la de mayor índice de extrema pobreza por NBI (86,4%). situación contradictoria pues la zona muestra una riqueza y potencial agropecuario, de comercio y de turismo muy grande.
2.9.-EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
•PROVINCIAL: 47.4% •CANTONAL: 66.7%
•SANTA ANA: 54.8% •AYACUCHO: 65.6% •HONORATO V. : 72.2% •LA UNIÓN: 86.4% •SAN PABLO: 64.3%•
LA POBREZA ATENTA CONTRA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS YNIÑAS
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74,8 88,1 79,5 91,9 95,5 98,7 97,5
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CANTONAL
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2.10.-NIVELES DE INSTRUCCIÓN DE HOMBRES Y MUJERES DEL CANTÓN SANTA ANA
Tomado del INEC, censo de población y vivienda del 2001 En el campo de la educación la realidad cantonal no escapa de la realidad nacional y observamos como los niños y las niñas e inclusive los adultos no pueden desarrollar su pleno potencial a causa de una educación de mala calidad y a la inexistencia de verdaderas acciones y políticas referidas al tema. La grafica nos muestra que gran parte de la población tanto urbana como rural no reciben o no han recibido ningún tipo de instrucción, lo cual se evidencia con el gran porcentaje de analbetismo normal y funcional. Es grave que menos del 1 % de la población asiste a un centro de alfabetización. Con respecto a la cobertura que alcanza un 95 % de la población en edad escolar, no se lo considera un agravante mayor, sin embargo los índices de abandono de la escuela (deserción, 5%) y perdida de años (repitencia, 3%) son altos, debido a diversas circunstancias, entre ellas podemos nombrar el tiempo que muchos niños dedican para apoyar a las actividades productivas al de sus familias (sobre todo en la zona rural de las parroquias La Unión y San Pablo de Pueblo Nuevo), al alto índice de analfabetismo (19,8%), a la falta de capacitación y motivación de los docentes y la no aplicación de nuevas metodologías de “aprendizaje-enseñanzas”, al mala condiciones ambientales de la infraestructura escolar, al la escasa supervisión escolar, al alto porcentaje de escuelas uní docentes y al divorcio de la comunidad educativa, es decir la débil coordinación entre padres de familia, docentes y la organización comunitaria.
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2.11.-ANÁLISIS DE LAS DINÁMICAS Y POTENCIALIDADES CANTONALES: .
Luego del análisis de la información cantonal y de la realización de los diferentes diagnósticos participativos se determina que la dinámica social del cantón se torna critica al poseer indicadores sociales referidos a la situación social (equidad de genero, participación, pobreza, educación, salud, derechos de la niñez, empleo, seguridad, acceso a servicios y situación ambiental) por debajo de los indicadores Provinciales y Nacionales. No existe ninguna política poblacional establecida en el cantón, unida a esta situación, encontramos una serie de problemas que agudiza la situación social de su población.
LA DINÁMICA SOCIAL ES ATENTATORIA A LOS
DERECHOS DE LA NIÑEZ
En el campo de la salud y de acuerdo a los indicadores entregados por la jefatura de área No 10, existe un alto índice de enfermedades prevalentes de la infancia, enfermedades diarreicas agudas(EDA) con 295 casos en niños menores de 1 año que representa un 29% de la población en esa edad y 795 casos en niños menores de 1 a 4 años que representa un 18% de la población en esa edad. En el caso de las infecciones respiratorias agudas (IRA), con 1269 casos en niños menores de 1 año que representa un 100% de la población en esa edad y 2474 casos en niños menores de 1 a 4 años que representa un 56% de la población en esa edad. Siendo en las parroquias, La Unión y Santa Ana donde los indicadores son aun mas alarmantes.
Otras de las situaciones negativas encontradas se refieren a las altas tasas de desnutrición infantil, sobre todo en las parroquias antes mencionadas. Un gran porcentaje de la población del cantón no tiene agua apta para el consumo humano, agravando obviamente aun más los problemas de salud y en el caso de las mujeres aumentado los índices de enfermedades ginecológicas. Si bien es cierto existe atención de las diferentes unidades operativas del MSP y del Seguro Social campesino, tienen dificultades al momento de operar, por no poseer los recursos, ni los apoyos suficientes sobre todo de las instituciones responsables del desarrollo del cantón. Existe una planificación que en algunas ocasiones no se cumple.
Es evidente que otros de los grandes problemas que viven los niños, las niñas y los adolescentes se refiere a el no respeto a sus Derechos, a pesar de existir una nueva legislación en el tema, no existen las condiciones para que la realidad cambie a corto plazo. Existen esfuerzos aislados de algunas instituciones cono PLAN Ecuador, el INNFA, y otras, sin embargo los esfuerzos se diluyen si no existe un verdadero liderazgo y decisión política de trabajar. No existen condiciones ambientales adecuadas.
SE DEBE TRABAJAR PARA POTENCIAR CONDICIONES AMBIENTALES ADECUADAS.
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Las enfermedades de transmisión sexual y alcoholismo en los jóvenes, por la escasa educación en estos temas se convierten en un peligro para su desarrollo. En la educación la realidad cantonal es un reflejo de la realidad provincial y nacional y observamos como los niños y las niñas e inclusive los adultos no pueden desarrollarse a causa de una baja calidad de la educación.
LAS CONDICIONES DE LA EDUCACIÓN NO PERMITE
UN DESARROLLO INTEGRAL DE LOS JÓVENES.
No existen proyectos de capacitación a los docentes en nuevas técnicas de trabajo en clase, de enseñanzas aprendizaje, en motivación personal y crecimiento profesional. La misma se reflejada por los bajos rendimientos de los niños y niñas al momento de ser evaluados, por las tasas de analfabetismo, por el abandono de la escuelas y la perdida de año escolar, además en el cantón existe un alto porcentaje de escuelas uní docentes, por haber inequidad en la distribución de las partidas, por parte de la dirección de educación. No existen acciones y políticas locales. Igual situación se presenta con la participación de las mujeres en la vida social y productiva del cantón, no existe equidad en igualdad. Existe maltrato y violencia familiar. La inseguridad ciudadana aparece como uno de sus principales problemas, a pesar de la presencia de la policía Nacional, sin embargo les falta organización, capacitación y recursos no les permite operar como se debe. Según datos del SIISE en el cantón Santa Ana el 88.1% de la población se encuentran en
condiciones de pobreza y el 66.7% en pobreza extrema, sin embargo en La Unión y San Pablo de Pueblo Nuevo estos indicadores son mas elevados. De los resultados de los diagnósticos podemos decir que existe un bajo rendimiento y calidad en los productos agrícolas y pecuarios, situación contradictoria pues la zona muestra una riqueza y potencial agropecuario, de comercio y de eco-turismo, por existir atractivos naturales y la presa Poza Honda, considerada la primera obra hidráulica construida en el país. Los altos costos de los insumos agrícolas, falta de apoyo y capacitación a los agricultores, falta de créditos oportunos al alcance de la mayoría, no fomento de las actividades eco-turísticas, hace que Santa Ana no pueda ser competitivo en el mercado regional. Esta situación se agrava por la falta verdaderas vías de comunicación entre las zonas de producción, sobre todo de las parroquias San Pablo de Pueblo Nuevo y La Unión a los centros poblados de mercado, lo cual encarece los costos de transporte, por la desorganización de los productores a nivel rural y cantonal, por la inexistencia de verdaderos programas y proyectos de generación de ingresos, esta situación favorece a la migración campo.-ciudad, al endeudamiento y a la baja actividad comercial.
LA GESTIÓN MUNICIPAL NO REALIZA VERDADEROS
TRABAJOS DE DESARROLLO SOCIAL.
Desde el punto de vista institucional, el Gobierno Municipal de Santa Ana muestra debilidades, desmotivados, sin una verdadera planificación, que optimice los recursos humanos y económicos.
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3.1.-DIAGNOSTICO-EDUCACIÓN:
PROBLEMAS
PRIORIDAD (incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“En el cantón existe una baja calidad de la educación”
1
-Educación politizada y manipulada. -El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y la Dirección de Educación no realizan una verdadera supervisión. No hacen una buena dotación de materiales para trabajar en el aula. -En algunas comunidades existe un déficit de infraestructura escolar -Alto índice de analfabetismo de los padres (19,8%). -El Gobierno Municipal de Santa Ana no implementa programa de apoyo a la educación. -Profesores no capacitados en técnicas modernas de enseñanza / aprendizaje. -Poca participación de los padres en la educación de los niños, no se coordina con los docentes. -Baja autoestima de docentes, sin voluntad de servicios, no cumplen con su horario de trabajo. -Escasa utilización de material didáctico -Presencia irregular de docentes. -Reducidos espacios lúdicos para l@s estudiantes -Alto índice de escuelas uní docentes.
-La Dirección de Educación deben de supervisar a los docentes. -El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) la Dirección de Educación, El gobierno Municipal de Santa Ana, la junta parroquial y las organizaciones comunitarias deben buscar socios para trabajar en la educación. -Se debe dotar de materiales didácticos a las escuelas con productos de la zona -Campañas de alfabetización para adultos en el sector. -Proyecto de mejoramiento de la calidad de educación del cantón.
-Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias Utilización de material del medio como material didáctico Capacitación de profesores y padres de familia
-Dictar políticas locales referidas a la educación. -Las organizaciones comunitarias de la zona, fortaleciendo su organización. -El Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el Gobierno Municipal de Santa Ana, la junta parroquial, con programas y proyectos referidos al la educación. -Plan Internacional con sus programas de desarrollo. -Motivar la los docentes para que tengan voluntad de servicio. Padres de familia: seguimiento e involucramiento en las educación de sus hij@s
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PROBLEMAS PRIORIDAD
(incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“En el cantón existe un alto índice (19,8%) de analfabetismo”
2 -La Dirección de Educación no realiza campañas de alfabetización. -Retrazo en tecnología educativa, los docentes no están capacitados en técnicas modernas de enseñanza. -Comunidades completamente aisladas. -Costumbres y tradiciones. -Adultos no asisten a educarse por presencia de Plagas.
-La Dirección de Educación debe realizar campañas de alfabetización y trabajar en un proyecto de mejoramiento de la calidad de educación del cantón. -Incentivar a la comunidad a que envíen a estudiar a sus hijos. -Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para disminuir los efectos provocados por no saber leer ni escribir.
-El Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el Gobierno Municipal de Santa Ana, las juntas parroquiales, las organizaciones comunitarias con proyectos referidos al tema educativo. -La Iglesia es un socio estratégico importante, pues tiene experiencia en el tema. -Grupos estudiantes secundarios de la parroquia.
PROBLEMAS PRIORIDAD
(incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“En el cantón existe un alto índice (19,8%) de analfabetismo”
2 -La Dirección de Educación no realiza campañas de alfabetización. -Retrazo en tecnología educativa, los docentes no están capacitados en técnicas modernas de enseñanza. -Comunidades completamente aisladas. -Costumbres y tradiciones. -Adultos no asisten a educarse por presencia de Plagas.
-La Dirección de Educación debe realizar campañas de alfabetización y trabajar en un proyecto de mejoramiento de la calidad de educación del cantón. -Incentivar a la comunidad a que envíen a estudiar a sus hijos. -Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para disminuir los efectos provocados por no saber leer ni escribir.
-El Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el Gobierno Municipal de Santa Ana, las juntas parroquiales, las organizaciones comunitarias con proyectos referidos al tema educativo. -La Iglesia es un socio estratégico importante, pues tiene experiencia en el tema. -Grupos estudiantes secundarios de la parroquia.
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3.2.-FODA EDUCACIÓN:
FORTALEZAS Docentes capacitados (de un numero considerable de escuelas).
Ambiente propicio para el trabajo educativo (evidente en las zonas urbanas).
Existencia de escuelas en todos los sitios (cobertura escolar).
Vías de acceso .
Comunidades colaboradoras y participativas (algunas comunidades tiene capacidad de gestión).
Municipio interesado en el problema educativo.
Presencia de ONGs como PLAN.
Presencia de INNFA, PRONEPE del MEC, CNH (Programa creciendo con nuestros niños del MBS.)
Instituciones que trabajan en infraestructura escolar (Concejo Provincial).
Presencia de 100 docentes municipales y de docentes del IPEC.
Instituciones que trabajan en infraestructura escolar (Concejo Provincial, .
OPORTUNIDADES
Ayuda Nacional e Internacional, la posibilidad de implementar proyectos en el ámbito educativo.
Incrementar el numero de docentes.
Racionalizar los recursos humanos y materiales.
Capacitación y actualización profesional.
Llevar adelante las acciones del PDEC.
Dictar políticas locales para la educación.
Política nacional referida a la nueva reforma curricular.
Destino de recursos para la educación.
Acceso a nuevas tecnologías informáticas ( Internet.)
Población joven con deseos de superación.
Conciencia social de la importancia de la educación.
Fortalecer la organización municipal para la educación.
DEBILIDADES
Numerosas escuelas rurales cerradas.
Los docentes no viven en su lugar de trabajo.
Numerosas escuelas son uní docentes (zona rural).
Infraestructura escolar es inadecuada e insuficiente. .
Para la zona rural de las parroquias rurales, las vías de accesos son intransitables sobre todo en la época invernal.
Divorcio de la comunidad educativa (docentes, padres, y comunidades).
Docentes municipales no están capacitados
Alto índice de repitencia escolar.
Alto índice de deserción escolar.
La supervisión escolar no funciona.
Débil organización municipal para el trabajo social (educación).
No se destinan recursos para la educación.
No se realizan propuestas de trabajo referida a la educación.
Docentes no son creativos, no utilizan materiales de la zona.
AMENAZAS
Politización de la educación.
Planes y programas de estudios ajenos a la realidad.
Inequidad en la distribución de los recursos.
Eventos naturales (deslaves e inundaciones).
Situación económica social.
Inestabilidad política.
Déficit de servicios básicos.
Corrupción al interior de la Dirección de educación.
18
3.3.-ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LA EDUCACIÓN:
VISIÓN ARTICULADA DEL AMBITO SOCIAL CULTURAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; SE RESPETAN LOS DERECHOS LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS, SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. LAS MUJERES Y LOS JÓVENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL CANTÓN. LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO ESTÁN INTEGRADAS SOCIALMENTE. TENEMOS SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE PERMITE MEJORES CONDICIONES DE VIDA. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
VISIÓN SECTORIAL OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATEGI AS “En el año 2014, Santa Ana tiene una educación integral de calidad con equidad, en todos los niveles, es de calidad, el índice de analfabetismo es del 5%, con tendencia a disminuir. Las instituciones educativas están fortalecidas, brindando buenos servicios. Tenemos un gobierno municipal trabajando en educación, la infraestructura educativa es adecuada y suficiente, la deserción y el ausentismo escolar no son problemas; los docentes están capacitados y actualizados; todos los centros educativos son completos y existe una supervisión coordinada que garantiza el cumplimiento cabal de los planes y programas educativos, los cuales se ajustan a la realidad cantonal.
MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (PRIMARIA Y SECUNDARIA).
BAJAR LOS ÍNDICES DE ANALFABETISMO
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y EL AMBIENTE ESCOLAR.
MEJORAR LA EDUCACIÓN PREESCOLAR.
DISMINUIR LA MORBI-MORTALIDAD INFANTIL EN
NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS.
LÍNE AS EST RATÉGICAS POLÍTICAS
-Coordinación interinstitucional. -Evaluar monitorear la aplicación de la reforma curricular. -Capacitación a grupos sociales. -Coordinación interinstitucional -Fortalecimiento de los sistema de atención preescolar
-Destino permanente de recursos económicos. -Supervisión permanente -Liderazgo municipal y el Involucramiento permanente de los diferentes actores sociales. -El Involucramiento permanente de las diferentes instituciones que trabajan en infraestructura escolar. -Apoyo permanentes a los CDIs y capacitación a las madres..
EDUCACIÓN INTEGRAL DE CALIDAD CON EQUIDAD.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
PROGRAMA
Programa de educación cantonal
-“Educación primaria y secundaria de calidad” (Capacitación a los docentes en reforma curricular y nuevas metodologías)
-“Alfabetización local por una vida mejor”
“Infraestructura y ambiente escolar”.
-Proyecto de atención a la educación del menor de 5 años
PROYECTOS
19
3.4.-PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD Fuente Jefatura de área No 10
El perfil de las enfermedades nos muestra que la situación es una alta tasa de morbilidad infantil sobre todo de enfermedades prevenible como IRA y EDA. Así tenemos que durante el año 2003 de las enfermedades presentadas se registraron 6.487 casos de IRA, 1.477 casos de EDA, 321 casos de hipertensión arterial, 135 casos de paludismo, 70 casos de dengue clásico, 43 casos de diabetes, 42 casos de varicela, esta situación se presenta por la inexistencia de verdaderos programas de salud preventiva, mala calidad y calidez en la atención en salud, falta de cobertura sobre todo en la zona rural de las parroquias Pueblo Nuevo y la Unión, por el desconocimiento de las familias en prevención y por las pésimas condiciones ambientales. Otra situación agravante es la desnutrición infantil, causada por la difícil situación económica y social de las familias, por existir malos hábitos alimenticios, por la situación insalubre en donde se desenvuelven, es otra de las razones por para que los niños sean mas propensos o mas vulnerables a las enfermedades.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
18 0 41 321 43 135 70 1477 6487 42 1 6
HEPATITIS V. (18)
HEPATITIS B. (0)
FIEBRE REUMATICA (41)
HIPERTENCION ARTERIAL (321)
DIABETES (43)
PALUDISMO (135)
DENGUE CLASICO (70)
EDA (1477)
IRA (6487)
VARICELA (42)
LEISHMANIASIS (1)
TUBERCULOSIS (6)
20
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Menor de 1
año(295)
1-4 años(795) 5-14 años(294) 15-44 años(214) 45 y mas.(75)
Santa Ana
Ayacucho
H. Vasquez.
La Union.
P. Nuevo.
Lodana
Cantón
3.5.-PRINCIPALES INDICADORES DE ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS (EDA)
Enero-Septiembre del 2004-Fuente Jefatura de área No 10 El cuadro nos muestra los casos de morbilidad infantil sobre todo de las enfermedades prevenibles como EDA (enfermedades diarreicas agudas). Así tenemos que en lo que va del año 2004 (hasta Septiembre) se han presentado 295 casos en niños menores de 1 año (el 29% de la población en esa edad), 795 casos en niños de 1 a 4 años (18% de la población en esa edad) , 294 casos en niños de 5 a 14 años, 214 casos en personas de 15 a 44 años y 75 casos en personas mayores a 45 años, las causas: no se han implementado programas de salud preventiva, se debe dar mas calidad y calidez en la atención en salud, lograr una mayor cobertura sobre todo en la zona rural de las parroquias Pueblo Nuevo y la Unión, las familias desconocen métodos de prevención y por las condiciones ambientales en las que viven no son las mas adecuadas.
0
500
1000
1500
2000
2500
Menor de 1
año(1269)
1-4 años(2474) 5-14 años(1113) 15-44 años(547) 45 y mas.(152)
Santa Ana
Ayacucho
H. Vasquez.
La Union.
P. Nuevo.
Lodana
Cantón
3.6.-PRINCIPALES INDICADORES DE INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS (IRA)
Enero-Septiembre del 2004-Fuente Jefatura de área No 10 El cuadro nos muestra los casos de morbilidad infantil sobre todo de las enfermedades prevenibles como IRA (Infecciones Respiratorias Agudas). Así tenemos que en lo que va del año 2004 (hasta Septiembre) se han presentado 1269 casos en niños menores de 1 año (el 100% de la población en esa edad), 2474 casos en niños de 1 a 4 años (56% de la población en esa edad) , 1113 casos en niños de 5 a 14 años, 547 casos en personas de 15 a 44 años y 152 casos en personas mayores a 45 años, las causas: faltan proyectos de salud preventiva, se debe mejorar en la atención en salud, lograr una mayor cobertura sobre todo en la zona rural de las parroquias Pueblo Nuevo y la Unión, las familias deben de conocer métodos de prevención y vivir en condiciones mas adecuadas.
21
3.7.-DIAGNOSTICO SALUD.
PROBLEMAS PRIORIDAD (incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“Alto índice (24%) de (EDA) Enfermedades diarreicas agudas, como la parasitosis, gastritis y otras) ”
2
-Agua potable contaminada, tuberías viejas y oxidadas. Deficiente aprovisionamiento de agua. -Se consume agua no apta para el ser humano (no se hierve el agua). Escasez de fuentes de agua. -Mal manejo de animales domésticos. -Desconocimiento en prevención de enfermedades de los niños y niñas. -No existen las condiciones de higiene adecuadas para los niños y adultos (mala higiene), existe contaminación ambiental (letrinas en precarias condiciones). No se manejan adecuadamente los desechos sólidos. -No existen campañas de desparasitación.
-Campañas de educación para la salud, a nivel familiar y escolar. -Conocimiento de las familias para que utilicen métodos de tratamiento y potabilización del agua para que sea apta para el consumo humano. -Capacitación a la población en temas ambientales. -Construcción de sistemas de agua aptas para el consumo humano. -Sistemas de letrinización. -Establecer campañas de desparasitación. -Establecer un programa de saneamiento ambiental.
-El Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio del ambiente, estableciendo las campañas. -El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) El Seguro Social Campesino (SSC), estableciendo las campañas salud escolar. -El Gobierno Municipal de Santa Ana, y la junta parroquial coordinando programas y proyectos. -Las organizaciones comunitarias de la parroquia.
PROBLEMAS PRIORIDAD CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“Alto índice (78%) de (IRA) infecciones respiratorias agudas (Gripe, bronquitis) ”.
1 -Cambio de clima y presencia de polvo arcilloso, sobre todo en los caminos -Condiciones ambientales no adecuadas. -Difícil situación económica. -Falta de organización de las comunidades.. -Desatención por parte de los gobiernos de turno -Descuido, falta de conocimiento de las familias, mala alimentación de los niños y niñas. Malas costumbres. -Falta de medicinas en las unidades operativas del MSP y SSC. -Pocas defensas corporales de los niños.
-Capacitar a las familias para que utilicen métodos de prevención de las infecciones respiratorias agudas. -Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, preparar nuevos lideres y promotores de salud comunitarios. -Dotar de medicinas a las unidades operativas y proveer botiquines comunitarios. -Proyectos de generación de ingresos para mejorar las condiciones económicas de las familias. -Campañas de salud preventivas, del MSP y de las ONGs. -Que el MSP y La Dirección de Salud realicen de una mejor manera la distribución de los recursos, tanto económicos como Humanos.
-El Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio del ambiente y el Seguro Social Campesino (SSC) capacitando a las familias. -El Gobierno Municipal de Santa Ana, liderando proyectos en la parroquia. -Las organizaciones comunitarias, la junta parroquial con todo su personal. -Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
22
PROBLEMAS PRIORID
AD CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“Presencia de enfermedades en las familias (Hepatitis vírica, fiebre reumática, hipertensión arterial, diabetes, salmonellosis, fiebre tifoidea, rubéola y otras)”
2 -No existen programas integrales referidos a la salud. No existen campañas de desparasitación. -El (MSP) Ministerio de Salud Publica y la Jefatura de área No 10 no tienen suficientes recursos económicos para atender la demanda en salud. -Presencia de aguas no tratadas. -Desconocimiento de la población sobre la prevención de las enfermedades. -Malos hábitos ambientales. -Agua potable contaminada, tuberías viejas y oxidadas. -No se hierve el agua. Escasez de fuentes de agua. -Mal manejo de animales domésticos. -No existen las condiciones de higiene adecuadas para los niños y adultos (mala higiene), existe contaminación ambiental (letrinas en precarias condiciones). No se manejan adecuadamente los desechos sólidos. -Desnutrición infantil.
-Establecer programas integrales referidos a la salud. -El (MSP) Ministerio de Salud Publica y la Jefatura de área No 10 reciban el apoyo del Municipio y de la ONGs para atender la demanda en salud -Conocimiento de las familias para evitar enfermedades. -Preparar nuevos lideres y promotores de salud comunitarios, para programas y proyectos. -Capacitación a la población para mejorar las condiciones ambientales de las familias. -Construir letrinas y sistemas de agua potable. -Realizar una mejor cobertura, sobre todo en las zonas mas aisladas. -Mejorar los hábitos alimenticios de las familias.
-El Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio del ambiente y el Seguro Social Campesino (SSC) capacitando a familias. -El Gobierno Municipal de Santa Ana coordinando programas y proyectos. -Las organizaciones comunitarias, las juntas parroquiales trabajando en salud. -El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
23
PROBLEMAS PRIORIDA
D CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“En algunas zonas rurales del cantón no poseen cobertura en atención en salud”
1 -Médicos no cumplen con su horario de trabajo. -No hay buena atención médica por parte de la unidad operativa. -Las poblaciones del sector rural no están capacitadas en salud. -Falta presencia del MSP y de la Jefatura de área. El MSP solo realiza campañas eventuales. -No existe coordinación de las comunidades entre si. (No están organizadas). -No existe coordinación con la jefatura de área. -No han existido propuestas por parte de las comunidades. -No existen voluntarios de salud.
-Propuestas de programas y proyectos -Fortalecimiento a las organizaciones comunitarias de la zona. -Coordinar con el ministerio el MSP y la jefatura de área. -Campañas de educación para la salud, a nivel familiar y escolar. -Organizar a un voluntariado de salud
-El Ministerio de Salud Pública (MSP) y El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) estableciendo proyectos. -El Seguro Social Campesino (SSC), apoyando en proyectos referidos al tema de salud. -El Gobierno Municipal de Santa Ana, con acciones referidas a la salud. -Las organizaciones comunitarias y la Juntas parroquiales. -PLAN Ecuador, Unidad de Programa Manabí Norte, con el Programa Familia saludable.
PROBLEMAS PRIORIDAD
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“Presencia de enfermedades de transmisión por vectores (Paludismo, dengue)
2 -Presencia de aguas estancadas (charcos, y otros) -Aguas servidas no son tratadas adecuadamente y existen pozos sépticos al aire libre. -Desconocimiento de la población sobre la prevención de las enfermedades transmitidas por vectores. -Malos hábitos ambientales.
-Conocimiento de las familias en protección para evitar enfermedades de transmisión por vectores. -Establecer campañas de fumigación. -Preparar nuevos lideres y promotores de salud comunitarios, para programas y proyectos. -Capacitación a la población para mejorar las condiciones ambientales de las familias.
-El Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio del ambiente y el Seguro Social Campesino (SSC) capacitando a familias. -El Gobierno Municipal de Santa Ana coordinando programas y proyectos. -Las organizaciones comunitarias, las juntas parroquiales trabajando en salud.
24
3.8.-FODA SALUD:
FORTALEZAS
Personal de salud capacitados (de un numero considerable de unidades operativas).
Predisposición del personal de salud a capacitarse.
Existencia de Unidades Operativas en el cantón.
Vías de acceso .
Descentralización financiera y administrativa de la jefatura de área No 10 (Santa Ana, Olmedo y 24 de Mayo).
Comunidades colaboradoras y participativas (algunas comunidades tiene capacidad de gestión).
Municipio interesado en el problema de salud.
Presencia de ONGs como PLAN y otras..
Presencia de INNFA, del MSP, (Programas y proyectos)
Instituciones que trabajan en infraestructura sanitaria (Consejo Provincial).
Participación de la Iglesia, que promociona la salud.
Gobiernos locales apoyan y realizan convenios con instituciones.
En algunas comunidades existen voluntarios y voluntarias de salud.
Presencia del comité cantonal de salud
OPORTUNIDADES Ayuda Nacional e Internacional, para proyectos en salud.
Incrementar el numero del personal de salud.
Racionalizar los recursos humanos y materiales.
Capacitación y actualización profesional en salud.
Llevar adelante las acciones del PDEC.
Dictar políticas locales para la salud.
Presencia de ONGs como PLAN.
Destino de recursos para la salud.
Acceso a nuevas tecnologías informáticas ( Internet.)
Población joven con deseos de superación.
Conciencia social de la importancia de la salud.
Fortalecer la organización municipal para la salud..
DEBILIDADES No existe seguimiento de las capacitaciones recibidas.
El personal de salud no vive en su lugar de trabajo.
Infraestructura de las unidades operativas es inadecuada e insuficiente. .
Para la zona rural de las parroquias rurales, las vías de accesos son intransitables sobre todo en la época invernal.
Divorcio de la comunidad para los temas de salud (docentes, padres, y comunidades).
Alto índice de EDA (enfermedades diarreicas agudas).
Alto índice de IRA (Infecciones respiratorias agudas).
Déficit de personal por falta de presupuesto.
No se destinan recursos para la salud.
No se realizan propuestas de trabajo referida a la salud .
Descoordinación de las instituciones en el momento de desarrollar programas de salud.
Deficiente empoderamiento de las comunidades a los programas de salud (PLAN)
Deficiente calidez en la atención medica a los pacientes.
Difícil acceso a las comunidades para atender en salud.
AMENAZAS
Politización de la salud.
Mala distribución de los recursos destinados a la salud..
Eventos naturales (deslaves e inundaciones).
Situación económica social.
Inestabilidad política.
Déficit de servicios básicos.
Corrupción al interior de la Dirección de Salud.
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3.9.-ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LA SALUD:
VISIÓN ARTICULADA DEL AMBITO SOCIAL CULTURAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; SE RESPETAN LOS DERECHOS LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS, SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. LAS MUJERES Y LOS JÓVENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL CANTÓN. LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO ESTÁN INTEGRADAS SOCIALMENTE. TENEMOS SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE PERMITE MEJORES CONDICIONES DE VIDA. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
VISIÓN SECTORIAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS ESTRATEGI AS
“En el año 2014, la población de Santa Ana es organizada, capacitada y saludable, con mayor cobertura de salud, tanto preventiva como curativa y disminuida la mortalidad infantil, con servicios básicos de calidad y ambientes saludables, con una estructura institucional organizada que ha permitido fortalecer los servicios de salud, que busca permanentemente mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano sustentable”.
DISMINUIR LA MORBI-MORTALIDAD INFANTIL EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS.
AUMENTAR Y MEJORAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
DISMINUIR EL ÍNDICE DE ENFERMEDADES VECTORIALES.
DISMINUIR LOS ÍNDICES DE DESNUTRICIÓN PROTEICO Y CALÓRICO DE LA POBLACIÓN INFANTIL.
CUMPLIR CON LAS COBERTURAS EN VACUNACIÓN.
LÍNE AS ESTRATÉGICAS
POLÍTICAS
-Capacitación permanente para
disminuir la incidencia. -Coordinación y cooperación interinstitucional. AIEPI (Atención integral de enfermedades prevalentes de la infancia) -Promoción de los servicios de salud que brindan las unidades operativas de Santa Ana.
-Coordinación interinstitucional y participación comunitaria. -Capacitación permanente para disminuir la incidencia. -Capacitación en contenidos nutricionales.
-Atención primaria en salud.
-Promover cambio de actitudes, conocimientos y practicas al personal de salud y la población. -Promover cambio de actitudes, conocimientos y practicas al personal de salud y la población. -Prevención y control de vectores. -Seguridad alimentaría
EDUCACIÓN, PROMOCIÓN Y COBERTURA EN SALUD PREVENTIVA Y CURATIVA.
SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD Y AMBIENTES SALUDABLES.
FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
PROGRAMA
Programa de protección, prevención y control de enfermedades del cantón Santa Ana”
-PAI) programa ampliado de inmunizaciones. -Control del niño sano y maternidad gratuita. -Proyecto integrado de nutrientes (PIN). -PANN 2000 (Proyecto ampliado de nutrientes) -Proyecto (SIVE) servicio integrado de vigilancia epidemiológica, (control de paludismo, dengue, leismaniasis, mal de chagas) VIH (SIDA), TB (tuberculosis). -Intervención y atención a grupos vulnerables (jóvenes, adultos mayores y discapacitados). -Atención familiar comunitaria urbana y rural.
PROYECTOS
26
3.10.-DIAGNOSTICO DE EQUIDAD DE GENERO:
PROBLEMAS PRIORIDAD
(incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
Patrones culturales de comportamiento como el machismo provocan que las mujeres tengan una baja autoestima y poca participación social ”.
2 -Falta de educación. No se educa en valores. -No se cultiva el respeto, la confianza y el dialogo (sobre todo con los padres). -Falta de compresión. -Miedo a ser burladas. -Falta de oportunidades de trabajo. -No se les valora su aporte en las actividades cotidianas. -Existe violencia familiar.
-Generar nuevos patrones de comportamiento a base de capacitaciones. -Cultivar el respeto, la confianza y el dialogo (sobre todo con los padres). -Tener permanentemente comunicación entre las personas (hombres y mujeres) Cultivar la equidad de genero.. -Perder el miedo a ser burladas. -Crear microempresas lideradas por mujeres y jóvenes. -Valorar su aporte en las actividades cotidianas.
-El Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el Gobierno Municipal de Santa Ana, las juntas parroquiales, las organizaciones comunitarias con proyectos referidos al tema educativo. -La Iglesia es un socio estratégico importante, pues tiene experiencia en el tema. -El Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA). -PLAN, Ecuador. -Comisaría de la mujer.
27
3.11.-FODA EQUIDAD DE GENERO:
FORTALEZAS -Población joven con deseos de superación y trabajo. -Población hospitalaria.
-Presencia de organizaciones de mujeres y jóvenes (en algunas parroquias).
-Mujeres mejores administradoras de los recursos. -Mujeres son más creativas que los hombres. - Las mujeres son multifacéticas.
- Presencia de ONGs como PLAN, que promueve la equidad de genero. - Presencia de INNFA, PRONEPE del MEC, CNH (Programas de los derechos de los niños y niñas.)
OPORTUNIDADES -Ayuda Nacional e Internacional, para proyectos de participación social (Júnior, club de Leones). - El PDEC, con procesos y propuestas en igualdades de condiciones (hombres y mujeres). - Nuevas leyes favorecen a la defensa de los derechos de la mujer (Comisaría de la mujer, ley de elecciones)
- Capacitación y actualización profesional. - Dictar políticas locales para la equidad de genero.
-Presencia nacional de ONGs como INICEF, DNI. Que promueven la equidad. - Conciencia social de la importancia de equidad de genero.
- Fortalecer la organización municipal para el trabajo social y la equidad de genero.
- Presencia de mujeres con gran potencial de liderazgo. - Promover y fortalecer organizaciones de mujeres y jóvenes.
- Promover proyectos (productivos) con participación social con equidad.
DEBILIDADES
-En muchas comunidades no existen organizaciones de
mujeres y jóvenes. -Esquemas de comportamiento cultural (machismo). Dificulta la igualdad de condiciones.
- Tradiciones culturales de roles definidos para las mujeres y hombres. - No se realizan propuestas de trabajo con eje transversal de
equidad. - Débil organización municipal para el trabajo social. - Baja autoestima entre mujeres y hombres. - Falta de comunicación. - Falta de valores.
- Mala calidad de la educación (alto índice de analfabetismo sobre todo en las mujeres). - Profesionales de la salud no están capacitados en temas referidos a la equidad y participación. - Docentes no están capacitados en temas referidos a la equidad y participación.
- No se destinan recursos para el trabajo social. - No se reconoce el trabajo de las mujeres.
Tradicionalmente las mujeres no toman las decisiones importantes.
-Violencia intra familiar. -Discriminación de las mujeres por parte de los varones.
AMENAZAS -Condiciones económicas difíciles (dolarización), falta de empleo. - Planes y programas de estudios ajenos a una realidad social.
- Inequidad en la distribución de los recursos. - Eventos naturales (deslaves e inundaciones). -Situación social difícil (delincuencia, drogadicción,
migración). - Inestabilidad política.
- No cumplimiento de las leyes.
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3.12.-ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LA EQUIDAD DE GENERO:
VISIÓN ARTICULADA DEL ÁMBITO SOCIAL CULTURAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; SE RESPETAN LOS DERECHOS LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS, SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. LAS MUJERES Y LOS JÓVENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL CANTÓN. LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO ESTÁN INTEGRADAS SOCIALMENTE. TENEMOS SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE PERMITE MEJORES CONDICIONES DE VIDA. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
VISIÓN SECTORIAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATEGI AS
“En el año 2014, hombres y mujeres de Santa Ana tenemos una gran autoestima, vivimos en equidad, en participación social, cultural, económica y política, con una educación integral de calidad con equidad, ejerciendo nuestros deberes, derechos y valores, con comunidades organizadas, con liderazgo, manejando sus propios proyectos, hemos mejorado la calidad de vida de nuestras familias.
BUSCAR PERMANENTE LA EQUIDAD DE GENERO.
ELEVAR LOS NIVELES DE AUTOESTIMA DE LA POBLACIÓN (HOMBRES, MUJERES, MUJERES, JÓVENES Y ADULTOS).
FORMAR Y FORTALECER LAS ORGANIZACIONES DE MUJERES, JÓVENES Y ADULTOS.
