Plan de Desarrollo Concertado b.i. 2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021

1

Multiplicando esfuerzos

Hagamos juntos nuestro Plan de Desarrollo

Concertado2021

Municipalidad de LosBaños del Inca


2

ÍNDICE GENERALPág.

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓNCAPÍTULO I

DIAGNOSTICO DISTRITAL

ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ............................................12

METODOLOGÍA .................................................................................................................13A MODO DE BALANCE ....................................................................................................14

DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA.....................................................................................16

1. DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL ....................................................................16

1.1. Aspecto Geopolítico ................................................................................................16

1.2. Recursos Naturales.................................................................................................20

a. Suelos .....................................................................................................................20

b. Geomorfología.........................................................................................................21

c. Hidrología ................................................................................................................22

d. Flora (Plantas nativas).............................................................................................23

e. Fauna (Animales Silvestres) ..................................................................................25

2. DIMENSIÓN SOCIAL .....................................................................................................26

2.1. Antecedentes históricos .........................................................................................26

2.2. Aspecto Demográfico..............................................................................................27

2.3. Educación ...............................................................................................................29

2.4. Salud .......................................................................................................................30

2.5. Servicios Básicos ...................................................................................................31

2.6. Pobreza...................................................................................................................31

2.7. Índice de Desarrollo Humano-Políticas públicas ....................................................32

3. DIMENSIÓN ECONÓMICA - PRODUCTIVA .................................................................33

3.1. Ganadería Lechera .................................................................................................33

3.2. Producción Agrícola ................................................................................................34

3.3. Industria ..................................................................................................................35

3.4. Turismo ...................................................................................................................36

3.5. Minería ...................................................................................................................40

3.6. Comercio.................................................................................................................41

3.7. Infraestructura de Riego .........................................................................................41

4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL .......................................................................................43

4.1. Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ........................................................43


3

4.2. Municipalidades de Centros Poblados....................................................................51

4.3. Otras Instituciones ..................................................................................................51

4.4. Espacios de Concertación ......................................................................................52

CAPÍTULO IIPLAN DE DESARROLLO

VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021 .................................................................................54

2.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO ....................................................................................56

2.1.1. Los Ejes Estratégicos ....................................................................................56

Social.................................................................................................................56

Económico – Productivo ...................................................................................56

Medio Ambiente y Recursos Naturales.............................................................57

Institucional .......................................................................................................57

2.1.2. Análisis FODA..................................................................................................57

Fortalezas..........................................................................................................57

Debilidades........................................................................................................58

Oportunidades...................................................................................................58

Amenazas .........................................................................................................59

2.1.3. Objetivos Estratégicos ...................................................................................60

Análisis FODA por Eje Estratégico ...................................................................60

2.3.4. Objetivos Estratégicos y Proyectos Dinamizadores por Eje ......................64

2.2. ARTICULACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDC

DISTRITAL CON DOCUMENTOS DE GESTION REGIONAL Y NACIONAL ...........69

2.3. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS ............................................73

Estrategias...................................................................................................................73

Lineamientos de Políticas ...........................................................................................73

Qué entendemos por desarrollo.............................................................................73

Principios transversales .........................................................................................74

2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ...........75

Responsabilidades operativas ....................................................................................75

Institucionalización y Operativización del Plan ...........................................................76

2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO .........................77

1. PERIODICIDAD DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN ..........................................77

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................78

ANEXOS ............................................................................................................................80


4

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla Nº 1: Ubicación Geográfica del Distrito de Los Baños del Inca ............................. 16

Tabla Nº 2: Centros Poblados y Caseríos ....................................................................... 19

Tabla Nº 3: Zona Agroecológica ..................................................................................... 21

Tabla N° 4: Ríos existentes en el Distrito de Los Baños del Inca ................................... 22

Tabla N° 5: Plantas Nativas ............................................................................................ 23

Tabla N° 6: Frutales Andinos........................................................................................... 24

Tabla N° 7: Otros Árboles y Arbustos.............................................................................. 24

Tabla N° 8: Aves silvestres ............................................................................................ 25

Tabla N° 9: Otros Animales Silvestres ............................................................................ 25

Tabla N° 10: Producción Agrícola Distrito de Los Baños del Inca.................................... 34

Tabla N° 11: Algunos Canales de Riego y sus Fuentes de Origen ................................. 41

Tabla N° 12: Eje de Desarrollo Social ............................................................................ 60

Tabla N° 13: Eje de Desarrollo Económico - Productivo ................................................. 61

Tabla N° 14: Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Recursos Naturales ...................... 62

Tabla N° 15: Eje de Desarrollo Institucional .................................................................... 63

Tabla N° 16: Eje de Desarrollo Social ............................................................................. 64

Tabla N° 17: Eje de Desarrollo Económico - Productivo.................................................. 65

Tabla N° 18: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales........................... 66


Tabla N° 20: Eje de Desarrollo Social ............................................................................. 69

Tabla N° 21: Eje de Desarrollo Económico - Productivo.................................................. 70

Tabla N° 22: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales .......................... 71


Tabla N° 24: Componentes del Monitoreo y Evaluación.................................................. 77


5

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Pág.

Gráfico N° 1: Grupo de trabajo, Los Baños del Inca ........................................................ 10

Gráfico N° 2: Ubicación de Los Baños del Inca en la Provincia de Cajamarca ............... 18

Gráfico N° 3: Mapa de Los Baños del Inca...................................................................... 27

Gráfico N° 4: Pirámide de Población ............................................................................... 28

Gráfico N° 5: La Shacsha............................................................................................... 38

Gráfico N° 6: Ventanillas de Otuzco ................................................................................ 39

Gráfico N° 7: Presupuesto Institucional de Municipalidades Distritales

de la Provincia de Cajamarca ..................................................................................... 44

Gráfico N° 8: Presupuesto Institucional de Municipalidades

Provinciales Capitales de Provincia del Departamento de Cajamarca ................... 44

Gráfico N° 9: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante

los Últimos Seis Años por Rubro ................................................................................. 45

Gráfico N° 10: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis

Años por Tipo de Recurso............................................................................................... 45

Gráfico N° 11: Ingresos por Canon Minero 2004 – 2012 ................................................ 46

Gráfico N° 12: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los

Ultimos Seis Años por Rubro y en Porcentaje................................................................. 46

Gráfico N° 13: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis

Años por Tipo de Recurso............................................................................................... 47

Gráfico N° 14: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante

el Año 2012 por Rubro .................................................................................................... 47

Gráfico N° 15: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 ................................... 48

Gráfico N° 16: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 ................................... 48

Gráfico N° 17: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 en Porcentaje ............. 49

Gráfico N° 18: Fuentes de ingresos y distribución del gasto – 2011................................ 49

Gráfico N° 19: Objetivos de desarrollo ............................................................................ 55

Gráfico N° 20: Grupo de Trabajo Santa Bárbara ............................................................. 63

Gráfico N° 21: Agentes Participantes del Taller, en el Centro Poblado Huacataz ........... 68

Gráfico N° 22: Sistema de Gestión del PDC distrital de Los Baños del Inca.................... 76

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6

CONCEJO MUNICIPAL

• Jesús Julca Díaz : Alcalde

• Juan Antonio Sánchez : Primer Regidor

• Julio César Mendoza Huamán : Regidor

• Vicente Díaz Gutiérrez : Regidor

• Julio Ramírez Mantilla : Regidor

• Flor Margarita Ilmán Heras : Regidora

• .Wálter Ramírez Requelme : Regidor

• Fernando Chuquiruna Gallardo : Regidor

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DELOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021

ELABORACION: Sub Gerencia de Planificación LocalSub Gerente: Álvaro Llanos Ramírez

Consultor Facilitador

José Mauro Vega Salazar

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCAPlaza de Armas de Los Baños del Inca - Cajamarcawww.mdbi.gob.pe

COMITÉ TÉCNICO:- Álvaro Llanos Ramírez : Sub Gerencia de Planificación Local- Jesús Arcadio Barbosa Fustamante : Sub Gerencia de Infraestructura- José Wilmer Briones Álvarez : SG. de Desarrollo Económico y Social- Luis Flores Castañeda : Sub Gerencia de Servicios Públicos- Jorge Figueroa Uriarte : Unidad Formuladora- Walter Aurelio Tafur alcántara : Unidad de Planificación de Inversiones- Luis Cornelio Herrera Valqui : Unidad de Estudios- Juan Castope Cerquín : Unidad de Participación Ciudadana

http://www.mdbi.gob.pe/


7

PRESENTACIÓNLa situación actual a nivel mundial y nacional, nos ofrece grandes oportunidades que

aprovechar y desafíos que enfrentar, estas afectan directa e indirectamente las

condiciones socioeconómicas de nuestro país, incluyendo a los distritos; los ingresos,

los niveles de consumo y el bienestar de la población, aspectos que de alguna manera

pueden comprometer la estabilidad nacional y regional.

