PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO … · Percy Suarez Minaya DRE – PASCO CP. Betty Aliaga...

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO ACTUALIZADO

PASCO AL 2021

Cerro de Pasco, Abril 2016

GERENCIA REGIONAL DE

PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION

ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO

PASCO AL 2021

Ing. Teódulo V. Quispe Huertas GOBERNADOR REGIONAL

Abog. José Girao Oliva GERENTE GENERAL (e)

Lic. Adm. Savino Saavedra Flores GERENTE DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL

Econ. Víctor Cervantes Yalico GERENTE DE DESARROLLO ECONOMICO

Sr. José C. Chaparro Lujan GERENTE DE RECURSOS NATURALES Y GESTION

AMBIENTAL

Lic. Dimas Valle Carbajal GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL

Ing. Luigui Vidal Veliz GERENTE DE INFRAESTRUCTURA

EQUIPO TECNICO DE TRABAJO

Econ. David J. Zarate Velasco SUB GERENTE DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Econ. Clodoaldo López Espíritu Dirección y responsable del Equipo de

Trabajo

Miembros:

Ing. Bernardino Ticse Delgado GRNGMA

Ing. Francisco Vargas Gonzales DRA – PASCO

Econ. Percy Suarez Minaya DRE – PASCO

CP. Betty Aliaga Isidro DIRESA – PASCO

Ing. José Basurto Flores GSR – OXAPAMPA

Ing. Cireneo Capcha Mallqui GSR – DANIEL ALCIDES CARRION



CONTENIDO Presentación………………………………………………………………………………………………………..… 4

Introducción….………………………………………………………………………………………………..…………5

I. SINTESIS DEL ANALISIS PROSPECTIVO.…………………....……………………………………………….8

1. Diseño del Modelo Conceptual….………………………………………………………………….8

2. Caracterización del Territorio.……………………………………………………………………. 11

3. Identificación y Análisis de Tendencias.……………………………………………………….42

3.1 Eventos de Futuro….………………………………………………………..……………………52

3.2 Incertidumbres..………………………………………………………………………………..….53

4. Definición de Variables Estratégicas..…………………………………………………………. 53

5. Diagnóstico de Variables Estratégicas.……………………………………………………….. 55

6. Construcción de Escenario..……………………………………………………………………….. 74

6.1 Escenario Actual, Tendencial y Optimo..…………………………..………………….. 76

6.2 Escenario Exploratorio..………………………………………………………………….……. 77

Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco…..………………………………………………. 77

Escenario exploratorio 2: Pasco Renace…………………………………………………..….79

Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder………………………………...80

7. Matriz de Riesgos y Oportunidades....………………………………………………………...81

II. FASE ESTRATEGICA….…………………………………………………………………………………..…..83

1. Escenario Apuesta de Pasco al 2021…..……………………………………………………... 83

2. Visión…..……………………………………………………………………………………………………..89

3. Objetivos Estratégicos…..…………………………………………………………………………….90

3.1 Matriz de Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas……...….……….…....91

4. Acciones Estratégicas……..………………………………………………………………………….92

5. Ruta Estratégica………………………………………………………………………………………….95

ANEXOS

1. Proyectos de Inversión Pública de Impacto Territorial

2. Plantilla de Articulación de Planes Estratégicos

3. Glosario de Términos



PASCO: ANDINO - AMAZONICO



Presentación

En el marco de las competencias que la Constitución Política del Perú y las Leyes en

materia de descentralización que les confiere a los Gobiernos descentralizados; el

Gobierno Regional de Pasco pone a disposición de la población el presente Plan de

Desarrollo Regional Concertado Actualizado en el marco de lo establecido en la

Directiva General de Planeamiento N° 001-2014-CEPLAN, aprobada mediante

Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD.

Este documento tiene como objetivo analizar la realidad de la región con un enfoque

prospectivo, identificando tendencias, eventos de futuro y variables estratégicas. En

este documento se plantean escenarios de futuro para el 2030, los mismos que sirven

de referente para el planeamiento estratégico del desarrollo del territorio de Pasco

hacia el 2021.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento Pasco se realizó de

manera participativa, con un enfoque territorial y bajo el liderazgo de la Sub Gerencia

de Planeamiento Estratégico y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de

Pasco. Para ello se realizaron talleres de trabajo descentralizados en las tres

provincias del departamento, para construir las propuestas y fueron complementados

con un trabajo técnico de recojo de información. Este proceso fue realizado con el

acompañamiento técnico del CEPLAN al equipo técnico del Gobierno Regional de

Pasco.

Asimismo, nuestro reconocimiento y agradecimiento especial a las autoridades

regionales, a los agentes de la sociedad civil y a la población en general, que

participaron activamente en el proceso de elaboración de este plan.

Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico

y Acondicionamiento Territorial



Introducción

El Gobierno Regional de Pasco, representado por el Gobernador Regional, Ing. Teódulo Valeriano Quispe Huertas pone en conocimiento de las entidades públicas del departamento, Gobiernos Locales, el sector privado y la ciudadanía; el Plan de Desarrollo Regional Concertado Actualizado Pasco al 2021, segunda fase del proceso de planeamiento estratégico. Este documento elaborado de acuerdo a la metodología propuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN manifiesta los objetivos y prioridades de las acciones de la gestión pública durante los próximos cinco años; ello permitirá contribuir de manera participativa, coordinada y transversal el desarrollo integral de la región priorizando el desarrollo y la calidad de vida de sus ciudadanos. La metodología de planeamiento con enfoque prospectivo nos ofrece herramientas de análisis para entender el territorio de una manera integrada, que incluye el análisis de las fuerzas del entorno que tendrían impacto en nuestro ámbito en los próximos años. Implica analizar y diagnosticar los aspectos dinámicos del territorio identificando sus variables estratégicas de cambio y de mayor impacto para el desarrollo. La metodología prospectiva nos permite además, describir distintas posibilidades de futuro para nuestro territorio, de manera que tengamos otras alternativas de cambio a las que nos ofrece la tendencia a la permanencia en las inequidades. La elaboración de este documento técnico – orientador fue posible gracias a la decisión política del Gobernador Regional quien confió esta labor a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia de Planeamiento Estratégico encargados de conducir, facilitar y sistematizar los resultados obtenidos en los diversos talleres realizados. Como parte de las acciones emprendidas y en la necesidad de desarrollar un trabajo participativo, se conformó un Equipo Técnico Multidisciplinario y Multisectorial (designado con RER Nº 0704-2015-G.R.P./PRES) integrado por diversos funcionarios y representantes de las Gerencias Regionales, Gerencias Sub Regionales de las provincias Daniel Carrión y Oxapampa, Direcciones Regionales Sectoriales, especialistas y actores claves del departamento (UNDAC, ONG Labor, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza); así mismo, se contó con la asistencia técnica del CEPLAN. El Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Pasco se diseñó de manera colectiva, sobre la base del Documento Prospectivo Pasco al 2030, y lo más importante la voluntad puesta de quienes laboramos en la Sub Gerencia de Planificación Estratégica y Ordenamiento Territorial. El proceso de elaboración se desarrolló a través de talleres y sesiones de trabajo descentralizado en las provincias del departamento de Pasco con la asistencia técnica de CEPLAN y el apoyo logístico de PRODERN (Programa de Cooperación Bilateral directa entre el Gobierno Peruano y el Reino de Bélgica). Existen muchos retos que enfrentar, principalmente en educación, salud, nutrición, contaminación ambiental, infraestructura productiva; pero también reconocemos nuestras potencialidades y recursos que ayudarán a mejorar la calidad de vida de la población pasqueña. Así, en el departamento de Pasco,



somos conscientes de la necesidad de promover la conservación y explotación responsable de los recursos; de conciliar los intereses de los sectores que aportan al desarrollo del departamento y brindar mejores condiciones de vida para nuestros ciudadanos. Debo reconocer el trabajo de los miembros del Equipo Técnico del Gobierno Regional de Pasco por sus aportes, acopio de información y por su participación durante los Talleres y Sesiones de Trabajo descentralizado realizado el año 2015 y comienzo del año 2016. Con la presentación del PDRC Paso al 2021, esperamos generar el interés y el compromiso de todos los actores involucrados en el desarrollo del departamento, a pensar nuestro presente mirando el futuro. A visionar una mejor situación para la región donde se alcance una mejor calidad de vida para la población. Los invitamos a formar parte de este proyecto

Econ. Clodoaldo López Espíritu Responsable del Proceso de Planeamiento

Estratégico del G.R. PASCO



“Loco es quien espera resultados diferentes, pero siguen haciendo lo

mismo” (Albert Einstein)

“La Prospectiva es un mensaje de esperanza para todos los que quieren tomar el

destino en sus manos. Imaginar un porvenir diferente, es comenzar a cambiar el

presente” (Michel Godet – Economista francés. Titular de Cátedra de Prospectiva Estratégica en el

Conservatoire National des Arts et Metiers.

“Debe haber un vínculo fuerte entre la planificación, el presupuesto y las inversiones.

Si no lo hay seguiremos haciendo más de lo mismo. Es como hacer una casa sin un

plano. Debemos tener claro lo que se quiere hacer para nosotros y futuras

generaciones”. (Dr. Cesar Álvarez - Profesor CENTRUM Católica.)



I. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO

1. Diseño del modelo conceptual

Para el departamento de Pasco, el desarrollo se compone de temas vinculados a los

derechos humanos y la inclusión social, principalmente por la presencia de 155

comunidades nativas, 74 comunidades campesinas y la prevalencia de altas brechas

sociales. El acceso a servicios sociales de calidad aún se caracteriza por la inequidad

territorial. La gobernabilidad y el Estado se refieren a temas como gestión pública y

seguridad. El componente de economía diversificada, competitividad y empleo

incluye seis temas claves alrededor de las actividades económicas sobre las cuales se

sostiene el departamento como el agropecuario y turismo, entre otros. El desarrollo

territorial implica también componentes vinculados a la infraestructura territorial de

tipo productiva y la conectividad urbana-rural, así como el ordenamiento y la

sostenibilidad de las ciudades. Finalmente, el componente ambiente, diversidad

biológica y gestión de riesgo de desastre identifica tres temas importantes como la

conservación de ecosistemas, la gestión de la calidad ambiental y de riesgo de

desastres, sobre todo para un departamento como Pasco que cuenta con amplias

reservas naturales y paisajes.



Cuadro N° 1:

Componentes del modelo conceptual de Pasco

COMPONENTES NIVEL 1 COMPONENTES NIVEL 2

DERECHOS HUMANOS E INCLUSION SOCIAL

Interculturalidad Derechos colectivos Equidad Poblaciones vulnerables

OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Agua y saneamiento básico Educación Salud de calidad Seguridad alimentaria Servicio de energía Transporte público Vivienda saludable

ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Gestión pública Participación política y ciudadana Seguridad ciudadana y Orden público Transparencia y rendición de cuentas

ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Agropecuario Cadenas productivas Ciencia, tecnología e innovación Empleo Forestal Turismo

COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA

Ciudades sostenibles Conectividad rural urbana Corredores económicos Infraestructura productiva Ordenamiento Territorial

AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Conservación de ecosistemas Gestión de la calidad ambiental Gestión de riesgo de desastres

(*) Los conceptos del modelo conceptual se estan incluyendo en el Anexo

Gráfico del modelo conceptual

A fin de comprender mejor los elementos que componen el desarrollo territorial del

departamneto de Pasco, el modelo conceptual es la descripcion tematica del

territorio a traves de una estructura de elementos que componen el desrrollo del

departamento de Pasco hacia el 2030

Para ello se han identificado seis (6) componentes de primer nivel (N1), que estan

articulados a los seis ejes del plan estrategico de desarrollo nacional PEDN y 29

componentes de segundo nivel (N2) ajustados al modelo territorial del departamento

de Pasco(modelos conceptuales sectoriales).

El modelo conceptual ha sido expresado graficamente de la siguiente manera:



Gráfico N° 1: Modelo conceptual del departamento dePasco



2. Caracterización del territorio:

El departamento de Pasco se ubica en la zona central del Perú; comprende una

extensión de 25,319.59 kilómetros cuadrados sobre las que se asientan dos

regiones naturales: la sierra y la selva. Tres provincias componen el

departamento: Pasco (4,758.57 km2), Daniel Alcides Carrión (1,887.23 km2) y

Oxapampa (18,673.79 km2) y 29 distritos. La capital, Cerro de Pasco se ubica

en la provincia de Pasco a una altura de 4,338 msnm. Los límites del

departamento son: por el este con el departamento de Ucayali; al oeste con el

departamento de Lima; en el norte con Huánuco y al sur con Junín.

Su territorio comprende -además del espacio geográfico- un conjunto de

elementos y sistemas que caractericen las particularidades del departamento.

A partir de esta caracterización se construye una identidad e identifican las

potencialidades existentes que les permite integrarse hacia adentro y

reconocer el aporte al país.

Mapa N° 1

Departamento de Pasco

• División Política

El departamento de Pasco, está conformada por 03 provincias y 29 distritos que

presentamos a continuación



CUADRO N° - 02

CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES DEPARTAMENTO DE PASCO

CUADRO N°. - 03

CIRCUNSCIPCIONES DISTRITALES DE PASCO

PROVINCIAS CAPITALES

PROVINCIALES DISTRITOS

PASCO CERRO DE PASCO

1.CHAUPIMARCA 2. HUACHÓN 3. HUARIACA 4. HUAYLLAY 5. NINACACA 6. PALLANCHACRA 7. PAUCARTAMBO 8. SN. FCO. DE ASÍS DE 9. YARUSYACÁN 9. SIMÓN BOLÍVAR 10. TICLACAYÁN 11. TINYAHUARCO 12. VICCO 13. YANACANCHA

OXAPAMPA OXAPAMPA

1.CHONTABAMBA 2. HUANCABAMBA 3. PALCAZÚ 4. POZUZO 5. PUERTO BERMÚDEZ 6. VILLA RICA 7. CONSTITUCION 8. OXAPAMPA

DANIEL CARRION YANAHUANCA

1. CHACAYAN 2. GOYLLARISQUIZGA 3. PAÚCAR 4. SAN PEDRO DE PILLAO 5. SANTA ANA DE TUSI 6. TÁPUC 7. VILCABAMBA 8. YANAHUANCA

Fuente: G.R.PASCO – OFICINA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, 2016

REGIÓN PROVINCIAS

CAPITAL DE

PROVINCIA

DISTRITOS

PASCO

PASCO Cerro de Pasco 13 distritos

DANIEL

ALCIDES CARRIÓN

Yanahuanca 08 distritos

OXAPAMPA

Oxapampa 08 distritos



Mapa Nº 2

Mapa político departamento de Pasco



CUADRO N°. – 04

INDICADORES DE AREA Y POBLACION DEL DEPARTAMENTO DE PASCO

Provincia: Pasco

Nº DISTRITO AREA Km2 POBLACION

2015 CAPITAL

1 CHAUPIMARCA 6.66 26,085 Cerro de Pasco

2 HUACHON 471.68 4,722 Huacho

3 HUARIACA 133.07 8,257 Huariaca

4 HUAYLLAY 1,026.87 11,412 Huayllay

5 NINACACA 508.92 3,418 Ninacaca

6 PALLANCHACRA 73.69 4,866 Pallanchacra

7 PAUCARTAMBO 704.83 24,303 Paucartambo

8 SAN FCO.DE ASIS DE

YARUSYACAN 117.70 9,901 Yarusyacan

9 SIMON BOLIVAR 697.15 11,913 San Antonio de Rancas

10 TICLACAYAN 585.10 13,285 Ticlacayán

11 TINYAHUARCO 94.49 6,286 Tinyahuarco

12 VICCO 173.30 2,292 Vicco

13 YANACANCHA 165.11 30,570 Yanacancha

Total 4,758.57 157,310

CUADRO N°. – 05

Provincia: Daniel Alcides Carrión


2015 CAPITAL

1 YANAHUANCA 818.32 12,922 Yanahuanca

2 CHACAYAN 153.07 4,295 Chacayan

3 GOYLLARISQUIZGA 299.87 3,896 Goyllarisquizga

4 PAUCAR 105.84 1,797 Paucar

5 SAN PEDRO DE

PILLAO 83.72 1,823 San Pedro de Pillao

6 SANTA ANA DE TUSI 299.76 22,945 Santa Ana de Tusi

7 TAPUC 50.47 4,360 Tapuc

8 VILCABAMBA 76.18 1,609 Vilcabamba

Total 1,887.23 53,647

CUADRO N°. - 06

Provincia: Oxapampa


2015 CAPITAL

1 OXAPAMPA 982.04 14,257 Oxapampa

2 CHONTABAMBA 364.96 3,504 Chontabamba

3 HUANCABAMBA 1,161.78 6,536 Huancabamba

4 PALCAZU 2,886.09 10,710 Iscozacin

5 POZUZO 1,394.40 9,342 Pozuzo

6 PUERTO BERMUDEZ 7,934.37 17,123 Puerto Bermúdez

7 VILLA RICA 896.42 20,183 Villa Rica

8 CONSTITUCION 3,053.73 11,546 Constitución

Total 18,673.79 93,201



Sistema ambiental:

El departamento de Pasco está compuesto por dos grandes regiones naturales:

la sierra y la selva. La sierra o región alto andina inicia en las elevadas

montañas y nevados de la cordillera occidental; desde ahí, pendientes

inclinadas y accidentadas se interrumpen por el sur por leves ondulaciones

que culminan en una inmensa meseta, Bombón. Hacia el norte, dos cordilleras

dibujan la geografía del departamento y condicionan la disponibilidad de sus

recursos. Entre las cordilleras occidental y oriental, la geografía es accidentada

y cuenta con diversos valles interandinos que se conforman alrededor de las

cuencas del Mantaro, Huallaga y Chaupihuaranga. Completan el escenario las

cordilleras de La Viuda, Puagjancha y los nevados de Alcay y Azulcocha.

Al este de la cordillera oriental, surcando las cordilleras de Yanachaga –

Chemillen, San Matías, San Carlos y el Sira inicia la selva alta en las cuencas de

Palcazú, Pozuzo y Pichis que culmina en la selva baja. En esta región el año

2010 la UNESCO ha reconocido la Reserva de Biosfera Oxapampa-Asháninka-

Yánesha. La Reserva comprende dentro de su extensión al Parque Nacional

Yanachaga Chemillen, las Reservas Comunales de Yánesha y El Sira, así como

el Bosque de Protección de San Matías y San Carlos. La importancia de esta

reserva radica tanto en la diversidad biológica que en ella existe como en la

presencia de grupos originarios (Asháninka, Yánesha y Shipibo-Conibo). Son

diez comunidades nativas las que rodean la Reserva Comunal Yanesha,

dedicadas a la actividad productiva como la crianza de peces tropicales

(cultivo de peces en pozas), siembra de cacao y achiote. Esta Reserva es

considerada como un modelo de desarrollo sostenible.



