PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 2025 …

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS

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Plan para de Desarrollo Económico Local de la

Provincia de Rodríguez de Mendoza

2021 – 2025

Alcalde

Helder Rodríguez Zelada

Gerente Municipal

Elmo Miguel Monsefú Cojal

Gerente de Desarrollo Económico Anitza Fernández Bacalla

Equipo Técnico

- Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Gestión de la Inversión

- Gerente de Desarrollo Ambiental y Servicios Públicos

- Gerente del Instituto Vial Provincial - Director de la Agencia Agraria - Consultor de PROVIAS DESCENTRALIZADO –

Ing. Fernando Santillán Meza.

La elaboración del Plan de Desarrollo Económico fue posible gracias al apoyo de PROVIAS

DESCENTRALIZADO, como parte de la implementación del Plan de Acción de la Ventana

para el Desarrollo Local en el marco del Programa de Apoyo al Transporte Subnacional –

PATS, al cual la Municipalidad provincial de Rodriguez de Mendoza suscribió el Convenio

de Adhesión al PATS.


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Contenido

I. ASPECTOS GENERALES .......................................................................................................... 6

II. MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................... 8

2.1 Marco Legal ........................................................................................................................ 8

2.2 La Problemática del Desarrollo Económico ..................................................................... 10

2.2.1. Identificación de demanda de políticas públicas para mejorar la competitividad de

los PE priorizados .................................................................................................................... 10

i. La demanda del mercado para el P.E. Café ....................................................................... 12

ii. ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CAFÉ EN LA PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE

MENDOZA ................................................................................................................................... 17

2.2.2. IDENTIFICACIÓN DE DEMANDA DE POLÍTICAS PARA MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y

LOS INGRESOS. ........................................................................................................................ 47

2.2.3. ESTIMACIÓN DE BRECHAS DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DEL .............. 52

2.3. ANÁLISIS DE CAPACIDADES DEL GL PARA LA PROMOCIÓN DEL ....................................... 53

2.3.1. Análisis de las fortalezas y debilidades de la gestión DEL ......................................... 53

2.3.1.1.Ubicación de la Gerencia DEL. ................................................................................... 53

2.3.1.2.Funciones de la Gerencia DEL .................................................................................... 53

2.3.2. Acciones y proyectos ejecutados en los últimos 05 años ......................................... 56

2.3.3. Asignación presupuestal de los últimos 05 años ....................................................... 57

2.3.4. Instrumentos técnicos para la gestión DEL ................................................................ 57

2.3.5. Recursos Humanos de la Gerencia de Desarrollo Económico para el cumplimiento

de sus funciones. .................................................................................................................... 58

2.3.6. Logística de la GDEL: ambiente, equipos, materiales................................................ 58

2.3.7. Normas que regulan la función de Desarrollo Económico Local (DEL), en qué

medida se han implementado y que vacíos normativos existen para facilitar la promoción

DEL 58

III. LA RUTA ESTRATÉGICA DEL ................................................................................................ 60

3.1. Los Objetivos y lineamientos de la estrategia DEL .......................................................... 61

3.2. Definición de los objetivos y acciones estratégicas ........................................................ 62

3.3. Priorización de Objetivos y Acciones Estratégicas .......................................................... 65

IV. PLAN DE ACCION ................................................................................................................. 67

4.1. Objetivos y metas para la implementación del Plan de Acción ..................................... 67

4.2. Acciones para el fortalecimiento de la Gestión DEL ....................................................... 67

4.3. Acciones para la gestión de los programas, proyectos y medidas de política priorizadas

en el ciclo de la gestión pública ............................................................................................. 68

4.4. Cronograma de Actividades y Presupuesto..................................................................... 68

4.5. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................... 71

4.6. Organización de los recursos humanos y logísticos ........................................................ 73


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LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural CENAGRO Censo Nacional Agropecuario

CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico ENAHO Encuesta Nacional de Hogares - INEI ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - INEI

FAO Food and Agriculture Organization Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FOB Libre a bordo (Free on board) GDEL Gerencia de Desarrollo Económico Local GL Gobierno Local GR Gobierno Regional IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego MINAM Ministerio del Ambiente MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones ONG Organismo No Gubernamental OPMI Oficina de Programación Multianual de Inversiones OE Objetivo Estratégico OT Ordenamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia del Consejo de Ministros PDEL Plan de Desarrollo Económico Local PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado PEA Población Económicamente Activa PIP Proyecto de Inversión Pública PCC Programa de Compensaciones para la Competitividad

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Program National United for Development)

ROF Reglamento de Organización y Funciones SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria TLC Tratado de Libre Comercio UA Unidad Agropecuaria VAB Valor Agregado Bruto VBP Valor Bruto de la Producción ZEE Zonificación Ecológica Económica


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PRESENTACIÓN

La provincia de Rodríguez de Mendoza se encuentra ubicada al sur este de la región Amazonas

en la transición territorial de los andes orientales hacia la selva peruana. Política y

administrativamente está dividida en 12 distritos, uno de ellos (San Nicolás) considerado urbano

y los demás rurales, con una extensión territorial de 2,359.39 km2. La mayor parte de su

población está asentada en el área rural y está conformada casi en igual proporción por gente

oriunda de la provincia e inmigrantes de origen andino procedentes principalmente del interior

de la región Amazonas y otras regiones como Cajamarca, Piura y Lambayeque. Tradicionalmente

la provincia ha sido fuente de frutales como naranja, plátanos, guayaba y derivados de la caña

de azúcar; sin embargo, con la llegada de mestizos y colonos hoy es la principal zona productora

de cafés especiales de altura. Por la belleza de sus paisajes, variedad de recursos naturales y alta

biodiversidad, Rodríguez de Mendoza es considerada como el paraíso escondido del Nor

Oriente.

A Partir de los cambios y transformaciones de los últimos años, tanto a nivel provincial, nacional como a nivel global, constituye un reto para la población de Rodríguez de Mendoza, trazarse y trabajar por una visión de desarrollo concertado que permita dinamizar las oportunidades para el desarrollo económico, social, ambiental y político, conducente a alcanzar la competitividad e inclusión social para el buen vivir, para lo cual la herramienta principal debe ser la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial con responsabilidad ambiental En este contexto, la Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza, con el direccionamiento de su alcalde electo, consolida el Plan de Desarrollo Económico para la Competitividad, considerado como la ruta estratégica para el desarrollo 2021-2025, que permita posicionar a Rodríguez de Mendoza en el ámbito nacional e internacional como un referente de la innovación, la productividad agraria con responsabilidad ambiental y el desarrollo local. La ubicación geográfica de Rodríguez de Mendoza en el extremo sur de la región Amazonas en un punto terminal de la vía hacia la selva, así como la poca atención de autoridades regionales y nacionales, provocó su aislamiento y rezago de procesos de integración y desarrollo de la provincia hacia el resto del país. Como consecuencia de aquello, se evidencian hasta nuestros días altos niveles de pobreza, desigualdad e inequidades territoriales, poblados con crecimiento desordenado y múltiples problemas de orden social, económico y ambiental, los mismos que deben ser abordados para su tratamiento y reducción paulatina, lo cual constituye un desafío para quienes ejercen liderazgo en los diferentes ámbitos del territorio. Tomando en consideración el nuevo orden de globalización mundial y la nueva visión de desarrollo del país conceptualizada en el cierre de brechas para mejorar el nivel de vida, donde la supremacía de los seres humanos sobre el capital es lo fundamental, la provincia de Rodríguez de Mendoza tiene la oportunidad de plantearse a través del Plan de Desarrollo Económico para la Competitividad, las respuestas a los problemas que han limitado por décadas el desarrollo provincial, en ese sentido el presente documento articulado al Plan de Desarrollo Concertado (PDCL) y la Zonificación Económica Estratégica (ZEE) se constituye como la ruta estratégica del desarrollo con una visión al mediano y largo plazo. En este contexto el Plan de Desarrollo Local como un insumo del PEI y POA, tal como lo estipula la normatividad vigente.


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I. ASPECTOS GENERALES

El desarrollo económico y la competitividad constituye uno de los principales ejes de los planes de desarrollo concertado Local (PDCL). El Plan Desarrollo Económico Local (DEL) es el instrumento de planificación, para el mediano plazo, de la Gerencia de Desarrollo Económico Local del Gobierno provincial que tiene como objetivo determinar la estrategia para alcanzar los objetivos del eje de desarrollo económico y la competitividad y los objetivos sociales últimos del PDCL.

El Plan DEL no está considerado como tal en el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). En éste se considera a nivel subnacional Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional. Sin embargo, por su importancia se considera necesario contar con tal instrumento porque es aquí donde se abordarán los problemas económicos de manera integral, identificando las limitaciones y oportunidades para innovar los procesos productivos y determinando una estrategia para mejorar la productividad y la competitividad, relevando la importancia del territorio provincial de Rodríguez de Mendoza y el rol de los actores locales. El Plan DEL se sustenta en el reconocimiento de los factores a nivel meso, de carácter territorial como la infraestructura productiva, los recursos naturales, y las vulnerabilidades del territorio y su influencia en la definición de las limitaciones y oportunidades del entorno en que producen los productores locales y en su capacidad para aprender, innovar y responder a las exigencias de normas y estándares de calidad exigidos por los mercados, reducir sus riesgos y maximizar su producción. El Plan DEL identificará una cartera de proyectos priorizados que tendrán en común su

articulación alrededor de objetivos estratégicos específicos. Se busca que de esta forma sea

un elemento de orientación de las inversiones para a cerrar brechas, siguiendo objetivos

estratégicos, una estrategia determinada y prioridades para el mediano plazo (5 años). Y sea,

además un insumo para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan

Operativo Institucional (POI) d ellos gobiernos provinciales.

Objetivo General

El Plan de Desarrollo Económico Local, es un instrumento de gestión que a partir del PDCL y

análisis de la situación actual del territorio (ZEE), incorpora sectores económicos y productos

estratégicos para la competitividad e inclusión social, promoción y gestión para el desarrollo

sostenible de la provincia, con participación de agentes económicos y población base.

Objetivos específicos

- Desarrollo de políticas públicas para mejorar la competitividad del sector agrario a partir

del producto estratégico café especial de altura con responsabilidad ambiental.

- Desarrollo de agricultura diversificada mediante Sistemas Agroforestales Sostenibles SAFs

para la inclusión y mejoramiento de ingresos de productores con economía de producción

familiar.

- Incorpora acciones estratégicas para la conservación y manejo sostenible del medio

ambiente.


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- Incorpora acciones estratégicas para el Fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo

Económico Local de la Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza.

Estrategias

- A partir de la ZEE, la priorización de Sectores Económicos y Productos Estratégicos,

desarrollar modelos productivos de carácter sostenible, potenciando el uso de los

recursos naturales.

- A partir de la identificación de los puntos críticos para el desarrollo de la cadena

productiva del café especial y el análisis de los sistemas productivos diversificados,

proponer estrategias de solución con participación de los agentes directos y gestión ante

organismos involucrados

- Generar servicios de asistencia técnica con alternativas innovadoras para la producción

sostenible que mejore las condiciones de vida de la población de Rodríguez de Mendoza.

- Gestionar la creación y/o mejoramiento de infraestructura productiva para contribuir a la

productividad y competitividad de productos estratégicos.

- Desarrollar acciones conjuntas para superar brechas relacionadas a la propiedad de las

tierras y acceso al crédito agrario.

- Desarrollar una política de educación ambiental para reducir las brechas de deforestación

y manejo de cuencas.

- Fortalecer la capacidad de gestión del Gobierno Local, con la finalidad de asegurar el

cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo económico provincial.


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II. MARCO DE REFERENCIA

2.1 Marco Legal

Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 194º que Las

municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. De

igual manera, el Artículo 188º señala que La descentralización es una forma de

organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter

obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país, y el

Artículo 189º donde se precisa que El territorio de la República está integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye

y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la

Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.

Así mismo, en el Artículo 195, señala que Los gobiernos locales promueven el desarrollo

y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en

armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

En el Artículo IV se señala que Los gobiernos locales representan al vecindario,

promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo

integral, sostenible y armónico de su circunscripción

Así mismo, en el Artículo X, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL, señala que, los

gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento

económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo

local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven

el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y

nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores

condiciones de vida de su población.

Asimismo, establece en su Artículo 36°, que los gobiernos locales promueven el

desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local,

con criterio de justicia social.

En el artículo 73 inciso (c), señala como función de los gobiernos provinciales la

promoción y ejecución de proyectos de inversión y servicios públicos municipales que

presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.

Sus competencias y funciones en materia de desarrollo y economía local son:

- Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local

- Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local


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- Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa

urbana o rural

- Fomento de la artesanía

- Fomento del turismo local sostenible y

- Fomento de programas de desarrollo rural

Ley de Bases de la Descentralización N° 27783

En el artículo VI el objetivo a nivel económico, dice: “Desarrollo económico,

autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país,

en base a su vocación y especialización productiva”. Y, en el artículo 18 en el que se

contempla la obligatoriedad de elaborar y aprobar planes nacionales y sectoriales de

desarrollo, los mismos que deben tener en cuenta los planes de desarrollo de nivel

regional y local, Así mismo, se establece que “la planificación y promoción del desarrollo

debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública

con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel”.

En el inciso 18.2, los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y

expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las

sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.

Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Nº 28059, en concordancia

con la LOM, señala que los gobiernos locales cumplen las siguientes funciones en la

promoción de la inversión privada:

- Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades,

vocaciones productivas y lineamientos estratégicos para la potenciación y mejor

desempeño de la economía local

- Ejercer la gestión estratégica de la competitividad y la productividad conforme a los

principios de gestión local señalados por ley

- Supervisar en su ámbito el cumplimiento de las políticas y estrategias de promoción

de la inversión privada

- Concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública necesaria para

la promoción de la inversión privada

- Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas

empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y

Nativas

- Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo

procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el

establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción

- Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos

de inversión local

- Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de

promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.

Decreto Legislativo N°1252-2016, Ley del Sistema de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones- Invierte.pe, se incorpora la idea de formación de capital


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diferenciando: el capital humano, capital natural, capital intelectual, el capital

institucional. Se mantiene la idea del ciclo de proyecto se compone de cuatro fases: i)

Programación Multianual de Inversiones, Formulación y Evaluación, Ejecución y

Funcionamiento. En su cuarta disposición complementaria sostiene que son los

propios gobiernos regionales y locales quienes deben identificar las brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos, e informar de su criterio de

priorización para la inversión.

Normas del CEPLAN

- Decreto Legislativo Nº 1088 – Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y

del CEPLAN

2.2 La Problemática del Desarrollo Económico

ANALISIS E IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Las Políticas Públicas son las acciones emitidas por el gobierno, en busca de dar

respuestas a las diversas demandas de la sociedad; para esto se debe comenzar por

identificar las demandas insatisfechas en determinado sector económico y espacio

territorial. En el caso específico de la Provincia de Rodríguez de Mendoza, estas

demandas están relacionadas a bienes y servicios para mejorar la productividad agraria

en productos estratégicos como café para mejorar la competitividad y la asociación frijol

– maíz para promover la inclusión social. Este proceso se ha conseguido en talleres

participativos, entrevistas con productores representativos de la provincia, visita a los

directivos de organizaciones activas y revisión de fuentes secundarias.

2.2.1. Identificación de demanda de políticas públicas para mejorar la competitividad

de los PE priorizados

El proceso de identificación de productos estratégicos para mejorar la competitividad

en la provincia de Rodríguez de Mendoza, concluyó con la priorización del producto café,

que en esta zona se produce casi en exclusividad para la exportación y bajo la

denominación de café especial de altura.

A. Análisis de la cadena de valor del Producto Estratégico CAFÉ ESPECIAL en la

provincia de Rodríguez de Mendoza.

Ubicación geográfica

La provincia de Rodríguez de Mendoza pertenece políticamente a la Región

Amazonas. Según el Censo 2017 y la tasa de crecimiento provincial (1.3%)

actualmente cuenta con una población de 30,783 habitantes. Ubicada a más de 1,300

kilómetros de la ciudad de Lima se caracteriza por su clima tropical, con pisos

ecológicos entre 1,500 a 1800 m.s.n.m. La principal actividad de esta zona es la

agricultura, siendo el café el cultivo más importante (70.79% del total del área


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agrícola), seguido de la actividad ganadera y el cultivo asociado de maíz y frejol,

plátano y piña en algunos distritos.

La economía del café

Se estima que, en la provincia, el 72.04% de las familias son productoras de café. Sus

economías dependen fundamentalmente de este producto. La producción anual

reportada al 2019 fue de 15,079.04 TM. La provincia de Rodriguez de Mendoza tiene

12 distritos: San Nicolás, Mariscal Benavides, Longar, Cochamal, Huambo, Santa

Rosa, Milpuc, Totora, Limabamba, Omia, Chirimoto y Vista Alegre. De ellos, el mayor

productor es Omia con 28.95% respecto al total de producción, seguido de

Chirimoto, con el 17.66%. La actividad de cafetalera genera 1’801,080 jornales al año.

El precio de mercado del jornal se estima en 35 soles. La demanda de mano de obra

se concentra principalmente en el período de la cosecha.

Marco legal e institucional

Entre las instituciones involucradas en la cadena de valor del café de Rodríguez de

Mendoza tenemos a: organismos del Estado, gobiernos locales y sector privado. A

continuación, se describen las principales acciones que realizan.

Organismos del Estado:

• Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).

Tiene como misión promover el desarrollo de los productores agrarios

organizados en cadenas productivas. Tiene un plan estratégico nacional. A nivel

provincial existe una Agencia Agraria con dos profesionales que intervienen

temporalmente en la asistencia a los productores de café.

• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).

Es la autoridad nacional y el organismo oficial del Perú en materia de sanidad

agraria. En Mendoza cuenta con un Ingeniero Agrónomo y un Técnico

Agropecuario que hacen principalmente monitoreo de mosca de la fruta y

ocasionalmente intervienen cuando se reportan problemas fitosanitarios en

café. Los principales problemas fitosanitarios en café son: roya (Hemileia

vastatrix), ojo de gallo (Mycena citricolor), arañero (Pellicularia koleroga) y

broca (Hypotenemus hampei)

• AGRO Rural.

No tienen actividad relacionada al café; sin embargo, en el presente año están

gestionando la instalación de un distribuidor oficial de Guano de Isla, puesto que

en la provincia no hay presencia de PROABONOS.

• Instituciones del Gobierno Regional

El Gobierno Regional a través de la Dirección Regional Agraria ejecutó un

proyecto en café hasta el año 2018 y actualmente está gestionando un nuevo


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proyecto para el mejoramiento de la producción y comercialización del café a

nivel regional.

• Municipalidades.

La Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza no tiene ningún tipo de

servicio de apoyo a la producción del café en la provincia. A nivel de Municipios

distritales se instalan viveros de especies forestales y café para la distribución

de plantones; sin embargo, no hay ningún servicio de asistencia técnica.

• Organismos privados (ONGs)

En Rodríguez de Mendoza no hay presencia de este tipo de organismos.

• Organización de productores

En el ámbito de la provincia de Rodríguez de Mendoza existe 04 cooperativas de

productores, siendo la mayor y más antigua la COOPARM (Cooperativa Agraria

Rodríguez de Mendoza) con más de 480 socios); 14 asociaciones de productores

y 02 empresas privadas. Se estima que los productores organizados representan

el 50.34% y los no organizados el 49.66% del total.

i. La demanda del mercado para el P.E. Café

Situación actual y tendencias

El mercado mundial de café tiene dos segmentos claramente diferenciados: el

convencional y el de especiales, dentro de estos últimos destacan el orgánico, de

comercio justo y gourmet. Según la Junta Nacional del Café, en el primero se

transa el 83% de la producción mundial y en el segundo el 17% restante.

El mercado convencional, el café es catalogado como un “comodities”, su precio

es determinado en dos grandes mercados: en la Bolsa de Nueva York (arábicas) y

en la de Londres (robustas). El café peruano se ubica dentro de las variedades de

arábicas. El café de Rodríguez de Mendoza es comercializado casi en su totalidad

dentro del segmento de cafés especiales.

El mercado de cafés especiales.

El término “café especial”, es atribuido a la noruega Erna Knutsen, experta

tostadora de café, quien lo usó por primera vez en la conferencia internacional de

café, celebrada en Montruil (Francia) en 1978, con la idea de encontrar cafés con

calidades de tazas únicas, cultivadas en lugares especiales.

