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CONTENIDO DEL DOCUMENTO EJECUTIVO - PLAN DE USO PBLICO DEL SHMDEFINICIONES PRELIMINARES / LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS PRESENTACIN GENERAL CRITERIOS DE ACTUACIN ................................................................................ Pg. 007 ................

DIAGNOSTICOA) B) C) D) ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL ..................................................... Pg. 010 ES ..................... SITUACIN Y TENDENCIAS DEL TURISMO (SHM) ............................................. Pg. 017 ............. VALORES Y POTENCIALIDAD TURSTICA DEL SHM ........................................... Pg. 043 ........... RESUMEN DE LA PROBLEMTICA TURSTICA DEL SHM ................................ Pg. 054 ....................................

FORMULACIN ESTRATGICAE) F) G) VISIN DE FUTURO .......................................................................................... Pg. 062 .......................... OBJETIVOS ESTRATGICOS ................................................................................ Pg. 064 ................ ESCENARIOS Y PRIORIDADES DE INTERVENCIN.............................................. Pg. 067 ..............

PROPUESTA PROGRAMTICAH) I) J) K) MODELOS DE MANEJO TURSTICO ................................................................ Pg. 073 ................................... PROGRAMAS DE MANEJO TURSTICO ............................................................... Pg. 089 ............................... PLANES DE SITIO ................................ .............................................................................................. Pg. 110 .............................. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN ................................................ Pg. 113 E ................

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

EQUIPO DE TRABAJO DEL PLANRoberto Portugal Del Castillo ...........................DIRECTOR DE PROYECTO / KHIPU

EQUIPO NACIONAL:Mgt. Arq. Lic. Lic. Mgt. Arq. Arq. Arqto. l Ms Blg. Mgt. Ing Ms Lic. Blgo. Blgo. Experto Lic. Lic. Arq. Dr. Ms Antr. Lic. Lic. E. Ricardo Ruiz Caro Villagarcia ....................................... COORDINADOR GENERAL Jorge W. Pacheco del Castillo ...................................... PLANIFICACIN AMBIENTAL Guido G. Quiones Paucar........................................ TURISMO Y FORM. PROYECTO Ernesto Arturo Garca Caldern Caldern....................................... ARQUEOLOGA Y PATRIM Gloria Choque Centeno .......................................... ARQUEOLOGA Y LNEA SOCIAL David Parra Bozzano ...................................... PLANIFICADOR / COORDINADOR INT Mario Garca Saltos ............................................GESTIN AMB / INTERPRETACIN GESTIN Alfredo Carrasco Valdivieso ................................................ GEOLOGA / IMPACTOS GEORGE Antoine, J, Francois ................................................ TURISMO SOSTENIBLE Constantino Aucca Chutas ....................................................... PRESIDENTE ECOAN Efran Samochuallpa Sols ............................................................................. ECOAN ............. Boris Gomez Luna .................................................................. PRESIDENTE CARTUC Roger Valencia Espinoza ................................................. AUQUI MOUNTAIN SPIRIT Carlos Milla Vidal ................................. PAST PRESIDENTE CMARA DE COMERCIO Bea Coolman ........................................................ NETHERLANDS SENIOR EXPERTS olman Juan Ignacio Pulido Hernndez .................................................. PRESIDENTE AECIT Erwin Guzman Janampa ........................................................... Asistente de Campo Miriam Ramirez Candia ............................................................ Asistente de Campo Remigio Quispe Callo ................................................................ Asistente de Camp Campo

EQUIPO INTERNACIONAL: CIONAL:

EQUIPO ASESOR:

EQUIPO DE TRABAJO DE CAMPO:

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COMISION TECNICA DE SUPERVISION Y COORDINACION:Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Lic. Margarita Garca Sotomayor ............................................................. DIRCETUR CUSCO GRC Direccin Regional de Cultura del Cusco Ministerio de Cultura Antr. Fernando Astete Victoria Victoria......................................................................... Jefe Santuario SHMP Arq. Piedad Chambi Monterroso ..................................................................................... DRC MC ..................... Lic. Oscar Montufar Latorre .......................................................................................... DRC MC .......................... Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Ministerio del Medio Ambiente Bio. Ada Castillo Ordinola .............................................................................. Jefe SERNANP SHMP SERNANPLic. Isabel Quispe Colquehuanca .................................................................................... DRC MC ....................

DEFINICIONES PRELIMINARES Santuario Histrico de Machupicchu (SHM) Corresponde a las 32,592 Has. delimitadas como rea natural protegida por el Estado peruano, . segn el INRENA (Hoy SERNANP); declaracin que se superpone exactamente, con la declaracin de Parque Arqueolgico Nacional otorgada previamente por el INC (hoy Ministerio de Cultura), al mismo rea y permetro (de ah su doble carcter). En 1983, el Santuario Histrico de Machupicchu es inscrito por la UNESCO en la Lista del es Patrimonio Mundial, en su doble connotacin: Cultural y Natural. Ciudad Inca de Machupicchu Corresponde al monumento principal del santuario, cuyo uso turstico actual se desarrolla en una extensin de algo ms de 4.5 Has. Esta Llaqta sagrada, enclavada en la montaa Machupicchu es conocida por algunos como la ciudadela de Machupicchu. Red de Camino Inca en el SHM Corresponde a la ruta de caminata, que se desarrolla en el SHM, con llegada a la Ciudad Inca y caminata, partida desde diferentes puntos (Km. 82, 88 104, Mollepata, Chilca, Huarocond y Zurite El 88, , Zurite). reglamento seala la existencia de 7 rutas, pero la asignacin de una capacidad de admisin global (500 visitantes) genera el sobre posicionamiento de la ruta clsica y el uso limitado ) sobre-posicionamiento (marginal) de las otras. Destino Turstico Cusco - Machupicchu Es el nombre con el que se designa internacionalmente a todo el Destino Regional Cusqueo; el todo cual segn el PERTUR se estructura de 6 zonas o sub destinos tursticos. El Binomio que compone su nombre alude a Machupicchu como Imagen principal y cabeza de destino y Cusco, como atractivo complementario y centro de se servicios. Machupicchu Pueblo Corresponde a la capital del distrito de Machupicchu, que en la actualidad es un poblado con alrededor de 4,000 habitantes, que opera como el principal centro de servicios tursticos en todo el destino turstico. Por error es designado frecuentemente como Aguas Cali Calientes, que es el nombre de la antigua estacin de trenes. Espacio Turstico Designacin territorial en el que se desarrolla actividades de turismo y recreacin considerando atractivos tursticos motivadores que hacen posible el movimiento de visitantes, utilizando servicios de alojamiento, alimentacin, transporte, etc. Por lo general, el espacio turstico se circunscribe en territorio que no necesariamente obedece al carcter geopoltico del Estado.

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LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOSAATC AECIT AGOTUR AOTEC CBC CCT COLITUR CONAM CONSETTUR COPESCO DIRCETUR DRTC DRCC-MC EGEMSA FETRANSA S.A INEI INGEMMET LAC MINCETUR MTC PUP-SHM ROS ROVAP SENAMHI SERNANP SHM SINANPE SINDUP UGM UNESCO VERP VIM Asociacin de Agencias de Turismo del Cusco Asociacin Espaola de Expertos Cientficos en Turismo Asociacin de Guas Oficiales de Turismo Asociacin de Operadores de Turismo y Ecoturismo del Cusco Centro Bartolom de Las Casas Capacidad de Carga Turstica (Metodologa) Colegio de Licenciados en Turismo Consejo Nacional del Ambiente Consorcio Servicios de Transporte Turstico Machupicchu S.A.C Comisin Especial para Coordinar y Supervigilar el Plan Turstico y Cultural Per Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Direccin Regional de Cultura Cusco (Ex INC-Cusco) Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu Sociedad Annima Ferrocarril Transandino S.A Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico Lmites de Cambio Aceptable (Metodologa/siglas en ingles) Ministerio de Comercio Exter y Turismo Exterior Ministerio de Transportes y Comunicaciones Plan de Uso Pblico del Santuario Histrico de Machupicchu Espectro de Oportunidades Recreativas (Metodologa/siglas en ingles) Rango de Oportunidades Recreacionales para reas Protegidas (Metodologa/siglas en ingles) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Santuario Histrico de Machupicchu Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sindicato nico de Porteadores Unidad de Gestin de Machupicchu Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Experiencia de los Visitantes y Proteccin de Recursos (Metodologa/siglas en ingles) Manejo del Impacto de Visitantes (Metodologa/siglas en ingles)

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PRESENTACIN GENERAL Machupicchu es una red patrimonial con un grado de solucin esttica y material que ha llevado a la excelencia la integracin de la obra humana de los hombres andinos con la naturaleza que los alberga; y que rene al mismo tiempo lo sagrado, lo ritual, lo monumental, s lo biodiverso y lo tecnolgico; consagrndose por derecho propio como un centro mundial de ; sabidura y un aporte civilizatorio para toda la humanid . Por todo ello es un Bien humanidad. Patrimonial de primer orden, clasificado en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO junto a Tikal (en Guatemala) como los nicos sitios inscritos en Amrica latina y el Caribe en Caribe, el exclusivo grupo de doble carcter Cultural y Natural. doble carcter: Pero cuando se les pregunta a los viajeros venidos de los ms remotos lugares del planeta uando planeta, Qu les motivo venir a Machupicchu? la mayora no refiere la declaracin de UNESCO ni Machupicchu?, atina a precisar una causa; y se limita a decir que fue casi un impulso emocional un sueo emocional, que deba realizarse, una respuesta a algo que tena en mente desde muchos aos Y es que aos. la potencia de Machupicchu en el ideario colectivo mundial es as; su posicionamiento como expresin de cultura e imagen de esttica universal provoca y atrae sin distinciones. Para los esttica peruanos Machupicchu es todo eso, pero tambin mucho ms; es un referente de identidad, una forma de iniciacin simblica a la peruanidad y un soporte de autoestima nacional. Ambos colectivos de visitantes parecen converger en demandarnos un pedido conjunto: los ciudadanos del Per y el mundo anhelamos estar ah, debemos estar ah. Este mensaje que venimos recibiendo por dcadas y que se inflama ms con cada nuevo reconocimie reconocimiento mundial que recibe Machupicchu, provoca en nosotros los anfitriones, dos corrientes de opinin imperantes: (i) una (en la cual est incluido el Estado) que reconoce a Machupicchu como un atractivo turstico superlativo que se debe aprovechar para gener desarrollo y generar bienestar en la regin y el pas promoviendo su puesta en valor, su articulacin a los pas, mercados emisores y la implementacin de servicios acorde a su calidad de atractivo mundial; y (ii) otra que entiende que el legado cultural y la sacralidad que encarna Machupicchu se oponen a ultranza a cualquier intento del Estado o de l privados de desarrollar ms la los actividad turstica, pues consideran inviable una simbiosis til y beneficiosa entre ambas , actividades (turismo y conservacin). Estas visiones se sostienen adems (cada una por su lado) por razonables bases tericas y soportes de legitimidad; y, ponen a Machupicchu en la tensin de dos perspectivas aparentemente antagnicas: Es el Patrimonio un medio para lograr el bienestar de la sociedad? o un fin que debe cumplirse incluso a costa de la sociedad a la que pertenece? Nuestra ptica que se apasiona por Machupicchu en sus dos facetas (Arquetipo de la sacralidad del mundo andino y Destino Turstico Mundial), se esfuerza por ser neutral y se pregunta: son realmente opuestas estas dos visiones? es tico proponer una imagen tan visiones?, irresistible al mundo y luego decir por favor no vengan porque ya no queremos ms visitantes? Algo parecera estar mal en el discurso del pas que lo lleva a enarbolar esta conducta bipolar; sin embargo creemos que se trata ms bien de que estamos siendo miopes y no advertimos que estas dos perspectivas se pueden encontrar sinrgicamente (como ya lo hicieron muchas veces en el mundo), fortalecindose la una a la otra y sealando a entre ambas el eje y enfoque del nuevo modelo con el que debemos presentar Machupicchu al mundo.