A nivel distrital se tiene aún escaso desarrollo humano, pobreza elevada, altos niveles

de desnutrición infantil, bajos niveles de producción y productividad, bajo nivel de

competitividad, deficiente acceso a mercados, marcado proceso de contaminación

ambiental; aspectos que es indispensable afrontarlas; pero no sólo el gobierno local,

sino conjuntamente con todos los actores del desarrollo: Gobierno Central, Gobierno

Local, sociedad civil y la empresa privada; pues el abordar y plantear alternativas de

solución a los graves problemas económicos, sociales, ambientales y políticos,

requieren de la participación, esfuerzo y trabajo de todos.

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de los Baños del Inca 2013 - 2021constituye una herramienta de planificación que es elaborada en forma participativa y

constituye una guía para la acción en el largo plazo. Contiene la visión que genera

criterios para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales

e institucionales de nuestro Distrito. Constituye un marco para la formulación de

Políticas, Objetivos, Estrategias y Metas; generando sinergias en la actuación y por lo

tanto, la expectativa de una optimización en el manejo de los recursos locales desde un

enfoque de gestión por Resultados.

Finalmente, expreso especial reconocimiento a todas las entidades y personas que han

contribuido a la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado, de manera especial al

Equipo Técnico y a los aliados estratégicos que hicieron posible la concreción de este

importante documento.

JESÚS JULCA DIAZAlcalde Distrital de Los Baños del Inca


8

INTRODUCCIÓN

A partir del año 2000, la planificación como sistema administrativo del Estado

Peruano, ha venido tomando mayor relevancia, aparecen los planes estratégicos

(PEI) adecuados más para los sectores y las instituciones. En relación a ello, el

instrumento del sistema de planificación nacional, que enfoca la planificación

desde el ámbito territorial, y permite articular la perspectiva del espacio territorial,

con la perspectiva sectorial/institucional, es el Plan de Desarrollo Concertado

(PDC), a nivel de región, provincia y distrito, dado que es un instrumento que

busca articular un espacio territorial, en el que por definición interactúan

diferentes agentes por ser de carácter participativo.

Asimismo, y de manera complementaria, desde el año 2007, el Estado viene

promoviendo la implementación de un Presupuesto por Resultados (PpR) con el

fin de lograr una mejora de la calidad del gasto público.

Bajo este marco, el actual Gobierno Municipal del distrito de Los Baños del Inca

con el objetivo de contar con un instrumento acorde con las nuevas tendencias

de la gestión pública nacional, ha dispuesto construir el Plan de Desarrollo

Concertado al 2021 del espacio territorial en el distrito. Instrumento que se

enmarque dentro de la tendencia del enfoque por resultados en la gestión

pública nacional; considerando además los objetivos de política nacional

establecidos en el Plan Bicentenario - Perú 2021, los cuales se encuentran en

línea con las políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional.

El presente documento comprende una breve hoja de datos de los responsables

del proceso de construcción del PDC, seguidamente está la I PARTE:

Diagnóstico de la Realidad Distrital, luego la II PARTE aborda lo correspondiente

al “Plan de Desarrollo”, y finalmente la III PARTE que contiene los anexos.

Este importante instrumento de gestión, está sujeto a todo tipo de aportes y

sugerencias con fines de actualización acorde con los cambios y normas

vigentes.


9

Las fases para desarrollar este importante documento fueron las siguientes:

Fase 1 - Preparación y análisis: Autorización del proceso de elaboración del

PDC mediante ordenanza Municipal y la conformación del Equipo Técnico,

mediante Resolución de Gerencia N° 172-2011-MDBI, por la que se le encarga

realizar la preparación y formulación del PDC para el distrito de Los Baños de

Inca. El equipo está integrado por 8 funcionarios de la Municipalidad distrital

presidida por el Sub Gerente de Planificación Local.

En esta etapa también se realizó un análisis de los roles del territorio en el

tiempo, de las tendencias del entorno regional, nacional e internacional, la

articulación del PDC en relación al Plan Bicentenario Perú 2021 y el Plan de

Desarrollo Regional Concertado, la recopilación de la información histórica del

distrito, el levantamiento de información secundaria y las entrevistas con los

actores previamente identificados.

Fase 2 - Diseño de Visión e identificación de ejes estratégicos: De los

talleres descentralizados realizados en la capital del distrito y los 07 Centros

Poblados se buscó que los participantes realizaran el mapeo de proyectos en

curso, la visión de desarrollo y ejes estratégicos y finalmente el facilitador con la

Sub Gerencia de Planificación Local consolidaron la información obtenida en

dichos talleres.

Fase 3 - FODA y formulación de objetivos estratégicos según eje estratégico:

En esta etapa el facilitador y el equipo técnico guiaron y apoyaron a los

participantes en los talleres para que formularan los componentes del FODA, los

objetivos estratégicos, las demandas de la población. Asimismo se construyeron

indicadores que brindan la base del enfoque por resultados y el diseño del

modelo de gestión que se busca implementar en la región para poder gestionar

el PDC del distrito.

Fase 4 - Proyectos estratégicos: Consolidando la información obtenida en los

talleres realizados en diferentes centros poblados del distrito se establecen los

objetivos estratégicos, se determinan los proyectos y programas que responden

a los objetivos trazados por los participantes de los talleres.


10

Gráfico Nº 1: Grupo de trabajo, Los Baños del Inca

Fuente: Elaboración propia


11


12

ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADOEl Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Los Baños del Inca es un instrumento

orientador del proceso de desarrollo territorial, a partir de su potencial económico,

social, institucional y ambiental, y de la articulación de sinergias de las intervenciones

del estado, de todos sus niveles de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil

organizada, en el ámbito territorial, con el propósito de generar cambios sustanciales

en la calidad de vida de las personas, ambientalmente sostenibles, garantizando la

satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las

posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Tiene

el carácter de acuerdo social, convenientemente representada por los actores del

territorio, que desde sus propias misiones institucionales, contribuyan a la construcción

de un entorno favorable y amistoso para la inversión, impulsando el desarrollo de la

competitividad territorial, y cuyas estrategias apuntan a impactar eficazmente contra la

pobreza y sobre la evolución favorable de los indicadores económicos y sociales más

relevantes, en especial la desnutrición crónica infantil, la calidad educativa y el

desarrollo del capital humano.

Si bien el proceso de desarrollo, constituye un proceso inminentemente endógeno, que

se sustenta en la potenciación de las capacidades internas del territorio, éste

necesariamente debe articularse eficazmente a la trayectoria de evolución del entorno

local, provincial, regional, nacional y global, en el horizonte del plan, en la medida en

que es en este espacio donde se encuentran, las oportunidades para la puesta en valor

de sus propias potencialidades. Los beneficios del desarrollo deben ser para todas las

personas, fin supremo de la sociedad y del Estado, como lo señala la propia

Constitución Política del Perú, que aspiran a la construcción de una sociedad con

prosperidad material y espiritual para todos, a partir del desarrollo de sus capacidades

físicas e intelectuales verdadero motor del desarrollo, desde su concepción, lo que

implica como condición necesaria e indispensable el desarrollo del capital humano, la

eliminación de la desnutrición infantil, y la mejora sustancial de la calidad de la

educación y de los logros de aprendizaje, desde la primera infancia, impactando

directamente para romper el círculo vicioso de la pobreza, y garantizar un proceso de

desarrollo inclusivo y con justicia social.


13

El Plan de Desarrollo Concertado del distrito de los Baños del Inca, se encuentra

convenientemente alineado con el Plan de Desarrollo Concertado Regional, el Plan de

Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca, el Plan Bicentenario El Perú

hacia el 2021, los programas estratégicos nacionales, los planes sectoriales, y

particularmente con los ejes de desarrollo y sus lineamientos estratégicos, con el énfasisque la situación y las circunstancias locales específicas lo requieren.