Este término hace alusión a la geografía y a los microclimas, que permiten la

producción de granos de café con sabor único y de características particulares que

preservan su identidad. (Farfán, 2018). La Asociación Americana de Cafés

Especiales (SCAA) define el término ‘café especial’ como “un café de buena

preparación, de un origen único y sabor distintivo”.

Esta asociación determina al café de especialidad en su estado verde, como el

café que está libre de defectos primarios, de tamaño apropiado y con un secado


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adecuado, que presente una taza libre de defectos, de contaminaciones y

contenga atributos distintivos. Esto significa que el café debe ser capaz de pasar

los aspectos de la calificación y todas las pruebas de catación.

En los años 70, con el crecimiento de la industria, nacieron nuevos productos. Los

cafés de tueste oscuro que mucho después se popularizaron gracias a las

compañías de Starbucks.

El café especial es cultivado por encima de los 1,300 msnm, tienen características

organolépticas muy exclusivas, referidos a factores establecidos: Aroma, Acidez y

Cuerpo. Reciben un precio mayor que los cafés Premium; los cafés orgánicos

están considerados como cafés especiales. Algunos mercados requieren que sea

una variedad especifica: Típica o Bourbon, en este caso el precio que se paga es

más del doble del precio de bolsa.

• Café de origen:

Se aplica a cafés que provienen de determinados territorios geográficos que,

por su microclima, variedad, composición, del suelo, etc., son responsables

de un sabor y aroma característico. Ejemplos son el café Kona de Hawai, o el

Blue Mountain de Jamaica.

Regionales: provienen de una región específica reconocida por sus

cualidades particulares. Se le ofrecen al consumidor final puros, sin mezclas.

Exóticos: cultivados en zonas determinadas bajo condiciones excepcionales;

poseen características sensoriales y organolépticas que permiten obtener

una taza de altísima calidad.

Finca: producidos en una sola finca, provienen de un solo cultivo, tienen un

beneficio centralizado y ofrecen un producto sobresaliente en calidad y

consistente en el tiempo. En Rodríguez de Mendoza Finca Timbuyacu en el

distrito de San Nicolás de la empresa Monteverde o “Finca La Aurora” en el

Aliso; distrito de Omia.

• Café orgánico:

Es dominado el café que proviene de cultivos con determinado tipo de

manejo agrónomo, que se caracteriza por prácticas de conservación de suelo

y por emplear métodos que emulan procesos ecológicos: Amigable con las

aves “bird friendly” o Alianza con los bosques.

• Cafés gourmet:

Son cafés considerados de calidad superior, aromatizados, de origen único y

en mezclas. Se estima que representan el 15% del mercado mundial. Las

primas que se pagan van del 20% sobre el precio de Bolsa hasta 16 veces éste

precio. En este segmento los compradores valoran los atributos específicos

https://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml


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del café en tasa, intrínsecas a su zona de origen. Son exigentes en la

verificación de la autenticidad del producto, por ello demandan información

sobre su proceso de producción, características de la zona de origen,

variedad, clima, tecnología de producción y procesamiento.

• Cafés de comercio justo.

El comercio justo tiene como objetivo que pequeños productores

marginados de café puedan mejorar sus condiciones de vida consiguiendo

precios más equitativos y estables, mediante el fomento de mejores

condiciones comerciales. Los consumidores compran un producto con la

garantía de que un alto porcentaje del precio al por menor irá a los

productores pequeños y pobres y que el sobreprecio será utilizado en la

mejora de las condiciones sociales, medioambientales o de la calidad. Para

acceder a este segmento los productores deben de estar organizados y

cumplir con ciertas normas.

Existen sistemas de certificación que acreditan el cumplimiento de las

condiciones establecidas en cada segmento. En el orgánico existe un sistema

de certificación a cargo de empresas privadas; en el de comercio justo la

certificación está a cargo de Fairtrade Labelling Organizations International

(FLO). No existe en cambio un sistema de certificación de cafés gourmet, lo

que dificulta un mayor desarrollo de este segmento.

Precios del café en chacra

En el gráfico N° 1 se puede apreciar la evolución de los precios promedios pagados

al productor en chacra, estos precios registran las cifras más bajas en el año 2002

con 1,88 soles por kilogramo, y las cifras más elevadas en el 2011, cuando se

ubican en 9,2 soles. En los siguientes años caen sus precios, sin embargo, estos

son muy superiores a los alcanzados en los años 2005 hacia atrás. A partir del 2014

hacia adelante los precios en chacra muestran una caída sostenida en el tiempo,

de 7,2 soles el kilogramo, cae a 5,6 soles en el 2016, para tocar piso en el 2018

con 5,5 soles. En noviembre del presente año 2020 el precio llegó hasta S/ 8.00.

Grafico 01: EVOLUCIÓN DEL PRECIO PROMEDIO ANUAL EN CHACRA


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Exportaciones

En el gráfico N° 02 se puede observar la evolución de las exportaciones peruanas

de café en el largo plazo, con un comportamiento muy oscilante tanto en valor

como en volumen, refleja la evolución de la producción nacional. Una situación

claramente contraria a los intereses del país se observa a partir del 2016 cuando

como consecuencia del deterioro de los precios del café en el mercado

internacional se exporta en volúmenes crecientes a fin de compensar los menores

ingresos por concepto de los bajos precios pagados. En el 2016 se exporta un

volumen de 239 mil toneladas y un valor de US$756 millones, en el 2017 se coloca

en el exterior un volumen de 245 mil toneladas (2,5%) sin embargo el valor que

se recibe es de solo US$705 millones (-6,7%), en el 2018 no obstante que se eleva

el volumen de las exportaciones en 10% (269 mil toneladas), sin embargo,

nuevamente declina el valor de lo que se recibe por dichas colocaciones en -0,6%

(US$701 millones). En el período enero-abril de 2019 se observa una continuación

de la caída de las exportaciones, en volumen declina un 8,7% con 29,8 mil

toneladas, mientras que en valor declina en 4,6% con 79,1 millones de dólares.

Cabe señalar que en estos cuatro meses las cosechas aún son menores por su

estacionalidad, recién a partir de abril o mayo se inicia el grueso de las

exportaciones. En cuanto a los principales mercados de destino, es importante

mencionar que Estados Unidos, Bélgica, Inglaterra, Colombia, Francia, Japón, han

mantenido una creciente participación en valor y volumen, situación contraria a

otros mercados que han caído en valor o volumen, como es el caso de Alemania,

Canadá, Suecia, Corea del Sur, entre los más importantes.

Grafico 02: Exportación de Café en el periodo 2000 – 2019

Fuente: SUNAT Al 31.01.2020

El mercado internacional

La producción mundial de café se estima en 8’240,500 TM. Los principales países

productores son: Brasil con el 16.1%, Vietnam con el 15.5%, Colombia con el 7.5%

e Indonesia con el 6%. Perú participa con el 2%. El comercio internacional de café

es altamente concentrado. Algunas cifras nos ilustran la magnitud de tal

distorsión del mercado:


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La demanda

- Los principales países importadores de café verde son Estados Unidos (25%

del total de importaciones mundiales), seguido de Alemania (16%), Japón e

Italia (7%) y Francia (6%).

- El 75% del consumo de café de países importadores es tostado y molido y de

esta cifra el 88% se tuesta en estos países

- La Unión Europea domina el comercio de café tostado con el 77% de las

exportaciones, los países productores el 12% en otros países el 11%.

- El café que se consume en los países importadores es de mezcla

- 25% del consumo de café de los países importadores es soluble. De esta cifra

el 87% se elabora en el mismo país importador

- Los gustos y preferencias de los consumidores de cafés son muy variados,

Por ejemplo: los alemanes prefieren el café con acidez moderada, cuerpo y

aroma fuerte y los franceses prefieren con alto amargor.

- Existe una creciente preocupación por la salud y el medio ambiente y las

condiciones de vida de los pequeños productores. Son los consumidores que

sustentan los segmentos de café orgánico y comercio justo

- Creciente consumo en lugares fuera de casa. La principal bebida que compite

con el café es el refresco

- El contenido de cafeína es un factor que limita el crecimiento de la demanda,

pese a que otras bebidas presentan mayor contenido y que algunos estudios

destacan los beneficios del café en la salud.

El mercado interno

En el año 2019, la producción nacional de café fue de 5’530,200 quintales

(MINAG), con una superficie cosechada de 425,400 has. Se estima que en la última

década la producción ha crecido en más de 70%, debido al crecimiento de los

rendimientos (36%) y la superficie sembrada (30%).

Gráfico 03: PERU: Principales departamentos productores de café; año

2019 = 5’530,200 q.


17 | P á g i n a

Los principales departamentos productores de café son: San Martín con 91,423 t

(25%); Junín con 89,837 t (24%), Cajamarca con 68,893 t (17%), Amazonas con

43,946 t (12%) y Cuzco con 30,754 t (8%). Entre los 5 producen el 86% del total

nacional.

El principal mercado es el externo, a donde se vende el 95%. El 5% restante es

colocado en el mercado interno.

Oportunidades y riesgos

• En el mercado externo:

- Altos precios de segmentos de cafés especiales pueden limitar el

crecimiento de este mercado.

- Deficiente calidad del café, podría no alcanzar los estándares que exigen

los mercados de especiales.

- Limitada capacidad de gestión de productores para establecer

contratos, asumir compromisos y cumplirlos y desarrollar relaciones de

confianza con compradores.

- Limitado acceso al financiamiento para la inversión y capital de trabajo

podría restringir mejoramiento de la tecnología de producción.

ii. ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CAFÉ EN LA PROVINCIA DE

RODRÍGUEZ DE MENDOZA

El estudio de cadena de valor del café de la provincia de Rodríguez de Mendoza

se realizó en dos etapas: un estudio de tipología de productores y un estudio del

análisis de la cadena de valor de café, considerando los tipos de productores

identificados.

Identificación de tipos de productores

Tipo I: Pequeños y medianos productores no organizados.

Tipo II: Pequeños y medianos productores organizados con mediana capacidad de

gestión.

El estudio arribó a las siguientes conclusiones:

• Los pequeños y medianos productores de café no organizados conforman

grupos con gran similitud, en la tecnología de producción (no abonan, no

manejan sombra, no realizan cosecha selectiva, etc.), de post cosecha y

comercialización. Las diferencias se derivan de los volúmenes de producción

antes que de niveles de productividad.

• Con un mismo tipo de tecnología de producción (baja), las diferencias en la

productividad entre los productores parecen estar relacionadas a la edad de

la planta, la calidad de la tierra (referido a la antigüedad de explotación), y la

variedad de la planta.


18 | P á g i n a

• Los pequeños productores contratan mano de obra sólo para la cosecha,

debido a que la oferta familiar existente es menor a la demanda en dichos

períodos. Los medianos requieren mano de obra para todo el proceso

productivo debido a que, por el tamaño de sus predios, las necesidades de

mano de obra superan la oferta familiar existente en todo el proceso

• Los pequeños y medianos productores demandan financiamiento

principalmente para asumir los gastos de cosecha. En el caso de los

productores no organizados, los principales proveedores de crédito son los

acopiadores locales, mientras que para los organizados son las grandes

empresas acopiadoras. En el caso de las cooperativas, algunas de ellas

cuentan con fondos de crédito proveído por la cooperación internacional. No

se ha identificado casos donde el financiamiento sea proveído por algún

agente financiero local.

• La capacidad de negociación de los productores es un factor determinante

en la forma como los pequeños y medianos productores se insertan en el

mercado y aprovechan las oportunidades de mercado. Y ésta parece estar

fuertemente relacionada con la capacidad de gestión de la organización. Se

ha observado que los principales indicadores de la capacidad de gestión son:

la consecución de mayores precios de mercado; la capacidad de aprovechar

los nichos de mercado existentes; las inversiones realizadas por iniciativa

propia en implementación; mejoramiento de la infraestructura pos cosecha

y el logro de apoyo, por gestión propia, de organismos públicos y privados.

• Las motivaciones para organizarse y adoptar mejoras en la tecnología de

producción y postcosecha provienen de los incentivos de mercado,

específicamente de los nichos de mercado, cuyo acceso plantea la necesidad

de cumplir con las exigencias de los compradores. Así se ha observado que: -

Los grupos organizados que venden café convencional han logrado mejores

precios (desde uno a tres puntos por kilo respecto al precio de mercado

vigente), vendiendo grandes volúmenes realizando y pactando acuerdos

previos con algunas empresas acopiadoras grandes.

• Los grupos organizados que venden a nichos de mercado, están invirtiendo

en la implementación de plantas de beneficios con el fin de mejorar y

homogeneizar la calidad de la producción, superar el problema de secado

ocasionado por la alta humedad del clima y cumplir con las exigencias de su

nicho de mercado. En Rodríguez de Mendoza la Cooperativa Agraria

Rodríguez de Mendoza, con el apoyo de la cooperación internacional (Junta

de Extremadura) y AGROIDEAS, instaló la Planta de Beneficio en seco de café

orgánico en el sector Onchic.

• Los grupos organizados que venden a mercados orgánicos, debido a las

exigencias de las certificadoras, se han visto inducidos a hacer cambios en la


19 | P á g i n a

tecnología de producción, como por ejemplo abonar con materia orgánica

(con el manejo de pulpa), por lo menos una vez al año; manejan sombras; y

controlan plagas y enfermedades con manejo integrado.

• En general, la altura y la predominancia de variedades apreciadas en el

mercado de cafés especiales, constituyen las principales ventajas de los

productores cafetaleros, pequeños y medianos. En Rodríguez de Mendoza el

100% de las plantaciones están ubicadas arriba de 1,500 m.s.n.m. Las

variedades predominantes son Catimor, Caturra y Colombia (80%), seguido

de la Típica (20%).

• Los tipos de productores identificados, plantean, en hipótesis, la existencia

de diversas cadenas de valor del café, cuyas eficiencias estarían relacionadas

a la capacidad de gestión de los productores para negociar en el mercado

(con sus compradores, proveedores, organismos públicos y privados, y otros

actores), para aprovechar las oportunidades existentes y acondicionarse a

sus exigencias y para establecer alianzas con terceros.

Mapeo del proceso del café e identificación de principales eslabones de la

cadena de valor

Desde que el café es cultivado hasta que llega a tasa, sigue un complejo proceso

de transformación y consiguiente agregación de valor. A este proceso

denominamos cadena de valor de café. En la cadena de valor del café existen hitos

que marcan la diferencia entre una etapa y otra, estos hitos son los estados del

grano de café. El café sale de finca en estado de cerezo, pasa por un proceso para

ser transformado en café pergamino, nuevamente pasa otro proceso para ser

transformado en café verde u oro. Es en este estado que es exportado (95% de la

producción). Cuando es vendido en el mercado interno se agrega el proceso de

tostado y molido o transformado en soluble para ser vendido al detalle. Este

último caso es poco significativo en la zona, por lo que nos centraremos hasta el

estado de café verde. Considerando los diversos estados del grano del café en

Rodríguez de Mendoza, los principales eslabones identificados en la cadena de

valor del café son: producción, beneficio húmedo, comercialización, beneficio

seco y venta al mercado final.

El siguiente esquema grafica el proceso del café y los eslabones identificados:

Cosecha de

café cerezo

Beneficio

en húmedo

CAFÉ

PERGAMINO

Beneficio

en seco

CAFÉ VERDE

(ORO)

Tostado -

molido

PROCESO PRODUCTIVO CALIDAD EN TAZA


20 | P á g i n a

Las actividades más importantes desarrolladas en cada eslabón se detallan en el

siguiente cuadro:

Cuadro Nº 01: Actividades desarrolladas en cada eslabón de la cadena del café

Café Eslabones de la cadena de valor

Principales actividades

Cerezo Producción

- Selección de variedad - Producción de viveros/manejo - Siembra - Manejo del cultivo (abonamiento, control de malezas, manejo

de sombra, control de plagas y enfermedades, podas de mantenimiento.

- Cosecha

Pergamino

Beneficio húmedo

- Despulpado - Fermentado - Lavado - Secado - Almacenado - Transporte

Comercialización - Acopio - Transporte

Verde

Beneficio seco - Pilado - Clasificado - Ensacado

Venta al mercado (externo e interno)

- Gestión de venta al mercado

Análisis de la generación de valor

La generación de valor está relacionada a la capacidad de generar utilidad o

rentabilidad al producto; en tal sentido, se ha considerado prudente la

verificación de los costos de producción e ingresos del cultivo de y las ventajas

que se pueden lograr con alternativas viables.

Cuadro Nº 02: Análisis de Costos e ingresos del Cultivo de Café Orgánico

Continúa…

ESPECIE

CULTIVAR O VARIEDAD

PERIODO VEGETATIVO

MES DE SIEMBRA

MES DE COSECHA

CAMPAÑA AGRÍCOLA

SISTEMA DE SIEMBRA

DISTANCIA ENTRE SURCOS

DISTANCIA ENTRE PLANTAS

DENSIDAD DE SIEMBRA

RENDIMIENTO ESPERADO 1,200 Kg/Ha/año.

2 NIVEL TECNOLÓGICO MEDIO

2500 TIPO DE CAMBIO S/ 3.60 X US$

TRANSPLANTE FUENTE HÍDRICA LLUVIAS TEMPORALES

2 FECHA DE COSTO Nov-20

ABR-AGO TIPO DE SUELO FRANCO ARENOSO

2020 - 2021 AREA A SEMBRAR 1 Ha.

PERMANENTE (12 AÑOS) PROVINCIA RODRIGUEZ DE MENDOZA

OCT - DIC DEPARTAMENTO AMAZONAS

COSTO DE PRODUCCIÓN DE CAFÉ ORGÁNICO

Años 1 al 5 (Instalación y mantenimiento)

CAFÉ LUGAR NUEVO CHIRIMOTO

CATIMOR DISTRITO OMIA


21 | P á g i n a

Cant. Total Cant. Total Cant. Total Cant. Total Cant. Total

1. COSTOS DIRECTOS

1.1. MANO DE OBRA 2,765.00 420.00 1,260.00 1,715.00 2,205.00

a. Vivero 595.00 - - - -

Preparación de cama almaciguera Jornal 35.00 2 70.00

Preparación de sustrato Jornal 35.00 2 70.00

Llenado de bolsas Jornal 35.00 5 175.00

Repique de plantulas de café Jornal 35.00 3 105.00

Control fitosanitario Jornal 35.00 4 140.00

Selección de plantones Jornal 35.00 1 35.00

b. Preparación de terreno 1,260.00 - - - -

Preparación de terreno Jornal 35.00 15 525.00

Análisis de suelos Serv. 70.00 1 70.00

Delineación y estaqueado Jornal 35.00 4 140.00

Preparación de hoyos para café Jornal 35.00 15 525.00

c. Siembra 280.00 - - - -

Traslado de plantones de café Jornal 35.00 3 105.00

Instalación de plantones de café en campo definitivoJornal 35.00 5 175.00

d. Mantenimiento 630.00 420.00 1,050.00 1,050.00 1,330.00

Aplicación de fertilizante Jornal 35.00 2 70.00 2 70.00 2 70.00 2 70.00 2 70.00

Cultivo, deshierbo Jornal 35.00 8 280.00 8 280.00 6 210.00 6 210.00 8 280.00

Recalce Jornal 35.00 2 70.00

Control fitosanitario Jornal 35.00 6 210.00 4 140.00 4 140.00 4 140.00

Poda de mantenimiento Jornal 35.00 4 140.00 -

Regulación de sombra Jornal 35.00 2 70.00 2 70.00

e. Cosecha - - 210.00 315.00 420.00

Cosecha de café Jornal 35.00 6 210.00 9 315.00 12 420.00

f. Post cosecha - 0 - - 350.00 455.00

Despulpado Jornal 35.00 2 3 105.00 4 140.00

Lavado Jornal 35.00 2 3 105.00 4 140.00

Secado y almacenado Jornal 35.00 4 4 140.00 5 175.00

1.2. INSUMOS 236.20 239.00 263.00 235.00 243.00

Bolsas almacigueras Millar 25.00 2.6 65.00

Malla Raschell Metro 0.70 6 4.20

Semilla de café Kg 20.00 5 100.00

Guano de Isla Saco 60.00 2.5 150.00 2.5 150.00 2.5 150.00 2.5 150.00

Roca Fosfórica Saco 45.00 1 45.00 1 45.00 1 45.00 1 45.00 1 45.00

Abono foliar (Bayfolán 20-10-10) Lt. 22.00 1 22.00 2 44.00 2 44.00

Sacos plásticos Unidad 2.00 12 24.00 20 40.00 24 48.00

1.3. HERRAMIENTAS Y EQUIPOS 370.00 - - - -

Tijera de poda (1/10) Unidad 60.00 1 60.00 - -

T ijera telescópica Unidad 150.00 -

Serrucho de poda /1/10) Unidad 60.00 1 60.00 -

Bomba Mochila 20 lt. Unidad 250.00 1 250.00

1.4. TRANSPORTES - - 14.40 21.60 28.80

Flete a mercado de café Kg 0.12 120 14.40 180 21.60 240 28.80

SUB TOTAL 3,371.20 659.00 1,537.40 1,971.60 2,476.80

2. COSTOS INDIRECTOS

Imprevistos (10%) 10% 337.12 65.90 153.74

TOTAL S/ 3,708.32 724.90 1,691.14 1,971.60 2,476.80

VBP - - 4,200.00 6,300.00 8,400.00

Por café pergamino Kg 7.00 600 4,200.00 900 6,300.00 1200 8,400.00

VBP - CT 3,708.32- 724.90- 2,508.86 4,328.40 5,923.20

AÑO 4 AÑO 5ACTIVIDADES UND.