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Un par de afirmaciones muy provocadoras pero pragmticamente reales, pueden mostrar que esta sinergia existe: nadie tiene ms inters en la conservacin de Machupicchu, que aquellos que obtienen utilidad econmica de l y nadie urge ms de un soporte fi financiero para la conservacin de Machupicchu, que aquellos que desean la posteridad de su legado y significacin sagrada. Tal vez la senda que seala el rol de Machupicchu como Bien Patrimonial y a la vez Turstico, ha estado siempre delante de nuestros ojos. Para identificarla basta con remitirnos a lo ojos. sealado por UNESCO y las cartas y dems instrumentos de La Convencin Mundial, respecto al Patrimonio Cultural (que el Per adscribe); que en conjunto sealan que la Conservacin de los bienes culturales se sostiene universalmente en tres principios: (a) asegurar su e perdurabilidad en el tiempo, (b) develar su significado original; y (c) difundir ese valor al mundo. Resulta innegable que el turismo juega, o debera jugar roles protagnicos en estos temas, principalmente en su capacidad de difundir ese valor al mundo; siempre por supuesto incipalmente que ese valor est cientficamente afirmado y operativamente estructurado y transmitido desde la gestin responsable. A pesar de su sinergia natural con el patrimonio, es cierto tambin que e turismo (como es el cualquier otra actividad) por su propia naturaleza genera impactos peligrosos que deben planificarse, anticiparse, controlarse y sobre todo, evitarse antes de que sucedan pues controlarse; sucedan; implica intensas actividades, intercambios y desplazamientos que requieren un marco de operacin sostenible en el largo plazo, pues de no ser as resultara a todas luces inviable (como modelo, ms no como actividad). , Tal vez el antagonismo entre Turismo y Patrimonio haya tenido fundamento precisamente en fundamento la dbil capacidad de control de impactos y de actitudes que se ha tenido en los ltimos aos; debido a la escasa e inercial planificacin del manejo turstico en nuestro contexto. De la revisin hecha a los orgenes del turismo como actividad en la regin y en Machupicchu en particular, se ha podido colegir que sus modelos de manejo han cambiado muy poco desde su implantacin hace cuatro dcadas, cuando el fenmeno era de una escala visiblemente menor y bajo modas imperantes claramente distintas. Esta situacin, que claramente muestra una ausencia estructural de herramientas de gestin para el turismo regional, ha sido una carga difcil que ha debido suplir la entidad cultural a cargo de Machupicchu; y ha dificultado realizar una planificacin turstica, que pueda proyectar y controlar esta planificacin actividad en su dinmica de cambio continuo y evitar algunos impactos y actuaciones des descontextuales que se han presentado, principalmente puertas afuera del espacio patrimonial. Un turismo responsable, debe descansar en una adecuada planificacin, bajo el fundamento planificacin, de modelos e instrumentos como un sistema de manejo de visitantes. Cuando ello no ocurre y no queda interiorizado en el ideario colectivo, se crean sugestiones emocionales como la que hoy vivimos con Machupicchu; y, que nos imponen anteojeras mentales y cifras mgicas de manejo, inspiradas en instrumentos como la Capacidad de Carga de los 70s (que arga se toma a prstamo de las ciencias biolgicas) y otras metodologas imperantes de mayor validez, aunque siempre de carcter referencial en contextos patrimoniales ( , (LAC, ROS, VIM, VERP, ROVAT, etc.). Estas sugestiones dan lugar a reduccionismos y falacias, como aquella que afirma que , superar estas cifras establecidas condena inmediatamente a un lugar a su deterioro o que No sobrepasarlas asegura (en ausencia de todo lo dems) su conservacin conservacin. Las estadsticas de los ltimos aos, revelan que Machupicchu ha recibido con alguna frecuencia ms de los 2,500 visitantes diarios que su Plan Maestro determina; y no se ha6

presentado objetivamente ninguna evidencia de que ello haya afectado la conservaci que el conservacin consenso pblico (incluido UNESCO en sus Informes) califica como buena. En realidad lo que viene produciendo el establecimiento de un nmero mgico como los 2,500, no es una mejor conservacin; sino el dimensionamiento de varios medios de operacin hacia esa magnitud lo cual sumado a las limitaciones estructurales del Destino, le in magnitud; han venido poniendo techo al crecimiento de todo el turismo regional, provocando con ello su , perfilamiento y severos efectos de distorsin y tensin social. El perfilamiento progresivo de los visitantes hacia nuestro Destino, es causante del amiento crecimiento constante de hotelera de cadena, en desmedro del espacio de mercado cada vez menor del hotel pequeo (usualmente de propietario local), lo cual proyectado , homlogamente a todos los servicios tursticos, afecta la rentabilidad y el empleo de decenas ente de miles de personas (en calidad y cantidad y socaba la base social de esta actividad, en cantidad); provocando una fuerte y creciente animadversin de la sociedad hacia ella ella. A pesar de todo lo relatado, Machupicchu no ha contado hasta hoy con un Instrumento central de Uso Turstico y Recreativo que fije las pautas para una gestin coherente de los visitantes en este mbito. Por ello; el feliz consenso que permiti nacer al pre presente Plan de Uso Pblico, la gran disposicin de los actores a cargo de su gestin y la excepcional coincidencia de encontrarnos justamente en el ao que nuestro pas ha calificado como El centenario de Machupicchu al mundo, se nos presenta como la oportunidad inmejorable de tunidad construir una forma nueva y ms virtuosa de conducir el turismo en este emblemtico lugar. Una nueva forma que asegure su sostenibilidad en el tiempo, afirme su sentido sagrado y su revele su legado civilizatorio. Y; por extensin a todo lo dems una nueva forma que provoque mayor bienestar y oportunidades principalmente en su poblacin local y regional. En esa lnea de pensamiento proactivo descansa el enfoque y aporte del presente Plan de Uso Pblico; cuyo anlisis no se remite al pasado para sealar culpas, sino para entender las pasado tendencias que se deben corregir y las que se deben afirmar; y cuyo nfasis se orienta a la bsqueda de soluciones tcnicas y consensuales, as como la construccin de mejores uales, escenarios para el futuro, con el sustento de la antigua frase: No hay patrimonio sin turismo ni turismo sin patrimonio.

CRITERIOS DE ACTUACIN Constituyen una declaracin de los principios y premisas previas para la toma de decisiones y formulacin de estrategias del Plan. Estos criterios, pasan a ser un gran paraguas que cobijar la lnea propositiva y conceptual, a modo de un marco tico, que permitir distinguir las permitir opciones ms adecuadas para un espacio de valores y sacralidad excepcional como el SHM. IDENTIDAD LOCAL Propone el fomento y recuperacin de prcticas ancestrales de reciprocidad social, uso de los recursos y ritualidad, con el propsito de revalorizar la cultura local y fortalecer su base identitaria. ctualmente Actualmente existe una creciente conciencia de la interdependencia de todos los pueblos, reflejada en los acelerados procesos de globalizacin tanto econmica, tecnolgica, como7

social. Si bien es un fenmeno que puede implicar beneficios, a su vez puede derivar en injusticias a diferentes escalas entre ellas la destruccin de valores culturales tradicionales. En este escenario, y reconociendo los fragmentarios soportes ancestrales que tienen las ancestrales poblaciones existentes en el SHM, es sumamente necesario fortalecer las prcticas y saberes locales, fortaleciendo la consistencia de su identidad socio cultural. PARTICIPACIN Y BENEFICIO LOCAL Propone que, las actividades de uso turstico y recreativo que se promuevan desde el SHM sean inclusivas y permitan la participacin de las comunidades (locales, regionales, etc.): (i) ACCESO SOCIAL: La formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas, programas y proyectos de conservacin y uso del Santuario deben contribuir, de una manera sustentable y equitativa, a incrementar el acceso social a los bienes y servicios asociados, y a promover estrategias que reduzcan las desigualdades social sociales. (ii) CO-RESPONSABILIDAD: La gestin de la conservacin del Santuario y el uso sustentable de los recursos asociados, corresponde a todos, sin que se pueda sustituir la responsabilidad de cada quin. Implica el cumplimiento irrestricto de las leyes el nacionales, normas y polticas, as como los acuerdos alcanzados en diferentes niveles en niveles. (iii) PARTICIPACIN LOCAL: permitir fortalecer el desarrollo local como un proceso de concertacin en el que participan gobiernos locales, comunidades, sociedad civil locales, organizada y el sector privado. La concertacin debe enfocarse a construir una visin compartida orientada a mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin. CONTROL Y MITIGACIN DE IMPACTOS: Propone que las actividades, infraestructura y equipamiento que se desarrollen dentro del rea generen un mnimo impacto en los recursos que se encuentran en el SHM y su rea de influencia. Que se minimicen los impactos y que se manejen de manera adecuada. (i) PREVENCIN: La prioridad deber ser prevenir los daos o amenazas al Santuario y su entorno (ambiental, cultural y social), antes que establecer mecanismos de compensacin o restauracin de los daos causados. (ii) PRECAUCIN: La falta de pruebas cientficas inequvocas no debe ser razn para aplazar las medidas necesarias cuando exista una amenaza de reduccin, prdida o afectacin de los valores tangibles e intangibles asociados con el Santuario. Implica tomar las medidas que menos dao puedan causar en el caso de no existir informacin suficiente. EXPERIENCIAS RELEVANTES Y SIGNIFICATIVAS: Propone que se promuevan experiencias recreativas y educativas acordes con la naturaleza del rea en cuestin y que se obtenga un alto nivel de satisfaccin de visita en la mayora de los visitantes al SHM. (i) VIABILIDAD EDUCATIVA: La educacin tanto de los residentes como de los visitantes debe orientarse a fortalecer las bases de un modus vivendi" compatible con la conservacin y la connotacin simblica del SHM; as como en el entendimiento de que el desarrollo humano es fundamentalmente dependiente de la conservacin de los bienes tangibles e intangibles que estn asociados con el Santuario.8

SOSTENIBILIDAD COMO CRITERIO TRANSVERSAL Alude la Conservacin de paisaje cultural y natural y los valores mayores que subyacen en l; junto a los elementos que alberga el SHM. Todo ello mediante la promocin de un uso social . y productivo racional de este patrimonio. Los elementos que estn asociados con este criterio son los siguientes: A. USO SOCIAL Y PRODUCTIVO: El uso actual de los recursos culturales no debe reducir el aprovechamiento del mismo a largo plazo. Esta utilizacin debe ser compatible con el mantenimiento de los valores culturales y naturales de los que forma parte y no debe reducir la viabilidad de los otros recursos a los que se halla asociado. B. VIABILIDAD ECONMICA: Las actividades econmicas (sean estas pblicas o privadas) debern asegurar que los costos asociados (externalidades negativas) hayan sido internalizados, para que stas generen un beneficio real a la sociedad en su conjunto. , beneficio C. AFIRMAR LOS VALORES ANCESTRALES: Asegura el mantenimiento de los valores tangibles e intangibles que estn asociados con el Santuario y su entorno.