Descripción de ubicación del departamento de Pasco

La Región Pasco se sitúa en una posición estratégica del territorio nacional, por su ubicación en el centro del país, hasta el Este de la Cordillera de los Occidental de los Andes, abarcando zonas Andina y Alto–Andinas, así como Sur Selva Amazónica Altas y Bajas. Limita con 04 regiones, por el Norte con la región Ucayali, por el sur con la Región Junín y, hacia el Oeste con la Región Lima.

El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de ingentes Recursos Naturales con características diversificadas por disponer de dos grandes regiones o zonas naturales, La Alto Andina o de Sierra y la Amazónica o de Selva, como se mencionó. Por su ubicación es un punto de conexión entre la costa, sierra y selva; posee de gran potencial de recursos mineros, principal recurso dinamizador de la economía macroregional y nacional desde la época colonial hasta la actualidad.

La zona Alto Andina o de Sierra caracterizada por el sistema orogénico andino, la misma que por efectos de los plegamientos geológicos ha formado el llamado “Nudo de Pasco”, relieve que constituye una forma morfológica residual, producto de la erosión diferencial. Este rasgo morfológico tiene un gran significado hidrográfico, porque en ellas nacen los ríos como el Pozuzo, Perené, Huallaga, etc. pero no es punto de confluencia y nacimiento de “tres cordilleras” como tradicionalmente se creía. Y en la región selvática de extensas planicies con abundante vegetación, y alta precipitación fluvial. En la Sierra se identifican a las provincias de Pasco y Daniel Carrión, con características fisiográficas: El relieve es muy accidentado, con altas cumbres nevados, que forman parte de la Cordillera Occidental y tienen vertientes con gran inclinación, la meseta andina con su relieve ligeramente ondulado, forma parte de la llamada superficie de erosión Puna. Al Sur y Suroeste de la ciudad de Cerro de Pasco, la altiplanicie o Puna existente, toma el nombre de meseta de Junín o Bombón, que se prolonga por el sector noroeste de la Región Junín. La provincia Daniel Carrión se encuentra ubicado sobre una extensa superficie de geomorfología irregular entre las cordilleras Occidental y Oriental; en la Occidental se localizan las cordilleras de la Viuda, Puagjancha así como los nevados de Alcay y Azulcocha que presenta cumbres agrestes; la cordillera Oriental es menos elevada que la cordillera Occidental presenta relieves altos poco accidentados y está seccionada por las cuencas de los ríos Mantaro, Huallaga y Chaupihuaranga, los espacios geomorfológicos son valle estrecho, superficie puna, cadena montañosa y áreas glaseadas. En la región selva se encuentra la provincia de Oxapampa, ubicada en la zona central de la Cordillera Oriental, abarcando las Cordilleras Yanachaga–Chemillén, San Matías San Carlos y el Sira; los que delimitan las cuencas de los ríos Pozuzo, Palcazú y Pichis. Las unidades geográficas que caracterizan a la provincia corresponden a la Cordillera Oriental, Selva Alta (Faja Sub-andina), Valles y Selva Baja. Su capital es el Centro Poblado de Oxapampa, situada sobre los 1,814 m.s.n.m. La cordillera de Sira, localizada al este de Puerto Bermúdez, se caracteriza por la formación estructural muy antigua de origen paleozoico, con altitudes mayores a los 2,000 m.s.n.m., sus cumbres sirven de divisoria de aguas entre los ríos Pachitea y Ucayali, presentando pendientes suaves en la vertiente occidental. Fuente: PDRC PASCO 2010-2021



Mapa N° 3:

Ríos y áreas naturales protegidas



Sistema poblacional:

En el Censo del 2007, el departamento de Pasco estaba constituido por

280,499 habitantes, de los cuales 173,593 se ubicaban en el área urbana y

106,856 en el área rural.

Las estimaciones de la poblacion al 2015 hecho por Instituto Nacional de

Estadistica e Informatica INEI, por provincias y distritos y sexo; asimismo las

estimaciones de la poblacion urbana y rural por distritos al 2015 realizado por

el equipo tecnico de la SGPEOT, se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 07: POBLACION POR PROVINCIA, DISTRITOS Y SEXO – Año

2015

UBIGEO DEPARTAMENTO,

PROVINCIA Y DISTRITO

2015

Total Hombre Mujer

190000 PASCO 304,158 161,823 141,827

190100 PASCO 157,310 83,269 74,041

190101 CHAUPIMARCA 26,085 13,063 13,022

190102 HUACHON 4,722 2,469 2,253

190103 HUARIACA 8,257 4,192 4,065

190104 HUAYLLAY 11,412 7,214 4,198

190105 NINACACA 3,418 1,741 1,677

190106 PALLANCHACRA 4,866 2,652 2,214

190107 PAUCARTAMBO 24,303 13,000 11,303

190108 SAN FCO.DE ASIS DE YARUSYACAN 9,901 5,821 4,080

190109 SIMON BOLIVAR 11,913 6,224 5,689

190110 TICLACAYAN 13,285 6,915 6,370

190111 TINYAHUARCO 6,286 3,368 2,918

190112 VICCO 2,292 1,097 1,195

190113 YANACANCHA 30,570 15,513 15,057

190200 DANIEL ALCIDES CARRIÓN

53,647 27,898 25,749

190201 YANAHUANCA 12,922 6,216 6,706

190202 CHACAYAN 4,295 2,213 2,082

190203 GOYLLARISQUIZGA 3,896 2,185 1,711

190204 PAUCAR 1,797 883 914

190205 SAN PEDRO DE PILLAO 1,823 985 838

190206 SANTA ANA DE TUSI 22,945 12,271 10,674

190207 TAPUC 4,360 2,288 2,072

190208 VILCABAMBA 1,609 857 752

190300 OXAPAMPA 93,201 50,656 42,037

190301 OXAPAMPA 14,257 7,409 6,848

190302 CHONTABAMBA 3,504 1,755 1,749

190303 HUANCABAMBA 6,536 3,533 3,003

190304 PALCAZU 10,710 6,505 4,205

190305 POZUZO 9,342 5,036 4,306

190306 PUERTO BERMUDEZ 17,123 9,252 7,363

190307 VILLA RICA 20,183 10,931 9,252

190308 CONSTITUCION 11,546 6,235 5,311 Fuente: INEI



Cuadro Nº 08

POBLACION URBANO – RURAL POR DISTRITOS AÑO 2015

Departamento de Pasco

1993 2007 2015

Población Total

Urbana Rural Población

Total Urbana Rural

Población total

Urbana Rural

Distrito 226295 133383 92912 280449 173593 106856 315924 195551 120372

PASCO 129,899 96,342 33,557 150,717 114,821 35,896 163,205 124,335 38,870

CHAUPIMARCA 27502 27375 127 27873 27840 33 28097 28064 33

HUACHON 3997 2806 1191 4579 2747 1832 4958 2975 1984

HUARIACA 6518 2595 3923 7962 7104 858 8899 7940 959

HUAYLLAY 8355 2870 5485 10617 7140 3477 12150 8171 3979

NINACACA 4112 1932 2180 3819 2033 1786 3669 1953 1716

PALLANCHACRA 2723 1384 1339 4153 1644 2509 5302 2099 3203

PAUCARTAMBO 13939 5156 8083 20993 12367 8626 26593 15666 10927

SAN FCO.DE ASIS DE YARUSYACAN

12481 8516 3965 11209 4066 7143 10511 3813 6698

SIMON BOLIVAR 15424 13242 2182 13681 12154 1527 6434 5715 718

TICLACAYAN 2120 839 1281 7543 2962 4581 15590 6122 9468

TINYAHUARCO 5035 4838 197 5962 5779 183 6559 6358 201

VICCO 3293 2657 636 2730 2119 611 2459 1908 550

YANACANCHA 24400 22132 2268 29596 26866 2730 33078 30027 3051

DANIEL ALCIDES CARRIÓN

36,098 18,227 17,826 47,803 27,967 19,836 56,009 32,768 23,241

YANAHUANCA 14484 5722 8762 14280 8427 5853 14166 8360 5806

CHACAYAN 3082 2292 790 4008 3094 914 4659 3597 1063

GOYLLARISQUIZGA 962 896 66 2505 2368 137 4336 4099 237

PAUCAR 2887 2012 875 2235 1857 378 1933 1606 327

SAN PEDRO DE PILLAO

1311 949 362 1701 1210 491 1977 1407 571

SANTA ANA DE TUSI 8208 2178 6030 17204 6251 10953 26203 9521 16682

TAPUC 2932 2812 119 3976 3525 451 4732 4195 537

VILCABAMBA 2032 1410 822 1894 1235 659 1720 1121 598

OXAPAMPA 60,298 18,769 41,529 81,929 30,805 51,124 95,993 36,093 59,900

OXAPAMPA 12826 7394 5432 3189 9250 4940 3372 9781 5224

CHONTABAMBA 2460 111 2349 6333 1310 1879 7362 1523 2184

HUANCABAMBA 5746 591 5155 8810 680 5653 9316 719 5977

PALCAZU 5687 614 5073 7760 1757 7053 9984 2261 9074

POZUZO 5053 480 4573 23028 1038 6722 29399 1325 8582

PUERTO BERMUDEZ 13787 2466 11321 18619 5419 17609 24899 7247 23549

VILLA RICA 14739 7113 7626 11351 11351 7268 12990 12990 8317

CONSTITUCION 1/

11541

1/ Creación del distrito según Decreto Ley N° 29541 del 14 de junio del 2010315,207 Elaborado : equipo técnico SGPEOT718 11270



Las estimaciones del INEI proyectadas al 2015 indican que se cuenta con

304,158 habitantes, de los cuales 161,372 son varones y 142,786 son mujeres.

Pasco cuenta con una población joven. De acuerdo al INEI, el 32% de la

población tiene menos de 14 años; 28% entre 15 y 29 años; 33% entre 30 y 60

y; 7% más de 60 años.

En los siguientes graficos presentamos las piramides de edades en 1993 y

2025 muestran una transformacion en la estructura poblacional del

departamento de Pasco, con una disminucion de la poblacion de los estratos

de 0-4, 5-9 y de 10-14 años en el 2025 como resultado de la disminucion de la

tasa de natalidad. Esto va ocasionar una reduccion significativa del

crecimiento de la poblacion para el año 2030. En los mismos graficos

proyectado se observa una desigual distribucion de la poblacion por sexo,

siendo la masculina de mayor proporcion. Sin embargo, la principal fortaleza

surgida de este cambio es la ampliacion de la fuerza laboral al 2025 y que se

hara progresivamente madura hacia el 2030 y 2050

Estructura poblacional de Pasco: 1993-2025

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 y más

%

Grupo de edad

1993

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

82 a mas

%

Grupo de edad

2007



10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

82 a mas

%

Grupo de edades

2015

FUENTE: INEI: Peru : Estimaciones y proyecciones de la poblaciòn

Elaborado: Equipo Tecnico SGPEOT

Por otro lado, en cuanto a concentraciones poblacionales, en el departamento

de Pasco el 73% de la población total se concentra en seis ciudades

intermedias y once ciudades menores. Ciudades intermedias: Yanacancha,

Chaupimarca y Paucartambo en la provincia de Pasco con 30570; 26085 y

24303 habitantes respectivamente. Santa Ana de Tusí en la provincia de Daniel

Alcides Carrión con 22,945 habitantes. Villa Rica, Puerto Bermúdez y

Oxapampa1 en la provincia de Oxapampa con 20,183; 28,669 y 14,257

habitantes respectivamente. Ciudades menores (con menos de 1,500

habitantes): Huayllay, Ticlacayán, Simón Bolivar, Huariaca, Tinyahuarco, San

Francisco de Asís de Yarusyacán en la Provincia de Cerro de Pasco;

Huancabamba, Pozuzo, Palcazú, Oxapampa en la provincia de Oxapampa y

Yanahuanca en la provincia de Daniel Alcides Carrión.

1 La ciudad de Oxapampa se considera como ciudad intermedia debido a su importancia administrativa y

dinámica comercial para la provincia y el departamento.

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 y más

%

Grupo de edad

2025



Mapa N° 4

Sistema poblacional



De acuerdo a la incidencia de pobreza monetaria 2012 - 20132, Pasco se

encuentra entre los departamentos más pobres del Perú. A nivel nacional la

pobreza se redujo al 23.9%, pero en la región se incrementó por segundo año

consecutivo en 4.7%; es por ello que el 46.6% de la población se encuentra en

esta categoría.

2 ENAHO 2012 - 2013



Gráfico N° 2

Mapa de pobreza monetaria 2012 - 2013



Cuadro Nº 09

Población Economicamente Activa –PEA

RAMA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

PROVINCIAS

TOTAL PASCO DANIEL ALCIDES CARRION

OXA- PAMPA

Agriculura, ganaderia, caza y sivicultura 38,959 11,901 7,462 19,596 Pesca 40 16 3 21 Explotacion de minas y canteras 8,568 7,910 169 489 Industria manufacturera 2,981 1,773 201 1,007 Suministro de electricidad, gas y agua 118 77 11 30 Construcción 4,877 3,631 305 941 Venta, Mtto y Reparac. Vehículo automotriz y motocicleta

1,249 825 70 354

Comercio por mayor 388 237 22 129 Comercio por menor 8,549 5,020 1,023 2,506 Hoteles y restaurantes 2,994 1,800 258 936 Tranporte, almacenamiento y comunicaciones 4,788 3,226 279 1,283 Intermediación financiera 104 75 3 26 Act. Inmobiliarias, empresariales y de alquiler 3,017 2,333 180 504 Adm. Pública y defensa, planes Segu. Soc. Afiliación 2,539 1,623 220 696 Enseñanza 6,073 3,624 943 1,506 Servicios sociales y de salud 1,578 953 142 483 Otras Act. de Serv. Comunit. Sociales y personales 1,564 1,118 99 347 Hogares privados y servicio Doméstico 1,680 721 170 789 Organizaciones y órganos extra territoriales 2 1 0 1 Act. Económicas no específicadas 3,684 2,155 753 776

TOTAL 93,752 49,019 8,498 32,420 Fuente: INEI Censo Poblacion y Vivienda 2007 y PDRC PASCO 2010 - 2021

Si bien la minería es el sector que aporta más a la economía del departamento,

la Población Económicamente Activa- PEA se sostiene fundamentalmente en la

actividad agropecuaria, seguido de la prestación de bienes, servicios y la

construcción, la minería y el sector público. Ver Cuadro Nº 09. Las

fluctuaciones de los precios de los metales en el mercado internacional

impactan directamente en el sector minero, ello contribuye a la disminución

de la demanda de servicios y la construcción y finalmente en el sector formal;

de ahí que estos sectores han reflejado índices negativos en los últimos meses.

Finalmente, es necesario mencionar que el departamento de Pasco cuenta 74

comunidades campesinas distribuidos en las provincias de Pasco y Daniel

Alcides Carrión; y con 155 comunidades nativas que pertencen a los grupos

Asháninka y Yanesha de la familia lingüística Arawak3, distribuidos en la

provincia de Oxapampa que cohabitan con mestizos y grupos de colonos

austroalemanes.

3 http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidades-nativas

http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidades-nativas



Mapa N° 5

Comunidades Nativas



Sistema productivo y patrimonial:

El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de grandes recursos

naturales con características diversificadas por disponer de dos grandes

regiones o zonas naturales, Andina o de Sierra y la Amazónica o de Selva. La

actividad minera ha sido una de las principales características del

departamento y el mayor aportante económico para el desarrollo del país. La

historia de la extracción y explotación de estos recursos se remonta a épocas

prehispánicas, la colonia, la república y hasta nuestros días. El yanaconaje y la

mita fueron formas de trabajo que se desarrollaron en este departamento,

registradas posteriormente por los cronistas.

Cuadro Nº 10

Pasco: Valor Agregado Bruto, según actividades económicas Valores a precios constantes de 1994 (Estructura porcentual)

Actividades Económicas 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ Agricultura, caza y silvicultura 10,2 10,1 10,0 9,1 9,1 Pesca 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 Minería 56,2 54,9 54,1 56,2 54,1 Manufactura 2,9 2,8 2,9 2,9 3,1 Electricidad y agua 1,3 2,4 3,0 2,6 2,7 Construcción 6,0 5,4 5,9 6,0 6,3 Comercio 6,6 6,9 6,8 6,4 6,8 Transportes y comunicaciones 2,4 2,5 2,4 2,4 2,6 Restaurantes y hoteles 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 Servicios gubernamentales 5,3 5,6 5,6 5,3 5,6 Otros servicios 8,0 8,1 8,1 7,8 8,4 Valor Agregado Bruto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: INEI – Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, PDRC PASO 2010 -2021

En la actualidad se extrae cobre, plomo, zinc, oro y plata a través de

concesiones mineras. Entre las empresas que operan en la región encontramos

Atacocha, Milpo, Chungar, El Brocal, Buenaventura, Administradora SAC, Pan

American Silver y Aurífera Aurex. En torno a esta actividad se desarrollaron

otras actividades como la prestación de bienes, servicios, transportes,

construcción y el comercio que aportan a la actividad económica del

departamento de Pasco.

Cuadro Nº 11 PASCO: EMPRESAS MINERAS

N° NOMBRE DE LA EMPRESA UBICACIÓN

UNIDAD Distrito Provincia

1 Chancadora Centauro S.A.C. Simón Bolívar Pasco Quicay

2 Empresa Administradora Chungar

S.A.C. Huayllay Pasco

Animón

Islay

3 Cemento Andino S.A. Huayllay Pasco Sacra

Familia

4 Pan American Silver S.A.

Mina Quiruvilca Huayllay Pasco

Mina

Huarón

Huaron



5 Sociedad Minera el Brocal S.A.A. Tinyahuarco Pasco Marca Punta

Colquijirca

6 Compañía de Minas Buenaventura

S.A.A. Yanahuanca

Daniel

Carrión

Pozo Rico y

San Pedro

Garpo

Puquio

Jancapata

Marisol

7 Volcán Compañía Minera S.A.A. Simón Bolívar Pasco Cerro de

Pasco

8 Compañía Minera Aurex S.A. Simón Bolívar Pasco Andes

9 Compañía Minera Atacocha S.A.A. San Francisco

de Asís Pasco Atacocha

10 Tinka Resources S.A. San Pedro De

Pillao

Daniel

Carrión Colquipucro

11 Recursos De Los Andes S.A.C. Simón Bolívar Pasco Laguna

12 Empresa Explotadora Vinchos Ltda.

S.A.C.

Santa Ana De

Tusi

Daniel

Carrión Marcococha

13 Compañía Minera Milpo S.A.A. San Francisco

de Asís Pasco Milpo

Fuente: Página web del Ministerio de Energía y Minas, Boletín Participación N° 15, Centro Cultural Popular

Elaborado: Equipo de Trabajo. SGPEOT

Las empresas mineras que se muestra en el Cuadro Nº 11 y otras, que operan

en el departamento de Pasco, mantienen concesiones mineras (metálicas y

no metálicas) en las tres provincias y distritos de Pasco. A nivel departamental

el 16% del territorio está concesionado (Pasco comprende el 52%, Daniel

Alcides Carrión el 45% y Oxapampa el 3%. Lo más resaltante es que el 100%

de la superficie del distrito de Chaupimarca (capital de la provincia de Pasco)

está concesionado al igual que el distrito San Francisco de Asís de Yarusyacàn,

y el 96% del distrito Yanacancha. Ver Cuadro Nº 12 y Mapa Nº 6 de

Concesiones Mineras.