PRECIO

UNIT.

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3


22 | P á g i n a

Cuadro Nº 03: Análisis de rentabilidad del Cultivo de Café Orgánico

FLUJO DE CAJA ECONÓMICO

(S/ X hectárea de cacao)

VARIABLE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

INGRESOS - - 4,200.00 6,300.00 8,400.00

Ventas de café - - 4,200.00 6,300.00 8,400.00

EGRESOS 3,708.32 724.90 1,691.14 1,971.60 2,476.80

FLUJO DE CAJA NETO - 3,708.32 - 724.90 2,508.86 4,328.40 5,923.20

Tasa Interna de Retorno (TIR) 42%

Valor Agregado Neto (VAN 12%) S/ 4,008.63

De los cuadros 2 y 3, podemos concluir lo siguiente:

- El cultivo del café orgánico manejado dentro de un sistema agroforestal

viabiliza la conservación de bosques y minimiza la perdida de la biodiversidad;

sin embargo, al tener menor cantidad de plantas por hectárea (2,500 plantas)

no permite rendimientos superiores a los 1,500 Kg/ha en la provincia de

Rodríguez de Mendoza.

- La producción del café se inicia luego de 18 meses de realizado el trasplante

por tanto durante los dos primeros años no se obtiene ingreso alguno.

- A partir del tercer año se espera una cosecha de 600 Kg y en los años siguientes

el incremento a 900 y 1,200 Kg a partir del año 5.

- La Tasa Interna de Retorno (TIR) en un periodo de 5 años es del 42%.

- El Valor Agregado Neto (VAN) a una tasa de descuento del 12% es de S/

4,008.63

Análisis de riesgos en el cultivo de café orgánico

La producción de café orgánico o producción en armonía con la naturaleza,

implica una serie de riesgos por adversidades climáticas, presencia de plagas y

enfermedades, desconocimiento de practicas ambientales y bajo nivel de

educación ambiental de los productores; asimismo luego de la producción se

presentan riesgos en el procesamiento o beneficio, así como en la

comercialización. Entre los principales riesgos se tienen los siguientes:

- Riesgo climático: que representa a los eventos naturales, principalmente

sequías a falta de sistemas de riego, las inundaciones son poco probables por

que las siembras se hacen en terrenos de pendiente; sin embargo, cuando hay

lluvias excesivas se presentan enfermedades fungosas que son difíciles de

controlar con productos orgánicos.

- Riesgo de malas prácticas de cosecha: el bajo nivel de escolaridad de los

productores afecta los procedimientos de cosecha, por lo que no hay

selectividad de frutos maduros, lo cual afecta la calidad del producto orgánico

y se puede castigar en el precio.


23 | P á g i n a

- Riesgo de malas prácticas en el beneficio del café orgánico, pues este exige

procedimientos continuos que no se cumplen por la falta de infraestructura

adecuada, afectando la uniformidad de la calidad del grano

- Riesgos por escasez de infraestructura para el secado del café que requiere de

espacios cubiertos y cerrados para evitar daños por lluvias imprevistas o la

presencia de animales

- Riesgo de precio: relacionado con la volatilidad en los precios de ventas de

productos agrícolas influenciados por la variación en la producción mundial y

falta de nichos de mercados especiales.

- Riesgo de financiamiento: poco o nulo acceso a créditos bancarios o

cooperativas. En el caso de Rodríguez de Mendoza afecta con mayor

intensidad a los productores no asociados que no han formalizado la

propiedad de sus predios.

- Riesgos institucionales: derivados de las restricciones que son generadas por

instituciones y organismos nacionales e internacionales y que interactúan con

el sector.

Aspectos claves para generar valor:

- Siembra de variedades resistentes o tolerantes a plagas y enfermedades

- Preparación de abonos orgánicos por los propios productores a partir de la

pulpa del café.

- Mejora de las buenas prácticas de manejo con sombra adecuada, deshierbos

oportunos y abonamiento acorde con la fenología del cultivo.

- Convenios con entidades de investigación que provean biocidas para el control

de plagas: Beauveria Bassiana para control de broca y Trichoderma spp para

el control de hongos

- Estandarización del proceso de beneficio en húmedo con el uso de equipos

adecuados y en buen estado.

- Dotación de equipos para controlar la humedad del grano y este se

comercialice con la humedad adecuada (12%) evitando el castigo en el precio.

- Promoción del consumo interno del café tostado y molido o café filtrante.

Mapeo de actores involucrados en el proceso del café por tipo de productor

En este punto se identificaron los diferentes actores involucrados en la cadena de

valor del café de cada uno los dos (02) tipos de productores. En cada caso se

describen las características más importantes de los actores directos, aquellos por

cuyas manos pasa el café.

El siguiente esquema presenta un resumen de la cadena de valor de café, según

tipo de productores. Puede distinguirse que el acceso a determinados mercados

está en función al tipo de productor. Más adelante se desarrollan esquemas más

detallados.


24 | P á g i n a

ESQUEMA N° 02:

CADENA DE VALOR DEL CAFÉ EN RODRIGUEZ DE MENDOZA, SEGÚN TIPO DE

PRODUCTORES

Productores no Organizados

Los productores no organizados, producen y venden café que es comprado como

convencional por los acopiadores locales, quienes lo revenden como orgánico a

las empresas comercializadoras o directamente a las empresas exportadoras, con

quienes tienen acuerdos pre establecido. Las empresas comercializadoras venden

sus cafés a las empresas exportadoras. Estas procesan el café pergamino

(beneficio seco) para producir café verde y exportarlo. Punto aparte merece la

Cooperativa Rodríguez de Mendoza COOPARM que compra café pergamino solo

a sus socios, hace el procesamiento en seco en su propia planta y exporta

directamente.

La mayoría de productores de este tipo no tienen acceso a asistencia técnica. Las

instituciones que ofertan este servicio llegan generalmente solo a productores

organizados.

Los principales proveedores de insumos para la producción son empresas

privadas que cuentan con tiendas en la ciudad de San Nicolás (Mendoza) y venden

al contado. Los proveedores de mano de obra son pobladores de las zonas rurales

y migrantes temporales de las zonas andinas, para la época de cosecha.

Debido al clima (alta humedad y lluvia en época de cosechas) algunos productores

demandan de servicio de secado (en tendales plásticos), otros secan en mantas

de malla arpillera (sobre el suelo) y otros venden en estado de cerezo, cuando no

tienen para costear el servicio de secado.


25 | P á g i n a

El financiamiento precosecha es proveído por acopiadores locales. El rango de

colocación por productor es entre 1,500 y 3,000 soles, a un costo de 2 a 3% de

interés mensual.

Productores organizados

Los productores organizados con mediana capacidad de gestión, están

conformados por asociaciones y cooperativas, que venden por lo menos a un

nicho de mercado, generalmente el orgánico.

Algunas organizaciones que venden café gourmet coordinan directamente con el

comprador, otras venden a través de brókeres. Solo en este caso la organización

acopia la producción de sus socios en cerezo y contrata los servicios de beneficio

húmedo y seco, con el fin de cuidar la homogeneidad del lote.

En caso de café convencional y orgánico, los socios procesan el café

individualmente y entregan a la organización su producción, en estado de

pergamino. Esta vende a una empresa exportadora o a una cooperativa, con la

que previamente tiene establecido acuerdos. Dichas empresas se encargan del

proceso de beneficio seco y exportación directa

La empresa exportadora les facilita crédito para precosecha de los socios y capital

para acopio.

El costo de la certificación orgánica es asumido por los mismos productores

mediante su organización. Esta les presta los siguientes servicios: asistencia

técnica en finca (aunque en forma limitada); almacenamiento, beneficio húmedo,

beneficio seco (Solo la Cooperativa Rodríguez de Mendoza- COOPARM),

comercialización y exportación.

Los principales proveedores de insumos, equipos y herramientas son empresas

privadas que venden al contado y cuentan con tiendas en el distrito de San

Nicolás. Los proveedores de mano de obra son pobladores de las zonas rurales y

migrantes temporales de zonas andinas.

Por gestiones de la organización, la asistencia técnica a la producción y

postcosecha es atendida puntualmente por el Ministerio de Agricultura y con

cobertura limitada por SENASA. El servicio de secado (en tendales) es atendido

por Cooperativas y/o Empresas exportadoras, entre otros.

Solo dos (02) organizaciones de la provincia de Rodríguez de Mendoza cuentan

con Planes de Negocio en ejecución financiados por el Programa PROCOMPITE

2019 – del Gobierno Regional de Amazonas.


26 | P á g i n a

Caracterización de actores

a. Tipo I: Productores no organizados

En esta categoría se encuentran pequeños productores. Se estima

constituyen aproximadamente, el 40% del total de productores. La mayoría

son inmigrantes de la sierra de primera y segunda generación (Cajamarca,

Piura y Lambayeque), con educación primaria completa e incompleta. El café

es su principal cultivo, seguido del plátano como un producto que provee a

las familias de un flujo de ingresos durante todo el año y como autoconsumo.

En menor escala, otros productos que cumplen el mismo fin son: frejol, maíz,

yuca y cítricos.

La tecnología de producción de los pequeños y medianos productores son

similares y se caracteriza por lo siguiente: no realizan abonos, limpian con

machete; escasamente realizan podas de renovación, mayormente solo de

mantenimiento; tienen sombra, pero no hacen manejo; no hacen viveros;

cosechan sin seleccionar, utilizan mano de obra familiar (esposa, hijos) para

las labores culturales y solo contratan para la cosecha.

En su tecnología de post cosecha predomina las siguientes prácticas: uso de

despulpadoras manuales; No consideran el momento adecuado del

despulpado y fermentación, tienen pozas de madera y en algunos casos de

cemento (para fermentado y lavado); no tienen canales de correteo, lo que

ocasiona un lavado deficiente; no realizan manejo de pulpa (manejo de

desechos del despulpado del café para compost) y almacenan en sus casas

en condiciones inadecuadas. En general no hay problemas de agua.

Debido al clima (alta humedad) tienen problemas con el secado. Para superar

esto, se utilizan mantas plásticas tipo arpillera que la colocan sobre el suelo

y carpas de polietileno (secadores tipo FEN).

El área cafetalera promedio de un pequeño productor es de 1.08 has. La

productividad varía de acuerdo a la antigüedad de la plantación y variedad

de la planta. Así se ha estimado que:

- En plantaciones nuevas (de 3 a 7 años): 12-20 qq/ha

- En plantaciones viejas (más de 7 años): 6-10 qq/ha

Las zonas donde predominan plantaciones nuevas son: El Aliso, Achamal,

Nueva Luz, Mashuyacu, Nuevo Chirimoto, El Líbano, La Primavera de los

distritos de Omia y Chirimoto. Las zonas donde predominan plantaciones

antiguas son San Antonio, Michina, Cochamal, Mariscal Benavides. Cabe

indicar que en las zonas nuevas la productividad llega hasta 30 q/ha.,

principalmente por la buena fertilidad de los suelos previéndose que en los

próximos años se incremente los rendimientos por la aplicación de paquetes


27 | P á g i n a

tecnológicos que permitan el abonamiento orgánico con guano de isla: Las

plantaciones viejas están desapareciendo paulatinamente por los bajos

rendimientos y la dificultad de la cosecha.

Aunque no se puede determinar los porcentajes, las variedades

predominantes son Catimor rojo, Caturra, Colombia y Typica.

La demanda de mano de obra se concentra durante la cosecha.

Generalmente los pequeños productores no contratan mano de obra para el

mantenimiento del cultivo que es mínimo, ésta es cubierta por su oferta

familiar.

Del 80 a 90% de la producción se comercializa en seco (pergamino) y del 10

al 20% en latas (en estado húmedo). Venden a acopiadores locales, los cuales

les proveen de financiamiento precosecha.

Algunos productores no demandan de financiamiento para no endeudarse.

Contratan mano de obra para la cosecha y les pagan cuando realizan la venta.

Para sacar la producción al mercado, no tienen mayores problemas en el

acceso a las principales, pero sí desde sus chacras a los caminos vecinales. En

su mayoría cuentan con trochas no afirmadas que son afectadas

severamente durante las lluvias.

Este tipo de productor vende su café solo como convencional. El precio de

referencia es en soles por kilo. En promedio, en la última campaña el precio

de venta en seco (pergamino) fue de 8.00 /Kg.

b. Tipo II: Productores Organizados

Las organizaciones de productores identificadas con mediana capacidad de

gestión, surgen por iniciativas propias o con el apoyo de entidades públicas o

privadas. Venden principalmente al mercado especial y por lo menos a un

nicho de mercado, siendo el segmento orgánico el más común y contando

para ello con certificación orgánica.

En este tipo de organizaciones, los socios benefician individualmente sus

cafés. Tienen como prioridad la implementación de una planta de beneficio

para el procesamiento, que les permita, mejorar la calidad del proceso del

café. Las motivaciones para ello provienen de las exigencias de sus

compradores, específicamente de nichos de mercado.

Por ejemplo, los que venden al mercado orgánico, deben cumplir con las

exigencias de las certificadoras orgánicas. Estas supervisan el proceso de

producción desde el manejo en la parcela hasta el beneficio. Demandan de

la implementación de una infraestructura especial (tinas de proceso) que

evite que durante el proceso la producción orgánica se mezcle con la

convencional. Ello significa, por ejemplo, tener para cada caso máquinas

despulpadoras como las pozas de lavado e infraestructura para el

tratamiento de aguas (“aguas miel”).


28 | P á g i n a

Con este fin las organizaciones han conseguido financiamiento externo en la

implementación de plantas de beneficio (apoyo de PROCOMPITE). Algunas

han avanzado con la construcción de un centro de acopio (apoyo de

FONCODES y/o gobierno local), instalación de la infraestructura básica

(despulpadoras, pozas, tendales de cemento, secadores FEN) para el

beneficio de la producción orgánica.

Obtienen crédito precosecha proveniente de fondos propios y de la empresa

exportadora. La cobertura en relación a la demanda de sus socios es limitada.

Venden a la Organización o Empresa por el monto del crédito recibido. En

éste último caso algunos miembros de la organización ponen en garantía

hipotecaria sus bienes.

Realizan gestiones para diversos tipos de apoyo como: asistencia técnica

puntual por parte de MINAG y SENASA; donación de materiales de

construcción por las Municipalidades, Ministerio de agricultura u otras

organizaciones. En los últimos años han firmado convenios con la Universidad

Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza para realizar trabajos de

investigación y prácticas profesionales para estudiantes de últimos ciclos o

tesistas.

Para captar sus recursos propios exigen algunos kilos de café pergamino

proporcionales al volumen vendido. Estos ingresos son para cubrir sus costos

de operación.

La gestión está en manos de sus socios dirigentes. Cuentan con un personal

administrativo mínimo, en algunos casos cuentan con un Gerente

contratado. Este trabaja de cerca con los directivos. Solo el personal

administrativo es remunerado, en los casos que hay. Los gastos de gestión

son cubiertos con recursos que recauda la organización.

Con diversos matices, brindan a sus socios los siguientes servicios:

- Comercialización, consiguiendo mejores precios por volumen; menor

costo de transporte;

- Beneficios sociales de salud o un plus sobre el pago inicial como

resultado de la venta al comercio justo.

- Crédito a sus socios para precosecha y abonos orgánicos a cuenta de la

cosecha.

- Apoyo en promoción: participación en concursos y ferias

- Facilitan el acceso a la certificación (al reducir el costo por escala);

- Establecen alianzas estrategias con Gobierno Regional, SENASA, ONGs,

Municipalidades y Universidades, para acceder por ejemplo a servicios

de apoyo técnico y/o investigación;

- Facilitan la inversión en infraestructura de beneficio,


29 | P á g i n a

Una parte de la producción de los socios sigue siendo vendida a acopiadores

de la empresa exportadora. La principal razón que señalan es que parte de la

cosecha está comprometida por adelanto de pequeños préstamos en dinero

y víveres que le facilitan los acopiadores locales.

En esta categoría se han identificado a las siguientes organizaciones:

- Cooperativa Agraria Rodríguez de Mendoza

- Cooperativa Agraria Cafetalera Alta Montaña

- Asociación de Productores de Cafés Orgánicos y Cafés Especiales de

Amazonas

- Café Monteverde E.I.R.L.

c. Empresas Comercializadoras

Son personas jurídicas que comercializan café. Existen dos tipos:

Empresas pequeñas. Tienen centro de acopio en la provincia. Compran café

a todo tipo de acopiadores y directamente a productores. Compran solo café

convencional.

Empresas Grandes. Tales como HVC exportaciones, Café Monteverde,

Rainforest Trading y PERUNOR, adquieren café mediante una red de

acopiadores, en menor medida de organizaciones pequeñas de productores

y productores individuales, compran café pergamino convencional y

orgánico.

Cuentan con grandes almacenes equipados con balanza electrónica, medidor

de humedad, pequeñas máquinas piladoras (para muestreo de rendimiento),

tendales de cemento. Las más grandes tienen laboratorios de control de

calidad.

Tanto las pequeñas como las grandes empresas comercializadoras venden a

empresas exportadoras y trabajan con capital de éstas y/o con capital propio.

Las exportadoras facilitan crédito precosecha a algunas de ellas para que

habiliten a sus acopiadores y éstos a su vez a productores.

El crédito que otorgan a sus acopiadores tiene las siguientes características:

- El monto del crédito es de 5,000 a 30,000 soles

- El acopiador pone en garantía su casa y su finca y firma letras de pagarés

- Algunas empresas cobran interés por el crédito a una tasa de 1.5 a 2%.

Otras no cobran interés, solo tiene que asegurar la carga y su devolución

- Proporciona capital para acopio en época de cosecha, llegando a

entregarles hasta 50,000 semanales, de acuerdo al movimiento.

Adelantan para precosecha a partir de enero de cada año, época de gran

demanda de los productores para los gastos de fin de año. Las empresas


30 | P á g i n a

comercializadoras pequeñas establecen relación directa con productores y

les adelantan dinero para todo tipo de necesidades y crédito en víveres, a

precios por encima del mercado, comprometiendo de esta forma la cosecha

de los productores por el volumen equivalente al crédito otorgado.

En relación al tipo de producto que compran, las empresas más pequeñas

reciben todo tipo de café, pagando precios bajos. El nivel de exigencia es

variable en el caso de las empresas grandes. Las más exigentes solo reciben

café con 12% de humedad como mínimo y por lo menos 70% de rendimiento.

Las menos exigentes solo demandan que el café no esté mezclado y sobre

fermentado y reciben café malo en casos de deudas pendientes de pago, a

un precio menor (2 a 3 puntos menos que el vigente en el mercado local).

d. Empresas Exportadoras

Son personas jurídicas, algunas de las cuales son sucursales de empresas

exportadoras nacionales como PERHUSA, H.V.C. Exportaciones; otras son

cooperativas como COOPARM y Cooperativa Agraria Nor Andino Ltd.

Tienen sus oficinas en la capital provincial (San Nicolas). Compran café

pergamino, concentrando grandes volúmenes. En sus almacenes cuentan

con equipamiento e infraestructura para comercializar: balanza electrónica,

medidor de humedad, pequeñas máquinas piladoras (para muestreo de

rendimiento), tendales de cemento, grandes almacenes (propios o

alquilados). Sus oficinas centrales se encuentran en Lima, cuentan con una

planta de beneficio seco fuera de la región Amazonas y laboratorio de control

de calidad.