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Etapa I: DiagnosticoANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL / SITUACIN Y TENDENCIAS DEL TURISMO / VALORES Y POTENCIALIDAD TURSTICA DEL SHM / RESUMEN DE LA PROBLEMTICA TURSTICA DEL SHM

Plan de Uso Pblico del Santuario Histrico de Machupicchu

(A) ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL

A.1. A.2. A.3. A.4.

ANTECEDENTES ( (Uso Turstico en el Marco del PUP-SHM).................. Pg. 011 OBJETIVOS Y ESQUEMA METODOLGICO ........................................... Pg. 012 ........... INFORMACIN GENERAL SOBRE EL SHM ............................................. Pg. 014 ............. ESTATUS Y DECLARACIONES DEL SHM ................................................. Pg. 016 .................

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A.1. ANTECEDENTES (Uso Turstico en el marco del Plan de Uso Pblico del SHM e SHM) Desde hace ms de una dcada, han sido numerosos los intentos por ampliar el marco de la gestin del SHM y su entorno de gobernanza; con el objeto de insertar los temas que por funcin escapan al alcance de las entidades a cargo del lugar (Cultura y Ambiente), nce fundamentalmente referidos a territorio, turismo, usos sociales e institucionalidad municipal. Bajo ese criterio se gest a fines de la dcada pasada la Unidad de Gestin de Machupicchu (UGM) y un programa de canje de deuda con el Gobierno Finlands bajo la operacin del n Programa Machupicchu. Posteriormente, se instaur la cr acin de Planes Maestros para la creacin gestin unitaria del lugar, elaborados y aprobados por las dos entidades a cargo; el ltimo de ellos aprobado para la gestin 2005 2005-2010. En este escenario, un sector vino demandando constantemente que su voz e intereses se integren a la gestin de Machupicchu: el Turismo, puesto que Machupicchu no es solo un Destino Turstico ms; es la Cabeza de Destino del turismo cultural en el Per e incluso de la parte sur del Continente; y de lo que se haga en l (o suceda en l), depende en gran medida la suerte de todos los dems destinos, como lo demostr penosamente lo sucedido a inicios del 2010, con los dos meses que se inhabilit su accesibilidad ferroviaria y dej al Cusco 010, dej entero en una virtual anemia turstica con todos los efectos sociales perversos que trajo consigo; y afect severamente a otros destinos del Pas (como Nazca y Colca) y tambin a Destinos lejanos como Galpagos y la Isla de Pascua. En atencin a esta demanda del turismo como Sector pblico y privado y las necesidades de que la gestin armonice sus requerimient requerimientos, se puso en agenda en los ltimos aos, la necesidad de crear dos instrumentos importantes para el SHM, como el Plan de Uso Pblico y , un Estudio de Capacidad de recepcin de visitantes (que se denomin estudio de Capacidad de Carga). Una vez acordados los trminos generales de cmo tendran que plantearse estos los instrumentos, se asigno la responsabilidad de cada uno de ellos a instancias diferentes: DIRCETUR-Cusco quedo en responsabilidad de gestar el Plan de Uso Pblico y MINCETUR a Cusco travs del proyecto Vilcanota del Estudio que se denomin Capacidad de Carga y que luego ilcanota denomin introdujo la metodologa de Limites de Cambio Aceptable (LAC). Varias fueron las dificultades que se debieron superar para concertar el proceso de seleccin conducente a la elaboracin del presente Plan de Uso Pblico; y varias las dificultades para alcanzar la buena Pro para su ejecucin; por lo que, despus de un largo tiempo de gestacin ejecucin; y tramitacin administrativa es recin el 26.Nov.2010 que se inicia la Consultora, con la firma de un contrato entre el Gobierno Regional de Cusco y el Consorcio KHIPU-ECOAN. e KHIPUEs necesario referir que el largo proceso administrativo recorrido con el fin de arribar a la l ejecucin del Plan de Uso Pblico del SHM (Que es el objeto de la presente consultora), fue acompaado de una conceptualizacin cada vez ms precisa de sus contenidos y entregables; dando lugar a que el objeto del presente proceso quede circunscrito especficamente al Plan quede de Uso Turstico y Recreativo del SHM; pero por supuesto enmarcado en la lgica de un creativo ; instrumento mayor, que se ir construyendo de sta y otras partes, y que culminar precisamente (cuando se termine de integrar) en el Plan de Uso Pblico, segn se detalla en el cuadro siguiente:

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COMPONENTES DEL PLAN DE USO PBLICO DEL SHM PLAN DE USO 1.0 TURISTICO Y RECREATIVO DEL SHM PROGRAMA DE EDUCACIN, 2.0 CAPACITACIN Y COMUNICACIN 3.0 1.1

SUB COMPONENTES Plan de Uso Turstico y Recreativo Estudio de Capacidad de 1.2 Carga Educacin, capacitacin y comunicacin del UTR Desarrollo de 2.2 Comunidades del SHM 2.1

EJECUCION Convocatoria del GRC, adjudicada al Consorcio KHIPU KHIPU-ECOAN Convocatoria del Proy. Vilcanota, adjudicada a E. Consultora CANDES Estudio Ejecutado que requiere ser actualizado Estudio en Proceso de Ejecucin Estudio en Proceso de Ejecucin

PROGRAMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y RELACIONES INSTITUCIONALES

En ese contexto, es necesario aclarar que por trminos administrativos de su convocatoria, el , presente estudio ser denominado Plan de Uso Pblico aunque su objeto de estudio est Pblico, centrado en lo que se debera denominar el Plan de Uso Turstico y Recreativo Recreativo. Sin embargo; y con el objeto de contextualizar el despliegue conceptual de este subcomponente Especfico que atae a la presente Consultora (Plan de Uso Turstico y Plan Recreativo) la lgica del presente estudio, alude a los diferentes componentes y ) subcomponentes relacionados; integrndolos en una actuacin conjunta, como queda relacionados; reflejado en los planteamientos globales de una poltica central de comunicacin que va ms all de las necesidades de interpretacin del turismo o la redefinicin de relaciones entre los habitantes del santuario y el fenmeno turstico; todo ello en procura de alcanzar con bitantes pragmatismo y viabilidad social los fines de conservacin y afirmacin de valores del emblemtico Machupicchu y todo su Santuario Histrico. Este ltimo enunciado, de ningn modo pretende una intromisin del presente estudio ningn respecto a los otros cuatro subcomponentes del Plan de uso Pblico, sino nicamente dejar las conexiones conceptuales y operativas que permitan su integracin futura.

A.2. OBJETIVOS INTEGRADOS DE LA CONSULTORA A.2.1. OBJETIVO GENERAL Realizar los estudios integrales que conforman el Plan de Uso Turstico y Recreativo del Santuario Histrico de Machupicchu, en el contexto integral del Plan de Uso Pblico, al cual se circunscribe. Este Plan de Uso Pblico, debe enmarcarse en los principios de conservacin expuestos en los , Planes Maestros del SHM, en las orientaciones tcnicas y sociales del Plan Estratgico , Regional de Turismo y otros documentos previos resultantes de procesos de planificacin, aplicando mtodos que incluyan la participacin de los actores sociales, a objeto de que se aporten criterios para el ordenamiento del espacio de visita y de uso turstico sostenible y del acorde a sus valores y significacin trascendente.

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Este Plan igualmente, debe construir sus propuestas de polticas de manejo turstico y otros e, posibles desarrollos tursticos, en armona y vinculacin con otras reas del destino turstico tursticos, regional Cusco-Machupicchu. A.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Contextualizar el Uso Turst y Recreativo del SHM en el universo del Plan de Uso Pblico, Turstico acotando los vnculos y espacios propios de actuacin de las diversas actividades inmersas y los marcos legales que delimitan sus despliegues. Analizar los sitios y las actividades, a partir del inventario de los atractivos tursticos del SHM, considerando la zonificacin identificada en el Plan Maestro y el despliegue del uso turstico actual y potencial, para definir la Estructura del Espacio Turstico y su Lgica de Operacin urstico Operacin; Realizar un Anlisis Operacional sobre el actual uso turstico y recreativo del SHM, la dotacin de infraestructuras, servicios y facilidades tursticas existentes, as como las deficiencias de los servicios de apoyo, para satisfacer los requerimientos de los visitantes y para garantizar modelos sostenibles de uso turstico; Documentar las Modalidades de Uso Turstico (turismo de naturaleza, termal, vivencial, etc.) asociadas al Santuario, con base en la compilacin y anlisis de las estadsticas de demanda y relevamientos de informacin primaria, a objeto de determinar el perfil de los visitantes e inferir las tendencias y proyecciones del uso turstico que permitan sustentar el diseo de la propuesta de intervencin; Evaluar los Niveles de Gestin y Manejo de Visitantes al interior del SHM y en la Zona de Amortiguamiento, en relacin con los impactos ambientales en los sitios de visita y las , poblaciones directamente implicadas en el desarrollo turstico, al igual que los efecto de efectos carcter social en el rea de influencia; Explorar, con fundamento en metodologas aplicables al caso, la Capacidad de Recepcin Humana y de Manejo de Visitantes del espacio turstico del Santuario para disear la propuesta de Gestin y Ordenamiento Turstico y el Sistema de Manejo de Visitantes Turstico Visitantes; Estructurar la Propuesta del Plan de Uso Turstico y Recreativo, partiendo de los objetivos de Recreativo, gestin turstica del Santuario y el PERTUR con base en la zonificacin de uso turstico, para formular los programas de manejo y desarrollo, reglamentos de uso, planificacin temtica mas para interpretacin y los planes de sitio; Configurar un portafolio de Proyectos de Facilitacin de la visita y Mejoramiento de los Servicios Tursticos, en el Entorno Inmediato de la Ciudad Ancestral y del Camino Inca , iudad Inca; incluyendo estimaciones para los programas y proyectos de inversin en infraestructura, equipamiento y recursos humanos

Es necesario acotar que, la elabora laboracin del presente Plan, como complemento de sus Planes Maestros de manejo, se plantea en estricto apego a la Ley de Areas Naturales Protegidas por s el Estado (Ley 26834), y a las disposiciones previstas en el Reglamento de Uso Turstico en , ANPs (DS N 018-2009-MINAM y el Reglamento de uso turstico de la red de Cami MINAM) Caminos Inca del SHM y su zona de amortiguamiento (RJ 259-2005-INRENA). Igualmente, y con la misma preeminencia se toma en cuenta la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley 28296) que rige los trminos de su conservacin como bien cultural; y la Ley General de Turismo (Ley 29408), que fija las pautas para el desarrollo de la actividad turstica y los niveles de coordinacin intersectorial en materia de turismo.