DISMINUIR LOS ÍNDICES DE VIOLENCIA FAMILIAR.
LÍNE AS ESTRATÉGICAS
POLÍTICAS
-Capacitaciones permanentes. -Información, educación y comunicación (IEC) -Coordinación interinstitucional. -involucramiento en proyectos productivos. -Capacitaciones permanentes a grupos de interés (Autovaloración).
-Generación de la cultura del dialogo, de la
participación y la comunicación. -Liderazgo municipal y el Involucramiento de los diferentes actores sociales -Apoyo permanentes a las diferentes organizaciones. -Fomento de leyes de protección.
PARTICIPACIÓN SOCIAL, CULTURAL, ECONÓMICA Y POLÍTICA
FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y AUTOGESTIÓN.
PROGRAMA
-Programa de fomento de equidad de genero y participación
“Integración y equidad de genero cantonal.
“Proyecto de orientación, capacitación y autovaloración.”
“Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, jóvenes y adultos del cantón Santa Ana.
“Proyecto: Derechos y responsabilidades
familiar cantonal” .
PROYECTOS
29
3.13.-DIAGNOSTICO DE LOS JÓVENES:
PROBLEMAS PRIORIDA
D (incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“En el cantón Santa Ana los jóvenes tienen poca participación social.”
2
-No se conoce del tema de la salud sexual y reproductiva -Poco involucramiento de los padres en los asuntos de los jóvenes. Poca comunicación de los padres con sus hijos. -Jóvenes maltratados, trabajadores, que no van al colegio. -Alta Incidencia de enfermedades en los adolescentes .” -Existe baja calidad de la educación. -Pocas fuentes de trabajo.
-Proyecto de salud sexual y reproductiva. -Proyecto productivo para los jóvenes. -Programa de difusión y exigibilidad de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes. -Conocimiento de la nueva legislación. -Proyectos de mejoramiento de la calidad de educación y de la salud del cantón.
-La Iglesia católica. -Las ONGs, trabajando con los jóvenes. -El INNFA, ampliando la cobertura en el cantón. -PLAN, Ecuador con su programa de los Derechos de los niños. -AME, Ecuador con sus proyectos. -El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) mejorando el currículo. -La jefatura de área No 10 del a Dirección Provincial de Salud. -Municipio de Santa Ana, liderando y coordinando las acciones de los programas y proyectos con participación de los jóvenes. -Las organizaciones comunitarias de la zona, fortaleciendo su organización y trabajando fuertemente en el tema de los Derechos.. -Grupos juveniles existentes en la zona.
30
3.14.-FODA DE LOS JÓVENES:
FORTALEZAS -Población joven con deseos de superación y trabajo (trabajadores).
-Población participativa. -Presencia de organizaciones de jóvenes (en algunas parroquias). -Dinámicos. Honestos. Luchadores. Activos, Inteligentes Solidarios., Defensores. -Presencia de ONG como PLAN, que promueve la equidad de genero. -Presencia de INNFA, PRONEPE del MEC, CNH (Programas de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.)
OPORTUNIDADES
-Ayuda Nacional e Internacional, para proyectos de participación social.
- El PDEC, con procesos de participación de los jóvenes. - Nuevas leyes favorecen a la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
- Dictar políticas locales para la juventud. - Presencia nacional de ONGs como INICEF, DNI. Que promueven la equidad. - Conciencia social de la importancia de la participación de los jóvenes en los procesos de desarrollo social.
- Fortalecer la organización municipal para el trabajo social. - Presencia de jóvenes con gran potencial de l liderazgo. - Promover y fortalecer organizaciones de jóvenes.
- Promover proyectos (productivos) con participación de los jóvenes.
DEBILIDADES -En muchas comunidades no existen organizaciones de
jóvenes. -Tradiciones culturales de roles definidos para los jóvenes. - No se realizan propuestas de trabajo para los jóvenes. - Débil organización municipal para el trabajo social. - Baja autoestima de los jóvenes. - Falta de comunicación. - Falta de valores (viciosos, ociosos, polémicos e incrédulos). - Indecisos.
AMENAZAS
-Condiciones económicas difíciles (dolarización), falta de empleo. -Planes y programas de estudios ajenos a una realidad social.
-Desconfianza de los adultos. -Eventos naturales (deslaves e inundaciones).
-Situación social difícil (delincuencia, drogadicción, migración, desempleo).
-Inestabilidad política (politiquería). -No cumplimiento de las leyes (corrupción). -Dependencia de los padres
-Influencia de culturas externas a nuestros medio (países desarrollados)
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3.15.-ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LOS JÓVENES:
VISIÓN ARTICULADA DEL ÁMBITO SOCIAL CULTURAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; SE RESPETAN LOS DERECHOS LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS, SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. LAS MUJERES Y LOS JÓVENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL CANTÓN. LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO ESTÁN INTEGRADAS SOCIALMENTE. TENEMOS SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE PERMITE MEJORES CONDICIONES DE VIDA. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
VISIÓN SECTORIAL OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATEGI AS
En el año 2014, los y las jóvenes del cantón Santa Ana, estamos formados y capacitados, tenemos empleo y somos productivos, , hacemos valer nuestros derechos, cumplimos con nuestras responsabilidades, contamos con buena salud, con educación de calidad, somos actores sociales tomados en cuenta, vivimos en un ambiente sano, con equidad de genero.”
-PARTICIPAR, LIDERAR, GENERAR CAMBIOS EN LA COMUNIDAD EN QUE VIVIMOS (JÓVENES). -MEJORAR NUESTRAS CONDICIONES DE VIDA (JÓVENES).
LÍNE AS ESTRATÉGICAS POLÍTICAS
-Hacer alianzas estratégicas con las instituciones (iglesia, las
instituciones educativas, de salud, municipio y otras). -Información, educación y comunicación (IEC) -Coordinación interinstitucional. -involucramiento en proyectos productivos -Hacer alianzas estratégicas con las instituciones financieras y productivas (Cooperativas, Asociación de productores, y otras).
-Capacitación, integración y comunicación -Equidad de genero. -Apoyo permanentes a las diferentes organizaciones -Distribución equitativa de los recursos. -Manejo transparente. -Autogestión
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS JÓVENES.
EMPLEO Y PRODUCCIÓN PARA LOS JÓVENES.
PROGRAMA
Desarrollo integral de los jóvenes”
Escuela de liderazgo y gestión juvenil.
Proyecto de salud sexual y reproductiva.
Escuelas para padres e integración familiar.
Proyecto de orientación, capacitación y autovaloración
Fortalecimiento de las organizaciones de jóvenes del cantón Santa Ana
PROYECTOS
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3.16.-PROBLEMAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES:
PROBLEMAS PRIORIDA
D (incidencia)
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES-ROLES
“En el cantón Santa Ana no se respetan los Derechos de los niños, niñas y adolescentes .”
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-No se conoce del tema de los Derechos de los niños y niñas y su nueva legislación a nivel nacional. -Existe baja calidad de la educación.. -Mala alimentación de los niños debido a la carencia de orientación nutricional. -Poco involucramiento de los padres en la educación y salud preventiva de los niños. -Niños maltratados, trabajadores, que no van a la escuela. -Alta Incidencia de enfermedades en los niños, niñas y adolescentes .”
-Programa de difusión y exigibilidad de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes en la nueva legislación. -Impulsar la conformación del consejo consultivo de la niñez cantonal. -Se debe propender formar parte del Sistema Nacional Integrado de protección de la niñez. -Proyectos de mejoramiento de la calidad de educación y de la salud del cantón. -Promover el proyecto de Maternidad Gratuita.
-El INNFA, ampliando la cobertura en el cantón. -PLAN, Ecuador con su programa de los Derechos de los niños. -AME, Ecuador con sus proyectos. -El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) mejorando el currículo. -La jefatura de área No 10 del a Dirección Provincial de Salud. -Municipio de Santa Ana, liderando y coordinando las acciones de los programas y proyectos referidos al tema de los Derechos de niños y niñas. -Las organizaciones comunitarias de la zona, fortaleciendo su organización y trabajando fuertemente en el tema de los Derechos.. -Grupos juveniles existentes en la zona.
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3.17.-FODA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES:
FORTALEZAS
Nuevo código nacional de la niñez y adolescencia.
Nuevas leyes favorecen a la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Proyectos Nacionales referidos a la niñez por parte de algunas organizaciones: DNI (Defensoria de la niñez internacional). UNICEF, UNESCO, el Foro permanente por los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Los niños y niñas son dinámicos, honestos, luchadores, activos, solidarios.
Presencia de ONG como PLAN, que promueve la equidad de genero y los derechos de los niños, niñas y adolescentes..
Presencia de INNFA, PRONEPE del MEC, CNH (Programas de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.)
OPORTUNIDADES
Ayuda Nacional e Internacional, la posibilidad de implementar proyectos de participación social.
El PDEC, con procesos y propuestas participación de niños, niñas y adolescentes.
Dictar políticas locales para la juventud.
Presencia cantonal de ONGs como PLAN, UNICEF, DNI. Que promueven la equidad los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Conciencia social de la importancia de la participación de los niños, niñas y adolescentes en los procesos de desarrollo social.
Fortalecer la organización municipal para el trabajo social.
Presencia de adolescente con gran potencial de liderazgo.
Promover y fortalecer organizaciones de jóvenes.
DEBILIDADES
En muchas comunidades no existen organizaciones de niños, niñas y adolescentes.
Tradiciones culturales de roles definidos para los niños y adultos.
No se realizan propuestas de trabajo para los niños, niñas y adolescentes.
Débil organización comunitaria para el trabajo social.
Débil organización municipal para el trabajo social.
Baja autoestima de los jóvenes.
Falta de comunicación.
No se promueven los valores a los niños, niñas y adolescentes.
Baja calidad de la educación.
Malas condiciones de salud.
Maltrato a los niños (docentes y padres).
Niños y niñas abandonados y abandonadas (padres se divorcian).
Malas condiciones ambientales.
Padres entregan dinero a los niños y estos mal distribuyen.
AMENAZAS
Condiciones económicas difíciles (dolarización), falta de empleo.
No se respetan los Derechos de los niños , niñas y adolescentes.
Planes y programas de estudios ajenos a una realidad social.
Desconfianza de los adultos.
Eventos naturales (deslaves e inundaciones).
Situación social difícil (delincuencia, drogadicción, migración, desempleo).
Inestabilidad política (politiquería).
No cumplimiento de las leyes (corrupción).
Influencia de culturas externas a nuestros medio (países desarrollados)
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3.18.-ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES:
VISIÓN ARTICULADA DEL ÁMBITO SOCIAL CULTURAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; SE RESPETAN LOS DERECHOS LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS, SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. LAS MUJERES Y LOS JÓVENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL CANTÓN. LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO ESTÁN INTEGRADAS SOCIALMENTE. TENEMOS SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE PERMITE MEJORES CONDICIONES DE VIDA. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
VISIÓN SECTORIAL OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATEGI AS
“En el año 2014, los niños, niñas y adolescentes del cantón Santa Ana, vivimos en plenitud del ejercicio de nuestros derechos; existe agua potable, tenemos una buena educación y salud, no existe maltrato por parte de los adultos, nos toman en cuenta, nos dan cariño, nos alimentan, nuestros padres conversan con nosotros, no existen niños trabajadores, somos felices, nuestros padres tienen trabajo y mejores ingresos económicos, que nos permite tener mejores condiciones de vida, sobre todos los niños y niñas de las parroquias San Pablo de Pueblo nuevo y La Unión. Vivimos en ambientes saludable y existen lugares en donde podemos jugar y recrearnos
DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
LOGRAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES.
LÍNE A ES TRATÉGICA
POLÍTICAS
-Eventos de sensibilización y capacitación en Derechos. -Conformación del Concejo Cantonal de la niñez y adolescencia de y de las juntas de protección de Derechos los niños, niñas y adolescentes.
-Coordinación Interinstitucional. -Considerar los Derechos como un eje transversal de todos los proyectos municipales.
-Difusión permanente
-Aplicación de la nueva legislación referida a la niñez y adolescencia (Código de la niñez). -Destino de recursos económicos por parte de las instituciones.
EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
PROGRAMA
Programa de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes del cantón Santa
Ana
Proyecto Derechos de la niñez y Gobiernos locales (SDPINA-CCNA).
Fortalecimiento de las organizaciones de niños y niñas del cantón Santa Ana.
Escuelas para padres e integración familiar.
PROYECTOS
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3.19.-FODA ARTICULADO SOCIAL CULTURAL FORTALEZAS: Docentes capacitados (de un numero considerable de escuelas).
Ambiente propicio para el trabajo educativo (evidente en las zonas urbanas).
Existencia de escuelas en todos los sitios (cobertura escolar).
Comunidades colaboradoras y participativas (algunas comunidades tiene capacidad de gestión).
Municipio interesado en el problema educativo y de salud
Presencia de INNFA, AME, PLAN, PRONEPE del MEC, CNH (Programa creciendo con nuestros niños del MBS.) (Media)
Instituciones que trabajan en infraestructura escolar (Concejo Provincial).
Presencia de 100 docentes municipales y de docentes del IPEC.
Personal de salud capacitados (de un numero considerable de unidades operativas).
Predisposición del personal de salud a capacitarse.
Existencia de Unidades Operativas en el cantón.
Vías de acceso .
Descentralización financiera y administrativa de la jefatura de área No 10 (Santa Ana, Olmedo y 24 de Mayo).
Comunidades colaboradoras y participativas (algunas comunidades tiene capacidad de gestión). (Baja)
Instituciones que trabajan en infraestructura sanitaria y escolar (Consejo Provincial).
Participación de la Iglesia, que promociona la salud.
Gobiernos locales apoyan y realizan convenios con instituciones.
En algunas comunidades existen voluntarios y voluntarias de salud.
Presencia del comité cantonal de salud.
Población joven con deseos de superación y trabajo.
Población hospitalaria y participativa .
Presencia de organizaciones de mujeres y jóvenes (en algunas parroquias).
Mujeres mejores administradoras de los recursos.
Mujeres son más creativas que los hombres.
Las mujeres son óvenes éticos.
Presencia de ONGs como PLAN, (Programas de los derechos de los niños y niñas.) y que promueve la equidad de genero.
Presencia de organizaciones de jóvenes (en algunas parroquias).
Dinámicos. Honestos. Luchadores. Activos, Inteligentes Solidarios., Defensores.
Nuevo código nacional de la niñez y adolescencia. (baja) Nuevas leyes favorecen a la mujer (Comisaría de la mujer, ley de elecciones) y a la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Proyectos Nacionales referidos a la niñez por parte de algunas organizaciones: DNI (Defensoria de la niñez internacional). UNICEF, UNESCO, el Foro permanente por los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Los niños y niñas son dinámicos, honestos, luchadores, activos, solidarios.
OPORTUNIDADES:
Incrementar el numero de docentes. Racionalizar los recursos humanos y materiales. Capacitación y actualización profesional. Llevar adelante las acciones del PDEC. (alta)
Dictar políticas locales para la equidad de genero, educación y salud.
Política nacional referida a la nueva reforma curricular. Destino de recursos para la educación y salud. Acceso a nuevas tecnologías informáticas ( Internet.)
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Población joven con deseos de superación.
Conciencia social de la importancia de la educación y salud.
Fortalecer la organización municipal para el trabajo social, la educación y salud. (Media) Incrementar el numero docentes y de del personal de salud.
Racionalizar los recursos humanos y materiales. Capacitación y actualización profesional en salud.
El PDEC, con procesos y propuestas en igualdades de condiciones (hombres y mujeres).
Capacitación y actualización profesional. Conciencia social de la importancia de equidad de genero.
Fortalecer la organización municipal para el trabajo social y la equidad de genero.
Presencia de mujeres con gran potencial de liderazgo. Promover y fortalecer organizaciones de mujeres y jóvenes.
Promover proyectos (productivos) con participación social con equidad.
El PDEC, con procesos de participación de los jóvenes. Dictar políticas locales para la juventud.
Conciencia social de la importancia de la participación de los jóvenes en los procesos de desarrollo social.
Presencia de jóvenes con gran potencial de l liderazgo.(Baja)
Promover proyectos (productivos) con participación de los jóvenes.
DEBILIDADES Numerosas escuelas rurales cerradas.
Los docentes no viven en su lugar de trabajo.
Numerosas escuelas son uní docentes (zona rural).
Infraestructura escolar es inadecuada e insuficiente. .
Alto índice de repitencia escolar.
Alto índice de deserción escolar.
La supervisión escolar no funciona.
Débil organización municipal para el trabajo social (Niñez, la educación y salud).(Alta)
No se priorizan recursos para sector social (Niñez, la educación y salud. (Media)
No se realizan propuestas de trabajo referida a la educación y salud.
Docentes no son creativos, no utilizan materiales de la zona.
No existe seguimiento de las capacitaciones recibidas.
El personal de salud no vive en su lugar de trabajo.
Infraestructura de las unidades operativas es inadecuada e insuficiente.
Divorcio de la comunidad para los temas sociales (de salud, niñez, educación (docentes, padres, y comunidades). (Baja)
Alto índice de EDA (enfermedades diarreicas agudas).
Alto índice de IRA (Infecciones respiratorias agudas).
Déficit de personal por falta de presupuesto.
Descoordinación de las instituciones en el momento de desarrollar programas de salud.
Deficiente empoderamiento de las comunidades a los programas de salud (PLAN)
Deficiente calidez en la atención medica a los pacientes.
Difícil acceso a las comunidades para atender en salud.
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En muchas comunidades no existen organizaciones de mujeres y jóvenes.
Esquemas de comportamiento cultural (machismo). Dificulta la igualdad de condiciones.
Tradiciones culturales de roles definidos para las mujeres, hombres y jo óvenes
No se realizan propuestas de trabajo con eje transversal de equidad.
Baja autoestima entre mujeres y hombres.
Falta de comunicación.
Falta de valores.
Mala calidad de la educación (alto índice de analfabetismo sobre todo en las mujeres).
Profesionales de la salud no están capacitados en temas referidos a la equidad y participación.
Docentes fiscales y municipales no están capacitados, en nuevas metodologías, en temas referidos a la equidad y participación.
No se reconoce el trabajo de las mujeres.
Tradicionalmente las mujeres no toman las decisiones importantes.
Violencia intra familiar. Discriminación de las mujeres por parte de los varones.
En muchas comunidades no existen organizaciones de jóvenes.
Baja autoestima de los jóvenes.
Falta de comunicación, de valores (viciosos, ociosos, polémicos e incrédulos).
En muchas comunidades no existen organizaciones de niños, niñas y adolescentes.
Tradiciones culturales de roles definidos para los niños y adultos.
No se realizan propuestas de trabajo para los niños, niñas y adolescentes.
Débil organización comunitaria para el trabajo social.
Baja autoestima de los jóvenes.
No se promueven los valores a los niños, niñas y adolescentes.
Maltrato a los niños (docentes y padres).
Niños y niñas abandonados y abandonadas (padres se divorcian).
Padres entregan dinero a los niños y estos mal distribuyen.
AMENAZAS:
Inequidad en la distribución de los recursos.
Eventos naturales (deslaves e inundaciones).
Inestabilidad política.
Déficit de servicios básicos.
Corrupción al interior de la Dirección de educación y politización de la salud.
Mala distribución de los recursos destinados a la salud..
Eventos naturales (deslaves e inundaciones).
Situación económica y social difíciles (dolarización), falta de empleo.(Alta)
Planes y programas de estudios ajenos a una realidad social.
Inequidad en la distribución de los recursos.
Eventos naturales (deslaves e inundaciones).(Media)
Situación social difícil (delincuencia, drogadicción, migración).
Desconfianza a los adultos.
Situación social difícil (delincuencia, drogadicción, migración, desempleo).
Influencia de culturas externas a nuestros medio (países desarrollados)
No se respetan los Derechos de los niños , niñas y adolescentes.
Situación social difícil (delincuencia, drogadicción, migración, desempleo).
No cumplimiento de las leyes (corrupción).(Baja)
Influencia de culturas externas a nuestros medio (países desarrollados)
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3.20.-ANÁLISIS-FO-FA; DO-DA ¿CÓMO APROVECHAR MI ALTA OPORTUNIDAD PARA INCREMENTAR MI ALTA FORTALEZA?. Con el nuevo Código Nacional de la Niñez y Adolescencia, se podrán llevar adelante las acciones del PDEC. ¿CÓMO NEUTRALIZAR MI ALTA AMENAZA PARA INCREMENTAR MI ALTA FORTALEZA? La difícil situación económica y social (dolarización, falta de empleo y otras) se puede contrarrestar con la aplicación de políticas locales, con acciones y proyectos amparados con el nuevo Código Nacional de la Niñez y Adolescencia. ¿CÓMO DISMINUYO MI ALTA DEBILIDAD PARA APROVECHAR MI ALTA OPORTUNIDAD? La débil organización municipal para el trabajo social (Niñez, la educación y salud), se puede fortalecer llevando adelante las propuestas del PDEC. ¿CÓMO DISMINUYO MI ALTA DEBILIDAD PARA NEUTRALIZAR MI ALTA AMENAZA? La débil organización municipal para el trabajo social (Niñez, la educación y salud), se puede fortalecer llevando adelante las propuestas del PDEC, aplicación de políticas locales, proyecto productivos que permita mejorar la situación social y económica (falta de empleo y otras).
3.21.-VISIÓN ARTICULADA SOCIAL CULTURAL
“EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; SE RESPETAN LOS DERECHOS LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS, SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. LAS MUJERES Y LOS JÓVENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DEL CANTÓN. LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO ESTÁN INTEGRADAS SOCIALMENTE. TENEMOS SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE PERMITE MEJORES CONDICIONES DE VIDA. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
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3.22.-VENTAJAS COMPARATIVAS Y VENTAJAS COMPETITIVAS
ÁMBITO SOCIAL-CULTURAL
VENTAJAS COMPARATIVAS: -La presencia de los Centros de Salud y Subcentros tanto del MSP, como del SSC con algunos programas, nos determina que existe una oferta de las demandas sociales, para satisfacer las necesidades de salud de la población. -La presencia del MEC con sus escuelas, colegios, con algunos programas, para atender la demanda educativa de una población cada vez más deseosa de aprender. -Profesores bonificados por el Gobierno Municipal de Santa Ana, que pueden aportar a mejorar la calidad del servicio de educación. -Educación gratuita, como el todo el país es un insumo más que nos permite planificar sobre la base de un presupuesto fijo en la inversión social. -El algunos sectores de Santa Ana los docentes cumplen con su horario de trabajo. -La existencia de un departamento de Desarrollo Comunitario municipal que puede ser potenciado para que apoye estos procesos. -La Presencia del INNFA, de PLAN, organizaciones que trabajan por los niños que es la población más vulnerable. -La población del cantón es joven, potencial que debe ser aprovechado,. -Presencia de la Defensa civil.
VENTAJAS COMPETITIVAS.
-A pesar de estar presente el MSP y el MEC con sus diferentes programas, no existe una verdadera implementación de acciones lógicas que busquen mejorar la calidad de sus habitantes, las instituciones del cantón pueden trabajen coordinadamente a fin de ser más competitivo socialmente. -El PDEC-Santa Ana y la posibilidad de organizarse, se presenta como una oportunidad que no existía, y puede potenciar todo un proceso de mejora social en el cantón
-El Gobierno Municipal destina partidas para docentes , sin embargo necesitarían ser capacitados, para lograr otro nivel educativo de la población.. -Instituciones como PROLOCAL Con sus proyectos de desarrollo social -El DINCE, el Concejo Provincial y la posibilidad de construir infraestructura educativa. -En la Ley dice que el 30% del presupuesto del estado debe de estar destinado al la educación. -La posibilidad de la divulgación del código de la niñez y adolescencia. -Con la ejecución de programas en los Social: Salud, Educación, Derechos, que no existen actualmente que puede ser más competitivo en otras áreas como la productiva.
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3.23.-PERFIL DEL PROYECTO ESTRELLA PAÍS: Ecuador
REGIÓN: Costa
PROVINCIA: Manabí
NOMBRE DEL MUNICIPIO: Santa Ana
PROGRAMA: Programa de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes del cantón Santa Ana
PROYECTO: Derechos de la niñez y Gobiernos locales.
CABECERA CANTONAL: Santa Ana
COSTO DEL PROYECTO: 250.000
NUMERO DE PARROQUIAS: 6
COMUNIDADES: 60
POBLACIÓN: 6.000 Habitantes
ANTECEDENTES:
Para todos y todas es conocido que nuestro país se encuentra en una de sus peores crisis económica social y política del presente siglo. Las medidas de ajuste estructural del los gobiernos de turno han sido completamente atentatorias a los derechos de las personas y han hecho mas ricos a los ricos y mas pobras a los pobres. Las condiciones en que se desenvuelven nuestros niños y niñas atentan contra sus Derechos. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA:
Los indicadores sociales referidos a la situación social (participación, pobreza, educación, salud, derechos de la niñez, empleo, seguridad, acceso a servicios y situación ambiental) por debajo de los indicadores Provinciales y Nacionales.No existe ninguna política poblacional establecida en el cantón, unida a esta situación, encontramos una serie de problemas que agudiza la situación social de su población. En el campo de la salud y de acuerdo a los indicadores entregados por la jefatura de área No 10, existe un alto índice de enfermedades prevalentes de la infancia, enfermedades diarreicas agudas(EDA) En el caso de las infecciones respiratorias agudas (IRA), con 1269 casos en niños menores de 1 año que representa un 100% de la población en esa edad y en niños menores de 1 a 4 años que representa un 56% de la
población en esa edad. Siendo en las parroquias, La Unión y Santa Ana donde los indicadores son aun mas alarmantes. Otras de las situaciones negativas encontradas se refieren a las altas tasas de desnutrición infantil, sobre todo en las parroquias antes mencionadas. Un gran porcentaje de la población del cantón no tiene agua apta para el consumo humano, agravando obviamente aun más los problemas de salud de los niños. Si bien es cierto existe atención de las diferentes unidades operativas del MSP y del Seguro Social campesino, tienen dificultades al momento de operar, por no poseer los recursos, ni los apoyos suficientes sobre todo de las instituciones responsables del desarrollo del cantón. Es evidente que otros de los grandes problemas que viven los niños, las niñas y los adolescentes se refiere a el no respeto a sus Derechos, a
pesar de existir una nueva legislación en el tema, no existen las condiciones para que la realidad cambie a corto plazo. Existen esfuerzos aislados de algunas instituciones cono PLAN Ecuador, el INNFA, y otras, sin embargo los esfuerzos se diluyen si no existe un verdadero liderazgo y decisión política de trabajar. Las enfermedades de transmisión sexual y alcoholismo en los jóvenes, por la escasa educación en estos temas se convierten en un peligro para su desarrollo. En la educación la realidad cantonal es un reflejo de la
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realidad provincial y nacional y observamos como los niños y las niñas e inclusive los adultos no pueden desarrollarse a causa de una baja calidad de la educación. SOLUCIÓN:
Llevar adelante todo un proceso de sensibilización en el tema de los Derechos de la niñez, apoyar las iniciativa de las ONGs y de las OGs. La difusión como una de las Políticas a establecer así como también el destino de los recursos. DESCRIPCIÓN DE LA SOLUCIÓN.
Trabajar en un proyecto que logre el conocimiento de los Derechos, su aplicación, el conocimiento de la nueva legislación, que sea un tema de difusión en los foros y asambleas, mejorar el pensun académico de las escuelas. Crear y fortalecer el Sistema Nacional de Protección integral a través del Concejo Cantonal de la Niñez. A través de programas integrales Mejorar las condiciones de educación, salud, ambientales, así como también las condiciones económicas de padres y madres. COMPONENTES DEL PROYECTO:
Capacitación a los profesionales de la Salud, Educación, Personal Municipal, y de las Instituciones.
Capacitación las familias.
Creación de los sistemas sociales de salud y de los círculos de estudios.
Creación del concejo cantonal de la Niñez.
Visitas a otras regiones del país que han llevado adelante procesos exitosos.
DESARROLLO DEL PROGRAMA:
FASE PREVIA:
Toma de conciencia por parte de los involucrados.
Contactos y convenios con socios estratégicos. FASE DE PREPARACIÓN DEL PROYECTO.
Reuniones de sensibilización, concertación y acuerdos, entre los involucrados (Gobierno Municipal, Socios estratégicos y Organizaciones comunitarias).
Elaboración de un Plan Operativo.
Asignación de recursos económicos y humanos. FASE DE OPERACIÓN Y PRUEBA:
Selección de los sitios mas vulnerables (La Unión San Pablo de Pueblo Nuevo).
Reuniones comunitarias de promoción.
Monitoreos permanentes y evaluaciones. FASE DE AMPLIACIÓN DEL SERVICIO:
Ampliación de la cobertura.
Participación de grupos de jóvenes y gobiernos infantiles.
Dictado de políticas locales referidos al la niñez. RESULTADOS ESPERADOS:
Implementación del programa y del proyecto.
Crear conciencia ciudadana sobre los derechos de la niñez.
Reducir los índices de maltrato infantil. FACTORES QUE FACILITAN EL ÉXITO DEL PROGRAMA:
Liderazgo del Gobierno Municipal.
Respuesta de los Socios estratégicos.
Optimización de los recursos.
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3.24.-MARCO LÓGICO ESTRATEGIA DEL PROYECTO:
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
OBJETIVO GLOBAL: Conocimiento y Aplicabilidad de los Derechos de la niñez.
-Conocimiento de los Derechos. -Datos estadísticos. -Entrevistas. -Evaluaciones.
-Gobierno Municipal destine recursos. -Socios estratégicos colaboren.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Conocimiento de los Derechos. Dictar Políticas.
-Disminución de los índices de enfermedades, maltrato infantil, mejoramiento de la calidad de la educación.
-Datos estadísticos. -Entrevistas. -Evaluaciones.
-Que los índices disminuyan.
RESULTADOS: -Implementación del programa y del proyecto. Crear conciencia ciudadana sobre los derechos de la niñez. -Lograr que las diferentes unidades operativas mejoren en su atención y den calidad y calidez. -Manejar una base de datos que nos permita monitorear, evaluar y tomar decisiones importantes. -Que funciones los SSS (Sistemas Sociales de Salud) y los círculos de estudios). -Reducir los índices de enfermedades. -Mejorar la calidad de educación. -Apoyar los gobiernos infantiles.
-Lograr que en los próximos 5 años el 70% de las familias conozcan los Derechos.. -Lograr una mejor atención en salud y educación. -Lograr en los próximos 3 años que el 100% de las instituciones estén coordinando y cooperando. -Estrategias funcionando. -Reducción de los índices de enfermedades. -Mejoramiento de la calidad (menor deserción y abandono, mejor rendimiento escolar) -Reducción del maltrato infantil
-Visitas al campo. -Entrevistas. -Seguimientos. -Actas de conformación de los gobiernos infantiles. -Datos de registros estadísticos.
-Que las organizaciones comunitarias participen.
ACTIVIDADES: -Reuniones de sensibilización, concertación y acuerdos, entre los involucrados . -Selección de los sitios mas vulnerables. -Reuniones comunitarias de promoción. -Recopilación de información importante. -Creación de los gobiernos infantiles Establecer ordenanzas específicas. -Realizaciones de los talleres -Ejecución de otras actividades propuestas. Monitoreos permanentes y evaluaciones. -(Gobierno Municipal, Socios estratégicos y Organizaciones comunitarias). -Elaboración de un Plan Operativo. -Asignación de recursos económicos y humanos.
-No de Reuniones de sensibilización, concertación y acuerdos, entre los involucrados realizadas. -Sitios mas vulnerables seleccionados. -Reuniones comunitarias de promoción realizadas. -Recopilación de información importante. -Gobiernos infantiles creados. -Establecer ordenanzas específicas. -Realizaciones de los talleres -Ejecución de otras actividades propuestas. -Monitoreos permanentes y evaluaciones. -(Gobierno Municipal, Socios estratégicos y Organizaciones comunitarias). -Elaboración de un Plan Operativo. -Asignación de recursos económicos y humanos.
-Visitas al campo. -Entrevistas. -Seguimientos. -Actas de conformación de los gobiernos infantiles. -Datos de registros estadísticos.
-Que las familias participen. -Contar con personal suficiente.
PRESUPUESTO: 250.000
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3.25.-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL ÁMBITO SOCIAL CULTURAL: CONCLUSIONES: Luego del análisis de las diferentes situaciones sociales en el cantón Santa Ana, podemos concluir que la problemática social el un fiel reflejo de una crisis vivida en todas las latitudes de la provincia y del país. Esta claro que las medidas de ajuste estructural del los últimos gobiernos han enriquecido a los mas ricos y han empobrecido a los mas pobres. Las condiciones en las que se desenvuelven la gran mayoría de las familias atentan contra sus integridad física y emocional, al no poder satisfacer sus mas elementales necesidades básicas. A continuación listamos algunas de las situaciones que evidencian lo descrito: -Baja calidad de la educación que limita la posibilidades de desarrollar el potencial de la infancia y de los jóvenes. -Difíciles condiciones de ambientales y de salud. Por falta de capacitación, cobertura y proyectos de gran impacto. No existe salud preventiva, los recursos del MSP son escasos. -Poco accesos de los jóvenes a medios de producción y a una educación superior de calidad. -Patrones tradicionales dificultan que acceso una verdadera equidad de genero y oportunidades a la mujeres para involucrarse en la gestión productiva. -El irrespeto a los derechos de los niños, por desconocimiento y por la no aplicación de la nueva legislación. -Las instituciones locales no realizan verdaderos trabajos de desarrollo, realizan acciones aisladas sin ningún efecto ni impacto. -El Gobierno Municipal lejos de ser el líder del desarrollo, se limita solo a dar asistencialismo y a prestar un servicio limitado en su efectividad. No dicta políticas de desarrollo.
RECOMENDACIONES: Si bien es cierto que la problemática estructural del país es difícil solucionarla desde una determinada región, es bien cierto que de a poco los gobiernos locales pueden realizar acciones que logren que los impactos de la crisis vivida afecte menos a su población, en especial a las niñez y juventud. Se pueden dictar políticas locales y desarrollar proyectos y programas sobre todo en aquellas áreas en donde el cantón tiene un potencial no explotado. El servicio publico puede mejorar, y buscar la participación ciudadana en la toma de las decisiones y en la ejecución de sus proyectos. Podemos listar una serie de acciones como recomendaciones: -Mejorar la calidad de la educación, vía capacitación a los docentes, fortalecer la lo comunidad educativa y mejorar el ambiente escolar. Llegar a acuerdos puntuales con la supervisión y el MEC. -Ejecutar proyectos en el área de la salud en coordinación con las instituciones. Involucrar las los lideres, voluntarios y voluntarias. -Dictar y ejecutar políticas ambientales para disminuir la perdida del bosque y mejorar las condiciones de salud. Capacitar a las familias en el tema. -Apoyar las actividades productivas de la zona y explotar sostenidamente el potencial eco turístico. -Buscar la equidad de genero y hacer participe a las mujeres en la toma de las decisiones. -Difundir la nueva legislación referida a la niñez y la infancia. -Darle mayores oportunidades a los jóvenes en actividades productivas. -Que el Gobierno Municipal se convierta en el líder del desarrollo local.
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CAPITULO 4: ÁMBITO TERRITORIAL; LINEA DE BASE. SERVICIOS BÁSICOS
TELEFONÍA
Los servicios básicos a nivel cantonal son escasos y deficientes, a pesar de los avances significativos de los últimos años. En los actuales momentos la administración del servicio de agua potable esta a cargo de la CRM. 4.1.-LÍNEA DE BASE: ALCANTARILLADO El alcantarillado sanitario cubre algo más del 90% de la población urbana.
Alcantarillado Canton Santa Ana
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
area urbana area rural
alcantarillado
ELECTRICIDAD La electricidad llega al 79.5% de la población urbana y rural, sufriendo irregularidades en el abastecimiento.
electrificacion
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
area urbana area rural
Serie1
La telefonía cubre el 7.6% de las viviendas del Cantón y actualmente cuenta con cobertura de servicio celular.
servicio telefonico
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
viviendas con servicio viviendas sin servicio
Serie1
RECOLECCIÓN DE BASURA: 26.1% de viviendas tiene este servicio.
recoleccion de basura
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
viviendas con servicio viviendas sin servicio
Serie1
4.3.-VIALIDAD Existen vías asfaltadas, adoquín y/o con material de lastre, pero que lamentablemente no están en buen estado y en varias comunidades el acceso es solo en verano. No existe Terminal terrestre.
Existen 5 Cooperativas de Transportes: Coop. Poza Honda Coop. Ayacucho Coop. Vuelta Larga Coop. de Taxi “2 de Agosto” Coop. C.T.M.
45
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: 4.2.- PLANO GENERAL DE PARROQUIAS.