Compran principalmente café convencional y en menor medida café

orgánico a organizaciones de productores. Tienen 3 tipos de proveedores:

- Acopiadores locales

- Organizaciones de productores

- Productores directos

La modalidad de operación (crédito para precosecha, capital para acopio,

tasa de interés, condiciones del crédito, precios). Vía la red de acopiadores

locales y organizaciones de productores es bastante similar, pues para las

empresas ambas son actores organizadores de la oferta.

Cuando trabajan directamente con productores les otorgan crédito por el

10% del volumen entregado a ellos en la campaña anterior, valorado a

precios actuales. Cobran de 2 a 3% de interés mensual, dependiendo de su

antigüedad con la empresa.

El crédito que la empresa facilita a sus proveedores es capital propio. En

algunos casos una parte del crédito que colocan proviene de Agrobanco, bajo


31 | P á g i n a

el esquema de cadenas productivas, donde la empresa exportadora es la

operadora de la cadena.

Para la definición de los precios, toman como referencia las cotizaciones del

café en Bolsa de Nueva York. Compran café pergamino. Los precios que

pagan varían según el estado de humedad.

Los principales problemas que señalan son: la baja calidad del café e

incumplimiento de compromisos por parte de productores.

e. Proveedores de insumos

Vende a cafetaleros todo tipo de herramientas (machetes, limas, azadones

tipo lampa), equipos (mochilas de fumigar a mano y motopulverizadora,

chaleadoras o motoguadañas, podadores, tijeras de podar), abonos químicos

(urea, supertriple fosfato de calcio, sulfato de potasio, bórax) y orgánicos

(guano de isla, roca fosfórica y otros), abonos foliares.

Proporcionan asistencia técnica puntual a sus clientes para explicar el uso

adecuado del insumo adquirido y como un mecanismo para promocionar sus

productos. Por ejemplo, realizan campañas de capacitación para la

reparación de despulpadoras, mochilas de fumigar, moto guadaña (para

limpieza de campo).

Generalmente venden solo al contado. Cuando dan crédito lo hacen en

coordinación con alguna empresa que respalde la línea de crédito a

determinados productores. Realizan el desembolso previa aprobación del

garante.

Durante el periodo que se realizó el estudio se ha podido comprobar que el

estado no tiene un punto de venta de abonos orgánicos (guano de isla) en

una zona tan importante en la producción de café orgánico para exportación

como es Rodríguez de Mendoza; deficiencia que es aprovechada por

comerciantes que ofertan guano de isla adulterado (bamba) a precios muy

por debajo del valor oficial, hecho que perjudica a los productores; sin

embargo no hay ningún organismo que supervise, fiscalice y sancione esta

actitud.

f. Proveedores de servicios no financieros

Los servicios que se demandan durante el proceso son: los de asistencia

técnica, secado, transporte y beneficio seco (pilado). El siguiente cuadro

presenta dichos servicios, ubicándolos por eslabón de la cadena,

identificando a los oferentes, demandantes, quienes asumen el costo y las

características del servicio.


32 | P á g i n a

Cuadro Nº 04: Proveedores de servicios no financieros

Servicios

según

eslabón de

la cadena

Oferente Cliente Quien asume el

costo del servicio

Características del

servicio

Producción

Asistencia

técnica

a) MINAGRI

b) SENASA

c) Proveedores de

Insumos

d) Empresa

exportadora

a) Organizaciones

b) Organizaciones

c) Organizaciones

d) Acopiadores

a) El Estado

b) El Estado

c) Productor

d) Empresa

exportadora

a) Manejo pre cosecha.

Asistencia no continua y

cobertura limitada

b) Control de plagas.

Cobertura muy limitada.

c) Uso de agroquímicos o

productos orgánicos.

Promoción y publicidad.

d) Rendimiento del grano y

humedad. Asistencia

esporádica.

Beneficio

húmedo:

- Secado

a) Cooperativas

b) Empresas

exportadoras

Productores Productor. Los precios

son 1 a 1.5 soles/q.

Es muy esporádico, los

productores se resisten a

pagar por este servicio

- Transporte

a) Empresas

exportadoras

b) Empresas

comercializadoras

a) Acopiadores

b) Acopiadores

a) Empresas

exportadoras

b) Empresas

comercializadoras

El servicio es costoso por

el alto riego que se

presenta en el tramo

Mendoza – Chachapoyas,

debido al mal estado de la

carretera.

Beneficio

seco:

Pilado,

clasificado y

ensacado

- Empresas

exportadoras

- Cooperativas

- Empresas

exportadoras

- Cooperativas

Los demandantes

(organizaciones,

cooperativas)

Solo COOPARM cuenta

con planta propia de

beneficio en seco, pero no

presta el servicio a otras

entidades. Las demás

procesan en Bagua o fuera

de la región.

g. Proveedores de servicios financieros

Las necesidades de financiamiento de los productores para capital de trabajo

o invertir en mejoras tecnológicas son atendidas principalmente por el

sistema informal, donde las empresas exportadoras son las principales

proveedoras. En menor medida se han identificado otras empresas

microfinancieras, de cobertura bastante limitada.

Proveedores en el mercado informal

Las empresas exportadoras, principales proveedoras, no colocan

directamente el crédito. Este es colocado a través de acopiadores y

organizaciones con garantía hipotecaria. Estos últimos tienen identificada

una cartera de productores, de los cuales manejan mucha información sobre

su capacidad de pago y mecanismos de cobro, reduciendo los problemas de


33 | P á g i n a

selección adversa y sesgos en la información, y con ello, los riesgos de

retorno de los préstamos. Adicionalmente la empresa exportadora facilita

capital para acopio a sus actores acopiadores y organizaciones de

productores, el cual debe rotar en una semana.

Cobran tasas de interés más bajas que el sistema formal (entre 1 a 2%

mensual). Para las empresas exportadoras el crédito no tiene como fin último

el financiamiento de la actividad cafetalera ni el negocio de la intermediación

financiera, constituye en sí una estrategia mediante la cual ellas se aseguran

la provisión de café. Todas las empresas exportadoras recurren a ésta

práctica, siendo implícitamente una de las reglas de la competencia. Así,

comprometen la venta de la producción antes de la cosecha, estableciendo

precios y condiciones de compra. En contraste, el productor pierde

capacidad de negociación frente a ellas.

Por otro lado, la demanda de crédito de los productores no es sólo para el

financiamiento de la actividad agrícola, sino además para otras necesidades

de las familias (salud, educación alimentación). Algunos pequeños

productores que producen para el mercado convencional demandan crédito

principalmente para los gastos de cosecha. Otros productores se financian

vía un sistema de pago diferido, donde pagan a los cosechadores después de

la venta del café.

Los productores que venden para algún nicho de mercado, donde los precios

son mayores que el convencional, son los que principalmente demandan

crédito para el financiamiento de la producción. Las exigencias de mercados,

como el orgánico, demanda mejoras en su tecnología de producción, como

el abonamiento con insumos orgánicos, por lo menos una vez por año,

control integrado de plagas y enfermedades y adecuada infraestructura de

beneficio. Ello indica que la demanda de crédito está en función de las

necesidades derivadas por las exigencias e incentivos del mercado.

Proveedores en el mercado formal

Dentro de los proveedores formales, destacan la Caja Municipal de Trujillo,

Caja Piura, Cooperativa Santo Cristo de Bagazán, Financiera Los Andes entre

otras. La cobertura de crédito a la producción es bastante limitada, tienen

mayor presencia en el financiamiento de crédito a la comercialización

Nivel de organización de la cadena

Mirando el nivel de organización dentro de un mismo eslabón de la cadena,

solo en la producción hay cierto nivel de organización. En Rodríguez de

Mendoza se estima que aproximadamente el 60% de los productores (3,963

socios) están organizados en 04 cooperativas, 14 asociaciones y 02 empresas

formalizadas habidas y activas.


34 | P á g i n a

Relaciones de poder en la cadena

Las transacciones de compra y venta constituyen la principal relación que se

establece entre los diversos actores de la cadena. Es en el establecimiento de

las condiciones de transacción, donde se manifiesta el poder de negociación

de cada uno.

El siguiente cuadro resume las relaciones de compra-venta entre diversos

los actores de la cadena de café, en la provincia de Rodríguez de Mendoza.

Cuadro Nº 05: Relaciones de poder entre los diversos actores

Tipo de productor Relaciones establecidas Quien establece las condiciones

de compra - venta

Productores no

organizados

a) Productor x Acopiador local

b) Productor x Acopiador local de

empresa exportadora

c) Productor x empresa exportadora

d) Productos x proveedores de

insumos

a) Acopiador local

b) Acopiador local

c) Empresa exportadora

d) Proveedores

Productores

organizados

a) Organización x empresa

exportadora

b) Organización x brókeres

c) Organización x proveedores de

insumos

a) Negocian precios según

volumen de transacción, bajo

rangos establecidos por empresa

exportadora

b) Bróker identifica compradores,

organización toma decisión

c) Negocian precios según

volumen de transacción, bajo

rangos establecidos por empresa.

El cuadro anterior evidencia que las empresas exportadoras son las que

ostentan el mayor poder de negociación en toda la cadena de valor. Ellas

establecen los precios y las condiciones de compra. Su estrategia principal es

el crédito precosecha y la facilitación del capital para acopio a acopiadores

locales y organizaciones.


35 | P á g i n a

Cuadro Nº 06: Mapeo de actores de la cadena del Café en la provincia de

Rodríguez de Mendoza

ESLABON PRINCIPALES ACTORES

PRODUCCIÓN Proveedores de abonos: AGRO RURAL (PROABONOS)

Proveedores de insumos (Fertilizantes y agroquímicos):

Agroveterinaria La Casa del Ganadero, Agroveterinaria Frias,

Agroveterinaria Agrosolución, Agroveterinaria Lider

Proveedores de equipos y herramientas: Ferretería Wendy.

Proveedores de servicios financieros: Caja Trujillo, Caja

Piura, Caja Paita, Financiera Los Andes, Cooperativa Santo

Cristo de Bagazán.

Proveedores de servicios de Asistencia Técnica: Agencia

Agraria Rodríguez de Mendoza, Agro Rural, COOPARM, Café

Monteverde.

BENEFICIO EN SECO COOPARM

TOSTADO Y MOLIDO COOPARM, Cooperativa Alta Montaña

COMERCIALIZACIÓN APROCOYCE, APRISA, Flor del Bosque, Cooperativa Alta

Montaña, Café Monteverde, Asociación la Flor del Café,

COOPARM.

EXPORTACIÓN Café Monteverde, COOPARM, HVC Exportaciones,

Rainforest Trading.

Esquema Nº 03

MAPEO DE AGENTES DE LA CADENA DE VALOR DEL CAFÉ EN LA PROVINCIA DE

RODRÍGUEZ DE MENDOZA

ENTES

PROVEEDORES -

Semillas

(Plantones)

- Abono orgánico

- Biocidas

- Agroquímicos

autorizados

- Productores

6,604

- Siembra: 20,012

Ha.

- Producción:

15,069 TM

ENTIDADES

ACOPIADORAS

- EMP. PRIVADA

- COOPERATIVAS

- ASOCIACIONES

ENTIDADES

EXPORTADORAS

- HVC

- CAFÉ

MONTEVERDE

- COOPARM

- Otras

MERCADO NACIONAL

753.45 t/año

(5%)

MERCADO DE EXPORTACION

14,315.58t/año

(95%)

ESLABON DE

PROVEEDORES

ESLABON DE

PRODUCCION

ESLABON DE

ACOPIO

ESLABON DE

COMERCIA-

LIZACION


36 | P á g i n a

Cuadro Nº 06: Empresas y organizaciones exportadoras del café


PUESTO

RANKING

EMPRESA U

ORGANIZACIÓN

VALOR FOB

(US$)

PESO

(QQ)

PRECIO

PROMEDIO

(US$/QQ)

10 H.V.C. EXPORTACIONES (*) 1’176,529.0 8,995.5 130.79

16 RAINFOREST TRADING (*)

(***) 611,986.0 4,263.2 143.55

21 CAFÉ MONTEVERDE (**) 395,134.0 2,887.5 136.84

42 COOPARM (**) (***) 233,771.0 1,324.5 176.50

Fuente: SUNAT, ADUANAS, JNC, Elaboración propia.

(*) Empresa exportadora que comercializa café de otras partes del Perú

(**) Empresa exportadora que comercializa café exclusivamente de Rodríguez de Mendoza

(***) Empresas que solo exportan cafés especiales

Análisis de la posición competitiva del café en el mercado

Ventajas comparativas y competitivas

Siendo el café el principal producto de agro exportación de nuestro país, cuyo

valor en el año 2019 fue de 626.75 millones de dólares USD, así como el producto

estratégico para el desarrollo de la Provincia de Rodríguez de Mendoza, se realizó

el estudio para conocer adecuadamente la situación del café y mejorar la posición

competitiva en la producción de cafés, cuyo objetivo es identificar, evaluar y

analizar los factores competitivos de la caficultura en la provincia de Rodríguez de

Mendoza.

Cuadro Nº 07: Factores competitivos de la caficultura peruana

Condición Factores competitivos Calificación Interpretación

Condiciones

naturales

Condiciones agroecológicas

apropiadas

10 Nivel muy alto

Calidad en taza 8 Nivel alto

Condiciones

sociales

Tecnología de producción del café 5 Nivel medio - bajo

Vías de comunicación 5 Nivel medio

Calidad de vida de los caficultores 6 y 4 Nivel medio y medio

bajo

Institucionalidad cafetalera 4 Nivel medio-bajo

Condiciones

económicas

Desempeño económico 4 Nivel medio-bajo

Mercado laboral 4 Nivel medio-bajo

Fuente: Elaboración Propia

Para realizar el análisis de los factores competitivos se ha elaborado una tabla de

calificación, cuyos valores son de 1 a 10, ordenado según el nivel competitivo


37 | P á g i n a

alcanzado en cada factor, es decir que el aspecto más competitivo, obtendrá una

calificación mayor hasta 10 puntos, y los aspectos menos competitivos obtendrán

valores menores de acuerdo a la siguiente escala de calificación:

Cuadro Nº 08: Escala de calificación e interpretación de factores

competitivos

Calificación Interpretación

9-10 Nivel muy alto

7-8 Nivel alto

5-6 Nivel medio

4 Nivel medio-bajo

1-3 Nivel muy bajo

Fuente: Elaboración propia

Condiciones agro ecológicas apropiadas

▪ Calificación (10), la provincia de Rodríguez de Mendoza presenta zonas

ideales para producir cafés especiales, los requerimientos que el cultivo

exige para su desarrollo están relacionadas a: suelo, temperatura,

precipitación pluvial, humedad y altitud sobre el nivel del mar. Las zonas

productivas de café especial se encuentran entre los 1,500 y 2,000

msnm, la temperatura ideal fluctúa de 18 a 22 grados, las

precipitaciones pluviales comprendidas entre los 1.500 y los 1.800 mm

anuales, con una buena distribución durante el año, son ideales para el

cultivo. Los aspectos climáticos que el cultivo de café requiere son áreas

con clima subtropical y partes altas de las zonas tropicales, cuya

humedad relativa debe ser de 70% a 95%. En cuanto a los suelos, las

más adecuadas corresponden a los suelos de migajón, bien drenados,

ligeramente ácidos, con buen contenido de nutrientes, particularmente

potasio y de materia orgánica (MINAG, 2003).

▪ Suelos

La selva alta de Rodríguez de Mendoza presenta en su mayoría suelos

con características físicas adecuadas para el cultivo del café, tales como:

profundidad, textura y estructura. Asimismo, las características

químicas, materia orgánica (MO), pH, los elementos químicos como el

fósforo, nitrógeno, calcio, potasio y magnesio; han sufrido variaciones

en la disponibilidad como consecuencia de la producción agrícola. Y en

la actualidad dichos suelos sufren la degradación debido al mal manejo

y las pendientes pronunciadas en las que se cultivan.

La MO contenida en los suelos tiene importancia porque contribuye a la

mejora de la estructura de los suelos, y la capacidad para retener

humedad y nutrientes. El suelo hasta una profundidad de 20 cm debe


38 | P á g i n a

contener de 2 a 4 % de MO para lograr un crecimiento y desarrollo

óptimo de la planta como ocurre en Mendoza.

▪ Calidad en taza

Calificación (8), la calidad del grano se mide por las características físicas

y organolépticas (aroma, sabor, cuerpo y acidez) y su consistencia, que

se traducen en mayor puntaje en taza y que representan ser factores

decisivos al momento de realizar las transacciones comerciales.

La caficultura en Rodríguez de Mendoza se realiza bajo sombra y a

altitudes adecuadas para la producción de café y con procesamientos

óptimos se producen cafés con buenos puntajes en taza.

La calificación considerada (8), se debe a que la imagen de nuestro país

en el exterior en cuanto a la producción de cafés especiales, es todavía

limitado, en comparación a otros países como Colombia y Costa Rica.

Cuadro Nº 09: Descripción del café de buena calidad

Factor

competitivo

Calificación Descripción

Calidad en taza 8

Grado 1.- compuesto por granos de café de cosecha

actual, homogéneo, producido en zona de altura de

olor intensamente fresco y color uniforme.

Granulometría: retenido en malla 15 (6 mm) mínimo

50 %, pasante malla 14 (5.60 mm) máximo 5%, y

máximo número de defectos: 15

Prueba de taza: (descripción del sabor) bueno a

excelente calidad de taza, cumpliendo con todo el

requisito específico de sabor, aroma intenso, bueno y

típico, alta acidez, buen cuerpo y sabor con atributos

distintivos. El café debe estar libre de todo insecto vivo

y/o muerto. (NTP 209.027, 2013).

Fuente: Norma Técnica Peruana NTP 209.027 (2013)

Condiciones Sociales

▪ Tecnología en la producción de café

Calificación (5) La tecnología se ha considerado como factor competitivo

porque nuestro país ocupa el segundo lugar en la producción orgánica

de café en el mundo después de México, y la sostenibilidad en la

producción también está relacionado al cuidado de bosques y la

protección del recurso hídrico, con la finalidad de preservar el equilibrio

ecológico.

La tecnología que se maneja en Rodríguez de Mendoza es baja, y se

refleja en los rendimientos promedio (15qq/ha.), en este ítem se han

medido indicadores como la adopción de tecnología, difusión del


39 | P á g i n a

conocimiento por parte de los actores involucrados en la cadena

productiva, sin embargo es necesario señalar que las condiciones de pos

cosecha en los últimos años ha mejorado paulatinamente, gracias a

diversos factores como, la producción orgánica, los concursos anuales

de calidad del café, proyectos productivos referentes al rubro café que

ejecutan los gobiernos regionales de zonas cafetaleras del país y otros

factores. La investigación científica relacionada al cultivo de café en el

país es escasa, es necesario generar conocimientos oportunos y

pertinentes que sean transferidas, validadas y adoptadas por los

agricultores.

En Amazonas alrededor del 80% de fincas cafetaleras son conducidas

tradicionalmente (inapropiadas labores culturales) con prácticas de

gestión empresarial deficientes (desconocimiento de costos de

producción). Se carece de una adecuada infraestructura adecuada para

actividades de postcosecha. En las zonas cafetaleras con mayor altitud

la época de lluvias coincide con las labores de beneficio lo que dificulta

en el secado, influyendo en la calidad del grano; asimismo dichas

precipitaciones pluviales deterioran las vías de transporte, elevando los

costos de transporte y deteriorando la calidad del producto.

▪ Vías de comunicación

Calificación (5), Se refiere al acceso desde los centros de producción

hacia los puertos de embarque, para el transporte del café lo cual está

relacionado a los costos de transporte, este aspecto también se incluye

a la cercanía de las regiones cafetaleras y las vías de acceso secundarias

que conectan a las parcelas de café, así como a su estado de

mantenimiento, y que tienen relación directa con el precio del café en

chacra.

Para Rodríguez de Mendoza se considera una calificación de 5 (medio-

bajo) por la distancia hacia los puertos de embarque del norte (Paita) o

hasta Lima, así como por el estado de las trochas carrozables al interior

de la provincia y el tramo departamental San Nicolás – Chachapoyas que

está en estado calamitoso.

▪ Calidad de vida de los caficultores

Calificación (5) Productores de Rodríguez de Mendoza con servicios

básicos como agua, electrificación, acceso a educación y con telefonía

móvil en crecimiento; sin embargo los ingresos per cápita de S/ 540.20

(según PNUD) afectados por la poca diversificación de la actividad

agraria y la presencia cada vez mayor de migrantes sin vivienda ni

terreno.