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A.3. INFORMACIN GENERAL Y ESTATUS DEL SANTUARIO HISTRICO DE MACHUPICCHU La ciudad sagrada de Machu Picchu est ubicada 130 kilmetros al noroeste del Cuzco, en la cresta del cerro Machu Picchu, en el distrito de Machu Picchu, valle de Urubamba, a 2.200 m.s.n.m. Segn sus coordenadas geogrficas se halla a: Latitud Sur: entre los 13 10 19" y 13 14 00" Longitud Oeste: entre los 72 30' 5" y 72 36' 33" El Santuario Histrico de Machu Machupicchu es un rea protegida del Per de ms de 32,000 hectreas enclavados en la abrupta selva nubosa de la vertiente oriental de los Andes y a ambas mrgenes del ro Urubamba, que corre en esta seccin con direccin noroeste. Esto Urubamba, permite a esta singular rea protegida abarcar lo que podra considerarse uno de los transectos altitudinales ms extraordinarios del Per, y proteger, en slo unos veinte , kilmetros lineales, ecosistemas tan dispares como las nieves eternas, a ms de 4.000 msnm, y las trridas selvas tropicales, a poco ms de 1.700 msnm. A.3.1. INFORMACIN BSICA Categoras: Fecha de creacin: Ley de creacin: Superficie: Permetro: Ubicacin: Eco regin: Parque Nacional / Santuario histrico. 8 de enero de 1981. Decreto Supremo N 001 001-81-AG. 32.592 Has (DS) / 38,448 Has (Georeferenciacin PM) 90,500 Ml (DS) / 116,031 Ml (Georeferenciacin PM) Distrito de Machu Machupicchu, provincia de Urubamba regin Cusco Urubamba, Contiene 10 Zonas de vida y 02 eco regiones, desde nevados ontiene perennes hasta al fondo de los valles amaznicos 6C a 24C Predominantemente clido. Lluvioso durante todos los meses de verano (de diciembre a marzo). Soleado entre mayo y s setiembre

Temperaturas: Clima:

A.3.2. LMITES DEL SANTUARIO HISTRICO (Fuente: Plan Maestro 2004) POR EL NORTE: Se inicia con el hito No 1 punto ubicado en la Cuchilla del Divortium Aquarium,interseccin con el lindero de la hacienda Collpani Grande con LATITUD sur de 13 13 37 y longitud de 72 36 16, desde donde el lindero avanza con rumbo general Sur Este, en forma sinuosa por el lmite provincial pasando por los hitos nmeros (2), (3) y (4) bordeando la cuchilla del Divortium Aquarium y nevados con una longitud de 18,660m hasta el hito No 5, punto ubicado con latitud Sur 13 10 34 y 18,660m longitud 7230 15 El hito No.5 contina el lindero con direccin Sur Oeste, en forma sinuosa, pasando por los hitos No6 y 7 bordeando el ro Vilcanota en su margen izquierda, continuando el lindero por el lmite distrital con una longitud de 26,000 m, hasta el hito No.8 punto ubicado con latitud Sur 1314 00 y longitud 7236 33, colinda con la ex hacienda Piscacucho y la Hacienda Lourdes, hacienda Chamana, distrito de Ollantaytambo, Hacienda Qqeshca, punas de la ex hacienda Sillque y ytambo, Pampacahua, punas de la ex hacienda Primavera.

POR EL ESTE:

POR EL SUR:

A partir del Hito No8 contina el lindero con direccin Sur Oeste, con trayectoria sinuosa por el lmite provincial pasando por el hito No.9 bordeando la cadena de Salkantay con una longitud de 10, 400 m hasta el hito No 10, punto ubicado con latitud Sur de 1313 08 y longitud oeste de 7234 00. 14

POR EL OESTE: A partir del hito No.10 contina el lindero con direccin Nor Oeste en forma sinuosa por el lmite provincial pasando por el hito No 11 que bordea el ro Palcay No.12 que bordea el ro Aobamba al ro Vilcanota, latitud Sur 13 10 19 y longitud 72 33 51 continuando el lindero por la margen derecha del ro Vilcanota hasta el Hito No. 14 desde donde cruza el hito No.15 prosiguiendo el lindero con una longitud de 35,500m hasta el hito inicial donde termina su recorrido. A.3.3. MACHUPICCHU EN EL CONTEXTO TURSTICO REGIONAL La regin del Cusco tiene como base histrica el proyecto civilizatorio Inca, que con el transcurso del tiempo ha dejado una herencia cultural tangible, junto a un legado inmaterial y ritual que pervive con mucha intensidad en el entorno andino de la regin. A l se suma un entorno natural acusado por accidentes geogrficos y la disposicin de mltiples ecosistemas y tipos de clima; que ha propiciado una oportunidad de uso y aprovechamiento econmico, social y ambiental, cuyas expresiones en mltiples variables estn an por estudiar. Un icono y arquetipo imprescindible de este gran proyecto civilizatorio Inca, es sin duda imprescindible Machupicchu y todo su Santuario. Esta maravilla natural y cultural en perfecta simbiosis, es sin embargo a la fecha aun un enigma en cuanto a su interpretacin; aunque algunas lneas interpretacin; bsicas ya gozan de gran consenso, como su incuestionable dimensin de sacralidad, su ozan funcin de interface con el territorio amaznico oriental, su temporalidad asociada a Pachacuteq; y por supuesto su papel central en la resistencia de los 4 ltimos gobernantes incas (los Incas de Vilcabamba). En perspectiva turstica regional, el espacio turstico y su rea de influencia del y haca el Santuario Histrico se expresa en el grafico siguiente:Grafico A.1: Espacio Turstico Identificado en el Santuario Histrico de Machupicchu :

Fuente: Elaboracin Propia

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La actividad turstica regional comienza con un contacto muy colateral al SHM. En muchos casos su despegue fundacional, tiene fuerza en espacios tursticos cercanos a la ciudad de Cusco o alrededores, incluyendo el Valle Sagrado de los Incas. Una vez que e fenmeno se el instala en Machupicchu; y de acuerdo a la evidencia emprica y la observacin en campo, se e ha podido consensuar que la actividad turstica se concentra bsicamente en dos espacios (y lgicas de operacin): La Ciudad Inca y la Red de Caminos I : Inca. A.4. ESTATUS Y DECLARACIONES DEL SANTUARIO HISTRICO DE MACHUPICCHU El mundo conoce a Machupicchu, principalmente por la declaracin que le otorga el Comit del Patrimonio Mundial de UNESCO, con la que queda incluido en la Lista del Patrimonio UNESCO, Mundial, en el selecto grupo del doble carcter: Cultural y Natural, distincin que solo iguala dial, Tikal en esta parte del Continente. Con esta declaracin, Machupicchu goza del ms alto status de proteccin existente en el plantea, pues le es aplicable toda la convencin sobre el patrimonio mundial y sus diversos la instrumentos como cartas, coloquios y declaraciones. Con anterioridad a esta declaracin, el Per ya le haba concedido el ms alto status de proteccin a Machupicchu en esas mismas distinciones (cultural y natural); al declarar las (cultural 32,592 Has del Santuario como Parque Nacional primero y Santuario Histrico despus. Muchas organizaciones y centros de estudio en el mundo han quedado tambin rendidos ante el carisma y trascendencia de Machupicchu y le han otorgado mltiples declaraciones, como maravilla mundial de la ingeniera y la hidrulica, una des 7 maravilla modernas de la maravillas humanidad y recientemente una de las 10 construcciones ms representativas del planeta. construcciones Todos estos reconocimientos son valiosos para el posicionamiento mundial de Machupicchu y todo su Santuario y le otorgan una visibilidad global que favorece su conservacin y el inters transversal de organizaciones pblicas y privadas en su conservacin y desempeo. Sin embargo se debe reconocer que todas estas declaraciones y reconocimientos asumen al SMP como una coyuntura, como una maravilla singular cuyos valores reposan en los lmites de su circunscripcin y como si el contexto tuviera poco que aportarle a su identidad. omo Por ello, el enfoque del presente estudio, comulga con el planteamiento del Plan Maestro, al resaltar que la comprensin del Machupicchu solo es posible en el marco de la red patrimonial y el espacio sagrado gestado en gran horizonte Inca y el mtico Tawantinsuyo. pacio El plan Maestro llama a Machupicchu la Puerta al Espacio Tiempo Andino y el presente Plan lo denomina Arquetipo y Paradigma de la visin ritual y los principios de vida andinos en Arquetipo andinos, ambos casos aludiendo su armona con el medio natural y cultural, bajo la perspectiva de un lugar sagrado que permite la reproduccin del cosmos y su continuidad continuidad. Ms all de los matices, lo que ambos documentos plantean, es ampliar progresivamente la identidad y por ende la significacin de las declaraciones de Machupicchu, de modo que en ntidad lugar de identificar una singularidad, resalten un centro civilizatorio y un proyecto cultural sub-continental del cual Machupicchu es un protagonista excepcional. continental Final del Tema A: ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL nal

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Plan de Uso Pblico del Santuario Histrico de Machupicchu

(B) SITUACIN Y TENDENCIAS DEL TURISMO (SHM)

B.1. B.2. B.3. B.4.