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTE
JUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
SIMBOLOGIA:
PRESA POZA HONDA
AREAS URBANAS DE PARROQUIAS
AREA URB.DE CABECERA CANT.
LIMITE CANTONAL
VIAS ASFALTADAS
VIAS LASTRADAS
CAMINOS VERANEROS
CENTROS POBLADOS
RIO PORTOVIEJO
ESCUELAS
LIMITE PARROQUIAL
46
4.3.-PLANO LÍMITE URBANO
SIMBOLOGIA:
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
LIMITE URBANO
EL AREA URBANA DE LA CABECERA CANTONAL ESTA
COMPRENDIDA POR 245.15 h.
EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD HA SIDO DETERMINADA
POR LA EXISTENCIA DEL RIO PORTOVIEJO EL CUAL
DIVIDE A LA CABECERA CANTONAL EN DOS PARTES
LOS PRIMEROS ASENTAMIENTOS FUERON
A LA MARGEN DEL RIO Y EN LA ACTUALIDAD
EL CRECIMIENTO SE HA DADO EN FORMA ORDENADA
Y PLANIFICADA
47
4.4.-PLANO USOS DE SUELO.
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTE
JUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
ZONIFICACION GENERAL
ZONA COMERCIAL ALTA
FUTURA ZONA RESIDENCIAL
ZONA AGRICOLA
ZONA COMERCIAL BAJA
ZONA URBANO MARGINAL
ZONA RESIDENCIAL
SIMBOLOGIA
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
48
4.5.-EQUIPAMIENTO URBANO
19-DESTACAMENTO POLICIAL
37-ESCUELA " JOSE VICENTE A."
20-SALA DE VLACIONES
38-COLEGIO TEC. " SANTA ANA "
21-MERCADO GENERAL
39-COL. TEC. AGROP. " ALVERTINA RIVAS M. "
22-COOPERATIVA " SANTA ANA "
40-PLANTA PROCESADORA DE ALIMENTOS
23-CIUDADELA COOP. SANTA ANA
41-PATIO MUNICIPAL
24-ESCUELA " ANGEL ARTEAGA C."
42-COLISEO
25-CUERPO DE BOMBEROS
43-ESCUELA " JUAN MONTALVO "
26-MERCADO DE MARISCOS
44-ESTADIO BALTAZAR GUEVARA
27-CLUB " MALECON "
45-GASOLINERA
28-ESCUELA " SIMON CEDEÑO C."
46-QUINTA " MARIBEL "
29-CLUB " MALVALES "
47-CANTERA " BARBERAN "
30-CAMAL MUNICIPAL
48-E.M.A.P
31-UNION SINDICAL
49-C.R.M
32-COLEGIO " HORACIO HIDROVO V."
50-TANQUE DE AA.PP ( RESERVORIO )
33-ASOCIACION DE JUBILADOS
51-PLAZOLETA " HORACIO HIDROVO V. "
34-ESCUELA " SANTA ANA "
52-.ESCUELA " FRANCISCO DE P. MOREIRA "
35-PARQUE DE LA MADRE
53-CENTRO DE SALUD
36-CLUB " UNION "
54-CENTRO MATERNO
55-CLUB 19 DE ENERO
SIMBOLOGIA:
1-PALACIO MUNICIPAL
2-CRUZ ROJA
3-PLAZOLETA MUNICIPAL
4-PARQUE " ELOY ALFARO"
5-EMETEL
6-IGLESIA
7-CASA PARROQUIAL
8-JARDIN " 2 DE AGOSTO"
9-PLAZOLETA " sin nombre"
10-SINDICATO DE CHOFRES ( NOTARIA PRIMERA )
11-NOTARIA SEGUNDA
12-CONVENTO HERMANAS "FRANSISCANAS"
13-CENTRO MEDICO" GILER "
14-MERCADO " FERIAS LIBRES "
15-ESCUELA " 9 DE OCTUBRE "
16-LIGA CANTONAL
17-CEMENTERIO GENERAL
18-CENTRO MEDICO " SANTA ANA "
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTE
JUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
56-DESTACAMENTO MILITAR
49
4.6.-ORGANIZACIÓN DE BARRIOS.
SIMBOLOGIA:
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
BARRIO "16 DE DICIEMBRE"DESDE PUENTE DE BONCE HASTA LA ESTACION DEGASOLINA "PICO E HIJOS" EN LA AVENIDA LUIS A. GILER Y SUS ALRREDEDORES
BARRIO "7 ESQUINAS"DESDE ESTACION DE GASOLINA "PICO E HIJOS"EN LA AV.LUIS A. GILER, SIGUIENDO POR ESTA CALLE TENDRA CO-MO LIMITE EL BARRIO "SAN CLEMENTE" HASTA LA ALTU-RA DE LA CALLE ANGEL R. ALAVA, DESDE ESTA CALLE SE AVANZA POR EL CALLEJON DEL CUERPO DE BOMBE-ROS HASTA LA CALLE PORTOVIEJO ; Y COGIENDO ESTA HASTA LA CALLE HORACIO HIDROVO P. HASTA ENCON-TRARLA CON LA AV. LUIS A. GILERBARRIO "EL PORVENIR"QUE COMPRENDE LAS CIUDADELAS: LA PRIMAVERA Y VUELTA LARGA.BARRIO "EL COMERCIO"COMPRENDE LA CALLE 9 DE JULIO, DESDE LA CALLE MA-LECON HASTA LA CALLE ANGEL R. ALAVA , SIGUIENDO ESTA MARGEN IZQUIERDA HACIA ARRIBA HASTA LA CA-LLE FRANCISCO DE P. MOREIRA,BAJANDO POR LA MAR-GEN IZQUIERDO HASTA LA CALLE MALECON,SIGUIENDOEL CURSO DEL RIO PORTOVIEJO AGUAS ABAJO HASTALA CALLE 9 DE JULIO.BARRIO "SAN CLEMENTE"COMPRENDE LA CALLE COLON DESDE LA CALLE PIEDRA-HITA HASTA LA CALLE ANGEL. R. ALAVA, DESDE ESTA MARGEN DERECHA HASTA LA CALLE SUCRE,SUBIENDOHASTA LA PIEDRAHITA Y ESTA POR LA MARGEN DERECHAHASTA EMPALMARLA HASTA LA CALLE COLON.BARRIO "LAS CAÑAS"COMPRENDE LA CIUDADELA MARIA HERCILIA,CALLEJONMORAN-OLTON;Y LA CALLE PIEDRAHITA MARGEN IZQUIER-DO DESDE LA CIUDADELA MARIA HERCILIA HASTA LA CALLE SUCRE ;Y DESDE LA CALLE SUCRE HASTA ENCON-TRARSE CON LA CALLE GENERAL CORDOVA.BARRIO "2 DE AGOSTO"COMPRENDE LAS CALLES ANGEL R. ALAVA,HORACIO H V.PIEDRAHITA Y GENERAL CORDOVA, DESDE LA CALLE SUCRE HASTA LA CALLE PEDRO CARBO; Y LA CALLE FRANCISCO DE P. M. DESDE LA ENTRADA AL CEMENTE-RIO GENERAL HASTA LA CALLE ANGEL RAFAEL ALAVA.BARRIO "NUEVO PROGRESO"COMPRENDE EL SECTOR LOMA DE LOS VIENTOS, PORLA CALLE PEDRO CARBO, BAJANDO HASTA LA ANGEL R.ALAVA Y DE ESTA POR EL MARGEN DERECHO HASTA LACALLE GENERAL FRANCO, SUBIENDO HASTA LLEGAR ALSECTOR DE LOS MALVALES.BARRIO "MARIA AUXILIADORA"QUE COMPRENDE DESDE LA CALLE ANGEL R. ALAVA , MARGEN IZQUIERDO VIA A OLMEDO , DESDE LA CALLEFRANCISCO DE P. MOREIRA HASTA LA CALLE GENERALFRANCO, Y DESDE ESTA MARGEN IZQUIERDA HASTA LLEGAR A LA CALLE MALECON, SIGUIENDO POR ESTAULTIMA HASTA LA CALLE FRANCISCO DE P. M. Y POR LAMISMA MARGEN IZQUIERDA HASTA EMPALMARLA CON LACALLE ANGEL R. ALAVA.BARRIO "LA MOCORITA"COMPRENDE LA CALLE HORACIO. H. V. DESDE LA CALLEGENERAL FRANCO HASTA LA CALLE S/N, SECTOR DE LOS HERMANOS MACIAS ZAMBRANO Y DESDE ESTA HASTA LACALLE ANGEL R. ALAVA, BAJANDO HASTA LA CALLE DANIEL SOLORZANO, SIGUIENDO LA MISMA HACIA LA CA-LLE MALECON ; Y DESDE LA CALLE MALECON HASTA LA CALLE GENERAL FRANCO.BARRIO "CAZA LAGARTO"COMPRENDE DESDE LA CALLE ANGEL R. ALAVA ,DESDELA CALLE S/N SECTOR DE LOS HERMANOS MACIAS Z.SIGUIENDO LA VIA OLMEDO HASTA EL CALLEJON DONDESE ENCUENTRA LA ESCUELA ESPECIAL JESUS DE PRAGA"
Y SUS ALRREDEDORES.
BARRIO "LA DOLOROSA"COMPRENDE DESDE EL PUENTE SOBRE EL CANAL DE RIEGO EN LA VIA AL NISPERO HASTA EL PUENTE SOBRE EL CANALDE RIEGO A LA ALTURA DE LA PLANTA PROCESADORA DE ALI-MENTOS BALANCEADOS EN LA VIA AYACUCHO Y DESDE ESTA
VIA POR LA CALLE BOLIVAR HASTA EL PUENTE SOBRE EL RIOPORTOVIEJO, INCLUYENDO LA CALLE ARTURO A. Y SUS ALRREDED.
BARRIO "EL PARAISO"COMPRENDE DESDE EL PUENTE SOBRE EL CANAL DE RIEGO EN LA VIA A AYACUCHO HASTA EL BASURERO MUNICIPAL,INCLUYENDO SUS ALRREDEDORES.
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000ESCALA: 1:15000
SEGUN DISPOSICION DEL REGLAMENTOPARA LA CONFORMACION Y ORGANIZACIONDE LOS BARRIOS DE LA CIUDAD DE SANTA ANA CO FECHA 22 DE JULIO DE 1999RECONOCE LOS SIGUIENTES BARRIOS:
BARRIO "16 DE DICIEMBRE"
BARRIO "7 ESQUINAS"BARRIO "EL PORVENIR"
BARRIO "EL COMERCIO"BARRIO "SAN CLEMENTE"BARRIO "LAS CAÑAS"BARRIO "2 DE AGOSTO"BARRIO "NUEVO PROGRESO"BARRIO "MARIA AUXILIADORA"BARRIO "LA MOCORITA"BARRIO "CAZA LAGARTO"BARRIO "LA DOLOROSA"BARRIO "EL PARAISO"
50
4.7.-URBANIZACIONES.
A MARGARITA PRIMERA ETAPA
B MARGARITA SEGUNDA ETAPA
C PRIMAVERA
D VUELTA LARGA
E SIN NOMBRE
F HERCILIA
G FALCONES
H SANTA MARIA
I 1ro. DE MAYO
J VIVIANA SOFIA
URBANIZACIONES
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTE
JUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
51
4.8.-SECTORIZACION CATASTRAL.
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
DELIMITACION DE SECTORES
SECTOR 1
SECTOR 2
SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR 5
1 DOLAR
LEYENDA
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
52
4.9.-VALOR CATASTRAL.
PRECIOS CATASTRALES POR SECTOR
15 DOLARES
12 DOLARES
9 DOLARES
5 DOLARES
3 DOLARES
1 DOLAR
LEYENDA
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTE
JUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
53
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
SIMBOLOGIA:
PRESA POZA HONDA
AREAS URBANAS DE PARROQUIAS
AREA URB.DE CABECERA CANT.
LIMITE CANTONAL
VIAS ASFALTADAS
VIAS LASTRADAS
CAMINOS VERANEROS
CENTROS POBLADOS
RIO PORTOVIEJO
ESCUELAS
ESCALA: 1:15000
4.10.-PARROQUIA RURAL AYACUCHO.
54
4.10.-PARROQUIA RURAL AYACUCHO-PLANO URBANO.
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
SIMBOLOGIA:
PARQUE CENTRAL
IGLESIA CATOLICA
CEMENTERIO
CASA PARROQUIAL
MERCADO
CAMAL
JARDIN
CENTRO DE SALUD
CASA COMUNAL
ESCUELA
COLEGIO
GUARDERIA
COMITE CIUDADANO
CUERPO DE BOMBEROS
CONSULTORIO MEDICO
COMERCIO Y OTROS
PACIFICTEL
RIO PORTOVIEJO
CALLE ASFALTADA
CALLE ADOQUINADA
CALLE LASTRADACALLE VERANERA
ESCALA: 1:15000
PARQUE
IGLESIA
CASA
CASA
COMUNALPARROQUIAL
MERCADO
CEMENTERIO
COLEGIO
ESCUELA
CUERPO DE
BOMBEROS
COMITE
CIUDADANO
CAMAL
GUARDERIA MARIA
AUXILIADORA
ESCUELA
ACAD
EMIA
CENTRO DE SALUD
PACIFIC
TEL
COLUMPIOS
55
4.12.-PARROQUIA RURAL LA UNION.
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
SIMBOLOGIA:
PRESA POZA HONDA
AREAS URBANAS DE PARROQUIAS
AREA URB.DE CABECERA CANT.
LIMITE CANTONAL
VIAS ASFALTADAS
VIAS LASTRADAS
CAMINOS VERANEROS
CENTROS POBLADOS
RIO PORTOVIEJO
ESCUELAS
ESCALA: 1:15000
56
4.13.-PARROQUIA RURAL LA UNION-PLANO URBANO.
A AYACUCHO
TERRENOS DE SIEMBRA
ANTENA DE PACIFICTEL
SEG
UR
O S
OCIA
L CAM
PESIN
O
DIS
PENSAR
IO M
EDIC
O
GALLERA
PUESTOS DE COMIDA
POLICIA
TIENDA
EVANGELICA
IGLESIA
A PERICO
TIENDA
FARMACIA
VARIEDADES
FARMACIA Y
ESCUELA
CASA PARROQ.
DISPENSARIO
USO MULTIPLE
CASA COMUNAL
A LA SEGUA
A LA CHIRIMOYA
SEGOVIA
ANTONIO
CA
LLE
2
CA
LLE
3
CA
LLE
4
CA
LLE
5
CALLE B
IGLESIA CATOLICA
CA
LLE
1
CALLE A
CORREO
ASOC. DE TRABAJADORES
MEDICO
PARQUE
ESCUELA
MERCADO
CANCHA DE
CAMAL
RETEN
A SANTA ANA
RIO PORTOVIEJO
A PUEBLO NUEVO
A PUEBLO NUEVO
CEMENTERIO
SIMBOLOGIA:
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
COLEGIO
CALLE ASFALTADA
CALLE ADOQUINADA
CALLE LASTRADA
PARQUE CENTRAL
IGLESIA CATOLICA
CEMENTERIO
CASA PARROQUIAL
MERCADO Y CASA COMUNAL
CAMAL
DISPENSARIO MEDICO SEGUR.
DISPENSARIO MEDICO
RETEN POLICIAL
ESCUELA
COLEGIO
FARMACIA
ASO. DE TRABAJADORES
CORREO
CANCHA DE USO MULTIPLE
IGLESIA EVANGELICA
ANTENA DE PACIFICTEL
SOCIAL CAMPESINO
RIO PUCON
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
57
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
SIMBOLOGIA:
PRESA POZA HONDA
AREAS URBANAS DE PARROQUIAS
AREA URB.DE CABECERA CANT.
LIMITE CANTONAL
VIAS ASFALTADAS
VIAS LASTRADAS
CAMINOS VERANEROS
CENTROS POBLADOS
RIO PORTOVIEJO
ESCUELAS
ESTACION DE BOMBEO GUARUMO
PARROQUIA SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO
4.14.-PARROQUIA RURAL SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO.
58
4.15.-PARROQUIA RURAL SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO-PLANO URBANO.
SIMBOLOGIA:
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
PARQUE CENTRAL
IGLESIA CATOLICA
CEMENTERIO
CASA PARROQUIAL
MERCADO
CAMAL
JARDIN
SUB CENTRO DE SALUD
RETEN POLICIAL
ESCUELA
COLEGIO
FARMACIA
ASO. DE TRABAJADORES
CORREO
CANCHA DE USO MULTIPLE
IGLESIA EVANGELICA
ANTENA DE PACIFICTEL
RIO PUCON
MIXTO PUEBLO NUEVO
PUENTE PEATONAL
FARMACIA
FERRIN
JARDIN ALBERTO
SAN PABLO
JUNTA PARROQUIAL
ESCUELA FISCAL MIXTA
LUIS FELIPE BORJA
BAR
COMERCIAL
COMERCIAL
SALON DE BILLAS
TIENDA
PANIFICADORA
RESTAUTANT
TIENDA
CALLE D
IAG
ON
AL
CALLE
DEL C
EMEN
TERIO
PRINCIPALCALLE
RIO
PU
CO
N
A ESTERO
GRANDE
RIO
PU
CO
N
RIO PUCON
CEMENTERIO
RE
TE
N P
OLI
CIA
L
SUB CENTRO DE SALUD
PARQUE
IGLESIA
MERCADO
COLEGIO NACIONAL
A SABANAGRANDE
CALLE ASFALTADA
CALLE ADOQUINADA
CALLE LASTRADACALLE VERANERA
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
59
4.16.-PARROQUIA RURAL HONORATO VASQUEZ.
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
SIMBOLOGIA:
PRESA POZA HONDA
AREAS URBANAS DE PARROQUIAS
AREA URB.DE CABECERA CANT.
LIMITE CANTONAL
VIAS ASFALTADAS
VIAS LASTRADAS
CAMINOS VERANEROS
CENTROS POBLADOS
RIO PORTOVIEJO
ESCUELAS
ESTACION DE BOMBEO GUARUMO
ESCALA: 1:15000
60
4.17.-PARROQUIA RURAL HONORATO VASQUEZ-PLANO URBANO.
SIMBOLOGIA:
PTO. LOPEZ
JIPIJAPA
PAJAN
24 DE MAYO
OLMEDO
SANTA ANA
PORTOVIEJO
MANTA
MONTECRISTI
ROCAFUERTEJUNIN
TOSAGUA
BOLIVAR
PICHINCHA
JARAMIJO
CALLE ASFALTADA
CALLE ADOQUINADA
CALLE LASTRADA
PARQUE CENTRAL
IGLESIA CATOLICA
CEMENTERIO
CASA PARROQUIAL
MERCADO
CAMAL
GUARDERIA
CENTRO DE SALUD
REGISTRO CIVIL
ESCUELA
COLEGIO
FARMACIA
COMERCIO
PLANTA DE GUARUMO
CANCHA DE USO MULTIPLE
TANQUES DE AA.PP
COOP. DE PRODUCCION ARTESAN.
RIO PORTOVIEJO
A POZA HONDA
TIENDAHELADERIA
CONVENTO
CALLE PRINCIPAL
A GUARUMO
ADENTRO
TANQUE DE AA.PP
COMERCIAL
FARMACIA
RESTAURANT
COMERCIAL
CLUB 5 DE JULIO
CASA COMUNAL
COMERCIAL
CASA PARROQUIALIGLESIA
COMERCIAL
Y PACIFICTEL
BIBLIOTECA PARROQUIAL
TIENDA
COMERCIAL
PUENTE
CANCHA
MINI TIENDA
TALLER DE PINTURA
GUARUMO
PLANTA DE AGUA POTABLEA TABLADA DE GUARUMO
A TABLADA
CENTRO DE SALUD
COPASOALBERGUEMUEBLES Y
ARTESANALPRODUCCIONTALLER DE COOPERATIVA DE
CANCHA
RE
GIS
TR
O C
IVIL
MERCADO
ROSITA
HONORATO VASQUEZ
GUARDERIA
A SAN GERMAN
DE PUNTA ALTA
COLEGIO HONORATO VASQUEZ
CAMAL MUNICIPAL
ESCUELA
PARQUE
A SANTA ANA Y AYACUCHO
cementerio
RIO PORTOVIEJO
AA.PPTANQUES
RIO PORTOVIEJO
CALLE VERANERA
EQUIPO TECNICO:ARQ. ALFONSO SORNOZA
ARQ. ABEL QUIMIS
ING. NESTOR PARRALES
ING. OSCAR CEDEÑO
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
DIGITALIZACION DE PLANOS:EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVO
ESCALA: 1:15000
61
4.18.-EQUIPAMIENTO MAYOR EXISTENTE EN EL CANTÓN SANTA ANA Poza Honda
La Presa, Poza Honda, es la primera obra hidráulica de represamiento de agua que se construye en el país, en la década de 1970. Tenía una capacidad de almacenamiento para un volumen de 100 millones de metros cúbicos de agua. Actualmente se señala que está en 75’000.000m
3
Su ubicación en el sitio Poza Honda de la parroquia Honorato Vásquez, Cantón Santa Ana, fue seleccionada previos complejos estudios hidrológicos, topografía, geotécnica e hidráulica, que la técnica aconsejo en su oportunidad. La planificación y ejecución del proyecto está a cargo de la Corporación de Recursos Hídricos de Manabí (CRM), organismo de desarrollo regional, que tiene además otros Proyectos de Propósito Múltiple, bajo su responsabilidad, entre los cuales, figuran por su importancia, los Proyectos Carrizal – Chone y Trasvase de las Aguas del Río Daule a los Embalses de Poza Honda y la Esperanza de Manabí.
El agua del embalse de la Presa de Poza Honda,. Es utilizada para uso humano y riego de cultivo del valle del río Portoviejo, para abastecimiento humano es previamente tratada física, química y bacteriológicamente, convirtiéndola en agua potable, con la cual se suministra a las poblaciones de Portoviejo, Manta, Santa Ana, Montecristi, Rocafuerte, Sucre, Jipijapa, Jaramijó, 24 de Mayo. También se abastecen a varias parroquias, tales como Ayacucho, Honorato Vásquez, Colón, Picoazá, Río Chico.
Embalse Presa Poza Honda
4.19.-IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS TERRITORIALES DEL CANTÓN SANTA ANA
PROBLEMA EFECTO UBICACIÓN ESPECIFICA
Vías de acceso hacia las parroquias en pésimo estado. Mala comercialización de los productos, desinterés de producción
debido a los precios bajos del mercado
Parroquias La Unión, San Pablo de Pueblo Nuevo.
Mala calidad y cobertura en la dotación de los servicios
básicos
Enfermedades digestivas, respiratorias, mala calidad de vida Parroquias Honorato Vázquez, Ayacucho, La Unión, San Pablo de
Pueblo Nuevo, Lodana.
No existe planificación Urbana y Rural. Desorden en la Planificación del Cantón Se presenta a nivel de todo el cantón
Fuente: Planes de Desarrollo Parroquial del Cantón Santa Ana-Municipio – PROLOCAL 2003-2004.
62
2.20.-ANÁLISIS DE DINÁMICAS CANTONALES Y POTENCIALIDADES
CANTÓN ROLES POTENCIALIDADES FLUJOS PRODUCTIVOS SUSTENTO DE VISIÓN
Santa Ana
Cantón agropecuario por
tradición.
Incremento de la
comercialización con otros mercados:
Cantorales y Provinciales
CANALES DE CONECTIVIDAD
Existencia de una gran
conectividad vial, cantonal y provincial.
Parroquia Ayacucho Café, maíz, maní, cítricos, frutales, plátano, guineo,
aguacate, mango, hortalizas, papaya, ganado mayor y
menor.
Parroquia Ayacucho
Ayacucho – Santa Ana – Portoviejo – Manta.
Parroquia Honorato Vásquez
Café, cacao, maní, hortalizas, cítricos, tagua,
pasto, sitios turísticos
Parroquia Honorato Vásquez:
Vásquez – Ayacucho- Santa
Ana-Portoviejo- Manta.
Parroquia La unión Café, maíz, maní, cítricos,
pasto, ganado mayor y menor.
Parroquia La Unión:
La Unión – Ayacucho - Santa Ana.
Parroquia San Pablo de Pueblo Nuevo.
Café, arroz, maní, ganado mayor y menor
Parroquia San Pablo de Pueblo Nuevo
. Ayacucho – Santa Ana –
Portoviejo
63
ZONAS CENTROS DE POBLACIÓN
ROLES Y FUNCIONES
RELACIONES INTERNAS
RELACIONES EXTERNAS
POTENCIALI DADES
PROBLE MATICA
PROPUESTA OBSERVACIO NES
CANTÓN SANTA ANA
Centro de Producción cafetalera, agrícola, pecuaria, artesanal.
Centro de aprovisionamiento de víveres, medicina, vestimenta, educación, servicios públicos, etc. A la zona urbana y rural.
Centro de intermediación de productos agrícolas, pecuarios y café.
Centro político administrativo de la gestión municipal y estatal a nivel cantonal.
Comercialización de la producción de Productor – Acopiador comunitario – intermediario parroquial – intermediario de carretera – intermediario de cabecera cantonal. Red vial de comunicación permanente con los cantones vecinos Red vial de comunicación interna desde la cabecera cantonal hacia las parroquias y viceversa.
Comercialización de los productos agropecuarios desde las cabeceras parroquiales y cantonal a exportadores e industriales. Vía Santa Ana – Portoviejo 20 Km. Vía Santa Ana- Manta 54 Km. Vía Santa Ana – Cantón Olmedo 20 Km.
Intensificación de la producción de ciclo corto, Cultivos semi-perennes y Cultivos perennes. Incremento de la comercialización con mercados vecinos. Posibles destinos turísticos identificados.
Inexistencia de planificación del territorio. Sequía por mal manejo de cuencas hidrográficas.
Aplicación de un plan vial Cantonal e Interprovincial. Aplicación de un proyecto para la dotación de servicios básicos
64
4.21.-MATRIZ DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO CANTONAL ÁMBITO TERRITORIAL
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES / MANDATOS
Deficiente cobertura de AAPP
Malas política institucionales en la distribución equitativa del recurso hídrico. Inexistencia de sistemas de captación de agua. Deforestación indiscriminada
Manejo adecuado del recurso económico e hídrico. Perforación de pozos. *Construcción de sistemas alternativos de captación y distribución del agua con la participación comunitaria. *Reforestación con plantas nativas. Difusión y aplicación de leyes existentes. Poca importancia de autoridades competentes
CRM/Recursos económicos, técnicos. INIAP/recursos técnicos. JRH/Recursos técnicos y económicos. Universidad/Recurso humano, técnico. MIDUVI/Recurso técnico y económico. Comunidad / recurso humano. Concejo Provincial de Manabí / Recurso humano y económico. ONG'S/recurso económico y técnico. MAG/Recurso técnico. Municipio / recurso técnico y humano
Inexistencia de vías permanentes y a las existentes se les da poco mantenimiento.
Insuficientes planes de desarrollo vial. Pocos recursos económicos
Planificación, diseño y construcción de proyectos viales con la participación comunitaria.. Gestionar recursos económicos
Prolocal / Recurso humano, técnico y económico. Comité Cívico / gestión. Obras Publicas / recurso técnico y económico. Municipio / recurso económico. Concejo Provincial de Manabí / recurso técnico y económico. Corpecuador/Recurso económico. Comité cívico y comunitario / gestión. ONG'S/Recurso económico y técnico. FISE/Recurso económico
Insuficientes infraestructura Recreativas y eco-turística
Inexistencia de vías. Poco interés de autoridades competentes. Insuficiencia recursos. No existe planificación territorial de áreas recreativas.
Construcción de vías y senderos turísticos. Aplicación P.D.E.C. Gestionar recursos. Planificación y diseños acordes al medio con la participación comunitaria
Municipio / recurso técnico y económico. Ministerio de turismo / recurso técnico. ONG'S/Recurso técnico y económico. OG'S/Recurso técnico y económico. Cámara de turismo / recurso técnico Concejo Provincial de Manabí / recurso técnico y económico. Comunidad / gestión
Mejoramiento del sistema de alcantarillado de Santa Ana
Inexistencia de planes de saneamiento ambiental. Falta de recursos económicos. Poca gestión comunitaria
Aplicación del P.D.E.C. Gestionar recursos. Organización comunitaria. Planificación, diseño y construcción de soluciones apropiadas al medio con la participación ciudadana
Municipio / recurso Técnico, económico. FISE/Recurso económico. MIDUVI/Recurso económico. Consejo Provincial de Manabí / recurso económico. CRM/recurso económico. Ministerio de Ambiente / recurso técnico y económico. ONG'S/recurso técnico y económico. Comunidad / Comité Cívico / recurso humano, gestión
65
4.22.-FODA SECTORIAL DEL ÁMBITO TERRITORIAL
FORTALEZAS
Existencia de una red vial primaria de conectividad con la cabecera provincial y demás cantones. (Alta)
Existencia de recursos naturales y paisajísticos en el sur/centro de Manabí. (Alta)
Suficiente recursos humanos para realizar actividades a favor(Alta)
DEBILIDADES
Procesos de descentralización que el
gobierno local tiene que afrontar, gestionando recursos para realizar acciones a favor del crecimiento del cantón.(Medias)
Baja gestión interinstitucional para promover el desarrollo del cantón.
(Baja)
OPORTUNIDADES
Existencia de organismos gubernamentales y no gubernamentales para financiar mejoramiento de red vial, de primer orden.(Alta)
Ausencia de leyes de ordenamiento territorial.(Baja) Demanda de destinos eco-turísticos, agro-turismo y turismo
comunitario.(Media)
AMENAZAS
Posible oposición política de cantones interesados.(Alta)
Débil, capacidad de gestión institucional para aprovechar recursos económicos de ONG’s que apoyan acciones territoriales y ambientales.(Media)
Emigración del campesino dejando los territorios en abandono y generar asentamientos en las ciudades. (alta)
4.23.-COMBINACIÓN DE ELEMENTOS DEL FODA DE ÁMBITO TERRITORIAL
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
AMENAZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES DEBILIDADES
AMENAZAS
Mejoramiento de servicios de infraestructura, equipamiento de servicios y descentralización, en alianza con los cantones vecinos, OGS y ONGS. Ampliación de la cobertura vial hacia las Parroquias y cantones vecinos.
Mejoramiento de los servicios de infraestructura como prioridad cantonal. Consecución del financiamiento para la realización del mejoramiento de los servicios de infraestructura como prioridad cantonal.
Mejoramiento de los servicios básicos de infraestructura. Disminuir los índices en la deficiencia de dotación de servicios en cantidad y calidad.
Mejoramiento de los servicios básicos de infraestructura a nivel urbano y rural. Disminuir los índices de deficiencia con la implementación de proyectos integrales de AAPP, alcantarillado y del sistema vial. Gestionar el Incremento del presupuesto Municipal para mejorar la dotación de servicios básicos y de infraestructura vial
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-Sistemas de agua potable y alcantarillado.
-Conocimiento de las condiciones urbanas y rurales. -Cobertura de agua potable en varias cabeceras parroquiales. -Cobertura de agua entubada en varia cabeceras parroquiales. -Buena cobertura de recolección de basura en las cabeceras parroquiales. -Redes viales hacia las cabeceras parroquiales. -Cultura de Participación en un proceso que va a permitir el desarrollo del Cantón.
-Cantón que cuenta con el recurso hídrico
-Cantón que cuenta con un sistema de captación de agua que almacena alrededor de sesenta millones de metros cúbicos. -Personal técnico municipal en actividad. -Apertura y buena relación con instituciones que apoyen proyectos en beneficio del Cantón. Ser parte de un territorio privilegiado a escasos minutos de la cabecera provincial y de puerto y aeropuerto de carácter internacional. -Generar estudios y análisis que permitan llevar a cabo propuestas a través de redes y alianzas con organismos internacionales y organismos del Cantón. -Crea la Unidad de Planificación Urbana y Rural Generar programas y proyectos acordes con el desarrollo territorial del Cantón. -Mejorar la coordinación interinstitucional para las inversiones de equipamiento y servicios. -Establecer una capacitación continua del grupo técnico de territorio que permita un mayor análisis geográfico, así como el involucramiento de mayor personal especializado. -Modificar los procesos de planificación de la entidad municipal y ampliar el análisis que vincula el área urbana y rural, salud, educación con los análisis de los procesos económicos.
4.24.-ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD SECTORIAL
VENTAJAS COMPARATIVAS
Que es lo que tenemos?
VENTAJAS COMPARATIVAS
Que es lo que deseamos tener?
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VISIÓN SECTORI AL
En el año 2014 el cantón Santa Ana cuenta con una población organizada y capacitada, dotada de un sistema vial y de comunicación de primer orden permanentes, con un servicio de transporte seguro y eficiente con amplia cobertura de servicios básicos, equipamiento recreativo eco turístico sustentable, respetando y aplicando las ordenanzas urbanos y rurales para el crecimiento ordenado del nuestro Cantón con la participación ciudadana.
Contar con un sistema vial permanente de primer orden. Ordenar sistemas de transporte en horarios y recorridos. Contar con la dotación de los servicios básicos. Aplicar las ordenanzas urbanas y rurales para el crecimiento ordenado del Cantón.
Contar con la dotación de servicios básicos. Planificación urbana y rural Sistemas viales de primer orden con cobertura Cantonal.
LÍNE AS ESTRATÉ
GICAS
POLÍTICAS
Descentralizar los recursos de los organismos competentes. Planificar, diseñar y construir proyectos viales. Concienciar a la población sobre el manejo de los desechos sólidos y líquidos. Crear ordenanzas urbanas y rurales conjuntamente con la ciudadanía, acordes a nuestro medio
Descentralizar las actividades de los organismos competentes
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ESTRATEGI AS
Realizar convenios interinstitucionales con OG y ONG’s para la obtención de los recursos técnicos y económicos. Crear la Unidad de Planificación Urbana y Rural. Contar con la participación ciudadana en la realización de los proyectos cantorales.
4.25.-ESTRATEGIA GLOBAL: VISIÓN CANTONAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. CONTAMOS CON UNA RED VIAL QUE INTEGRA A LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO Y SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE FOMENTAN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, LA COMERCIALIZACIÓN Y EL TURISMO, GENERANDO FUENTES DE TRABAJO, CON MICROEMPRESAS QUE MEJORAN LA CALIDAD DE VIDA DE NUESTRAS FAMILIAS. LOS RECURSOS NATURALES SE UTILIZAN SUSTENTABLEMENTE Y SE RECUPERAN ÁREAS CONTAMINADAS Y DEFORESTADAS DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO PORTOVIEJO. SE CUENTAN CON PLANES DE CONTINGENCIA ANTE EVENTOS NATURALES. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
PROGRAMAS
Mejoramiento vial a nivel cantonal.
Red vial: Santa Ana-El Mate-Visquije-El Cadial hacia el límite con el Cantón Olmedo, 17Km. Red vial: Santa Ana-Ayacucho-Honorato Vázquez-Poza Honda, 26Km. Red vial: Santa Ana-Ayacucho-La Unión-San pablo de Pueblo Nuevo, 33Km. Red Vial: San Pablo de Pueblo Nuevo-Santa Bárbara-La Cucaracha-San Juan-Boca Agua Fría-Las Tachuelas (Limite con la Provincia del Guayas) 14Km. Adoquinado de Cdla. Vuelta Larga, El Paraíso, Santa Maria, Morán Olton, María Hercilia, Falconez, La Primavera, calle el Malecón(el Badén), entrada a Caña Brava, Calle General Franco e/Rafael Álava y Malecón
Mejoramiento de la transportación publica cantonal y local.
Construcción del Terminal terrestre para Santa Ana. Creación de ordenanzas para el uso de vías por la transportación vehicular pesada.
Dotación de servicios básicos.
Implementación integral del plan Cantonal de dotación de Agua Potable y alcantarillado. Descentralización de la administración de agua potable y alcantarillado. Alcantarillado s Cdla. Los Falcones, Santa María, La dolorosa, El Paraíso, Moran Olton (concluir), Entrada a Caña Brava.
Ordenamiento del uso del suelo Urbano y Rural
Creación de la Unidad de Planificación Urbano y Rural.
PROYECTOS
Creación de la Unidad de Planificación Urbano y Rural.
68
4.26.-MARCO LÓGICO DEL PROYECTO: RED VIAL : SANTA ANA- EL MATE-VISQUIJE-EL CADIAL HACIA EL LIMITE CON EL CANTÓN OLMEDO 17Km.