40 | P á g i n a

▪ Institucionalidad cafetalera

Calificación (4), en Rodríguez de Mendoza, la institucionalidad

cafetalera es débil y tiene una influencia negativa en el desarrollo y

competitividad del sector. En la actualidad de las 6,604 familias

productoras; 3,424 pertenecen a organizaciones asociativas, es decir

que alrededor de 60% están organizados bajo un enfoque asociativo, y

cerca del 40% está al margen de la asociatividad, ello origina un vacío de

representatividad, esto debido a la desconfianza en los modelos

asociativos existentes ya que tienen la percepción de no obtener

beneficio alguno, así como por la pobreza existente en la mayoría de

productores cafetaleros y se ven limitados para invertir en procesos

organizativos.

▪ Desempeño Económico

Calificación (6), Este aspecto se refiere al desempeño económico del

gobierno nacional y la situación económica que atraviesa el país; los

indicadores como el crecimiento económico, ingreso per cápita,

políticas agrarias gubernamentales, preferencia del país para las

inversiones, etc.

Nuestro país a partir del año 2004 tuvo un desempeño económico

positivo logrando escalar posiciones a nivel internacional como país

atractivo para las inversiones. En la actualidad los últimos

acontecimientos políticos influirán negativamente en el desempeño del

gobierno, en términos generales nuestro país tiene una fortaleza

económica cuyo potencial de crecimiento a inicios del año 2017 fue de

alrededor de 4%, aunque no logró hacer alcanzar tal potencial de

crecimiento económico, sin embargo, el Perú cuenta con la confianza de

la inversión extranjera; de acuerdo al BCR, el crecimiento económico del

Perú para el año 2019 fue de 2.5%.

▪ Mercado laboral

Calificación (6); la caficultura en nuestro país demanda gran cantidad de

mano de obra sobre todo para la cosecha, esta demanda de mano de

obra es elevada en comparación con países productores como Brasil,

cuya caficultura es altamente mecanizado, nuestro país debido a la

topografía que presenta los terrenos donde se encuentran establecidas

las plantaciones de café, tiene limitaciones para introducir la

mecanización y de acuerdo a los cálculos de costos de mantenimiento

realizado para una hectárea de café, (rendimiento 15qq/ha); en mano

de obra (labores agrícolas, labores de cosecha y pos cosecha) se invierte

el 63% de costos directos de producción, lo cual indica que la caficultura

peruana presenta fuentes de ofertas laborales que puede aprovecharse

para mejorar la calidad del producto, sin embargo es necesario realizar

la capacitación adecuada y mejorar los rendimientos en taza, y


41 | P á g i n a

consecuentemente mejorar el valor del jornal, creando condiciones de

migración atractivas de mano de obra hacia las zonas cafetaleras.

Análisis de puntos críticos.

En esta sección se presenta los principales problemas priorizados por los

productores y acopiadores. Los siguientes cuadros son productos de 2 talleres

realizados por tipo de productor en los que se identificaron, priorizaron y

analizaron sus problemas, e identificaron sus alternativas de solución.

- Productores

Cuadro Nº 10: Problemas priorizados por eslabón de la cadena y tipo de

productor

ESLABÓN DE

LA CADENA

PRODUCTORES

NO ORGANIZADOS ORGANIZADOS

Producción

- Baja Producción por manejo

deficiente.

- Poca o ninguna asistencia

técnica

- Nivel de producción media por limitado manejo

de producción orgánica.

- Limitada asistencia técnica

Beneficio Infraestructura individual de

beneficio en húmedo inadecuada

Proceso deficiente de beneficio en húmedo

individual limita homogenizar calidad del grano.

Comercialización

Irregularidades en el proceso de

comercialización (acopio, precio,

peso, rendimiento y humedad)

Limitada capacidad de gestión para búsqueda de

otros mercados externos. Insuficientes fondos

para acopio y crédito pre cosecha.

Organización Sin organización

Debilidad institucional de la organización (poco

compromiso y participación solo en época de

cosecha)

Los productores no organizados han priorizados los problemas de bajo nivel

de producción en finca, centrando su preocupación en el volumen;

inadecuada infraestructura de beneficio e irregularidades en el proceso de

comercialización.

Los productores organizados al igual que los no organizados manifiestan los

mismos problemas de bajo nivel de producción, deficiente proceso de

beneficio e irregularidades en el proceso de comercialización así como la

debilidad institucional a causa de la falta de compromiso de los socios y

escaso financiamiento.

- Acopiadores


42 | P á g i n a

Cuadro Nº 11: Problemas y alternativas identificadas por los acopiadores

TIPO DE ACOPIADOR PROBLEMAS PRIORIZADOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

Acopiador local de la

empresa o entidad

exportadora

- Fluctuación de precios implica riesgos

de pérdida

- Inadecuada política del sector

cafetalero

Programa de información diaria de

mercados y precios.

Organizarse para incidir en

autoridades para la definición de

políticas de apoyo a la caficultura.

- Limitados conocimientos sobre

calidad del producto.

- Incumplimiento de compromisos de

algunos productores

- Baja calidad de la producción.

- Capacitación sobre calidad del

producto.

- Promover cambio de actitud de

productores

- Promover medidas para mejorar

calidad de café de productores.

- Definición de Puntos críticos en la cadena de valor del café

Si bien los productores cafetaleros de Rodríguez de Mendoza tienen ventajas

comparativas y competitivas para mejorar su posicionamiento en el mercado

de cafés convencionales y especiales, es importante identificar cuáles son los

puntos críticos que explican su situación actual. Con este fin, en el siguiente

se presentan las ineficiencias identificadas en cada eslabón de la cadena de

valor del café.

Cuadro Nº 12: Puntos críticos en la cadena de valor de café en Rodríguez de Mendoza

ESLABON PUNTO

CRITICO CAUSAS

ALTERNATIVAS DE

SOLUCIÓN

Producción

Barrera

cultural

Más del 50% de productores provienen de

la sierra, tienen bajo nivel de escolaridad y

escasa conciencia ambiental

Política de educación

ambiental y desarrollo de

valores

Estancamiento

tecnológico

• Limitados servicios de asistencia

técnica y capacitación.

• Escasa accesibilidad a insumos y

bienes para el manejo técnico del

cultivo.

• Baja inversión productiva.

• Desarrollo de capacidades

para calificación de

promotores locales

• Mejorar la generación,

disponibilidad, acceso y

adopción de tecnologías

agrarias.

• Priorización de la inversión

y flexibilización de

créditos.

Beneficio Estancamiento

tecnológico

• Limitados servicios de asistencia

técnica y capacitación.

• Escasa accesibilidad a bienes para el

adecuado beneficio en húmedo del

producto, principalmente equipos para

el secado.

• Baja inversión productiva

• Mejorar la infraestructura

productiva agraria

• Priorización de la inversión

y flexibilización de

créditos.


43 | P á g i n a

Comercialización

Nivel de

organización

• Solo el 60% de los productores está

organizado, los demás venden el

producto sin control, poniendo en riesgo

la garantía del café especial.

• Bajo nivel de compromiso de los

productores

Promover e incentivar la

asociatividad.

Calidad del

producto

• Deficientes prácticas de manejo pos

cosecha principalmente en el secado.

• Baja inversión en la fase pos cosecha

• Pérdida de calidad del producto por

demora en traslado a centro de

beneficio en húmedo desde fincas sin

acceso carretero.

Asistencia técnica para la

fase de beneficio en húmedo.

Alta

dependencia

de precios del

mercado

internacional

• Limitado posicionamiento del café

especial sin denominación de origen.

• Limitado consumo interno

Gestión de la denominación

de origen.

B. IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS

i. Identificación de bienes públicos

Cuadro Nº 13: Bienes/servicios que se definen como públicos

Bien/servicio

(i)

Existe la necesidad pero

no la demanda e

involucra a muchos

(ii)

Existe la demanda pero no los

incentivos para ser producidos por

los privados

Existen altos

costos de

exclusión

No existe

rivalidad en el

consumo

1) Educación ambiental ✓ ✓ ✓

2) Asistencia técnica productiva ✓ ✓ ✓

3) Asistencia técnica de gestión ✓ ✓ ✓

4) Insumos para producción

(Abonos orgánicos) ✓ X X

5) Bienes para manejo post

cosecha (Secadores solares) ✓ X X

6) Riego ✓ ✓ X

7) Crédito agrario ✓ X X

8) Sanidad agraria ✓ ✓ ✓

9) Investigación agraria ✓ ✓ ✓

10) Vías o caminos vecinales ✓ ✓ ✓

11) Servicios básicos de agua,

desagüe, energía y TICs ✓ ✓ ✓

Del cuadro anterior se concluye que entre los bienes y servicios públicos se

demanda los siguientes:


44 | P á g i n a

- Educación Ambiental. Se considera un servicio público de alta necesidad

en esta zona que tiene un alto índice de deforestación, registrando según

SERFOR una pérdida de hasta 7,183 hectáreas de bosque por año causada

en gran parte por la agricultura migratoria para el cultivo de café y/o

crianza de ganado vacuno; contaminación de ríos por evacuación de

aguas servidas; ocurrencia de incendios forestales cada temporada seca,

etc.

- Asistencia Técnica Productiva. Es necesaria en cantidad y calidad, pues no

hay mayor presencia del estado en el campo y lo poco que llega es

ineficiente debido a la escasa preparación de los técnicos, escasa logística

para la fase demostrativa y dificultades para movilizarse por vías vecinales

en pésimas condiciones. Lo ideal será la formación integral de técnicos

residentes en la misma zona.

La asistencia técnica que proveen los entes privados es generalmente

sesgada hacia los intereses de la misma o la venta de insumos.

- Asistencia técnica de gestión. Necesaria para fortalecer las organizaciones

y desarrollar capacidades para el gerenciamiento de los grupos

organizados o los emprendimientos rurales.

- Riego. Los cultivos que se desarrollan en secano en la provincia de

Rodríguez de Mendoza, se ven favorecidos actualmente por la presencia

de lluvias todo el año que permiten una humedad permanente de la capa

superficial del suelo; sin embargo, si se apunta a la competitividad es de

suma importancia la instalación de sistemas de riego localizado para el

café, que finalmente se traducirá en altos rendimientos por planta.

- Sanidad Agraria; forma parte de la asistencia técnica; sin embargo, la

ineficiencia de los técnicos en campo se relaciona al conocimiento de

labores culturales, pero desconocimiento de síntomas y signos de plagas

y enfermedades para desarrollar un manejo integrado teniendo en cuenta

la condición de productos orgánicos en sistemas agroforestales

sostenibles. Otra necesidad es la existencia de stocks disponibles de

biocidas como Beauveria para el control de broca del café o productos

naturales como los caldos bordelés o sulfocàlcico para prevención de

“roya” y “ojo de pollo”.

- Investigación Agraria. Es de suma importancia en la zona, pues hay una

enorme variabilidad genética en plantas de café por los cruces

espontáneos de variedades introducidas a raíz del problema de roya del

año 2013. La investigación debe abarcar también al uso de la

biotecnología en control de enfermedades, control de malezas,

diversificación de fincas, etc.

- Vías o caminos vecinales. La necesidad es alta, desde la ciudad capital de

provincia que merece una vía pavimentada desde Chachapoyas, ni que

decir de los caseríos alejados de los distritos productores de café como

Omia, Chirimoto y Limabamba. Las pocas vías vecinales se vuelven


45 | P á g i n a

intransitables en épocas de lluvia y se convierten en un factor altamente

negativo para la calidad del producto café

- Servicios Básicos. Indispensables para lograr las certificaciones de cafés

especiales y a la vez sumamente importantes para mejorar la calidad de

vida de los pobladores.

ii. Estimación de la demanda de bienes y servicios públicos

Del análisis anterior, se ha definido los bienes públicos: Servicio de educación

ambiental, asistencia técnica productiva y de gestión (administración y

negocios), sanidad agraria, investigación agraria y vías o caminos vecinales. En

el caso de riego hay una necesidad, pero no la demanda para el cultivo de café

pues las precipitaciones son regulares durante todo el año.

Insumos, hay necesidad y demanda por guano de isla pero en la zona no hay un

distribuidor oficial (PROABONOS), lo cual es aprovechado por particulares

vendiendo otras sustancias envasadas en sacos de guano de isla, que afectan las

cosechas de los productores que ingenuamente y ante una falta de asistencia

técnica adquieren esos productos. Por otro lado, hay necesidad de contar con

biocidas para el control de plagas (Beauveria sp. para control de broca) que no

se encuentra en los mercados locales no regionales.

Bienes para post cosecha, nos refieren una necesidad de secadores solares y

bandejas, pues a pesar de utilizar carpas o cobertores plásticos, estos resultan

insuficientes en épocas altas de cosecha y el uso de mica o agrofilm no garantiza

larga duración. El requerimiento es de materiales más resistentes como

planchas onduladas transparentes o planchas de policarbonato.

Créditos agrarios, existe alta necesidad en épocas de cosecha para el pago de

mano de obra; al no existir o presentarse con intereses muy altos, aprovechan

los intermediarios que distribuyen montos entre 1,500 y 3,000 soles a un interés

de 2 y 3%; lo malo es que a cambio de ello establecen precios de compra en

chacra, demasiado bajos.

Para los bienes y servicios considerados como públicos, se ha establecido la

demanda cuantitativa solo para bienes y se detalla la demanda cualitativa para

los servicios.


46 | P á g i n a

Cuadro Nº 14: Demanda de Bienes y Servicios Públicos de los

PE.

Bien/servicio P.E. Café especial

1) Educación

ambiental

Fundamental para garantizar la producción de café

especial que se ve afectado por: alto % de deforestación

en Amazonas; avance de agricultura migratoria,

ocurrencia de incendios forestales cada año, incremento

de GEI y los daños próximos del calentamiento global.

2) Asistencia

técnica productiva

La asistencia técnica resulta deficiente por aspectos

como: personal inexperto, poca presencia en campo,

inestabilidad de personal, limitada logística para campo y

si es privada prioriza sus metas y productos en contra del

desarrollo integral.

3) Asistencia

técnica de gestión

Se limita a algunas charlas mas no hay acompañamiento

ni formación de líderes en cada zona, se promueven

organizaciones solo para recibir algún tipo de beneficio

social.

4) Insumos para

producción

(Abonos

orgánicos)

GI: 20,012 ha x 5 sacos=100,060 sacos/campaña como

mínimo.

5) Bienes para

post cosecha

(Secadores

solares)

Secadores solares: 40% de 6,604 productores = 2,642

unidades

6) Riego No hay demanda para cultivo de café.

7) Crédito agrario No se considera un bien público.

8) Sanidad agraria Es fundamental el manejo preventivo de plagas y

enfermedades tratándose de un producto orgánico.

Plagas: Broca; enfermedades: ojo de pollo, roya, arañero,

pie negro.

9) Investigación

agraria

Es fundamental la investigación aplicada al campo para el

uso de biocidas: Beauveria bassiana, trichoderma sp,

insectos benéficos,etc. Investigación en nuevas

variedades o clones propios de la zona.

10) Vías o caminos

vecinales

El mal estado de la vía nacional Chachapoyas – Mendoza

encarece los insumos, materiales, equipos y

herramientas. Las vías vecinales afectan el manejo pos

cosecha.


47 | P á g i n a

2.2.2. IDENTIFICACIÓN DE DEMANDA DE POLÍTICAS PARA MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y LOS

INGRESOS.

Productores con economía de producción familiar

Son productores minifundistas que se caracterizan por producir en predios de menos

de 3 has; en Rodríguez de Mendoza no tienen ningún control del recurso agua para

riego (no existe), el 100% de la actividad agrícola se hace “en secano”; sus sistemas de

producción son diversificados como estrategia para la reducción de vulnerabilidad

frente a los riesgos climáticos, de mercado y otros eventos. Su cartera de producción

está asociada principalmente a sus necesidades alimenticias y está compuesta por

productos básicos, con poca diferenciación en el mercado local, al cual asignan una

parte de ellos.

Sistemas de producción en la provincia de Rodríguez de Mendoza

La provincia de Rodríguez de Mendoza, ubicada al sur este de la Región Amazonas,

comprende áreas de Sierra y Ceja de Selva, siendo esta última la más poblada y en

desarrollo, pues al ser considerada como la región natural más rica del Perú en

biodiversidad, debido sobre todo a su topografía accidentada, sus climas variados y sus

suelos fértiles, atrae a propios y extraños; inversionistas y aventureros;

conservacionistas y depredadores.

Rodríguez de Mendoza, es la provincia más representativa de la región Amazonas en

lo referente a producción de café convencional y de altura, pero a la vez es una de las

provincias con mayor índice de deforestación, producto de la tala indiscriminada de

especies maderables o de la introducción de la ganadería extensiva en suelos no aptos

para dicha actividad.

Esta provincia, con alto porcentaje de población inmigrante proveniente de las zonas

andinas de las regiones Cajamarca (Celendín, Bambamarca, Chota, Cutervo), Piura,

Lambayeque y del interior de la región Amazonas, ha ido cambiando sus sistemas de

producción a consecuencia de la idiosincrasia de los nuevos pobladores. Antiguamente

se producía caña para elaborar aguardiente y chancaca que se vendía en todo el sur

de la región, naranjas, plátanos, yucas, maní, etc. Hoy se produce café y se han

aperturado extensas áreas para convertirlos en pastizales para la crianza extensiva de

ganado vacuno, alimentado con pasturas naturales o pastos introducidos como la

“Brachiaria” que es una planta altamente invasiva. Los pobladores inmigrantes de

origen andino, han desarrollado sistemas de producción e las zonas altas que les

permite obtener maíz amiláceo y frejol de distintas variedades. Aparte de la

producción agraria, las familias acostumbran crianzas familiares de animales menores

como gallinas, cuyes, chanchos, pavos y otros por lo que demandan alimentos como

maíz amarillo duro que lo adquieren en los mercados regionales o lo cultivan en las

partes bajas en asociación con frejol y como una manera de agenciarse de pastos para

el ganado aprovechando los rastrojos.

En este estudio, cuyo objetivo es la caracterización de los sistemas productivos para

identificar la demanda de políticas públicas de inclusión social se han definido los

siguientes:


48 | P á g i n a

Sistema campesino tradicional, Sistema diversificado de producción y Agricultura de

los colonos.

• Sistema Campesino Tradicional

Actividad practicada desde hace miles de años por los pueblos indígenas, que se

sustenta en la cultura y modos de vida tradicional, orientada de modo preferente

al autoconsumo y en menor medida al mercado.

Este tipo de agricultura es altamente diversificada y orientada principalmente

para el auto consumo; sin embargo, por sus relaciones con el mercado, este tipo

de agricultura está en permanente mutación y ya es difícil encontrarla en su

versión más pura. La agricultura campesina es practicada sobre todo por los

agricultores más pobres de la región, en las laderas de las montañas, en

condiciones de secano, sin el uso de maquinaria agrícola ni de tecnología

moderna. Las cosmovisiones indígenas, plantean no solo la existencia de una

diversidad de mundos, cada uno con sus propias topografías, habitantes y leyes,

sino la existencia de una diversidad de esferas al interior del mundo en que

vivimos. Aplicadas a la agricultura, estas cosmovisiones se traducen en una fuerte

diversificación productiva, con pequeñas áreas de trabajo, aparentemente

desordenadas en el espacio convencional, pero articuladas a las fases lunares y a

las leyendas o mitos, con un manejo propio de las semillas y la práctica de valores

referidos al respeto y reciprocidad con todos los seres de la naturaleza. A esta

“filosofía” productiva le debemos el mantenimiento y conservación del

germoplasma nativo de especies anuales, bianuales, plantas medicinales, frutales

y especies maderables.

Esta forma de sistema productivo campesino permanente se halla asociada a la

crianza de la diversidad agrícola de las chacras. La productividad agrícola no está

en función de la extensión del predio, sino de su variabilidad, estableciéndose una

relación inversa entre el tamaño del predio y su productividad.

Estas parcelas (chacras) permiten reemplazar cada cierto tiempo a los antiguos

árboles, los cuales se combinan con cultivos anuales y bianuales, frutales y el

manejo del rebrote de especies forestales, con prácticas constantes y ancestrales

de rotación de campos (Arévalo, 1999). Si bien este tipo de agricultura se presenta

como ideal para la conservación de los recursos naturales, en términos

económicos ya resulta insuficiente para satisfacer todas las necesidades de una

familia. Los campesinos tradicionales pueden no usar insumos externos para la

chacra, pero para su vida cotidiana adquieren cada vez más insumos provenientes

de la ciudad y esos se compran con dinero. Progresivamente, los intercambios con

la ciudad van teniendo un impacto en los sistemas productivos y la lógica del

mercado orienta muchas de las siembras. Por ejemplo, en la actualidad, la

siembra del maíz responde más a una estrategia de monetizar la fuerza de trabajo

que al auto-consumo.