Cuadro Nº 12

PASCO: CONCESIONES MINERAS 2010

PR

OV

INC

IA

DISTRITO SUPERFI

CIE Km2

N°

CONCESI

ONES

MINERAS

EXTENCIÓ

N -

CONCESIO

NES

MINERAS

Km2

EXPLOTACIÓN

METÁL

ICA

NO

METÁL

ICA

PA

SC

O

TOTAL PASCO 4,760.52 529 2,484.32 486 43

Chaupimarca 6.66 1 6.66 1 --

Huachón 471.68 30 151.68 28 2

Huariaca 133.07 22 57.90 12 10

Huayllay 1,028.87 99 456.24 95 4

Ninacaca 508.92 60 271.95 51 9

Pallanchacra 73.69 16 52.65 14 2

Paucartambo 704.83 65 267.47 65 --

San Francisco de Asís

de Yarusyacan 117.7 42 118.90 41 1



Simón Bolívar 697.15 72 535.19 67 5

Ticlacayan 585.1 46 248 45 1

Tinyahuarco 94.49 11 87 10 1

Vicco 173.30 15 71.63 11 4

Yanacancha 165.11 50 159.05 46 4

DA

NIE

L C

AR

RIO

N

TOTAL D. CARRION 1,887.23 208 867.62 189 19

Yanahuanca 923.48 61 322.93 56 5

Santa Ana de Tusi 353.11 63 264.92 61 2

Chacayán 198.58 30 116.67 25 5

San Pedro de Pillao 92.17 20 84.10 18 2

Vilcabamba 102.35 10 27 6 4

Goyllarizquisga 23.17 4 21 4 --

Paucar 134.18 15 24 15 --

Tapuc 60.19 5 7 4 1

OX

AP

AM

PA

TOTAL OXAPAMPA 18,673.79 108 688.85 104 4

Oxapampa 982.04 26 206 26 --

Huancabamba 1,161.78 16 95 15 1

Villa Rica 896.42 12 82 11 1

Chontabamba 364.96 13 77.85 12 1

Pozuzo 1,394.4 39 224 39 --

Palcazú 2,886.09 1 2 1 --

Puerto Bermúdez 10,988.1 1 2 -- 1

TOTAL DPTAL. 25,321.54 845 4,040.72 779 66

Fuente: INGEMMET 2010, Boletín Participación N° 31 Revista Labor Centro Cultural Popular

Elaborado: Equipo de Trabajo - SGPEOT



Mapa Nº 6

Concesiones Mineras



Otras actividades como la agricultura y la ganadería sostienen a un gran sector

de la PEA (Población Económicamente Activa). A diferencia de la minería, que

se ubica principalmente en la sierra de Pasco, estas actividades se desarrollan

tanto en la sierra como en la selva. Ver Cuadro Nº 8.

La superficie de Pasco cuenta con tierras aptas para el cultivo, para pastos,

forestales y tierras de protección. De acuerdo a publicación síntesis de

actividad económica del Banco Central de Reserva4 de julio de 2015; el

subsector agrícola creció 25,8 por ciento interanual en el mes (julio 2014 –

julio 2015), explicado por la mayor oferta con destino al mercado interno

(23,3%) y al mercado externo y la agroindustria (32,5%). Los productos de

mayor demanda en el mercado interno son: papa, granadilla, plátano y yuca.

En la agroindustria y oferta al mercado externo destacan el café, el cacao y el

maíz.

El mismo documento refiere que el subsector pecuario aporta con la

producción de carne de vacuno, ovino, ave y leche. La producción pecuaria

creció en 1,8 por ciento interanual en el mes, debido a la mayor producción de

leche (2,0 por ciento) y carnes de vacuno (6,6 por ciento), ave (4,2 por ciento),

llama (5,5 por ciento) y alpaca (2,2 por ciento).

Al cruzar esta información con el mapa geográfico, observamos que esta

diversificación productiva se debe a la composición geográfica de Pasco. En la

sierra, la provincia de Daniel Alcides Carrión produce principalmente para el

autoconsumo y el comercio local; en Pasco se siembran productos propios de

la sierra, entre ellos: papa, maíz, zapallo y olluco. En cuanto a la producción

pecuaria destaca la crianza de ovinos y camélidos. Al este de la cordillera

oriental, la provincia de Oxapampa por ostentar un clima adecuado y

disponibilidad de pastos para la crianza del ganado vacuno y aves; la

producción de leche y el cultivo de café, cacao, plátano, yuca, maíz, entre otros.

Cuadro Nº 13

Pasco: Superficie agropecuaria

Tipo de Uso Superficie Has.

Agrícola 177,098.80 No agrícola 825,660.90

Total 1,002,759.70

Pasco: Superficie agrícola Tipo Superficie Has.

Área con cultivos 116,685.90 Tierras en barbecho 14,794.10 Tierras en descanso 35,342.60 Tierras no trabajadas 10,276.20

Total 177,098.80

4 http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Huancayo/2015/sintesis-pasco-06-2015.pdf



Pasco: Superficie No agrícola Tipo Superficie Has.

Pastos naturales 454,230.10 Montes y bosques 309,502.60 Otros usos 61,928.20

Total 825,660.90 Fuente: CENAGRO 2012

La reserva de Biósfera Oxapampa – Asháninka – Yanesha comprende un

conjunto de recursos naturales que albergan: el Parque Nacional Yanachaga

Chemillén, el Bosque de Protección San Matías – San Carlos y las Reservas

Comunales de Yánesha y El Sira. En esta provincia también se encuentran las

etnias originarias Asháninka, Yánesha y colonos austro alemanes. Estos

últimos desarrollaron la industria y producción de carnes vacunas y derivadas

(leche, queso, yogurt, entre otros).



Mapa N° 7:

Reserva de Biósfera Oxapampa



Durante los últimos años, Pasco viene desarrollando una actividad turística

principalmente en la zona de la selva. Ello debido a que cuenta con un conjunto

de características que reflejan la singularidad y potencialidad de su territorio

en el marco del sistema patrimonial.

En la sierra queda pendiente desarrollar la actividad turística, pero cuenta con

potencialidades como las aguas termales en la Provincia de Daniel Alcides

Carrión, la meseta de Bombón, los bosques de piedra de Huayllay, cordillera

del Huaguruncho, entre otros en la provincia de Pasco.

Sistema Patrimonial

Se entienden por patrimonio cultural toda manifestación del quehacer

humano material o inmaterial que por su importancia valor y significado

arqueológico, histórico, arquitectónico, artístico, antropológico, tradicional

religioso o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que

exista o presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición pública o

privada con las limitaciones que establece la Ley 28296 Ley General del

Patrimonio Cultural de la Nación.

Desde el punto de vista histórico, cultural e identidad Pasco cuenta:

5 etnias representativas que son:

En la sierra los Aru y Ancash – Yaru

En la selva los Amuesha, los campa asháninca y campa de pichis en

la selva

En las familias lingüísticas tenemos castellano, aymara, quechua, y

arahuaca

Sitios de valor turístico I:

Bosque de Piedras de Huayllay, Iglesias Coloniales Vico-Ninacaca-Pari,

Cordillera Huaguruncho, Iglesias - casas típicas Austro-Alemanes,

(Oxapampa –Pozuzo), Campiña de Oxapamapa, Cataratas, Parque

Nacional Yanachaga Chemillen, Bosque de Protección San Matías, San

Carlos y las Reservas comunales Yanesha y el Sira

Sitios de valor turísticos II:

Aguas Termo Medicinales de Villo Tambochaca, quebrada de

chaupihuaranga (considerado como el ultimo oasis ecológico de la gran

nación Yaru), complejo arqueológico de astobamba – Huarautambo,

Restos Arqueologicos de Gorish, Picuhs, Chaupichancha.



Mapa Nº 8

Corredores Turísticos



Mapa Nº 9

Pasco potencial turístico



Sistema relacional

El departamento de Pasco cuenta con un sistema de trasporte terrestre a

través de la red longitudinal de la sierra que conecta a las principales ciudades

con la costa y la selva. Está red está a cargo del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones – MTC e integra –a través de una vía asfaltada- a la capital del

departamento con la región de Huánuco; así mismo Pasco se integra a la

carretera central desde Cerro de Pasco hasta La Oroya y de ahí hacia la costa,

Lima. Oxapampa se conecta a través de la carretera central con la costa, la

sierra y la selva central. Adicionalmente, existen vías nacionales que se

encuentran afirmadas y otras sin afirmar.

Las carreteras de integración de los centros poblados menores están bajo la

responsabilidad de los gobiernos locales y regionales. Entre ellas encontramos

vías asfaltadas (353km), afirmadas, sin afirmar, trochas, trochas carrozables y

carreteras proyectadas.

Adicionalmente, el departamento de Pasco se encuentra interconectada a

través de un eje de infraestructura ferroviaria con similar recorrido al de la

carretera central, la cual interconecta las ciudades del Callao (Puerto del

Callao) – Lima – La Oroya – Junín – Carhuamayo – Cerro de Pasco; cuyo uso

está restringido al transporte de minerales.

El sistema aeroportuario en el departamento de Pasco cuenta con pistas de

aterrizaje en la provincia de Oxapampa, cuya operación se encuentra

suspendida para los vuelos comerciales. Estas vías integran a las ciudades y

centros poblados rurales, permitiendo la comunicación, el transporte y la

comercialización de productos.



Mapa N° 10

Sistema relacional



Cuadro N° 14:

Vías de comunicación

Vías Tramo KM Carreteras

Vía Nacional Asfaltado

Carhuamayo – Cerro de Pasco – Huariaca – Salcachupan. Pte. Reiter-Pte. Paucartambo – Oxapampa – Villa Rica

279

Vía Nacional Afirmado 316 Vía Nacional Sin Afirmar S/I Ferroviario

Vía ferroviaria Lima – La Oroya – Cerro de Pasco 380 Aeropuerto

Aeródromo local Aviación militar, servicio privado, comercial, cívico y protocolar

Fuente: MTC – SGPEOT – G.R. PASCO

Pasco: Red vial nacional, departamental y vecinal (Kms)

Red vial nacional

Red vial departamental

Red vecinal

total

PASCO 564.87 643.74 2,126.05 3,339.01 Fuente: MTC

Sistema de Equipamental

El sistema equipamental del departamento de Pasco está conformado

principalmente por Infraestructura educativa, salud, agua, saneamiento e

Infraestructura deportiva.

Al 2015 se cuenta con 1,718 Instituciones Educativas (EBR), 10 Instituciones

Educativas No Escolarizadas, 2 Institutos Superiores Pedagógicos, 10

Institutos Superiores Tecnológicos, 1 Escuela de Educación Superior Técnica

PNP Pasco, 1 Colegio de Alto Rendimiento (COAR).

En Educación Superior Universitaria la Universidad Nacional Daniel Alcides

Carrión con 51 años de creación, tiene 11 Facultades y 29 Carreras

Profesionales que cuenta en la actualidad. La sede principal funciona en la

Ciudad de Cerro de Pasco con filiales en la ciudad de Oxapampa, distrito de

Villa Rica, distrito Puerto Bermúdez, y en la Provincia Daniel Alcides Carrión.

Así mismo, funciona filial de algunas universidades privadas.

La infraestructura deportiva está constituida por 7 estadios reglamentarios de

acuerdo a las normas técnicas establecidas por el IPD, campos de futbol y

lozas deportivas en los 29 distritos del departamento, Centros Poblados y

Anexos

La oferta de los servicios de Salud está constituida por 261 establecimientos,

de los cuales 239 son puestos de salud, centros de salud 20 y 3 hospitales.

ESSALUD – Pasco, cuenta 3 Hospitales, 7 son postas médicas, 3 centros

médicos de atención primaria, 1 centro médico.



Mapa N° 11

Establecimientos de Salud Estratégicos



Mapa N° 12

Modelo actual del territorio



Como se puede observar en el mapa integrado, el departamento de Pasco

cuenta con una reserva ecológica potencial en la franja de la selva central

articulada a la carretera central; en ella se encuentran también grupos étnicos

y se desarrolla una producción basada en la agroindustria destinada al

mercado nacional.

Si bien en la actualidad la minería es la fuente principal de ingreso de la región

(aproximadamente 80% del territorio está concesionado); la sierra de esta

región tiene dos reservas productivas: la agricultura y la ganadería. La

agricultura basada principalmente en productos de media altura (papa, maíz,

oca, etc.) abastece el mercado local. La ganadería, crianza de ovinos y

camélidos no se ha desarrollado completamente. Además, existen grandes

extensiones de tierras con capacidad de uso para pastos que requieren de la

intervención del sector privado y el apoyo del sector público en cuanto a

capacitación y tecnificación en la crianza y comercialización de estos animales

(carne, lana y derivados).

Se requiere que las vías de comunicación estén habilitadas para poder

transportar los productos al mercado nacional y para la exportación; por

ahora, la única vía que conecta de manera directa con la capital del país

(principal consumidor de los productos del departamento) es la carretera

central; pero los constantes conflictos sociales, fenómenos naturales propios

de cada estación y el alto tránsito vehicular de transporte pesado perjudican el

adecuado desarrollo del intercambio comercial. En ese sentido, se están

ejecutando obras de asfaltado de carreteras (Pasco – Huayllay – Canta – Lima)

que en el mediano plazo servirá como vías principales de integración mediante

las cuales los productos podrán ser transportados en mejores condiciones.

Se proyecta el crecimiento de algunas ciudades que demandarán servicios de

diverso tipo; pero este crecimiento es lento, principalmente en la sierra,

debido a la carga de emigración. Contrariamente, la selva de Pasco es un

espacio de tránsito poblacional que se viene incrementando debido a que es el

ingreso a la cuenca del Pachitea y Perené, y a la explotación de sus recursos

naturales reconocidos por el mercado nacional e internacional.

3. Identificación y análisis de tendencias

Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable

asumiendo la continuidad de su patrón histórico. Del conjunto de tendencias

identificadas se seleccionaron 15 tendencias por su pertinencia con el

territorio y por contar con evidencia.



Cuadro Nº 15

Tendencias identificadas

Nº TENDENCIAS

Tendencias internacionales

1 Incremento de la migración de la población rural a las áreas urbanas

2 Surgimiento de nuevos bloques económicos

3 Creciente demanda de productos orgánicos

4 Creciente demanda de materias primas por el mercado mundial

5 Disminución de las fuentes de recurso agua

6 Incremento del uso de tecnología de información y comunicación

7 Incremento de gases de efecto invernadero

8 Aumento de riesgo de desastres por factores climáticos

9 Incremento de la innovación tecnológica

Tendencias nacionales

10 Incremento de corredores económicos

11 Reducción del deterioro acelerado de la biodiversidad por actividades extractivas

12 Incremento del empleo

13 Aumento de la migración interna

14 Procesos urbano-rurales y la integración internacional

15 La masificación de las telecomunicaciones y el uso del internet

a. Incremento de la migración de la población rural a las áreas urbanas

Proceso por el cual la migración de la población se da en un nivel nacional de

las áreas rurales a las urbanas, donde existen circuitos de carácter mixto entre

localidades rural - urbanas y urbano - urbano interactuando con las rurales y

urbanas. Obedece a causales tanto de tipo estructural como funcional;

implementación de un nuevo orden institucional previo a la reorientación

industrial ante una paulatina y cada día mayor apertura comercial, lo que

propicia la migración a puertos y ciudades fronterizas, como de otras

localidades que guarden nexo con los mercados en el exterior5.

5 Jorge Isauro Rionda Ramírez. Cambio de patrones en la migración y la distribución territorial de la

población en la re-estructuración económica. Occidente de México, 1950 – 2000



Gráfico N° 3:

Población rural según grandes regiones del mundo, 1950-2050

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL (2012)

b. Surgimiento de nuevos bloques económicos

Se refiere al rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos y su

efecto en redefinir la distribución del poder en el ámbito internacional.

Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónico utilizado internacionalmente

para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economías con mayor

potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder económico de

China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico

e industrial, por la India6.

c. Creciente demanda de productos orgánicos

La tendencia a consumir alimentos saludables, a la cual ya se vienen inclinando

los mercados internacionales, incidirá en que la demanda por alimentos en el

futuro probablemente decline en el consumo de carne, azúcares, bebidas

alcohólicas para dar paso al consumo de frutas, vegetales y cereales. Al

respecto se espera que en los próximos años el mercado de productos

ecológicos y regionales se consolide7.

d. Creciente demanda de materias primas por mercado mundial

Un informe reciente de Chatham House destaca que, en la última década, el

consumo mundial de carbón y mineral de hierro creció entre 5% a 10% por

6 CEPLAN, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

7 Ministerio de la Producción del Perú.



año. El crecimiento anual de petróleo, cobre, trigo y arroz fue cercano al 2%. La

rápida explosión demográfica y el surgimiento de una extensa clase media en

un grupo cada vez más numeroso de países de ingresos medios seguirán

siendo un motor determinante de los precios de las materias primas en los

próximos años. Según la Agencia Internacional de Energía, se espera que entre

2010 y 2050 la demanda mundial de alimentos crezca un 70%, mientras que la

demanda mundial de energía podría ser un tercio más elevada hacia 20358.

e. Disminución de las fuentes de recursos de agua

El agua es una de las fuentes elementales de la vida y la calidad del agua es

reflejo de la calidad de todo el medio natural. Sin agua las actividades

económicas no pueden mantenerse ni desarrollarse de manera sostenible. La

planificación hidrológica debe ser la base de la ordenación del territorio,

puesto que el agua es el elemento de mayor importancia para las actividades

humanas. Hay que poner freno a la tendencia actual a consumir cada vez más

agua para conseguir unos mayores beneficios económicos, en perjuicio de la

calidad ambiental de los ecosistemas acuáticos9.

