Plan de Trabajo para el año 2010 de la … · P.C. YURA TACNA: P.C. INTERNACIONAL En estos años...

Lineamientos de Acción de la Superintendencia de Transporte de

Personas, Carga y Mercancías- SUTRANpara el año 2010.

Dra. Elvira Moscoso Cabrera

Lima, 04 de mayo del 2010

Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

I.- ANTECEDENTES:a) Cronología de acontecimientos

2006-2010.b) La fiscalización del transporte.

c) La accidentalidad


a.- Cronología de acontecimientos 2006-2010


Año 2006 En el mes de Octubre del año 2006, la Defensoría del Pueblo emite el

Informe Defensorial N° 108, denominado “Pasajeros en Riesgo: LaSeguridad en el Transporte Interprovincial”.

En este Informe se señaló que los problemas generadores de inseguridaden el transporte interprovincial requerían una acción del Estado en relacióna:


El marco institucional

Las insuficiencias normativas

La debilidad institucional del Estado para la fiscalización

Los problemas del procedimiento

sancionador

La inexistencia de mecanismos de participación de los usuarios y de

acceso a la información

Año 2006 En respuesta a ello, en el mismo mes de Octubre del año 2006, el

Ministerio de Transportes y Comunicaciones crea mediante los DecretosSupremos N° 035 y 036-2006-MTC el “Sistema de Control en GaritasTolerancia Cero” que tenía tres componentes:

El establecimiento de puntos de control permanentes cercanos a lasgaritas de peaje, cuya misión era impedir la entrada a la red vial devehículos que se encontraran incumpliendo los requisitos esencialespara la circulación (luces, neumáticos, parabrisas trizado, etc.)

La recarnetización de los conductores profesionales.

La creación del “cuaderno del conductor” como mecanismo parafiscalizar el control de horas de conducción y de participaciónciudadana de los usuarios.


Año 2007 - 2008


PIURA:P.C. BAYOVARP.C. SULLANA

LAMBAYEQUE:P.C. MOCCEP.C. REQUEP.C. POMALCA

JUNIN:P.C. INTIHUATANAP.C. HUACRAPUQUIOP.C. PILCOMAYO

LIMA:P.C. ANCÓNP.C. PUCUSANAP.C. CORCONA

ICA:P.C. VILLACURIP.C. VÍA LOS LIBERTADORES

AREQUIPA:P.C. UCHUMAYOP.C. YURA

TACNA:P.C. INTERNACIONAL

En estos años se instalanpuntos de control en seisregiones del país, conpersonal del MTC, al noencontrar colaboración delos gobiernos regionalesen la tarea de fiscalización.

Año 2009 El MTC continua realizando los controles permanentes, sumando a los

puntos ya señalados otros en los que la fiscalización se realiza de maneraitinerante. El nombre Tolerancia Cero da paso al de “Viaje Seguro”.

En tanto ello, se produce la gran modificación del marco normativo deltransporte y tránsito terrestre aprobándose:

La Ley N° 29365 que crea el Sistema de Control de Licencia de Conducirpor Puntos.

La Ley N° 29380 de creación de la Superintendencia de Transporte dePersonas, Carga y Mercancías.

El Decreto Supremo N° 016-2009-MTC que aprueba el Texto ÚnicoOrdenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito.

El Decreto Supremo N° 017-2009-MTC que aprueba el ReglamentoNacional de Administración de Transportes.


b.- La fiscalización al transporte



7,104

1,283,280

2,031,8762,142,681

529,637

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

NOV - DIC

2006

ENE - DIC

2007

ENE - DIC

2008

ENE - DIC

2009

ENE - DIC

2010

Total de intervenciones Plan Tolerancia Cero – Viaje Seguro

2006 - 2010

AL 31 de Marzo del 2010 se han realizado 5´994,578 intervenciones desde que se inició el plan.


8.91%

5.03%4.52%

2.51%

3.66%

0.00%

4.00%

8.00%

12.00%

2006 2007 2008 2009 2010

Nivel de incumplimiento Tolerancia Cero – Viaje Seguro 2006 - 2010

c.- La accidentalidad



65

45

33

48 5454

7577

44

35

42

68

64

83

39

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2009

2010

Cuadro comparativo Accidentes en Carreteras : 2009-2010Total Fallecidos


322

395

284

216

264

142

275

388

252

213210

274

446498

184

0

100

200

300

400

500

600

2009

2010

Cuadro comparativo Accidentes en Carreteras: 2009-2010Total Heridos


Modalidad y consecuencias de los Accidentes en Carreteras

2.- MARCO LEGAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE DE PERSONAS CARGA Y

MERCANCIAS


Matriz de competencias en materia de fiscalización de transporte y tránsito


• Fiscalizar el transporte y tránsito en vehículos menores

• Fiscalizar el transporte y tránsito de ámbito provincial

• Fiscalizar el transporte de ámbito regional

• Fiscalizar el transporte de ámbito nacional, el tránsito en toda la red vial nacional y las actividades complementarias

GOBIERNO NACIONAL

(SUTRAN)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO DISTRITAL

GOBIERNO PROVINCIAL

Competencias de SUTRAN de acuerdo a la Ley 29380 y su Reglamento el Decreto Supremo N° 021-2009-MTC.