49 | P á g i n a

• Sistema Diversificado de Producción

Es el sistema que hasta cierto punto ha distorsionado la agricultura campesina

tradicional. A partir de la década del 50 del siglo pasado; en el valle del

Guayabamba se instalaron fincas de café típico y parcelas caña de azúcar en las

partes semiplanas, pero mantienen los árboles frutales de naranja o guayaba, así

como el plátano en las pendientes mínimas; diversifican la producción con la

conservación ancestral de los cultivos de yuca, maní y frejol asociado a maíz

amiláceo, pero los requerimientos del mercado se van acrecentando y en

respuesta introducen nuevas variedades de maíz (amarillo duro o “Cachín”), frejol

“Bayo” y café “Caturra”. A diferencia de la agricultura campesina tradicional, este

sistema que introduce variedades “mejoradas” también trae plagas como la

mosca de la fruta que afecta principalmente a la guayaba y naranja cuya

producción tradicional prácticamente ha desaparecido. Este nuevo tipo de

sistema productivo produce la ruptura en la relación armónica entre el hombre y

la naturaleza: el bosque pierde su imagen sagrada y ha sido destruido.

• La agricultura campesina de los colonos

Los colonos (inmigrantes provenientes principalmente de la sierra) se instalan en

las partes más altas de las laderas en zonas boscosas aun no habitadas ni

explotadas. Comienzan siempre por talar el bosque para, luego, sembrar café

asociado con árboles para sombra o establecer pasturas. Los colonos

provenientes de las zonas andinas se sedentarizan rápidamente, no solo porque

establecen cultivos permanentes, sino también por la tradición agrícola andina.

Esta modalidad de agricultura es cercana a la propuesta campesina tradicional, en

el sentido que diversifican los cultivos, producen para el autoconsumo y utilizan

muchos insumos internos. Pero su visión está fuertemente integrada al mercado

y a la lógica de acumulación y capitalización y menos a una cosmovisión como la

de los agricultores nativos.

En términos agronómicos, la instalación del café bajo sombra tiende a crear

sistemas agroforestales, al principio incipientes. Pero las últimas tendencias

apuntan hacia una mayor diversificación de las sombras con especies maderables

nativas, en gran parte incentivada por los procesos de certificación, y hacia el

manejo de los bosques adyacentes. Se calcula que en Rodríguez de Mendoza

existen unas 8,000 Ha. de café instaladas principalmente por colonos andinos en

las laderas de la ceja de selva. Además, la instalación del café bajo sombra con

certificación orgánica se ha expandido ampliamente posicionando al Perú como

el segundo país exportador de café orgánico bajo sombra. La provincia de

Rodríguez de Mendoza ha seguido esa tendencia y se ubica como la mejor zona

productora de café en la región Amazonas. Como en el resto del Perú, el café de

Rodríguez de Mendoza es producido sobre todo por colonos andinos.

La segunda práctica de los colonos, la instalación de pasturas en alturas es

altamente depredadora para el bosque y tiene como consecuencia que bajen los

caudales de las fuentes de agua. En la actualidad, eso crea conflictos entre los

diferentes pueblos asentados en las alturas de las montañas. Generalmente, se


50 | P á g i n a

trata de una ganadería extensiva, sin un manejo adecuado de pastos y de

sombras, que termina por compactar los suelos y desertificar la selva.

La asociación de cultivos Maíz-frejol y el rol como Productos Estratégicos (PE) dentro

de los sistemas de producción

El diagnóstico productivo de la provincia de Rodríguez de Mendoza, indica que las

mayores áreas de cultivos son el café con 20,012 hectáreas, los pastos para crianza de

ganado vacuno con 19,380 hectáreas y muy lejos el cultivo de frejol con 1,498

hectáreas. Aparte se tienen cultivos de maíz amiláceo (918 hectáreas) y maíz amarillo

duro (1,116 hectáreas). A raíz de esto y en la necesidad de definir los sistemas

productivos para identificar las políticas de inclusión social (mejorar la producción y

los ingresos) se han realizado talleres participativos y reuniones con productores

locales en los distritos de Omia y Limabamba; donde se ha obtenido información sobre

las asociaciones de cultivos que se practican en la provincia. Aparte de la asociación

del café con plátano como sombra temporal o con árboles de porte alto, hay una

asociación muy importante e interesante de maíz con frejol en la cual se obtienen

múltiples beneficios.

En la asociación de maíz y frijol, ambas se benefician mutuamente; la similitud de

condiciones de desarrollo, tiempo de siembra y cosecha hace que sean cultivables en

asociación. Tanto el maíz como los frijoles requieren de tierra fértil y bien drenada,

que haya sido trabajada a 15 centímetros debajo de la superficie. Ambos demandan

alta incidencia solar y pH de aproximadamente 6.0

Algunas condiciones favorables en el cultivo de maíz y frijol es que, las plantas de frijol

fijan nitrógeno atmosférico en el suelo que el maíz necesita alta y puede utilizar para

su desarrollo, puesto que las plantas de frijol no demandan utilizar el nitrógeno que

fijan. Los frijoles trepadores se benefician del maíz, ya que pueden torcer los tallos y

los utilizan como apoyo para su óptimo crecimiento, así alcanzan con mayor eficiencia

la radiación solar (Fernández, 1990).

La biomasa de las malezas se reduce mediante el aumento de la densidad y diversidad

de los cultivos (Khan, 2014).

Pero no solo es la interdependencia por los beneficios productivos de los cultivos, sino

que la asociación del maíz y frejol, genera un ahorro de jornales en la preparación del

suelo y las prácticas de manejo, haciendo rentable esta práctica ancestral. Hay quienes

afirman que el costo de producción del maíz como monocultivo ocasionaría pérdidas

sino se asocia al frejol y que el valor de la producción de este último es la ganancia

neta de este sistema productivo.

En tal sentido, se concluye que dentro del sistema tradicional de producción es

fundamental la promoción de la asociación maíz-frejol como una alternativa rentable

y sustentable para el medio ambiente pudiendo constituirse también, en un

componente importante de los sistemas de producción agroforestales.


51 | P á g i n a

Limitaciones para el desarrollo de la agricultura familiar.

Las limitaciones para el desarrollo de la agricultura en Rodríguez de Mendoza son

múltiples; con el apoyo de agricultores de diversos distritos y el apoyo de

representantes de varias organizaciones e instituciones, se han definido las siguientes:

• Barrera cultural, manifiesta en el bajo nivel de escolaridad pues solo el 45% de la

población tiene educación primaria y solo un 25% siguió estudios secundarios. De

esto se aprovechan falsos líderes que imponen estilos de vida sin respeto alguno

por la protección de los recursos naturales y/o las practicas ancestrales de

convivencia con el medio ambiente.

• Actividad extractiva, los inmigrantes en su mayoría llegan a esta zona para

extraer madera y “hacerse ricos”, no para dedicarse a la agricultura; inicialmente

venden madera y con esos ingresos adquieren sus alimentos, ropa u otros

artículos básicos; cuando destruyen el bosque, utilizan esas áreas para la crianza

de ganado criollo o sembrar café en las “purmas”. Los de mayor poder económico

compran nuevas tierras para repetir el “ciclo” de la deforestación.

• Aislamiento territorial, Es el caso del distrito de Vista Alegre que no está

interconectado por carretera a la capital de provincia, al igual que varios centros

poblados de los distritos de Omia y Chirimoto. En estos sitios se siembra para

subsistir.

• Aislamiento en telecomunicaciones, Los distritos de Santa Rosa, Milpuc, Totora,

Limabamba, Chirimoto no tienen acceso a servicios de internet al igual que la

mayoría de caserios del distrito de Omia. Los distritos de Mariscal Benavides,

Longar, Cochamal, Huambo tienen señal débil de internet pues la captan de la

ciudad capital (San Nicolás). A nivel provincial y área rural solo un 0.55% tiene

acceso a internet.

• Bajo nivel de inversión, Los pocos recursos que obtienen los productores lo

priorizan para el cultivo de café orgánico, en otros cultivos la inversión es muy

baja (solo mano de obra) pues su nivel es de auto subsistencia. Según el PNUD, el

ingreso per cápita de esta provincia es de 540.20 soles.

• Bajo nivel tecnológico, el 100% de la agricultura en Rodríguez de Mendoza es “de

secano”; a excepción de hortalizas, no hay costumbre de comprar semillas

garantizadas (siempre se usa los residuos del año anterior), se confía en la

fertilidad natural del suelo por lo que el uso de abonos es mínimo. No hay manejo

de plagas por eso se están perdiendo productos como guayabas y naranjas.

• Limitada asistencia técnica. Al considerar a Rodríguez de Mendoza como una

zona productora de café orgánico, la poca asistencia que brindan los entes

públicos (Agencia Agraria) o privados (cooperativa o empresa privada) son

específicos para el manejo del café.


52 | P á g i n a

2.2.3. ESTIMACIÓN DE BRECHAS DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DEL

Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA VALOR IB

1 PORCENTAJE DE PREDIOS RURALES QUE NO CUENTAN CON TÍTULO DE PROPIEDAD REGISTRADO

45.00

2 PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS SIN SERVICIO DE ASISTENCIA TÈCNICA

88.00

3 PORCENTAJE DE SUPERFICIE AGRÌCOLA SIN RIEGO 98.00

4 PORCENTAJE DE SUPERFICIE AGRÌCOLA SIN TECNIFICACIÒN 87.00

6 PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS QUE BRINDAN SERVICIOS ECOSISTÈMICOS QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÒN

100.00

7 PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE COMUNIDADES CON POTENCIAL PARA EL APOYO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

92.00

8 PORCENTAJE DE LA RED VIAL VECINAL NO PAVIMENTADA CON INADECUADOS NIVELES DE SERVICIO

98.00

9 PORCENTAJE DE PRODUCTORES QUE NO PERTENECEN A NINGUNA ORGANIZACION

40.00

Fuente: MEF Portal del PMI - 2020


53 | P á g i n a

2.3. ANÁLISIS DE CAPACIDADES DEL GL PARA LA PROMOCIÓN DEL

El Gobierno Local Provincial de Rodríguez de Mendoza, según opinión de particulares, viene

cumpliendo una gestión aceptable si se considera las medidas adoptadas acertadas para el

control de la pandemia COVID-19 (Solo un 1.57% del total regional de casos positivos) y la

ejecución de la carpeta asfáltica del anillo vial que une los distritos de Mariscal Benavides,

Longar, Cochamal, Huambo y San Nicolás; sin embargo, hay preocupación en la población -

a la que se tuvo acceso - por el actual estado de la vía nacional Chachapoyas – Rodríguez

de Mendoza que dificulta el tránsito de personas y encarece los artículos de primera

necesidad, materiales de construcción, combustibles e insumos para la actividad agraria.

Asimismo, hay un clamor permanente por las actividades que consideran postergadas

como la actividad turística y la interconexión vial hacia la selva ya sea por el distrito de Vista

Alegre o por el sur de la provincia de Omia.

Una debilidad que afecta considerablemente la gestión es el cambio permanente de

funcionarios, creando inestabilidad en las acciones de gobierno que retrasan los

procedimientos y gestión para obtener mejores resultados.

2.3.1. Análisis de las fortalezas y debilidades de la gestión DEL

Ubicación de la Gerencia DEL.

La Gerencia de Desarrollo Económico, es un órgano de línea de segundo nivel de la

Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza, encargada y responsable de

planificar, coordinar, formular, aprobar, ejecutar y controlar las acciones de

fomento y promoción de las actividades económicas de la provincia. Se Rige por la

Ley Nº 29408; Ley General de Turismo, Ley Nº 28015; Ley de Promoción y

Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, y la Ley Nº 29337; Ley que establece

disposiciones para apoyar la Competitividad Productiva y Resolución de Contraloría

Nº 072-98-CG - Aprueba Normas – Técnicas de Control para el Sector Público.

Funciones de la Gerencia DEL

Las funciones asignadas a la Gerencia de Desarrollo Económico según el

Reglamento de Organización y Funciones aprobado con la Ordenanza Municipal Nº

015-2020-MPRM/A de fecha 13.08.2020.

1. Planificar, promover, organizar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones

dirigidas al Desarrollo Económico en la jurisdicción.

2. Proponer a la Gerencia Municipal la celebración de convenios de cooperación

local y nacional y convenios interinstitucionales en asuntos de su competencia.

3. Proponer las políticas y estrategias vinculadas con la promoción del desarrollo

económico, promoción de micro y pequeñas empresas y fomentar las

inversiones tanto públicas como privadas.

4. Supervisar y coadyuvar en la elaboración del Plan de Desarrollo Económico de

la provincia en coordinación con la sociedad civil; concertando con el sector

privado la orientación de la inversión pública necesaria para la promoción de

la inversión privada.


54 | P á g i n a

5. Proponer la actualización y/o modificación del Texto Único de Procedimientos

Administrativos - TUPA, en el marco de su competencia.

6. Supervisar las actividades vinculadas con el desarrollo económico,

empresarial, productivo y comercial.

7. Coordinar, dirigir, promover, identificar y ejecutar cadenas productivas dentro

de los lineamientos de PROCOMPITE.

8. Emitir resoluciones administrativas de acuerdo a sus competencias.

9. Resolver en primera instancia administrativa los recursos impugnativos que

interpongan los recurrentes respecto a las resoluciones expedidas.

10. Proponer planes, programas, proyectos relacionados a la constitución,

normalización y capacitación de unidades productivas que puedan desarrollar

actividades y obras en materia agropecuaria, agroindustrial, industrial y

artesanal

11. Participar en los operativos interinstitucional que se convoque con la finalidad

de detectar irregularidades en coordinación con órganos y unidades orgánicas

de la municipalidad y otras instituciones como Policía Nacional y Ministerio

Publico.

12. Coordinar, dirigir, promover, identificar mayor competitividad a los sectores

económicos que sobresalgan en la provincia de Rodríguez de Mendoza

13. Coordinar, dirigir, promover, identificar actividades que conduzcan a mejorar

el servicio en los mercados de conformidad con la modernidad y la

competencia

14. Crear un clima favorable para la inversión empresarial y económica en la

provincia fomentando polos de desarrollo.

15. Coordinar, dirigir, promover, identificar y fomentar la capacidad

emprendedora de la población y de sus potencialidades naturales y turísticas.

16. Impulsar la actividad agropecuaria, turística, comercial y artesanal; con un

enfoque de desarrollo sostenible, dinamizando la economía local.

17. Proponer a los residentes y personal de los proyectos de inversión pública y

mantenimientos de proyectos con perfiles establecidos en el expediente

técnico precisando la fecha de inicio y conclusión del contrato, para el cual

deben contar con la afectación presupuestal, meta o secuencia funcional.

18. Formular los estudios de pre inversión, declarar la viabilidad y evaluar los

proyectos en materia de su competencia, aplicando los contenidos, las

metodologías y los parámetros de formulación, aprobados por la DGPMI o por

los Sectores, según corresponda.

19. Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para el proyecto de

inversión, sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento

contenidos en la ficha técnica o estudios de pre inversión, según sea el caso.

20. Revisar y dar la conformidad al residente de proyecto, que con el aval del

supervisor presenta el expediente técnico de ampliación debidamente

sustentado cuando sea necesario para su aprobación mediante acto

administrativo


55 | P á g i n a

21. Controlar los compromisos presupuestales, ejecución financiera, avance físico

y la gestión administrativa y documentaría de los proyectos y mantenimientos,

en estricto cumplimiento y aplicación de los respectivos expedientes técnicos

22. Programar, organizar, coordinar, dirigir y controlar las actividades, las acciones

de obras y mantenimiento por encargo y contratos con proveedores.

23. Controlar el cumplimiento de la Ley de seguridad y salud en el trabajo, la

norma de INFOBRAS, la Ley de bienes e insumos fiscalizados por la SUNAT y la

Resolución de Contraloría que regula la ejecución de obras por administración

directa.

24. Cumplir con los objetivos estratégicos y acciones estratégicas del Plan

Estratégico Institucional - PEI vigente de la entidad.

25. Ser responsable por la ejecución física y financiera del proyecto de inversión y

de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de

rehabilitación, sea que lo realice directa o indirectamente conforme con la

normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones. En el caso

de proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público –

privadas cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecución se establecen en

los contratos respectivos.

26. Mantener actualizada la información de la ejecución de inversiones en el

Banco de Inversiones durante la fase de ejecución, en concordancia con la

ficha técnica o el estudio de pre inversión, para el caso de proyectos de

inversión, y con el PMI respectivo.

27. Coordinar, supervisar la formulación del Plan Operativo Institucional, cuadro

de necesidades y evaluar trimestralmente, las acciones del Plan Operativo

Institucional correspondiente a su Gerencia

28. Coordinar, supervisar la formulación de la memoria anual correspondiente a

su gerencia, de acuerdo a la normatividad vigente.

29. Elaborar en lo que le corresponde la información para rendición de cuentas del

titular a la Contraloría General de la República de acuerdo a normatividad

vigente.

30. Proponer Directivas Internas de acuerdo a su competencia.

31. Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia Municipal y las que

están establecidas en las normas legales vigentes.


56 | P á g i n a

2.3.2. Acciones y proyectos ejecutados en los últimos 05 años

Cuadro Nº 15: PROYECTOS EJECUTADOS POR LA MPRM EN EL PERIODO 2016 - 2020

CODIGO

INFOBRAS NOMBRE DE LA OBRA

MONTO DE

APROBACION

EXP.TEC. (S/)

FECHA DE

INICIO

AVANCE

FISICO ESTADO

106002

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA

POTABLE E INSTALACION DE LA

DISPOSICIÒN SANITARIA DE EXCRETAS EN

LA LOCALIDAD DE ALIZO, DISTRITO DE OMIA,

PROVINCIA DE RODRIGUEZ DE MENDOZA,

REGION AMAZONAS.

4’375,495.00 13/08/2019 57.9 Paralizada

73235

EJECUCIÒN DE LA OBRA: MEJORAMIENTO

DE LA CARRETERA VECINAL

MULTIDISTRITAL SAN NICOLÁS, MARISCAL

BENAVIDES, LONGAR, COCHAMAL, HUAMBO

Y SAN NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÌGUEZ

DE MENDOZA – AMAZONAS.

18’115,440.75 01/08/2018 71.79 Paralizada

59369

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA

POTABLE E INSTALACIÒN DE LA

DISPOSICIÒN DE EXCRETAS EN LAS

LOCALIDADES DE PUMAMARCA, EL

PORVENIR, LA FLORIDA, DISTRITO DE OMIA,

PROVINCIA DE RODRÌGUEZ DE MENDOZA –

REGIÒN AMAZONAS.

4’482,230.91 15/11/2016 96.56 Finalizada

60388

SUPERVISION DE LA OBRA: CONTRATACIÒN

DE LA EJECUCIÒN DE LA OBRA: CREACIÒN

DE PISTAS Y VEREDAS EN LA AVENIDA SAN

JUAN PARDO DE MIGUEL, DISTRITO DE SAN

NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRIGUEZ DE

MENDOZA - AMAZONAS

179,773.00 25/11/2016 100 Finalizada

57984

PISTAS Y VEREDAS EN LA AVENIDA JUAN

PARDO DE MIGUEL - DISTRITO DE SAN

NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRIGUEZ DE

MENDOZA - AMAZONAS

4’712,276.19 25/10/2016 100 Finalizada

56696

INSTALACION DE ELECTRIFICACIÒN RURAL

DEL SECTOR QUEBRADA SECA, CASERÍO

NUEVO CHIRIMOTO, DISTRITO DE OMIA,

RODRIGUEZ DE MENDOZA - AMAZONAS

89,650.72 25/10/2016 100 Finalizada

56124

CREACIÓN DE PISTAS Y VEREDAS DE LOS

BARRIOS DE ONCHIC Y CARAPUNGO –

SALDO DE OBRA, DISTRITO DE SAN

NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE

MENDOZA, AMAZONAS

867,813.38 27/06/2016 89.94 Finalizada

52006

CREACION Y MEJORAMIENTO DE LA

TRANSITABILIDAD VIAL DE LA AVENIDA

COLONIAL TRAMO I, SAN NICOLÁS.