Gráfico N° 4:

Personas que viven bajo un serio estrés hídrico (en millones)

Fuente: OCDE (2011)

f. Incremento de los corredores económicos

El índice de calidad de infraestructura total muestra que ha registrado una tasa

de crecimiento acumulado de casi 30% desde el periodo 2006-2007. Los

8 Jacks, D. (2013), From boom to bust: a typology of real commodity prices in the long run. NBER, Working

Paper 18874. 9 www.bioygeo.info/pdf/06_Recursos_hidricos_y_contaminacion.pdf



grandes proyectos de infraestructura concesionados (ej. la Línea 2 del Metro

de Lima, el Gaseoducto Sur Peruano, el aeropuerto Chinchero, la Línea de

Transmisión Moyobamba-Iquitos, el Terminal Portuario General San Martín,

entre otros) permitirán continuar con el mejoramiento de la infraestructura a

nivel nacional10.

g. Incremento del uso de la tecnológica de información y comunicación

A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han

evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de

nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir

conocimiento, como es el teléfono, la radio los satélites, las redes, el fax, la

digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de Internet. En la

actualidad el Internet se ha convertido en uno de los medios más utilizados

por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y

no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar las

comunicaciones en tiempo real entre el sector público y privado. También

representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetría de la

información en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional

entre las empresas y los usuarios11.

h. Incremento de los gases de efecto invernadero

En el observatorio Mauna Loa de Hawai, se ha documentado cuidadosamente

el aumento en la concentración de dióxido de carbono, el cual es uno de los

tres principales contribuyentes atmosféricos al efecto invernadero. La tasa de

incremento en 1,990 fue de alrededor de 0.4% por año. Durante las estaciones

vegetativas en el hemisferio norte, se producen unas variaciones cíclicas

interesantes que representan una reducción del dióxido de carbono. Los

análisis actuales sugieren que la quema de combustibles fósiles, representa la

principal causa del incremento de la concentración del dióxido de carbono.

Esta contribución representa de 2 a 5 veces el efecto de la deforestación12.

10

CEPLAN, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (actualizado). 11

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –PEDN CEPLAN. 12

Kraushaar & Ristinen, hyperphysics.phy-astr.gsu.edu/hbasees/thermo/grnhse.html



Gráfico N° 5

Emisiones de GEI por región: escenario de referencia, 2010-2050

Fuente: Perspectivas ambientales de la OCDE hacia el 2050.

i. Aumento de riesgo de desastre por factores climáticos

Todos los años, los desastres relacionados con los fenómenos climáticos

desplazan a millones de personas, y esta tendencia puede aumentar debido a la

aceleración del cambio climático. Uno de los impactos más importantes del

cambio climático es la mayor frecuencia y severidad de ciertos fenómenos, así

como los cambios en su marco temporal y ubicación. Los fenómenos pueden

combinarse con la vulnerabilidad humana para producir desastres como

inundaciones y sequías. En otras palabras, en los desastres “naturales” hay un

elemento humano esencial. En las últimas dos décadas, el número de desastres

naturales registrados se ha duplicado de 200 a más de 400 por año, los cuales

son en su mayoría desastres relacionados con el clima13.

j. Reducción y deterioro acelerado de la biodiversidad por actividades

extractivas

La pérdida y deterioro de los hábitats es la principal causa de pérdida de

biodiversidad. Al transformar selvas, bosques, matorrales, pastizales,

manglares, lagunas y arrecifes en campos agrícolas, ganaderos, granjas

camaroneras, presas, carreteras y zonas urbanas, destruimos el hábitat de

miles de especies. Muchas veces la transformación no es completa pero existe

deterioro de la composición, estructura o función de los ecosistemas que

impacta a las especies, a los bienes y los servicios que obtenemos de la

naturaleza. La pérdida de hábitat sucede por el “cambio de uso del suelo” de

13

Vikram Kolmannskog y Lisetta Trebbi



ecosistemas naturales (bosques, selvas, pastizales, etc.) a actividades agrícolas,

ganaderos, industriales, turísticas, petroleras, mineras, etc.14

k. Incremento de la innovación tecnológica

La innovación tecnológica es un proceso de generación de ideas (invención)

que se implantan con algún valor agregado (conversión de la idea en una

aplicación útil a la sociedad o desarrollo comercial). Este proceso tiene

múltiples estadios dependientes del conocimiento de las necesidades de los

clientes, de las actividades de los competidores y de los ciclos de

retroalimentación en las distintas etapas, que constituyen la esencia de la

innovación. Hoy, la mejor forma de incrementar la competitividad es a través

de la innovación. Y puesto que la innovación tecnológica es una de las

principales fuentes de subsistencia de las empresas, la empresa que no innova,

deja de vender sus productos en pocos años15.

l. Incremento del empleo

En el Perú la PEA crece anualmente en quinientas cincuenta mil personas,

mientras que las personas adecuadamente empleadas aumentan en doscientos

mil. El crecimiento económico es necesario para conseguir mejores resultados

en el mercado de trabajo, de esta forma ante mayores tasas de crecimiento del

PBI, disminuirá el desempleo, situación que al menos en Perú parece darse16.

Cuadro N° 16:

Proyección del empleo, 2013-2019

(Absoluto y porcentaje)

Fuente: MINTRA (2013)

14

Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. www.biodiversidad.gob.mx/biodiversidad/porque.html 15

COMECyTEC Y TECNOLOGIA https://comecyt.wordpress.com/.../importancia-de-la-investigacion-y-la-i 16

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Tendencia de la demanda de ocupaciones (2009).

http://www.biodiversidad.gob.mx/biodiversidad/porque.html

https://comecyt.wordpress.com/.../importancia-de-la-investigacion-y-la-i



ll. Aumento de migración interna

El departamento de Pasco registra una tasa migratoria negativa durante el

periodo inter censal 1993-2007, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 17 : Población migrante – 2007

DEPARTAMENTO INMIGRANTES EMIGRANTES

1993 % 2007 % 1993 % 2007 %

HUANUCO 7,307 19.8 8,792 25.7 13,737 12.1 12,704 10

JUNIN 14,422 39 11,284 32.9 22,300 19.7 20,428 16.1

LIMA 5,207 14.1 4,633 13.5 66,462 58.7 82,450 64.9

OTROS 10,040 27.1 9,566 27.9 10,686 9.5 11,478 9

TOTAL 36,976 100 34,275 100 113,185 100 127,060 100 Fuente: INEI Pasco Compendio Estadístico 2012

Elaborado: Equipo de Trabajo – SGPEOT

La población principalmente joven en edad de trabajar de los centros poblados

rurales y de las capitales provinciales de Pasco, Daniel Alcides Carrión y

Oxapampa, migran a otras ciudades como Lima, Huancayo, Huánuco o al

extranjero. Generalmente los motivos son por trabajo, estudios y las

oportunidades que ofrecen estas ciudades. En distritos rurales de Pasco, los

residentes permanentes están compuesto por población de mayor edad

(adultos mayores y de la tercera edad.

Cuadro Nº 18:

Población por grupo de edades – 2007

GRUPO DE EDADES POBLACION %

Infantil 0 - 14 años

92,596 33

Joven 15 - 29 años

82,011 29

Adulto Joven 30 - 44 años

55,939 20

Adulto 45 - 59 años

30,674 11

Adulto Mayor 60 a mas

19,229 7

TOTAL 280,449 100 Fuente: Perú Compendio Estadístico INEI 2013

Elaborado: Equipo Técnico SGPEOT

m. Procesos urbano – rurales y la integracion internacional

La ocupación del territorio peruano en los próximos años estará estructurada,

en el marco del proceso de urbanización y descentralización, por el tejido del



sistema urbano nacional liderado por dos fuerzas esenciales: el desarrollo de

las metrópolis regionales y la creciente globalización de la ruralidad.

Un aspecto considerado en la base urbano-regional, es la fuerte persistencia de

la ruralidad, que en los próximos 20 años tenderá a mantener un mínimo del

20% de la población total. Esta consideración supone que la optimización

económica y productiva del proceso de integración involucra al sector rural, en

la medida que está integrado a la nueva definición del sistema urbano regional

y que se considera como base del “escenario”. Según esta aproximación, se

asegura la presencia de las economías rurales en los procesos de integración

nacional e internacional. (Fuente: Escenario de Futuro del Proceso de

Integración Territorial y Logístico para el Mediano y Largo Plazo. Cesar Lama –

CEPLAN. Diciembre 2011)

En ese contexto, la población rural del departamento de Pasco disminuyó del

38% el año 2007 al 36% en el año 2015 de la población total y la población

urbana aumentó del 62% al 64% en el mismo periodo. Por provincias al año

2007: Oxapampa registra el 62% de población rural, Daniel Alcides Carrión el

41% y la provincia de Pasco el 24%.

Es de particular importancia la persistencia de políticas de desarrollo de

cultivos originarios vinculados con la producción de alimentos, de desarrollo

pecuario, bioenergía y la combinación de la ruralidad con la producción

minera. La incorporación de la ruralidad en el proceso de desarrollo y del

intercambio global, constituye un aspecto esencial del Perú, que permitirá en

el futuro establecer una interesante migración de retorno al espacio rural

andino y hacia la recuperación de los centros menores, cuya riqueza climática

y natural se convertirá en una extraordinaria ventaja comparativa en nuevas

actividades, vinculadas a los servicios regionales y al turismo.

Cuadro Nº 19

Perú: Metrópolis emergentes 2005 – 2015

Nº CIUDAD CAPITALES DE

DEPARTAMENTO 2005 2010 2012 2013 2015

CERRO DE PASCO(1) 68 457 67 677 67 174 66 886 66 272

HUANUCO(1) 152 457 164 066 168 548 170 751 175 068

1 AREQUIPA 787 020 827 711 844 407 852 807 869 351

2 ICA 216 914 231 401 236 772 239 363 244 390

3 HUANCAYO 327 738 346 081 353 535 357 279 364 725

4 CHICLAYO 540 517 571 284 583 159 588 995 600 440

5 PIURA 374 719 405 453 417 892 424 124 436 440

6 TRUJILLO 686 936 742 818 765 495 776 873 799 550

7 CUSCO 355 659 391 484 405 842 413 006 427 218

8 JULIACA 212, 480 241, 670 254,175 260, 607 273, 882 Fuente: Perú Compendio Estadístico INEI 2013

Elaborado: Equipo Técnico SGPEOT

(1)Se incluye la población de estas ciudades con fines comparativos.



Resulta esencial en este marco considerar las ocho metrópolis mencionadas

en el cuadro precedente, que emergen en el Perú en los últimos años y que

cumplen nuevas funciones resultantes de procesos estructurales de

descentralización. Estas metrópolis ofrecen las fuerzas y capacidades

fundamentales para internalizar la provisión y desarrollo de servicios

orientados a otras ciudades de sus ámbitos regionales (oferta de servicios

competitivos y de calidad, conocimientos de alto nivel, tecnología avanzada,

servicios especializados en financiamiento y gobernabilidad). Estos aspectos

de la globalización están ajustándose en forma acelerada por el incremento

de las demandas de modernidad que aparecen también en las áreas rurales

con ventajas comparativas para biocombustibles, alimentos para consumo

diferenciado, turismo vivencial, entre otros.

n. La masificación de las telecomunicaciones y del uso del

Internet

En las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han

evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de

nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir

conocimiento.

Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del

desarrollo de nuevas tecnologías tenemos el teléfono, la radio, los satélites,

las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado

de Internet. De todos ellos, Internet se ha convertido en la actualidad en uno

de los medios más utilizados por los agentes económicos, por suponer una

gran oportunidad de inversión y no solo aminorar costos económicos y no

económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector

público y privado. También representa un abanico de opciones informativas

que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a

nivel nacional e internacional, entre las empresas y los usuarios.

El servicio de Internet se convertirá en indispensable para la vida cotidiana y

cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través de este medio,

como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con

Internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo y

podrán realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre

empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de

desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la

educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y

herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales.

(PEDN – Ceplan)

El Dr. Richard Weeb en su Libro: “Conexión y Despegue Rural” (2013) dice:

“debido al crecimiento económico sostenido del país en los últimos veinte años, se

registró un explosivo crecimiento de los medios de conexión a nivel del territorio



nacional, se construyeron y rehabilitaron carreteras (nacionales, departamentales y

vecinales) puentes, crecieron los servicios de Internet, telefonía fija y móvil, TV

Cable y otros. Su acción de estos medios de comunicación, ha sido la de un facilitador

principal del despegue económico rural”.

Acotando a lo mencionado por el Dr. Richard Weeb, según ENAHO INEI –

2012, el 76.1% de hogares del departamento de Pasco cuentan con al menos

un miembro de la familia con celular, ligeramente por debajo del promedio

nacional que representaba el 79.7%.

3.1 Eventos de futuro

Son eventos que representan potenciales fuerzas de ruptura y cuya ocurrencia

no podemos prevenir. Son eventos inesperados, así tengan una baja

probabilidad de ocurrencia, pero cuyo impacto en el territorio es alto. Para el

departamento de Pasco se han identificado dos (2) eventos de futuro

caracterizados de la siguiente manera:

Cuadro Nº 20

Pasco: Eventos de futuro

Eventos de futuro Impacto sobre el

territorio

Periodo de tiempo en el que podría ocurrir el evento

futuro

Probabilidad de

ocurrencia

Baj

a

Med

ia

Alt

a

Ind

eter

min

ado

Y

a O

curr

ió

20

15

-2

01

8

20

19

–

20

22

2

02

3

- 2

02

6

20

27

-

20

30

O

curr

irá

des

pu

és

Baj

a

Med

ia

Alt

a

Caída de los precios de los minerales en el mercado global

X X X X

Surgimiento de un conflicto social en la región

X X X

Deforestación de los bosques

X X X

Escasez de recursos hídricos

X X X

Recentralización política y económica en el gobierno central

X X X



3.2 Incertidumbres

Son eventos que podrían ocurrir en el futuro y que podrían desencadenar

escenarios diversos. Se identificaron doce incertidumbres; de las cuales las dos

primeras son las más importantes.

1) Agotamiento de los Recursos Mineros

2) Separación de la provincia de Oxapampa e integración a selva central

3) Estabilidad de la ciudad de Cerro de Pasco

4) Desarrollo de las actividades agropecuaria, forestal y turístico

5) Desarticulación del departamento de Pasco

6) Surgimiento de nuevos líderes regionales y conciencia ciudadana

7) Construcción de nueva ciudad capital del departamento de Pasco

8) Recentralización del poder económico y político en el Gobierno Nacional

9) Creación de regiones integradas por dos o más departamentos

10) Disminución de transferencia presupuestal para inversiones públicas

11) Proceso de reforma de la administración pública

12) Incremento de la pérdida de bosques, degradación de suelos y

biodiversidad.

4. Definición de variables estratégicas

Las variables estratégicas son aquéllos aspectos dinámicos del territorio y de

su entorno. Para identificarlas se analizaron los atributos o cualidades más

importantes de los componentes del modelo conceptual así como las variables

cuyos comportamientos fueron identificadas en las tendencias. De este análisis

se obtuvieron un total de 45 variables, 32 endógenas y 13 exógenas.

Estas variables fueron analizadas por sus relaciones de influencia y

dependencia, clasificándolas por el rol que cumplen. La lista de las variables y

sus definiciones se encuentra en los anexos. Posteriormente se seleccionaron

las variables que son más dependientes, es decir las que reflejan los cambios

que ocurren en el sistema.



Gráfico N° 6:

Plano de Influencias y Dependencias

Se han seleccionado diez (10) variables estratégicas sobre las cuales se

construirá la información necesaria para proyectar comportamientos y

escenarios futuros. Estas variables son:

Variable estratégica Definición

Desarrollo agropecuario

Son los niveles de producción por cada unidad animal y de superficie de tierras cultivadas. La relación entre lo producido y los medios empleados determina la productividad.

Desarrollo forestal

La productividad de una estación (sitio) forestal es la estimación cuantitativa del potencial de una estación (sitio) para producir biomasa forestal e incluye dos conceptos: el potencial de la estación en sí misma y la parte de este potencial que puede ser transformada por un rodal determinado.

Acceso al recurso agua

Volumen total de agua retenida en una unidad hidrográfica y que puede, según los procesos de planificación, ser destinada a distintos usos.

Calidad ambiental Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos



de energía que le confieren una propiedad específica al ambiente y a los ecosistemas

Niveles de seguridad alimentaria

Existencia de condiciones que posibilitan a los seres humanos tener acceso físico, económico y de manera socialmente aceptable a una dieta segura, nutritiva y acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer sus necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y saludable.

Desarrollo de la oferta turística

Conjunto de elementos que conforman el producto turístico al que se le añade el desarrollo de un adecuado programa de promoción, distribución y un precio adecuado.

Calidad de la educación

La calidad educativa entendida al acceso de los estudiantes de los tres niveles educativos, y educación superior de Pasco. Además de que la educación se brinda de forma adecuada, en aulas modernas, implementadas y equipadas, que facilite al estudiante un aprendizaje acorde a la modernidad, a los cambios y a los avances tecnológicos que se vienen dando tanto a nivel nacional e internacional.

Calidad de la salud

Grado en el que los servicios de salud que se brindan a la población, de tal forma que aumenten la probabilidad de que se produzcan los efectos buscados en la salud y éstos que sean coherentes con la capacidad operativa y profesional de las instituciones públicas y privadas de Pasco.

Participación política y ciudadana

Es el conjunto de actividades, procesos y técnicas que permite a la población intervenir en los asuntos púbicos que le afectan.

Manejo sostenible de la diversidad biológica

Se define biodiversidad como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

5. Diagnóstico de variables estratégicas

1. Desarrollo Agropecuario

El desarrollo agropecuario regional se encuentra en un nivel intermedio en relación a

los valores óptimos, ello en parte debido al impacto que ha tenido la actividad minera

así como la escasa infraestructura de riego; según CENAGRO 2012, del total de la

superficie agrícola únicamente el 1.85% se encuentra bajo riego. Estas, entre otras

razones como la debilidad de las instituciones públicas en la región, han causado

problemas como el bajo rendimiento agrícola y el escaso nivel de recuperación de la

actividad pecuaria.



Mapa N° 13:

Distritos con mayor población de vacunos



Mapa N° 14:

Distritos con mayor población de ovinos



Mapa Nº 15:

Distritos con mayor producción de Café



2. Desarrollo forestal

En el Perú, el cambio de uso del suelo o deforestación causa el 47% de emisiones de

gases de efecto invernadero, convirtiéndolo en el principal agente del cambio

climático. El programa Bosques del MINAM fue creado para reducir este problema,

sumando entre las fortalezas de su gestión, la inclusión de comunidades nativas y

campesinas. Su objetivo principal es conservar 54 millones de hectáreas de bosques

tropicales al 2021, año del bicentenario de la independencia peruana, lo que equivale

al 42% de la superficie del país. (Fuente MINAM) A nivel del departamento de Pasco, el desarrollo forestal se ha incrementado en los

últimos años, principalmente en el área de ceja de selva y selva de la provincia de

Oxapampa. La transformación de actividades como la tala indiscriminada se viene

reduciendo por los trabajos coordinados que vienen realizando el MINAM, Gobierno

Regional y Gobiernos Locales e instituciones privadas; así como los trabajos de

reforestación en los últimos años se viene incrementando considerablemente. Al

2014 según información de la OEAI – DRA PASCO, el área reforestada representó el

4.15% del total del área por reforestar y que para el 2021 se proyecta reforestar el

8.54% del total. En la actualidad la reforestación y la conservación de los bosques es

un potencial económico que se manifiesta a través del turismo y los productos

orgánicos.