METODOLOGÍA

El equipo de trabajo se ha propuesto, y lo ha logrado, construir un Plan de Desarrollo

Concertado, a partir de un enfoque de desarrollo muy concreto y ágil, y que sirva como

herramienta de gestión, una visión de desarrollo, objetivos estratégicos y estrategias

muy específicas y claras, donde se puede apreciar el propósito de impactar

eficazmente sobre la pobreza, principal problema que afecta a un alto porcentaje de la

población, en su mayoría rural, y a partir de su evolución, se pueda monitorear el

proceso y evaluar los resultados, durante el proceso de implementación del Plan, a

través de un organismo colegiado conformado por representantes del Concejo de

Coordinación Local y representantes de los actores privados.

Y es que si el enfoque de desarrollo propone cambios sustanciales en las condiciones

de vida de las personas, no se puede soslayar a la pobreza, principal problema del

distrito y la intervención directamente en sus causas, la remediación de sus

consecuencias, y su disminución sustancial.

Se ha realizado un importante esfuerzo para recopilar información sectorial, en relación

a la situación actual, a fin de establecer elementos de una línea de base, así como

recoger las opiniones y puntos de vista de expertos, en su mayoría responsables de los

sectores del estado, del sector público, del sector privado y de la sociedad civil,

resultados que han sido validados en talleres con participación de ciudadanos de las

diferentes organizaciones del territorio.

En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado, se han realizado

talleres especializados, en algunos casos por eje temático y en otros casos por temas

específicos, que en el territorio revisten particular importancia, como el tema de


14

ganadería lechera, el tema agrícola, el turismo, el tema del agua, y de los recursos

naturales. Se han realizado asimismo talleres de trabajo descentralizados en todos los

centros poblados del distrito.

En relación al análisis prospectivo, se ha tomado información del Plan de Desarrollo

Concertado Regional, en vista de que este es un documento reciente, y que los

escenarios prospectivos considerados para la región son válidos para el ámbito

territorial del Distrito de Los Baños del Inca.

Reviste particular importancia el diseño del mecanismo de monitoreo del Plan, que ha

sido el resultado de un taller organizado exclusivamente para tal fin, habiéndose puesto

énfasis en la actuación del sector privado, que desde la perspectiva del plan debe ser

el mayor generador de empleo, e impulsor de la dinamización de la economía del

distrito y de la generación de ingresos para la población.

A MODO DE BALANCE

La Municipalidad de Los Baños del Inca formuló el “Plan estratégico de Desarrollo del

Distrito de Los Baños del Inca al 2010”, que es un documento que por sus

características tiene carácter programático, y más que un plan de desarrollo

concertado, constituye un plan institucional de la Municipalidad, siendo sin embargo,

destacable lo que señala en su presentación “El principal Objetivo del presente Plan, es

la erradicación de la pobreza”, objetivo por cierto, acertado, pero muy ambicioso para

un periodo tan corto.

El Distrito de Los Baños del Inca, hasta los años 2004, acusaba un alto déficit en la

cobertura con servicios básicos, sobre todo en las áreas rurales, explicable por el

escaso nivel de inversión pública, a consecuencia de la escasa asignación de

recursos, procedentes en su mayoría del Fondo de Compensación Municipal, y del

impuesto predial, que eran destinados mayormente a la atención de la población

urbana con servicios como baja policía, agua y desagüe, quedando muy pocos

recursos para inversión.


15

El inicio de la explotación minera, en el ámbito territorial del distrito, aunado al

incremento del precio internacional del oro, y con ello de las utilidades de la actividad

minera base para el cálculo del impuesto a la renta y para la asignación del canon

minero, determina un incremento sustancial en los recursos de la Municipalidad, por

concepto de canon minero, y luego por regalías mineras, lo que permitió la ejecución

de obras de infraestructura educativa, de salud, de transporte, electrificación,

saneamiento, y otros, contribuyendo a disminuir la brecha en la cobertura con servicios

básicos que se viene experimentando los últimos años, dando impulso asimismo a la

dinamización de la economía local, al crecimiento urbano, el incremento del valor

comercial de los predios y a una mayor demanda de servicios, que ha sido preciso

atender.

Durante el periodo 2004-2011 la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ha

recibido transferencias por concepto de canon minero y regalías mineras 208.4

millones de nuevos soles, lo que ha permitido realizar grandes inversiones que han

beneficiado a un amplio sector de la población, aun cuando todavía no se han atendido

convenientemente problemas tan importantes como el tratamiento de las aguas

servidas del área urbana del distrito, y el desarrollo de la infraestructura de riego así

como de infraestructura de apoyo a la producción, vitales para la agricultura, y que

constituye un factor crítico para el desarrollo de la competitividad territorial.

La institucionalización de PROCOMPITE, así como la disminución en las brechas en la

cobertura con servicios básicos permitirá destinar en el futuro recursos de inversión al

fortalecimiento del aparato productivo, a impulsar el desarrollo de la infraestructura de

soporte a la actividad productiva, una mayor articulación de las cadenas productivas, y

de los pequeños y medianos productores con las grandes empresas asentadas en el

territorio, y hacia los mercados de consumo. Así mismo las inversiones en el capital

humano, y con ello el desarrollo de la competitividad territorial, serán sustento del

mejoramiento de los ingresos de la población y de la mejora de sus condiciones de

vida.


16

DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA

El propósito es conocer donde nos encontramos, caracterizando la situación con los

indicadores más relevantes, estableciendo una línea de base y luego el análisis de los

escenarios futuros dentro de los cuales va a tener lugar la ejecución del Plan, y en qué

medida estos probables escenarios futuros van a condicionar las estrategias y el logro

de los objetivos considerados en el plan.

1.DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIALLos Baños del Inca se encuentra ubicado en el valle del rio Chonta. Pertenece a la

provincia del departamento de Cajamarca, teniendo una superficie total de 276, 4

Km2 se ubica a una altitud de 2,667 msnm, correspondiéndole la Zona IV Sierra

Tropical, grupo ecológico bosque seco - Montano Bajo Tropical. La humedad relativa

promedio es de 74 %, la temperatura máxima promedio es de 21 ºC y la mínima

promedio es de 7 °C, se presentan heladas descendiendo la temperatura a menos

de 0 ºC en los meses de diciembre, junio y julio.

Su topografía es de relieve plano y montañoso, con paisaje característico propio de

la zona baja y sus suelos cubiertos por cultivos agrícolas. En la zona alta del nor-

oeste del distrito se ubica reservas de minerales los cuales vienen siendo

explotados. A continuación se resumen los datos importantes en los cuadro 1, 2 y 3.

1.1. Aspecto Geopolítico

Tabla Nº 1: Ubicación Geográfica del Distrito de Los Baños del Inca.

a. Ubicación Geográfica Región Provincia Coordenadas

Distancia de su capitala Cajamarca

CajamarcaCajamarca7° 9´ 30´´ de latitud sur y a78° 27´ 48´´ de longitud oeste

06 Km.

b. Superficie 276.4 Km2


17

c. Límites Este : EncañadaOeste : CajamarcaNorte : EncañadaSur : Namora y Llacanora

d. Clima Templado a moderadamente frío

Temperatura promedio

Precipitación pluvial

• Humedad relativapromedio

Altitud

Entre 13 y 15 °C

500 a 850 mmEl período de lluvias es de noviembre aabril, donde las máximas precipitacionesse registran durante febrero, marzo y abril.

74%

Capital del distrito 2,667 m.s.n.m

e. Capital Los Baños del Inca

f. Creación del distrito Ley N° 13251 del 07 de Setiembre de1959.

g. División Política 69 caseríos entre los 7 Centros Poblados yel Cercado de Los Baños del inca.

Fuente: Elaboración propia en base a Instituto Nacional de Innovación Agraria.

Según la Ley N°13251, Ley de Creación del distrito comprendía solamente los

siguientes caseríos: Otuzco, Puylucana, Los Baños, la comunidad de

Huairapongo, en la parte que colinda con el distrito de Llacanora y las

haciendas Otuzco, Santa Teresita, Tartar, Santa Ursula, Chaquil y

Luychupucro; actualmente este número se ha incrementado considerablemente

llegando a 69 caseríos, agrupados en Centros Poblados como indica en el

cuadro N° 2.