TRANSPORTE

SERVICIO DE TRANPORTE

REGULAR Y ESPECIAL DE PASAJEROS

SERVICIO DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS EN

GENERAL

SERVICIO DE TRANSPORTE DE MATERIALES Y

RESIDUOS PELIGROSOS

TRANSITO

ADMINISTRACION DE LA IMPOSICION DE

PAPELETAS POR INFRACCIONES DE

TRANSITO EN LA RED VIAL

REVISION DE LA SEÑALIZACION Y

ESTADO DE LA VIA EN TANTO ES POSIBLE GENERADORA DE

ACCIDENTES

ENTIDADES COMPLEMENTARIAS

CENTROS MEDICOS

CENTROS DE INSPECCION TECNICA

VEHICULAR

ESCUELAS DE CONDUCTORES

TALLERES DE CONVERSION GNV-GLP/ VERIFICADORES DE AUTOS

USADOS/CENTROS DE EVALUACION DE CONDUCTORES/ OTROS

VEHICULOS

CONTROL DE PESOS Y DIMENSIONES

CONTROL DE PERMISOS ESPECIALES

DE CARGA

Funciones de la SUTRAN


FUNCIONES SUTRAN

NORMATIVA Solo en temas de su competencia

FISCALIZACION SUPERVISION Y

CONTROL

En materia de transporte, tránsito y servicios complementarios

SANCIONATORIAPor los incumplimientos e infracciones que detecte a partir de la Fiscalización,

Supervisión y Control

EJECUCIONDe las resoluciones firmes , luego de los

procedimientos sancionadores, incluye la ejecución coactiva.

COORDINACIONCon los gobiernos regionales, locales y otras instituciones públicas y privadas

Organización de SUTRAN de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones


CONSEJO

DIRECTIVO

SUPERINTENDENCIA

ÓRGANO DE CONTROL

INSTITUCIONAL

OFICINA DE

PLANEAMIENTO Y

PRESUPUESTO

Unidad de

Finanzas

OFICINA DE

ASESORÍA LEGAL

ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE

PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS

CONSEJO

CONSULTIVO

PROCURADURÍA

PUBLICA

OFICINA DE

ADMINISTRACIÓN

SECRETARÍA

GENERAL

Unidad de

Personal

Unidad de

Logística

Unidad de

Presupuesto

DIRECCIÓN DE

SUPERVISIÓN Y

FISCALIZACIÓN

Sub Dirección de

Fiscalización de Servicios

de Transporte

Sub Dirección de

Fiscalización de Tránsito

Sub Dirección de

Fiscalización de Vehículos

Sub Dirección de

Fiscalización de Servicios

Complementarios

Sub Dirección de

Procedimientos de

Transporte, Tránsito y

Servicios Complementarios

Sub Dirección de

Procedimientos de

Vehículos

Sub Dirección de

Ejecución de Sanciones

Unidad de

Tecnología de

Información

Unidad de

Estadística y

Registro

Unidad de

Planeamiento

DIRECCIÓN DE

EVALUACIÓN Y

SANCIONES

Direcciones Zonales

Unidad de Imagen

Institucional

3.- LINEAMIENTOS DE ACCION:a) Combate a la informalidad

b) Control de la velocidadc) Especialización.

d) Mejora de procesos internose) Capacitación.

f) Uso de tecnología.g) Transparencia

h) Atención al Usuario


a) Combate a la Informalidad


Modalidades de informalidad que enfrentará SUTRAN


Informalidad de origen

Carencia de Autorización

Informalidad Conductual

Malas prácticas

empresariales o personales

Incremento de los puntos fijos de control


PIURA:P.C. BAYOVARP.C. SULLANA

LAMBAYEQUE:P.C. MOCCEP.C. REQUEP.C. POMALCA

JUNIN:P.C. INTIHUATANAP.C. HUACRAPUQUIOP.C. PILCOMAYO

LIMA:P.C. ANCÓNP.C. PUCUSANAP.C. CORCONA

ICA:P.C. VILLACURIP.C. VÍA LOS LIBERTADORES

AREQUIPA:P.C. UCHUMAYOP.C. YURA

TACNA:P.C. INTERNACIONAL

JAEN: DESVIO CHAMAYA

VIRU: CARRETERA P.N. KM 516

HUARMEY:P.N KM 296

NAZCA:DESVIO C.P PUQUIO ABANCAY

CUSCO: CARRETERA AREQUIPA-CUSCO- PUNO

CAMANADESVIO CARRETERA AREQUIPA-TACNA

Suscripción de acuerdos de cooperación con los Gobiernos Regionales


Mejora de los mecanismos de participación ciudadana a través del FOVE (Formulario del Pasajero Veedor)