ESTRUCTURA DE GESTIN DEL SHM ................................................... Pg. 017 ................... CAPACIDADES DE GESTIN LOCAL EN EL SHM ................................ Pg. 021 .................................... SITUACIN DEL TURISMO EN EL SHM ................................................. Pg. 028 ................. CONSIDERACIONES SOBRE CAPACIDAD DE CARGA ............................. Pg. 040

B.1. ESTRUCTURA DE GESTIN DEL SANTUARIO HISTRICO DE MACHUPICCHU B.1.1. EVOLUCIN DE LA GESTIN DE MACHUPICCHU El estado Peruano una vez instalado en la Repblica, toma contacto real a nivel de gestin con Machupicchu a mediados de la dcada de 1930, es decir, bastante despus de que el mundo estuviera enterado de su existencia; y lo hace a travs del Patronato Departamental de Arqueologa de aquel entonces y luego con la Publicacin de la Ley N 9396 ueologa (setiembre1941), que fija su primera delimitacin con un rea de 10,000.00 hectreas. Esta delimitacin se ampliara en 1968 a 50,555.00 hectreas bajo la denominacin de Parque Arqueolgico de Machupicchu. ueolgico Dcadas despus, tres momentos sustanciales se suceden en el proceso de gestin del lugar: res (i) A partir de 1972 Machupicchu (como Parque Arqueolgico) es encargado al Instituto Nacional de Cultura, (ii) En 1981 INRENA (Hoy SERNAN pasa a ser co-gestor del rea con la SERNANP) gestor declaracin del mismo permetro del parque arqueolgico en la condicin de rea protegida (Santuario Histrico de Machupicchu - SHM de 32,592 has), y (iii) En 1983, el SHM es inscrito por la UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial, en su doble connotacin: Cultural y Patrimonio17

Natural. En los tiempos recientes, ante la difcil viabilidad social de Machupicchu en sus connotaciones tursticas y tomando atencin a las recomendaciones de UNESCO, el Estado Peruano crea una Unidad de Gestin del Santuario (UGM), con el fin de articular la acti actividad de las distintas entidades vinculadas con el lugar, hacia objetivos claros de conservacin, sostenibilidad y armona social. Esta creacin administrativa (UGM) no tiene el xito previsto y lejos de simplificar los problemas existentes se auto configura en una variable conflictiva ms. configura La realidad actual nos muestra a varios sistemas legales y actores nacionales, regionales y locales actuando en el SHM. Segn las caractersticas focales de determinado lugar, alguna entidad o conjunto de ellas tiene un control factual preponderante: el Ministerio de Cultura (ex-INC) tiene un rol gravitante (en alguna medida exclusivo y excluyente) en la Ciudad Inca de INC) Machupicchu, sin embargo en la Red de Caminos Inca este dominio es compartido con el Servicio de reas Naturales y Protegidas (SERNANP). A los 2 actores centrales (DRCC SERNANP) se suman algunos actores de gran trascendencia (DRCC-SERNANP) pero de alcance focal como los municipios distritales de Machupicchu y Santa Teresa y los omo grandes operadores de servicios de transporte turstico en trenes y buses. Junto a ellos aparece la autoridad turstica nacional (MINCETUR/DIRCETUR) cuyo esqueleto normativo recin en los ltimos aos empieza a fortalecerse y que en consecuencia no le ha permitido ltimos histricamente una accin efectiva (operativa y normativa) en la Zona. Otro actor destacado pero de baja notoriedad por su desconexin con los temas tursticos, culturales y ambien ambientales, es la empresa de generacin elctrica (EGEMSA), que tiene importantes instalaciones en varios lugares de la zona; y curiosamente casi todos ellos emplazados en lugares asociados a sitios de trascendencia cultural y natural: Choquesuysuy, Intiwatana y el propio Machupicchu. A pesar de esta Gestin Dispersa y la existencia de mltiples objetivos locales que no logran una articulacin hacia objetivos unitarios, la conservacin del Patrimonio Cultural sigue estando en un nivel adecuado y los impactos ambientales en trminos generales se resumen bientales en efectos locales que no han incidido significativamente en los sistemas de vida del lugar. Sin embargo dos temas llaman a la preocupacin y son lugares comunes en las recomendaciones de UNESCO y otras entidades afines: la difcil viabilidad social del sistema y el manejo de visitantes en Machupicchu que proyecta una temprana saturacin y obsolescencia en varias dimensiones, junto a un dbil control del fenmeno turstico; el cual sigue siendo inercial y aleatorio, a consecuencia de la mnima y reactiva evolucin de su estructura bsica diseada , en los 70s con presencia activa del Plan COPESCO, cuando el turismo no pasaba de ser un fenmeno local y domstico. B.1.2. MARCO NORMATIVO Y LEGAL La evolucin de las normas legales referidas al SHM no ha sido armnica en cuanto a la jurisdiccin institucional se refiere, y desde muy temprano ha mostrado mbitos de superposicin (ms de Competencia que de Colaboracin) y una ausencia clara de algunos mecanismos operativos. Esta legislacin es frondosa y se despliega en varios niveles desde los niveles, tratados internacionales suscritos por el estado Peruano, hasta la Constitucin poltica del Estado y varios otros grados de prelacin cuyo detalle ampliado se puede apreciar en el prelacin, anexo: Situacin Turstica Actual del SHM; y del cual extraemos un par de reflexiones que resultan propicias para expresar la visin conceptual del estado peruano en esta materia. La constitucin poltica del Estado (Art. 21) y las Leyes sobre Patrimonio cultural de las ltimas dcadas definen al Ministerio de Cultura como la Entidad competente en materia18

cultural; y concuerdan en lneas generales en conceptuar la existencia de planos de propiedad en el Patrimonio: la propiedad material y econmica con todos sus atributos, propiedad puede estar en manos pblicas y privadas; mientras que sus connotaciones de valor publico son un intangible y propiedad de la NACION, que el Estado, se encarga de proteger. La accin tuitiva del Estado, es entonces otro plano de propiedad equivalente al derecho de autor de ntonces un libro, que no afecta la propiedad del titular (dueo del libro), pero que pone lmites en sus derechos de uso y usufructo, para garantizar este valor y legado pblico usufructo, pblico. Por su parte, el Patrimonio natural, cuya rectora recae en el Ministerio del Ambiente (y el natural, SERNANP como instrumento operativo) guarda semejanzas con el Patrimonio Cultural, en cuanto a la conceptuacin de los planos de propiedad y las responsabilidades tuitivas del Estado, segn lo establecido en la Constitucin (Art. 66, 67 y 68) y sus Leyes sectoriales , sectoriales; aunque en este caso, se asume la idea de un Patrimonio que nunca se desprende de manos de la Nacin, pero que puede concesionarse, segn el enfoque de sostenibilida que se priorice. sostenibilidad Algunos elementos legales importantes en la gestin del SHM (cuyo detalle ampliado se pareca en anexos), se precisan en las lneas siguientes: Decreto Supremo 001-81-AA (08.01.1981): crea el SHM en la Categora de Santuario Histrico AA Decreto Supremo 023-99-AG (08.07.99), crea la Unidad de Gestin del SHM AG Decreto Supremo 018-2009-MINAM (09.Set2009): Reglamento de Uso Turstico en ANPs) MINAM Decreto Supremo 004-2010-MINAM (30.Mar2010): Precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica MINAM previa vinculante del MINAM en defensa del Patrimonio natural de las ANPs revia Decreto Supremo 019-2010-MINAM (14.Dic2010): Aprueba el Reglamento de procedimiento -MINAM administrativo sancionador, por afectacin a las ANPs de administracin nacional. Resolucin Suprema 004-2000 2000-ED: caracteriza los Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos con fines de registro, investigacin, conservacin y proteccin (zonas, sitios, zonas, etc.). Resolucin Jefatural 259-2005 INRENA (03.Dic2005) Aprueba el Reglamento de Uso turstico de la 2005-INRENA Red de Caminos Inca del SHM y su zona de Amortiguamiento. Resolucin Directoral Nacional 738/INC 98, aprueba la actualizacin del Plan Maestro del SHM como 738/INC-98, un instrumento tcnico normativo para su gestin integral. Resolucin Legislativa 23349: Aprueba la Convencin sobre Proteccin del Patrimonio Mundial, Aprueba Cultural y Natural de la UNESCO y obliga al Per a la proteccin y salvaguarda de los valores culturales y naturales de su territorio (incluidos los del SHM) en forma irrenunciable. LEY 29408, (Ley General de Turismo /17.09.2009): Declara de inters nacional el turismo y su /17.09.2009): tratamiento como poltica de Estado para el desarrollo del pas Establece la necesidad de regular el pas uso turstico de los bienes integrantes del patrimonio cultural de la na nacin NORMAS REGIONALES: La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, faculta a los Gobiernos Regionales a declarar, conservar y promover en coordinacin con los gobiernos locales y organismos correspondientes, el patrimonio cultural y natural regional y local. natural ESTRUCTURAS NACIONALES DE GOBIERNO CON INGERENCIA FOCAL: tienen injerencia en aspectos muy puntuales del SHM, como: Transportes, Comunicaciones y Energa. , INSTITUCIONES SUPRA NACIONALES CON INGERENCIA Per al ser parte de la Convencin Mundial INGERENCIA: del Patrimonio Cultural hace suyas todas las cartas, normas y pronunciamientos emitidos por esta instancia; con lo que esta legislacin mundial es vinculante con la normatividad nacional.

A todo lo anterior, se debe sumar el principio de presuncin contenido en la legislacin nacional, que extiende provisionalmente la proteccin integral a sitios, hechos y objetos aun no declarados (con la simple presuncin de ese valor); con lo que (en trminos legales y tericos) hay un extenso soporte de tericos) proteccin en este aspecto. 19

B.1.3. MARCO INSTITUCIONAL Y AGENTES INVOLUCRADOS La forma de organizacin del Estado Peruano y sus diferentes niveles y especialidades de actuacin, provocan una institucionalidad extensa pero con difusos niveles de poder real; usualmente algunos territorios del Estado (segn su connotacin) tienen una conduccin dominante por parte de alguna instancia del Estado (Sea este nacional, regional o municipal) o por un conglomerado de stos. Por ello ha sido comn escuchar propuestas de la necesidad ello de una Ventanilla nica del Estado o ver emerger figuras de integracin y facilitacin, que hagan menos penoso al ciudadano comn, el acceso a los servicios del Estado. Esta situacin que ejemplifica los postulados de Michel Foucault, cuando seala que no existe un nico y monoltico poder emanado del Estado, sino una multiplicidad de poderes que se ejercen tambin desde la esfera social y los distintos saberes se hace ms latente cuando la saberes, zona tiene caractersticas particulares (y casi extraterritoriales), como el Caso de Machupicchu y todo el Santuario, en el cual el Poder y accin del estado se expresa como una relacin de fuerzas e influencias de diferentes planos y prioridades y bajo distintas escalas administrativas. En este juego de fuerzas, existen por cierto niveles y escalas de poder factual; que coronan a algunos como determinantes, mientras que otros son muy parciales y determinantes, limitados; o incluso en la prctica se observa a algunos que han abdicado a su cuota de poder legtimo (emanado de las leyes o de las urnas). No deja de ser llamativo, que las esferas ms altas de poder y competencia en el SHM recaigan en organismos nacionales administrativos ompetencia (de 2da lnea) con escasos instrumentos de manejo cuando se trata de patrimonio mixto mixto, mientras que los gobiernos nacidos del mandato popular ( (regional y municipal) tengan una injerencia muy limitada y supeditada a estos rganos administrativos. aGrafico B.1: Niveles de Actuacin y Poder Administrativo en el SHM : SHM:

Instancias Supranacionales(a las que Per se adscribe)

UNESCO ICOMOS Ministerio de Cultura (DRCC DRCC-MC) Ministerio del Ambiente (SERNANP (SERNANP-SHM) MINCETUR/DIRCETUR Ministerios de Transportes y Comunicaciones y de Energa Contralora General de la Repblica Gobierno Regional del Cusco Municipalidad Provincial de Urubamba Municipalidad Distrital de Machupicchu, Sta. Teresa y Ollantaytambo Empresas de Trenes: Cusco Ollantaytambo Machupicchu Pueblo Buses a Machupicchu (CONSET (CONSETTUR) Organizaciones Sociales de Base Sindicatos y Asociaciones de Defensa ONGs y Centros de Investigacin Gremios Tursticos Empresariado Individual (local y Migrante) Empresariado de Cadena (Nacional e Internacional) Fuente: Elaboracin propia