OBJETIVO GENERAL: Conexión vial desde Santa Ana con el Cantón Olmedo
ITEM INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/RIESGOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Aumentar las actividades comerciales la comercialización ha generado estadísticas de ingresos por persona comercialización cantonal optima
del Cantón. en 12 meses un incremento del
30% en los ingresos familiares
RESULTADOS ESPERADOS
Mejoramiento de la red vial y mejorar la actividad en 12 meses se construirán 30Km informe quincenal de contratista trabajos culminados en base a
comercial con los cantones vecinos de vía en excelente estado informes quincenales de fiscalizador cronogramas presentados por
contratista
ACTIVIDADES PRESUPUESTO ($) SUPUESTOS/RIESGOS
elaboración de bases para convocatoria a 1,000 llamado a licitación los organismos competentes cuenta
participación y compra de bases de los oferentes con los recursos económicos
contrato a fiscalizadores 80,000 contrato firmados de fiscalización suficientes y son asignados puntual-
Construcción de vía 17Km longitud 8m. ancho 600,000 contrato firmado con compañía mente
doble riego asfáltico 136.000m2 constructora
construcción de puentes en trayecto de vía 80,000
Expropiaciones 27,000
788.091,67
69
MARCO LÓGICO DEL PROYECTO: CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN URBANA Y RURAL OBJETIVO GENERAL: Planificar, ordenar y regular los usos de suelo del Cantón
ITEM INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/RIESGOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Planificar el uso del suelo Urbano y Rural contraloría avala trabajos realizados Informes de contraloría Información Departamental transparente
por el Departamento
RESULTADOS ESPERADOS en 12 meses se han creado orde- Informes del Director de Planificación
1.Creación de ordenanzas de usos de suelo nanzas para regular el 60% del Resoluciones de Consejo aprobando
2.Zonificación del territorio por potencialidades territorio del cantón las ordenanzas
de usos
ACTIVIDADES PRESUPUESTO MEDIO DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/RIESGOS
Acondicionar el espacio físico dentro de las $2,000.0 ordenanza de creación del departamento Municipio OG's y ONG's cumplen
instalaciones municipales con la asignación de recursos a tiempo
Equipamiento del departamento ( computadoras, $10,000.0 facturas de compra
escáner, ploters e impresoras)
Equipamiento de oficina con mobiliario $1,500.0 facturas de compra
contratación personal técnico (12 meses)
1 arquitecto $7,200.0 contratos firmados
1 ayudante $3,600.0
1 secretaria $2,400.0
$ 25.120 Ordenanzas municipales
70
4.27.-CONCLUSIONES:
El gobierno local dispone de un instrumento de planificación territorial que orientará el desarrollo económico y productivo del cantón y la región.
La participación e involucramiento de actores locales durante el proceso de planificación fue indispensable para desarrollar las fases del proceso.
La posibilidad de integrar una propuesta de estrategia territorial micro-regional es fundamental para lograr un desarrollo integrado y sostenido.
RECOMENDACIONES:
Contribuir para que el gobierno municipal impulse el cumplimiento del nuevo rol establecido en la Ley Orgánica de Régimen Municipal respecto del desarrollo económico y productivo en coordinación con organismos nacionales, regionales, provinciales y parroquiales.
Implementar las políticas y programas contemplados en la estrategia global de desarrollo por parte del gobierno local y de la Asamblea Cantonal para la ejecución del PDEC.
Utilizar los proyectos identificados como instrumentos de negociación con los actores involucrados y agencias de cooperación.
Ajustar periódicamente el PDEC adaptándolo a circunstancias y situaciones cambiantes durante el proceso de gestión y ejecución.
Lograr la consolidación de una Unidad de Planificación Urbana y Rural que ordene y regule el territorio del cantón
Permitir la participación de todos los actores locales en la gestión y ejecución de las actividades contempladas en el PDEC.
71
CAPITULO 5.-AMBIENTE Y RIESGO
PRESA POZA HONDA
5.1.-SITUACIÓN ACTUAL El embalse de la presa Poza Honda, es utilizada para uso humano y de riego en el valle del río Portoviejo; para el abastecimiento humano es previamente tratada física, química y bacteriológicamente, convirtiéndola en agua potable con la cual se abastecen 9 cantones y aproximadamente 700.000 Manabitas, mientras que para riego no presenta restricción conforme el agua avanza desde la parte alta a la parte media y baja, la calidad se ve desmejorada porque recibe descargas sin tratamiento de aguas servidas y sólidos totales. La presa tiene un efecto laminador o regulador de la crecida que se produce en invierno del río Portoviejo, por lo que parcialmente son controlados las inundaciones o desbordamiento de sus aguas. En las colinas aledañas hasta Santa Ana, la agricultura y la ganadería han alterado la vegetación natural correspondientes a los bosques, además que existe la posibilidad que este ocurriendo transporte de agroquímicos por escorrentía y lixiviación de materia orgánica desde los terrenos circundantes dedicados a la actividad agropecuaria hacia el embalse de Poza Honda y el río Portoviejo, contaminando el agua. El sector rural del cantón también presenta degradación en la cobertura vegetal natural debido a la deforestación y perdida de los suelos por erosión hídrica, motivos preocupantes del deterioro ambiental que aumenta cada día en el cantón.
EMBALSE DE LA PRESA POZA HONDA
5.2.-CUENCAS HIDROGRÁFICAS La Cuenca del río Portoviejo se encuentra ubicada en el sector central del área de influencia del sistema de Trasvase de Manabí, su área de drenaje es de aproximadamente 2076 Km2. El principal sistema hidrográfico del cantón es el río Portoviejo, el mismo que nace en el sitio Pata de Pájaro y desemboca cerca de la parroquia Crucita del Cantón Portoviejo en el océano pacifico; los principales esteros que alimentan a la cuenca del río Portoviejo son el Lodana que recoge las aguas de las laderas pertenecientes al cantón 24 de Mayo, y que al pasar por el sitio Agua Amarga se satura de sales dándole un gusto salobre, el estero de Bonce que riega la quebrada de su nombre, el de Sasay , que desemboca a la Altura de el Pollo, Cazalagarto, que baja de los recintos Caña Brava y el Mate que recibe caudal de su tributario Visquije, ambos tienen un caudal estable, en el cause de Ayacucho hay muchos esteros que mantienen la humedad del suelo.. Entre los principales se cuentan el de las Piedras, El Tillal de Peminche, Agua Fría, Río Caña, Mama Ignacia. Los ríos de Honorato Vásquez tienen singular importancia porque algunos dan origen a Poza Honda como el Mineral, Tigrillo, Pata de Pájaro, con sus afluentes, Chontilla y Chacras. La Cuenca del río Guayas se ve alimentado por los ríos la Unión y Pucón.
RÍO MINERAL
5.3.-GEOMORFOLOGÍA El territorio del Cantón Santa Ana es muy irregular, aunque no hay elevaciones de consideración; sin embargo, sus montañas están entre las más altas de la Provincia de Manabí., Los Cerros de Puca y las montañas de Bonce, Sasay, el Mate, la Cuesta y la Unión forman el sistema orográfico de mayor importancia dentro del cantón. La planicie en la cual se asienta la ciudad de Santa Ana, esta rodeada al norte por el Cerro San Lorenzo, cruzan las estribaciones que se cortan para dar paso a la carretera estable Santa Ana - Portoviejo, a la altura de Pachinche , sitio que constituyen la entrada o puerta que se estrecha por el cause del río Portoviejo, al norte cerrando el valle el cerro Las Bolsa, al sureste se eleva el Cerro de Bonce de llamativa forma cónica, al Sur están los cerros conocidos con el nombre de los Vientos, al noreste están el Cerro de Sasay, entre los cerros; los Vientos y Sasay se encuentran la puerta de salida hacia la montaña sur.
72
TABLADA DE VÁSQUEZ
5.4.-CARACTERÍSTICAS DE LOS SUELOS En las partes altas del cantón Santa Ana, la roca madre generalmente esta cubierta por una capa de suelo que es altamente erosionable generalmente se encuentran suelos de textura arcillosa,-arenosa a franco arcillosa- limosa. Los suelos más profundos se encuentran en las partes bajas del valle y son de origen aluvial, generalmente son de textura franco arcilloso a arcilloso limoso y apropiadas para el uso agrícola y ganadero. Se encuentran varios conjuntos de suelos, donde existen micro relieves cercanos a los ríos que están sujetos a la influencia de las mareas, existen suelos que parece que se han desarrollado sobre arcillas marinas de estuarios que se han levantado y cubierto en algunas áreas, por depósitos de material aluvial más reciente ,generalmente de arcilla o de limo y arcilla. Sobre colinas de lutita, limolitas entre pendientes de 25 al 40% son comunes los suelos desarrollados con más del 35% de arcilla, con grietas durante el verano, con cantidades apreciables de carbonato de calcio en el perfil, con un pH cercano a 7. El conjunto de suelos que contiene areniscas tobáceas se localizan generalmente en la base de las estribaciones montañosas especialmente en la cuenca del Río Portoviejo, son suelos arcillosos, limosos de color pardo rojizo con muchos revestimientos. 5.5.-ZONAS DE RIESGOS De acuerdo al informe elaborado por la Defensa Civil después del evento Fenómeno El Niño, en el Cantón Santa Ana, se identificaron en las cinco parroquias, zonas de deslaves y zonas inundables en donde impactaron considerablemente las condiciones
agro socioeconómico de la población. VIVIENDAS SUSCEPTIBLES A INUNDACION EN EL “BARRIO MALECÓN”
Zonas de Riesgos en el Cantón Santa Ana
Parroquia Zonas de deslaves Zonas Inundables Santa Ana Cerro San Lorenzo, El Nispero,
Cerro Santa Ana, Las Guayjas, Cerro Bonce, Chacaume de Adentro, Miguicho Afuera, La Cuesta Ciudadala, Ponderosa, Ciudadela María Hercilia, Malecón, Taina, Adentro, Visquije del Medio y Afuera
Lodana, Boca de Lucha, La Lucha, Las Guaijas.
Ayacucho La Pajita, Tablada, Pinto, Tigrillo, Tablada Punta Alta.
Ayacucho, Agua Fría, Río Caña.
Honorato Vásquez Tablada de Vásquez Honorato de Vásquez, Estero de Vásquez
La Unión Tablada el Tillo, El Abra La Unión
San Pablo de Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Guaijal Pueblo Nuevo
Fuente: Informe elaborado por la Defensa Civil /2000.
5.6.-MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL AREA URBANA La producción estimada de residuos sólidos que se producen en Santa Ana es de 5.12TM/día, lo que da un total de 1867,76 TM/anual, de las mismas que corresponden al 60% de desechos orgánicos
Producción de desechos sólidos
GENERACIÓN UNIDAD CANTIDAD Generación per cápita estimada Kg/hab./día 0,5
Producción estimada de residuos TM/día 5.12
TM/año 1867.76
Desechos orgánicos % 60
Fuente: Información Municipio – Comisaría Municipal agosto/2004
El personal Municipal que labora en la recolección de desechos sólidos se lo encuentra distribuido en la cabecera cantonal y en las parroquias rurales del cantón con un total de 40 obreros, ubicados en la poza de oxidación, camal municipal, mercado, parques y aseo de calles. La Comisaría Municipal es la responsable de varios servicios que se realizan en la ciudad como higiene, salubridad, justicia y control de la vía pública. La disposición final de los residuos sólidos se la realiza en un sitio ubicado a 1,5Km de la ciudad, la operación del relleno no está acuerdo con la recomendado para estos casos, al interior del relleno se observa el trabajo de las personas en la tarea de recuperación de material reciclables para su comercialización, en el sitio de descarga actual se quema la basura contaminando el aire y causando molestias, quienes ingresan al lugar a dejar sus residuos.
73
ESCALA: 1:300.000
FUENTE: PLANES DE DESARROLLO PARROQUIALES 2004
LIMITE PARROQUIAL
ZONAS DE DESLIZAMIENTOS
ZONAS DE INUNDACION
ZONAS DE DESLAVES
EGDO. ARQ. ALTEMAR BRAVODIGITALIZACION DE PLANOS:
ARQ. GASPAR FERNANDEZ
ING. OSCAR CEDEÑO
ING. NESTOR PARRALES
ARQ. ABEL QUIMIS
ARQ. ALFONSO SORNOZA
EQUIPO TECNICO:
ESTACION DE BOMBEO GUARUMO
ESCUELAS
RIO PORTOVIEJO
CENTROS POBLADOS
CAMINOS VERANEROS
VIAS LASTRADAS
VIAS ASFALTADAS
LIMITE CANTONAL
AREA URB.DE CABECERA CANT.
AREAS URBANAS DE PARROQUIAS
PRESA POZA HONDA
JARAMIJO
PICHINCHA
BOLIVAR
TOSAGUA
JUNINROCAFUERTE
MONTECRISTI
MANTA
PORTOVIEJO
SANTA ANA
OLMEDO
24 DE MAYO
PAJAN
JIPIJAPA
PTO. LOPEZ
SIMBOLOGIA:
OLMEDO
74
N
EW
S
55000 0
55000 0
56000 0
56000 0
57000 0
57000 0
580 000
580 000
590 000
590 000
60000 0
60000 0
61000 0
61000 0
620000
620000
630 000
630 000
985 00 00 98500 00
986 00 00 98600 00
987 00 00 98700 00
988 00 00 98800 00
989 00 00 98900 00
C l ip 1 6 .s h p
Arb o r ic u ltu ra T ro p ica l
Are a E ro sio n a d a
Bo s q u e I nt e rve n id o
Bo s q u e N a t u ra l
C u e rp o d e A g u a A r t ific ia l
C u ltiv o s d e C ic lo C o r to
C u ltiv o s In d if e ren c ia d o s
Pa s to C u lt iva d o
Z o n a U rba n a
Cober tu ra de uso de l sue lo
C O B E R T U R A D E U S O D E L S U E LOC O B E R T U R A D E U S O D E L S U E LO
TÉ C N IC O:
I N G . N É S T O R P A R R A L E S G A R C ÍA
AM B IT O :
A M B I E N T E Y R I E S G O
ES C A L A :
1 :1 0 . 0 0 0
F U E N T E :
IN F O R P L A N
75
JARAMIJO
PICHINCHA
BOLIVAR
TOSAGUA
JUNINROCAFUERTE
MONTECRISTI
MANTA
PORTOVIEJO
SANTA ANA
OLMEDO
24 DE MAYO
PAJAN
JIPIJAPA
PTO. LOPEZ
JARAMIJO
PICHINCHA
BOLIVAR
TOSAGUA
JUNINROCAFUERTE
MONTECRISTI
MANTA
PORTOVIEJO
SANTA ANA
OLMEDO
24 DE MAYO
PAJAN
JIPIJAPA
PTO. LOPEZ
N
EW
S
C lip 1 5 . s h p
A pto p ar a B os qu e
Cu er po s de A g ua
Cu lt iv os C on L im i tac io ne s Im po rt ant es
Cu lt iv os C on L im i tac io ne s Lige r as
Cu lt iv os C on L im i tac io ne s m u y Im po rt an tes
Cu lt iv os S in Lim i tac io nes
Zo na s A p tas par a P as tos
Zo na s U rb an a
Aptitudes Agricolas
TÉ C N I C O :
IN G . N E S T O R P A R R A L E S
AM B IT O :
A M BIE N T E Y R IE S G O
ES C A LA :
1 : 10.00 0
F UE N T E : INF O P LA N
550000
550000
560000
560000
570000
570000
580000
580000
590000
590000
600000
600000
610000
610000
620000
620000
630000
630000
9840000 9840000
9850000 9850000
9860000 9860000
9870000 9870000
9880000 9880000
9890000 9890000
APTITUDES AGR ÍCOLAS
76
N
EW
S
550000
550000
560000
560000
570000
570000
580000
580000
590000
590000
600000
600000
610000
610000
9850000 9850000
9860000 9860000
9870000 9870000
9880000 9880000
9890000 9890000
TÉ CN IC O :
I NG . N ÉST O R P AR R ALE S
A M B IT O :
A M B IE N T E Y R IE S G O
E S C A L A :
1:1 0 .0 0 0
FU E N T E :
IN F O P L A N
TAXONOMIA
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77
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550000
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570000
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590000
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600000
600000
610000
610000
620000
620000
9850000 9850000
9860000 9860000
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9890000 9890000
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30 R ío Portov iej o
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C U E N C A S H I D R O G R A F IC A S
TÉ C N IC O:
I N G . N E S TO R P A R R A L E S
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E S C A L A :
1 : 1 0 . 0 0 0
FU E N T E :
I N F O P L A N
78
5.12.-ROLES Y FUNCIONES DEL CANTÓN SANTA ANA Cantón Roles y Funciones Relaciones Funcionales Potencial Problemas Propuestas Observaciones
Internas Externas
Santa Ana Conservar y manejar adecuadamente los recursos naturales de la cuenca alta y media del Río Portoviejo.
Sistema Hidrográfico de mayor importancia con sus ríos mineral, tigrillo, pata de pájaro, que alimenta el embalse Poza Honda.
Beneficio del agua del embalse Poza Honda para aproximadamente 700.000 habitantes de 9 cantones manabitas.
Existencia de montañas que se encuentran entre las mas altas de la Provincia de Manabí con sus cerros, Puca, Bonce, Sasay, El Mate, La Cuesta y la Unión.
El principal sistema hidrográfico del cantón es el Río Portoviejo.
Diversidad de especies forestales nativas existente como el laurel, caoba, mocora, tagua, balsa, fernán sánchez, caña guadua.
Alianzas estratégicas establecidas con el PROLOCAL, CISP, AME, que permitirán realizar acciones en favor del ambiente y la prevención y mitigación de riesgos naturales.
Zonas vulnerables a deslaves, deslizamientos e inundaciones (ribera del río Portoviejo), deterioro de la calidad del agua del embalse Poza Honda y Río Portoviejo.
Deforestación en diferentes áreas del cantón
Identificar y mapear zonas de riesgos.
Desarrollar proyectos de reforestación en la cuenca alta y media del Río Portoviejo
Emprender programas de educación ambiental para el mejoramiento sustentable de los recursos naturales existente en el cantón.
Establecer red de coordinación institucional en temas ambientales y de gestión del riesgo.
Realizar constante monitoreo de la calidad de agua del embalse Poza Honda.
79
5.13.-MATRIZ BÁSICA DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ÁMBITO: AMBIENTE Y RIESGO CANTÓN: SANTA ANA
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES/MANDATOS
Deterioro ambiental Deforestación Uso indiscriminado de químicos Inadecuado manejo de de desechos
sólidos y líquidos Deficiente aplicación de ordenanzas
municipales para el control de la contaminación
Quema incontrolada de rastrojos No existe control de las autoridades en la
explotación de madera
Desarrollar programas de protección del bosque y reforestación
Elaborar un plan de capacitación permanente sobre educación ambiental
Capacitación en técnicas agro ecológicas sobre uso del suelo y manejo de cultivos
INEFAN/Control de la tala del bosque, Municipio/Crear ordenanzas, Comunidades/Proteger el Ambiente, Consejo Provincial/Generar Proyectos, Fundación Río Portoviejo/Protección cuenca Hidrográfica MAG/ Asistencia técnica, PROLOCAL/Financiar Proyectos
Deficiente conocimiento en la población sobre los riesgos y amenazas
No existe cultura de prevención de riesgos Poco interés de las instituciones y de la
población para capacitarse No se dispone de mapas zonificado de los
riesgos existentes.
Plan de capacitación permanente sobre temas de ambiente y riesgo
Elaborar un Plan de prevención y mitigación de Riesgos.
Establecer coordinaciones Institucionales. Protección de áreas vulnerables
Municipio/ Coordinar Defensa Civil/Capacitación Consejo Provincial/realizar obras de prevención. CISP/ capacitación Comunidad/Capacitarse, Cruz Roja/disponer de equipos, MSP/tener medicinas y equipo humano.
Contaminación de la cuenca del Río Portoviejo Uso indiscriminado de agroquímicos Desechos sólidos y líquidos son
depositados en el río No existe concienciación ciudadana Inexistencia de Planes Ambientales Crecimiento urbano descontrolado
Capacitación permanente sobre uso racional de agroquímicos y empleo de productos orgánicos.
Tratamiento adecuado de la poza de oxidación.
Desarrollar un plan de capacitación permanente sobre educación ambiental para cuidar el río Portoviejo
Aplicación de ordenanzas municipal existente
Municipio/crear ordenanzas, MAG,/asistencia técnica,/Capacitación , Plan/Capacitación Consejo Provincial/Generar proyectos Centros educativos/ educación Ambiental, MSP/Capacitación Comunidad./Evitar la contaminación
80
5.14.-FODA SECTORIAL DE AMBIENTE Y RIESGO
5.15.-COMBINACIÓN DE ELEMENTOS DEL FODA DEL AMBITO AMBIENTE Y RIESGO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
FORTALEZAS AMENAZAS
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
Instituciones como CISP, PLAN, Fundación Río Portoviejo, PROLOCAL, desarrollan proyectos eco turísticos, ambientales y de prevención, mitigación de riesgos naturales.
Capacitación integral sostenida en Educación Ambiental de la cuenca del río Portoviejo.
Manejo adecuado de los recursos hídricos que alimentan Poza Honda para evitar contaminación
Reforestación en zonas críticas con especies forestales nativas como laurel, balsa, tagua, mocora y caña guadua.
Capacitación permanente por OG y ONGs con tecnologías agropecuarias sustentables para el manejo adecuado de agroquímicos.
Aplicación de leyes y normas vigentes para el buen manejo de desechos líquidos y sólidos evitando la contaminación del río Portoviejo
Población concienciada y capacitada para evitar los riesgos existentes por eventos naturales.
Aplicación y respeto de la población a las ordenanzas municipales evitando construir en zonas vulnerables.
Recursos hídricos existentes como los ríos Mineral, Pata de Pájaro y Portoviejo .(Alta)
Existencia de la primera obra Hidráulica construida en el país (Poza Honda). (Alta)
Bosques naturales con especies forestales nativas como tagua, mocora balsa, laurel, guadua(A)
Fincas orgánicas en Honorato Vásquez (Media)
Potencial eco turístico en Ayacucho y Honorato Vásquez(Alta)
Presencia de Instituciones como CISP, Plan, Fundación Río Portoviejo, PROLOCAL, apoyando con asistencia técnica en temas ambientales y de riesgos(Alta)
Incorporación de actividades ambientales y de riesgos en el Plan de Desarrollo Cantonal .(Media)
Aprovechar los procesos de descentralización de los Gobiernos locales
(Baja)
Deficiente conocimiento técnico sobre el manejo adecuado de químicos(Alta)
Ninguna aplicación de ordenanzas municipales para el control de las malas prácticas ambiéntales (M)
No existe cultura de prevención y mitigación de riesgos(Media)
Deficiente sistemas de evacuación de desechos sólidos y líquidos.(Alta)
Zonas vulnerables en deslizamientos e inundaciones
Contaminación del río Portoviejo(Alta)
Presencia del Fenómeno El Niño(Alta)
Débil Aplicación de Política Ambiental(Media)
Expansión de ventas de agroquímicos.(Alta
Sequías prolongadas(Alta)
Contaminación de la presa la Esperanza que alimenta a Poza Honda.(Alta)
81
5.16.-ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD SECTORIAL
VENTAJAS COMPARATIVAS
Núcleo histórico y geográfico de la Provincia de Manabí
Cabeceras montañosas con sus cerros Puca, Bonce, Sasay ,l a Cuesta y la Unión
Diversidad de especies forestales nativo como laurel, caoba mocora, tagua, caña guadua, etc.
Recursos hídricos existentes como el río Pata de Pájaro ,Mineral, que alimentan el Embalse de Poza Honda
Existencia del embalse Poza Honda beneficiándose 9 Cantones y aproximadamente 700.000 Manabitas del agua
Presencia de fincas orgánicas certificadas en Honorato Vásquez
Participación ciudadana en los procesos de la elaboración de los Planes Parroquiales y Cantonales incorporando temas ambientales y de riesgos.
VENTAJAS COMPETITIVAS
Incorporación de acciones en favor del ambiente y la mitigación de riesgos en los Planes de Desarrollo Cantonal y Provincial.
Procesos de descentralización que los gobiernos locales deben asumir para desarrollar programas sobre gestión ambiental y de riesgo.
Convenio y alianzas estratégicas establecidas con el CISP, PROLOCAL, PLAN, Fundación Río Portoviejo, apoyando temas ambientales y de riesgo.
Existencia de ordenanzas que regula el uso del suelo en las riberas de los ríos y sus afluentes.
Planes de capacitación para el fortalecimiento de la gestión en el manejo de residuos sólidos y de protección de recursos hídricos.
82
VISIÓN SECTORIAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ESTRATEGI AS
En el año 2014 el cantón Santa Ana cuenta con una población totalmente capacitada, organizada y concienciada en la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales existentes en nuestra zona, estamos prevenidos contra los fenómenos naturales, dotados de equipo de comunicación de alta tecnología, primeros auxilios y de rescate. Los servicios de reciclaje y recolección de basura son eficientes, con un Gobierno Seccional que garantiza la aplicación de las responsabilidades y derechos de los ciudadanos, los que permite que se viva en un ambiente sano y saludable.
Conservar y manejar adecuadamente los recursos naturales e implementar un plan de gestión y atención de desastres.
Conservar y manejar adecuadamente los recursos naturales
Implementar un plan de prevención y atención de desastres
Contar con un servicio eficiente de reciclaje y recolección de basura
LÍNE AS ESTRATÉGICAS
POLÍTICAS
Realizar convenios interinstitucionales con OG y ONG’s para la obtención de recursos
Crear y fortalecer el Departamento Ambiente y Riesgos en el Municipio
Conformar el comité de prevención y atención de emergencias
Realizar convenios con OG y ONG’s para realizar capacitaciones permanentes a la población
Firma de convenio entre el Municipio ,ONG’s y organizaciones campesinas
Destinar recursos económicos para impulsar programas sobre la conservación y mejoramiento de los recursos naturales. Fortalecer el sistema local de prevención y obtención de desastres en el municipio. Concienciar a la población sobre el manejo adecuado de los desechos sólidos y líquidos
5.17.-ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO-AMBIENTE Y RIESGO.: VISIÓN CANTONAL “EN EL AÑO 2014, SANTA ANA CUENTA CON SU POBLACIÓN ORGANIZADA, CAPACITADA, CON GRAN AUTOESTIMA Y SUS INSTITUCIONES FORTALECIDAS; LOS NIÑOS, NIÑAS, JÓVENES Y ADULTOS SOMOS SANOS Y CONTAMOS CON EDUCACIÓN DE CALIDAD EN IGUALDAD Y EQUIDAD. CONTAMOS CON UNA RED VIAL QUE INTEGRA A LAS PARROQUIAS LA UNIÓN Y SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO Y SERVICIO BÁSICOS DE CALIDAD QUE FOMENTAN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, LA COMERCIALIZACIÓN Y EL TURISMO, GENERANDO FUENTES DE TRABAJO, CON MICROEMPRESAS QUE MEJORAN LA CALIDAD DE VIDA DE NUESTRAS FAMILIAS. LOS RECURSOS NATURALES SE UTILIZAN SUSTENTABLEMENTE Y SE RECUPERAN ÁREAS CONTAMINADAS Y DEFORESTADAS DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO PORTOVIEJO. SE CUENTAN CON PLANES DE CONTINGENCIA ANTE EVENTOS NATURALES. MANTENEMOS EL RESPETO A LA CULTURA Y RELIGIÓN, SOMOS MAS HOSPITALARIOS, SOLIDARIOS Y SINCEROS CON PROPIOS Y VISITANTES, CONTAMOS CON UN EXCELENTE GOBIERNO CANTONAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES QUE GENERAN DESARROLLO SOSTENIBLE”
PROGRAMAS Manejo adecuado del recurso
suelo -agua.
PROYECTOS
Recuperación ambiental de la cuenca y subcuenca del río Portoviejo
Reforestación intensiva en la cuenca media y alta del río Portoviejo
Monitoreo permanente de la calidad del agua del río Portoviejo.
Educación ambiental y prevención del riesgo
Creación de viveros maderables, frutales y caña guadua.
Desarrollo de las líneas de prevención, mitigación, preparación y atención de emergencias
Organización comunitaria para gestión del riesgo
Adquisición de equipos especializados para la atención de emergencias y desastres.
Reubicación de poblaciones o asentamientos en riesgo
Construcción de obras para el control de crecientes e inundaciones.
Saneamiento ambiental Manejo integral de los desechos sólidos
Creación del Dpto. Ambiental y Riesgos del Municipio
83
5.18.-PERFIL DE PROYECTO- ÁMBITO AMBIENTE Y RIESGO
PROGRAMA: Manejo adecuado del recurso suelo –agua PROYECTO: Recuperación Ambiental de la Cuenca y Subcuenca del Río Portoviejo. OBJETIVO: Crear conciencia ciudadana y educar ambientalmente a la población para que realice un manejo sustentable de la cuenca del río Portoviejo. MONTO: $ 90.000,oo JUSTIFICACION: El principal sistema hidrográfico del cantón Santa Ana es el río Portoviejo y que es alimentado por los esteros pata de pájaro y mineral, en la parroquia Honorato Vásquez se encuentra la presa Poza Honda en donde el agua represada es utilizada para uso humano y de riego el cual alrededor de 9 cantones y aproximadamente 700.000 Manabitas se benefician de este liquido vital. Existe preocupación en el cantón y a nivel regional por los daños ambientales que está sufriendo la cuenca del río Portoviejo ,como es la deforestación ,el transporte de agroquímicos por
escorrentía que va hacia el río ,el mal manejo de los desechos sólidos y líquidos y la existencia de pozos sépticos que se encuentran conectados a lo largo del río. Otro motivo de reflexión es el agua que se encuentra retenida en la presa Poza Honda el cual tiene procesos de contaminación debido a varios factores comunes como la eliminación de hidrocarburos provenientes de los motores fuera de borda, transportistas que lavan sus vehículos dejando residuos de grasa, aceite, diesel, pesca inadecuada empleando productos tóxicos en los esteros que alimenta Poza Honda, basura que botan los turistas y la población que vive en la zona. Por todo lo indicado se requiere urgentemente recuperar ambientalmente la cuenca y subcuenca del río Portoviejo, desarrollando acciones como de responsabilizar a un ente especifico que se haga cargo de manejar la cuenca y formar un Comité de Gestión e inicie procesos de Educación Ambiental integral ,tanto a nivel de la población como en centros educativos, realizar procesos de reforestación intensiva con especies forestales nativas, frutales y caña guadua en zonas criticas, ejecutar un Plan de Ordenamiento Territorial Urbano- Rural ,esto se podrá conseguir con la decisión política que tengan las autoridades cantonales y regionales que se benefician del agua.
MARCO LOGICO
OBJETIVO GENERAL: Crear conciencia ciudadana y educar ambientalmente a la población para que realice un manejo sustentable de la Cuenca y subcuenca alta del río Portoviejo.
ITEM INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS/RIESGOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Disminuir el acelerado deterioro am-
Se ha recuperado ambientalmente Estadísticas de uso del suelo Entorno natural de la cuenca mejorada
biental y la contaminación de la cuen-
El 90% de la cuenca y subcuenca has reforestadas
Ca y subcuenca del río Portoviejo Del río Portoviejo a finales del año
2.006
RESULTADOS ESPERADOS
Cuenca y Subcuencas del río Portovie-
500 ha reforestadas con especies N° de plantas producidas por espe- Zonas recuperadas con especies
jo recuperada forestales nativas,300 ha fruto cies forestales nativas, especialmente en
maderables y 200 ha de caña has. Recuperadas las riberas de las quebradas y las
guadua al termino del año 2.006 fuentes de abastecimiento de agua
ACTIVIDADES PRESUPUESTO ($) SUPUESTOS/RIESGOS
84
Campaña de concienciación 4.000
Limpieza de la cuenca 5.000 Población concienciada de la impor-
Elaboración del Plan de Manejo de la Cuenca
10.000 tancia de rescatar el río Portoviejo y
Producción de 40.000 pl de frutales.
21.000 apoya en todas las actividades para
Producción de 100.000 pl de caña 30.000 .descontaminarlo
Producción de 130.000 pl forestales
20.000
$ 90.000
5.19.-CONCLUSIONES El agua existente en el Embalse Poza Honda sirve para el abastecimiento
de 9 Cantones y aproximadamente 700.000 Manabitas.
La contaminación del río Portoviejo se debe al transporte de agroquímicos por escorrentía, lixiviación de materia orgánica y a la presencia de pozos sépticos conectados a lo largo del río.
Existe degradación de la cobertura vegetal, debido al crecimiento de la frontera agrícola, la transformación de bosques en áreas de pastizales y la tala de árboles en áreas aledañas al embalse Poza Honda en especial en las micro cuencas Pata de Pájaro , Mineral y en la población de Santa Ana.
El 60.4 % (54.712 ha ) del área total del cantón se encuentra deforestado.
Prevalece el desconocimiento de la población sobre como enfrentar riesgos a pesar de que el Cantón está considerado como zona de alto riesgo en cuanto a deslaves, inundaciones y sismos.
Ninguna comunidad cuenta con una organización para atender emergencias, tampoco cuentan con un plan comunitario para enfrentar a los fenómenos naturales.
No existen refugios, ni equipos básicos para atender una emergencia.
RECOMENDACIONES - Crear un Comité de Gestión para que se encargue del Manejo de la
cuenca del río Portoviejo.
Realizar campañas Ambientales para la recuperación y manejo de la cuenca alta y media del río Portoviejo.
Reforestar áreas desprotegidas con especies forestales nativas, árboles frutales y caña guadua.
Incorporar la prevención y mitigación de riesgos en la planificación territorial y en los procesos de desarrollo.
Elaborar mapas temáticos sobre: amenazas, vulnerabilidad y aproximación al riesgo.
Planificar y realizar alianzas estratégicas para educar a la población y generar una cultura preventiva de riesgos de manera sostenida.
Presentar proyectos en diferentes OG y ONGs sobre temas ambientales y de riesgos.
Promover la donación del 25% del impuesto a la renta para la recuperación ambiental sostenida de la cuenca del río Portoviejo
85
CAPITULO 6: ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO. 6.1.-ANTECEDENTES
Santa Ana dispone de una excelente producción agrícola, ganadera y forestal, situación que le asigna un rol eminentemente productivo, los productos de mayor importancia son: café, maíz, maní, cacao, arroz, tagua, plátano, caña de azúcar y caucho y otras especies maderables, frutales y cítricos.