Un hecho relevante ocurrido en junio del 2010, la UNESCO declara a la provincia de

Oxapampa como Reserva de Biósfera Oxapampa-Asháninka-Yánesha, la cual abarca el

Parque Nacional Yanachaga Chemillén, las reservas comunales Yánesha y El Sira, así

como el bosque de protección San Matías - San Carlos, como espacio natural

preservado con enorme concentración de biodiversidad en el Perú.



Mapa N°16

Mapa forestal



Mapa Nº 17:

Conservación de Bosques



3. Acceso al recurso agua

El agua es un recurso altamente sensible. En tiempos de adaptación al cambio

climático, el departamento de Pasco inicia un proceso de encarecimiento de la

producción del agua y la disponibilidad de la misma en los sectores urbanos y rurales

debido que están siendo derivado la mayor cantidad del recurso hídrico para el

consumo humano de la ciudad de Lima; así mismo, las licencias para el uso industrial

por parte de las empresas mineras; la falta de infraestructura para el uso racional del

agua (represas, canales de riego, etc.), los efectos del cambio climático (deshielo,

sequia) entre otros factores contribuyen a esta crisis. La cobertura promedio de agua

en el departamento de Pasco (viviendas con agua conectados a una red pública) es del

51% lo cual está por debajo del promedio nacional que es 79.3%17.

17

Al 2014 el abastecimiento de agua a nivel nacional a través de la red pública dentro de la vivienda es de 79.3%; en la zona urbana es de 85% y 61.8% en la zona rural. ( Fuente: INEI)



Mapa N° 18:

Gestión integrada de cuencas



4. Calidad ambiental

Calidad ambiental es una de las variables que se encuentra en una situación muy

crítica en la región, muy lejos de los valores óptimos posibles en materia de calidad

del aire y del agua. Algunas de las causas del deterioro de la calidad ambiental en

Pasco son la contaminación de fuentes de agua como ríos y lagunas; la inexistencia de

planta de tratamiento de agua para el consumo humano, plantas de tratamiento de

aguas residuales y lagunas de oxidación; la contaminación atmosférica por

actividades extractivas y la contaminación de suelos por la actividad minera y por

disposición inadecuada de residuos sólidos, entre otros.



Mapa N° 19:

Programas de tratamiento de residuos sólidos en la región



La población de Pasco consume agua con bacterias coliformes: Resultado Anual de

Análisis Bacteriológico del 2011-2014 es de ufc/100ml = 26 (2011), 50 (2012), 74

(2014), respectivamente; por encima de los límites permisibles establecido por el

MINSA que de ser igual a cero (UFC/100Ml = 0) D.S. Nº 031-210-SA. De acuerdo a los

Estándares de Calidad Ambiental – ECA la concentración de partículas de plomo en el

ambiente debe ser menos a 50 ug/m3. En ese sentido, el departamento de Pasco se

encuentra debajo de ese promedio; pero de la revisión por áreas geográficas o

cuencas se advierten que en determinadas zonas estas cifras se vuelven críticas

debido a los factores de contaminación producida por la minería; mientras que en

otros lugares como Oxapampa, las cifras son esperanzadoras.

5. Niveles de seguridad alimentaria

Esta variable, medida a través de indicadores de pobreza y pobreza extrema, muestra

también una situación crítica en Pasco, donde casi la mitad de su población vive en

situación de pobreza y un 16% en pobreza extrema. Una de las causas de la

precariedad socioeconómica de la región es la deficiencia en la infraestructura vial

para el acceso a mercados de alimentos, específicamente en la provincia de

Oxapampa, así como la falta de conocimiento de la diversidad de alimentos nutritivos

y el desempleo creciente. Es por ello que en el departamento, uno de cada dos niños

menores de tres años sufre de anemia (57.2%), situación que condiciona el normal

desarrollo de los niños y garantiza su situación de vulnerabilidad y riesgo para los

próximos años.

6. Desarrollo de la oferta turística

Pasco es un potencial para el turismo nacional e internacional; principalmente en la

provincia de Oxapampa y el Santuario Nacional de Huayllay. Durante los últimos años

esta se ha incrementado considerablemente (de 4.73% en 2013 a 9.35% en el 2015) y

son destinos turísticos debido a la cercanía con la capital del Perú y otras grandes

ciudades.

De acuerdo a las cifras de MINCETUR18 durante el año 2013 el Santuario de Huayllay

fue visitado por 13,937 personas; en el año 2014 esta cifra se incrementó a 24,111

turistas, flujo compuesto principalmente por nacionales. Hasta el segundo trimestre

del 2015, 10,948 personas ingresaron al bosque de piedras.

18

http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459



Mapa N° 20:

Potencial turístico región Pasco



En el caso de Oxapampa, existe una oferta turística que ofrece: diversidad cultural,

gastronomía, biodiversidad y producción agropecuaria además de oferta hotelera.

Para el año 2012, la DIRCETUR de Pasco informó la afluencia de 42,313 turistas, en el

2013 arribaron 71,147 turistas y en el 2014, el número de visitantes se incrementó a

73,36519. Uno de los principales riesgos a esta variable es la dependencia de conexión

vial a la carretera central, la cual es una vía estrecha compuesta por dos carriles,

transitada por vehículos de transporte pesado. Además los constantes conflictos

sociales interrumpe el crecimiento sostenido del turismo.

7. Calidad de la educación

De acuerdo a los índices de rendimiento en comprensión lectora y matemática dentro

de Pasco, existe un creciente proceso de mejora en la calidad educativa que se ve

reflejada en las cifras de los últimos años: 43.1% y 32% respectivamente. La

tendencia es hacia una mejora progresiva en la calidad educativa, gracias a una mayor

asignación presupuestal y la implementación de programas territoriales como el

PELA y el programa PREVAED, entre otros. Sin embargo, el acceso a la educación

superior es un tema pendiente ya que esta solo alcanza al 16% de las personas que

culminó la Educación Básica Regular.

19

http://www.mincetur.gob.pe/turismo/ESTADISTICA/clasificados/actividad.asp



Mapa N° 21:

Instituciones educativas con proyectos de inversión



8. Calidad de la salud

Distintos factores perjudican la calidad de la salud, principalmente en las poblaciones

vulnerables. La carencia de servicios básicos en los hogares es un generador que

problemas de salud; a ello se suma la contaminación ambiental y la calidad

alimentaria que afecta la desnutrición y la mortalidad infantil. De acuerdo a los

indicadores, en el departamento de Pasco la cifra de menores de 12 años con plomo

en la sangre entre los años 2012 y 2014 es de 41, 20, 21 microgramos/decilitro

(ug/dl) respectivamente; cuando el límite permisible es de 10 ug/dl (OMS). Por otra

parte, la desnutrición crónica en menores de cinco años en el departamento abarca a

la cuarta parte de este segmento poblacional (26.5%); esta situación los convierte en

una población vulnerable y con altas probabilidades de mantenerse en esa condición,

es decir, heredan la pobreza. En el tiempo, aquellos que tienen estas condiciones de

vida (desnutrición y/o contaminación) tendrán problemas de fertilidad en

condiciones adecuadas y salubres. La probabilidad de la muerte perinatal es de

12.7%, manteniéndose en esos niveles desde el 2012.



Mapa N° 22:

Infraestructura de salud



9. Participación política y ciudadana

Las organizaciones sociales y civiles participan activamente y cada vez con mayor

frecuencia en diversos espacios de diálogo y toma de decisiones con las instituciones

del Estado. El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestión pública donde

la Sociedad Civil organizada y el Gobierno Local, de manera concertada, logran

articular intereses, proyectos, programas y políticas de trabajo en beneficio del

desarrollo del ámbito territorial del Gobierno Regional. Busca mejorar la calidad de

vida de la población logrando asegurar una inversión eficiente de recursos. Sin

embargo, en el departamento de Pasco se observa la desarticulación de la población y

de la sociedad civil organizada, llegando al extremo de la informalidad de quienes

representan a las organizaciones de base. De acuerdo a información estadística que

maneja la Sub Gerencia de Planeamiento del GR PASCO, la población tiene poco

interés de participar a las Audiencias de rendición de cuentas. Durante los últimos

cinco años, el 25% del total de participantes son dirigentes de la sociedad civil

organizada, mientras que en los presupuestos participativos la cifra es mayor,

representando en promedio el 75% del total de participantes en los últimos cinco

años.

10. Manejo sostenible de la diversidad biológica

El manejo sostenible de la diversidad biológica es otra variable crítica, presentando

un problema de degradación de ecosistemas y de pérdida de la biodiversidad. Esto se

debe principalmente a la tala ilegal de bosques, la disminución de la superficie de

bosques, la migración de la población andina a la selva central y una insuficiente

educación ambiental orientada a la conservación de la biodiversidad y ecosistemas. El

lento proceso de bosques andinos y amazónicos incorporados para la conservación:

4.47% (2012); 4.47% (2013); 5.92% (2014) contrasta con el incremento del

desbosque en zonas como Oxapampa o el reducido incremento de áreas de

conservación.



Mapa Nº 23:

Sistema regional de conservación



6. Construcción de escenarios

Cuadro Nº 21

Construcción de Escenarios

Variables estratégicas

Indicador Act

ual

Ten

den

cia

l

Óp

tim

o

2014 2030


Valor bruto de la producción agrícola (miles de soles)

254 846 1,000

Valor bruto de la producción pecuaria (miles de soles)

120 154.5 500

Producción promedio por hectárea del cultivo de café (kg. café/ por hectárea)

505 803 2,000

Desarrollo forestal

% de área reforestada (Has.) 4.15 15.85 30


Producción de agua (miles m3) 2,028 1,470 2,300

% de superficie agrícola bajo riego 1.85 8.80 20

Cobertura de agua a nivel urbano y rural Pasco (% viviendas)

55.4 99.40 100

Producción per cápita de agua 105 135 165

Calidad del ambiente

Concentraciones de partículas menores a 10 Micras (PM10). Calidad ambiental para el aire ECA anual =50ug/m3

31,25 97,92 50

Parámetros límites máximos permisibles: bacterias coliformes totales ufc/100ml = 0

74 40 0

% del N° de pasivos ambientales mineros

0.6 2.86 0

Nivel de seguridad alimentaria

% de población en extrema pobreza 16.2 12.30 10

% de población pobre 46.6 41.40 21


% de visitantes nacionales a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

4.73 6.33 12

% de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

0.03 0.08 3


% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E. público que se encuentran en el nivel suficiente de comprensión lectora

43 98 90



% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E público que se encuentran en el nivel suficiente en matemática

32 76 80

% de jóvenes menores de 17 años que culminan la educación secundaria

67.5 62.20 80

% de jóvenes que siguen una carrera superior

18.1 18 40

Calidad de la salud

% de población menores de 12 años con plomo en la sangre en Cerro de Pasco

21 0.59 0

% de desnutrición crónica en menores de 5 años

26.5 14 12

Tasa de mortalidad perinatal (en %) 12,7 8.6 6

% de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano rural – Pasco.

47.2 71.60 84


% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas

21 15 80

% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a presupuestos participativos

84 78 90


% de has. de bosques andinos y amazónicos incorporados para conservación

5,9 26,7 8

% del territorio de Pasco priorizado para conservación con enfoque de corredores biológicos.

25,8 12.92 49

% superficie ha. de desbosque en Oxapampa

0.52 0.50 0



6.1 Escenario actual, tendencial y óptimo

Cuadro Nº 22:

Escenario actual, tendencial y óptimo

Variables estratégicas

Indicador Act

ual

Ten

den

cia

l

Óp

tim

o

2014 2030



254 846 1000


120 154.5 500

Producción promedio por hectárea del cultivo de café (kg. café/ por hectárea)

505 803 2000

Desarrollo forestal

% de área reforestada (Has) 4.15 15.85 30


Producción de Agua (miles m3) 2,028 1,470 2,300

% de superficie agrícola bajo riego 1.85 8.80 20

Cobertura de agua a nivel urbano y rural Pasco (% viviendas)

55.4 99.40 100

Producción Per cápita de Agua 105 135 165

Calidad del ambiente

Concentraciones de Partículas Menores a 10 Micras (PM10). Calidad ambiental para el aire ECA anual =50ug/m3

31.25 97.92 50


74 40 0

% del N° de pasivos ambientales mineros

0.6 2.86 0

Nivel de seguridad alimentaria

% de población en extrema pobreza 16.2 12.30 10

% de población pobre 46.6 41.40 21


% de visitantes nacionales a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

4.73 6.33 12

% de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

0.03 0.08 3


% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E. público que se encuentran en el nivel suficiente de comprensión lectora

43 98 90



% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E público que se encuentran en el nivel suficiente en matemática

32 76 80

% de Jóvenes Menores de 17 años que Culminan la Educación Secundaria

67.5 62.20 80

% de jóvenes que siguen una carrera superior

18.1 18 40

Calidad de la salud

% de población menores de 12 años con plomo en la sangre en Cerro de Pasco

21 0.59 0

% de desnutrición crónica en menores de 5 años

26.5 14 12

Tasa de mortalidad perinatal (en %) 12,7 8,6 6

% de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano rural – Pasco.

47.2 71.60 84


% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas

21 15 80

% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a presupuestos participativos

84 78 90


% de has. de bosques andinos y amazónicos incorporados para conservación

5.9 26.7 8

% del territorio de la región Pasco priorizado para conservación con enfoque de corredores biológicos.

25.8

12.92

49

% superficie ha. de desbosque en Oxapampa

0.52 0.50 0

6.2 Escenario exploratorio

Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco

En el 2016, las principales empresas mineras del departamento de Pasco anuncian

que para el 2030 los recursos mineros se habrán agotado considerablemente. Por

ello, inician el cierre progresivo de sus operaciones mineras. Las autoridades

regionales consideran que este anuncio es parte de una estrategia del sector privado

para evitar el pago de impuestos, canon y regalías a la región, así como evitar

mayores conflictos sociales; por ello no advierten de las consecuencias de este hecho.



Ciudad de Cerro de Pasco al centro el tajo minero y pasivos ambientales

En los años posteriores al 2016, la demanda de bienes y servicios del sector minero

disminuyen paulatinamente; desacelerando la economía del departamento

principalmente en las provincias de Pasco y Daniel Alcides Carrión e impactando en

los sectores de construcción, manufactura, hotelería, restaurantes, comercio, etc. El

desempleo en estos sectores contribuye al incremento de la pobreza principalmente

de las zonas urbanas; por ello, para el 2030 se estima que el 60% de la población es

pobre.

El incremento de la pobreza y el desempleo desencadenaron nuevos fenómenos

sociales; entre ellos la migración, la desnutrición crónica, el deterioro de las

condiciones de salud y la deserción escolar; afectando así a los sectores más

sensibles: niños, niñas y mujeres.

Por otro lado, el sector agropecuario se ve afectado al ser el 90% del mercado de

consumo, interno.

Con el estancamiento de la economía surge la informalidad, la cual requiere de un

mercado. En este contexto se incrementó el proceso migratorio principalmente hacia

las ciudades de Huancayo, Huánuco, Lima y la selva central. Este hecho generó

conflictos con los habitantes de la Provincia de Oxapampa (Oxapampa, Villa Rica y

Pozuzo), con las comunidades nativas quienes viven de la producción agropecuaria y

el turismo. La migración intensa desde el 2020 implicó la apropiación de terrenos que

se encuentran dentro de las reservas naturales, afectando la biósfera pues utilizan el

sistema de tala y quema para sembrar productos estacionales. La producción de la

hoja de coca y la producción de pasta básica de cocaína se instala en esta zona;

producto de ello, los ríos son contaminados, los nativos son desplazados y la violencia

se incrementa por la presencia de firmas de narcotraficantes. El deterioro de esta

zona afectó al turismo ecológico que caracterizaba a esta parte del territorio.

Entre el 2020 y 2030, el sector de la PEA desocupada demanda la atención del Estado

central, se producen conflictos sociales y se bloquean las principales vías de acceso

hacia la selva central.

En las instituciones públicas la corrupción es generalizada y hay una débil

participación ciudadana porque tienen otras demandas o necesidades prioritarias

que atender.



Escenario exploratorio 2: Pasco renace

En el 2016 el gobernador regional convocó a los principales actores de la región e

informó que diversas compañías mineras anunciaron el cierre de sus operaciones

hacia el 2030. Para entonces, Pasco dejará de percibir ingresos por concepto de canon

y regalías. La fluctuación del precio de los metales, la disminución de la demanda en el

mercado internacional, la extinción de los recursos no renovables fueron los

detonantes de esta medida. Tras una larga discusión e intercambio de opiniones se

tomó la decisión de priorizar acciones a fin de contrarrestar o amilanar el impacto de

estos hechos.

Educación, salud, ambiente y diversificación productiva, turismo e integración fueron

los pilares para la transformación del desarrollo de Pasco.

Entre 2016 y 2030 el sector educación priorizó la cobertura y acceso a la educación;

a la par, diseñó, elaboró e implementó un programa dirigido a la capacitación en

calidad y gestión educativa para docentes de zonas urbanas y rurales. Hacia el 2030

las brechas educativas disminuyeron considerablemente. Fue fundamental la

participación de los padres de familia en la educación de sus hijos. Para el 2030, Pasco

ha superado la media en los indicadores educativos.

En el 2016 la tasa de desnutrición en niños menores de cinco años superaba el 25%,

mientras que la anemia en menores de 3 años era de 60%. El Gobierno Regional y el

Ministerio de Salud implementaron programas sociales articulados y diferenciados

con enfoque intercultural principalmente en las zonas rurales y periurbanas. Para el

2025, la tasa de desnutrición en los niños menores de cinco años se redujo al 15%.

Además, en las tres provincias se desarrollaron acciones diferenciadas para prevenir

enfermedades estacionales. Al 2030, la desnutrición es del 10%, siendo su descenso

sostenido.

La articulación de los centros poblados con ciudades ejes de desarrollo, se inició en el

2016. Entonces, se inauguró la carretera Lima – Canta – Huayllay – Pasco;

posteriormente, el gobernador regional, los funcionarios del sector transporte y los

empresarios demandaron al Ministerio de Trasportes y Comunicaciones la

continuación de otras vías nacionales y de integración interdepartamental.



Paralelamente, el gobierno regional ha destinado fondos para la habilitación de las

vías regionales, es por ello que los productos perecibles llegan al mercado nacional en

menor tiempo. Las provincias de Daniel Alcides Carrión y Pasco se suman a la

especialización y competitividad de los recursos agropecuarios iniciados en la

provincia de Oxapampa quienes tienen el mejor café y cacao orgánico del mundo. Al

2030, Pasco ha mejorado y habilitado el 85% de las carreteras.

En el 2018 se desarrolló el programa regional de asistencia técnica para el sector

agrario y pecuario “Yachachisun” (Hay que enseñar). Este programa recoge los

saberes tradicionales y el conocimiento científico a fin de compartir experiencias que

contribuyan al mejoramiento de la producción agropecuaria. La escasez del recurso

hídrico es aminorada por la construcción de grandes represas en las cabeceras de las

cuencas. Mientras la conservación, la disminución de la contaminación, el consumo de

agua potabilizada, el uso racional y la adecuada distribución del agua estuvo

promovida por la Autoridad Nacional del Agua y la asociación de regantes de Pasco.