18

Gráfico Nº 2: Ubicación de Los Baños del Inca en la Provincia de Cajamarca

Fuente: Instituto Nacional de Estadística E Informática - INEI


19

Tabla Nº 2: Centros Poblados y Caseríos

CENTRO POBLADO CASERIO

1. OTUZCO1. Luychupucro Alto2. Luychupucro Bajo3. Carahuanga I4. Carahuanga II5. Chuquilin6. Colpa Otuzco7. Shauarpamapa8. ChimChimOtuzco9. Rosapampa10.Shitaloma11.Chupicaloma12.Rumipampa Alta13.Rumipampa Baja14.Vista Alegre15.Manzanamayo16.Alto Miraflores17.San José de las Madres18.Plan Miraflores19.Cristo Rey20.Bajo Otuzco21.Rinconada de Otuzco22.Otuzco la Victoria23.Alto Otuzco

2. SANTA BARBARA24.Santa Bárbara25.Venecia26.Moyococha27.Moyococha La Shilla28.Tres Molinos29.Llagamarca30.El Granero31.Quinrayquero Bajo32.Santa Bárbara Alta –

Rosariorco33.Santa Bárbara Alta La Shilla34.El Triunfo35.Shultín36.Colcapampa

3. HUACATAZ37.Laparpampa38.Hornuyoc


20

39.Chicospata40.Quinrayquero Alto41.Llushcapampa Los Perolitos42.Carahuaquero43.La zarcilleja44.Muyoc45.Tres Tingos46.Barrojo47.La Espadilla

4. CERRILLO48.El Cerrillo49.Quinuapata

5. TARTAR CHICO 50.Taratar Chico

6. PUYLUCANA51.Puylucana52.Alto Puylucana53.Licliconga54.Chaquil Capulí55.Chaquil Pampa56.Chaquil Santa Rosa57.Santa Úrsula58.ChimChim Tres Cruces59.ChimChimChuquipuquio

7. APALÍN60.Apalin61.Calvario62.Shinshilpampa

8. CERCADO BAÑOSDEL INCA

63.Tartar Grande64.La Esperanza65.Baños Punta Alto66.Baños Punta Bajo67.Shaullo Chico68.Valle Verde69.Huayrapongo

Fuente: Elaboración Propia

1.2. Recursos Naturales

a. SuelosEn el territorio de Los Baños del Inca la tierra y el agua son los recursos másexplotados, están relacionados directamente con las actividades agrícola yganadera. Aproximadamente el 45% del área está con pastos naturales y el51% está dedicado a la agricultura, aprovechando para el riego las aguas delos ríos Chonta y Mashcón y sus afluentes.


21

Tabla Nº 3: Zona Agroecológica

Zona AgroecológicaZona Agroecológica : IV Sierra TropicalFranja Latitudinal : TropicalGrupo Ecológico : Bosques Secos

Zona de Vida : BS-MBT(bosque seco Montano BajoTropical)

Área Mayor AgroecológicaPredominante : 18

Cuenca Hidrográfica : ChontaFuente: Instituto Nacional de Innovación Agraria.

El cuadro precedente muestra a Los Baños del Inca como un distrito nor-

andino ubicado en la sierra tropical con precipitaciones entre los meses de

noviembre a abril, lo cual ligado a la superficie permite la producción anual

agrícola. Al mismo tiempo en la zona del distrito la explotación minera

convive con los sistemas agrícolas.

b. Geomorfología.La ciudad de Los Baños del Inca y su entorno inmediato se desarrolla sobre

la unidad morfoestructural más importante dentro del contexto

geomorfológico de la cuenca del río Cajamarca. Está emplazada dentro de

la cordillera occidental, originada por procesos Epiro - orogenéticos y por la

acción erosiva de los diferentes ciclos morfoestructurales.

Existe una relación estructural en toda la cuenca del río Cajamarca, desde

sus nacientes hasta su desembocadura en el río Crisnejas. La reactivación

de fallamientos verticales del mio-plioceno, modificaron el drenaje antiguo

del río, hasta constituir un fuerte control estructural del mismo, teniendo

especial connotación la formación de un lago en el mioceno, el cual estaba

limitado al Norte por la parte alta de la cuenca y al Sur hasta el área en

donde emplaza actualmente la ciudad de Huamachuco. Esta condición ha

dado lugar a la formación de los Depósitos Lagunares a lo largo de toda la

cuenca, encontrándose este tipo de depósitos al Este y Sureste de la ciudad


22

de Cajamarca y extendiéndose estas formaciones hacia la ciudad de Los

Baños del Inca.

c. HidrologíaEl territorio de Los Baños del Inca se encuentra circundado por el río Chonta, el

cual se une al río Mashcón en la localidad de Huayrapongo y forman el río

Cajamarquino. Éste a su vez es afluente del río Crisnejas quien lleva sus

aguas al Río Marañón. Siendo Los principales componentes hidrográficos

que inciden en la ciudad capital del distrito son los ríos Chonta y Mashcón,

así como las quebradas Mayopata y Tingo Mayo.

A continuación se muestran algunas características de los ríos del distrito.

Tabla N° 4: Ríos existentes en el Distrito de Los Baños del Inca

NOMBREDEL RIO

ALTITUD(msnm)

SUB CUENCA LONGITUD(m)

AFORO(lps)

Chonta 2637 Río Chonta 10347 124San José 3576 Paccha o Quinuario 5855 30

TresTingos

3545 Paccha o Quinuario 2250 1

Paccha 3477 Paccha o Quinuario 4833 82Quinua oQuinuario


Paccha oQuinuario



Aguas Termales.- Recurso natural de gran importancia, aguas termales quevienen utilizándose desde muchos años atrás, aprovechando sus cualidadesterapéuticas y medicinales. Ahora el complejo turístico ofrece serviciostermales cada vez más diversificados.

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Mara%C3%B1%C3%B3n


23

d. Flora (Plantas nativas)

Tabla N° 5: Plantas Nativas

Nombre Científico Nombre VulgarArtemisia absinthium L. AjenjoTagetes filifoliaLagasca Anisquegua

Alnus acuminata H. B. K. Subs.Acuminata

Aliso

Siparuna muricata(R. & P.) A. DC. AñasqueroBaccharis sp. Asmachilca

Phytolaca bogotensis H. B. K. AylamboBaccharis

genistelloides(Lamarck) PersoonCarqueja

Sonchus oleraceusL. CerrajaMinthostachys mollis Griseb Chancua blanca

Equisetum giganteum L. Kunth Cola de caballoTaraxacum officinale Weber ex F.

H. WiggDiente de león

Cestrum auriculatum L. Hierba santaSolanum nigrumL. Hierba mora

Foeniculum vulgareMiller HinojoUrtica sp Ortiga

Alternanthera sp. LancetillaPlantago major L. Llantén

Malva sp. Malvaanacetum parthenium (L)

Schultz-Bip.Manzanilla hedionda

Piper sp. MaticoJunglans neotropica Diels Nogal

Desmodium molliculum(H. B. K.)L.

Pie de perro

Coreopsis senariaBlake & Sherf Romero de jalca o silvestreStachys petilosa Supiquegua

Rubus rosseus Poir ZarzamoraMelissa officinalis ToronjilOriganum vulgare OréganoAegiphilla triphylla Cedrón

Tagetes filifolia Anís de la sierraSalvia sagittata Salvia

Cestrum hediundum Yerba santaAloe vera Penca sávila

Eugenia myrsinoides Rumilanche

Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC


24

Tabla N° 6: Frutales Andinos


Tabla Nº 7: Otros Árboles y Arbustos

Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC.

Nombre Científico Nombre VulgarPhysalis peruviana Aguaymanto o tomatilloCarica pubescens Chamburo

Prunus serotina subesp.Capulí

Capulí

Capsicum pubescens RocotoSolanum muricatum Pepino

Rubus sp. ZarzamoraPassiflora ligularis Granadilla

Passiflora tripartita var.Mollisima

Poro poro

Cyphomandra betacea Berenjena o tomate deárbol

Lucuma ovobata LúcumaSambucus peruviana Sauco

Nombre Científico Nombre Vulgar

Phragmites australis CarricilloArundo donax Carrizo

Salix humboldtiana SauceMauria herophylla H.B.K TrinidadNageia prumnophytys Romerillo

Myrica pavonis cf. LaurelPolylepis multijuga Quinual rojoJuglans neotropica Nogal

Buddleja sp. QuishuarSchinus molle Molle

Eugenia sp LancheBrassica sp Shita

Spartium funceun RetamaBacchris pachycephalla Lloctara


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Fauna (Animales Silvestres)

Tabla Nº 8: Aves Silvestres


Tabla Nº 9: Otros Animales Silvestres

Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC.