El turismo, es una actividad que se esta desarrollando con poca inversión gracias a la visión de sus habitantes que aprovechan los recursos naturales del cantón de manera sustentable, otras familias se dedican a la artesanía mediante el tejido de sombreros de paja toquilla, hamacas y los famosos petates de algodón y paja mocora
6.2.-CUADRO 1.- POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA
ACTIVIDADES ECONOMICAS Fuente: INEC- CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001
PEA URBANA PEA RURAL PEA TOTAL RELACIÓN PORCENTUAL
HABITANTES % HABITANTES %
AGRICULTURA Y GANADERIA CAZA Y SILVICULTURA
312
3.63
8.289
96.37
8.601
64.63
PESCA 10 23.26 33 76.74 43 0.32
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 2 13.33 13 86.67 15 0.11
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 632 54.53 527 45.47 1.159 8.71
CONSTRUCCION 184 42.69 247 57.31 431 3.24
INDUSTRIA MANUFACTURERA 189 39.54 289 60.46 478 3.59
HOTELES Y RESTAURANTES 60 66.67 30 33.33 90 0.68
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIÓN 158 40.10 236 59.90 394 2.96
SUMINISTRO ELECTRICO, GAS Y AGUA 22 75.86 7 24.14 29 0.22
INTERMEDIACION FINANCIERA 11 84.62 2 15.38 13 0.10
ACT. INMOB., EMPRES. Y ALQUILER 46 51.69 43 48.31 89 0.67
ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y DEFENSA 100 40.85 109 52.15 209 1.57
ENSEÑANZA 184 58.04 133 41.96 317 2.38
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 50 44.25 63 55.75 113 0.84
OTRAS ACT. DE SERVICIO COMUNITARIO 87 34.39 166 65.61 253 1.90
SERVICIOS DOMÉSTICOS 87 31.75 187 68.25 274 2.06
NO DECLARADO 333 45.43 400 54.57 733 5.51
TRABAJADOR NUEVO 23 33.82 45 66.18 68 0.51
TOTAL 2.490 10.819 13.309 100.00
86
PARTE DE LOS LOCALES COMERCIALES
Fuente: Comisaría Municipal de Santa Ana
6.4.-POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR SECTORES ECONOMICOS
SECTORES ECONOMICOS
SECTOR PRIMARIO
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
NO ESPECIFICADO
TRABAJADOR NUEVO
TOTAL
PEA 8.659 938 2.911 733 68 13.309
RELACION PORCENTUAL
65.06
7.05
21.87
5.51
0.51
100
6.3.-LOCALES COMERCIALES CON REGISTRO MUNICIPAL
CATEGORIA
RUBRO COMERCIAL
SUB TOTAL
RELACIÓN %
FORMAL VIVERES EN GENERAL 68 15.11
BARES, HOTELES, RESTAURANTES, SALONES , JUEGOS 45 10.00
BAZARES, LOCERIAS Y MEDICINAS 59 13.12
LEGUMBRES 12 2.67
ACOPIO DE PRODUCTOS AGRICOLAS Y PILADORAS 11 2.44
CERRAJERIAS 04 0.89
MECANICA, LUBRICANTES Y LAVADO VEHICULAR 18 4.00
INSUMOS AGROPECUARIOS 05 1.11
EBANISTERIA 05 1.11
FERRETERIA Y VIDRIOS 05 1.11
PANIFICADORAS 11 2.44
TALLERES 32 7.11
OTROS 12 2.67
INFORMAL LENCERIA, COSMETICOS Y BISUTERIAS 100 22.22
REFRESQUEROS Y CARAMELEROS 07 1.56
OTROS 56 12.44
TOTAL 450 100.00
87
Fuente: INEC- CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2001
ACTIVIDAD COMERCIAL DEL CANTON
Fuente: SICA - INEC – MAG III Censo Nacional Agropecuario – 2002 SE OBSERVA PARTE DE LOS PASTOS CULTIVABLES UNIDADES DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON UNA SUPERFICIE IGUAL O MAYOR A 500 M2
6.66.6.-.-NUMERO DE UPA,s Y SUPERFICIE POR CATEGORIA DE USO DEL SUELO
CATEGORÍAS
UPA,s *
HECTAREAS
RELACION PORCENTUAL
CULTIVOS PERMANENTES 4.623 13.466 14.84
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHOS 3.730 6.492 7.16
TIERRAS EN DESCANSO 478 1.629 1.80
PASTOS CULTIVADOS 2.580 44.686 49.26
PASTOS NATURALES 91 1.025 1.13
MONTES Y BOSQUES 2.861 22.530 24.84
OTROS 4.761 880 0.97
TOTAL 5.942 90.708 100
6.5.-INGRESO PER CÁPITA POR ESTRATEGIA DE OCUPACIÓN Y POR PARROQUIA
PARROQUIAS
CATEGORIAS
LABORAL AGROPECUARIO BONOS MANUFACTURAS MIGRANTES TOTAL
SANTA ANA
17.78
27.88
17.2
0.00
0.59
65.62
AYACUCHO
16.02
4.60
1.87
0.13
1.05
26.57
HONORATO VASQUEZ
13.26
8.22
2.30
0.02
0.11
27.62
LA UNION
13.06
15.98
1.99
0.21
1.40
36.04
SAN PABLO
22.95
20.39
1.45
0.00
2.72
51.55
88
Fuente: SICA-INEC-MAG III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO -2002 93
OTRAS ESPECIES DE ANIMALES DEL CANTÓN
6.7.-NUMERO DE UPA,s Y SUPERFICIE EN HECTAREAS POR PRINCIPALES CULTIVOS SOLOS
CULTIVOS UPA,s HECTAREAS SEMBRADAS
RENDIMIENTO (TM/HA)
ALGODÓN 12 20 1.67
ARROZ 1.214 1.062 0.87
HIGUERILLA 27 ----- ------
MAIZ DURO (CHOCLO) 56 79 1.41
MAIZ DURO SECO 1.498 1975 1.31
MANI 695 492 0.71
SANDIA 39 74 1.90
YUCA 309 133 0.43
BANANO 148 71 0.14
CACAO 491 1.278 2.60
CAFÉ 2.845 7.337 2.58
CAÑA DE AZUCAR 27 63 2.33
MARACUYA 30 30 1,00
NARANJA 77 40 0.52
PLATANO 863 360 0.42
6.8.-NUMERO DE UPA,s Y CABEZAS DE GANADO VACUNO POR RAZA
RAZAS UPA,s ANIMALES RELACIÓN PORCENTUAL
CRIOLLO 1.298 17.539 35,60
MESTIZO SIN REGISTRO 663 31.178 63.28
PURA SANGRE DE LECHE 6 505 1.02
PURA SANGRE DE CARNE 5 48 0.10
TOTAL 49.270 100.00
89
Fuente: SICA-INEC-MAG III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
Fuente: SICA-INEC-MAG- III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
6.10.-NUMERO DE UPA,s Y PORCINOS POR RAZA
RAZA
UPA,s ANIMALES RELACIÓN PORCENTUAL
CRIOLLO 2.640 9.207 91.08
MESTIZO 171 877 8.68
PURA SANGRE 10 24 0.24
TOTAL 10.108 100
Fuente: SICA-INEC-MAG III CENSO AGROPECUARIO 2002
6.9.-PRODUCCIÓN DIARIA DE LECHE
NUMERO DE CABEZAS LITROS DE LECHE
8.444 25.550
90
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 GALLOS Y GALLINAS CRIOLLAS Y DE GRANJA
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002.
6.13.-NUMERO DE UPA,s Y AVES POR ESPECIES
AVES DE PLANTELES AVÍCOLAS
UPA,s ANIMALES RELACIÓN %
POLLONAS 4 2.000 31.78
POLLOS DE ENGORDE 10 4.294 68.22
TOTAL 6.294 100.00 %
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
6.11.-NUMERO DE UPA,s Y OTRAS ESPECIES DE ANIMALES
OTRAS ESPECIES UPA,s ANIMALES RELACIÓN PORCENTUAL
ASNAL 1.298 1.658 22.16
CABALLAR 1.116 2.344 31.34
MULAR 1.104 1.832 24.49
CAPRINO 11 11 0.15
CONEJOS 13 24 0.32
CUYES 217 1.611 21.54
TOTAL 7.480 100
6.12.-NUMERO DE UPA,s Y AVES POR ESPECIES
AVES CRIADAS EN CAMPO UPA,s ANIMALES RELACIÓN %
GALLOS, GALLINAS Y POLLOS 4.224 105.759 95.59
PATOS 914 4.234 3.83
PAVOS 222 646 0.58
TOTAL 110.639 100
91
6.14.-PRODUCCIÓN SEMANAL DE HUEVOS DE GALLINA
PRODUCCIÓN NUMERO DE UPA,s NUMERO DE HUEVOS
DE CAMPO
2.949 42.218
DE PLANTELES AVÍCOLAS ------- -------
TOTAL 2.949 42.218
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 GRANJAS AVÍCOLAS DEL CANTÓN
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
6.15.- EQUIPOS, MAQUINARIA E INSTALACIONES POR TIPO
CATEGORÍA UPA,s CANTIDAD RELACIÓN PORCENTUAL
TRACTORES DE RUEDA 27 54 1.08
VEHICULOS 480 544 10.90
COSECHADORAS Y TRILLADORAS 4 5 0.10
SEMBRADORAS 5 0.10
FUMIGADORAS 1.772 2.339 46.85
INVERNADEROS 4 0.08
SILOS 1.134 1.170 23.44
TENDALES 865 871 17.45
DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE AVALÚOS Y CATASTRO
Fuente: SICA INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 PEQUEÑA REPRESA EXISTENTE EN SANTA ANA DE VUELTA LARGA
6.18.-PERSONAS PRODUCTORAS POR PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
SEXO PERSONAS RELACIÓN PORCENTUAL
MASCULINO 5.300 89.20
FEMENINO 642 10.80
TOTAL 5.942 100 Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
6.16.-FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA
FORMAS UPA,s HECTÁREAS RELACIÓN PORCENTUAL
PROPIA CON TITULO 3.823 70.587 77.82
OCUPADA SIN TITULO 189 2.903 3.20
ARRENDADA 72 748 0.82
AL PARTIR 38 592 0.65
OTRA FORMA 689 3.727 4.11
TENENCIA MIXTA 1.131 12.151 13.40
TOTAL 90.708 100
6.17.-SISTEMAS DE RIEGO DE LA TIERRA
FORMAS UPA,s HECTÁREAS RELACIÓN PORCENTUAL
GOTEO 5 ----- -----
ASPERSIÓN 3 176 17.65
BOMBEO 394 512 51.35
GRAVEDAD 17 309 31.00
OTRO SISTEMA 223 ------ -----
TOTAL 997 100
93
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SANTA ANA
Fuente: SICA-INEC-MAG. CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
Fuente: SICA-INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
Fuente: SICA-
INEC-MAG. III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
6.19.-NIVEL DE INSTRUCCIÓN FORMAL DE PERSONAS PRODUCTORAS
NIVELES PERSONAS RELACIÓN PORCENTUAL
NINGUNO 1.969 33.14
PRIMARIO 3.354 56.45
SECUNDARIO 449 7.55
SUPERIOR 170 2.86
TOTAL 5.942 100
6.20.-ORIGEN PRINCIPAL DE INGRESOS
ORIGEN PERSONAS RELACIÓN PORCENTUAL
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS 4.602 77.45
ACTIVIDADES NO AGROPECUARIAS 1.340 22.55
TOTAL 5.942 100
6.21.-FUENTES PRINCIPALES DE CRÉDITO
FUENTE PERSONAS RELACIÓN PORCENTUAL
BANCO NACIONAL DE FOMENTO 53 9.96
PRESTAMISTA ( CHULQUERO ) 36 6.77
INTERMEDIARIA 289 54.32
FAMILIAR 126 23.69
OTRA FUENTE 28 5.26
TOTAL 532 100
6.23.-FUENTE DE ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIA
FUENTE PERSONAS RELACIÓN PORCENTUAL
FUNDACIÓN U ONG’s 51 8.67
COOPERATIVA AGROPECUARIA 12 2.05
CASA COMERCIAL 91 15.48
PERSONA NATURAL 313 53.23
MAG – INIAP- 41 6.97
OTRA INSTITUCIÓN PUBLICA 14 2.38
OTRA INSTITUCIÓN PRIVADA 66 11.22
TOTAL 588 100
6.22.-DESTINO PRINCIPAL DE LOS CRÉDITOS
DESTINO PERSONAS RELACIÓN %
PRODUCCIÓN DE CULTIVOS
444 83.46
COMPRA DE GANADO 61 11.47
OTRO DESTINO 27 5.07
TOTAL 532 100
94
6.24.-ANÁLISIS DE LA BASE ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
El Cantón Santa Ana es agrícola y ganadero por tradición, el 64.63% de la población se dedica a estas actividades,
siguiéndole en importancia el comercio con 8.71%, cuenta con tierras aptas para la producción de cultivos y la cría de
ganado sobre todo vacuno, tiene una dinámica de comercialización importante, determinada por la ubicación territorial; en
sus mercados convergen productores de diferentes lugares para realizar el intercambio de productos muy variados de ciclo
corto y permanente, la producción ganadera es de leche y carne; constituye una actividad muy notoria, ya que
semanalmente se sacrifica alrededor de 45 cabezas de ganado y 35 cabezas de porcino.
Para la comercialización de sus productos la población cuenta con los mercados de abastos y mariscos, las ferias libres y los
negocios establecidos en el cantón, tiene una gran afluencia económica y posibilita el movimiento financiero ya que no solo
genera el comercio formal, sino también participa activamente el comercio informal. Una actividad económica que se esta
impulsando, es el turismo; Sin embargo, no se cuenta con la infraestructura ni los servicios adecuados, a excepción de la
Quinta Maribel que se encuentra ubicada en el ingreso del cantón; esta actividad está sustentada en la utilización de los
recursos naturales y atractivos, aprovechando la existencia del Embalse de Poza Honda que está ubicado en la Parroquia
Honorato Vásquez, uno de los más importantes del país y que abastece de agua a varios cantones de la Provincia de Manabí.
La población rural esta compuesta por el 82.36% de los habitantes, y el 17.64% se encuentra asentada en la zona urbana;
la población total esta compuesta por el 51.50% de hombres y 48.50 % de mujeres, reafirmándose en estos indicadores, la
vocación agrícola y ganadera del cantón. Con relación a la PEA por sectores económicos, se ratifica que la condición
económica del cantón es el sector primario con el 65,06%, el mismo está compuesto por la agricultura, la ganadería, la
pesca y otras actividades de menor escala; así mismo podemos visualizar que el sector terciario tiene un interesante
dinamismo con un 21,87%, en este se encuentra el comercio y los servicios, el sector secundario se ubica en tercer lugar con
el 7,05%.
Según datos de la CELA-2000 la Parroquia que tiene el ingreso per cápita más alto es Santa Ana con $ 65.62, seguida por las
Parroquias; San Pablo con $ 51,55, La Unión con $ 36,04, Honorato Vásquez y Ayacucho con $ 27.62 y $ 26,57
respectivamente, esto demuestra que es un cantón con un ingreso por habitante muy reducido. De 90.708 hectáreas
cultivables. 44.686 hectáreas, corresponden a pastizales, lo que demuestra la importancia que tiene la región en ganadería;
22.530 hectáreas, corresponden a montes y bosques; 13.466 están dedicadas a cultivos permanentes y 6.492 hectáreas a
cultivos transitorios, las tierras en descanso, pastos naturales y otro cultivos son de menor importancia.
95
La producción agrícola del cantón en cuanto a cultivos no asociados es bastante diversificada, los principales productos son
el café y el maíz, el cacao y el arroz; en los que se utilizan aproximadamente 12.000 hectáreas de tierra para siembras; otros
cultivos importantes son; el maní, el plátano y la yuca, que utilizan unas 1.000 hectáreas para la siembra; existen otros
productos agrícolas que ocupan aproximadamente 500 hectáreas de superficie cultivable.
En cuanto a cultivos asociados se puede indicar que los principales son; el cacao, café, maíz duro, naranja y arroz, en los
que se utilizan aproximadamente 9.000 hectáreas, los productos como maní, plátano, banano, yuca y mandarina ocupan
aproximadamente 700 hectáreas de cultivos. Existen aproximadamente 49.270 cabezas de ganado vacuno, de las cuales, el
63,28 % es de raza mestiza y el 35,60% de raza criolla; la producción de leche se la realiza a través de 8.444 cabezas que
dan 25.550 litros de leche por día, con un rendimiento promedio tres litros de leche por vaca y por día.
La condición jurídica de la UPA,s está determinada por el 96.98 % de forma individual, y 3.02 % que corresponde a otra
condición, el 77.82% de la tierra es propia con titulo y el 3.20% sin título, el 13.40% de la tierra agrícola tiene condición de
tenencia mixta y menos del 2% es arrendada o sembrada al partir. Los sistemas de riego por bombeo y por gravedad son los
más utilizados para el desarrollo de las actividades agrícolas, con estas dos formas riegan aproximadamente 820 hectáreas
que representa el 82.35%, mientras que el 17.65 % utiliza riego por aspersión. El nivel de instrucción de las personas productoras de bienes y servicios es de 56.45 % con instrucción primaria, el 33.14%
no tiene ninguna instrucción y el 10% tiene instrucción secundaria y superior, el 77.45% de las personas se desenvuelven en
actividades agropecuarias y el resto a actividades no agropecuarias. Los créditos para actividades económicas y `productivas
provienen en 54.32 % de financieras intermediarias, mientras que una parte de la población (23.69) % prefiere prestarse
entre familiares, y otros lo hacen a través de los llamados chulqueros y de otras fuentes que representa aproximadamente
el 12 %; un 9.96 % a través del Banco Nacional de Fomento.
La mayoría de los préstamos que se realizan (83.46%) están destinados a financiar la producción de cultivos, el 11.46% de
los prestamos es para financiar la compra de ganado y el 5.07 % se destina para otras actividades.
a asistencia técnica agropecuaria, llega para el 46.77% de productores, y el 53.23 % produce de manera tradicional.
96
6.25.-ANÁLISIS
DE DINÁMICAS
CANTONALES SECTOR
ROL POTENCIALIDADES SUSTENTO DE LA VISIÓN
Santa Ana Cantón
Cantón Agroganadero y Forestal por tradición
Diversidad climática y ecológica Suelos de aptitud agrícola y forestal Infraestructura de riego
Comunidad capacitada, organizada e integrada al desarrollo comercial y productivo de la región, con microempresas que generan fuentes de trabajo,
estimulando la inversión, y el desarrollo turístico y artesanal del cantón
Santa Ana de Vuelta Larga Cabecera Cantonal (área urbana)
Centro de Servicios, Financiero, Comercial, Turístico y Académico
Instituciones públicas y financieras Locales de acopio y comercio de productos agrícolas Establecimientos de educación primaria y media Extensiones de universidades locales y regionales Lugares de recreación y turismo
funcionan redes de comercialización que garantizan precios justos y promueven la planificación de la producción, están en funcionamiento empresas y microempresas que generan fuentes de trabajo, mejorando los ingresos de las familias
SECTOR
ROL
POTENCIALIDADES
SUSTENTO DE LA VISIÒN
Lodana Parroquia Urbana
Lugar de producción agrícola con riego
Valle del Río Portoviejo Infraestructura de riego
comercialización de productos que garantizan precios justos y promueven la planificación de la producción,
Ayacucho Parroquia Rural
Centro de acopio, comercio y producción agrícola
Confluencia con la Cuenca Alta del Río Portoviejo Puertos de agua dulce
Cuenta con una producción excelente, sus principales cultivos alcanzan los más altos rendimientos, existe centros de acopio con funcionales redes de comercialización.
Honorato Vásquez Parroquia Rural
Lugar de destino terrestre, represamiento de agua y producción agropecuaria
Nacimiento de la Cuenca del Río Portoviejo Zona montañosa Recursos hídricos abundantes Infraestructura hídrica Belleza paisajística Navegación Fluvial
Cuenta con un desarrollo económico sostenido utiliza tecnologías apropiadas y disponen de fincas, integrales con sistemas de riego eficientes; existen microempresas agroindustriales que generan empleo, dispone de una cooperativa de ahorro y crédito que brinda servicios financieros
SECTOR ROL POTENCIALIDADES
SUSTENTO DE LA VISIÒN
La Unión Parroquia Rural
Centro de producción agropecuaria
Alta población ganadera Suelos aptos para ganadería y cultivos
Cuenta con una producción altamente tecnificada, con préstamos ágiles para la producción y comercialización de los productos,
San Pablo de Pueblo Nuevo Parroquia Rural
Centro de producción agropecuaria
Alta población ganadera Suelos aptos para ganadería y cultivos
Cuenta con un sector agropecuario tecnificado que permite obtener mayores rendimientos de productos de calidad, lo que le da más beneficios a la productores y mejores condiciones de vida.
97
6.26.-MATRIZ CANTONAL DE PROBLEMAS-MESA AGROPECUARIA, COMERCIO, TURISMO Y ARTESANÍA PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES ACTORES Y MANDATOS
INSUFICIENTE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIA
Poca organización en las Comunidades Abandono de los organismos del estado
Organización comunitaria Gestionar la capacitación y asistencia técnica Predisposición de los productores agropecuarios Crédito para adoptar la tecnología difundidas
MUNICIPIO: Recursos económicos MAG: Asistencia Técnica ONG’s: Apoyo técnico PROLOCAL: Realizando Proyectos INIAP: Asistencia Técnica
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y ESCASEZ DE AGUA PARA RIEGO
Desatención de los gobiernos de turno Diseño y ejecución de sistemas de riego para zonas altas y bajas Gestionar atención de las instituciones competentes
CRM: Ejecución de Obras CONSEJO PROVINCIAL: Recursos económicos ONG’s: Apoyando Gestión MUNICIPIO: Recursos económicos PROLOCAL: Liderando Proyectos
DEFICIENTE COMERCIALIZACION Desorganización para comercializar productos Poco interés para autogestionar ayuda Insuficiente crédito
Vías en mal estado Inexistencia de centros de acopio y poca infraestructura de secado y transformación.
Organización de los productores Crédito para la comercialización y levantamiento de cosecha Construcción de centros de acopio
MUNICIPIO: Trabajando proyectos de comercialización PROLOCAL: Apoyando proyectos productivos ONG’s Trabajando en comunidades
BNF: Entregando créditos a bajos intereses y sin trabas burocráticas
PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES ACTORES Y MANDATOS
DEFICIENTE ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES
Poco interés de las organizaciones Descuido de acreditación de la calidad de los productores agropecuarios Débil presencia de las organizaciones Escasas organizaciones jurídicas
Formación de lideres Capacitación Predisposición para organizase Acceso al crédito
MBS: Entregando legalización de organizaciones campesinas MUNICIPIO: Apoyando a comunidades PROLOCAL: Liderando proyectos organizativos ONG’s: Apoyando ante organismos correspondientes
98
DEFICIENTE VIALIDAD Poca atención del Consejo Provincial Limitada organización Escaso mantenimiento de vías Vías de verano
Organizarse para gestionar apertura y mantenimiento de vías Aporte de las comunidades Capacitación en negocios
MUNICIPIO: Recursos económicos CONSEJO PROVINCIAL: Realizando obras de infraestructura y mantenimiento. COMUNIDADES: Entregando mano de obra y logística.
PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES ACTORES Y MANDATOS
ESCASA ORGANIZACIÓN TURÍSTICA CANTONAL.
Desconocimiento de lo que poseemos No existe una guía de la actividad turística
Tener una guía institucional de la actividad turística Disponer de elementos de apoyos turísticos
MUNICIPIO: gestión y recursos económicos AME: Asistencia técnica
NO EXISTE VISION TURISTICA No sabemos hacer turismo Existe prioridad por otros sectores económicos.
Contar con una normativa turística Trabajar puntualmente en turismo
MINISTERIO DE TURISMO: Asistencia técnica y capacitación PRESTADORES DE SERVICIOS: Acceso a conocimientos
SE REALIZAN ESFUERZOS PEQUEÑOS Y FOCALIZADOS
No tenemos facilidades turísticas Deficiencia de infraestructura general
No existe infraestructura turística
Conocer lo que significa hacer turismo Formación de productos turísticos
COMUNIDAD: Mano de obra y logística. ONG’s Apoyo técnico y económico.
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FODA CANTONAL-MESA
AGROPECUARIA, COMERCIO,
TURISMO Y ARTESANÍA
627.-FODA:FORTALEZAS DEBILIDADES Se dispone de suelo con aptitud agrícola, Pecuaria y forestal. Embalse de Poza Honda. Posición geográfica del cantón respecto al acceso a la comercialización. Suficiente mano de obra Existencia de potencial turístico.
Se cuenta con razas de ganado mejorado Predisposición para el cambio
Escasa capacitación y asistencia técnica Poco apoyo de la actividad crediticia para la producción Deterioro de la infraestructura de riego Falta de centros de acopio, Deficiente comercialización y programación de la
producción
No hay visión de turismo Organizaciones locales no están fortalecidas No hay fuentes de trabajo
OPORTUNIDADES AMENAZAS Enlace con el puerto marítimo de Manta para la comercialización agrícola, pecuaria y forestal Aprovechamiento de los recursos turísticos Acceso a la organización y a la capacitación Creación de microempresas aprovechando los recursos propios Aprovechamiento del capital financiero interno y externo Apertura de mercados a través de la
integración local, regional y nacional
Ocurrencia de fenómenos naturales No existe mantenimiento del embalse de Poza Honda Deforestación de los bosques Consecuencias funestas del TLC para los pequeños productores Presencia de plagas en cultivos y animales Uso indiscriminado de agroquímicos
100
6.28.- ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD
VENTAJAS COMPARATIVAS (LO QUE TENEMOS)
VENTAJAS COMPETITIVAS (LO QUE ESPERAMOS)
Ubicación geográfica privilegiada Almacenamiento de agua para consumo humano y riego Producción agrícola y pecuaria Uso sostenido del recurso forestal Materia prima de origen local Infraestructura de riego Organizaciones locales de productos Colegio Técnicos y extensiones universitarias regionales Territorio atravesado por el rió Portoviejo
Belleza paisajística y atractivos naturales
Cantón integrado comercialmente a la región y al país Población incorporada a la gestión de los recursos hídricos de la localidad Centro de acopio y comercio de productos agropecuarios de optima calidad Zona montañosa con bosque primario conservado Centro de producción de bienes de consumo agroindustrial UPA’s incorporadas a la gestión del riego y la producción agrícola diversificada
Organizaciones fortalecidas para el cambio tecnológico y la comercialización alternativa Centro Técnico de formación académica Cuenca hidrográfica adornada de balnearios de agua dulce Destino eco turístico de la microregión sur de Manabí
101
6.29.- ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO
VIS IÓN SECTORIAL
OBJET IVOS ESTRATÉGICOS
ESTRATEG IAS
En el año 2014 el cantón Santa Ana cuenta con una comunidad capacitada e integrada al desarrollo comercial y productivo de la región y el país a través de una producción óptima y de calidad reconocida en el mercado nacional e internacional, con microempresas que generan fuentes de trabajo estimulando la inversión del capital interno y externo que permite una apertura del mercado y el desarrollo turístico y artesanal del Cantón.
Mejorar los niveles de producción y productividad mediante la organización y capacitación de los productores
Establecer mecanismos de comercialización que convenga al productor
Impulsar la creación de estructuras financieras para capitalizar e incentivar la cultura del ahorro
Generar fuentes de trabajo mediante el aprovechamiento sostenido de los recursos turísticos y artesanales del Cantón
Capacitación y transferencia de tecnología
Centro de acopio y comercialización agropecuaria
Integración con redes de financiamiento
Apoyo a la microempresa
Apertura a la inversión
Creación de confianza y credibilidad
Fomento y promoción del turismo y la artesanía
Mejoramiento de la red vial
Organización Productiva y comunitaria
L ÍNEAS ESTRATÉG ICAS POL ÍT ICAS
Establecer convenios de cooperación para capacitación y transferencia de tecnología
Crear espacios de comercialización entre productores y consumidores
Crear Organizaciones de productores especializados en comercialización
Establecer convenios y alianzas estratégicas con organizaciones y actores económicos
Fomentar la red financiera local
Apoyar la creación de redes financieras provenientes de inversionistas de adentro y fuera del Cantón
Propiciar espacios permanentes de coordinación y gestión con agentes económicos y productivos locales, regionales y nacionales
Impulsar el sistema de comercialización de la producción
Apertura a iniciativas de inversión privada
Ampliar las redes financieras locales
Promover el turismo y la actividad artesanal
“Programa Joven productivo”
“Proyecto de Capitación productiva y cajas de Ahorro y crédito juvenil.
“Proyecto de Cría y comercialización de animales domésticos.
“Proyecto eco turístico de los jóvenes.
“Programa de Gestión y apoyo a la economía
y a la producción.
Proyecto de construcción de silos de almacenamiento de productos.
Proyecto de apoyo a la comercializacion del cantón.
“Programa turístico y artesanal”
Proyecto de Creación de paquetes turísticos y artesanales.
“Programa de acopio y comercialización.
Proyecto de capacitación integral en áreas de producción y comercialización.
Proyecto de mecanización agrícola.
Proyecto de red financiera local. Programa de servicios financieros.
PROG RAMAS
PROYECTOS
102
6.30.-PERFIL DE PROYECTO CAPACITACIÓN INTEGRAL EN PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA SANTA ANA PROVINCIA DE MANABÍ DICIEMBRE/2004
ANTECEDENTES.- La Ilustre Municipalidad de Santa Ana y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, firmaron un convenio en abril de 2004, para elaborar el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, de acuerdo con el proceso de Planificación Local Participativa-PLP, establecido por AME en el ámbito nacional. En mayo de 2004, se inició el programa de planificación con la intervención de facilitadotes sectoriales y técnicos municipales previamente capacitados por AME; las fases del proceso consistieron en la sistematización de la información local, el diagnóstico participativo y la elaboración de una propuesta de desarrollo. En el ámbito económico productivo, se estableció como prioridad, la necesidad de formular un perfil de proyecto productivo que responda a la problemática identificada en la fase de diagnóstico. JUSTIFICACIÓN.- Actualmente, grandes volúmenes de productos agrícolas y pecuarios no pueden salir al mercado; debido principalmente a la falta de vías de acceso y malas prácticas de comercialización; por lo tanto, una parte significativa de la producción se pierde o se utiliza mal. El desarrollo de actividades que impulsan la comercialización alternativa, se inserta dentro de las prioridades de las familias campesinas y organizaciones rurales de productore@s que generan materia prima para el mercado local. Adicionalmente, es indispensable la implementación de un plan de transferencia de tecnologías agropecuarias mediante la adopción de procedimientos de cambio y liderazgo que respondan a la necesidad de promover el desarrollo económico y productivo de las localidades con potencialidades para impulsar procesos agroproductivos. Con estos antecedentes, se prioriza la ejecución de un proyecto de capacitación en producción y comercialización agropecuaria alternativa, con base en el fortalecimiento de las organizaciones locales de productores y en las condiciones agropecuarias favorables del territorio cantonal, que sin lugar a dudas mejorara las condiciones de productividad, competitividad y la calidad de vida de la población económica de la región. A continuación veamos como funcionarían los involucrados, el interés que tienen, los mandatos y recursos que disponen y cuales son los problemas que se les presenta para la realización del proyecto: 114
103
6.31.- ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
INVOLUCRADOS INTERÉS MANDATOS Y RECURSOS PROBLEMAS
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
Insertarse en los procesos productivos de la comunidad Adoptar nuevas prácticas agropecuarias Elaborar y vender los productos en forma organizada
M: Procurar el mejoramiento de las condiciones de vida de los socios R: Vida jurídica, capital humano, terrenos propios
Déficit de recursos económicos Tienen estructuras organizativas débiles Poca capacidad de gestión
MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA
Promocionar el desarrollo económico local
M: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los productores del cantón. R: Ley de Régimen municipal, capital humano
Presupuesto limitado
COMUNIDADES Disponer de oportunidades para mejorar las condiciones socioeconómicas
M: Participar en programa de capacitación y transferencia de tecnología R: Capital humano, recursos económicos
Bajos niveles de producción agrícola Débil organización de la comercialización Difícil acceso al crédito
INVOLUCRADOS NTERÉS ANDATOS Y RECURSOS PROBLEMAS
ONG’s Propender al desarrollo de los grupos locales organizados
M: Ampliar los radios de acción de los proyectos de desarrollo R: Capital humano, personería jurídica, recursos económicos, capacidad de gestión
Poca presencia de ONG’s en la comunidad y el cantón
PROVEEDORES DE SERVICIOS DE CAPACITACIÓN
Capacitar a los socios de la organización Formular perfil de proyectos productivos
M: Prestar servicios de capacitación para organizaciones comunitarias R: Capital humano, recurso técnico y logística
Permanencia limitada en los procesos de capacitación y gestión
MAG Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de productores agropecuarios
M: Definir las políticas agropecuarias del país R: Infraestructura, capital humano y recursos técnicos
Limitado presupuesto operativo
INCCA Liderar el proceso de capacitación en la organización Apoyar la búsqueda de financiamiento para la ejecución del proyecto
M: Organizar y ejecutar planes, programas y proyectos de capacitación y transferencia de tecnología agraria R: Personalidad jurídica, autonomía administrativa económica, financiera y técnica
Los procesos de capacitación son de corto plazo Poca disponibilidad de recursos para financiar iniciativas de proyecto agro productivos
115
6.32.-. - MARCO LÓGICO DEL PROYECTO
FIN: Fortalecer el capital humano y la economía de las comunidades locales para integrarlas al proceso de desarrollo de la región y el país
PROPÓSITO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
Mejorar el nivel de ingresos familiares de los productores locales
Hasta diciembre de 2.006, las familias de productores del Cantón Santa Ana han incrementado el 50 % de los ingresos
Balance de ingresos y egresos familiares Informes anuales Encuestas de satisfacción
Se logra el financiamiento y ejecución del proyecto
RESULTADOS ACTIVIDADES
1. Los agricultores de la zona desarrollan mejores prácticas tecnológicas en los procesos productivos agrícolas y pecuarios
Se han adoptado al menos 50 recomendaciones técnicas agropecuarias hasta diciembre de 2.006 Se han capacitado al menos 2.000 familias de productores de la localidad hasta diciembre de 2.006 Se han incorporado al menos 5.000 hectáreas de cultivos y pastizales a nuevas prácticas agropecuarias hasta diciembre de 2.006 Los productores agropecuarios han incrementado los niveles de productividad en 25% hasta diciembre de 2.006
Registro de beneficiarios Registros de producción Inventario de recomendaciones técnicas adoptadas
Los involucrados cumplen los compromisos adquiridos Los socios mantienen el compromiso con la organización La organización cumple los compromisos de comercialización adquiridos La organización cumple con el cronograma de trabajo y el programa de capacitación para los socios
1.1 Organización del Plan de Capacitación 1.2 Conformación de equipo técnico 1.3 Calificación de organizaciones 1.4 Promoción y difusión 1.5Ejecución de la transferencia de tecnología 1.6 Implementación de parcelas de aprendizaje 1.7 Evaluación del proyecto
RESULTADOS ACTIVIDADES
2.Los productores agropecuarios cuentan con clientes seguros y mercados alternativos para la comercialización
Se han firmado al menos cinco convenios de compra-venta hasta diciembre de 2006 Se han comercializado al menos 250 toneladas métricas de productos agrícolas hasta diciembre de 2.006
Convenios de compra-venta Registros de ventas
2.1 Sondeo de mercado 2.2 Promoción y publicidad 2.3 Capacitación en mercadeo y ventas 2.4 Organización de la comercialización
3. Los agricultores locales desarrollan un liderazgo efectivo que permite consolidar las organizaciones de productores
Se han desarrollado al menos 24 eventos de capacitación en fortalecimiento organizacional y gerencial para el cambio en el 1er año de proyecto
Informes de capacitadotes Evaluaciones de aprendizaje Registros de participantes
3.1 Selección de personal y asignación de roles 3.2 Administración del proyecto 3.3 Capacitación organizacional
105
6.33.-COSTOS DEL PROYECTO CAPACITACIÒN INTEGRAL EN PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA
N.- RUBRO
UNIDAD MEDIDA CANTIDAD
PRECIO UNITARIO TOTAL
SOLICITANTE
FINANCIADOR
1 ADMINISTRADOR-CONTADOR DEL PROYECTO MES 12 600,00 7.200,00 7.200,00
2 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÌA MES 12 1.500,00 18.000,00 18.000,00
3 CAPACITACIÒN MES 12 2.000,00 24.000,00 24.000,00
4 SEMILLA QUINTAL 1.200 40,00 48.000,00 48.000,00
5 MANO DE OBRA JORNAL 2.000 6,00 12.000,00 12.000,00
6 FERTLIZANTES SACO 800 20,00 16.000,00 16.000,00
7 INSUMOS PECUARIOS KILO GLOBAL 18.000,00 18.000,00 18.000,00
8 INSECTICIDAS ORGÀNICOS LITRO 250 10,00 2.500,00 2.500,00
9 EQUIPOS BOMBA 50 400,00 20.000,00 10.000,00 10.000,00
10 MATERIALES UNIDAD GLOBAL 25.000,00 25.000,00 25.000,00
11 ALQUILER DE MAQUINARIA AGRÌCOLA HORA 600 25,00 15.000,00 15.000,00
TOTAL 205.700,00 37.000,00 168.700,00
106
6.34.-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.- 3.7.1. -CONCLUSIONES.-
Observando la riqueza natural que tiene el cantón Santa Ana, sus potencialidades, y la localización estratégica de cada una de sus parroquias, se puede concluir este trabajo de investigación, análisis y propuesta señalando que con una buena planificación que debe partir desde luego de la primera Institución del Cantón y con el apoyo decidido de todas y cada una de las Instituciones que han comprometido su accionar en este nuevo plan de trabajo sintetizado precisamente en la evacuación de las aspiraciones de los actores principales como es la sociedad civil de las comunidades que ven en ésta la oportunidad de mejorar las condiciones de vida, mediante la participación en los proyectos que se logren visualizar y cristalizar a través de los diferentes organismos e Instituciones que se encuentran preocupadas por bajar el índice de pobreza que existe en la mayoría de las comunidades, se logrará insertar a esta tierra orgullo de sus hombres y mujeres como uno de los cantones más desarrollado y fortalecido, es por ello que gracias a la visión desinteresada de sus mandatarios se logro la firma de un convenio entre AME, PROLOCAL y el MUNICIPIO, que contó además con la colaboración de varios socios estratégicos que vieron en este proyecto participativo la oportunidad de lograr insertar a la clase más necesitada del Cantón, y uno de los ámbitos que más notoriedad ha alcanzado en precisamente el económico productivo por cuanto se ha logrado dinamizar una serie de proyectos que desde ya cuenta con el apoyo de los organismos competentes. 3.7.2. -RECOMENDACIONES.- Los trabajos y talleres de concertación metodològica que se realizaron tanto en las parroquias como en las comunidades y a nivel cantonal ha dado como resultado que hoy contemos con un sin número de proyectos que no solo que ha elevado el auto estima de su gente, sino que le ha abrigado la esperanza de mejores días, es por ello que a través de este trabajo me permito recomendar que se haga un verdadero seguimiento del plan de desarrollo, que el Municipio lidere este macro proyecto que se ha realizado en varios meses, que se crean los espacios y la apertura suficiente para que la participación ciudadana sea una realidad y que sea esta sociedad con la ayuda de los organismos comprometidos en esta lid que posibilite las oportunidades de crecimiento y desarrollo tanto de Santa Ana como de sus pobladores.