112,045

12,321

0

40,000

80,000

120,000

PARTICIPACION CIUDADANA-FORM ULARIOS

VEEDOR FOVES

FORM ULARIOS VEEDOR - FOVES

RECEPCIONADOS

Implementación de la fiscalización permanente de gabinete


Mediante la fiscalización permanente degabinete se pueden detectar situacionesde informalidad que son potencialesfuentes generadoras de accidentes detránsito.El equipo de fiscalización de gabinetetendrá a su cargo el análisis de lainformación existente (SUNAT, SUNARP,PROVIAS NACIONAL (información depeajes), y realizará acciones defiscalización en las propias empresas detransporte, bajo el esquema de unaauditoría de servicios.

Cierre de terminales informales


Imágenes correspondientes al terminal informal de Atocongo cerrado por laSUTRAN en operativo realizado el día 21 de abril del año en curso, conparticipación del Ministerio Público, la Procuraduría del Ministerio deTransportes y Comunicaciones y la Policía Nacional del Perú.Hasta la fecha personal de SUTRAN se encuentra en el lugar para garantizarque no se reabran estos locales. Todas las empresas titulares de locales yusuarias han sido notificadas para que formulen sus descargos

Fiscalización a servicios no autorizados


El crecimiento de las actividadescomerciales del país ha traído consigoel surgimiento de nuevos operadoresde transporte en camionetasdenominadas “vans” que compiten conlos servicios autorizados a partir deofertar una mayor velocidad. Estostransportistas obtienen autorizaciónpara prestar servicios turísticos cuandoen realidad realizan un servicio regularsin cumplir la reglamentación vigente.Tenemos además un problema desiempre, el uso de vehículos detransporte de mercancías para llevarpersonas.

Agresiva campaña de Difusión


La fiscalización iraacompañada de unaestrategia de difusiónorientada a convertir alusuario en un aliado y alreconocimiento ciudadanodel inspector de SUTRANcomo autoridad encargadade velar por su salud eintegridad.

Control de horas de conducción


El control de las horas de conducción

se realizará a través de el recojo ý

contrastación de información en las

garitas de peaje a cargo de los

concesionarios y Provías Nacional y de

Pesaje a cargo de SUTRAN.

Igualmente a través de operativos

inopinados realizados fuera de los

lugares habituales de control.

La coordinación con el Ministerio de

Trabajo será permanente para verificar

el cumplimiento de la normatividad de

trabajo y seguridad social

b) Control de la velocidad


Sumatoria perversa de la accidentalidad


Velocidad ImprudenciaAccidentes de Tránsito

Herramientas para el control de velocidad


• Sistema de detección electrónica de infracciones de tránsito mediante radares de velocidad.

•

• Tacografo digital, permite la extracción de la información mediante un medio electrónico, controla las horas de conducción

Monitoreo de la transmisión satelital de los vehículos de transporte de pasajeros

Sistema limitador de velocidad y alarma sonora en caso de exceso. Pantalla para ver la velocidad

Permite detectar excesos develocidad, paradas inopinadas,desvíos de ruta y alertas . Posibilita la imposición depapeletas

Permite detectar excesos develocidad e imposición depapeletas. Se tercerizará este servicio

Todos los vehículos conmotor electrónico debenregularlo para que nodesarrolle más de 110 km. Porhora

Es conocido como la “cajanegra” del bus, permiteconocer las incidenciasocurridas durante el viaje.

Estado del Monitoreo Satelital de Unidades de Transporte


Estado del Monitoreo Satelital de Unidades de Transporte


Excesos de Velocidad

66,3991%

Botón de Pánico

1´015,35312%

Desvios de Ruta

6´440,28980%

Paradas NO Autorizadas

558,9477%

Eventos y Alarmas Reportados

c) Especialización.


Multiplicidad de competencias requierede especialización


Las múltiples competenciasen materia de fiscalizaciónque obedecen a su vez adistintos regímenes legales,determinan la necesidad deiniciar el proceso deespecialización del personalen el conocimiento de lasnormas, procedimientos deintervención y medidaspreventivas a adoptar.

d) Mejora de procesos internos


Planificación de la labor de fiscalización y Reorganización del procedimiento sancionador


La fiscalización como toda actividadrequiere de planificación para lograrresultados exitosos. El uso de la inteligencianos permitirá estar siempre delante de lainformalidad.Es necesario también reorganizar elprocedimiento sancionador para que eladministrado afronte con prontitud losresultados de su conducta inadecuada.Esta reorganización incluye el diseño de unapolítica de ejecución de las sancionesimpuestas, entre ellas la cobranza de lasmultas por infracciones a la normatividadde transporte, tránsito y servicioscomplementarios.

e) Capacitación.