MARISCAL BENAVIDES, DISTRITO DE SAN

NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÌGUEZ DE

MENDOZA – REGION AMAZONAS

1’709,324.66

17/06/2016 88.62 Finalizada

50994

EJECUCIÒN DE LA OBRA: CREACIÒN,

RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS

PISTAS Y VEREDAS DE LOS JIRONES:

AMAZONAS CUADRAS 2 Y 3; BLAS VALERA

CUADRAS 1 Y 3; MATIAZA RIMACHI CUADRA 4

Y HUAYABAMBA CUADRA 4 DEL DISTRITO DE

SAN NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÌGUEZ

DE MENDOZA, REGIÒN AMAZONAS.

1’259,081.44 16/05/2016 100 Finalizada


57 | P á g i n a

OTRAS ACCIONES REALIZADAS DIRECTAMENTE POR LA GERENCIA DE

DESARROLLO ECONÓMICO

• Mejoramiento de la Infraestructura del mercado de abastos “San Nicolás –

2019”

• Programa de Mejoramiento Genético Vacuno 2019

• Mejoramiento de las instalaciones del Matadero Municipal 2019

• Convenio con Agro Rural para la obtención de guano de islas 2019

• Convenio con la DRAA-A para la posta de inseminación 2019

• Convenio con INIA, para la obtención de pajuelas de semen 2019

• Evento de la FERAGRO 2019 – Feria Agroindustrial y Ganadera.

2.3.3. Asignación presupuestal de los últimos 05 años

Concepto Monto S/

Gestión Administrativa 25,552.56

Familias saludables 4,190.00

Mejoramiento del Camal Municipal 9,010.00

Instalación del Sistema de Radio y Televisión Municipal 24,750.00

Infraestructura deportiva y recreativa 4,000.00

Acondicionamiento del mercado de abastos 9,000.00

Saneamiento rural 82,861.22

Control y erradicación de plagas priorizadas 17,456.00

Prevención, control y erradicación de enfermedades en los

animales 40,833.19

Manejo de Residuos Solidos 176,527.18

TOTAL 394,180.15

2.3.4. Instrumentos técnicos para la gestión DEL

La Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad Provincial de

Rodríguez de Mendoza, cuenta con los siguientes documentos de gestión:

• Plan de Desarrollo Concertado Local 2010 – 2021;

Es un documento obsoleto que data del año 2010; fue elaborado por la Mesa

de Concertación de Lucha contra la Pobreza y lamentablemente no ha sido

actualizado; en consecuencia, la GDEL no lo tiene como documento base. Para

la elaboración del presente documento PDEL se ha recurrido al Plan de

Desarrollo Concertado Regional Actualizado al 2021; elaborado en el periodo

2014-2019 por el Gobierno Regional con el apoyo de la Cooperación Alemana

en el Perú GIZ.

• Reglamento de Organización y Funciones 2020.


58 | P á g i n a

Este documento de gestión ha sido elaborado en el mes de agosto del 2020 y

es utilizado por todas las gerencias y unidades de la Municipalidad Provincial

de Rodríguez de Mendoza.

• POA 2020

El Plan Operativo Anual 2020 de la Municipalidad Provincial de Rodríguez de

Mendoza, es el documento que norma y ordena las acciones realizadas y por

realizar en el presente año 2020; ha sido complementado con ordenanzas

elaboradas para hacer frente a las contingencias que ocasionó la pandemia

del Coronavirus:

Ordenanza N° 008-MPRM/A

Ordenanza N° 012-MPRM/A

• Expediente Técnico del Proyecto “MEJORAMIENTO GENÉTICO DE LA

GANADERÍA VACUNA EN LA LOCALIDAD DE MENDOZA DEL DISTRITO DE SAN

NICOLÁS – PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – DEPARTAMENTO DE

AMAZONAS”.

Documento que norma la intervención de la sub gerencia de la producción

para la ejecución del proyecto de mejoramiento genético de ganado vacuno.

2.3.5. Recursos Humanos de la Gerencia de Desarrollo Económico para el cumplimiento

de sus funciones.

• Gerente de Desarrollo Económico

• Ing. Zootecnista encargado del Proyecto de mejoramiento genético

• Asistente de Gerencia

• Médico Veterinario, encargado del control en el camal municipal

• 02 asistentes para el servicio en el camal municipal

• 02 personas para limpieza en los mercados.

2.3.6. Logística de la GDEL: ambiente, equipos, materiales.

• Una (01) oficina de 24 m2

• Una (01) Laptop

• Una (01) Impresora

• Tres (03) escritorios

• (02) armarios

2.3.7. Normas que regulan la función de Desarrollo Económico Local (DEL), en qué

medida se han implementado y que vacíos normativos existen para facilitar la

promoción DEL

• Constitución Política del Perú


59 | P á g i n a

La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 194º que Las

municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.

Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia. De igual manera, el Artículo 188º señala que La

descentralización es una forma de organización democrática y constituye una

política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como

objetivo fundamental el desarrollo integral del país, y el Artículo 189º donde

se precisa que El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye

y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que

establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del

Estado y de la Nación.

Así mismo, en el Artículo 195, señala que Los gobiernos locales promueven el

desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su

responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales

de desarrollo.

• Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

Establece en el Artículo IV se señala que Los gobiernos locales representan al

vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales

y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción

En el Articulo VI, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, se

señala que, Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local,

con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo

económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y

regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de

capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

Así mismo, en el Artículo X, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL, señala

que, los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el

crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La

promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades

provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y

asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de

facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de

su población.

Asimismo, establece en su Artículo 36°, que los gobiernos locales promueven

el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad

empresarial local, con criterio de justicia social.


60 | P á g i n a

III. LA RUTA ESTRATÉGICA DEL

Antes de iniciar el proceso de articulación entre los objetivos, lineamientos de la estrategia

DEL y el Plan de Desarrollo Concertado Local de la Provincia de Rodríguez de Mendoza, es

bueno precisar que éste data del año 2010 y hasta la fecha no se ha actualizado; sin

embargo en reunión conjunta con el equipo técnico del GL se acordó tomar para como

punto de inicio, el Eje Estratégico de Desarrollo Económico Productivo y actualizar los

objetivos estratégicos para facilitar la articulación con los lineamientos de la estrategia DEL.

El Eje estratégico de Desarrollo Económico del PDCL establece lo siguiente:

Objetivo

Estratégico

Objetivos

Específicos Estrategias

Desarrollar

capacidades y

dotar de

infraestructura

económica y

productiva a fin de

mejorar las

actuales

condiciones de vida

y generar

oportunidades para

el desarrollo

Gestionar los

recursos naturales

y la diversidad

biológica de

competencia del

sector agrario en

forma sostenible.

Gestionar el uso eficiente del recurso

hídrico para fines agrarios.

Impulsar la conservación de suelos y

recuperación de suelos agrarios

degradados.

Fortalecer el manejo sostenible de los

recursos forestales.

Revalorar prácticas agrarias y

conocimientos ancestrales.

Mejorar la gestión del riesgo de desastres

ante eventos adversos.

Incrementar la

productividad

agraria y la

inserción

competitiva a los

mercados

nacionales e

internacionales.

Mejorar la calidad de los servicios del

sector agrario, dirigido a los productores

Mejorar la infraestructura productiva

agraria y de riego.

Mejorar la generación, disponibilidad,

acceso y adopción de tecnologías agrarias.

Fortalecer el sistema de sanidad agraria e

inocuidad agroalimentaria.

Promover programas de capacitación en

Agroindustria

Ampliar la cobertura y el acceso a los

servicios financieros para el productor

agrario.

Impulsar la reconversión y diversificación

productiva de cultivos y crianzas,

manteniendo la agro biodiversidad

Promover el saneamiento físico legal y la

formalización de la propiedad Agraria.


61 | P á g i n a

Del mismo y entendiendo la necesidad de articular el aspecto productivo con la gestión de

recursos naturales para aspirar el desarrollo sustentable se han establecido los objetivos y

lineamientos de la estrategia DEL.

3.1. Los Objetivos y lineamientos de la estrategia DEL

El Plan DEL como instrumento de planificación en el mediano plazo (2021-2025) de

la Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad Provincial de

Rodríguez de Mendoza, tiene directa relación con el eje estratégico de Desarrollo

Económico del PDCL y el Objetivo Estratégico se ha actualizado para contribuir a la

elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional

(POI).

Gráfico 04: Vinculación de objetivos estratégicos

a. Objetivo General

Desarrollar capacidades, infraestructura productiva y tecnologías innovadoras

para lograr la competitividad productiva y comercial, mejorando las actuales

condiciones de vida de la población y la sostenibilidad ambiental.

b. Lineamientos

Desarrollo Sustentable del Territorio

Este tipo de desarrollo satisface las necesidades actuales de todos los

habitantes del territorio, sin comprometer los recursos del futuro.

Innovación Tecnológica para la productividad

Adaptación de tecnologías exitosas en otros lugares con condiciones similares,

en pos de modernizar los sistemas productivos y de transformación.

Priorización de Productos Estratégicos Competitivos

Promocionar los productos con ventajas comparativas y competitivas del

territorio que garanticen rentabilidad con la tecnología adaptativa moderna y

satisfagan la tendencia del mercado.

PLAN DE

DESARROLLO

CONCERTADO

LOCAL

VIGENTE

PLAN DE

DESARROLLO

ECONOMICO

LOCAL

2021 - 2025

PLAN

ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

2021 - 2023

PLAN

OPERATIVO

INSTITUCIONAL

2021


62 | P á g i n a

Calidad para la competitividad

Posicionar el producto local en los mercados externos por su calidad y

desarrollar una marca territorial para que sean reconocidos en cualquier

mercado del mundo.

Inversión focalizada en el sector económico estratégico más importante

De acuerdo al análisis del PBI provincial, el Sector Económico Estratégico más

importante es la Agricultura, Ganadería y Silvicultura, por tanto, la estrategia

DEL focalizará la inversión en este sector.

Concertación con otros sectores económicos para crear sinergias

Es un lineamiento importante en la coyuntura post pandemia, pues se

considera que la inversión debe ser priorizada y optimizada en pro de

resultados que contribuyan a la recuperación económica.

3.2. Definición de los objetivos y acciones estratégicas

Objetivo Estratégico 1 (OE 1)

Desarrollar las capacidades de la población para la gestión sostenible de los

recursos naturales.


Gestionar infraestructura productiva para mejorar las condiciones de productividad

y competitividad de los productos estratégicos para mejorar ingresos y condiciones

de vida de la población de Rodríguez de Mendoza.


Fortalecer las capacidades para adaptar e innovar tecnologías que mejoren la

productividad y competitividad de los productores con economías de producción

comercial tradicional.


Fortalecer las capacidades para adecuar tecnologías innovadoras de agricultura

diversificada sustentable que mejore los ingresos de los productores con economía

de producción familiar.


Desarrollar estrategias de gestión comercial y asociatividad para posicionar los

productos estratégicos en mercados nacionales e internacionales.


Fortalecer las capacidades de gestión para la promoción DEL de la Gerencia de

Desarrollo Económico del Gobierno Local de Rodríguez de Mendoza.


63 | P á g i n a

Acciones estratégicas

Definición e identificación de acciones estratégicas (AE)

OE 1.0 Desarrollar las capacidades de la población para la gestión sostenible de los

recursos naturales.

AE 1.1. Promover un acuerdo multisectorial para mejorar la gestión ambiental en la


AE 1.2. Promover la Educación Ambiental en niveles básicos y poblaciones de baja

escolaridad de la provincia de Rodríguez de Mendoza.

AE 1.3. Involucrar a las rondas campesinas en la estrategia de conservación de recursos

naturales.

AE 1.4. Mejorar la metodología de información sobre los efectos futuros del cambio

climático.

AE 1.5. Impulsar la conservación de suelos y recuperación de suelos agrarios degradados

OE 2.0

Gestionar infraestructura productiva para mejorar las condiciones de

productividad y competitividad de los productos estratégicos para mejorar

ingresos y condiciones de vida de la población de Rodríguez de Mendoza.

AE 2.1.

Gestionar el mejoramiento de las carreteras vecinales hacia las zonas

productoras de café especial en fincas nuevas altamente productivas de la


AE 2.2. Promover la implementación de secadores solares comunitarios para el producto

estratégico café especial.

AE 2.3.

Implementar módulos demostrativos de cosecha de agua y riego por goteo para

la producción orgánica diversificada en parcelas de productores con economías

de producción comercial tradicional y producción familiar.

AE 2.4.

Gestionar el mejoramiento de servicios básicos y de telecomunicaciones para

contribuir a mejorar el nivel de vida de los productores y los procesos de

certificación del café especial.

OE 3.0

Fortalecer las capacidades para adaptar e innovar tecnologías que mejoren la

productividad y competitividad del café especial de los productores con

economías de producción comercial tradicional.

AE 3.1. Promover una metodología de asistencia técnica validada para desarrollar las capacidades de los productores con economías de producción comercial tradicional.

AE 3.2.

Promover convenios con entidades públicas para facilitar el abastecimiento de insumos para el producto estratégico café orgánico: semillas certificadas de café, abonos orgánicos, biocidas y agroquímicos permitidos por los programas de certificación de café especial.

AE 3.3. Incentivar a las municipalidades distritales para la instalación de viveros de

plantones forestales y café, garantizando la pureza varietal de la semilla.

AE 3.4. Promover la instalación de tecnologías modernas de riego presurizado por goteo

en fincas con disponibilidad de agua y superficies de moderada pendiente.


64 | P á g i n a

OE 4.0

Fortalecer las capacidades para adecuar tecnologías innovadoras de agricultura

diversificada sustentable que mejore los ingresos de los productores con

economía de producción familiar.

AE 4.1. Facilitar asistencia técnica y extensión rural participativa para el manejo adecuado de sistemas agroforestales sustentables de los productores con economía de producción familiar.

AE 4.2. Promover las Buenas Prácticas Agrarias, basadas en conocimientos ancestrales para la conservación de suelos, cosecha de agua, arreglos agroforestales, abonamiento natural, control biológico de plagas y enfermedades.

AE 4.3.

Promover la innovación tecnológica en los sistemas agroforestales familiares con la provisión de semillas garantizadas, plantones de café, maíz y frejol resistentes a plagas y enfermedades, producción orgánica, sistemas de beneficio estandarizados, secadores solares de bajo impacto ambiental.

AE 4.4. Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo económico local de los productores con economía de producción familiar promoviendo los sistemas agroforestales sustentables.

AE 4.5.

Fomentar la intervención articulada multisectorial para mejorar la prestación de servicios públicos: salud, educación, seguridad, infraestructura vial, comunicaciones, vigilancia sanitaria, etc.), en las zonas con economía de producción familiar.

AE 4.6. Mejorar la articulación de pequeños productores al mercado local y regional

OE 5.0 Desarrollar estrategias de gestión comercial y asociatividad para posicionar los

productos estratégicos en mercados nacionales e internacionales

AE 5.1. Promover la formalización de la propiedad agraria para facilitar el financiamiento de los procesos productivos.

AE 5.2. Promover la asociatividad en el sector agrario como un mecanismo para acceder al crédito, compras colectivas y la comercialización corporativa de los productos estratégicos

AE 5.3. Mejorar las capacidades de los productores para la administración y gestión de sus organizaciones y recursos.

AE 5.4. Gestionar la denominación de origen del café especial de Rodríguez de Mendoza

AE 5.5. Diseñar y proponer un sistema de información de precios y oportunidades de negocio para los productos regionales.

OE 6.0 Fortalecer las capacidades de gestión para la promoción DEL de la Gerencia de

Desarrollo Económico del Gobierno Local de Rodríguez de Mendoza.

AE 6.1. Garantizar la contratación de recursos humanos acorde al perfil establecido en MOF para la gestión de cada área

AE 6.2. Brindar la logística adecuada para el cumplimiento óptimo de las funciones del área respectiva

AE 5.3. Gestionar oportunamente el presupuesto anual para el funcionamiento de la GDEL

AE 5.4. Promover la elaboración de documentos de gestión y financiamiento de Programas, Proyectos, Planes de negocio y/o acciones para el cumplimiento del la estrategia DEL


65 | P á g i n a

3.3. Priorización de Objetivos y Acciones Estratégicas

ACCIONES ESTRATÉGICAS

CRITERIOS

TOTAL PRIO-

RIDAD SOLUCION

A PUNTOS

CRÍTICOS

MAYOR

CANTIDAD DE

BENEFICIARIOS

REPLICA-

BILIDAD

OE 1: GESTION DE RECURSOS NATURALES

AE 1.1 Promover un acuerdo multisectorial para mejorar la gestión

ambiental en la provincia de Rodríguez de Mendoza. 2 2 2 6 3

AE 1.2 Promover la Educación Ambiental en niveles básicos y

poblaciones de baja escolaridad de la provincia de

Rodríguez de Mendoza.

2 3 3 8 1

AE 1.3 Involucrar a las rondas campesinas en la estrategia de

conservación de recursos naturales. 1 2 2 5 5

AE 1.4 Mejorar la metodología de información y sensibilización

sobre los efectos futuros del cambio climático. 2 3 2 6 2

AE 1.5 Impulsar la conservación de suelos y recuperación de

suelos agrarios degradados 2 2 2 6 4

OE 2: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

AE 2.1 Gestionar el mejoramiento de las carreteras vecinales

hacia las zonas productoras de café especial en fincas

nuevas altamente productivas de la provincia.

3 3 1 7 3

AE 2.2 Promover la implementación de secadores solares

comunitarios para el producto estratégico café especial. 3 3 2 8 1

AE 2.3 Implementar módulos demostrativos de cosecha de agua

y riego por goteo para la producción orgánica diversificada

en parcelas de productores con economías de producción

comercial tradicional y producción familiar.

2 2 2 6 4

AE 2.4 Gestionar el mejoramiento de servicios básicos y de

telecomunicaciones para contribuir a mejorar el nivel de

vida de los productores y los procesos de certificación del

café especial.

3 3 2 8 2

OE 3: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

AE 3.1 Promover una metodología de asistencia técnica validada

para desarrollar las capacidades de los productores con

economías de producción comercial tradicional.

3 3 3 9 1

AE 3.2 Promover convenios con entidades públicas para facilitar

el abastecimiento de insumos para el producto estratégico

café orgánico: semillas certificadas de café, abonos

orgánicos, biocidas y agroquímicos permitidos por los

programas de certificación de café especial.

3 2 2 7 2

AE 3.3 Incentivar a las municipalidades distritales para la

instalación de viveros de plantones forestales y café,

garantizando la pureza varietal de la semilla.

3 2 2 7 3

AE 3.4 Promover la instalación de tecnologías modernas de riego

presurizado por goteo en fincas con disponibilidad de agua

y superficies de moderada pendiente.

2 2 2 6 4

OE 4: MEJORAMIENTO DE INGRESOS

AE 4.1 Facilitar asistencia técnica y extensión rural participativa

para el manejo adecuado de sistemas agroforestales

sustentables de los productores con economía de

producción familiar.

3 3 3 9 1

AE 4.2 Promover las Buenas Prácticas Agrarias, basadas en

conocimientos ancestrales para la conservación de suelos,

cosecha de agua, arreglos agroforestales, abonamiento

natural, control biológico de plagas y enfermedades.

2 3 2 7 4


66 | P á g i n a

AE 4.3 Promover la innovación tecnológica en los sistemas

agroforestales familiares con la provisión de semillas

garantizadas, plantones de café, maíz y frejol resistentes a

plagas y enfermedades, producción orgánica, sistemas de

beneficio estandarizados, secadores solares de bajo

impacto ambiental.

3 3 2 8 2

AE 4.4 Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo

económico local de los productores con economía de

producción familiar promoviendo los sistemas

agroforestales sustentables.

2 2 2 6 6

AE 4.5 Fomentar la intervención articulada multisectorial para

mejorar la prestación de servicios públicos: salud,

educación, seguridad, infraestructura vial,

comunicaciones, vigilancia sanitaria, etc.), en las zonas

con economía de producción familiar.