107
SE PUEDE APRECIAR LA PARTE FRONTAL DONDE FUNCIONA LA CASA MUNICIPAL
7.-PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7.1.-ANTECEDENTES.-
Qué importante resulta para los pueblos contar con una identidad que
los haga orgullosos de pertenecer al lugar donde nacieron, es por eso
que los habitantes de este noble cantón se sienten orgullosos de
pertenecer a esta tierra de una riqueza en recursos naturales, poseedor
bondades que tiene su suelo, la exquisitez de su clima, flora y fauna, de
su producción agrícola y ganadera, de su gente amable y progresista, de
sus mujeres bellas, que le ha valido para cambiar su imagen y que por
hoy sea considerado uno de los cantones más pujantes y floreciente de
Manabí.
Los hitos históricos de la primera Institución del Cantón hablan por sí
mismo sobre los cambios fundamentales experimentados, en donde se
han tomado importantísimas resoluciones que a no dudarlo han
permitido un apogeo en su crecimiento y desarrollo.
Por el año de 1810 ya el Cantón Santa Ana era considerado un sitio de
pastoreo de ganado ganándose el buen nombre y prestigio de zona
eminentemente ganadera, pero sus hijos querían verla crecer y ubicarla
en el sitial que se merece y pronto consiguieron que sea anexada como
parroquia del Cantón Portoviejo, su gravitante progreso le permitió ser
elevada a Cantón 70 años mas tarde, es decir el 17 de Abril de 1884,
siendo diputado del Ecuador ese gran hombre con visión y amor a su
patria chica como es el señor Don Francisco de Paula Moreira,
habiéndose constituido el 2 de Agosto de 1884 su primer Concejo
Cantonal, históricamente hablando Santa Ana ha cambiado de nombre
en algunas ocasiones, en primer lugar se le conocía como Vuelta Larga,
posteriormente se le puso el nombre de la Santa de ese lugar, es decir
Santa Ana, para luego llevar el nombre de Capilla, años más tarde
retoma el nombre de Santa Ana. Es importante señalar que Santa Ana
es un hermoso valle rodeado por los cerros Peminche y Bonce al
noroeste; el cerro Mate al sur, las Guaijas y las montañas de Sasay al
oeste.
7.2.- DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL.-
El Municipio de Santa Ana se constituye en la primera entidad de
desarrollo y crecimiento de la ciudad y del Cantón, jugando un papel
importantísimo en el cambio estructural de su pueblo y elevando el auto
108
estima de sus ciudadanos que día a día han redoblado sus esfuerzos para
prosperar económicamente, por lo que han ido aumentando las
necesidades de los servicios básicos màs indispensable para sus
necesidades elementales, por lo que el tamaño de la estructura
Municipal se ha visto acrecentada en los ùltimos años, de tal manera que
se debe puntualizar ciertos cambios para en primer lugar, optimizar los
recursos humanos financieros y de capital; en segundo lugar se requiere
cambiar su organigrama estructural y su orgánico funcional; en tercer
lugar, adecuar y reubicar las dependencias de la Institución; en cuarto
lugar, es necesario crear nuevas unidades de gestión que permitirán
atender de mejor manera a los usuarios; en quinto lugar, dado el
crecimiento de la población, el municipio deberá liderar el plan maestro
de agua potable; en sexto lugar, es indispensable realizar una reingeniería
de personal que permita conocer las necesidades reales que tiene la
Municipalidad, entre otras.
El Plan de Desarrollo estratégico Cantonal es una herramienta que no
solo permitirá conocer como se encuentra funcionando la casa
municipal, sus deficiencias, aciertos y cambios que deben darse para
cambiar su imagen, sino que también posibilita conocer la realidad socio
económica del cantón y sus habitantes, es por eso que las autoridades
municipales acordaron firmar un convenio tripartito conjuntamente con
PROLOCAL Y AME para realizar un diagnostico que le permita
conocer sus problemas y posibles soluciones.
Al interior de la Municipalidad es fundamental y necesario la capacitación
en todos sus niveles, rotación del personal, buenas relaciones de amistad
y compañerismo, implementación de muebles y equipos de oficina,
dotación de equipos de seguridad, tanto para la seguridad del municipio,
como para realizar las labores de aseo y limpieza.
REUNIÓN DE TRABAJO ENTRE FUNCIONARIOS
DE AME PROLOCAL Y MUNICIPIO
7.3.- - ESTRUCTURA ORGÀNICA FUNCIONAL.-
La estructura Orgánica de la Municipalidad del noble Cantón de Santa
Ana, esta conformada por los siguientes niveles jerárquicos:
A.- Nivel legislativo: Integrado por el Concejo Cantonal y las
Comisiones
B.- Nivel Directivo: Que se encuentra representado por su primer
personero, el Alcalde
C.- Nivel Asesor: Representado por la Asesoría Jurídica.
D.- Nivel Auxiliar de Apoyo: Que lo conforman los siguientes
Departamentos:
• Secretaria General
• Departamento de Personal
• Departamento Financiero y sus respectivas secciones, tales
como: Contabilidad, Avalúos y Catastro, Tesorería y Bodega.
E.- Nivel Operativo: Que se encuentra integrado por:
• Departamento de Justicia, Policía y Vigilancia, que administra:
- Comisaría,
109
- Inspección y policía
- Inspección e higiene
- Higiene Ambiental
- Mantenimiento
- Profesores Municipales
• Departamento de Obras públicas y sus respectivas secciones:
- Alcantarillado sanitario
- Obras públicas
- Planificación
F.- Otros Niveles Operativos, tales como:
• Departamento de Patronato Municipal
• Departamento Cultural; Social y Desarrollo Comunitario
Por otro lado se puede observar claramente que el Organigrama
estructural del Concejo Municipal del Cantón Santa Ana se encuentra en
plena vigencia desde el 8 de Abril de 1991, es decir que dicho
organigrama no ha sido reestructurado hasta la presente fecha, no
obstante que en la actualidad la muy ilustre Municipalidad de acuerdo a
sus necesidades ha ido creciendo a un ritmo bien acelerado, de tal
suerte que se ha visto obligado, vía ordenanza Municipal, a crear nuevas
áreas de trabajo, ordenanzas que no han tenido asidero por no estar
legalmente publicadas en el Registro Oficial pertinente, teniendo como
resultado la conformación de un modelo distinto de estructuración al
que ha sido implementado.
Estas observaciones me permiten señalar algunas puntualizaciones que
normalizaran el desenvolvimiento de la primera Institución del Cantón:
1. - Estructurar un nuevo Organigrama Institucional acorde a la realidad
existente y su demanda de crecimiento y atención al cliente, ya que el
anterior organigrama fue elaborado el 8 de Abril de 1991, en donde aun
se puede apreciar que se mantiene la figura de Presidente del Concejo y
los Departamentos que de acuerdo a esa época debían de funcionar. Al
interior de la Corporación se han aprobado una serie de cambios
estructurales pero sin la fuerza legal suficiente, se han creado
departamentos administrativos que no aparecen en el organigrama
estructural, la recopilación de información que hemos ejecutado hasta la
presente fecha, nos permite al final de este informe entregar el nuevo
organigrama estructural, que no solo recoge los cambios que ha
realizado la Corporación, sino también la propuesta que técnicamente
estamos realizando para que el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal
concebido hasta el año 2014 funcione con las debidas formalidades
legales y de posicionamiento.
2. - Elaborar un nuevo Orgánico Funcional que defina claramente las
funciones de cada uno de los jefes y personal de apoyo de la Institución,
el organigrama vigente fue elaborado el 8 de Abril de 1991 de manera
parcial, ya que solo hace referencia a ciertas puntualizaciones como son
Secretaria municipal, Bodega, Jurídico, entre las principales, sin tomar en
cuenta que dentro de este Orgánico Funcional debe contemplar de
todos y cada uno de los empleados y trabajadores que requiere el
Municipio, el perfil profesional mínimo para cumplir a cabalidad con el
puesto creado o vacante.
7.4.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL CONCEJO
MUNICIPAL DE SANTA ANA.-
Esta por demás señalar que la espina dorsal de toda institución es su
organigrama estructural, el mismo que nos permite conocer
pormenorizadamente como se encuentra estructurada en su
organización interna.
La Corporación Municipal reunida el 8 de Abril de 1991 tuvo a bien
aprobar el organigrama Institucional el mismo que, no obstante el
crecimiento que ha tenido en los últimos años, aún se encuentra vigente
y se encuentra estructurado de la siguiente manera:
110
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL ACTUAL DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA ANA
*
* en la actualidad se le reconoce como Alcalde
CONCEJO
COMISIONES
ASESORIA JURIDICA SECRETARIA GENERAL
FINANCIERO
CONTABILIDAD
TESORERIA
BODEGA
AVALUOS Y
CATASTROS
PERSONAL
JUSTICIA POLICI A Y VIGILANCIA
INSPECCION Y POLICIA
COMISARIA
BIBLIOTECA OBRAS PÚBLICAS
PRESIDENTE DEL CONCEJO
111
7.5.-CONFORMACIÓN DE LA CORPORACION
MUNICIPAL.-
La Corporación Municipal del Cantón Santa Ana se encuentra
conformado por los siguientes funcionarios:
Antes de la fecha de inicio de la campaña electoral que se apresta a vivir
el País el 17 de Octubre de 2004, la corporación municipal estaba
integrada de la siguiente manera:
DIGNIDAD NOMBRES & APELLIDOS Agrupación
Política
ALCALDE SR. RAMON MIELES ARTEAGA PSC
VICE-ALCALDE Sra. OLAYA GUERRERO DE MACIAS PSC
CONCEJAL Ing. JULIO GARCIA MENDOZA PSC
CONCEJAL Lcda.. FATIMA PINARGOTE GARCIA PRE
CONCEJAL Sr. HERALDO FRANCO MARQUEZ PRE
CONCEJAL Sr. HILARIO CEDEÑO CANTOS PSC
CONCEJAL Ing. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO PRE
CONCEJAL Sr. JOSÉ RIVAS MACIAS PSC
Después de la renuncia de varios concejales para participar de las nuevas
elecciones y la participación del señor Alcalde para postularse a la
reelección, la nueva corporación quedo integrada de la siguiente manera:
DIGNIDAD NOMBRES & APELLIDOS Agrupación
Política
ALCALDESA (E) Sra. OLAYA GUERRERO DE MACIAS PSC
CONCEJAL Sr. GUILLERMO MEDINA LEON PSC
CONCEJAL Sra. JANETH GARCIA GARCIA PRE
CONCEJAL Lcda.. FATIMA PINARGOTE GARCIA PRE
CONCEJAL Sr. HERALDO FRANCO MARQUEZ PRE
CONCEJAL Ing. JULIO GARCIA MENDOZA PSC
CONCEJAL Sr. JOSÉ RIVAS MACIAS PSC
CONCEJAL Sr. MARIO DURAN CEDEÑO PRE
La misma que hasta el 28 de Octubre del 2004 no había sido
reemplazada por los que habían solicitado licencia previa para participar
en la lid electoral. Como se puede observar el Gobierno Municipal esta
integrado por concejales que pertenecen a dos tendencias políticas
como son el partido Social Cristiano (PSC), y el Partido Roldosista
Ecuatoriano (PRE) con predominación del primero de los nombrados en
la primera conformación y con una igualdad de condiciones en la
segunda conformación. Vale la pena desatacar que los miembros del
cuerpo edilicio han venido realizando su trabajo con entera normalidad,
en donde ha primado el interés común de servicio a la comunidad y por
ende mejorar la calidad de vida de sus habitantes, propendiendo al
desarrollo del cantón en todas sus facetas.
SE OBSERVA AL SR. RAMÓN MIELES ALCALDE DEL CANTÓN
EN UNA REUNIÓN DE TRABAJO
7.6.- ASPECTO LEGAL.-
Dentro de este orden es importante resaltar las ordenanzas municipales,
que se han dictado, los convenios interinstitucionales que se ha firmado
y los proyectos que más han contribuido al desarrollo del cantón y sus
habitantes, en el que en la mayoría de los casos se encuentran en
vigencia:
112
7.7.- CULTURA ORGANIZACIONAL
Se la identifica como el conjunto de creencias, procedimientos internos,
conducta o comportamientos individuales o de grupos que se
constituyen en reglas que rigen la vida de la institución y su
interrelación con el entorno, nos permite identificar las
capacidades de los talentos humanos, la eficiencia en la atención a los
usuarios, el compromiso al interior y su capacidad de
desenvolvimiento ante situaciones que cotidianamente se presentan en
la municipalidad.
A través de los talleres participativos y diálogos, se identificaron los
siguientes aspectos positivos y negativos de la cultura organizacional de
la Institución, los mismos que a continuación se detallan:
ASPECTOS POSITIVOS
Integración y participación del Concejo Municipal.
Predisposición de superación del Personal.
Las remuneraciones son pagadas oportunamente.
Afán de atención de las Autoridades a todos los sectores del
Cantón.
Personal con mística de trabajo
Desarrollo del Cantón
Excelente gestión del Alcalde
Predisposición para capacitar al personal
Transparencia y honestidad de los funcionarios, empleados y
trabajadores en la administración.
Los servidores conocen bien las funciones que tienen que
realizar
Empleados y trabajadores predispuestos a la capacitación
ASPECTOS NEGATIVOS
Egoísmo entre compañeros de labores
Archivo jurídico se encuentra desactualizado
No existen incentivos al personal.
Poca delegación de funciones
Servidores en general colaboran medianamente con las
actividades emprendidas por la Institución.
Organigrama estructural y orgánico funcional desactualizado
No existe protección personal para cumplir con labores
No se reconoce pago de horas extras
Insuficiente equipamiento e implementos para realizar labores
Falta personal técnico
No existe adecuación de oficinas, sobre todo bodega
7.8.-COMISIONES PERMANENTES Y ESPECIALES DE LA
MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA
Es importante resaltar que varias de las comisiones por efecto de las
elecciones fueron modificadas, algunas de ellas permanentemente y
otras de manera temporal
COMISIONES PERMANENTES:
COMISION DE MESA, EXCUSA Y CALIFICACION
Sr. Ramón Mieles Arteaga
Sra. Olaya Guerrero de Macias
Sr. Guillermo Medina León
113
COMISION DE PLANEAMIENTO URBANÌSTICO Y OBRAS
PÚBLICAS
Sr. José Rivas Macias
Sra. Olaya Guerrero Macias
Ing. Julio García Mendoza
COMISION DE SERVICIOS PUBLICOS
Sr. Guillermo Medina León
Sra. Olaya Guerrero de Macias
Ing. Fernando Cedeño Zambrano
COMISIONES ESPECIALES:
COMISIÓN ESPECIAL DE CEMENTERIOS, PARQUES,
ORNAMENTACIÓN Y MONUMENTOS
Sr. José Rivas Macías
Sr. Heraldo Franco Márquez
Director de Obras Públicas Municipales
COMISION ESPECIAL DE LEGISLACIÓN
Sr. Guillermo Medina León
Ing. Fernando Cedeño Zambrano
Procurador Síndico Municipal
COMISÓN ESPECIAL DE PARROQUIAS
Sr. José Rivas Macias
COMISIÓN DE SERVICOS ECONÓMICOS Y
FINANCIEROS
Ing. Julio Garcìa Mendoza
Sr. José Rivas Macias
Sra. Olaya Guerrero de Macias
PERSONAL QUE REALIZA LAS FUNCIONES DE JEFATURA DEPARTAMENTAL Y SECCIONAL
DEPARTAMENTO RESPONABLE INSTRUCCIÓN AÑOS DE SERVICIO
AVALUOS Y CATRASTRO: Econ. Nila Flor Cedeño Bermúdez Superior 16
TESORERIA: Sr. Hugo Vicente Palma Macias Sec. Completa 07
FINANCIERO: Econ. Franklin F. García Sánchez Superior 01
OBRAS PÚBLICAS: Ing. Luis Martín Intriago Daza Superior 01
COMISARIA MUNICIPAL: Lcda. Mónica del R. Arteaga Ramírez Superior 02
CONTADORA: Ing. Carmen I. Murillo Pinargote Superior 16
BODEGA: Sr. Leyton Mieles Catagua Sec. Completa 25
BIBLIOTECA: Sra. Laura Solanda Tello Velásquez Tecnóloga 16
SECRETARIO: Lcdo. José Jhonny Prado Zambrano Superior 12
ASESOR JURÍDICO: Ab. Diotima Hipatia Mendoza Robles Superior 01
MANTENIMIENTO: Sr. José Ángel Macias Vinces Sec. Incompleta 36
PERSONAL Sra. Azucena Saltos Sec. Completa 21
CULTURA, SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO: Lcda. Ana Cecilia Franco Moreira Superior 04
114
Elaboración: Econ. Marcos Orrego Jaramillo SE PUEDE OBSERVAR A LOS JEFES DEPARTAMENTALES Y SECCIONALES
Podemos señalar que el personal que se encuentra al frente de las
jefaturas tiene un nivel profesional aceptable en un 61,54%, ya que de 13
jefes departamentales 8 tienen instrucción superior completa, mientras
que los demás jefes departamentales, 1 es tecnólogo en el área de
trabajo, que representa el 7.69%, 3 tienen secundaria completa que
representa el 23,08% y 1 tiene primaria completa, que representa el
7,69%
115
7.9.- SERVICIO DE ASEO DE CALLES, RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
SE APRECIA EL BOTADERO DE BASURA
Y LA LAGUNA DE OXIDACIÓN
Cobertura del servicio
Santa Ana Lodana, ayacucho y Honorato Vásquez
Población servida
20.000 habitantes aproximadamente
Tonelada recogida por día
5,12 toneladas
Calidad del servicio
Buena
Botadero
1 municipal
Localización
Km 1.5 vía Santa Ana – Ayacucho
Área del botadero
6 cuadras aproximadamente
Relleno Sanitario No existe cobertura para relleno, hay quema de
basura
Localización
Km. 1.5 fuera de la ciudad
Área para el relleno
Abismo profundo, no se conoce área
Fuente: Tesorería y Comisaría Municipal.
116
7.10. - SERVICIOS DE MERCADOS Y PLAZAS
Características de la infraestructura para el servicio
MERCADO DE MARISCOS
MERCADO DE ABASTOS
MERCADO DE ABASTOS
Ubicación Calles: Bolívar, Sucre, Atahualpa, Bermúdez y F. de P. Moreira.
Tipo de mercado Abasto, carnes, legumbres. Construcción de hormigón armado.
Número de puestos 68 locales ( 12 formales y 56 informales) y varios mesones.
Horario de atención 04h00 a las 17H00.
Conservación Buen estado, de concreto, con cubierta de eternit, agua y luz, dos plantas.
MERCADO DE MARISCOS
Ubicación Calle 9 de Octubre y Malecón
Tipo de mercado Mariscos. Construcción hormigón armado. Buen estado
Puestos 10 ocupados y 26 desocupados, el 72,20% de chimbuzos para almacenar
los mariscos se encuentra en mal estado, sin salubridad ni seguridad.
Días de feria Viernes y Sábados
Baterías sanitarias 2 (dos)
CAMAL MUNICIPAL
Ubicación Calle Pedro Carbo ( Loma de los Vientos) con una área de 900,00 metros
cuadrados a 1 Km del perímetro urbano, aproximadamente se sacrifican
alrededor de152 reses y 112 chanchos mensualmente
Días de feria Viernes
Baterías sanitarias 4 (cuatro) inconclusas
TERCENAS
Ubicación varias calles de Santa Ana
Número de puestos 7 (siete)
Fuente: Tesorería y Comisaría Municipal.
117
7.11. - AREA COMERCIAL
CONCEPTO # PUESTOS VALOR
Tercenas Bajas 12X28X12 4.032,00
Tercenas altas 56X25X12 16.800,00
Mesones en el mercado 26X5X12 1.560,00
kioscos en la calle 10X4X12 480,00
Puesto de legumbres y frutas 56X2X12 1.344,00
Puestos en la vía pública 40X2X12 960,00
Puestos ocasionales 14X2X12 336,00
INGRESOS TOTALES 25. 512,00
COMERCIALIZACIÓN
PARTE DE LAS FERIAS LIBRES QUE SE DAN EN EL CANTON
CONCEPTO VALOR
INGRESOS
Por arrendamientos de puestos en mercados 25.512,00
EGRESOS 14.980,00
SUBSIDIO O DEFICIT 10.532,00
Fuente: Tesorería y Comisaría Municipal.
118
7.12. - SERVICIO DE CAMAL
CORRAL DONDE PASAN LOS ANIMALES ANTES DEL SACRIFICIO
7.13. - LA RECUPERACIÓN DE LOS VALORES EMITIDOS
CONSTRUCCIÓN DEL CAMAL MODERNO DEL CANTÓN
Número 1 (uno)
Área Total 900 mt2.
Ubicación Calle Pedro Carbo (Loma de los Vientos)
Distancia 1 Km del centro de la cuidad.
Capacidad de faenamiento. 152 reses y 112 chanchos mensuales.
Compartimientos 7 corrales.
Cobertura desde la calle Pedro Carbo hasta el mercado
Estado de la construcción. Regular (hormigón Armado) se encuentra en
construcción un camal más moderno.
Fuente: Tesorería y Comisaría Municipal.
CONCEPTO TOTAL %
INGRESOS 18.600,00 100,00
Tasas por uso de camal 2.040,00 a $ 4 y 1680 a $ 2, 14.880,00 80,00
introducción de ganado 3.720,00 20,00
EGRESOS 6.506,64 100,00
Remuneraciones 3 personas 5.216,64 80,17
Servicios mantenimiento 400,00 6,15
Materiales y suministros 890,00 13,68
DÉFICIT O SUBSIDIO 12.093,36
Fuente: Tesorería y Comisaría Municipal.
119
7.14.- SERVICIO DE CEMENTERIO
PARTE MODERNA DEL CEMENTERIO DE LA CIUDAD
SERVICIO DE AGUA POTABLE.-
Este servicio de vital importancia para el Cantón está a cargo de la
Corporación de riego Hídrico( CRM), tiene una conducción de 31,5 Km.
Abasteciendo el sistema de Poza Honda, desde allí inicia su recorrido,
llegando a la planta de tratamiento del Guarumo para continuar por la
estación de bombeo y luego al tanque del mismo nombre para bajar a la
estación de bombeo Caza Lagarto en Santa Ana para entregar él liquido
vital de manera directa a la Ciudad. Esta inyección de agua potable se la
realizó en una longitud aproximada de 60 metros en el sector de la calle
Horacio Hidrovo, en línea paralela a la calle General Franco. La tubería
que conduce el agua es de hierro dúctil, cuyo mantenimiento y
reparación esta a cargo de la municipalidad del cantón, es necesario
señalar que esta tubería tiene màs de 30 años y la mayor parte se
encuentra colapsada por lo que se requiere urgentemente rediseñar un
plan maestro de agua potable.
De igual manera se puede apreciar que existe un estudio respecto del
requerimiento de agua potable que tiene el cantón Santa Ana proyectada
desde el año del 2001 hasta el año del 2020. Tomando como base la
población proyectada que para ese año es de 72.060, el requerimiento
de agua potable, es de 0,167 m3 por segundo. Y que hasta la presente
fecha no ha tenido el impulso necesario para realizar esta obra.
Ubicación calle Francisco de P. Moreira ( al fondo)
Área 5 (cinco) hectáreas
Distancia 600 metros del centro de la ciudad
Tipo de cementerio abierto se encuentra saturado
Fecha de construcción Se ha construido en diferentes fechas
Clases de tumbas:
Bóvedas 704 bóvedas municipales
Nichos 1024 nichos municipales
Mausoleos 4
Túmulos Ninguno
Tumbas en tierra Varias, desconoce número exacto
Otras
construcciones
Construcciones privadas, cementerio viejo
no paga impuesto, cementerio nuevo paga
impuesto cada cuatro años.
Fuente: Tesorería y Comisaría Municipal.
POBLACIÓN AÑOS
2001 2020
SANTA ANA 45.287 72.060
Requerimiento Agua Potable 0.105 m3/seg. 0.167m3/seg.
Fuente: CRM
120
7.15.- DIAGNOSTICO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Los servicios Municipales que presta la Institución Edilicia son en su
mayoría subsidiados, entre los principales, tenemos:
Recolección de basura, Agua potable (elemento que lo maneja la CRM,
pero que su mantenimiento y reparación esta a cargo del cabildo),
Alcantarillado, Mercado, Camal y Cementerio
SERVICIOS MUNICIPALES
Igualmente podemos indicar que de acuerdo al total de los ingresos y
costos de los servicios que presta la Entidad, subsidia a la población
con el 163,81%.
Fuente: Cédula Presupuestaria del Municipio
Como se puede observar la recolección de la basura ésta subsidiada en
un 305,27%, el servicio de alcantarillado en un 100%, el servicio de camal
en un 36,62% y el servicio de cementerio en un 1.061,92, se exceptúa
el servicio de mercado que genera un superávit del 50,63%.
LANZAMIENTO DEL PDEC EN LA TERRAZA MUNICIPAL
REUNIÓN DE TRABAJO DEL EQUIPO PDEC AME PROLOCAL MUNICIPIO
SERVI CIOS
INGRESO DEL
SERVICIO
COSTO DEL
SERVICIO
DEFICIT O SUBSIDIO COSTOS CUBIERTOS
VALOR % VALOR %
RECOLEC CION
BASURA
21.659,30 87.778,52 66.119,22 305,27 66.119,22 305,27
SERVICIO
DE AGUA POTABLE
SERVICIO
ALCANTARILLADO
3.957,08 13.957,08 100,00 13.957,08 100,00
SERVICIO
DE MERCADO
19.522,91 9.637,76
-9.985,15
-50,63
-9.985,15
-50,63
SERVICIO DE CAMAL
4762,40 6506,64 1.744,24 36,62 1.744,24 36,62
SERVICIO
DE
CEMENTERIO
370,36 4.303,28 3.932,92 1.061,92 3.932,92 1.061,92
TOTAL 46.314,67 122.183,18 75.868,31 163,81 75.868,31 163,81
121
7.16.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN FINANCIERA
DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CANTON
SANTA ANA.
Para realizar el diagnóstico financiero del municipio, se considero como
base fundamental la información contenida en las cédulas
presupuestarias, los estados de ejecución presupuestaria y los balances
de situación financiara de los años 2001, 2002 y 2003, en los que se
puede determinar que la Institución para financiar la planificación de sus
propuestas depende netamente de los aportes que entrega el Gobierno
Nacional, por lo que se puede determinar que las políticas para generar
recursos propios no han sido las más adecuadas, ya que las ordenanzas
municipales que se han aprobado para el cobro de los predios urbanos y
rurales no están encuadradas en la realidad socio económica de sus
habitantes y más bien estas ordenanzas se dieron tomando en
consideración las recomendaciones que al respecto de este tema realizo
la Asociación de Municipalidades del Ecuador. De igual manera se puede
observar que los servicios que presta la Institución crean subsidios o
déficit en razón de que las tasas que se recaudan por concepto de los
servicios no alcanzan a cubrir los gastos que genera la entrega de estos
servicios.
ANÁLISIS DE COMPOSICIÓN Y TENDENCIA DE
LAS FINANZAS MUNICIPALES
El análisis de composición o de sentido vertical ha sido conceptual
izado de tal manera que nos permita reflejar el comportamiento de los
ingresos y de los gastos con respecto del total anual en cada uno de los
años de investigación y consecuentemente conocer cuál de estos ha
tenido una mayor incidencia en las finanzas de la municipalidad.
Concomitantemente a este análisis, tenemos el análisis de tendencias
o de sentido horizontal que se aplica a los ingresos y gastos con la
finalidad de conocer como ha ido evolucionando a través de los años,
ya que nos permite calcular de año en año su tasa de crecimiento.
ANALISIS COMPARATIVO DE EJECUCIÒN PRESUPUESTARIA
Detalle Año 2001 Año 2002 Año 2003
Presupuestado Ejecutado % Presupuestado Ejecutado % Presupuestado Ejecutado %
Ingresos Corrientes 197,378.00 196,176.28 99.39 308,388.12 245,127.27 79.48 429,499.44 371,460.19 86.48
Ingreso de Capital 2,069,455.00 2,002,970.11 96.78 2,685,593.49 2,129,207.55 79.28 3,528,104.99 3,104,113.92 87.98
Financiamiento Propio 244,302.83 244,302.83 100% 513,370.00 513,370.00 100% 357,106.68 346,303.72 96.98
Ingresos Totales 2,511,135.83 2,443,449.22 97.30 3,507,351.61 2,887,704.82 82.33 4,314.711,01 3,821,877.83 88.57
Detalle Presupuestado Ejecutado % Presupuestado Ejecutado % Presupuestado Ejecutado %
Gastos Corrientes 826,714.45 767,039.16 92.78 1,429,737.24 1,423,190.10 99.54 1,552,604.30 1,351,740.37 87.06
Gastos de Capital 1’680.667,48 1’021.320,51 60.76 2’072.232,92 1’324.311,33 63.90 2’557.477,10 1’274.430,30 49,83
Servicio de la Deuda 3,753.90 3,325.93 88.59 5,310.20 5,299.85 99.80 86,754.62 83,518.05 96.26
Gastos Totales 2’511.135,83 1’791.685,60 71.34 3’507.280,36 2’752.801,28 78,48 4’314.711,01 2’743.457,33 63,58
Fuente: Cédula Presupuestaria del Departamento Financiero del Municipio
122
A continuación veamos el cuadro de análisis comparativo de ejecución
presupuestaria que nos refleja claramente si existe equilibrio entre los
ingresos y los egresos. Se puede denotar claramente, que las cifras
presentadas en el cuadro nos demuestran las variaciones que existen de
un año a otro, no solo en lo que se ha presupuestado sino también en lo
que se ha ejecutado, el mismo que se ha ido incrementando tanto en el
ingreso como en el gasto a niveles de $ 1’000.000,00 cada año
aproximadamente. Por otro lado podemos darnos cuenta que la
Municipalidad no ha realizado un presupuesto apegado a las reales
necesidades de gastos que ha tenido, de acuerdo a la programación de
las actividades a realizar; tal es así, que podemos indicar que en lo que
respecta a gastos corrientes, este ha sido utilizado en los dos primeros
años casi en su totalidad a excepción del año 2003 en el que se ejecutó
solo el 87,06% de lo presupuestado. De igual manera debemos hacer
énfasis en la partida gastos de capital, en la que puede apreciar que tanto
en el año del 2001 como en el 2002 ha ejecutado gastos por alrededor
del 60%, mientras que en el año 2003 su ejecución esta por debajo del
50%. Así mimo se puede resaltar que el servicio de la deuda ha sido
bien manejado, si tomamos en consideración los niveles porcentuales
que ha alcanzado sobre todo en los años 2002 y 2003.
Respecto de los ingresos y gastos corrientes se puede apreciar que los
gastos son totalmente superiores a los ingresos, de tal manera que se ha
tenido que utilizar los valores que existen en la partida presupuestaria
de ingreso de capital, en razón de que el presupuesto de ingresos
corrientes son mínimo, lo que no permite equilibrar los ingresos con los
gastos. Igual cosa sucede con el pago del servicio de la deuda que
mantiene la Institución con terceros
7.17 INGRESOS Y EGRESOS DE LOS TRES ÚLTIMOS
AÑOS.-
Para conocer la realidad de los ingresos y egresos municipales debemos
tomar en consideración los años de estudios de las cédulas
presupuestarias, en donde podemos sin lugar a dudas conocer de
manera real y cierta cuales han sido los cambios que han existido tanto
en su valor como en su porcentaje, valores que se reflejan en el cuadro
que se detalla:
INGRESOS 2001 % 2002 % 2003 % Comp. Prom.
INGRESOS PROPIOS 92.880,00 3,70 161.290,00 4,60 250.020 5,80 4,70
TRANSFEREN. CORRIENTES 104.498,00 4,20 147.098,12 4,20 179.479,44 4,10 4,20
TRANSFEREN. DE CAPITAL 2’069.455,00 82,40 2’685.593,49 76,60 3’528.104,99 81,70 80,20
SALDO CAJA – BANCOS 226.229,41 9,00 500.222,27 14,20 2.297,86 0,20 7,80
CUENTAS POR COBRAR 18.073,42 0,70 13.147,73 0,40 354.108,72 8,20 2,10
TOTAL DE INGRESOS 2’511.135,83 100,00 3’507.351,61 100.00 4’314.711,01 100.00 100.00
EGRESOS 2001 % 2002 % 2003 % Comp. Prom.
CORRIENTES 826.714,45 32,92 1’429.737,24 40,76 1’552.604,30 35,98 36,55
DE CAPITAL 94.426,94 3,76 98.828,02 2,82 117.874,39 2,73 3,10
DE INVERSION 1’586.240,54 63,17 1’973.476,32 56,27 2’557.477,70 59,28 59,57
DE FINANCIAMIENTO 3.753,90 0,15 5.310,20 0,15 86.754,62 2,01 0,77
TOTAL DE EGRESOS 2’511.135,83 100,00 3’507.351,78 100.00 4’314.711,01 100.00 100.00
123
Fuente: Cedulas presupuestarias Municipales Por un lado debemos analizar el comportamiento de los ingresos, de tal
manera que podemos señalar que este ha tenido variaciones de un año a
otro en todos los ingresos, a excepción de las cuentas de saldo en caja y
cuentas por cobrar que ha tenido incrementos y decrecimientos tanto
en sus valores como en su relación porcentual, pero ha logrado
incrementar sus ingresos notablemente, Tanto es así que logra en el
2002 y 2003 incrementar sus ingresos propios en el 73,65 y 54%
respectivamente; en el ingreso para transferencias corrientes logra
importantes incrementos que van del 40,76, al 20% en los años 2002,
2003 respectivamente, de igual manera por efecto del pago de
transferencia del Gobierno Central y otras organizaciones logra
incrementar su presupuesto en aproximadamente un 30% anual.
Por otro lado se puede denotar que los egresos también se han
incrementado y más notorio se hace cuando los gastos corrientes
subieron del año 2001 al año 2002 en un 72,94%, mientras que para el
año 2003 los gastos corrientes apenas se incrementaron en un 8,59%;
por otro lado los gastos de inversión subieron el 24,41% al año 2002,
mientras que para el año 2003 su incremento fue del 29,95 %, Así
mismo se puede mirar que los egresos de capital se incrementaron casi
en la misma proporción que los gastos de inversión.
Como una reflexión final se debe señalar, que la ilustre Municipalidad,
del presupuesto general asignado ocupa alrededor del 40% en pago al
personal lo que en cierta medida afecta a dicho presupuesto sabiendo de
antemano que los ingresos propios son bajos debido principalmente a la
falta de autogestión y generación de recursos, por lo tanto sería
deseable que la Municipalidad realice una reingeniería de personal y
tenga un control más eficiente en la entrega de los suministros a los
diferentes departamentos.
7.18.- ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DE
GESTION FINANCIERA.
Los indicadores de gestión son expresiones matemáticas, que mediante
su análisis y evaluación nos permiten conocer el nivel desempeño que
en el que se encuentra una Institución respecto del cumplimiento cabal
de sus metas y objetivos trazados, para nuestro análisis hemos tomado
en cuenta los indicadores de gestión financiera más importantes:
AUTONOMÍA.-
Este indicador expresa el grado de autonomía que tiene una Institución
de sus ingresos y le permite conocer su dependencia o independencia
respecto de otra Institución y su resultado se obtiene dividiendo sus
ingresos propios de sus ingresos totales y se multiplica por 100 para
obtener su relación porcentual, esto nos indica que entre más alto sea
su ingreso propio menor será su grado de dependencia o por el
contrario, entre menor sea su ingreso, mayor será su grado de
dependencia. Los indicadores de autonomía financiera de los años 2001,
2002 y 2003, nos señalan que la Ilustre municipalidad cuenta con
presupuesto que depende casi en su totalidad del aporte que realizar el
Gobierno Central, valores del 3,71%, 4,59% y 5,79% nos da la muestra
de la poca capacidad que tiene la Institución para crear ingresos propios.
Es de primordial importancia que se haga énfasis en que la Municipalidad
debe reorientar su política tributaria, para lo cual se recomienda varias
alternativas: difundir y fomentar una cultura tributaria para que los
contribuyentes estén al día en el pago de sus impuestos, establecer
facilidades de pago, adecuar y reubicar estratégicamente las oficinas de
Recaudación y Avalúos y Catastro, actualizar ordenanzas vigentes
acorde a la situación económica del Cantón, cobrar a todos por igual, ya
que en la actualidad existen más de 500 locales comerciales y apenas,
según información proporcionada por servidores de la Entidad pagan 8,
124
disminuir el déficit o subsidio que representa la prestación de servicios
que otorga el Municipio.