Nombre Científico Nombre VulgarZonotrichia capensis Gorrión o Indio Pishgo

Turdus serranus zorzal negroSturnella bellicosa huanchaco

Columbina cruziana tortolitaPhrygilus punensis santa rosa

Pyrocephalus rubinus putillaCrotophaga sulcirostris guarda caballoNothoprocta pentlandii Perdiz serrana

Phalcobaenus megalopterus China lindaFalco peregrinus HalcónColaptes rupicola Cargacha

Crotophaga sulcirostris guarda caballoCathartes aura gallinazo cabeza colorada

Coragyps stratus gallinazo cabeza negra

Lycalopex culpaeus Pacha zorroDydelphys marsupialis Muca o canshaluc

Nombre científico Nombre vulgar

Lycalopex culpasus Zorro o pacha zorro

Conepatux rex Zorrillo

Didelphis marsupialis Muca o canshalú

Linchailurus pajeros Gato montés

Sciurus sp Ardilla


26

2.DIMENSIÓN SOCIAL2.1. Antecedentes históricos.-

El balneario de Pultumarka fue el lugar donde Atahualpa se tomaba un baño

mientras Francisco Pizarro planeaba la conquista del Tahuantinsuyo, envió a

algunos de sus representantes para invitar al inca a una cena en Cajamarca.

Éste aceptó para el día siguiente y allí fue capturado por los conquistadores del

Perú.

En la época republicana el distrito fue creado mediante Ley N° 13251 del 7 de

septiembre de 1959, en el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche

Baños del Inca tiene una presencia en la historia que data desde hace muchos

siglos anteriores a la llegada de los españoles y de los mismos incas del

Tahuantinsuyo. Fue uno de los lugares más importantes de la cultura

Caxamarca y de su más poderoso curacazgo, el de Cuismanco; el mismo que

hacia finales de la segunda mitad del siglo XV se encontraba en uno de sus

periodos de mayor apogeo. El lugar en ese entonces constaba de algunas

edificaciones que constituían una de las principales residencias de los curacas

en las inmediaciones de las fuentes de agua termal, las mismas que eran

usadas como un lugar de sanación y culto al agua.

La llegada de los Incas en el año 1462 encontró una tenaz resistencia de los

Caxamarca, la misma que culminaría en un pacto entre ambos reinos que daba

cierta entrada a la dominación Inca y al culto del dios Sol, pero que mantenía la

casta y rango de los Cuismanco, de esta manera el lugar denominado en ese

entonces Pulltumarka pasa a ser un preferente lugar de visita y descanso para

los últimos incas del Tahuantinsuyo, siendo Atahualpa su más asiduo visitante,

época en que a sus manantiales se les conocieron como Nina Yaku y al pozo

que éste usaba se lo llamó Inti Puquio (manantial del sol).

De sitio de curacas e incas, pasó a ser parte de la encomienda de Melchor

Verdugo, posteriormente un fundo privado, luego adquiere la categoría de Villa

hacia los finales de la colonia. Las cartas, crónicas y apuntes que hacen los

españoles y estudiosos europeos de la talla de Antonio Raimondi y A. Von

Humboldt acrecentaron la fama de estos baños termales, dando cuenta de las

http://es.wikipedia.org/wiki/Atahualpa

http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Pizarro

http://es.wikipedia.org/wiki/Tahuantinsuyo

http://es.wikipedia.org/wiki/7_de_septiembre


http://es.wikipedia.org/wiki/Manuel_Prado_Ugarteche


27

bondades de estas aguas, es así que empiezan a denominar al lugar como

Baños del Inca.

En el año 1959 el Congreso de la República le da categoría de distrito a Los

Baños del Inca y el primero de noviembre de 1989 se crea el Complejo Turístico

de Baños del Inca. A partir de ese entonces se escribe una nueva historia que

nos sitúa en la actualidad consolidados como uno de los principales atractivos

del norte del Perú, de Cajamarca y del distrito de Baños del Inca, que en la

actualidad es la Primera Maravilla del Perú.

2.2. Aspecto Demográfico

El Distrito de Los Baños del Inca, de acuerdo al Censo Nacional 2007: XI de

Población y VI de Vivienda tenía una población de 34,749 habitantes, y de

acuerdo a las proyecciones del INEI tiene una población al 2012 de 40,588

habitantes, de los que el 65.10% es rural, y el 34.90% urbana; los mismos que

se encuentran distribuidos en sesenta y nueve (69) caseríos dentro de sus siete

centros poblados y el cercado de Baños del Inca, que figuran en el siguiente

mapa.

Gráfico Nº 3: Mapa de Los Baños del Inca

http://proyectos.inei.gob.pe/mapas/bid/zoomin.as


28

La población económica activa del distrito representaba el 32.3% del total. Así

también se determinó que el 70.1% de la PEA es masculina mientras el 29.9 %

son mujeres.

Densidad poblacional: 125.72 hab. /Km2

Gráfico Nº 4: Pirámide de Población

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI

Las tendencias evidencian cambios importantes en la estructura de la población,

caracterizadas por una importante reducción del peso relativo de la población

infantil y un aumento del peso relativo de la población adulta y las personas de

edad más avanzada. Estos cambios en la estructura por edades configuran un

periodo en que la proporción de personas en edad potencialmente productiva

(entre 15 y 65 años) que representa el 63% de la población crece de manera

sostenida en relación con las personas en edades potencialmente inactivas y la

relación de dependencia desciende. En este periodo conocido como “bono

demográfico” u “oportunidad demográfica” se produce una situación

particularmente favorable, en la medida en que el índice de dependencia

disminuye considerablemente y con ello la posibilidad de incrementar el ahorro y

la inversión, sin embargo los altos niveles de analfabetismo y los bajos niveles

de escolaridad constituyen un factor desfavorable, en la medida en que


29

determinan bajos niveles de productividad y en consecuencia bajos ingresos que

restringen la posibilidad de acceder a mejores niveles de vida de la población, y

de destinar recursos para el ahorro y la inversión. Al mismo tiempo el riesgo de

migración de jóvenes hacia otras provincias o regiones, constituye una amenaza

para este bono geográfico venidero.

2.3. Educación

De acuerdo al XI Censo Nacional de Vivienda y VI de Población realizado el año

2007, en el Distrito de Los Baños del Inca, el 18.30% de la población no sabe

leer ni escribir. Desagregado por áreas urbanas y rurales, en el área urbana el

porcentaje de personas que no sabe leer ni escribir es del 13.3%, mientras que

en el área rural es el 24.0%.

En cuanto al nivel de escolaridad, la población sin nivel educativo, con educación

inicial y con educación primaria alcanza al 64.58%, y solamente el 4% de la

población ha concluido estudios superiores, esto último se explica mayormente

por la población urbana, conformada por población del distrito así como por

migrantes provenientes de otras regiones que se han asentado en el Distrito por

las oportunidades de trabajo que ofrece la explotación minera, así como la

preferencia de la propia población de la Ciudad de Cajamarca, sobretodo del

segmento de mayores ingresos por vivir en el Distrito. La población rural es la

que muestra los menores índices de escolaridad.

Se ha encontrado asimismo una importante relación entre los índices de pobreza

y de la competitividad, a nivel regional en un estudio publicado recientemente

publicado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, muestra que los niveles

de pobreza guardan una estrecha relación con los índices de competitividad, las

regiones más pobres son aquellas en las que los niveles de competitividad son

menores, lo que por cierto parece obvio.

Asimismo hay una relación estrecha entre los niveles de pobreza, y los niveles

de escolaridad de la población, los mayores niveles de pobreza corresponden a

menores niveles de escolaridad.


30

2.4. Salud

El alto indice de desnutrición cronica, la falta de micronutrientes para realizar la

atención integral, así como la falta de concientización con respecto a las

vacunas en algunas comunidades, el elevado porcentaje de embarazo en

adolescentes, las bajas coberturas en atención de parto institucional, dan lugar a

una alta tasa de mortalidad materna, perinatal y neonatal, lo que constituyen los

mayores problemas de salud del distrito.