Capacitación en el cumplimiento de las normas


SUTRAN iniciará un proceso decapacitación al sector transportistabajo el ámbito de su competencia,respecto de la normatividad detransporte y tránsito que debecumplir, de manera tal que no sepueda alegar desconocimiento dela misma.Esta actividad de capacitación serealizará en forma paralela con lasacciones de control quecorresponde realizar a lainstitución.

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://noticiaspalenque.files.wordpress.com/2008/12/los-guias-indigenas-iniciaron-su-capacitacion.jpg&imgrefurl=http://noticiaspalenque.wordpress.com/2008/12/07/imparten-cursos-a-guias-indigenas-de-las-ruinas-de-palenque-para-regularizarlos/&usg=__gs7R4SfsbEhM_yg-SJrVKqblpoU=&h=450&w=656&sz=101&hl=es&start=29&itbs=1&tbnid=EOmlUzP3gQMGTM:&tbnh=95&tbnw=138&prev=/images?q=capacitaci%C3%B3n&start=20&hl=es&sa=N&gbv=2&ndsp=20&tbs=isch:1

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.sieco.com.ar/capacitacion.jpg&imgrefurl=http://www.sieco.com.ar/capacitacion.html&usg=__c7qbF6fWy1sn05anoHLYQuxMPNw=&h=336&w=448&sz=79&hl=es&start=17&itbs=1&tbnid=gOnNQYH0Msf_mM:&tbnh=95&tbnw=127&prev=/images?q=capacitaci%C3%B3n&hl=es&sa=G&gbv=2&tbs=isch:1

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.puratos.com.pe/Images/COLECTIVA_LLEIDA_05_tcm102-24164.JPG&imgrefurl=http://www.puratos.com.pe/support_services/training_education/default.aspx&usg=__LoeiaAkQ-MigE8dhp5fTZYLGZ-0=&h=1536&w=2048&sz=637&hl=es&start=58&itbs=1&tbnid=qOpvsdxclq-MqM:&tbnh=113&tbnw=150&prev=/images?q=capacitaci%C3%B3n&start=40&hl=es&sa=N&gbv=2&ndsp=20&tbs=isch:1

f) Uso de la tecnología.


Uso intensivo de tecnología


La imposibilidad material de estarfísicamente en todos los lugaresdetermina la necesidad del uso intensivode la tecnología aplicada a lafiscalización, mediante el acceso adiversas fuentes de información quepermitan hacer análisis y cruce de datoscon el MTC, Provías Nacional, Sunat,Sunarp, etc.En el caso de la fiscalización de campo, através del uso de smartphones y equiposde computo para registrar la informacióny reducir el tiempo de intervención a losadministrados.

g) Transparencia.


Acceso a la información a través de la web


Toda la información producida porSUTRAN será pública a través de suportal web.La intención es proporcionar a losusuarios información de utilidad quele permita tomar la mejor decisión altomar los servicios de una empresa.Igualmente hacer públicas lasintervenciones de SUTRAN, susregistros, información sobreaccidentes, normatividad actualizada,etc.

h) Atención al usuario.


Atención oportuna e información adecuada


La atención oportuna e informaciónadecuada será proporcionada tanto aquien quiere efectuar quejas, reclamos odenuncias; como a aquel que ha sidosancionado y requiere cumplir con lasanción impuesta.Para el efecto SUTRAN se encuentratrabajando en el establecimiento de unapolítica de atención de la línea 0800 conla que cuenta, de la atención a través deventanillas, de la devolución dedocumentos retenidos, de la forma deefectuar reclamos, etc.

4.- LOS RECURSOS


SUTRAN planea cumplir con las funciones que le corresponden con losrecursos que se le han asignado en el Presupuesto General de laRepública ascendentes a S/. 12’693,500.00. Estos no son suficientes, porlo que deberá generar sus propios recursos y utilizar esquemas departicipación del sector privado en la tarea de fiscalización.

Es necesario señalar que aun no se ha concluido el proceso detransferencia de bienes, personal, cuentas y demás activos asignados ala fiscalización y control de pesaje a cargo del MTC, entidad de la queademás se viene recibiendo una total colaboración en materia deinfraestructura, recursos humanos, apoyo económico y administrativo.


Muchas Gracias


Plan de Trabajo para el año 2010 de la … · P.C. YURA TACNA: P.C. INTERNACIONAL En estos años...

Documents

Transcript of Plan de Trabajo para el año 2010 de la … · P.C. YURA TACNA: P.C. INTERNACIONAL En estos años...