ELEGIBILIDAD.-
Este indicador nos refleja la capacidad que tiene la Municipalidad para
cubrir los gastos corrientes con el flujo de ingresos corrientes y su
resultado se obtiene dividiendo el ingreso corriente por el gasto
corriente multiplicado por 100. Respecto de este indicador se puede
apreciar que en los años del 2001, 2002 y 2003, la municipalidad no ha
contado con los suficientes ingresos corrientes para cubrir los gastos
corrientes contraídos, ya que los porcentajes varían del 23,87 al 21,57 y
de este al 27,66% respectivamente.
AUTOSUFICIENCIA.-
Nos permite conocer la capacidad que tiene la Entidad para cubrir los
gastos corrientes con sus ingresos propios, de tal manera que se pueda
reflejar su autosuficiencia.
Los datos obtenidos en este indicador, nos refleja como ha variado en
los años 2001, 2002 y 2003, ya que del 11,28% en los dos primeros
años, paso al 16,10% demostrando una leve mejoría en cuanto a la
captación de sus recursos propios y demostrando lo aseverado, esto es,
que la Municipalidad depende de la asignación presupuestaria del
Gobierno Central.
4.2.4. - AUTOSUFICIENCIA MÍNIMA.-
Este indicador revela la capacidad que tiene la municipalidad para cubrir
las remuneraciones con sus ingresos propios. Del análisis efectuado
podemos establecer que la Municipalidad con los ingresos que ha
generado en los años 2001, 2002 y 2003 ha cubierto el 32,67, 30,9 y
35,67% de las remuneraciones, lo que confirma nuevamente que no
existen los recursos propios suficientes para cumplir con los
compromisos adquiridos.
CARTERA VENCIDA.-
Este Indicador nos concede la facultad de apreciar el monto de los
valores que no se han recaudado en la municipalidad y que de alguna
manera incide en el desarrollo de los programas establecidos
oportunamente. Podemos visualizar que para el año del 2001 la cartera
vencida fue del 57,17%, mientras que para el año del 2002, esta fue del
27,16% y que para el año del 2003 fue del 59,03%, si bien es cierto que
para el año del 2002, se dio una excelente recuperación de la cartera,
también es cierto que la política de recuperación no ha sido la más
saludable, por lo que una vez más se hace necesario recomendar se
viabilicen alternativas que permita a la municipalidad cobrar más
eficientemente y con ello mejorar sus ingresos propios.
PESO DE LAS REMUNERACIONES.-
Con este indicador lo que se quiere demostrar es la incidencia que tiene
el pago de las remuneraciones sobre el gasto corriente que realiza la
Institución.
En este aspecto cabe mencionar que la municipalidad tiene una
incidencia fuerte en el pago de sus remuneraciones frente al gastos
corriente, podemos observar que en el año 2001, este indicador fue del
34,76%; en el año de 2002, fue del 79,39% y que para el año del 2003,
fue del 18,50, lo que nos permite señalar que sobre todo en el año 2002
las remuneraciones fueron sustancialmente incrementadas en todos los
niveles, lo que incidió para que este rubro acaparara casi la totalidad de
gasto corriente. La municipalidad debe realizar una reingeniería de
personal y contratar al personal mínimo indispensable a fin de que sus
gastos en remuneraciones sean equilibrados con relación al gasto
corriente presupuestado.
125
PESO DE LA CARTERA VENCIDA.-
Mediante este indicador se puede medir el peso o la importancia que
tiene la cartera vencida en la situación financiera de la empresa, con la
finalidad de tomar las medidas pertinentes para efectuar la recuperación
o no de su cartera. De allí que para el caso que estamos analizando
podemos colegir que para el año del 2001 la cartera vencida fue del
22,31%¸ para el año del 2002, la cartera vencida fue del 11,18% y para
el año del 2003, fue del 20,20%
EFICIENCIA EN LA RECAUDACIÓN.-
Este indicador mide la eficiencia que tiene la Institución para recaudar
valores adeudados por sus clientes, o dicho de otra manera cuan
eficiente es la municipalidad para cobrar los impuestos a sus
contribuyentes y usuarios por los servicios que se brinda, para obtener
este resultado se divide el valor recaudado para el valor emitido y se
multiplica por 100; si los valores porcentuales que se obtienen entre los
valores recaudados y los valores facturados son iguales o mayores al
80%, se dice que los niveles de eficiencia son aceptables, si por el
contrario los valores porcentuales que se obtiene en la operación son
menores al 80%, se dice que la recaudación es deficiente y que
contribuye a elevar la acumulación de la cartera vencida, que
indudablemente afectará la gestión municipal, además que implica en
cierta manera la responsabilidad que tienen los funcionarios que realizan
tareas de recaudación. Para el presente análisis podemos observar que la
eficiencia de recaudación del municipio de Santa Ana para el año del
2001 fue del 42,83; mientras que para el año del 2002, fue del 72,84 y
para el año del 2003 fue del 40,97%, lo que nos indica que la
recaudación de la cartera vencida de la municipalidad durante los tres
años analizados ha sido ineficiente.
INGRESO PERCÁPITA.-
El presente indicador macroeconómico es útil para conocer el aporte
promedio que cada habitante ha generado en este caso a la
municipalidad, de tal manera que pueda utilizarse para bien de la misma
comunidad y el desarrollo del Cantón. Se puede señalar que cada
habitante del Cantón Santa Ana aporto a la Institución en los años 2001,
2002 y 2003 con $ 2,06, 3,56 y 5,52 respectivamente.
EGRESO PERCAPITA POR INVERSIÓN.-
En cambio este indicador nos permite conocer cuanto es el aporte
promedio que la Institución ha invertido por cada habitante en el
desarrollo del Cantón. Respecto de este indicador se puede resaltar que
la Ilustre Municipalidad del Cantón Santa Ana invirtió en los años 2001,
2002 y 2003 la cantidad de $ 35,03, 43,58 y 49,85 por cada habitante.
A continuación se pueden observar los principales indicadores
financieros que han sido tomados en consideración para la
confrontación y análisis tendencial que estamos revisando:
126
7.19 - PRINCIPALES INDICADORES FINANCIEROS DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA.
INDICADOR 2001
EN MILES USD
2002
EN MILES USD
2003
EN MILES USD AUTONOMÌA
FINANCIERA
Ingreso propio /ingreso total x 100
93.280 x 100
251.1135.83
3.71%
161.290 x 100
3’507.351.61
4.59%
250.020 x 100
4’311.314.01
5.79%
ELEGIBILIDAD
Ingreso corriente / gasto corriente x 100
197.378 x 100
826.714,45
23,87%
308.388,12 x 100
1’429.737,24
21,57%
429.499.44 x 100
1’552.604,30
27,66%
AUTOSUFICIENCIA
Ingreso propio / gasto corriente x 100
93.280 x 100
826.714,45
11,28%
161.290 x 100
1´429.737,24
11,28%
250020 x 100
1´552.604,30
16,10%
AUTOSUFICIENCIA MÍNIMA
Ingresos propios / remuneraciones x 100
93.280 x 100
285445.74
32.67%
161.290 x 100
520.898.20
30.9%
250.020 x 100
701.016,31
35.67%
CARTERA VENCIDA
(Valor emitido – Valor recaudado)/Valor emitido x 100
36.395.64 – 15.586.37
36395.64
57.17%
66.371.05 – 48.344.60
66.371.05
27.16%
85.549.65 – 35.053.99
´ 85.149.65
59.03%
PESO DE LA CARTERA VENCIDA
Cartera Vencida / ingresos Propios x 100
20.809,27 x 100
93.280
22.31%
18.026,45 x 100
161.290
11,18%
50.496.72 x 100
250.020
20.20%
EFICIENCIA EN RECAUDACIÒN
Valor de recaudación/Valor emitido x 100
15.586.37 x 100
36.395.64
42.83%
48.344.60 x 100
66.371.05
72.84%
35.053.29 x 100
85.549.65
40.97%
PESO DE LAS REMUNERACIONES
Gasto Remuneraciones/Gasto Corriente x 100
287.364,45 x 100
826.714,45
34.76%
520.898.20 x 100
656.150.94
79.39%
701.016,31 x 100
1351.740.97
18.50%
INGRESO PERCAPITA
Ingreso propio/ Población Total
93.280
45.287
2,06
161.290
45.287
3,56
250.020
45.287
5,52
EGRESO PERCAPITA
Inversión Total/ Población Total
1’586.240.54
45.287
35,03
1’973.476,32
45.287
43,58
2’557.477,70
45.287
49,85
Fuente: Cedulas presupuestarias del Municipio
127
7.20. - CATASTRO URBANO Y RURAL.-
A fin de conocer la realidad socio-económica de la Municipalidad y la
uotodeterminaciòn para recuperar los valores que se le adeuda, se ha
tomado como referencia la emisión de los predios urbanos y rurales, así
como la recaudación que se realiza, para lo cuál veamos por separado el
comportamiento que ha tenido en los tres últimos años:
CATASTRO URBANO.-
El catastro urbano del Cantón Santa Ana comprende una extensión
territorial de 5.988 ha. y en la actualidad esta conformado de la siguiente
manera predios con construcción 1.487 ha. y predios sin construcción
2.274 ha. Lo que da un total de 3.761 ha. Por lo que se encuentra sin
registrar 2.227 ha. Catastro que se ha venido revisando periódicamente
y que por la uniformidad del cobro de la tasa se solicito a la Asociación
de Municipalidades Ecuatorianas para que realizara la actualización
catastral de los predios urbanos, tasas prediales que no han sido
aceptadas por lo contribuyentes por considerarlas altas y que no se
apegan a la realidad económica del Cantón.
En las Parroquias no se ha levantado un verdadero catastro, por lo que
se hace imperioso realizarlo lo más pronto posible. Él cálculo de los
impuestos prediales urbanos se lo decreta de acuerdo a las
características del tipo de construcción, la zona donde esta ubicado el
bien, de acuerdo al plano existente y a los valores que determine la
Corporación.
CATASTRO RURAL O RÚSTICO.-
El catastro rural o rustico del Cantón Santa Ana tiene una extensión
territorial de 1.061,012 Km. de los cuales aún no se cuenta con catastro
real para determinar cuantos kilómetros se encuentran con y sin el
registro predial correspondiente
Históricamente la emisión catastral de los predios urbanos y rurales de
los años 2001, 2.002 y 2003, ha crecido a un ritmo del 5%
aproximadamente, mientras que la emisión en dólares ha tenido
incrementos sustanciales, observemos como ha venido evolucionando
los catastros que se han operativizado en el cantón, datos que
concuerdan con lo aseverado en el presente análisis y que demuestra él
porque de la falta de pago oportuno de los contribuyentes
Pero antes del análisis frió de los números, primeramente veamos como
se encuentra distribuido el predio urbano del cantón Santa Ana, para lo
cual se ha considerado tanto a las cabeceras parroquiales como a la
cabecera cantonal.
DEPARTAMENTO DE AVALUÓS Y CATASTRO
Fuente: Departamento de Avalúos y Catastro 142
PREDIOS URBANOS DEL CANTON SANTA ANA POR
CABECERAS PARROQUIALES
PARROQUIA CON CONS
TRUCCIÓN
SIN CONS
TRUCCIÓN
TOTAL
SANTA ANA 1.454 1012 2.466
LODANA 263 169 432
AYACUCHO 289 177 466
H. VASQUEZ 104 30 134
LA UNION 64 48 112
PUEBLO NUEVO 100 51 151
TOTAL 2.274 1.487 3761
128
7.21. - DETALLE DE LA CARTERA VENCIDA.-
La emisión de títulos prediales urbanos y rurales determina que se
emitan valores que deben ser recaudados por el respectivo
departamento de la Ilustre Municipalidad del Cantón, de acuerdo al
análisis realizado a este rubro se puede indicar que la cartera vencida de
los últimos tres años asciende a la suma de $ 100.254,85,lo que quiere
decir que falta por recuperar el 48,58%, por lo que la Institución debe
emprender una campaña de cultura de pago entre los contribuyentes
para que dé cumplimiento a sus obligaciones tributarias, de lo contrario
el Municipio debe dar impulso al proceso coactivo que le permita cobrar
estos valores y de esta manera mejorar los ingresos propios de la
Institución que se revertirá en una mejor atención a la demanda de la
sociedad civil.
Para el presente análisis hemos considerado tomar como muestra los
tres últimos años, es decir, 2001, 2002 y 2003, en donde se ha
considerado el número de títulos emitidos, el valor que ha sido emitido,
el valor que se ha recuperado, cual es la cartera vencida que existe,
tanto en valor como en porcentaje y por último hemos creído
conveniente, para una mejor ilustración, puntualizar la cartera vencida
acumulada.
DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS
DEPARTAMENTO DE TESORERÍA
no practican la cultura del pago de sus predios, en donde el año del
2002 se constituyo en el mejor año de recaudación, puesto que de
$17.506,42 emitidos se recaudó la suma de $ 15.225,06, lo que implica
que apenas hay un 13,03% de cartera vencida. En tercer lugar, si
examinamos la cartera total vencida de los tres últimos años, podemos
notar claramente que la cartera vencida total es de $100.254,85, es
decir que falta un 48,58% por recaudar de igual manera vemos que el
año 2002 sigue siendo el de menor cartera vencida, con el 26,30%.
Es recomendable que para un mejor control de la cartera vencida, ésta
no sea mayor al 10 %, por lo que es necesario que se viabilice una
política agresiva de recuperación de cartera, para lo cual se tiene que
trabajar en una difusión de cultura de pago por parte de los
contribuyentes, reubicar y adaptar las oficinas de avalúos y catastro y
tesorería, revisar el valor del cobro de los impuestos prediales, cobrar
129
tasas por arrendamiento de locales, aceras, y otros comercios instalados
que en su mayor parte no cancelan sus compromisos municipales, entre
otros rubros que pueden generar un mayor ingreso a la municipalidad.
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÒN SANTA ANA
7.22.-ANÁLISIS FINANCIERO COMPARATIVO DE LOS AÑOS 2001 - 2002 – 2003
(VALORES EN MILES DE DÓLARES)
EGRESOS Año 2001 % Año 2002 % Variación
Año 2002 % Año 2003 % Variación
2001-2002 % 2002-2003 %
Gastos Corrientes * 826,714.45 32.92 1,429,737.24 40.76 603,022.79 40.76 1,429,737.24 40.76 1,552,604.30 35.98 122,867.06 85.93
Gastos en Personal 287,364.45 11.44 522,987.35 14.91 235,622.90 81.99 522,987.35 14.91 701,016.31 16.25 178,028.96 34.04
Bienes y Servicios de Consumo 538,250.00 21.43 905,349.89 25.81 367,099.89 68.20 905,349.89 25.81 849,737.99 19.69 -55,611.90 6.14
Otros Gastos 1,100.00 0.05 1,400.00 0.04 300.00 27.27 1,400.00 0.04 1,850.00 0.04 450.00 32.14
Gastos de Inversión * 1,586,240.54 63.17 1,973,476.32 56.27 387,357.80 24.41 1,973,476.32 56.27 2,557,477.70 59.27 584,001.38 29.59
Obras Públicas 1,586,240.54 63.17 1,973,476.32 56.27 387,357.80 24.41 1,973,476.32 56.27 2,557,477.70 59.27 584,001.38 29.59
Gastos de Capital * 94,426.94 3.76 98,828.02 2.82 4,401.08 4.66 98,828.02 2.82 117,874.39 2.73 19,046.37 19.27
Activos de Larga Duración 80,834.00 3.21 69,626.72 1.99 -11,207.80 -13.86 69,626.72 1.99 37,200.00 0.86 48,247.67 69.29
Transferencias de Capital 13,330.00 0.54 29,130.00 0.83 15,800.00 118.52 29,130.00 0.83 80,653.00 1.87 8,070.00 27.70
Previsiones para reasignación 26,294.00 0.01 71.13 0 -26.222,87 -99.73 71.13 0.00 21.39 0 -49.74 -69.93
Aplicación del Financiamiento * 3,753.90 0.15 5,310.20 0.15 1,556.10 41.45 5,310.20 0.15 86,754.62 2.01 81,444.42 1,533.74
Amortización de la deuda Pública
3,753.90 0.15 5,310.20 0.15 1,556.10 41.45 5,310.20 0.15 86,754.62 2.01
81,444.42 1,533.74
Total de Egresos 2,511,135.83 100% 3,507,351.78 100% 996,215.95 39.67 3,507,351.78 100% 4,314,711.01 100% 807,359.23 23.02
Fuente: Departamento de Avalúos y Catastro Estas cedulas presupuestarias nos permite visualizar la variación
porcentual que han tenido los egresos en los años 2001, 2002 y 2003 y
conocer los diferentes movimientos en sus ratios financieros, de allí que,
podemos afirmar que los gastos de inversión y de capital se han visto
considerablemente disminuidos en contraste con los gastos corrientes
que han tenido tendencias alcistas bien marcadas, de tal suerte que del
año 2001 al 2002 ha tenido un incremento del 40,76 y del 81.99
respectivamente, al igual que la amortización de la deuda publica que
para el año del 2003 se incremento a 1.533,74%.
De acuerdo los datos proporcionados la Corporación Municipal Debe
realizar junto al Departamento de Personal y Financiero una reingeniería
de personal que permita en un plazo prudencial disminuir el gasto que se
efectúa en la contratación de personal, lo que a su vez permitirá que se
invierta en obras de infraestructura para el desarrollo del Cantón.
130
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÒN SANTA ANA ANÁLISIS FINANCIERO COMPARATIVO DE LOS AÑOS 2001 - 2002 – 2003
(VALORES EN MILES DE DÓLARES)
INGRESOS Año 2001 % Año 2002 % 2001-2002 % Año 2002 % Año 2003 % 2002-2003 %
Ingresos Corrientes 197,378.00 7.9 308,300.12 8.8 111,010.12 56.2 308,388.12 8.8 429,499.44 9.9 121,111.28 39.3
Ingresos Propios 93,280.00 3.7 161,290.00 4.6 68,010.00 72.9 161,290.00 4.6 250,020.00 5.8 88,730.00 5.5
Ingresos Tributarios 64,770.00 2.6 96,670.00 2.8 31,900.00 49.3 96,670.00 2.8 166,120.00 3.8 69,450.00 71.8
Impuestos Predios Urbano 11,420.00 0.4 21,420.00 0.6 10,000.00 87.6 21,420.00 0.6 66,600.00 1.5 45,180.00 210.9
Multas, Intereses y Ganancias 6,310.00 0.2 5,220.00 0.1 -1,090.00 17.3 5,220.00 0.1 5,320.00 0.1 100.00 1.9
Impuestos Predios Rústicos 4,600.00 0.1 6,500.00 0.2 1,900.00 41.3 6,500.00 0.2 21,300.00 0.4 14,800.00 227.7
Impuestos Diversos 28,760.00 1.1 51,800.00 1.4 23,040.00 8.0 51,800.00 1.4 44,700.00 1.0 -7,100.00 -13.7
Rodaje, Registro, Patente, otro 13,680.00 0.5 7,100.00 0.2 -6,580.00 -48.1 7,100.00 0.2 28,200.00 0.6 21,100.00 297.2
Ingresos no Tributarios 28,510.00 1.1 64,620.00 1.8 36,110.00 126.7 64,620.00 1.8 83,900.00 1.9 19,280.00 29.8
Arrendamientos de Bienes 6,900.00 0.2 11,700.00 0.3 4,800.00 69.6 11,700.00 0.3 21,300.00 0.4 9,600.00 82.1
Ocupación Vía Pública 3,600.00 0.1 5,000.00 0.1 1,400.00 38.9 5,000.00 0.1 6,000.00 0.1 1,000.00 20.0
Servicios Varios 15,060.00 0.5 36,300.00 1.0 21,240.00 141.0 36,300.00 1.0 27,720.00 0.6 -8,580.00 -23.6
Contribuciones 1,450.00 0.0 1,000.00 0.0 -450.00 -31.0 1,000.00 0.0 11,000.00 0.2 10,000.00 1000.0
Derecho, Inscrip. y Registros 1,500.00 0.0 10,620.00 0.3 9,120.00 608.0 10,620.00 0.3 17,880.00 0.4 7,260.00 68.4
Transferencias Corrientes 104,098.00 4.1 147,098.12 4.2 43,000.12 41.3 147,098.12 4.2 179,479.44 4.1 32,381.32 22.0
FODESEC Año anterior - - 8,654.30 0.3 8,654.30 - 8,654.30 0.3 21,264.10 0.5 12,609.80 145.7
FODESEC R. Automática 104,098.00 .1 138,443.82 3.9 34,345.82 33.0 138,443.82 3.9 158,215.34 3.6 19,771.58 14.3
Otros no Operacionales - - - - - - - - 1,000.00 - 1,000.00 -
Ingresos de Capital 2,069,455.00 82.4 2,685,593.49 66.6 616,138.49 22.9 2,685,593.49 66.6 3,528,104.99 81.7 842,511.50 31.4
Participación 15% año Anterior - - 39,737.96 1.1 39,737.96 - 39,737.96 1.1 310,087.39 7.1 270,349.43 680.3
Participación 15% año Actual 1,907,455.00 76 1,958,507.29 55.8 51,052.29 4.10 1,958,507.29 55.8 2,321,478.04 53.8 362,971.35 18.5
FASBASE 156,500.00 6.2 25,325.30 0.7 131,174.70 -83.8 25,325.30 0.7 - - -25,325.30 -
Aporte COPEFEN - - 197,022.94 5.6 197,022.94 - 197,022.94 5.6 117,148.96 2.7 -79,873.98 -142.1
Aporte MIDUVI - PRAGUAS - - 15,000.00 0.4 15,000.00 - 15,000.00 0.4 616,390.00 14.3 601,390.00 4009.3
Aporte MIDUVI - - 450,000.00 12.8 450,000.00 - 450,000.00 12.8 163,000.00 3.8 287,000.00 -63.8
Convenio PNUD 5,500.00 0.2 - - -5,500.00 - - - - - - -
Fuente de Financiamiento 244,302.83 9.7 513,370.00 14.6 269,067.17 110.1 513,370.00 14.6 357,106.58 8.64 156,263.42 -304.0
Saldo en Caja 226,229.41 9.0 500,222.27 14.2 273,992.86 121.1 500,222.27 14.2 2,297.86
Saldo Pertinente 18,073.42 0.7 13,147.73 0.4 -4,925.69 -27.6 13,147.73 0.4 354,108.72 8.20 340,960.99 2591.3
TOTAL INGRESOS 2,511,135.83 100% 3,507,351.61 100% 996,215.78 39.7 3,507,351.61 100% 4,314,711.01 100% 807,359.40 23
Fuente: Cedulas Presupuestarias del Departamento Financiero del municipio
131
7.23.- MATRIZ FODA INSTITUCIONAL ARTICULADA.-
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Personal honrado y eficaz
Contacto permanente de la población con el
Municipio
Predisposición para cumplir con el trabajo
Cuenta con Instituciones que apoyan al desarrollo
Elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico
Cantonal
Formalización de convenios con ONG’s
Pasantías en otros municipios
DEBILIDADES AMENAZAS
Alta dependencia económica del Gobierno Central
Escasa infraestructura Municipal
Insuficiente capacitación del personal municipal
No se encuentra debidamente fortalecida
Atraso en la transferencia del Gobierno
Situación económica del País
Presencia de fenómenos naturales
Cambios en el Gobierno local
Falta de cumplimiento de las ofertas de los políticos a
nivel macro
PLANTEAMIENTO. – FODA.-
TRAZADO ARTICULACION PLANTEAMIENTO
F
O
Personal honrado y eficaz
Aplicación del PDEC.
Propender al fortalecimiento Institucional que posibilite proyectos de
mejoramiento para el cantón.
F
A
Personal honrado y eficaz
Atraso en la transferencia del
Gobierno.
Impulsar la autogestión que permita en corto tiempo una menor
dependencia del Gobierno.
D
O
Alta dependencia del Gobierno Central
Aplicación del PDEC.
Propiciar en la ciudadanía una cultura de pago de impuestos, impulsar la
recaudación eficiente de los impuestos y optimizar la entrega de los
suministros.
D
A
Alta dependencia del Gobierno Central
Atraso en la transferencia del gobierno.
Dar apertura para que los capitalistas nacionales y extranjeros inviertan
en proyectos que le permitan al cantón desarrollar y mejorar sus
escuálidas economías y al Municipio planificar y presupuestar sus
ingresos y gastos.
132
PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL.-
7.24 MISIÓN INSTITUCIONAL.-
El Gobierno Municipal del Cantón Santa Ana, ofrece a la Ciudadanía
servicios básicos de buena calidad, su administración se encuentra
trabajando de manera eficaz, enérgica y transparente, acertadamente
contribuye permanente en el impulso y progreso del cantón, liderando
los proyectos y programas que se desarrollan con el apoyo del Estado,
Organismos nacionales e internacionales, Entidades del Estado y
Organismos no gubernamentales.
7.25.- VISION INSTITUCIONAL ARTICULADA.-
Para el año 2014, el Municipio de Santa Ana ejecuta políticas, programas
y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Económico
Cantonal (PDEC), cuenta con amplios y funcionales locales, con personal
técnico en las áreas de trabajo más significativas, que posibilita contar
con un personal honesto, eficiente, altamente capacitado, bien
remunerado motivado y organizado, que cuenta con los implementos
necesarios que le permite realizar sus actividades laborales en un
ambiente de amistad y compañerismo, junto a funcionarios y jefes
departamentales que brinda un servicio de optima calidad a la
ciudadanía. Posee un equipo caminero moderno que le permite
entregar un servicio ágil y oportuno, y se interesa por los grandes
problemas que aquejan a la Sociedad Civil, especialmente de la
educación de niños y jóvenes para lo cual selecciona personal docente
con requisitos mínimos de aceptación.
VISTA PANORÁMICA DEL PARQUE CENTRAL ATRACTIVO TURÍSTICO DEL CANTÓN
133
7.26.- MATRIZ BÁSICA DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO- MESA TECNICA.
AMBITO: PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MESA: TÉCNICO
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES / APORTES
- Descoordinación entre
Jefes departamentales y
Alcalde
- No existe
comunicación
- Delegación de
funciones a quienes no
compete
- Elaborar plan de trabajo semanal
- Alcalde: desarrollar un plan de trabajo
- Asesores: Apoyo al Alcalde
- Jefes departamentales: Cumplir con el plan
de trabajo
- Operarios: cumplen estrictamente con plan
estructurado
- El Sr. Alcalde dispone del
equipo caminero
- No existe delegación
de funciones.
- Delegar responsabilidades o jefes
departamentales
- Alcalde: Disponer que el equipo caminero se
movilice de acuerdo a necesidades
- Jefes departamentales: Realizar seguimiento
de trabajo del equipo caminero
- Desinterés del
departamento financiero
para el pago de horas
extras de trabajo
- Burocracia
Administrativa del
departamento
- Delegar funciones a personal del
departamento
- Jefe financiero: disponer pago
- Secretario General: Vigilar observancia
- Sindicato: Velar por pago
-Personal: remitir a financiero lista de obreros
que han trabajado horas extras
- Insuficiente capacitación
del personal técnico y
operarios
- Poca comunicación
del Dto. de relaciones
humana
- Delegar funciones a personal
adscrito a Dto. de relaciones humanas
- Secretaria General: Dar a conocer
resoluciones
-Jefes departamentales: comunicar al personal
a su cargo
- Relaciones humanas
deficientes entre
compañeros
- Egoísmo
- Falta de solidaridad
- Compartir actividades recreativas
entre personal, empleados y
trabajadores
- Autoridades Municipales
- Empleados
- Obreros
- Baja remuneración
mensual
- Contratos colectivos
no se firman a tiempo
- No se respeta
escalafón
- Pagar de acuerdo a compromisos
adquiridos
- Respetar leyes laborales
- Alcalde: viabilizar alza salarial
- Jurídico: Establecer los mecanismos
pertinentes
- Financiero: Establecer e informar sobre
financiamiento.
7.27.- VISION AREA TECNICA.- En el año 2014 el área técnica esta dotado de equipo caminero moderno, su personal esta altamente capacitado y bien remunerado con
equipos e implementos necesarios para desarrollar el trabajo encomendado en armonía y con taller mecánico completo.
134
7.28 - MATRIZ DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO FINANCIERO.-
AMBITO POLITICO INSTITUCIONAL
MESA: FINANCIERO
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES/ APORTES El presupuesto municipal es financiado
con el 96.29% de las transferencias
del Gobierno Central.
Los servicios que presta la
Municipalidad son subsidiados en
valores superiores al 100%, la
institución no cuenta con
registros de los costos de los
servicios ni de los ingresos que
estos generan.
Las ordenanzas no guardan
relación con los costos en que se
incurren para la prestación de los
servicios.
Los catastros de Usuarios de los
servicios no están actualizados.
No existe cultura de pago de
tributos en la población.
Alta cartera vencida, no hay
gestión de recaudación.
Falta decisión política para
modificación de tasas y tarifas
El Director Financiero debe disponer que contabilidad
elaborare un registro auxiliar de los costos e ingresos de
prestación de cada servicio, para determinar la situación
financiera real en cualquier momento.
En función de los costos de los servicios y del análisis socio-
económico del Cantón proponer modificaciones a las
ordenanzas, con una propuesta de ajuste gradual.
El Señor Alcalde dispondrá que la Jefe de Avalúo elaboré el
catastro de usuarios de: mercado, camal, patentes, aseo
público. Actualizar catastros de agua, alcantarillado.
Realizar campañas de concienciación a la población para
lograr el cobro oportuno de tasas e impuestos.
Elaborar estrategias de cobro que permitan dar facilidades a
los contribuyentes.
Ejecutar proceso de coactivas por medio de abogados
contratados con % sobre recaudación.
Mantener actualizada la información financiera sobre estado
de servicios y así lograr apoyo de Concejo.
Alcalde y Señores Concejales: Decisión Política
Director Financiero: mantener un control
permanente de los indicadores financieros y
ejecutará las acciones inmediatas que constan en
cronograma.
Alcalde y Señores Concejales: Decisión Política
Director Financiero: Presupuestar
Alcalde : Decisión Política Director
Financiero: evaluaciones permanentes al cumplimiento
de la gestión
Secretario General, Directores Departamentales y
Jefe de Personal: considerar en el proyecto sistema de
comunicación y Dialogo Social una información
permanente con la ciudadanía.
Alcalde : Decisión Política Director
Financiero, tesorero y Asesor Jurídico: elaborar bases
para contratación de Consultor.
Director Financiero: evaluaciones permanentes al
cumplimiento de la gestión
Inadecuada distribución del espacio
físico para las diferentes áreas de la
Dirección Financiera
Falta de planificación.
Desinterés de funcionarios
Falta de visión gerencial para
concentrar la ubicación de las áreas
sobre la base de funciones
homogéneas que permitan brindar
atención adecuada a los clientes
externos
La Comisión de Servicios Públicos y Técnicos del municipio
deberán realizar un estudio que permita redistribuir y
equipar el área financiera de la Institución.
Involucrar a todos los funcionarios de la Dirección financiera
en capacitación que permita elevar su autoestima
Reubicar el área de recaudación en planta baja. Brindar
mayor seguridad a contabilidad.
Comisión de Servicios Públicos, Director Financiero:
Definir necesidades, presupuestar y adquirir.
Secretario General, Directores Departamentales y
Jefe de Personal: Elaborar Plan de Capacitación
General AME: Técnicos.
Inadecuado clima organizacional Descoordinación en actividades
ínter departamentales
Falta de coordinación de
actividades en todas las áreas de la
Dirección Financiera.
Falta de Manuales de
procedimientos y reglamentos
internos.
Poco interés de funcionarios por
actualizar conocimientos.
No se trabaja en equipo.
Mantener reuniones permanentes entre Directores
departamentales y autoridades
Mantener reuniones de planificación y evaluación del
cumplimiento de actividades entre el Director Financiero y
los jefes de las diferentes áreas de la Dirección
Designar una comisión mixta que permita actualizar el
Orgánico Funcional y elaborar manuales de procedimientos
internos.
Elaborar plan de capacitación con los siguientes temas:
Contabilidad Gubernamental, catastro, rentas, tesorería y
recaudación, Gestión Financiera, Relaciones Humanas y
Métodos Gerenciales.
Crear incentivos económicos y morales que premien la
calidad de la gestión.
Director Financiero: evaluaciones permanentes al
cumplimiento de la gestión
Director Financiero: evaluaciones permanentes al
cumplimiento de la gestión
Comisión especial de Concejales, Secretario General,
Directores Departamentales y Jefe de Personal:
Elaborar propuesta de Orgánico y de Manuales de
Procedimientos AME: Asistencia Técnica.
Secretario General, Directores Departamentales y
Jefe de Personal: Elaborar Plan de Capacitación
General AME: Técnicos PROLOCAL Y PLAN:
financiamiento.
135
7.29.- VISIÓN AREA FINANCIERA.- En el año 2014 el Departamento Financiero contara con amplios y funcionales locales, con un personal que se entrega por completo a las labores
encomendadas y claramente definidas, con buenas relaciones de amistad y compañerismo, honesto, eficiente y altamente capacitado y que con amabilidad
esta brindando un servicio de óptima calidad a la ciudadanía
7.30. - MATRIZ BASICA DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO-SERVICIOS.
MESAS: SERVICIOS (Cementerio, Camal, Aseo de calles, Áreas verdes)
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES - APORTES - Deficiente información de la
encargada del departamento financiero para el pago de horas
extras de los obreros
- Deficiente tramite y archivado de los servicios financieros
- Revisión al momento de la entrega y agilidad de los documentos por el Departamento financiero
Departamento Financiero Obreros Secretario General del Sindicato
- Insuficiente personal para el aseo de la ciudad y escasa maquinaria.
- La parroquia y la ciudad han crecido.
- Vehículos viejos realizan la actividad en varias parroquias
- Adquisición de un nuevo parque automotor - Incrementar personal y dejar fijos, en
puestos definidos.
Alcalde Comisionado de Aseo
Comisaría
-No existe equipamiento adecuado para obreros encargados del aseo de calles, fumigación y alcantarillado del cantón.
- Poca importancia de las autoridades en la salud de los trabajadores
- Creación de un departamento médico - Coordinar la entrega de recursos - Equipamiento adecuado al trabajador - Capacitación en primeros auxilios
Alcalde Presidente Parroquial Comisario Obreros – MSP
ONG’s
- Saturación del cementerio - Ninguna planificación - Ordenamiento del cementerio Alcalde – Iglesia
Departamento Técnico MSP
- Sistema de riego del parque no
funciona a cabalidad
- Mala instalación del sistema
de riego
- Nueva instalación con mejor material Departamento Técnico
Alcalde Comisaría
- Deficiente sistema eléctrico
existente en el mercado de mariscos
- Mala instalación - Reparación inmediata para no lamentar
desgracias
Comisaría
Departamento Técnico
- Insuficiente agua para realizar la limpieza del camal
- No existe la bomba instalada
- Adquirir una bomba de agua Comisaría Alcalde
- Insuficiente control del medio ambiente
- No existe departamento de gestión ambiental
- Crear el departamento ambiental y reorganizar el personal, mediante ordenanza
municipal
Corporación municipal
136
7.31.- VISION SERVICIOS BASICOS.- Para el año 2014 los servicios básicos que el Municipio de Santa Ana entrega a la ciudadanía son de calidad; con obreros (as) organizados (as)
y unidos (as) que cumplen con los trabajos, se encuentran capacitados y equipados con el apoyo total de las autoridades municipales.
7.32.- MATRIZ BASICA DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO-POLITICO JURIDICO.
AMBITO: PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MESA: POLITICO Y JURIDICO
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES - APORTES
- Escasa coordinación y organización
municipal
- Débil planificación
- Poco asesoramiento técnico
- Puesta en práctica del Plan de Fortalecimiento
Institucional (PFI)
Municipio
Comunidades AME
- Personal municipal escasamente
capacitado
- Insuficiente interés para
capacitarse -escasos recursos para capacitación - escasa de una política de
capacitación municipal
- Establecer programas de capacitación anual
sistemático
Municipio
AME ONG’s Instituciones Públicas
- Escasa integración del personal municipal
- Insuficiente preparación - Poco diálogo entre personeros
- Poca comunicación - Existe inseguridad en los empleados del municipio en sus funciones
- Ejecución de talleres grupales de integración - Organización de eventos de integración
- Establecimiento de una cafetería para el personal municipal
Municipio personal Municipal
Asociación de empleados
- Inexistencia de archivos jurídicos - Reducido espacio físicos para trabajar
- Generación de nuevos archivos Departamento legal
-Área de trabajo jurídico inadecuado - Ubicación inadecuada de oficinas - Asignar un espacio de funcionamiento adecuado y equipado
Municipio
- Inasistencia de suscripción en el
registro oficial
- Escasa planificación - Asignar recursos para la gestión Municipio: Recursos Económicos
- Escasa práctica de valores éticos en
determinados empleados y
trabajadores municipales
- Insuficiente preparación
- Existencia de conflictos personales
entre los empleados
- Capacitación en relaciones humanas y
solución de conflictos
- Municipio
Personal municipal
Asociación de empleados
137
7.33.- VISIÒN ADMINISTRATIVA Para el año 2014, la municipalidad ejecuta políticas, programas y proyectos contemplados en el plan de desarrollo estratégico cantonal; con un personal
capacitado, motivado y organizado que trabaja en Comunión con las autoridades y jefes departamentales en un ambiente físico y apropiado; con una
administración honesta, responsable y con liderazgo
7.34. - MATRIZ BASICA DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO-ADMINISTRATIVO.