2 3 2 57 5

AE 4.6 Mejorar la articulación de pequeños productores al

mercado local y regional 3 3 2 8 3

OE 5: GESTION COMERCIAL Y ASOCIATIVIDAD

AE 5.1 Promover la formalización de la propiedad agraria para

facilitar el financiamiento de los procesos productivos. 3 2 2 7 3

AE 5.2 Promover la asociatividad en el sector agrario como un

mecanismo para acceder al crédito, compras colectivas y

la comercialización corporativa de los productos

estratégicos

3 3 3 9 1

AE 5.3 Mejorar las capacidades de los productores para la

administración y gestión de sus organizaciones y recursos. 3 2 2 7 2

AE 5.4 Gestionar la denominación de origen del café especial de

Rodríguez de Mendoza 3 2 2 7 4

AE 5.5 Diseñar y proponer un sistema de información de precios

y oportunidades de negocio para los productos regionales. 2 3 2 7 5

AE 5.6 Promover el consumo regional y nacional de cafés

especiales 2 2 2 6 6

OE 6: FORTALECIMIENTO DEL GDEL

AE 6.1 Garantizar la contratación de recursos humanos acorde al

perfil establecido en MOF para la gestión de cada área 2 2 2 6 2

AE 6.2 Brindar la logística adecuada para el cumplimiento óptimo

de las funciones del área respectiva 2 1 1 4 4

AE 6.3 Gestionar oportunamente el presupuesto anual para el

funcionamiento de la GDEL 2 3 1 6 3

AE 6.4 Promover la elaboración de documentos de gestión y

financiamiento de Programas, Proyectos, Planes de

negocio y/o acciones para el cumplimiento de la estrategia

DEL

3 3 2 8 1

Conclusiones de la priorización de AE

- El desarrollo económico local de la provincia de Rodríguez de Mendoza se basa en la actividad agraria; por tanto, el Gobierno Local a través de la Gerencia de Desarrollo Económico Local deberá fortalecer la sub gerencia de la producción y gestionar un Proyecto de Inversión Pública para la Creación de Servicios de Apoyo al desarrollo de la cadena de valor del café especial de altura como eje de sistemas agroforestales sostenibles.

- Gestionar ante los organismos especializados el saneamiento físico legal y titulación de tierras del sector rural de la provincia de Rodríguez de Mendoza.


67 | P á g i n a

IV. PLAN DE ACCION

4.1. Objetivos y metas para la implementación del Plan de Acción

Objetivo General

Establecer las condiciones, estrategias y recursos para la ejecución del PDEL para la

competitividad en la Provincia de Rodríguez de Mendoza.

Objetivos Específicos

• Definir las actividades para la ejecución del Plan DEL en el periodo 2021 – 2023

• Detallar las estrategias a seguir para la ejecución del Plan DEL

• Definir los plazos, recursos y responsables para la ejecución del Plan DEL en el

plazo de tres (03) años.

Metas

1. Una (01) Gerencia de Desarrollo Económico Local posicionada en la Provincia de

Rodríguez de Mendoza como ente del desarrollo competitivo del sector

agricultura con responsabilidad ambiental.

2. Un (01) Proyecto de Inversión Pública en ejecución para mejorar la

competitividad del producto estratégico café especial y la inclusión social con

sistemas agroforestales diversificados.

3. Un (01) plan de comercialización consolida el mercado de exportación para el

P.E. café especial con denominación de origen y responsabilidad ambiental

4. 300 familias con economía de producción familiar mejoran sus ingresos con el

manejo de sistemas agroforestales en torno al café, maíz y frejol.

5. Los productores de Rodríguez de Mendoza, a través de un programa de

educación ambiental reducen el índice de pérdida de bosques en un 2% anual.

4.2. Acciones para el fortalecimiento de la Gestión DEL

• Considerar el Plan DEL como insumo para la elaboración del PEI 2021 – 2023 y

priorizar el Fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo Económico Local con

recursos humanos, logísticos y presupuesto.

• Modificar el POI 2021 y el CAP de acuerdo al ROF institucional para la

contratación del personal requerido en la subgerencia de Producción del GDEL

• Modificar el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) para asignar el

presupuesto necesario y la logística adecuada y suficiente para el

funcionamiento de la GDEL con la implementación de la sub gerencia de

producción.

• Contratar el personal para la subgerencia de producción de la GDEL de acuerdo

al perfil especificado en el ROF

• Fortalecer las capacidades del personal de la GDEL para la ejecución del Plan DEL

• Revisión de los documentos de gestión para su actualización y de ser necesaria

su elaboración

• Gestión del Presupuesto correspondiente


68 | P á g i n a

4.3. Acciones para la gestión de los programas, proyectos y medidas de política

priorizadas en el ciclo de la gestión pública

Para la Meta 2

• Incluir en el PMI 2021 – 2023, la ejecución de un PIP para la Creación de los

Servicios de Asistencia Técnica para la competitividad del Café Especial de

Rodríguez de Mendoza bajo la modalidad de Sistemas Agroforestales

sostenibles.

• Desarrollar el Proceso de contratación del Servicio de Elaboración de los

documentos (Ficha técnica, perfil o Expediente Técnico) especificados según la

normatividad de Invierte.PE y procedimientos OSCE.

• Gestionar el financiamiento del PIP en el MEF o Cooperación Internacional.

• Ejecutar el PIP en el periodo 2022 – 2025.

Para la Meta 3

• Gestionar la denominación de origen del Café Especial de Rodríguez de

Mendoza

• Búsqueda de nichos de mercado para cafés especiales para los productores

asociados y no asociados que aún no lo tienen.

• Gestionar el programa de titulación de tierras para los productores que aún

carecen de este proceso de formalización de la propiedad

• Desarrollar con el apoyo de la DIREPRO y SUNARP un plan de fortalecimiento de

las asociaciones de productores existentes y promover la formación de nuevas

en donde no existen.

• Gestionar el financiamiento de actividades agrarias y planes de negocio a través

de Procompite, Agroideas o Cooperación Internacional-

4.4. Cronograma de Actividades y Presupuesto

(Ver páginas siguientes)


69 | P á g i n a

Cuadro Nº 16: Presupuesto para la Ejecución del Plan de Acción DEL

CANT. UNIDADCOSTO

PARCIAL (S/)

COSTO TOTAL

(S/)

1.00 Equipamiento de Oficina de sug gerencia de la Producciòn 37,000.00

1.01 Escritorios de melamina 3 Unidad 400.00 1,200.00

1.02 Armario de melamina 2 Unidad 700.00 1,400.00

1.03 Sillas de gerencia 2 Unidad 250.00 500.00

1.04 Sillas para atenciòn al pùblico 10 Unidad 60.00 600.00

1.05 Equipos de computo de escritorio 3 Equipos 2,500.00 7,500.00

1.06 Laptop 1 Equipos 5,000.00 5,000.00

1.07 Impresora laser blanco y negro 1 Equipos 1,200.00 1,200.00

1.08 Proyector multimedia 1 Equipos 2,500.00 2,500.00

1.09 Estabilizador UPS 3 Unidad 600.00 1,800.00

1.10 Material de escritorio 30 Meses 250.00 7,500.00

1.11 Material de limpieza y desinfecciòn 30 Meses 180.00 5,400.00

1.12 Servicio de internet 30 Meses 80.00 2,400.00

2.00 Equipamiento y logìstica para coordinaciòn y extensiòn rural 26,100.00

2.01 Motocicleta 250 cc. Chacarera 1 Unidad 15,000.00 15,000.00

2.02 SOAT 3 Unidad 300.00 900.00

2.03 Combustible 30 Meses 180.00 5,400.00

2.04 Viáticos 30 Meses 160.00 4,800.00

3.00 Personal (Sug gerente, asistente y secretaria) 181,110.00

3.01 Sub gerente de la Producciòn de la GDEL 30 Meses 2,725.00 81,750.00

3.02 Asistente Técnico 30 Meses 1,962.00 58,860.00

3.03 Secretaria 30 Meses 1,350.00 40,500.00

4.00 Elaboraciòn del Expediente Tècnico de Proyecto de Inversion 1 Consultoría 40,000.00 40,000.00

5.00 Seguimiento al proceso de viabilidad y financiamiento del E.T. 1 Servicio 5,000.00 5,000.00

6.00 Gestiòn y apoyo a la titulación de predios rurales 1 Global 10,000.00 10,000.00

7.00 Monitoreo y evaluaciòn 10 Trimestres 1,200.00 12,000.00

311,210.00

DETALLE DEL GASTO

TOTAL PRESUPUESTO - PLAN DE ACCION

Cuadro Nº 17: Cronograma del Plan de Acción

Meta 2

Meta 3

GDEL

GDEL

GDEL

GDEL Y COFOPRI

GDEL/DIREPRO/SUNARP

GDEL Y SGPMI

GDEL y Gerencia de

Administraciòn y f inanzas

GDEL y Gerencia de


GDEL Y CONSULTOR

GDEL Y SGPMI

ACCIONES PARA LA GESTION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA

ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL

GDEL y sub gerencia de

planeamiento estratégico

GDEL y sub gerencia de

planeamiento estratégico

GDEL y Gerencia de


GDEL/SG Logìstica y de

abastecimiento

GDEL

GDEL

Revisión y socialización de Documentos de Gestión para personal de GDELGDEL y Gerencia de


III IV

Fortalecimiento de asociaciones

I II III

Gestíon del financiamiento del PIP

Ejecución del PIP de competitividad de la actividad agraria (1a fase)

Gestión de denominacion de origen del café especial de R de M.

Gestión para la articulacion a mercados especiales

Gestión para programa de titulación de tierras

Funcionamiento de la SGDEL

Modificación del PMI 2021 - 2023 - Inclusión del PIP de competitividad agraria

Inclusión de Consultoría para Elaboracion de PIP en PAC 2021

Proceso de Contratacion - Consultor para elaboracion de PIP

Elaboracion del PIP

Solicitud de Inclusión en POI 2021; fortalecimiento de la GDEL

Modificacion del POI y CAP para Fortalecimiento de la GDEL

Asignacion Presupuestal para funcionamiento de Sub Gerencia de la Produccion de

la GDEL (SGGDEL)

Implementación de oficinas y contratación del personal para SGGDEL

Fortalecimiento de capacidades del personal del GDEL

RESPONSABLEAÑO 3

ACCIONESIV

AÑO 1

I II III IV

AÑO 2

I II

4.5. Monitoreo y Evaluación

La elaboración del plan considera necesario el diseño de indicadores de monitoreo y

evaluación que permitan la medición del impacto generado por el proceso de

planificación, además de fuentes de verificación con las cuales confirmar los mismos.

La medición y verificación de los impactos o avances del plan, forma parte de la

necesaria evaluación del desenvolvimiento de los procesos económico sociales

provinciales, en el marco de la gestión del Plan de Desarrollo Económico Local para

la competitividad de la Provincia de Rodríguez de Mendoza al 2025.

Los indicadores miden los resultados que los objetivos estratégicos proponen

conseguir. Un indicador es sinónimo de medida, número, hecho, opinión o

percepción que señale condiciones o situaciones específicas. Mide o pondera el

resultado, impacto o cambio, que una determinada intervención genera. El diseño o

construcción de indicadores supone entre otras características: pertinencia (referido

al objeto de medición, mensurabilidad (medición), precisión (exactitud), análisis

(captar elementos esenciales de la realidad), relevancia (expresar lo que realmente

se pretende medir), practicidad (utilidad y sin complicaciones en su manejo). Existen

diferentes tipos de indicadores: cuantitativos o cualitativos, directos, indirectos,

impacto, cobertura.

Por su parte, las fuentes de verificación registran y confirman (verifican) los

resultados medidos por los indicadores. Son fuentes de los datos necesarios para

cumplir la instrucción de medición especificada en el indicador, como prueba de

haber alcanzado los resultados propuestos por el objetivo estratégico. Los tipos de

fuentes de verificación, son entre otros: documentos, estudios, informes, registros

audiovisuales.

CUADRO Nº 18: MATRIZ DE INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN DE

ACCION.

Objetivo General

Establecer las condiciones, estrategias y recursos para la ejecución del PDEL para la

competitividad en la Provincia de Rodríguez de Mendoza.

Acciones o actividades Indicadores Fuentes de verificación

Modificación del POI y

CAP para Fortalecimiento

de la Sub gerencia de la

Producción de la GDEL

03 plazas considerados en al Cuadro de

Asignación de Personal 2020 acorde con el

perfil establecido en el ROF para la

subgerencia de la Producción de la GDEL

Cuadro de Asignación de

Personal aprobado para

el año 2021

Asignación Presupuestal

para funcionamiento de

Sub gerencia de la

Producción de la GDEL

Presupuesto que incluye salarios y

beneficios sociales es considerado en el

Presupuesto Analítico de Personal (PAP)

Presupuesto Analítico

de Personal (PAP)

aprobado para el año

2021.


72 | P á g i n a

Implementación de la SG

de la producción y

Contratación del personal

según ROF y CAP

Una oficina de la SG de la producción

funcionando eficientemente a partir del

segundo semestre del 1021

Registro de Asistencia

del personal

Inventario de muebles y

equipos de la SG de la

Producción

Modificación del PMI

2021-2023 - Inclusión del

PIP agrario

La propuesta de elaboración del PIP

agrario incluido en el PMI 2021-2023

PMI aprobado por el

MEF

Inclusión de Consultoría

para Elaboración de PIP

en PAC 2021

Consultoría y Presupuesto incluidos en el

Programa Anual de Contrataciones PAC

2021

PAC- 2021 aprobado

Elaboración del

Expediente Técnico del

PIP agrario

01 expediente técnico del PIP agrario

aprobado y viable en Invierte.PE en el

primer semestre del 2022

Documento y Ficha de

registro Invierte.PE del

Expediente Técnico del

PIP

Gestión del

financiamiento del PIP

agrario

Monto presupuestal aprobado para la

Ejecución del PIP a partir del último

trimestre del año 2022

Documento de

aprobación de

Presupuesto para

ejecución del PIP por

MEF

Ejecución del PIP agrario

Inicio de operaciones de un (01) PIP de

apoyo agrario

Personal y logística del proyecto

contratado y/o adquirido para ejecución

del PIP.

Numero de productores beneficiarios del

PIP agrario

Acta de inicio del

Programa de

Inversiones de apoyo

agrario

Planillas de trabajadores

del PIP

Padrones de

participantes del PIP

Gestión de la

denominación de origen

del café especial de


- Un (01) Área geográfica delimitada

- Tres (03) características exclusivas

definen la calidad del café de Rodríguez

de Mendoza

- Una (01) denominación de origen

(marca territorial) definida y registrada

en los órganos competentes

- Expediente aprobado

- Logo impreso

Gestión para la

articulación a mercados

especiales

- Número de mercados de cafés

especiales contactados en el extranjero

- Segmento de mercado interno

identificado.

- Documentos de

invitación y respuesta

Gestión para programa de

titulación de tierras

- Número de predios rurales de la

Provincia de Rodríguez de Mendoza

inscritos en SUNARP

- Nro. de partidas

registrales SUNARP

Fortalecimiento de

asociaciones

- Número de expedientes aprobados

- Número de asociados

- Fichas SUNARP

- Padrón de asociados


73 | P á g i n a

4.6. Organización de los recursos humanos y logísticos

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de

Rodríguez de Mendoza, considera la Gerencia de Desarrollo Económico Local y la

subgerencia de la producción como unidad operativa; asimismo, se definen las

funciones de cada área; sin embargo por el momento no se ha implementado las

oficinas ni se cuenta con el personal para cumplir con los encargos correspondientes;

en tal sentido, será la Gerencia de Desarrollo Económico quien debe iniciar los

procesos para la organización e inclusión de acciones en los documentos de gestión:

Plan Estratégico Institucional 2021 – 2023, Plan Operativo Institucional 2021, Cuadro

de Asignación de Personal e inclusión de los recursos en el Presupuesto Analítico de

Personal.

Requerimiento de personal:

Sub Gerente de la Producción. Encargado a un profesional en ciencias agrarias o

economía quien debe asumir la responsabilidad para dirigir el Plan de Desarrollo

Económico Local que contiene propuestas de políticas públicas, estrategias,

actividades y proyectos que permita del desarrollo productivo del sector económico

estratégico agricultura, ganadería y silvicultura de la provincia de Rodríguez de

Mendoza.

Funciones de la Sub Gerencia de la Producción:

1. Proponer y formular las iniciativas de cadenas productivas

2. Ejecutar y/o promover acciones para el desarrollo, diversificación y consolidación

de los sectores productivos de la provincia, brindando apoyo a los pequeños

productores independientes, así como a los productores organizados en

asociaciones, cooperativas, empresas o similares.

3. Encargarse de la gestión para la formulación de un Proyecto de Inversión Pública

para el apoyo al desarrollo de la cadena de valor del café especial de altura como

eje de sistemas agroforestales sostenibles

4. Promover foros, ferias, ruedas de negocios y todo tipo de evento de promoción

de actividades productivas y oportunidades de negocio.

5. Encargarse del proyecto Mejoramiento Genético y Fortalecimiento de

Capacidades en la crianza de ganado vacuno, en el distrito de San Nicolás.

6. Participar en la gestión y ejecución de los eventos de capacitación y a los

productores del ámbito del proyecto y el seguimiento de las actividades

resultantes de los mismos.

7. Promover el asociativismo y la cooperación mutua con los gremios empresariales

y asociaciones de productores y otras organizaciones bajo un enfoque

empresarial.

8. Formular el Plan Operativo Institucional, cuadro de necesidades y evaluar

trimestralmente, las acciones del POI correspondiente a su dependencia; en

coordinación con la Oficina de Planeamiento Estratégico y Operativo.


74 | P á g i n a

9. Gestionar la intervención del PETT para la titulación de predios rurales de la


10. Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia de Desarrollo

Económico y las que están establecidas en las normas legales vigentes.

Asistente Técnico de la Sub Gerencia de la Producción. Encargado a un profesional

o técnico en ciencias agrarias, quien debe asumir funciones de coordinación con los

agentes de la actividad productiva en la provincia de Rodríguez de Mendoza.

Principales funciones del Asistente Técnico

1. Apoyar en la realización de las actividades de asistencia técnica y coordinar todos

los aspectos logísticos para la realización de eventos y reuniones de la Sub

gerencia.

2. Alimentar y actualizar bases de datos (estadísticas, contactos del proyecto,

contratistas, etc.)

3. Mantener al día los archivos tanto físicos como electrónicos de las actividades

realizadas en el proyecto;

4. Desarrollar actividades de coordinación en las localidades del área rural con

lideres de organizaciones de productores para fortalecerlas e incluirlas como

parte del proyecto de inversión pública y/o en procesos consursables para

mejorar la competitividad del sector agrícola.

5. Participar en las jornadas de sensibilización ambiental en las diversas zonas de la

provincia para fortalecer la gestión ambiental y manejo responsable de los

recursos naturales.

Secretaria de la Sub Gerencia de la Producción. Encargado a una Secretaria Ejecutiva

que realice las labores propias del cargo:

1. Recibir documentos

2. Atender llamadas telefónicas;

3. Atender visitas;

4. Archivar documentos;

5. Realizar cálculos elementales;

6. Informar todo lo relativo al departamento del que depende;

7. Estar al pendiente de la tramitación de expedientes;

Logística

Para el funcionamiento de la Sub Gerencia de la Producción dentro de la Gerencia de

Desarrollo Económico local será necesaria la implementación de una oficina con dos

ambientes: uno para la subgerencia y otro para la secretaría y el asistente técnico.

La mencionada oficina deberá contar con un mobiliario mínimo consistente en lo

siguiente:


75 | P á g i n a

- Tres (03) escritorios de melamina de 1.20 m x 0.60 m x 0.80 m (L x A x h) con tres

cajones

- Dos (02) armarios con puertas y cajones para guardar la documentación y

materiales de escritorio

- Tres (03) equipos de cómputo para escritorio

- Tres estabilizadores de corriente (UPS)

- Una Impresora multifuncional B/N

- Un proyector multimedia

- Una motocicleta para campo de 250 cc. Para traslado al campo

- Tres sillas de gerencia de altura regulable

- 10 sillas plásticas con posa brazos para atención al público.

Asimismo, se ha presupuestado el pago de servicios de internet, SOAT para la

motocicleta por tres años, combustible y carburantes para el vehículo, material de

escritorio y útiles de limpieza para un periodo de 30 meses.

La sub gerencia de la producción de la Gerencia de Desarrollo Económico, deberá

instalarse en el segundo semestre del 2021 por lo que teniendo en cuenta la

programación del Plan de Acción por tres años, se ha considerado los gastos

operativos para 2.5 años (30 meses)

Es bueno precisar que una de las acciones de la sub gerencia de la producción será la

gestión de un proyecto de inversión pública agrario, mediante el cual podrá

reforzarse el personal técnico y la logística, ampliar la cantidad y diversidad de

equipos y servicios que se requerirá para el futuro funcionamiento de esta

importante área de la Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza.

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