Las causas de morbilidad en niños son las infecciones respiratorias agudas

IRAs, las enfermedades diarreicas agudas EDAs y la desnutricion crónica,

mientras que en adolescentes lo constituyen las infecciones respiratorias agudas

y en menor grado el riesgo nutricional.

En Los Baños del Inca la desnutrición crónica infantil acusa altos niveles de

incidencia sobre todo en el área rural, situación que se arrastra a la adolescencia

y que está poniendo en serio peligro las capacidades de las generaciones

futuras, al ocasionar daños irreparables, que incidirán desfavorablemente en los

procesos de aprendizaje, en la salud de las personas y en el desarrollo de sus

capacidades, y con ello, sobre los niveles de productividad, ingreso y en

consecuencia en las condiciones de vida de la población.

Razón por la cual, se está trabajando prioritariamente por la disminución de la

tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años, incrementar la atención

institucional de partos y disminuir la mortalidad materna y perinatal, así como

fortalecer la promoción de estilos de vida y ambientes saludables.

Durante los ultimos años, se ha realizado un esfuerzo importante de inversión en

infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud del distrito, se

han realizado inversiones en la construcción, ampliación, remodelación,

equipamiento y construcción de establecimientos de salud, como el Centro

Materno Infantil Baños del Inca, categoria I-4, el Centro de Salud de Otuzco,

cetegoría I-3, el Puesto de Salud de Huacataz, categoria I-2, y del Puesto de

Salud Santa Barbara, categoria I-1, que son los establecimientos de salud que

realizan la prestación de los servicios de salud en el Distrito. Para los casos de


31

alta complejidad se derivan a la red de establecimientos de salud de la ciudad de

Cajamarca, entre otros el moderno Hospital Regional nivel III-1.

Tanto la Municipalidad, como el Gobierno Regional, han realizado un importante

esfuerzo de inversión para la construcción y equipamiento de establecimientos

de salud, sin embargo el gasto per capita para la atención de la salud en la

Región Cajamarca y en el Distrito es uno de los más bajos del país, así como el

número de médicos por cada 10,000 habitantes, lo que explica los bajos índices

de cobertura y la prevalencia de los niveles en los indicadores más relevantes

señalados anteriormente, y cuya atención pasa por la reformulación de los

criterios de asignación de recursos por parte del Tesoro Público, en función a la

población, asi como a la prevalencia de indicadores de salud por debajo de los

promedios nacionales.

2.5. Servicios Básicos

Agua Potable.- En la ciudad de Los Baños del Inca este servicio es

administrado por la Municipalidad a través de su Unidad Orgánica de Servicios

de Agua Potable y Alcantarillado de Los Baños del Inca (SEAPABI). El sistema

de captación se abastece de un manantial ubicado en la localidad de Otuzco con

un aforo variable de 32 a 40 lts/seg. del cual sólo se capta 20 lt/seg. A la fecha

solo el 40% del total de la población de baños del Inca cuenta con este servicio.

Energía Eléctrica.- Este servicio alcanza el 95% de la ciudad. Las zonas sin

dotación de servicio de energía eléctrica se ubican en la periferia de la ciudad. A

la fecha el 80% de la población del distrto de Los Baños del Inca cuenta con

servicio eléctrico.

Servicio de Recojo de Residuos Sólidos.- Se estima que la generación de

Residuos Sólidos per-cápita es de aproximadamente 0.51 Kg./hab./día, según

esta cifra el volumen de producción de Residuos Sólidos residenciales es de 3.8

Tn./día.

2.6. Pobreza

La incidencia de la pobreza en el Perú ha sido en el periodo 2001-2010 en

23.5%, pasando desde el 54.8% hasta el 31.3%, mientras que en Cajamarca la


32

disminución durante el mismo periodo ha sido del 28.3%, pasando sin embargo

del 77.4% en el 2001 al 49.1% en el 2010.

La pobreza extrema, en el mismo periodo a nivel nacional ha disminuído del

20.9% al 8.8%, mientras que en Cajamarca, se ha reducido en 20% pasando del

35.3% al 15.3%, siendo actualmente ligeramente inferior al doble del nivel

nacional. Si tenemos en cuenta que la mayor incidencia de la pobreza es en el

área rural, y que Los Baños del Inca es un distrito eminentemente rural, el

problema de la pobreza extrema (23 %), constituye en el ámbito territorial del

distrito el de mayor relevancia.

2.7. Índice de Desarrollo Humano-Políticas públicas

De la observación empírica se ha encontrado una relación importante entre el

indicador de densidad del Estado y los índices de desarrollo humano, en el

sentido de que a un menor nivel del índice de densidad del Estado, entiéndase

como presencia del Estado, sobre todo en la cobertura con servicios básicos e

infraestructura productiva, existe un menor índice de desarrollo humano.

Ello nos, conduce a señalar que para impulsar el desarrollo, se necesita impulsar

el desarrollo de la competitividad territorial, y la educación, así como mejorar la

presencia del Estado con atención en servicios y en infraestructura productiva.

En esta perspectiva la erradicación de la desnutrición infantil, la mejora

sustancial de la cobertura y la calidad de la educación, y la mejora de la

infraestructura productiva constituyen los pilares fundamentales para la lucha

contra la pobreza.

Se ha encontrado una alta prevalencia de desnutrición crónica infantil, a pesar

del Programa del Vaso de Leche, otros programas de apoyo alimentario;

programas de apoyo social, el programa estratégico articulado nutricional y la

intervención de un proyecto público-privado, que hace suponer una deficiente

articulación en torno al propósito, y que es preciso atender, en el marco de una

estrategia.


33

3.DIMENSIÓN ECONÓMICA - PRODUCTIVALos niveles de producción y productividad que determian los niveles de ingreso de la

poblacion de Los Baños del Inca son muy escasos. Siendo la producción agropecuaria

de autoconsumo, con una tendencia continua al minifundismo por la sucesiva división

de la tierra

La dinamización de la economía local de Cajamarca, así como su cercanía al distrito,

ha hecho posible la oferta de empleo para gran parte de nuestra población en el sector

de servicios y otras actividades urbanas de esa ciudad vecina. Así mismo la actividad

minera ha abierto nuevos espacios de mercado para las poblaciones cercanas a

explotaciones mineras.

3.1. Ganadería Lechera

La población rural, que constituye el 65.1% de la población del distrito, se dedica

en su mayoria a la actividad agricola y pecuaria; siendo la ganaderia lechera un

rubro muy importante, cuya producción tiene una demanda asegurada, pues la

mayor parte de leche fresca se vende a las empresas Nestlé y Gloria, que

cuentan con plantas en este distrito, y en menor cantidad se provee a la pequeña

industria de derivados lácteos.

En Los Baños del Inca, pese a que la producción lechera constituye una de las

principales actividades económicas, se desarrolla mayormente en condiciones

muy precarias, y cuyos resultados se pueden apreciar por la baja

productividad,con un promeio de sólo 6.4 litros de leche por vaca/día, notándose

también en el bajo nivel de producción de litros de leche por hectarea/año.

Entre los factores determinantes más importantes para la baja productividad, que

incide en la escasa rentabilidad y los bajos niveles de ingresos de los productores,

se encuentra la mala alimentación del ganado: por escasa disponibilidad y calidad

de pasturas y forrajes, asi como de suplementos para balancear las dietas,

haciéndose más evidente de manera estacional durante la época de estiaje de

junio a noviembre, periodo en el cual la producción cae sensiblemente. A ello hay

que agregar problemas sanitarios, como la prevalencia de la fasciola hepática,

entre otras enfermedades que inciden en los bajos niveles de producción.


34

El insuficiente desarrollo de la infraestructura de riego, para incrementar la oferta

de agua principalmente durante el estiaje, y con ello el incremento en la

disponibilidad de pasturas, el incremento de la demanda de forrajes y alimento

balanceado, así como la atención de problemas sanitarios constituyen factores

críticos para la mejora de la producción y productividad láctea en el Distrito.