AMBITO: PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MESA ADMINISTRATIVA
PROBLEMAS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES ACTORES-APORTES
La distribución y equipamiento de las áreas de trabajo no
permite brindar una eficiente atención a los clientes externos.
Falta de planificación en distribución y equipamiento de las áreas para bibliotecas en parroquias urbanas y
rurales y en las diferentes áreas de la gestión municipal.
Falta de Gestión.
Desinterés en asignar recursos económicos.
No se trabaja en equipo.
La Comisión de Servicios Públicos y Técnicos del municipio deberán realizar un estudio que
permita adecuar y equipar las diferentes áreas de la Institución.
De acuerdo al estudio de la comisión se debe
abrir una partida presupuestaria en la que se
debe considerar la adquisición de equipos y habilitar locales adecuados con espacio
suficiente. Fomentar trabajo en equipo con talleres de
planificación participativa
Alcalde: Decisión Política Comisión de servicios
públicos: elaborar estudios AME: Asistencia Técnica
Alcalde y Señores
Concejales: Decisión Política
Director Financiero: Presupuestar
Secretario General, Directores
Departamentales y Jefe de Personal: Elaborar Plan de Capacitación General
AME: Técnicos
Aporte a la educación con deficiente calidad, propicia
malestar en la ciudadanía.
Se contrata personal sin perfil técnico acorde a la necesidad del trabajo.
Personal sin formación necesaria para tareas
encomendadas. No existe unidad de Educación y Cultura en la
municipalidad
Contratar personal capacitado en convenio con Universidad.
Luego de elaborar bases convocar a concurso
interno para nombrar Director de Educación, Cultura y Deportes Municipal de entre el
personal Institucional.
Concejo: resolución. Alcalde y Asesor Jurídico:
Elaborar convenio
Universidad: aporta con Profesionales
Secretario General y Asesor Jurídico: elaborar bases
Procedimientos internos no permiten agilidad de la administración
No hay seguimiento de trámites internos que garanticen su conclusión.
Información que ingresa a la Institución no cumple con
elementales procedimientos de control. Orgánico funcional desactualizado. Se asignan roles no justificados
Desautorizaciones permanentes no permiten un
Diseñar sistema de control de comunicaciones con registros y definición de tiempos para atención.
Capacitar a personal en técnicas de archivo e implementar archivo central en Secretaría de Concejo.
Designar una comisión mixta que permita
Secretario General y Asesor Jurídico: Diseño de formulario
Secretario General, Directores Departamentales y Jefe de
Personal: Elaborar Plan de
138
control eficiente del cumplimiento de obligaciones del personal.
No existe definición de funciones y responsabilidades
del personal
actualizar el Orgánico Funcional y elaborar manuales de
procedimientos internos.
De entre los funcionarios de la Institución nombrar un Jefe de Personal y brindarle capacitación.
Mantener reuniones permanentes de evaluación de la gestión
Cada director departamental deberá definir
funciones y responsabilidad en su área y darlas a conocer al personal.
Capacitación General AME: Técnicos
Secretario General,
Directores Departamentales y Jefe de Personal: Presentar
propuesta de O. F. AME: Técnicos
Secretario General y
Asesor Jurídico: elaborar bases para concurso interno
Secretario General, Directores Departamentales y Jefe de Personal: Elaborar Plan de
Capacitación General
AME: Técnicos
7.35. - VISION BIBLIOTECAS.-
Para el año 2014, las bibliotecas municipales están completamente modernizadas, con el personal capacitado y motivado con recursos propios y con
servicios de calidad. Nuestro Municipio cuenta con una secretaria organizada y tecnificada; brindando servicios de calidad con un departamento de
personal capacitado, motivado y conocedor de los procesos legales de regulación, control y valoración de su recurso humano. Con docentes apoyando
los procesos educativos de acuerdo a las reformas curriculares vigentes y aplicables a la realidad del medio cantonal, para cuyos servicios serán
seleccionados con requisitos mínimos de aceptación.
139
777...333666...---EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA GGGLLLOOOBBBAAALLL DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
VISIÒN
En el año 20014, la
Municipalidad de Santa Ana
lidera procesos de cambio
que permiten contar con
una administración
participativa, honesta y
descentralizada que genera
confianza en sus clientes
externos e internos, brinda
servicios eficientes y de calidad
a la ciudadanía, cuenta con
instalaciones funcionales y
tecnológicamente equipadas, su
personal es eficiente,
capacitado y con buenas
relaciones interpersonales,
gestiona y ejecuta sus
actividades de acuerdo a lo
contemplado en el Plan de
Desarrollo Estratégico
Cantonal, su administración
financiera es eficiente y
transparente.
LLLIIINNNEEEAAASSS
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIICCCAAASSS
Liderar procesos de
cambio que permitan
contar con una
administración que
genera la
participación de la
ciudadanía
participativa, honesta
y descentralizada
PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS
Administración
Participativa.
PPPOOOLLLIIITTTIIICCCAAASSS
Promover el
fortalecimiento de
los espacios de
participación
ciudadana.
PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS
Sistema de
comunicación y
dialogo social.
140
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA GGGLLLOOOBBBAAALLL DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
VISIÒN
En el año 20014, la
Municipalidad de Santa Ana
lidera procesos de cambio que
permiten contar con una
administración participativa,
honesta y descentralizada que
genera confianza en sus clientes
externos e internos, brinda
servicios eficientes y de
calidad a la ciudadanía,
cuenta con instalaciones
funcionales y tecnológicamente
equipadas, su personal es
eficiente, capacitado y con
buenas relaciones
interpersonales, gestiona y
ejecuta sus actividades de
acuerdo a lo contemplado en el
Plan de Desarrollo Estratégico
Cantonal, su administración
financiera es eficiente y
transparente.
LLLIIINNNEEEAAASSS
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIICCCAAASSS
Brindar servicios
eficientes y de calidad
a la ciudadanía.
PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS
Fortalecimiento
Institucional
PPPOOOLLLIIITTTIIICCCAAASSS
Desarrollar y
modernizar
institucionalmente al
gobierno local.
PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS
Nuevo modelo de
Gestión.
Creación de las
Unidades de: Gestión,
y seguimiento del
PDEC.
Desarrollo
Agropecuario, Gestión
Ambiental y la
Dirección de
Planificación.
Adquisición de equipo
caminero para la
Municipalidad y
vehículo de trabajo
para el Departamento
de Obras Públicas y
Planificación.
141
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA GGGLLLOOOBBBAAALLL DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
VISIÒN
En el año 20014, la
Municipalidad de Santa Ana
lidera procesos de cambio que
permiten contar con una
administración participativa,
honesta y descentralizada que
genera confianza en sus clientes
externos e internos, brinda
servicios eficientes y de calidad
a la ciudadanía, cuenta con
instalaciones funcionales y
tecnológicamente
equipadas, su personal es
eficiente, capacitado y con
buenas relaciones
interpersonales, gestiona y
ejecuta sus actividades de
acuerdo a lo contemplado en el
Plan de Desarrollo Estratégico
Cantonal, su administración
financiera es eficiente y
transparente.
LLLIIINNNEEEAAASSS
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIICCCAAASSS
Cuenta con instalaciones
funcionales y
tecnológicamente equipadas.
PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS
Fortalecimiento
Institucional
PPPOOOLLLIIITTTIIICCCAAASSS
Liderar la
modernización y
equipamiento de
todas las áreas de la
Institución.
PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS
Rediseño de las
Instalaciones del
palacio Municipal.
Equipamiento de las
diferentes áreas de
la Institución.
Sistema de
Integración
Municipal de AME-
OTR-4.
142
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA GGGLLLOOOBBBAAALLL DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
VISIÒN
En el año 20014, la
Municipalidad de Santa Ana
lidera procesos de cambio que
permiten contar con una
administración participativa,
honesta y descentralizada que
genera confianza en sus clientes
externos e internos, brinda
servicios eficientes y de calidad
a la ciudadanía, cuenta con
instalaciones funcionales y
tecnológicamente equipadas, su
personal es eficiente,
capacitado y con buenas
relaciones interpersonales,
gestiona y ejecuta sus
actividades de acuerdo a lo
contemplado en el Plan de
Desarrollo Estratégico
Cantonal, su administración
financiera es eficiente y
transparente.
LLLIIINNNEEEAAASSS
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIICCCAAASSS
Personal eficiente, capacitado
y con buenas relaciones
interpersonales.
PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS
Mejoramiento de la
Autogestión
PPPOOOLLLIIITTTIIICCCAAASSS
Promover la
capacitación
permanente de los
actores
Institucionales:
Autoridades,
funcionarios,
trabajadores, lideres
comunitarios y
comité de gestión
del PDEC.
PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS
Plan de
Capacitación
integral.
Sistema de
Administración de
Personal.
Manuales de
procedimientos
administrativos.
143
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA GGGLLLOOOBBBAAALLL DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
VISIÒN
En el año 20014, la
Municipalidad de Santa Ana
lidera procesos de cambio que
permiten contar con una
administración participativa,
honesta y descentralizada que
genera confianza en sus clientes
externos e internos, brinda
servicios eficientes y de calidad
a la ciudadanía, cuenta con
instalaciones funcionales y
tecnológicamente equipadas, su
personal es eficiente,
capacitado y con buenas
relaciones interpersonales,
gestiona y ejecuta sus
actividades de acuerdo a lo
contemplado en el Plan de
Desarrollo Estratégico
Cantonal, su administración
financiera es eficiente y
transparente.
LLLIIINNNEEEAAASSS
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIICCCAAASSS
Ejecuta sus actividades de
acuerdo a lo contemplado en
el Plan de Desarrollo
Estratégico Cantonal.
PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS
Administración
Participativa.
PPPOOOLLLIIITTTIIICCCAAASSS
Apoyar
permanentemente
las acciones que
permitan la
operativizaciòn del
PDEC.
PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS
Ejecución,
seguimiento y
evaluación del Plan
de Desarrollo
Estratégico
Cantonal.
144
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA GGGLLLOOOBBBAAALLL DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
VISIÒN
En el año 20014, la
Municipalidad de Santa Ana
lidera procesos de cambio que
permiten contar con una
administración participativa,
honesta y descentralizada que
genera confianza en sus clientes
externos e internos, brinda
servicios eficientes y de calidad
a la ciudadanía, cuenta con
instalaciones funcionales y
tecnológicamente equipadas, su
personal es eficiente,
capacitado y con buenas
relaciones interpersonales,
gestiona y ejecuta sus
actividades de acuerdo a lo
contemplado en el Plan de
Desarrollo Estratégico
Cantonal, su administración
financiera es eficiente y
transparente.
LLLIIINNNEEEAAASSS
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIICCCAAASSS
Administración financiera es
eficiente y transparente.
PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS
Desarrollo
Económico
Institucional.
PPPOOOLLLIIITTTIIICCCAAASSS
Apoyar las
estrategias de acción
que permitan lograr
los cambios
propuestos.
PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS
Recuperación de
Cartera Vencida.
145
777...333777...---
EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL CANTÓN SANTA ANA
PERFIL DE PROYECTO.
ANTECEDENTES El Gobierno Municipal de Santa Ana, conciente de la necesidad de que las decisiones políticas
se enmarquen en visiones de desarrollo integral, elaborada por y para actores y sectores de
una jurisdicción territorial, da los pasos necesarios y brinda todo el apoyo institucional para la
elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico, de este prospero cantón con la asistencia
técnica de la AME, PROLOCAL y el MUNICIPIO.
Es así, que en el periodo de Mayo a Octubre de 2004, con la suscripción del convenio tripartito
se da el proceso de elaboración del mencionado Plan. Éste se enmarca en una metodología
netamente participativa e incluyente, en la cual se tratan de conjugar todas las visiones y
percepciones de la realidad actual de Santa Ana.
El Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal contiene el diagnóstico y las propuestas de
desarrollo que ha sido posible establecer. En el proceso se ha configurado un instrumento de
fortalecimiento del tejido social, Comité de Gestión del Plan, el mismo que cuenta con varias
mesas de concertación, con instancias básicas de Participación Comunitaria.
DESCRIPCIÓN DEL
PROBLEMA
Elaborado el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, es necesario implementar
mecanismos eficientes y efectivos de ejecución y seguimiento del PDEC., para evitar
así que todo el esfuerzo institucional y comunitario no alcance los resultados
esperados.
En este contexto, el presente proyecto busca institucionalizar espacios y mecanismos
de ejecución, gestión, seguimiento, retroalimentación y actualización constante del
PDEC., logrando así enmarcar todo el accionar Cantonal en las líneas y estrategias
enunciadas en el documento.
146
PORQUE DEL PROYECTO
A través del Proyecto se pretende:
o Fortalecer el tejido social existente alrededor de la ejecución del Plan.
o Establecer un marco jurídico que incentive a todos los sectores
sociales a contribuir a la ejecución del Plan de Desarrollo Estratégico
Cantonal.
o Institucionalizar espacios de gestión, coordinación y ejecución del
PDEC.
o Diseñar e implementar mecanismos y procedimientos para la ejecución
y el seguimiento del PDEC.
METODOLOGÍA
Con la finalidad de lograr los objetivos planteados y continuar con la línea
establecida en la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, la
metodología se basará en la participación de todos los sectores y actores
involucrados, diseñado previamente entre AME, POROLOCAL Y EL
MUNICIPIO
Se fortalecerá la capacidad técnica y de gestión de la red social, a través de la
capacitación general y especializada, manteniendo siempre la tendencia a ir
disminuyendo paulatinamente la necesidad de actores externos en la ejecución
del proyecto.
POBLACIÓN BENEFICIADA Como el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal recoge propuestas de
estrategias de solución a problemáticas cantonales globales, parroquiales y
Comunales puede decir que la población beneficiada, directa del presente
proyecto, está constituida por todos los habitantes del Cantón Santa Ana
147
PLAZOS La elaboración y ejecución del proyecto tendrá una
duración de diez años a partir de Enero del 2005 hasta el
año 2015.
COSTOS DE
FINANCIAMIENTO
La elaboración y ejecución del proyecto tiene un costo
aproximado de $ 100.000,00 que serán prorrateados de
acuerdo a los avances de los Planes de Desarrollo
Estratégico Cantonal previamente acordados por todos los
actores de la sociedad.
148
CONCEJO
COMISIONESASAMBLEACANTONAL
UNIDAD DEGESTIÓN
COMITEDE GESTIÓN
MESAS DECONCERTACIÓN
GESTIÓN TERRITORIAL - AMBIENTE Y RIESGO GESTIÓN SOCIO-CULTURAL GESTIÓN INSTITUCIONAL GESTIÓN ECON. PRODUCTIVO
DIRECCIÓNAMBIENTALY SERVICIOSPÚBLICOS
DIRECCIÓNDE
OO.PP.
DIRECCIÓNDE
PLANIFICACIÓN
MANEJO DERECURSOS NATURALES
RIESGOS
JUSTICIA, POLICÍAY VIGILANCIA
MERCADOS
CEMENTERIO
DESECHOSSOLIDOS
ALCANTARILLADO
CAMAL
FISCALIZACION
INFRAESTRUCTURAY VIALIDAD
CONSTRUCCIÓNY MANTENIMIENTO
AVA LUO S YCA TASTRO
ESTUDIOS YPROYECTOS
COMISARIACONSTRUCCIÓN
DIRECCIÓN DEDESARROLLO
COMUNITARIO
SALU D
EDUCACIÓNCULTURA Y DEPORTES
BIBLIOTECA
PATRONATODE AMPARO
SOCIAL
VOLUNTARIADO YORIENTACIÓN SOCIAL
NIÑEZ, FAMILIA YGRUPOS VULNERAVLES
TESORERIA
CONTABILIDAD
RENTAS
BODEGA
DIRECCIÓNFINANCIERA
RECURSOS HUMANOS
RELACIONES PUBLICAS
INFORMATICA
DIRECCIÓNADMINISTRATIVA
PRODUCCIÓNAGROPECUARIA
DESARROLLO TURISTICOY ARTESANAL
SIMBOLOGÍALINEA DEAUTORIDAD
LINEA DEASESORIA
LINEA DECOORDINACIÓNRELACIÓNINDIRECTA
DIRECCIÓNPRODUCCIÓN
Y TURISMO
SALUDEDUCACION
INSTITUCIONALPRODUCTIVOCOMERCIALTURISTICO
PROPUESTA ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
149
7.38.-- PROCEDIMIENTO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL.- El Gobierno Municipal dentro de su gestión contemplada dentro del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, plantea una serie de directrices y prioridades encaminadas al mejoramiento de vida de los habitantes del cantón, rescate de la imagen del cantón, la producción agrícola, ganadera, turística, artesanal, comercial y de servicios que fortalezcan al sector rural, razones por las cuales, es indispensable contar con los mecanismos más idóneos de seguimiento y veeduría que permitan en un momento determinado conocer los niveles de ejecución que se han dado a las diferentes propuestas que se han
planteado en el presente documento. Hablando específicamente del Ámbito del Plan de Fortalecimiento Institucional, los procedimientos de seguimiento y control de los Planes de Desarrollo de la Municipalidad, estarán dados por el apoderamiento que los servidores municipales llámense Autoridades, funcionarios, empleados y trabajadores hagan del plan, así mismo depende en gran parte la acogida que se dé a los mecanismos de ejecución y de la asignación de los recursos y materiales a los respectivos Departamentos para que den cabal cumplimiento a las diferentes responsabilidades que se proponen en el plan.
7.39 - CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.- CONCLUSIONES.-
Es de vital importancia establecer que uno de los puntos màs neurálgicos del proceso de planificación estratégica es sin lugar a dudas la puesta en marcha de los planes de desarrollo estratégico, visto de esta óptica, es indispensable señalar que la Ilustre Municipalidad tiene en la actualidad un gran reto para afrontar los desafíos que implican la modernización de la primera entidad de desarrollo del cantón, para que sea un modelo de competitividad, por lo que requiere de cambios fundamentales en su operatividad, funcionamiento y administración que la conviertan en una empresa de autogestión y
sostenimiento que procura niveles óptimos de eficiencia, eficacia y efectividad en todos los servicios que presta a la comunidad. En el desarrollo del Plan de Fortalecimiento Institucional se identificaron los problemas existentes, las debilidades y fortalezas que posee, como se encuentra en la actualidad, sus potencialidades, se identificaron y analizaron los problemas existentes en los diferentes procesos y en las diferentes áreas, tales como: Financiera, Administrativa, Técnica y de Servicios, cuáles son las causas que la origina,, los diferentes diagnósticos que contó con la participación decidida de todos los
involucrados, lo que permitió elaborar los programas y proyectos más viables y que a no dudarlo permitirán que la gestión de la Institución sea más eficiente, ágil y oportuna. Con respecto a la Estructura y organigrama Municipal existente, no han sido modificadas a pesar de que la Institución ha implementado cambios importantes por lo que ha tenido que incorporar nuevas funciones, por lo que se ha procesado una propuesta de Organigrama Estructural que responda a los requerimientos de la Institución y que permita reflejar las nuevas competencia que realiza la Institución y los lineamientos necesarios para que el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, se ponga en vigencia, y por ende, alcanzar las metas propuestas en el mismo, las mismas que fueron concertadas y consensuadas por todos
los sectores del Cantón. En la actualidad, el manejo financiero en términos generales, cumple con las disposiciones emitidas por los organismos de control y aunque se detectaron algunas falencias, estas pueden ser solucionadas de
inmediato y en el corto plazo. Este manejo para ser eficiente, requiere de disciplina y el aporte con acciones eficaces de sus componentes, al tener disciplina interna, los planes de la Municipalidad podrán ser viables.
RECOMENDACIONES. – Se recomienda realizar el seguimiento a las propuestas planteadas en el Plan de Fortalecimiento Institucional, y que el mismo sirva de constante retroalimentación en la evolución de la realidad Cantonal, a
través de los espacios de participación ciudadana. La recuperación de la cartera vencida es desde todo punto de vista positiva, solo se requiere de elementos como motivación, registro, atención esmerada,
ubicación, visitas a los clientes y sobre todo realizar un catastro no solo urbano y rural de tierras, que respondiendo a los intereses de la Municipalidad, motive a los ciudadanos a poner en marcha la cultura de pago, sino también de los locales comerciales, industriales y de servicios, que de seguro mejorarán los ingresos municipales y achicara la dependencia con el Estado. A través de este documento se plantea la necesidad de implementar una serie de acciones y correctivos que permitan a la casa municipal cumplir a cabalidad con la misión y visión que ha concretado en las diferentes mesas de
concertación que se han realizado. Es necesario adecuar ciertas áreas de trabajo, entre estas Bodega así como reubicar otras, tales como Avalúos y Catastro y Tesorería, se requiere dinamizar a los Departamentos de Asesoría Jurídica y administración, para lo cuál es imprescindible empezar por la automatización de los archivos. En los Departamentos: Administrativo Financiero, Obras Públicas, Educación y Desarrollo Comunitario,
Tesorería y Avalúos y Catastro, requieren urgentemente la creación de unidades administrativas, tales como: Relaciones Públicas, Planificación, Fiscalización, Rentas, Desarrollo Rural, Control Previo,
entre los más impoprtantes.
150
7.40.-BANCO DE PROYECTO Y FLUJO DE FONDOS.
151
152
7.41.-PLANES PARROQUIALES Y COMUNITARIOS ELABORADOS POR LOS PARTICIPANTES EN LOS DIFERENTES PROCESOS DE CAPACITACIÓN.- 6.35.-.- PRINCIPALES IDEAS DE PROYECTO DE LA PARROQUIA AYACUCHO IDEAS DE SUBPROYECTOS CON ALCANCE PARROQUIAL 1. - CREACION DE UNA COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO PARA OTORGAR MICROCREDITOS PRODUCTIVOS A LOS HABITANTES DE LA PARROQUIA AYACUCHO. 2. - PROGRAMA DE CAPACITACION TECNO-PRODUCTIVO PARA LOS HABITANTES DE LA PARROQUIA AYACUCHO 3. - MEJORAMIENTO DE LOS CANALES DE COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE LA ZONA, A TRAVES DE LA IMPLEMENTACION DE UN CENTRO DE ACOPIO 4. - MEJORAMIENTO DE LA VIALIDAD COMUNITARIA Y PARROQUIAL DE AYACUCHO, A TRAVES DEL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS MATERIALES EXISTENTES EN LAS CANTERAS DE LA ZONA, CON LA CONFORMACION DE UNA MICROEMPRESA COMUNITARIA IDEAS DE SUBPROYECTOS CON ALCANCE COMUNITARIO 1. - IMPLEMENTACION DE UN CENTRO DE AGROTRANSFORMACION DE CAFÉ ORGANICO, PLATANO, CACAO, MAIZ, Y OTROS PRODUCTOS DE LA ZONA 2. - PROGRAMA DE CAPACITACION SOBRE EL USO ADECUADO DE LAS RECOMENDACIONES TÉCNICAS QUE PERMITAN INCREMENTAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD DE LA ZONA 3. - CENTRO DE FORMACION Y CAPACITACION TECNICA PERMANENTE, QUE ACREDITE AL RECURSO HUMANO CON UNA CALIFICACION OCUPACIONAL 4. - PROGRAMA DE FORESTACION CON ESPECIES MADERABLES, FRUTALES Y MEDICINALES NATIVAS DE LA PARROQUIA AYACUCHO 5. - PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES AGROECOTURISTICAS EN LA PARROQUIA AYACUCHO. 6.- CREACIÓN DE UN CENTRO DE TRANSFERENCIA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS 7. -IMPLEMENTACION Y MANEJO DE UN VIVERO FORESTAL COMUNITARIO CON ESPECIES NATIVAS DE LA ZONA 8. - PROGRAMA DE HUERTOS FAMILIARES PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA VENTA DE LOS EXCEDENTES CON ENFASIS EN LA PRACTICA DE LA AGRICULTURA ORGANICA 9. - PROGRAMA DE CRIANZA DE GALLINAS CRIOLLAS MEJORADAS, Y COMERCIALIZACION ASOCIATIVA 10. - CRIANZA Y COMERCIALIZACIÓN DE CERDOS MEJORADOS EN LA PARROQUIA AYACUCHO 11. - CRIANZA Y PRODUCCION DE TILAPIA EN LA PARROQUIA AYACUCHO
12. - IMPLEMENTACION DE TIENDAS COMUNITARIAS EN SEIS SECTORES DE LA PARROQUIA AYACUCHO 13. - ELABORACION DE ARTESANIAS EN TAGUA, CAÑA GUADUA, BALSA Y OTROS MATERIALES DE LA ZONA 14. - EMPRESA DE RECICLAJE Y TRANSFORMACION DE DESECHOS SÓLIDOS EN LA PARROQUIA AYACUCHO.
153
6.36.-IDEAS DE SUBPROYECTO DE LA PARROQUIA HONORATO VASQUEZ IDEAS DE SUBPROYECTOS PARROQUIALES
1. Microempresas para el procesamiento de la tagua, caña guadua, madera y paja toquilla 2. Cooperativa de ahorro y crédito 3. Creación de centros eco turístico 4. Elaboración de cremas y shampoo de frutas
IDEAS DE SUBPROYECTOS COMUNITARIOS 6.37.-IDEAS SUBPROYECTOS DE LA PARRPOQUIA LA UNION
Nº NOMBRE DEL PROYECTO COMUNIDADES BENEFICIARIAS TOTAL FAMILIAS BENEFICIARIAS
1 Sistema de riego para fincas integrales de la zona alta de Poza Honda
Moral, San Gabriel, Los Cuyuyes, La Laguna, Mercedes 1, Mercedes 2, Guajabe y 10 de Agosto
416
2 Cría de ganado y mejoramiento doble propósito Las Saibas, La Raíz, Las Tamboras, San Antonio, El Carmen
71
3 Centro de acopio y comercialización de cacao Las Flores, Las Coronas, Las Guaijas, Aureoles, Chontilla 1, Chontilla 2, y Chontilla 3
176
4 Producción de ganado lechero y porcinos Poza Honda, Platanales y Guarumo 81
7 Mejoramiento de fincas integrales Buena Esperanza, San Gregorio, San José, Bella Flor
134
8 Mejoramiento de Fincas Integrales Tamarindo, Las Trancas Viejas, Canoa Vieja 128
9 Procesamiento de naranja Agua Blanca, San Francisco, Santa Rosa y Punta Alta
118
10 Producción de cacao mejorado Santa Lucia, Los Pocitos, San Roque 50
11 Producción de extracto de plantas medicinales orgánicas
La Saiba, La Raíz,, San José Buena Esperanza, San Antonio Las Tamboras, las Flores, San Gregorio, Las Coronas, El Carmen
159
12 Producción de café tostado molido para el mercado interno
Tablada del Guarumo, Los Pocitos 51
13 Proyecto de capacitación en nutrición y hierbas medicinales
10 de Agosto, Guajabe, Las Flores 153
154
Número Idea de subproyecto
01. Almohadones de lana de palo de balsa y pluma de pato
02 Articulo de cuero de vaca
03 Centro de acopio de productos agrícolas en La Unión
04 Comercialización de gallina criolla
05 Comercialización de papaya
06 Cooperativa agrícola
08 Crédito a los agricultores
09 Cría de chanchos
10 Dar valor agregado para la producción de plátanos
11 Elaboración de artículos de paja mocora
12 Elaboración de objeto de barros
13 elaborados a base de madera
14 Empresa ambulante de diversiones
15 Ferias libres en la cabecera parroquial
16 Mejoramiento de producción de cacao
17 Mejoramiento de raza de ganado lechero
18 Procesadora de jugos de naranja
19 Procesamiento de la leche para obtener derivados en el sector de Chicompe
20 Producción de plantas medicinales en las comunidades la Unión
21 Producción y comercialización de caña guadua
22 Recuperación de fertilidad y recuperación de suelos
23 Reuniones entre comunidades y entre organizaciones
24 Rodeo Montubio
25 Siembra y comercialización de aguacates
26 Sistema de riego para ciclo corto de siembras de frutas y hortalizas
27 Tienda comunitaria en la Unión
28 Uso de la hoja de cady
29 Venta de huevos criollos
30 Mejoramiento de producción de arroz
155
6.38.-PROYECTOS PARROQUIALES DE SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO
CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA A LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LA PARROQUIA SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO REFORESTACION, MANEJO DE BOSQUES Y CUENCAS HIDROGRAFICAS EN LA PARROQUIA SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO CREDITO PARA LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y LOS MICROEMPRESARIOS DE LA PARROQUIA SAN PABLO PROGRAMA DE MECANIZACIÓN AGRÍCOLA PARA LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE SAN PABLO COMERCIALIZACIÓN ASOCIATIVA DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y PECUARIOS Y CAPACITACIÓN PLAN PILOTO DE AGROINDUSTRIAS EN LA PARROQUIA SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO PROGRAMA INTEGRAL DEL CULTIVO DEL ARROZ EN LA PARROQUIA SAN PABLO ESTABLECIMIENTO DE HUERTOS ORGÁNICOS FAMILIARES EN LA PARROQUIA SAN PABLO
ES ESTABLECIMIENTO DE MICROEMPRESAS PARA HOMBRES Y MUJERES DE LA PARROQUIA SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO CAPACITACION ARTESANAL PARA HOMBRES Y MUJERES DE LA PARROQUIA SAN PABLO
6.39-PROYECTOS DE LA PARROQUIA SANTA ANA Y LODANA
ESTABLECIMIENTO DE GRANJAS INTEGRALES EN LAS COMUNIDADES DE LA PARROQUIA SAN PABLO.
Programas, proyectos y actividades
PROGRAMAS PROYECTOS
Programa de Habilitación de la planta procesadora de balanceado del Colegio
Albertina Rivas
Proyecto Centro de Servicio al Productor
Mejoramiento de la producción de maíz. En la Comunidad El Níspero
Mejoramiento de la producción de maíz. En la Comunidad Visquije AF
Mejoramiento de la producción de maíz. En la Comunidad Monte oscuro AD
Mejoramiento de la producción de maíz. En la Comunidad..........
Mejoramiento de la producción de maíz. En la Comunidad..........
156
PROYECTOS PARROQUIALES DEL ÁMBITO SOCIAL CULTURAL.: PARROQUIA LA UNIÓN.
SALUD, EDUCACIÓN Y ORGANIZACIÓN: Fuente: Planes Parroquiales.
ÁMBITO PROYECTO OBJETIVO
Educativo. Aumentar partidas de profesores municipales Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Capacitación a profesores Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Colegio a distancia José Cedeño Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Colegio nacional en la cancagua Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de libros y computadora a la Biblioteca municipal de la parroquia Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de materiales didácticos Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Escuela en el sitio la alegría Aumentar cobertura de la educación.
Educativo. Dotación de mobiliario para 36 escuelas Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Programa de alfabetización Bajar los índices de analfabetismo.
Educativo. Jardín de Infantes en varias comunidades Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Baterías Sanitarias para las escuelas de la p. La Unión Mejorar la calidad de la educación.
Salud. Botiquines populares en diferentes comunidades Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Campaña de vacunación a menores de 5 años Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Farmacias populares Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Formación de promotores-as de salud Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Proyecto de letrinas Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Purificar agua Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Producción de plantas medicinales en las comunidades la Unión Mejorar las condiciones de salud.
Desarrollo Social Capacitación a líderes de comunidades Fortalecimiento de la organización comunitaria.
Desarrollo Social Formación de Comités Pro Mejoras de desarrollo en las comunidades que no tienen Fortalecimiento de la organización comunitaria.
Desarrollo Social Plan de capacitación a todos los actores de las comunidades Fortalecimiento de la organización comunitaria.
Desarrollo Social Reuniones entre comunidades y entre organizaciones Fortalecimiento de la organización comunitaria.
Desarrollo Social Planes de trabajo de las organizaciones Fortalecimiento de la organización comunitaria.
PARROQUIA AYACUCHO.
ÁMBITO PROYECTO OBJETIVO
Educativo. Cerramiento de la escuela, en el sitio Palo Largo. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Mejoramiento de infraestructura escolar comunidad Cerro Viejo. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Cerramiento de la escuela, en la comunidad San Antonio. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Construcción de escuela de la comunidad Los Palmitales. Aumentar cobertura de la educación.
Educativo. Mejoramiento de la infraestructura escolar, en la comunidad Las Lagunas. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Cancha de uso múltiple, mejoramiento de infraestructura escolar en la comunidad La Lagua. Bajar los índices de analfabetismo.
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Educativo. Construcción de escuela en la comunidad Faustino. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Cerramiento y adecuación de la escuela, construcción de una cancha múltiple en el sitio Los Laureles.
Mejorar la calidad de la educación.
Salud. Sitio Agua Fría, centro de salud, dotación de agua para las comunidades Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Dotación de un sistema de agua potable familiar, en el sitio Palo Largo. Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Dotación de agua potable en la Comunidad La Lagua. Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Dotación de agua, construcción de un dispensario médico con atención permanente, programa de letrinización en la comunidad Las Lagunas.
Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Dispensario médico y atención permanente, sistema de agua potable y riego de la comunidad Los Palmitales.
Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Dotación de agua potable. Mejorar las condiciones de salud.
PARROQUIA LA HONORATO VÁSQUEZ.
ÁMBITO PROYECTO OBJETIVO
Educativo. Centro de cuidado y desarrollo infantil para las comunidades: Las Flores, Las Coronas, Las Guayjas Chontilla 1, Chontilla 2.
Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Equipamiento de la biblioteca e infraestructura de capacitación. Mejorar la calidad de la educación.
Salud. Capacitación en nutrición y medicina alternativa Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Producción de extracto de plantas medicinales orgánicas Mejorar las condiciones de salud.
Desarrollo Social Escuela para la formación de líderes y liderezas Fortalecimiento de la organización comunitaria.
PARROQUIA SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO.
ÁMBITO PROYECTO OBJETIVO
Educativo. Mejoramiento de la infraestructura escolar en la comunidad Estero Grande, Santa Bárbara, Manantial y El Guarumo.
Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Materiales didácticos para los sitio: Abretones, El Guarumo y en otras comunidades. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de un colegio en las comunidades: La Cucaracha, Bijahual y La Naya. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de libros y computadora a la Biblioteca municipal de la parroquia Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de materiales didácticos. Mejorar la calidad de la educación.
Salud. Botiquines populares en diferentes comunidades Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Sistemas de agua en las comunidades: Las trancas, Chontillal, La Saiba Adentro, Estro Grande, Sabana grande, Saiba Afuera, El Mate, Uña de Gato, Victoria, Chicompe, Boca, Estero de Noche., Chicompito, Villegas, Tachuela, Prosperina, Tarira, Colorado, Guarumo y Domingo.
Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Construcción de subcentros de salud en algunos sectores. (Chicompito, Agua Fría Arriba, Domingo, Manantial,
Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Proyecto de letrinas Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Purificar agua Mejorar las condiciones de salud.
Desarrollo Social Capacitación a líderes de comunidades Fortalecimiento de la organización comunitaria.
Desarrollo Social Reuniones entre comunidades y entre organizaciones Fortalecimiento de la organización comunitaria.
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PARROQUIAS SANTA ANA LODANA.
ÁMBITO PROYECTO OBJETIVO
Educativo. Aumentar partidas de profesores municipales Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Capacitación a profesores en nuevas metodologías de enseñanzas. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Proyecto de rescate cultural del cantón. Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de libros y computadora a la Biblioteca municipal de la parroquia Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Dotación de materiales didácticos Mejorar la calidad de la educación.
Educativo. Programa de alfabetización Bajar los índices de analfabetismo.
Educativo. Jardín de Infantes en varias comunidades Mejorar la calidad de la educación.
Salud. Botiquines populares en diferentes comunidades Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Campaña de vacunación a menores de 5 años Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Farmacias populares Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Formación de promotores-as de salud Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Sistemas de agua comunitarios. Mejorar las condiciones de salud.
Salud. Proyecto de salud preventiva. Mejorar las condiciones de salud.
Desarrollo Social Capacitación a líderes de comunidades Fortalecimiento de la organización comunitaria.
Desarrollo Social Reuniones entre comunidades. Fortalecimiento de la organización comunitaria.
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7.42.-ORDENANZA APROBADA.