Instancias Nacionales con Rectora Directa en el SHM Instancias Nacionales con Actuacin y Alcance Normativo Gobiernos de alcance local: Regional y Municipales (electos por el Voto Popular) Operadores Privados que gozan de un privilegio (Exclusivo) en la Operacin Estructuras Sociales Privadas y de corte Comunitario (que autogeneran su poder en formas y niveles particulares)

A todo lo anterior debemos adicionar instancias supranacionales muy relacionadas por su carcter de Sitio del Patrimonio Mundial (natural y cultural) que Per las reconoce al suscribir la Convencin Mundial del patrimonio. Tambin se vinculan al SHM organismos como la vinculan Contralora General de la Repblica y otros.20

B.2. CAPACIDADES DE GESTIN LOCAL La masiva presencia de agentes involucrados en el marco institucional que cobija al SHM, y la ausencia de mecanismos reales y operativos de integracin de sus competencias proyecta un claro sentido de dispersin; Dispersin que se minimiza (o casi desapare desaparece) cuando la actuacin tiene carcter especializado y excluyente como la conservacin del Patrimonio que se halla en el reducto exclusivo del Ministerio de Cultura; y que se ampla y descontrola cuando el tema tiene connotaciones transversales como el turismo, el comercio y el desarrollo turismo, en general; lo cual genera efectos inadecuados para la calidad de la experiencia turstica y para el alcance de las expectativas sociales generadas. Un filtro utilizado para tamizar las capacidades de gestin tiene que ve con la viabilidad ver social y ambiental de los modelos de uso turstico (el actual y el emergente) y su posibilidad real de sostenibilidad en el marco de capacidades y saberes que en conjunto contienen las instituciones que representan al estado. Es posible que un modelo ms virtuoso pero de posible mayor complejidad y mayor cantidad de aristas a controlar pueda ser bien manejado desde la institucionalidad instalada? Es posible mantener el modelo actual y controlar los ejes en los cuales va tomando rumbos disfuncionales? En el captulo 2 referido a la Formulacin disfuncionales? estratgica se har un balance de estos conceptos para sustentar la lnea programtica de gestin asumida; mientras tanto, en el presente tem se analizan los ejes principales la Capacidad de gestin local, desde un enfoque de evolucin en las ltimas dcadas:Grafico B.2 Evolucin y tendencias de la gestin en el SHM: 2: :MANEJO DEL TERRITORIO ETAPA REFERENCIAL DE GESTION: GESTION Actual (2010) GESTION en el ao 2000 GESTION en el ao 1990 PERFORMANCE DE LA GESTION: TA A L IA D ME JA BA

IO ON L IM TR RA P A ATU N

PA T C U R IM LT ON U R IO AL

VIALIDAD Y ARTICULACIONFuente: Elaboracin propia

Estos resultados pueden tener varias lecturas, si son tamizados por filtros como los soportes de legitimidad, que nos llaman a reflexionar cuales son los fines y cuales los medios: La21

DE SO S A R CI A L R OL LO LO CA L

C IA EN R I IC A T PE E X U R IS T

conservacin del SHM es una prioridad indiscutible para todos, pero esta conservacin es un FIN o un MEDIO? Esta reflexin invita inmediatamente a otra: El bienestar de los lugareos es otro postulado indiscutible, pero debe estar supeditado este bienestar a las polticas e instrumentos de conservacin? O ms bien el modelo de conservacin debe disearse en modelo funcin de logar el mximo bienestar para sus lugareos y repensar en base a ello las polticas de conservacin?; dando por descontado que en cualquiera de los casos el enfoque debe ser de sostenibilidad a todo nivel. B.2.1. GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Es indiscutiblemente un eje que va en una senda positiva, pues el conjunto de bienes identificados, restaurados y conservados permanentemente va en incremento; as como tambin va en crecimiento la capacidad de la entidad a cargo DRCC DRCC-MC (ex-INC-C) en trminos financieros, organizativos y de soporte normativo y legal. inos Si comparamos el momento de su descubrimiento cientfico con los albores de sus puesta en valor (mediante la junta de reconstruccin) y luego la situacin actual, veremos la gran mejora que se tiene en la gestin de este tema; ms aun que en la actualidad la internalizacin del e concepto de conservacin y los soportes colaterales tambin han crecido mucho. El nico punto aun dbil en este proceso tiene que ver con la investigacin, interpretaci y la interpretacin ausencia de una poltica formal de educacin, que ayude a la comprensin de sus valores superlativos y a su difusin en todos los niveles, principalmente en los marcos de la operacin turstica. Muchos objetan el esquema de operacin turstica actual (incluyendo el Plan actual Maestro del SHM), signndolo de descaracterizador y descontextual con su sentido sagrado y ), holstico trascendente ?... Es posible que ello sea cierto en parte, pero la reflexin inmediata es quien impuso ese marco de funcionamiento? Y ms aun Por qu no hay una poltica funcionamiento? definida de de comunicacin que contextualice y dicte los parmetros consensuados en los que se deben desenvolver las actividades en el SHM incluido el turismo? Ese es sin duda el punto que ms trabajo requiere en los prximos aos y el presente Plan intentar aportar (en los lo que le concierne) insumos para este fin; pues resulta imprescindible para definir una poltica clara de interpretacin y tematizacin, que ser una de las piedras angulares de la nueva propuesta de uso turstico. B.2.2. GESTIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y AMBIENTAL Es un eje que tambin va en una senda claramente positiva, aunque la expresin del grfico parecera mostrar lo contrario, al sealar un debilitamiento de la gestin del ambiente natura natural en las ltimas dcadas. Lo que intenta expresar el grafico es que, en los inicios del fenmeno turstico y social en SHM todo el permetro del lugar se hallaba en una situacin ms prstina e inexplorada que la actual, con usos y presencia humana muy limitada y que con el tiempo y el limitada crecimiento de estos dos agentes, los vectores de impacto sobre el territorio y el ambiente han crecido tambin y de manera exponencial. Sin embargo y reconociendo el incremento de algunos efectos focales por los residuos de los poblados, la contaminacin del rio y la basura en el camino inca, la presencia cada vez ms activa y fuerte del SERNANP (ex INRENA), junto al crecimiento del marco normativo de (exINRENA), proteccin y la interiorizacin (aun embrionaria) de mejores prcticas amb ambientales, han logrado que estos efectos negativos no crezcan descontroladamente y que al mismo tiempo algunos marcos de proteccin hayan mejorado significativamente, lo cual se puede demostrar con la presencia de osos y otras especies en lugares cada vez ms amplios. Esa es la lectura ms

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que intenta demostrar el grfico al sealar que el deterioro ambiental ha sido limitado y focal (e incluso con recuperaciones en sentido macro) a pesar de la presencia aun dbilmente controlada de muchos agentes de impacto crecientes. Las mejoras en el reglamento de uso crecientes. del camino Inca, las polticas de educacin y el incremento de instrumentos de control son una muestra del crecimiento de este eje. B.2.3. GESTIN DE LA MOVILIDAD, VIALIDAD Y ARTICULACIN DEL SHM: Es un eje que tiene momentos definidos: Un estadio muy aceptable entre los 80s y 90s con e una integracin transversal Cusco Quillabamba va tren que (dada la escala del fenmeno y el sentido social de su operacin a cargo del estado) cumpla en buena medida con los requerimientos de movilidad de los lugareos y los visitantes; ms aun que en ese contexto se lugareos entenda como una estrategia para evitar el descontrol del territorio y la afectacin del espacio cultural. Un segundo momento tiene que ver con la perdida de conectividad con Quillabamba, que sucede en los 90s cuando el fenmeno turstico y social va tomando una escala mayor. A pesar de la mayor eficiencia que toma el servicio al pasar a manos privadas (va concesin) esta prdida de instrumentos para la movilidad afecta a sus dos pblicos: a los locale les crea locales condicionamientos y restricciones severas que afectan su calidad de vida y para el turismo se convierte en un agente de rigidez, al promover que todos los protocolos instaurados tengan un espacio de uso intenso en Machupicchu (ciudad Inca) en un escaso rango horario. Un tercer momento empieza con la consolidacin (en realidad restitucin) de una segunda lnea de acceso (2da puerta) a Machupicchu, va Santa Teresa por presin social; que a pesar de sus limitaciones de infraestructura y su carcter de informal va tomando presencia en el turismo, con nuevas modalidades emergentes y palea gran parte de las limitaciones logsticas y de movilidad local hacia el sector noreste (La Convencin). Se debe admitir que este eje es uno de los ms dbiles, por el escaso avance de la segunda lnea de acceso (de tres o cuatro posibles ejes de alimentacin); y porque (a pesar del tibio respaldo del gobierno regional) tiene en contra a la visin oficial de grandes porciones del Gobierno central, de muchos sectores de intelectualidad, de parte de la opinin internacional y de los intereses comerciales de los operadores dominantes. B.2.4. GESTIN DEL MANEJO TERRITORIAL Es tal vez el eje que proyecta ms preocupacin por sus efectos focales en sitios como Machupicchu Pueblo y Huayllabamba y por los vectores macro de ocupacin que se proyectan hu en varias direcciones. En realidad ms preocupante que la propia expansin de actividades en el SHM (que podra ser sostenible en un buen marco de planificacin y manejo), es e hecho el de que en todos los casos sucede por presiones propias que van delante de la planificacin y vulnerando el ordenamiento preestablecido en la poltica oficial. En ese modo se gest el puente de Carrilluchayoq y la integracin de nuevos espacios y actores al espacio turstico y la actores entrada en operacin de nuevas rutas de Camino Inca; situaciones ambas que el estado (luego de mostrar su franca oposicin) termina admitiendo de manera casi furtiva e informal, lo cual proyecta seales de escaso control de estos fenmenos. A estas consideraciones de falta de previsin y posterior admisin como hecho consumado, responde que en el grfico la gestin del territorio aparezca dbil y en senda decreciente.