La mejora de la economia del país durante los ultimos años ha impulsado un

crecimiento sostenido de la demanda percápita de productos lácteos, lo que

constituye una oportunidad real para la producción lechera. Sin embargo el reto

pasa por afrontar la temporada de secano con inversión de capital para mejorar

los pastizales entrando en una dinámica empresarial.

3.2. Producción Agrícola

Tabla N°10: Producción Agrícola Distrito de Los Baños del Inca

Cultivo 2009 2010 2011

CosechasHas

ProduccionTM

Rdto.Kg. x Ha

CosechasHas

ProduccionTM

Rdto Kg.x Ha

CosechasHas

ProduccionTM

Rdto.Kg. x

Ha

ALFALFA 58.00 4381.00 75534 58.00 4387.20 75641 58.00 4658.00 80310ARVEJAGRANO SECO 41.00 36.90 900 35.00 27.35 781ARVEJAGRANOVERDE 56.00 143.87 2569 54.00 156.50 2898 49.00 107.80 2200AVENAFORRAJERA 78.00 1346.00 17256 64.00 1232.00 19250 60.00 940.00 15667CEBADAGRANO 585.00 491.90 841 585.00 510.25 872 520.00 446.89 859CHOCHO OTARHUIGRANO SECO 10.00 8.50 850 7.00 6.30 900FRIJOLGRANO SECO 39.00 23.40 600 36.00 25.00 694 26.00 17.26 664HABA GRANOSECO 10.00 8.00 800 7.00 5.60 800 5.00 3.80 760HABA GRANOVERDE 11.00 38.00 3455 9.00 25.20 2800 17.00 57.20 3365LENTEJAGRANO SECO 63.00 43.94 697 49.00 38.30 782 35.00 25.46MAIZAMILACEO 155.00 117.75 760 148.00 109.90 743 130.00 86.39 665


35

MAIZ CHOCLO 193.00 1537.50 7966 157.00 1273.30 8110 65.00 499.00 7677

OCA 25.00 77.00 3080 28.00 80.90 2889 21.00 70.50 3357

OLLUCO 40.00 133.10 3328 50.00 139.80 2796 29.00 83.70 2886

PAPA 265.00 3036.60 11459 167.00 1855.50 11111 154.00 1648.75 10706

QUINUA 20.00 16.00 800 9.00 8.00 889 9.00 7.14 793

RYE GRASS 1702.00 93940.20 55194 1702.00 96095.90 56461 1702.00 97834.00 57482

TRIGO 459.00 374.20 815 426.00 373.60 877 397.00 352.45 888Fuente: Elaboración propia en base a datos de Agencia Agraria Cajamarca

Según el Ministerio de Agricultura se tiene a los pastos ocupando la mayor área

de suelos cultivados, predominando el rye grass, luego la avena forrajera y la

alfalfa; en concecuencia deducimos que es la ganadería la actividad mayor de la

población bañosina. En segundo lugar se encuentran los cereales cebada y trigo,

cultivos generalmente de laderas. En menor área se cultiva el maíz amiláceo y la

papa así como otros productos de panllevar que sirven para el autoconsumo de

las familias productoras.

En esta actividad preocupan los bajos rendimientos, debido que utilizan métodos

de cultivo tradicionales y siembran en pequeñas parcelas, salvo las pasturas que

en la zona baja se observa el uso de maquinaria agrícola.y parcelas de mayuor

tamaño.

Analizando los datos obtenidos de los tres años (2009, 2010 y 2011), se observa

una tendencia a disminuir las áreas cultivadas, esto sumado a la muy escasa

innovación tecnológica, debe preocupar a las autoridades locales y nacionales,

pues mientras la población crece la producción disminuye.

3.3. Industria

La industria lechera es la más desarrollada en el territorio de Los Baños del Inca,

aquí se encuentran dos las plantas concentradoras: Nestlé instalada en 1947 y

Gloria desde el año1999.

También se cuenta con pequeñas industrias, entre las más importantes están la

industria de derivados lácteos, las tejerías y ladrilleras. Estas últimas en gran

cantidad están concentradas en caseríos ubicados en las laderas aledañas a la

capital del distrito y a la ciudad de Cajamarca, tales como Shultín, Cerrillo,


36

Miraflores, Tartar, Puylucana, Chinchín, La Retama. Allí se fabrican las tejas y

ladrillos de arcilla, utilizando hornos tradicionales y leña de eucalipto como

combustible; constituyendo en la mayoría de estos caseríos única fuente de

ingreso.

3.4. Turismo

El arribo de turistas nacionales y extranjeros a Cajamarca ha mantenido su

tendencia creciente, en el distrito se ha incrementado de manera significativa la

oferta de hospedajes, restaurantes, y servicios turisticos en general. Por su parte

el Complejo Turístico de Los Baños del Inca, está mejorando su oferta, se vienen

construyendo modernas instalaciones para ofrecer nuevos servicios. El

incremento de la poblacion de la ciudad de cajamarca, asi como la mejora en los

ingresos de la población, han hecho posible el incremento de la demanda de

restaurantes y centros de esparcimiento en la campiña, los mismos que se han

visto incrementados tanto en el cercado del distrito como en Otuzco y otros

lugares estratégicos, habiendo dado lugar al desarrollo de verdaderos corredores

gastronómicos.

El atractivo más visitado, las aguas termales de Los Baños del Inca, está ubicado

a 6 kilómetros de la ciudad de Cajamarca, tiene temperaturas que llegan hasta los

79ºC. Por el confort de su establecimientos y propiedad curativa de sus fuentes

son considerados como los más importantes del continente, tanto por la

bondad de sus aguas, como su valor histórico, pues allí se aseaba y relajaban los

incas Pachacútec y Túpac Yupanqui, luego sus hijos Huáscar y Atahualpa ;

siendo este último ejecutado por Francisco Pizarro cuando fue conquistada

Cajamarca en el año 1532.

Los atractivos "Perolitos" se encuentran separados en grupos, formando parte del

moderno Complejo Turístico de Baños del Inca, que presta servicios a turistas

nacionales y extranjeros.

En cuanto a servicios de hospedaje el distrito de Baños del Inca cuenta con

infraestructura hotelera de primera línea, hoteles de hasta 5 estrellas como el

Hotel Laguna Seca y el Hotel Las Lomas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Cajamarca

http://es.wikipedia.org/wiki/Pachac%C3%BAtec

http://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%BApac_Yupanqui

http://es.wikipedia.org/wiki/Hu%C3%A1scar

http://es.wikipedia.org/wiki/Atahualpa

http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Pizarro

http://es.wikipedia.org/wiki/1532

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Complejo_Tur%C3%ADstico_de_Ba%C3%B1os_del_Inca&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Hotel_Laguna_Seca&action=edit&redlink=1


37

Recientemente fue elegido como la primera maravilla del Perú en un concurso

llevado a cabo por cerca de 35 millones de votantes a nivel nacional e

internacional. Es considerado como "El SPA de América Latina".

Pinturas Rupestres de Callaqpuma.- Además el distrito cuenta con diversos

atractivos arqueológicos como las pinturas Rupestres de Callaqpuma ubicada a 2

km de la ciudad de Los Baños del Inca, en la carretera que conduce al distrito de

Llacanora, el cual tiene más de 3000 años de antigüedad, evidenciándose

representaciones antropomorfas de actividades cotidianas del habitante norandino

Entre otros atractivos turísticos tenemos festividades costumbristas, como el

carnaval de Cajamarca, celebración con fecha variable (Febrero – marzo)

iniciando días antes del Miércoles de Ceniza, día del “entierro de Ño Carnavalón”,

albergado por la población bañosina.

Cada año también se celebra la Fiesta de Huanchaco, 8 de septiembre,

celebración en honor a la Virgen de la Natividad. Así como el aniversario de

creación del distrito el día 7 de setiembre.

Los Baños del Inca, considerada como una de las maravillas del Perú, tal y

conforme lo ha reconocido el Gobierno Central; este reconocimiento es producto

de la belleza natural con la que cuenta y, que la hace precisamente de

importancia para todos sus ciudadanos, para los ciudadanos del Perú y el mundo.

La afluencia de turistas (nacionales y extranjeros) motiva, sin mayores esfuerzos,

ingentes ingresos económicos para la comuna bañosina; pero no se hace el

necesario esfuerzo por hacer conocer otras “bondades” naturales con las que se

cuenta en esta parte de nuestro territorio, como es precisamente, entre otras, el

bosque de piedras que existe en la denominada zona de La Sacsha y, la variedad

de vida vegetal y animal con la que cuenta.