El turismo se ha incrementado. El departamento de Pasco ofrece un turismo

ecológico, cultural, vivencial y de aventura en la sierra y la selva. Con el mejoramiento

y ampliación de las vías de comunicación, el tiempo de traslado se reduce

considerablemente. La universidad de Pasco ofrece la carrera de Turismo, Geografía e

Ingeniería Forestal y Ambiental en Oxapampa.

El impacto de la recesión de la producción minera ha sido leve, la oferta de bienes y

servicios en las principales ciudades se mantienen debido a que las dinámicas

económicas emergentes promovieron nuevas demandas (profesionales, turistas,

empresarios, comercializadores e intermediarios).

Al 2030, las cuatro gestiones regionales, así como municipales respetaron los

acuerdos tomados en el año 2016 y se actualizó por tercera vez el Plan de Desarrollo

Regional Concertado - PDRC. La calidad de vida de las personas ha mejorado en el

Índice de Desarrollo Humano, Pasco se encuentra dentro de las diez primeras

regiones del país. Aunque queda mucho por hacer, estamos en el camino correcto.

Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder

En el 2016 se crea la región del VRAEM; este hecho motivó a la provincia de

Oxapampa a tomar la experiencia para iniciar un proceso de negociación con diversos

actores de los departamentos de Junín, Ucayali y Huánuco que comparten la misma

cuenca. La visión que comparten es que ser una región ecológica y pluricultural.



Este hecho afecta al departamento de Pasco debido a que pierde el área de biósfera

sin poder concretar la conexión vial entre la capital y las ciudades de Oxapampa,

Palcazú, Pozuzo y Puerto Bermúdez. En ese sentido, Pasco deberá depender de los

ingresos que la minería le provee pero que se encuentra en recesión y un presupuesto

público disminuido.

La diversificación productiva se ve limitada a la producción de la sierra y sus áreas de

cultivo son afectadas por la sobreexplotación y empobrecimiento de los suelos. En

cuanto al turismo, el potencial de Pasco está condicionado al corredor turístico de la

nueva región de Oxapampa que a su vez se ha integrado al corredor Junín - Ucayali –

Huánuco – San Martín.

7. Matriz de riesgos y oportunidades

Riesgos Oportunidades

1 Escenario exploratorio

Alto riesgo sanitario de agua de consumo humano por contaminación

Población en extrema pobreza no atendida

Atomización de proyectos de inversión no prioritarios

Menor productividad agrícola

Población excluida del sistema de salud especialmente los de la zona rural, los no asalariados, la población independiente en edad de laborar (de 18-45 años de edad)

La ocupación del territorio garantizando un ambiente saludable a la población.

Participación activa de la ciudadana en la toma de decisiones

El diseño de procesos de planeamiento para la adaptación al fenómeno global, mediante fortalecimiento de capacidades y toma de decisiones


Liderazgos personalistas, populistas y, eventualmente, autoritarios.

Demanda de trabajadores más y mejores educados

Aprovechamiento sostenible de los recursos



Atomización de proyectos de inversión no prioritarios

Altos precios de segmentos de cafés especiales pueden limitar el crecimiento de este mercado

Escasa infraestructura turística.

Exiguo número de empresas privadas que apuestan por el turismo en Pasco.

naturales Implementación de los

planes de desarrollo previamente concertados.

Gran demanda internacional de productos orgánicos.


Las catástrofes naturales cada vez más destructivas y frecuentes.

La sobre explotación de los recursos hídricos, tanto superficial como subterránea,

Limitado acceso al financiamiento para la inversión y capital de trabajo podría restringir mejoramiento de la tecnología de producción.

Débil planificación y claridad sobre las prioridades de inversión.

Agricultura tradicional, fragmentación de la tierra y baja productividad

Agricultura extensiva de baja rentabilidad y poco competitiva como resultado de su baja productividad y débil articulación al mercado

El ámbito territorial de Pasco, comprende 05 cuencas hidrográficas, y más de 17 lagunas principales.

Ingentes y numerosos recursos turísticos en las 3 provincias del departamento, como Los Bosques de Huayllay, El Parque Nacional Yanachaga Chemellin, El Bosque de Proteccion San Matias - San Carlos y las reservas comunales Yanesha y El Sira como: Reserva de Biosfera Oxapampa- Ashaninka – Yanesha. La cuarta en el Perú y una de las 631 reservas de este tipo que existe en el mundo. Las Grandes Cataratas, Los Baños Termales Medicinales, etc.

Precios cómodos para el acceso a estos lugares turísticos



II FASE ESTRATÉGICA

En esta parte del documento se define la estrategia de desarrollo que se propone para

el territorio de Pasco al año 2021. Inicia con un escenario futuro elegido el cual recibe

el nombre de escenario apuesta, el mismo que se sintetiza en una visión de futuro, a

partir de la cual se priorizan 8 objetivos estratégicos. Luego se definen las acciones

estratégicas que permitirán el logro de estos objetivos y finalmente se ordenan en

una secuencia lógica llamada ruta estratégica.

1. Escenario apuesta de Pasco al 2021

En el 2016 el gobernador regional convocó a los principales actores de la región e

informó que diversas compañías mineras anunciaron el cierre de sus operaciones

hacia el 2030, debido a la crisis asiática, caída de los precios internacionales de los

minerales, conflictos ambientales y sociales, entre otros. Para entonces, Pasco dejará

de percibir ingresos por concepto de canon y regalías. La fluctuación del precio de los

metales, la disminución de la demanda en el mercado internacional, la extinción de

los recursos no renovables fueron los detonantes de esta medida. Tras una larga

discusión e intercambio de opiniones se tomó la decisión de priorizar estrategias

eficaces y acciones con resultados al 2021 a fin de reducir el impacto de estos hechos.

El desarrollo agropecuario, forestal y turístico respetando el uso sostenible de los

recursos naturales así como la calidad de la educación y la salud son los pilares de la

transformación del desarrollo de Pasco.

A partir del 2016 se priorizó elevar la calidad educativa, a través de la

implementación de un programa dirigido a la capacitación en calidad y gestión

educativa para docentes de zonas urbanas y rurales. Hoy, al 2021, las brechas

educativas se han reducido considerablemente gracias a la participación activa de los

padres de familia en la educación de sus hijos. Pasco ha logrado el 90% en los

indicadores de comprensión lectora y matemática.



Mapa N° 24

Agua y saneamiento básico para 29 distritos del departamento de Pasco



Actualmente la población cuenta con mejores condiciones de salud. Especialmente se

ha reducido la proporción de menores de 12 años que viven en Pasco con plomo en la

sangre. Además 80% de los hogares cuentan con red pública de alcantarillado, casi el

doble del porcentaje que había 5 años atrás gracias a una estrategia de vigilancia

activa de los actores sociales en la cobertura de los servicios de saneamiento básico.

La articulación de los centros poblados con ciudades ejes de desarrollo, se inició en el

2016. Entonces, se inauguró la carretera Lima – Canta – Huayllay – Pasco, integrando

la provincia de Oxapampa a través de la vía transversal distrito de Ninacaca –

Huachon- cordillera del Huaguruncho - Huancabamba. Posteriormente, el

Gobernador Regional, los funcionarios del sector transporte y los empresarios

demandaron al



Mapa Nº 25

Sistema poblacional y área de influencia



Ministerio de Trasportes y Comunicaciones la continuación de otras vías nacionales y

de integración interdepartamental. Paralelamente, el Gobierno Regional ha destinado

fondos para la habilitación de las vías regionales, por ello los productos perecibles

llegan al mercado nacional en menor tiempo. Las provincias de Daniel Alcides Carrión

y Pasco se suman a la especialización y competitividad de los recursos agropecuarios

iniciados en la provincia de Oxapampa, que tiene el mejor café orgánico del mundo, el

cacao, derivados lácteos y granadilla.

Con el compromiso firme de las autoridades regionales (Gobierno Regional,

Gobiernos Locales, sector privado y sociedad civil), autoridades nacionales (SERFOR,

PNCB, MINAM), organismos internacionales y mediante los incentivos otorgados a

las comunidades nativas, campesinas y políticas, se logró bajar la tasa de desbosque

en 0.5%, consecuentemente se conserva la biodiversidad. Además, se aplican

estrategias de adaptación a los efectos del cambio climático, se controla la erosión del

suelo y la degradación del medio ambiente. Los ingresos económicos de la población

en extrema pobreza, en consecuencia, mejoraron.

En el 2018 se desarrolló el programa regional de asistencia técnica para el sector

agrario y pecuario “Yachachisun” (Hay que enseñar). Este programa recoge los

saberes tradicionales y el conocimiento científico, a fin de compartir experiencias que

contribuyan al mejoramiento de la producción agropecuaria. La escasez del recurso

hídrico es aminorada por la construcción de grandes represas en las cabeceras de las

cuencas: Mantaro (distrito Simón Bolívar), Huallaga (distrito Yanacancha), Perene

(distritos Paucartambo y Huachon), Pachitea(Oxapampa) y Marañón (distrito

Paucar); la conservación, la disminución de la contaminación, el consumo de agua

potabilizada, el uso racional y la adecuada distribución del agua son promovidos por

la Autoridad Nacional del Agua(ANA), Autoridad Local del Agua (ALA), EPS y

Asociaciones de Regantes de Pasco.

El desarrollo turístico se ha incrementado y hoy en día recibimos seis veces más

turistas extranjeros que hace 5 años. El departamento de Pasco ofrece un turismo

ecológico, cultural, vivencial y de aventura en la sierra y la selva. Con el mejoramiento

y ampliación de las vías de comunicación el tiempo de traslado se reduce

considerablemente. La Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco ofrece las

carreras de Turismo, Ingeniería Civil, Ingeniería Forestal y Ambiental en Oxapampa.

El impacto de la recesión de la producción minera ha sido leve. La oferta de bienes y

servicios en las principales ciudades se mantienen debido a que las dinámicas

económicas emergentes promovieron nuevas demandas (profesionales, turistas,

empresarios, comercializadores e intermediarios).

Es el año 2021 y la calidad de vida de las personas ha mejorado, Pasco se encuentra

dentro de las diez primeras regiones del país. Aunque queda mucho por hacer, ya que

todavía hay un 10% de personas en situación de pobreza extrema, pero estamos en el

camino correcto.



Mapa N° 26

Corredores turísticos



2. Visión

A partir de un ejercicio participativo en el que diversos actores propusieron formas

distintas de resumir el escenario apuesta para la región, se presenta la siguiente

visión de futuro que orienta el desarrollo de Pasco al 2021:

“Al 2021 somos un departamento andino amazónico con bienestar

social y calidad ambiental, que se sostiene de las actividades

productivas, el turismo y su biodiversidad”.

El bienestar social de la población con acceso al agua potable en el área urbana –

rural, la calidad ambiental, salud, educación, conservación y el uso racional del agua,

son las prioridades de desarrollo de Pasco; y para ello se centra en la

sostenibilidad de sus actividades productivas (agropecuarias, agroindustriales y

mineras), de sus recursos turísticos y en el uso responsable de su diversidad

biológica.

3. Objetivos estratégicos

Para alcanzar la visión de desarrollo propuesta la región, se compromete a lograr 8

resultados concretos y medibles para su territorio:



Objetivos estratégicos

Al 2021 somos un departamento andino

amazónico con bienestar social y

calidad ambiental, que se sostiene de las

actividades productivas, el

turismo y su biodiversidad.

Mejorar la gestión

ambiental en el departamento

Mejorar la productividad agropecuaria y

forestal en forma sostenida

Promover la actividad turística

y artesanal

Ampliar y mejorar el acceso al

recurso hídrico en calidad y cantidad,

saneamiento, energia, electrica y

comunicaciones Garantizar la calidad de los servicios de salud de la poblacion

Mejorar la calidad de la educación en

los tres niveles

Fortalecer la gobernabilidad

mediante una solida identidad historico -

cultural y participación de la

sociedad civil organizada

Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales.

1

3

2

4

5

6

8

7



3.1 Matriz de objetivos estratégicos, indicadores y metas

Objetivo estratégico Indicador Meta al

2021

OE1

Mejorar la productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida


457.67


154.50

% Área reforestada (en hectáreas) 8.54

OE2 Promover la actividad turística y artesanal

Porcentaje de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

0.08%

OE3

Ampliar y mejorar el acceso al recurso hídrico en calidad y cantidad, saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones

Porcentaje de superficie agrícola bajo riego

4.33%

OE4 Garantizar la calidad de los servicios de salud de la población

Porcentaje de población menor de 12 años con plomo en la sangre

3.01%

Porcentaje de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano-rural

72%

OE5 Mejorar la calidad de la educación en los tres niveles

Porcentaje de estudiantes del 2º grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente de comprensión lectora

63.5%

Porcentaje de estudiantes del 2º grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente en matemática

46.79%

OE6

Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil.

Porcentaje de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas

19.86%

OE7

Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales

Porcentaje de superficie de desbosque en Oxapampa en hectáreas

0.50%

OE8 Mejorar la gestión ambiental en el departamento.


40



4. Acciones estratégicas

OBJETIVO ESTRATEGICO

ACCIONES ESTRATEGICAS

Objetivo Estratégico 1:

Mejorar la productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida

AE 1.1 Formular e implementar políticas regionales para incentivar inversiones públicas y privadas

AE 1.2 Promover la asociatividad y el fortalecimiento de los pequeños y medianos productores agropecuarios

AE 1.3 Mejorar el piso forrajero con el manejo adecuado de pastos naturales e instalación y conservación de pastos cultivados

AE 1.4 Promover el acceso y uso eficiente del agua de riego en la producción agropecuaria y forestal

AE 1.5 Implementar el banco de Germoplasma agrícola, pecuaria y forestal

AE 1.6 Implementar el programa de sanidad agrícola y pecuaria

AE 1.7 Implementar el programa de desarrollo forestal sostenible

Objetivo estratégico 2:

Promover la actividad turística y artesanal

AE 2.1 Promocionar el turismo como actividad económica competitiva.

AE 2.2 Promover el incremento del flujo turístico al departamento de Pasco.

AE 2.3 Fomentar y fortalecer la cultura turística de los actores involucrados

AE 2.4 Fortalecer capacidades de las MYPES para que brinden servicios de calidad

AE 2.5 Impulsar la creación de la especialidad de turismo en el IST en la provincia de Oxapampa

AE 2.6 Puesta en valor los recursos turísticos del departamento

AE 2.7 Promover las inversiones y la asociatividad empresarial en el sector turístico y artesanía


Ampliar y mejorar el acceso al recurso hídrico en calidad y cantidad, saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones.

AE 3.1 Promoción de la siembra y cosecha del agua, para consumo humano, riego y actividades productivas

AE 3.2 Afianzamiento hídrico en cabeceras de cuenca y sub cuencas

AE 3.3 Realizar obras de defensas ribereñas mediante reforestación y otras formas de protección de los cursos naturales de agua.

AE 3.4 Establecer un programa regional de mejora de los sistemas de provisión y tratamiento de agua para consumo humano

AE 3.5

Programa de construcción y mejoramiento de la infraestructura de saneamiento básico integral (agua, desagüe, sistemas de tratamiento de aguas residuales.)



AE 3.6 Fomentar la modernización, fortalecimiento y gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios EPS

AE 3.7 Promover la competitividad productiva de la cadena de truchas y peces amazónicos (PROCOMPITE)

AE 3.8 Programa de mejoramiento de las redes viales y servicios de comunicación.


Garantizar la calidad de los servicios de salud de la población

AE 4.1 Acreditación de establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo

AE 4.2 Mejorar y ampliar la infraestructura de salud y equipamiento a nivel departamental

AE 4.3 Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control de los niños y niñas menores de 36 meses para la prevención de anemia

AE 4.4 Garantizar el acceso de la población pobre y pobre extremo al Seguro Integral de Salud (SIS)

AE 4.5 Articulación y fortalecimiento de los Programas Sociales para la lucha contra la pobreza en los tres niveles de Gobierno

AE 4.6

Garantizar la participación interinstitucional e intersectorial en los problemas sanitarios de Pasco, con énfasis en el consumo de los multi micronutrientes y alimentos de prevención de la anemia

AE 4.7 Fortalecer las intervenciones para el acceso y uso de agua segura para el consumo humano

AE 4.8 Fortalecer la vigilancia de los servicios de saneamiento básico en Pasco con la participación activa de los actores sociales


Mejorar la calidad de la educación en los tres niveles

AE 5.1 Mejorar la gestión educativa y su implementación para la atención de los niños y niñas de 0 a 2 años de nivel de educación inicial

AE 5.2 Garantizar la atención de niños y niñas de 3 a 5 años de edad en zonas rurales, urbano marginales y comunidades nativas

AE 5.3 Implementar políticas educativas, seguimiento, monitoreo y cumplimiento

AE 5.4

Fortalecer las capacidades del personal docente, especialistas y administrativo de los tres niveles educativos, de acuerdo a las necesidades y demandas educativas en el contexto intercultural-bilingüe.

AE 5.5 Formulación de la diversificación y programación curricular en todos los niveles de educación en Pasco

AE 5.6 Proceso de acreditación de los institutos superiores: pedagógicos y tecnológicos en el departamento de Pasco



AE 5.7 Mejorar los logros de aprendizaje en la educación básica regular - EBR, a través de evaluaciones MINEDU, DREP y UGELs

AE 5.8

Sensibilizar a las familias y a la comunidad (COPARE, COPALE, CONEIs) para fortalecer su vinculación y participación en los procesos de gestión administrativa, pedagógica, e institucional en las II EE de los tres niveles


Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil

AE 6.1 Establecer mecanismos eficaces de participación, concertación y vigilancia ciudadana, para mejorar la calidad de la inversión pública

AE 6.2 Promover la inversión en infraestructura económica y social, mediante las alianzas público – privado (APP) y con participación de la población

AE 6.3 Organizar e implementar un programa de capacitación dirigido a las organizaciones para fortalecer sus liderazgos

AE 6.4

Programa de modernización del Sistema de Administración Pública Regional, simplificando trámites, descentralizando y transparentando la gestión pública, logrando alcanzar la gestión por resultados

AE 6.5 Programa de generación de oportunidades, de empleo y de capacidades para la población vulnerable.

AE 6.6 Reconocimiento, delimitación y titulación de las comunidades nativas y campesinas que aún no han sido atendidas

AE 6.7 Fomentar el uso de mecanismos alternativos de solución de conflictos

-


Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales

AE 7.1 Formular el plan de ordenamiento territorial departamental

AE 7.2 Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental

AE 7.3 Mejorar la capacidad adaptativa frente a los efectos del cambio climático.

AE 7.4 Formular e implementar proyectos y programa de conservación de recursos naturales y servicios eco sistémico.