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B.2.5. GESTIN DEL DESARROLLO SOCIAL (Local) N El devenir de este eje es similar al caso territorial, aunque intermedian dos factores que particularizan su conducta: (i) el crecimiento del fenmeno turstico (aunque ahora desacelerado) que ampla las oportunidades de empelo y espacios de negocios (ii la (ii) asimetra de oportunidades por la ausencia de polticas que involucren de manera efectiva a las poblaciones y sus pobladores en el fenmeno turstico y sus cadenas de valor. Sin la presencia del segundo factor el desarrollo social debera tener (por inercia inclusive) una senda positiva, pero la fuerza de este factor ms el crecimiento vegetativo y migracional de las poblaciones en el SHM hace que a pesar del crecimiento del fenmeno turstico el desarrollo se sienta dbil y por debajo de las expectativas locales, proyectando una asimetra y exclusin expectativas crecientes y tornndose hacia la inviabilidad al futuro; en forma muy similar a lo que acontece futuro; como proyeccin en todo el Destino turstico regional regional. B.2.6. GESTIN DE LA EXPERIENCIA TURSTICA (Manejo de Visitantes) Es uno de los ejes que proyecta ms preocupacin, pues el descenso de la experiencia turstica (que se hace ms marcado en los ltimos cinco aos) se va traduciendo en desaceleracin de la afluencia turstica a toda la regin y va provocando efectos que se expresan ms all del turismo; todo ello a pesar del enorme efecto meditico que tuvo la eleccin de Machupicchu como una de las 7 nuevas maravillas mundiales y otros hechos (la performance econmica peruana, los 100 aos del descubrimiento cientfico peruana, cientfico). La simplificacin del fenmeno turstico a un escenario primario de circulacin de visitantes, a no present problemas significativos hasta inicios de los 90s, por cuanto la escala del fenmeno toleraba el ascetismo de su marco de operacin. Sin embargo a pa partir de los ltimos aos de los 90s el crecimiento del fenmeno y la sofisticacin que va tomando en el mundo el planeamiento de los destinos tursticos (incluso los culturales) empieza a emanar seales de preocupacin sobre los lmites de uso del lugar y la necesidad de un modelo real para su Gestin. Se empieza a hablar de la necesidad de algunos instrumentos como los Planes de Sitio y principalmente La capacidad de carga creada en los 70s (Burton) que hoy se halla en obsolescencia en el mundo del turismo. Estos instrumentos (en ausencia de un turismo. planteamiento de manejo) empiezan a ser apologizados como las Herramientas Maestras de sostenibilidad y conservacin; y sobre ellos descasa la idea de Gestin para el SHM. CARACTERSTICAS DEL MANEJO DE VISITANTES EN LA CIUDAD INCA MACHUPICCHU VISITANTES MACHUPICCHU: La fuerza de la costumbre por varias dcadas ha interiorizado en todos los agentes que son parte de esta operacin e incluso en muchos de los visitantes un modelo de uso turstico, que es una forma muy bsica de disear la experiencia, en la cual el circuito a recorrer es la razn de ser de la visita (Circuito = Experiencia). Al igual que otros componentes del destino turstico, este modelo con mnimas variaciones desde su gestacin en los 60s 70s (y que fue bastante eficiente por un largo periodo) es la astante imagen que Per sigue mostrando al mundo como marca e identidad turstica, con relativo xito, pero con problemas crecientes en varias dimensiones, que muestran su cada vez ms difcil vialidad frente a las nuevas caractersticas de la actividad turstica y la escala del nuevas modelo; y proyectando una temprana saturacin y obsolescencia en varias dimensiones, junto a un dbil control del fenmeno turstico; ms aun que las deficiencias en manejo y turstico; procesamiento estadstico sobre el perfil de visitantes, niveles de satisfaccin y otros factores stico claves del manejo turstico, dificultan la lectura y evolucin de esta actividad actividad.

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Supuestos Conceptuales: Tienen que ver con las condiciones instaladas en el imaginario colectivo respecto a la significacin del viaje y visita a la Ciudad Inca de Machupicchu, cuya vo experiencia se inicia recin en los lmites de la Ciudad Inca, concentrada en lo Arqueolgico y un rea muy reducida (menos de 5 has), desaprovechando sus valores natur naturales y asociados, as como sus caminos ancestrales de acceso. La mayor parte de visitantes consultados dicen que su expectativa central frente a la visita a Machupicchu es la de Cumplir un sueo, es llegar al lugar icnico que por diversas razones se incrusto en su mente. Sin embargo desde nuestra oferta, le tenemos asignada otra visin: crusto pensamos que para todos los posibles perfiles de visitantes, el hecho consiste en recorrer extensivamente Machupicchu a travs del circuito que mejor acomode a su capaci capacidad fsica con la ecuacin Experiencia Turstica = recorrer el Circuito; de ah que consideremos que la Capacidad de carga del lugar o sus lmites de cambio aceptable sean la frmula mgica.Grafico B.3: Supuestos de operacin turstica y manejo de visitantes de Machupicchu (ciudad Inca): :

Fuente: Elaboracin propia

Supuestos de Soporte Perifrico: El boleto electrnico y su reciente ingreso a la WEB son un cambio sustancial y salto cualitativo en el manejo y operacin del lugar, que hasta hace bastante poco estaba asociado a largas colas y esperas. Sin embargo algunos elementos perifricos siguen estticos como el contar con una sola lnea de acceso desde Cusco con stticos varios cambios nodales y algo ms de 40 km. de recorrido va tren a cargo de operadores dominantes, que hasta hace algunos aos configuraban un monopolio y hoy un Oligopolio (ternes y buses); imponiendo varios condicionamientos a la visita, como la baja flexibilidad de horarios, la necesidad imperiosa de controlar el tiempo para alcanzar al tren de vuel la vuelta, reduccin de actividades de Machupicchu pueblo a un suministrador de meriendas para el de cambio nodal e incluso el perfil del visitante, por sus altos costos. Supuestos de Administracin Turstica Interna: Parten de la definicin de una sola y nica arten puerta de acceso, desde un sector que no fue originariamente un acceso ( (agrcola) con sendas angostas y tortuosas, que hacen difcil el trnsito de ida y vuelta (incluyendo las salidas y retornos a baos y guardiana). Este supuesto de manejo es el que ms severas restricciones genera, pues inclusive la capacidad de carga que el plan maestro del 2005 atribuye al lugar, se

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sustenta en la capacidad de aforo de un par de nudos de circulacin de ida y vuelta en este sector tortuoso que va de la nica puerta hacia el corazn de la Ciudad Inca. Otros aspectos saltantes son la forma de acceso tan directa a la ciudad Inca, sin ningn mecanismo de interpretacin previa ni una antesala informativa (ms all de los paneles de la ms zona de acceso); y la ausencia de facilidades internas en el monumento como baos, puntos ); de informacin, descansos protegidos ante la lluvia y el sol (usuales y profusos en la zona) os zona), que tiene un efecto directo (negativo) en la calidad de la experiencia. CONCEPTOS DE MANEJOCIUDAD INCA DE MACHUPICCHU

CARACTERSTICAS CONCEPTUALESNo descansa en el modelaje de una experiencia (o varias de ellas segn las expectativas de sus visitantes) sino en el recorrido extensivo del lugar (03 circuitos para un mismo perfil de visitante) Controlar el nmero de visitantes al lugar (ms no su tiempo), definir las rutas a recorrer y evitar conductas agresivas a la conservacin Evitar la concentracin de visitantes y el sobre uso de senderos y si sitios. sin embargo un mayor turismo provoca ms ingresos y mejor soporte financiero para la conservacin Evitar conductas que no sean concordantes con la calidad y connotacin simblica, histrica y sagrada del lugar; sin embargo, se transmite sagrada eficientemente esta visin y significacin del lugar Son en conjunto muy bsicos, pues se considera que la experiencia se inicia propiamente al iniciar el recorrido de la ciudad inca (llegar hasta ah y contextualizarse no es parte formal de la experiencia) Tambin bsicos y en muchos casos ausentes; y no se hallan a la altura de un atractivo de talla mundial (baos, lockers, descansos, puntos de informacin y descansos, comunicacin, etc.) Por muchos aos, se ha conceptuado que manejar una sola lnea de acceso con un regulador natural como el tren era un adecuado criterio de con conservacin. el modelo presenta dificultades crecientes y no permite configurar un circuito real. el uso asimtrico del territorio, genera mucha presin en algunas poblaciones como Machupicchu pueblo y ausencia de oportunidades en otros (que son excluidos o marginalmente integrados al fenmeno turstico) Descansa en el monitoreo y el control de uso. sin embargo, no se tendra respuesta ante una eventual falla de la carretera Hiram Binghan (asentada sobre una masa deslizante) por ausencia de otra lnea de salida del sitio

CONCEPTO TURSTICO CENTRAL ENFOQUE DE CONSERVACIN EN PERSPECTIVA TURSTICA RIESGO CENTRAL A CONTROLAR RESPECTO AL TURISMO ENFOQUE DE REGULATORIO DESDE LA PERSPECTIVA TURSTICA ELEMANTOS PERIFRICOS DEL MODELO TURSTICO SOPORTES DE SERVICIO DEL MODELO TURSTICO

SOPORTE TERRITORIAL Y DE ACCESIBILIDAD DEL MODELO TURSTICO

ENFOQUE DE SEGURIDAD Y MINIMIZACIN DE RIESGOS

CARACTERSTICAS DEL MANEJO DE VISITANTES EN LA RED DE CAMINOS INCAS: La existencia de un modelo de uso del camino Inca en Machupicchu es bastante ms clara, por a tratarse de una modalidad turstica ms compleja y que adems se ha ido ajustando en el tiempo. Sin embargo, muchas de sus caractersticas son en realidad decisiones de manejo que correspondieron a determinada moda turstica y escala del fenmeno; y que hoy en el marco de presin en que opera, con el entorno social y ambiental que lo contorna presenta problemas de viabilidad en el tiempo. La imagen de un camino de exploracin para trekkers de alta resistencia, est muy fijada en la retina y es casi ploracin un sinnimo de su marca global en el mundo del turismo. Sin embargo esta imagen (que corresponde a la mirada del turista), sufre cierto desencanto por la cantidad de gente que se encuentra en la ruta y por los efectos gente visibles de residuos en los senderos. Existe poco inters en la visita y disfrute de los extraordinarios sitios que xiste entrelaza el camino, pues la experiencia privilegia el caminar. El criterio de que todo lo que entra sale del camino funcion bastante bien en los primeros aos de operacin, cuando se tena un universo limitado visitantes. Pero hoy en una marcha diaria de 500 personas, muchas de las visitantes. cuales estn presentes nicamente para trasladar el material de camping que siempre se estacionar en el mismo lugar (porteadores y asistentes de grupo), este concepto merece ser repensado. 26

La capacidad de carga unificada que se les da a todos los caminos le limita (y casi anula) su sentido de red, pues la tentacin natural de todo visitante es tomar la ruta que se halla mejor posicionada en el mercado (la tradicional), ms aun que no existe con claridad un manejo temtico de sus alternativas.Grafico B.4: Supuestos de operacin turstica y manejo de visitantes de la Red de caminos Inca: : la

Fuente: Elaboracin propia

CONCEPTOS DE MANEJORED DE CAMINOS INCA CONCEPTO TURSTICO CENTRAL ENFOQUE DE CONSERVACIN EN PERSPECTIVA TURSTICA RIESGO CENTRAL A CONTROLAR RESPECTO AL TURISMO ENFOQUE DE REGULATORIO DESDE LA PERSPECTIVA TURSTICA ELEMANTOS PERIFRICOS DEL MODELO TURSTICO SOPORTES DE SERVICIO DEL MODELO TURSTICO

CARACTERSTICAS CONCEPTUALESTrekking de alto rendimiento, con variantes ms accesibles para visitantes de menos capacidad fsica. La exploracin y descubrimiento sigue siendo el eje ?, por ello se asume la necesidad de material de camping Controlar el nmero y permanencia en la red de los visitantes al lugar; La agencia de viaje es un apoyo, pues e responsabiliza de evitar conductas agresivas a la conservacin Evitar la concentracin de visitantes y el sobreuso de senderos y campamentos; concentracin y lograr que todo residuo producido sea expulsado de la red (eje de severos conflictos sociales y ambientales). Evitar conductas que no sean concordantes con la sostenibilidad (principalmente ambiental) del camino; sin embargo, no existe un mecanismo por el cual los gestores transmitan esta visin y significacin del lugar Son en conjunto muy bsicos, pues se considera que la experiencia se inicia propiamente al iniciar el recorrido de la ciudad inca (llegar hasta ah y contextualizarse no es parte formal de la experiencia) Se enfocan en los campamentos y sus instalaciones, cuyos servicios no estn en sus muchos casos a la altura de este atractivo de talla mundial (baos, lockers, puntos de informacin y comunicacin, etc.). Los campamentos no estn previstos para el pernocte; y ofrecen solo el espacio para asen las carpas ? asentar Similar al caso de la ciudad inca, con la ventaja de que a al ida se puede prescindir del servicio del tren lo cual aligera costos y otroga flexibilidad amplia de tiempos.Parte del territorio se integra a las funciones de la ruta, aunque con ciertas restricciones y asimetra en las oportunidades para integrarse al fenmeno econmico Descansa en el monitoreo constante y el control de actividades locales que pongan en riesgo el entorno ambiental (incendios y talas principalmente).