AE 7.5 Fortalecer la gestión de conservación de la diversidad biológica en el departamento

AE 7.6 Formular e Implementar el plan de gestión integrada de cuencas hidrográficas.

AE 7.7 Implementar el Plan de Acción de la Reserva Biosfera Oxapampa, Ashaninka, Yanesha - RBOAY

AE 7.8 Diseñar e implementar el Sistema de Integración Vial, concertado con las autoridades locales.

AE 7.9 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres naturales




Mejorar la gestión ambiental en el departamento

AE 8.1

Programa de tratamiento adecuado de los deshechos que se generen por las actividades económicas y población (aguas residuales e industriales y residuos sólidos)

AE 8.2 Programa de tratamiento de aguas residuales e industriales

AE 8.3 Implementación del sistema de seguimiento, monitoreo, fiscalización y evaluación ambiental: PAMA, EIA, etc. (PLANEFA)

AE 8.4 Adecuación e implementación del Procedimiento Administrativo Sancionador – PAS de Normas Ambientales

AE 8.5 Programa de remediación de pasivos mineros ambientales

5. Ruta estratégica

A partir de una valoración de las acciones estratégicas, por los criterios de

importancia y factibilidad, se ordenaron bajo una secuencia lógica a fin de lograr el

objetivo al que están vinculados.

OBJETIVO ESTRATEGICO

Orden ACCIONES ESTRATEGICAS

OE1: Mejorar la productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida

1 Implementar el programa de desarrollo forestal sostenible

2 Implementar el Banco de Germoplasma agrícola, pecuaria y forestal

3 Implementar el programa de sanidad agrícola y pecuaria

4 Promover el acceso y uso eficiente de agua de riego en la producción agropecuaria y forestal

5 Formular e implementar políticas regionales para incentivar inversiones públicas y privadas.

6 Promover la asociatividad y el fortalecimiento de los pequeños y medianos productores agropecuarios

7 Mejorar el piso forrajero con el manejo adecuado de pastos naturales e instalación y conservación de pastos cultivados.

OE2: Promover la actividad turística y artesanal

1 Poner en valor los recursos turísticos del departamento

2 Fortalecer capacidades de las MYPES para que brinden servicios de calidad

3 Promover las inversiones y la asociatividad empresarial en el sector turístico y artesanía.



4 Promocionar el turismo como actividad económica competitiva.

5 Promover el incremento del flujo turístico a la Región Pasco.

6 Fomentar y fortalecer la cultura turística de los actores involucrados

7 Impulsar la creación de la especialidad de turismo en el IST en la provincia de Oxapampa

OE3: Ampliar y mejorar el acceso al recurso hídrico en calidad y cantidad, saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones

1 Establecer un programa regional de mejora de los sistemas de provisión y tratamiento de agua para consumo humano

2 Afianzamiento hídrico en cabeceras de cuenca y sub cuencas

3 Promoción de la siembra y cosecha del agua, para mitigar el efecto del cambio climático

4 Programa de construcción y mejoramiento de la infraestructura de saneamiento básico integral (agua, desagüe, sistemas de tratamiento de aguas residuales.)

5 Realizar obras de defensas ribereñas mediante reforestación y otras formas de protección de los cursos naturales de agua.

6 Programa de mejoramiento de las redes viales y servicios de comunicación

7 Programa de apoyo a la competitividad productiva de cadena de trucha y peces amazónicos (PROCOMPITE)

8 Fomentar la modernización, fortalecimiento y gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios EPS

OE4: Garantizar la calidad de los servicios de salud de la población

1 Mejorar y ampliar la infraestructura de salud a nivel departamental.

2 Acreditación de establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo

3 Garantizar el acceso de la población pobre y pobre extremo al Seguro Integral de Salud ( SIS)

4

Garantizar la participación interinstitucional, intersectorial en los problemas sanitarios de la región con énfasis al consumo de los multimicronutrientes y alimentos de prevención de la anemia

5 Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control de los niños y niñas menores de 36 meses para la prevención de anemia.



6 Fortalecer las intervenciones para el acceso y uso de agua segura para el consumo humano

7 Fortalecer la vigilancia de los servicios de saneamiento básico en la región con la participación activa de los actores sociales

8 Articulación y fortalecimiento de los programas sociales para la lucha contra la pobreza en los tres niveles de gobierno

OE5: Mejorar la calidad de la educación en los tres niveles

1 Implementar políticas educativas, seguimiento, monitoreo y cumplimiento

2 Mejorar los logros de aprendizaje en la educación básica regular - EBR, a través de evaluaciones MINEDU, DREP y UGELs

3

Sensibilizar a las familias y a la comunidad (COPARE, COPALE, CONEIs) para fortalecer su vinculación y participación en los procesos de gestión administrativa, pedagógica, e institucional en las II EE de los tres niveles

4 Garantizar la atención de niños y niñas de 3 a 5 años de edad en zonas rurales, urbano marginales y comunidades nativas

5 Formulación de la diversificación y programación curricular en todos los niveles de Educación en Pasco

6 Mejorar la gestión educativa y su implementación para la atención de los niños y niñas de 0 a 2 años de nivel de educación Inicial

7

Fortalecer las capacidades del personal docente, especialistas y administrativo de los tres niveles educativos, de acuerdo a las necesidades y demandas educativas en el contexto intercultural-bilingüe.

8 Proceso de Acreditación de los Institutos Superiores: Pedagógicos y Tecnológicos en el departamento de Pasco

OE6: Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil.

1

Programa de modernización del Sistema de Administración Publica Regional, simplificando trámites, descentralizando y transparentando la gestión pública, logrando alcanzar la gestión por resultados.

2 Establecer mecanismos eficaces de participación, concertación y vigilancia ciudadana, para mejorar la calidad de la inversión publica

3 Reconocimiento, delimitación y titulación de las comunidades nativas y campesinas que aún no han sido atendidas

4 Promover la inversión mediante las alianzas público – privado (APP) con participación de la población

5 Organizar e implementar un programa de capacitación dirigido a las organizaciones para fortalecer sus liderazgos.



6 Programa de generación de oportunidades, de empleo y de capacidades para la población vulnerable.

7 Fomentar el uso de mecanismos alternativos de solución de conflictos

OE7: Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales.

1 Formular el plan de ordenamiento territorial departamental.

2 Formular e implementar proyectos y programa de conservación de recursos naturales y servicios eco sistémico.

3 Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental

4 Implementar la estrategia regional de cambio climático.

5 Implementar la estrategia regional de diversidad biológica

6 Implementar la gestión integrada de cuencas, hidrográficas a través de planes, programas y proyectos.

7 Implementar el Plan de Acción de la Reserva Biosfera Oxapampa Ashanika, Yanesha - RBOAY

8 Diseñar e implementar el Sistema de Integración Vial,

concertado con las autoridades locales.

9 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres

naturales

OE8: Mejorar la gestión ambiental en el departamento

1 Programa de tratamiento adecuado de los deshechos que se generen por las actividades económicas y población (aguas residuales e industriales y residuos sólidos)

2 Adecuación e implementación de Procedimientos Administrativo Sancionador-PAS de Normas Ambientales

3 Implementación del Sistema de seguimiento, monitoreo, fiscalización y evaluación ambiental: PAMA, EIA, etc. (PLANEFA)

4 Programa de tratamiento de aguas residuales e industriales

5 Programa de remediación de pasivos mineros ambientales



ANEXOS



Anexo 1: Proyectos de inversión pública de impacto

territorial



PASCO: PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE IMPACTO TERRITORIAL

PASCO: PROYECTOS DE INVERSION CON PERFIL VIABLE DE IMPACTO TERRITORIAL

NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO

SNIP

SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN

MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.

EXP. TECN

EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

DESARROLLO ECONÓMICO

Mejoramiento de la Carretera Departamental Emp. PA- 102. Antapaca-Antagasha – Goyllarisquizga – Chacayán- Vilcabamba- Tapuc- Emp.PA 102 - Yanahuanca

Multidistrital – Daniel Carrión

198959 X 49,242 49,242 24,622 123,106

Mejoramiento de la Carretera Dptal Emp.PE- 5N – Div, Iscozacin – Pte Alvariño – Chuchurras – Prov. Oxapampa – Pasco.

Iscozacín - Oxapampa

256126 X 23,882 23,882 47,764

Mejoramiento de la Competitividad Dentro de las Cadenas Productivas Para la Producción Alpaquera En La Región Pasco

Mult - Dist Multi

Provincial 264692 X 3,000 6,615 6,922 16,537

Mejoramiento de la Actividad Pecuaria en las Comunidades Alto Andinas en los Distritos de la Provincia de Pasco y Daniel Carrión, Región Pasco.

Pasco Y Daniel Carrión

237148 X 17,241 17,240 34,481

Mejoramiento y Ampliación de la Pista de Aterrizaje y Plataforma del Aeródromo de Vicco en la Provincia de Pasco - Región Pasco.

Vicco – Pasco 250207 X 27,883 27,883,108

Mejoramiento de la Capacidad para Brindar el Servicio de la Gestión de la Diversidad Biológica en la Región Pasco

Dptal. 2301174 X 5,213 5,213



NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC.

CODIGO SNIP

SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.

EXP. TECN

EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

AMBIENTAL

Mejoramiento de los Servicios de Información y Regulación para el Ordenamiento Territorial.

Dptal 2303195 X 6,333 6,333

Instalación De Plantaciones De Bambú Para Protección De Franjas Rivereñas Y Su Aprovechamiento En La Provincia De Oxapampa, Región Pasco

Prov. Oxapampa

269257 X 2,541,815

2,541,815

Creación Del Sistema Regional de Conservación de la Biodiversidad de la Región Pasco

Dptal X 3,448 3,448

SALUD

Mejoramiento de la Cobertura de los Servicios de Salud de Hospital, Ernesto German Guzmán Gonzales, Provincia de Oxapampa, Región Pasco.

Oxapampa -Pasco

268625 X 32,856 32,856 65,711,922



PASCO: ESTUDIOS CON EXPEDIENTES TECNICOS DE IMPACTO TERRITORIAL


SNIP

SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN MILES DE S/.

IDEA PERFIL FACT. EXP. TECN

EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

EDUCACION

Mejoramiento de los Servicios Educativos de la Institución Educativa Integrada Cesar Vallejo del Distrito de Yanacancha Provincia y Departamento de Pasco

Yanacancha 254619 X 5,190,384

5,190,384 10,380,768

Mejoramiento del Aprendizaje con Aplicación de Tecnología Digital Interactiva en las Instituciones Educativas del Nivel Secundario de la Región Pasco

3 Provincias 29 Distritos

256695 X 7,953,562 7,953,562

Mejoramiento Servicio Educativo de las Instituciones Educativas de Gestión Pública en las Áreas de Comunicación Y Matemática el II Ciclo (03 a 05 Años) Provincias de Pasco, Daniel A. Carrión y Oxapampa, de la Región Pasco.

3 Provincias 29 Distritos

284788 X 6,440,502 6,440,502

Mejoramiento de los Servicios Educativos Para el Aprendizaje de los Alumnos del Nivel Primaria en la Red Educativa Avanzando Juntos del Distrito de Yanahuanca, Provincia Daniel Carrión, Región de Pasco

Yanahuanca 250662 X 4,418,599 4,418,599

Mejoramiento del Servicio Educativo en el Colegio Nacional Agropecuario Integrado N° 53 San Francisco de Asís del Distrito de Oxapampa - Oxapampa – Pasco

Oxapampa 253160 X 8,409,027 8,409,027

Mejoramiento de los Servicios Educativos de Red Educativa Mallampampa Conformado Por I.E.34010 Daniel A. Carrión, I.E. Inicial Ángel del Hogar,311 Anana, I.E. Primaria 34060 Sta. Rosa, 34697 San Pedro, 34450 Anana C.P. Mallampampa-Huancabamba-Oxapampa-Pasco.

Huancabamba

297750 X 4,391,828 4,391,828

8,783,656




SNIP


MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT. EXP. TECN

EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Mejoramiento de Aprendizaje Escolar con Aplicación Tecnológica Digital Interactiva en las Instituciones Educativas del Nivel Secundario de la Región Pasco

Pasco, Oxapampa Y

Daniel Carrión.

256695 X 7,954 7,954

Mejoramiento de los Servicios Educativos Utilizando Herramientas Tecnológicas En Las Instituciones Educativas Del Nivel Primario Y Secundario En La Región Pasco.

Multi Provincial -

Pasco 197700 X 9,297 9,297

Instalación Del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la C.C.N.N. de Nuevo Antonio, Alto Lorencillo, Lorencillo y Nuevo Porvenir , Distrito de Constitución - Oxapampa – Pasco

Constitución 197558 X 8,181,525

Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de Oxapampa – Oxapampa

Oxapampa 2936 X 15,000 15,000 17,337 47,337

SANEAMIENTO

Instalación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Pucayacu Para el AA.HH. Haya De La Torre, Techo Propio, Columna Pasco, Asociaciones de Vivienda los Jardines de Pucayacu y los Próceres, Distrito de Yanacancha, Provincia Pasco y Región Pasco

Yanacancha 250722 X 7,636,991 7,636,991

DESARROLLO ECONOMICO

Instalación de los Servicios Camal Municipal de la Localidad de Ninacaca Pasco

Ninacaca 196958 X 7,553,969 7,553,969

Mejoramiento de la Carretera Departamental: Emp. PE - 18 (Dv. Uchumarca) - Golac Majada - Pocco - Uchumarca- Gorina Alta - Huangur - Yurac Huanca - Quiulacocha - Cerro de Pasco - Emp. PE 3n - (Dv. Cerro de Pasco), Provincias Daniel Carrión y Pasco, Región Pasco

Prov. Pasco Y Daniel A. Carrión

256076 X 34,663,091 34,663,091




SNIP



EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Construcción del Camino Vecinal Sunec - Cañanchacra en los Distritos de Ticlacayán y Pozuzo , Distrito de Ticlacayán - Pasco - Pasco

Pozuzo Y Ticlacayán

243677 X 3,682,203

3,682,203

3,682,203

3,682,203 14,728,812

Mejoramiento del Camino Vecinal los Tres Hermanos Alto Lorencillo 2, Distrito de Puerto Bermúdez, Provincia de Oxapampa, Región Pasco

Puerto Bermúdez

253736 X 2,235,085

2,235,085

2,235,085

2,235,085 8,940,340

Instalación del Puente Mayro en el Trocha Carrozable Iscozacín – Ciudad Constitución Distrito de Palcazú – Oxapampa – Pasco.

Palcazú Oxapampa

219880 X 7,695 12,143 19,838

Mejoramiento de la Carretera Departamental Emp. PE. 18 --Divisoria Uchucmarca- Golac Majada Pocco – Uchucmarca – Gorina Alta – Huangur – Yurajhuanca.

Yanahuanca – Daniel Carrión

256076 X 10,809 11,927 11,927 34,663

Instalación del Servicio de Riego Represamiento de las Lagunas Lacsacocha; en las Localidades de: Andachaca Parte Alta, Pomayaros Parte Media, 12 de Octubre Parte Baja, Santiago Pampa Zona Baja, Sector Gigantón en el Distrito de Yanahuanca, Prov. de DAC, Región Pasco.

Yanahuanca- Daniel Carrión

272564 X 9,164 21,993 14,662 45,819

Instalación Del Servicio de Riego Tecnificado en la Zona Alto Andina de Cachipampa, Pampa Saleras, Curpa - Curpa, y Leoncocha, con Represamiento en la Laguna Leoncocha del Distrito Yanahuanca - DAC - Región Pasco.


272592 X 9,711 9,711

Mejoramiento de la Productividad Primaria y Conservación de la Biodiversidad en los Ecosistemas del Bosque Húmedo Tropical de las CC del Distrito de Constitución Provincia Oxapampa – Región Pasco

Región – Pasco.

254021 X 3,974 5,476 9,450




SNIP



EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Instalación Del Servicio de Almacenamiento de Agua en las Lagunas Huirococha y Gochuchupan, con Fines de Riego Tecnificado de los Lugares de Sembrío de Seccepata, Antuncuy, Yarhuay, Ishac y Santa Cruz del Distrito de Paucartambo, Provincia de Pasco

Paucartambo – Pasco

219262 X 8,848 8,848

Mejoramiento de las Competencias de los Productores en las Cadenas Productivas de Carne y Lana De Ovinos en las Zonas Alto Andinas de las Provincias de Pasco y Daniel Carrión, Región Pasco.

Multi Provincial

263758 X 5,755 5,755

Mejoramiento de las Capacidades con Innovación Tecnológica Para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas de Leche y Carne de Ganado Vacuno en los Ocho Distritos de la Provincia De Oxapampa – Región Pasco.

Provincia Oxapampa

259235 X 4,068 4,068

SALUD

Mejoramiento del Acceso de la Población A los Servicios del Centro de Salud Fredy Vallejo Ore Distrito de Yanahuanca, Provincia de Daniel Carrión, Región Pasco.


268596 X 5,000 20,000 15,000 14,950 3,087,309



PASCO: PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EJECUCION DE IMPACTO TERRITORIAL

N° NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO

SNIP


MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.

EXP. TECN

EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

DESARROLLO ECONÓMICO

1

Mejoramiento de la Carretera Ninacaca – Huachon Provincia De Pasco – Región Pasco.

Ninacaca Huachon

21775 X 30,000 30,000 10,000 8,604 78,604

SALUD

2

Mejoramiento y Ampliación de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Regional de Daniel A. Carrión Distrito de Yanacancha – Provincia de Pasco – Región Pasco.

Yanacancha 173538 X 70,000 70,000 40,000 30,456 210,456

3

Mejoramiento del Sistema de Referencia y Contrareferencia de los Establecimientos de Salud de la Región Pasco

Pasco, Oxap. Y Yhca.

220499 X 4,000 4,830 8,830

4

Mejora de la Capacidad Resolutiva y Operativa del Hospital Román Egoavil Pando del Distrito de Villa Rica, Provincia de Oxapampa - Pasco.

Villa Rica - Oxapampa

95555 X 15,000 30,649 41,952 14,239 101,840

DEMARCACION TERRITORIAL

5

Mejoramiento del Servicios en el Proceso de Demarcación Territorial en el Departamento de Pasco

Dptal 201546 X 1,066.9 1,346.4 2,413.3

TURISMO

6

Puesta de Valor de los Sitios

Arqueológicos de Huachani, Guellayhuasin, Yaruspunta y Marca Marca en los Distritos de Pallanchacra, San Francisco de Asís de Yarusyacan, Ticlacayán en la Región Pasco

Multi Distrital -

Pasco. 118219 X 4,221 4,221



N° NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO

SNIP

SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.

EXP. TECN

EN EJEC.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

AMBIENTE

7

Reforestación con Fines de Protección del Suelo en 42 Comunidades Campesinas de la Provincia de Pasco – Región Pasco.