SOPORTE TERRITORIAL Y DE ACCESIBILIDAD DEL MODELO TURSTICO ENFOQUE DE SEGURIDAD Y MINIMIZACIN DE RIESGOS

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B.3. SITUACIN DEL TURISMO EN EL SANTUARIO HISTRICO DE MACHUPICCHU B.3.1 ANALISIS DE DEMANDA DEMANDA INTERNACIONAL Las llegadas de turistas internacionales crecieron casi un 5% durante los primeros meses de 2011, consolidndose as el repunte del 7% registrado en 2010. Segn la actualizacin provisional publicada en abril del Barmetro OMT del Turismo Mundial, el crecimiento fue positivo en todas las regiones y subregiones del mundo durante enero y febrero de 2011, con das excepcin de Oriente Medio y el Norte de frica. Amrica del Sur y Asia Meridional encabezaron el crecimiento (ambas con un +15%), seguidas del frica Subsahariana (+13%) y la Europa Central y del Este (+12%). ropa Las Amricas (+5%) se mantuvieron en la media mundial, con notables resultados en Amrica del Sur y el Caribe y un crecimiento ms dbil en Amrica del Norte y Amrica Central. En todo el mundo, las llegadas de turistas internacionales superaron los 124 millones en los internacionales dos primeros meses de 2011, partiendo de los 119 millones del mismo periodo registrados en 2010, siendo las economas emergentes (+6%) las que han seguido creciendo a un ritmo ms rpido que las avanzadas (+4%) (+4%). Los resultados confirman que, a pesar de diversas dificultades, la recuperacin del turismo internacional, que fue notablemente fuerte el pasado ao, se est consolidando, afirm el Secretario General de la OMT, Taleb Rifai, en Estambul (Turqua, 2011) Sin cambios significativos en la previsin general para 2011 Segn la previsin preparada por la OMT a principios de ao, se calcula que las llegadas de turistas internacionales crecern en 2011 entre un 4% y un 5%. En cuanto a los recientes Grafico B.5. Ubicacin de Per de acuerdo a llegadas internacionales sucesos del Norte de frica y Oriente Medio, as como el trgico terremoto y el tsunami que asolaron Japn en marzo, no se cree que vayan a afectar sustancialmente a la previsin general. Los resultados para el Noreste Asitico, el Norte de frica y Oriente Medio estn por debajo de lo previsto inicialmente, pero los destinos de Europa y Amrica del Sur muestran de momento una pujanza mayor de la anticipada. En conjunto, y al igual que en otras situaciones similares anteriores, es probable que se produzca una redistribucin temporal del trfico, as como un incremento de los viajes intrarregionales frente a los interregionales. Sin embargo, la situacin en Per muestra otra figura que a continua continuacin se aprecia.28

DEMANDA HISTORICA DE MACHUPICCHUGrafico B.6: Evolucin de la Demanda TursticaEVOLUCION DE LA DEMANDA TURISTICA A LA CIUDAD INCA DE MACHUPICCHU v.s ARRIBOS EXTRANJEROS CON FINES TURISTICOS AL CUSCO Y AL PERU2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000Volumen de Visitantes

1,200,000Visitantes a Per con fines tusticos

1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 01980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Arribos a Cusco Prov. de extr. con fines tursticos Total de Visitantes a Machupicchu Visitantes Extranjeros a Machupicchu Visitantes Nacionales a Machupicchu

Fuente: Elaboracin propia. 2011.

El comportamiento histrico de la demanda turstica a Machupicchu (lnea verde) se ha reflejado con tendencia creciente (con bajas naturales, motivado por hechos trascendentales de la vida republicana del Per), no obstante; en los ltimos tres aos se ha producido una desaceleracin por razones coyunturales a la economa mundial en el ao 2008, asociado inclusive a los fenmenos naturales internos producidos en la regin del Cusco que afecto notablemente la curva de la demanda de visita a la ciudad inca de Machupicchu y por lo tanto a la visita a Per. DEMANDA ESTACIONALGrafico B.7: Estacionalidad HistricaEstacionalidad de visitas a Machupicchu70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

Media Movil Estacionalidad

20,000

10,000

0Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Julio

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboracin propia. 2011.

La media mvil (lnea roja) muestra el comportamiento real de la visita a Ciudad Inca de Machupicchu y en efecto, ayuda a dibujar la estacionalidad atpica que se tiene en el Destino turstico en la actualidad (meses de Junio a Agosto: temporada alta), as mismo define el crecimiento natural desde el ao 2003 que se vio estancado en el ao 2008 por problemas en la economa mundial y por consiguiente, gener una desaceleracin hasta nuestro das, motivo por el cual, las reflexiones y decisiones en polticas pblicas referidas al turismo se tivo constituyen en los pasos siguientes que debe afrontar la gestin turstica de la regin.29

PERFIL DEL VISITANTELugar de Procedencia12% 30% 12% EE.UU y Canada 18% 28% Latino america Per Otros Europa

Los visitantes al Santuario Histrico de Machupicchu pertenecen en ms del cincuenta por ciento a la zona del hemisferio norte, contrastado con los reportes de Perfiles elaborados por PROMPERU que afirman la procedencia de las visitas a Per, de Europa y EE.UU. en su mayora. La edad de los visitantes se aproxima al rango antes de 21 a 40 aos como un segmento fuerte que agrupa ms del cincuenta por ciento y que adems representa personas fsicamente adaptables para poder realizar actividades de turismo activo asociados a visitas de turismo cultural. En cuanto al nivel educativo, es de notar, que ms de las tres cuartas partes, constituyen visitantes preparados y con conocimientos (inclusive decisin de visita meditada) mostrndose adems, el segmento ms reducido a nivel mundial caracterstico de este tipo. El gasto promedio de visita a Machupicchu (sin incluir compras) de forma independiente y con operador, esta identificado hasta 200 dlares en porcentajes similares, sin embargo; el rango de 201 a 400 dlares muestra una diferencia cuando el viaje se realiza de forma independiente, por lo que se asume, mayor efecto multiplicador debido a que el visitante libre suele generar mayor derrama que el visitante que utiliza operador turstico. En cuanto a las motivaciones, el deseo de conocer la cultura inca in y la naturaleza/paisaje contrastan con la fuerza del intercambio cultural que tiene una tendencia fuerte en los ltimos aos. En definitiva, las motivaciones asociadas a la cultura y naturaleza han sido la fuerza motivacional del potencial visitant visitante que adems busca mayor segmentacin an por conocer y estudiar30

Edad1% 11% 13% 6% Hasta los 20 aos Desde los 21 a 30 aos 34% Desde los 31 a 40 aos Desde los 41 a 50 aos 15% 20% Desde los 51 a 60 aos Desde los 61 a 70 aos Mas de los 70 aos

Nive de Eduacin1% 2% 7% 23% 8% Colegio Formacin Tcnica Universidad Postgrado 59% Autodidacta Otro

Cul ha sido su promedio de gasto en su viaje a Machupicchu (sin incluir compras) Gasto promedio viaje independiente en dolres?No Indica De 1801 a ms De 1601 a 1800 De 1401 a 1600 De 1201 a 1400 De 1001 a 1200 De 801 a 1000 De 601 a 800 De 401 a 600 De 201 a 400 Hasta 200 0.00% 3.88% 0.30% 0.60% 0.30% 1.79% 3.28% 1.79% 7.16% 11.34% 10.75% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 58.81%

Cul ha sido su promedio de gasto en su viaje a Machupicchu (sin incluir compras) gasto del paquete adquirido si fue por agencia en dolres?No indica De 1801 a ms De 1601 a 1800 De 1401 a 1600 De 1201 a 1400 De 1001 a 1200 De 801 a 1000 De 601 a 800 De 401 a 600 De 201 a 400 Hasta 200 0.00% 6.57% 0.00% 1.49% 0.30% 0.90% 1.49% 0.90% 6.57% 6.57% 11.64% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 63.58%

PRINCIPALES MOTIVACIONES PARA VISITAR EL SHMSoledad / Meditacin Espiritualidad / Sacralidad Naturaleza / Paisaje Intercambio cultural Diversin Deportes Conocer la Cultura Inca Biodiversidad 0% 10% 20% Muy Bajo 30% Bajo 40% Regular Alto 50% Muy alto 60% No indica 70% 80% 90% 100%

Cul fue el medio de comunicacin que decidio su Machupicchu?Recomendacin de Agencias de Viajes y Turismo Recomendacin de Amigos

6%

3% 3% 3% 2% 25%

Expectativa propia Folletos Tursticos

58%

Anuncios Prensa / Tv Internet Trabajo

Ms que un medio de comunicacin, los visitantes a Machupicchu sustenta su visita a un motivador de expectativa propia, impulsado adems por las recomendaciones de amigos que se constituyen en variables sujetas a experiencia de terceros, los mismos que estn lejos del alcance de la promocin normal de productos tursticos. El tiempo de estada en Machupicchu pueblo es de un da, considerando que no existe un pernocte tcito, como si se refleja en el , porcentaje del 25% que indica la estada en la poblacin por espacio de una noche. Es de notar la existencia de ms pernoctaciones en el SHM cuando se realiza la visita a travs de la red de caminos inca. El acompaamiento del vi visitante esta distribuido proporcionalmente entre los que prefieren viajar en pareja, en grupo de amigos y en menor representacin en familia y a travs de un grupo organizado. Esto ndica el creciente flujo de visitantes que organizan su viaje independientemente emente de operadores internacionales.

Tiempo de estada en Machupicchu Pueblo4% 7% 25% 64%1 Da 2 Das 3 Das 4 Das a ms

La visita la realiz principalmente con:

10%

4%

22