Prov. Pasco 140992 X 5,000 10,000 10,000 5,936 30,936

SANEAMIENTO

8

Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Saneamiento y Fortalecimiento Institucional Integral de la EMAPA Pasco Provincia de Pasco –Pasco.

Pasco 74176

X 70,000 50,000 35,656 155,656



Anexo 2: PLANTILLA DE ARTICULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco

Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial

Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU

Periodo de Plan 2015 - 2021

Objetivo Nacional

Objetivo Nacional Especifico

Indicador Línea Base

(2013)

Metas Nacionales Objetivo

Estratégico PDRC Indicador

Línea Base 2014

Meta 2021

2016 2021

Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con Inclusión Social de la población más pobre y vulnerable

Desarrollar capacidades y generar oportunidades

para la población en proceso de Inclusión Social

Incidencia de la pobreza(%de la

población) 23,9% 15% 10%

Incidencia de la extrema pobreza(% de la

población) 4,7% 3% 1,0%

Coeficiente de Gini 0,44% 0,41 0,35

Proporción de menores de 5 años con

desnutrición crónica 17,5% 10% 5%

Erradicar todas las formas

de discriminación

Índice de desigualdad de género (Gender

Inequality Index) 0,274 0,247 0,231

Garantizar el derecho a la participación política y la ciudadanía intercultural

Índice de democracia ( Democracy Index)

6,54 (2012)

6.77 6.90

Contar con una cultura

nacional de respeto de los derechos humanos

Índice de libertad en el mundo (Freedom in the

World Index) 2.5 2 1.5



Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco




Objetivo Nacional



(2013)

Metas Nacionales

Objetivo Estratégico

PDRC Indicador

Línea Base 2014

Meta 2021

2016 2021

Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles

Mejorar los niveles de acceso y calidad de la

educación básica regular y mejorar la

calidad de la educación superior

Años promedio de escolaridad de la población de 25 a 34 años de edad

11,15 12 13,51

Mejorar la calidad de la educación en los tres

niveles

Porcentaje de estudiantes del 2° grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente de Comprensión lectora

43 63.5%

Tasa neta de asistencia en la educación inicial ( % de la población con edades 3 a 5 años

78,81% 86% 100% Porcentaje de estudiantes del 2° grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente en matemática

32 46.79%

Puntuación Media del país en la prueba PISA

375 (2012)

Nivel 2 Nivel 3

Mejorar la provisión y calidad de las

prestaciones de carácter preventivo,

promocional, recuperativo, y de

rehabilitación de la salud

Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud

65,5% 80% 100%

Garantizar la calidad de los servicios de

salud de la población

Porcentaje de desnutrición crónica en menores de 5 años

26.5 20.39%

Incidencia de tuberculosis (por cada 100 mil habitantes) Base 2011

79,5 53 43 Porcentaje de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano - Rural

47.2 72% Razón de años de vida saludables perdidos (AVISA)

201.8 por mil

habitantes (2004)

191.71 por mil

habitantes

172.54 por mil

habitantes

Ampliar el Acceso de los servicios de agua

potable y saneamiento, asegurando su calidad,

sostenibilidad y viabilidad

Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante la red publica

83,2% 85% 90%

Ampliar y mejorar el acceso al recurso

hídrico en calidad y cantidad, saneamiento,

energía eléctrica y comunicaciones

Cobertura de agua a nivel urbana y rural Departamento de Pasco (% de viviendas)

55.4 72.22%

Porcentaje de superficie agrícola bajo riego

1.85 4.33%



Porcentaje de hogares con servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda

63% 85% 90%

Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas

natural de acceso y uso adecuado del servicio

eléctricos

Porcentaje de hogares en viviendas particulares que dispones de alumbrado eléctrico por la red publica

92,1% 93,3% 98,1%

Porcentaje de hogares que usan combustibles alternativos como insumo para cocinar (leña, carbón, kerosene u otro insumo - no considera eléctrica y gas)

36% 34% 30%

Mejorar las condiciones de habitabilidad y el acceso a viviendas adecuadas

Porcentaje de viviendas funcionales seguras y

saludables

46,5% (2012)

50% 65%







Objetivo Nacional



(2013)

Metas Nacionales Objetivo Estratégico

PDRC Indicador

Línea Base 2014

Meta 2021

2016 2021

Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrática y una fuerte institucional publica

Desarrollar mecanismos que permitan consolidar la institucionalidad democrática y la representatividad política, en los tres niveles de gobierno

Índice de voz y rendición de cuentas

2,54 2,58 2,68

Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil

Porcentaje de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas

21 19.86%

Porcentaje de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a presupuestos participativos

84 78.03%

Desarrollar una gestión pública efectiva orientada al ciudadano, en los tres niveles de gobierno

Índice de calidad regulatoria

2,95 3,07 3,12

Índice de Estado de Derecho

0,54 (2014)

0,56 0,60

Garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana

Índice de Estado de Derecho

1,89 1,98 2,06

Índice de control de la corrupción

2,06 2,23 2,26

Garantizar la seguridad nacional la integración y cooperación fronteriza, sub regional, y hemisférica y velar por los miembros de la comunidad peruana en el exterior

Índice de estabilidad política y ausencia de violencia

1,73 1,83 2,09







Objetivo Nacional



(2013)



Línea Base 2014

Meta 2021 2016 2021

Desarrollar una economía diversificada y sofisticada con crecimiento sostenible, en una estructura descentralizada, generadora de empleo digno

Tener una estructura productiva diversificada y pro-exportadora que participe en cadenas de valor global

Índice de complejidad económica

-0.18 (2012)

-0.10

0.05 Mejorar la

productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida


254 457.67

Producción promedio por hectárea de cultivo del café (Kg. Café /Has)

505 803.33

Exportaciones no tradicionales (%del PBI)

26,1% 27,70% 32,20%


120 154.50

% Área reforestada (en hectáreas)

4.15 8.54

Fortalecer competencias técnicas y de gestión que incrementen la competitividad del capital humano en ámbitos público y privado

Índice de Educación Superior

4.08 (2014)

4,22 4,33

Generar incentivos y condiciones laborales que incrementan el acceso a un empleo formal

Tasa de informalidad del empleo (no agrícola)

64,0% (2012)

62,50% 60,00%

Mantener la estabilidad macroeconómica que permita el crecimiento económico sostenido

Rating de la deuda (de largo plazo en moneda extranjera)

BBB + (Ago. 2013)

A- A+



Desarrollar los mercados financieros promoviendo la inclusión financiera

Créditos del sistema financiero (%del PBI)

36,70% 41,00% 46,00%

Mejorar el ambiente de negocios y desarrollo productivo

Índice Doing Busines (facilidad para hacer negocios

35 (2014) 32 25

Desarrollar un ecosistema tecnológico que potencie la estructura económica hacia actividades intensivas en tecnología

Exportaciones de productores de alta tecnología (% de exportaciones manufacturadas

3,49% 4,23% 6,00%







Objetivo Nacional



(2013)



Línea Base 2014

Meta 2021

2016 2021

Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada de infraestructura de calidad

Desarrollar el territorio con mayor cohesión en lo físico, económico, social e institucional a distintos niveles (nacional, regional y local

Índice de Densidad del Estado

0.77 0.78 0.80

Desarrollar una red de ciudades sostenibles para el desarrollo territorial

Ratio del salario rural por hora en el Salario urbano por hora

60.74 72.90 83.70

Asegurar la provisión de infraestructura

productiva suficiente, adecuada y de calidad

que favorezca la integración, la

competitividad y la productividad

Índice de calidad de infraestructura total

3.50 (2014) 4.11 4.34 Promover la actividad

turística y artesanal

Porcentaje de visitantes nacionales a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

4.73 4.94

Porcentaje de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco

0.03 0.08







Objetivo Nacional



(2013)



Línea Base 2014

Meta 2021

2016 2021

Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible de país

Asegurar una calidad ambiental adecuada

para la salud y el desarrollo integral de

las personas

Porcentaje de ciudades prioritarias con valores

anuales de PM10 que cumplen con el ECA

16% (2011)

81% 100% Mejorar la gestión ambiental en el departamento

Parámetros límites máximos permisibles: bacterias coliformes totales ufc/100ml =0

74 40

Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos

Porcentaje de productores agrícolas con riego tecnificado

10.4% 12% 15%

Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de diversidad biológica

Porcentaje de áreas terrestres y marinas protegidas respecto a la superficie territorial total

19.06% 27.12% 32.63%

Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y promover una economía baja en carbono impulsando la conservación de bosques

Emisiones de CO2 (toneladas métricas per capita)

1.97% (2010)

2.21% 2.44% Contribuir al uso sostenible de los

recursos naturales

Porcentaje de superficie de desbosque en

Oxapampa en hectáreas 0.52 0.50%

Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres

Indicador de Vulnerabilidad

48.00 (2014)

44.55 41.09



Anexo 3: Glosario de términos

Derechos humanos e inclusión social

Interculturalidad. Promueve el respeto y reconoce los derechos de cada cultura,

visibiliza sus conocimientos, promueve el uso público de sus lenguas y construye una

ciudadanía plural y democrática en la que cada expresión cultural se afirma en la

propia identidad, combatiendo la discriminación en todas sus formas.

Derechos colectivos. Derechos cuyo sujeto no es una persona o un individuo, sino un

colectivo o grupo social caracterizado por pertenecer a un pueblo indígena u

originario. En ese sentido, estos derechos tienen como finalidad proteger los intereses,

historia e identidad de los pueblos indígenas u originarios como colectivo con

características propias, distintas a las de la sociedad mayor.

Equidad. Reducción de la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones.

Tratamiento diferenciado, que compense las desigualdades de partida y permita

alcanzar una verdadera igualdad en términos de derechos, beneficios, obligaciones y

oportunidades..

Poblaciones vulnerables. Aquellos que en virtud de su edad, raza, sexo, condición

económica, social, características físicas, circunstancias culturales y políticas u

orientación sexual, pueden encontrar mayores obstáculos en el ejercicio de sus

derechos ciudadanos. Esta condición se agrava si se suman problemas con el uso,

abuso o dependencia de sustancias psicoactivas.

Oportunidad y acceso a los servicios.

El acceso a los servicios corresponde al nivel mínimo de bienestar al que debería

acceder la ciudadanía para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si

consideramos que la calidad de vida –es decir, la capacidad de las personas de

realizarse como seres humanos y la libertad de elegir estilos de vida diferentes (Sen

1993)– está relacionada con el acceso a servicios básicos de manera eficiente y

equitativa, el garantizar su disponibilidad es un factor que contribuiría con el

desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos y su derecho al desarrollo

humano (PNUD 2008).

Agua y aaneamiento básico. Prestación de los servicios de agua potable o apta para el

consumo humano en hogares, así como la disposición sanitaria de excretas y



alcantarillado (sistema de recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas

residuales).

Educación. Servicio público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho

fundamental de toda persona humana a la educación. Este servicio tiene por finalidad

desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para

participar efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad

entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos.

Salud de calidad. Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente

la ausencia de afecciones o enfermedades.

Seguridad alimentaria. Existencia de condiciones que posibilitan a los seres humanos

tener acceso físico, económico y de manera socialmente aceptable a una dieta segura,

nutritiva y acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer sus

necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y saludable.

Servicio de energía. Servicio público de electricidad destinado al abastecimiento

regular de energía para uso de la colectividad, que incluye el servicio a domicilio y

alumbrado público, y el uso del gas (en sector residencial).

Transporte público. Servicio de transporte público de personas realizado con

regularidad, continuidad, obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades

colectivas de un punto a otro dentro del área urbana, a través de una ruta

determinada mediante una resolución de autorización.

Vivienda saludable. Espacio físico que propicia condiciones satisfactorias para la

persona y la familia, reduciendo al máximo los factores de riesgo para su salud,

existentes en su contexto geográfico.

Estado y gobernabilidad

La reforma del Estado responde hoy a diferencia del pasado, a una lógica de

responsabilidades compartidas, no solo por los poderes del Estado cada uno, en el

ámbito de sus competencias, sino también por la sociedad misma: sindicatos, ONGs,

Universidades, medios de comunicación, partidos políticos, empresas, organizaciones

comunales, etc.

La gobernabilidad, es la consecuencia operativa del desempeño de un arreglo

institucional, es la capacidad de ejercer de manera efectiva el poder público, de

mantener el orden, de encauzar políticamente de manera pacífica y exitosa la variedad

de conflictos, que son consustanciales a la existencia misma de una sociedad. Es sobre



todo, el equilibrio que se genera entre las demandas de la sociedad y las posibilidades

que tiene el gobierno de satisfacerlas.

Gestión pública. Proceso mediante el cual el Estado se orienta al servicio de los

ciudadanos y la promoción del desarrollo, mediante un ejercicio de la función pública

eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa, en el marco de

una ciudadanía ejercida a plenitud de las personas.

Participación política y ciudadana. La participación ciudadana es el derecho y la

oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de intervenir en los

asuntos de interés público y manifestar sus intereses y demandas con la finalidad de

influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes

niveles de gobierno. La participación política es el proceso a través del cual los

ciudadanos, instituciones y organizaciones políticas influyen de manera directa o

indirecta en la toma de decisiones políticas que afectan al sistema político o a la

estructura de poder establecido.

Seguridad ciudadana y orden público. Seguridad ciudadana es la acción integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la

convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías

y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos

y faltas.

Orden público es definido como la situación y estado de legalidad normal en que las

autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y

obedecen sin protesta.

Transparencia y rendición de cuentas. Transparencia es la cualidad de un gobierno,

empresa, organización o persona de ser abierta en la divulgación de información,

normas, planes, procesos y acciones. Como regla general, los funcionarios públicos,

empleados públicos, gerentes y directores de empresas u organizaciones, y las juntas

directivas tienen la obligación de actuar de manera visible, predecible y comprensible

en la promoción de la participación y la rendición de cuentas. Rendición de cuentas

significa que las personas, los organismos y las organizaciones (de carácter público,

privado y de la sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento

de sus funciones.

Economía diversificada, competitividad y empleo

Este componente se refiere a las carácterísticas de la estructura económica productiva

de la región como base para generar competitividad y empleo adecuado. Para Pasco,



los componentes de nivel 2 en relación a economía diversificada, competividad y

empleo son los siguientes:

Agropecuario. Es una de las actividades económicas primarias responsables de

proveer al mercado productos derivados de las actividades ganaderas y agrícolas.

Cadenas productivas. Conjunto de agentes económicos que participan directamente en

la producción, en la trasformación y en el traslado hacia el mercado del mismo

producto”. (Mincetur).

Ciencia tecnología e innovación. Se refiere al fortalecimiento de la innovación para el

desarrollo económico y la productividad de los sectores productivos a través del uso

del conocimiento y la tecnología.

Empleo. Trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas,

pagos a destajo o pagos en especie) sin importar la relación de dependencia (si es

empleo dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo).

Forestal. Es una actividad que consiste en la tala de los árboles maderables para su

comercialización y transformación en el marco de una práctica / política de

reforestación y conservación que garantice la supervivencia de los bosques y el medio

ambiente.

Turismo. Es una actividad humana que consiste en el desplazamiento de las personas

desde su lugar de residencia o que frecuenta con regularidad, hacia otros espacios o

lugares por un periodo determinado (generalmente menos de un año) motivados por

distintas razones: placer, ocio, negocios, descubrimiento, cultura, hobbie, etc.

contribuyendo de esta manera a generar, potenciar y dinamizar circuitos económicos

vinculados a esta actividad (hoteles, restaurantes, traslados, guiados, etc.).

Cohesión territorial e infraestructura

El desarrollo territorial sostenible, busca la integración interna de la economía, la

sociedad y el ambiente, acorde con la integración geoeconómica y geopolítica de la

región. Los componentes de este tema para Pasco son los siguientes:

Ciudad Sostenible. Es el espacio socio ambiental que garantiza la habitabilidad y el

desarrollo urbano sostenible de las personas que conviven en un territorio.

Conectividad Rural Urbano. La conectividad rural urbano se refiere al desarrollo

territorial integrado del campo y la ciudad a partir de la infraestructura de movilidad

y los sistemas de transporte; de la accesibilidad a servicios públicos, sociales,

comerciales, financieros, entre otros; que contribuyen al desarrollo del sector rural

por medio de la consolidación del sistema productivo regional.



Corredores económicos. Son espacios socio – económicos estratégicos que articulan

zonas productivas con centros urbanos o ciudades intermedias a través de vías de

comunicación, generando procesos agroindustriales y comerciales competitivos.

Contribuyendo de esta manera al desarrollo de la región, la mejora del ingreso y el

bienestar de la población.

Infraestructura productiva. Conjunto de medios, condiciones o instalaciones físicas

(infraestructura vial, aeroportuarias, proyectos de telecomunicaciones) básicas que se

requieren para el desarrollo de la capacidad productiva de la región.

Ordenamiento territorial. Instrumento técnico, normativo que sustenta y orienta la

planificación y gestión del territorio. Tienen el propósito de fomentar un desarrollo

territorial sostenible que armoniza las demandas sociales y económicas en una zona

de acuerdo con sus funciones ecológicas y que debería conducir a un orden

permanente y equilibrado.

Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres

La calidad del ambiente, la diversidad biológica y la gestión del riesgo de desastres

son componentes importantes en la planificación estratégica relacionada al territorio

y a la conservación del medio en el que habitamos. Los componentes de segundo nivel

para la región Pasco en materia de ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo

de desastres son los siguientes:

Conservación de ecosistemas. Formas de protección, conservación y preservación y uso

adecuado de los componentes (flora, fauna, paisaje y recursos naturales) de un

sistema biológico dentro de un espacio geográfico determinado; evitando que los

impactos que se generen en ella afecten el medio ambiente.

La protección comprende el reconocimiento y delimitación de zonas o áreas que serán

utilizadas con/para determinados fines.

La conservación es el mantenimiento de las áreas que comprende el ecosistema y se

realiza a través de diferentes mecanismos de incidencia y defensa.

La preservación es el reconocimiento y puesta en valor del medio ambiente por parte

de la población que habita en el departamento.

Gestión de la Calidad ambiental. Es el conjunto de acciones y actividades coordinadas

entre la autoridad ambiental y los actores de la sociedad civil para la implementación,

control y vigilancia de la calidad ambiental. La calidad ambiental es entendida como el

conjunto de características del medio ambiente; en función a la disponibilidad y



facilidad de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes

nocivos que impactan en la calidad de vida de los seres humanos.

Gestión de riesgo de desastres. Es el conjunto de acciones y decisiones político –

administrativo orientadas a prevenir, reducir y mitigar los factores de riesgo de

desastres (peligro, vulnerabilidad y riesgo) provocados por la acción natural o del

hombre.

Peligro: evento físico con probabilidad de ocurrir y hacer daño

Vulnerabilidad: situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse al

peligro.

Riesgo: condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO … · Percy Suarez Minaya DRE – PASCO CP. Betty Aliaga...

Documents

Transcript of PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO … · Percy Suarez Minaya DRE – PASCO CP. Betty Aliaga...