La vida de los bañosinos y, muy especialmente de los ciudadanos de a pie de

este bello distrito, se ha venido desarrollando normalmente, pues se han

destacado y lo siguen haciendo porque las actividades económicas que sustentan

a su población son, básicamente, la agricultura y ganadería; actividades

http://es.wikipedia.org/wiki/Km

http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Llacanora

http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Llacanora

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Fiesta_de_Huanchaco&action=edit&redlink=1


http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Virgen_de_la_Natividad&action=edit&redlink=1


38

tradicionales que se asemejan a las desarrolladas por todos los cajamarquinos

demostrando que la población económicamente activa (PEA) se ocupa

precisamente en estas, llegando a constituir el 67 % de la misma, en toda la

región. El agua con la que cuentan, es el eje estratégico para el sostenimiento de

estas actividades.

Para proteger sus aguas y biodiversidad, la municipalidad bañosina expidió la

Ordenanza Municipal Distrital N° 051-2006-MDBI, cuya fecha de vigencia data

desde el 23 de setiembre del año 2006 (por su publicación en el diario oficial El

Peruano), disponiendo que el 50% del territorio distrital desde Tres Tingos hasta

Manzanamayo, sus aproximadamente 508 manantiales, 07 lagunas y el bosque

de piedras sean protegidos por siempre, debido a la importancia que tiene esta

parte del territorio distrital para su propia existencia. Con anterioridad a esta

norma legal, el Instituto Nacional de Cultura emitió la Resolución Directoral N°

1243-2005 (08.12.05) declarando el denominado bosque de piedras como

patrimonio cultural de la nación.

Gráfico Nº 5: La Shacsha



39

Otro importante atractivo turístico, tan sólo 8 kilómetros de la ciudad de

Cajamarca, en el distrito de los Baños del Inca, las ventanillas de Otuzco

destacan en medio de la naturaleza. Son la necrópolis de una población preinca,

anterior a la cultura Caxamarca, de probable influencia Wari. Cientos de galerías y

nichos individuales, que asemejan ventanas, fueron horadados en la roca

volcánica; alcanzan hasta 8 y 10 m de profundidad, sus entradas son de corte

rectangular o cuadrangular de 50 a 60 cm de altura. Originalmente debieron tener

lápidas de piedra con figuras simbólicas en relieve a juzgar por algunos

fragmentos hallados en las cercanías.

Cuenta la tradición, que los incas vaciaron el interior de la roca y dieron a los

nichos un uso diferente, los convirtieron en depósito de granos (en quechua,

'collca'), para lo cual reorientaron las entradas contra el viento para mantenerlos

frescos. A través de algunas ventanillas se puede ingresar a las galerías oscuras

y misteriosas, cuyo final inalcanzable, inspiró la imaginación del hombre en la

creación de pasadizos secretos que unían a Cajamarca con el Cusco.

Existe todavía un importante potencial para ser puesto en valor en las áreas

rurales del territorio, como el turismo de naturaleza, vivencial y de aventura, cuyo

desarrollo debe impulsarse a partir de la construcción y mejora de las vías de

acceso, la sensibilización de la población; como alternativas reales para generar

imgresos, promoviendo a la vez la llegada de turtistas del Perú y del extranjero.

Gráfico Nº 6: Ventanillas de Otuzco



40

3.5. Minería

Si bien el dinamismo de la economía del país proviene principalmente de los

sectores vinculados a la demanda interna, como la construcción, la industria

manufacturera, y los servicios, no podemos soslayar el hecho de que la minería y

las exportaciones cumplen un papel fundamental en este proceso.

La minería constituye uno de los factores más importantes en la situación de

bonanza económica del país, contribuyendo a la generación de recursos para

inversión y divisas necesarias para continuar impulsando el desarrollo, que ha

hecho posible contar con superávit fiscal, para que el país pueda hacer frente a

eventuales dificultades financieras. Localmente, la generación de empleo y el

canon minero ha hecho posible ejecutar importantes inversiones para atender y

disminuir los déficits en la cobertura con servicios básicos en el distrito.

Respecto a la minería de Baños del Inca, la empresa Minera Yanacocha viene

operando en la jurisdicción por más de veinte años. A razón de ello se han

generado nuevos puestos de trabajo directos para pobladores de la zona, así

como negocios indirectos en las zonas aledañas a la minería. Las transferencias

de canon de 2007 a 2011 superan los 200 millones de soles en el distrito.

Sin embargo la minería es una actividad conflictiva no sólo en Cajamarca sino en

todo el país. Por eso es necesario Impulsar una minería social y ambientalmente

responsable, así como de un mayor valor agregado de la producción minera. En

este tema reviste particular importancia el agua, más aun si tenemos en cuenta

que para la actividad agropecuaria que involucra a un alto porcentaje de población

del distrito, constituye un factor crítico.

Haciendo un resumen sobre las tres principales actividades productivas del

distrito podemos decir que la más rentable es la minería, sin embargo es la que

menos mano de obra ocupa. Por otro lado la agricultura y ganadería son las que

mayor población utilizan y finalmente los servicios y negocios locales se

encuentran ligados a espacios urbanos.


41

3.6. Comercio

El intercambio comercial se da entre los productores de tubérculos y hortalizas

que abastecen a los mercados de Baños del Inca y de Cajamarca, adquiriendo en

estas ciudades productos industrializados como arroz, fideos, aceite, traídos de la

costa.

Los restaurantes y las picanterías, así como los recreos campestres, se han

convertido en un negocio rentable en nuestra ciudad, gracias a la presencia de las

aguas termales, la buena calidad de las comidas y la hospitalidad de su gente. La

demanda lo constituyen los turistas y los visitantes que vienen de Cajamarca los

fines de semana y días feriados con fines de esparcimiento.

3.7. Infraestructura de Riego

A continuación se muestra la relación de canales de riego ubicados en laderas del

distrito de Los Baños del Inca, estudiados por Autoridad Administrativa delAgua Marañón –AAA. VI con sede en Cajamarca, indicando la fuente de agua y

su altitud, así como el nombre de un directivo del comité de regantes vigente al

momento del estudio.

Tabla N° 11: Algunos Canales de Riego y sus Fuentes de Origen

CASERÍO CANAL NOMBRE-FUENTE

ALTITUD(msnm)

DIRECTIVO(Referencial)

QuinrayqueroBajo Yerba Santa Quebrada Yerba

Santa3048 Eladio Mendoza

Chávez

San JoséSan José Quebrada (Qda.)

San José 3758TeófiloCastrejónFlores

MuyocS.R.T. Shacsha

UñigánQda. San José

3591EnemecioHilmanCalderón

El CalvarioS.R.T. de

BendicionesQda. Tuyoloma

3341AgustínMoralesChávez

Quinuapata Challuagón Qda. Yanayacu 2995 Vicente


42

ChugnasAlcántara

Carhuaquero S.R.T. Tandal ElEucalipto

Qda. Cinco Ríos 3444 Julián MendozaChalán

BellavistaBaja

Capulí Tanta Manantial Aliso III3261

SegundoCarhuatayTanta

BellavistaBaja

Capulí Tanta Manantial (Ma.)Aliso I 3263


BellavistaBaja

Capulí Tanta Ma. Aliso II3260


QuinrayqueroBajo

Tuyoloma del RíoEl Tingo

Qda. El Saca 3124 CeciliaHuaripata Dilas

Laparpampa S.R.T.Laparpampa

Ma. Carhuaquero 3533 Pedro ÑontolHeras


Ma. Quinual II 3521 Pedro ÑontolHeras


Ma. Quinual I 3519 Pedro ÑontolHeras

Laurel delValle

Soldaduyo LaShita Uñigán

Ma. La Peña 3124 DeynerSánchez Cortez

Laurel delValle


Ma. Uñigán 3123 DeynerSánchez Cortez

Laurel delValle


Ma. Tandal3120

DeynerSánchez Cortez

HornuyocS.R.T. LaRetama

Ma. La Retama I3279

RamónHuacatazQuiliche


Ma. La Retama II3282



Ma. La Retama III3280


Fuente: Elaboración propia en base a AAA – VI Marañón

Los canales de riego que se muestran están al servicio de la actividad agrícola yganadería lechera, utilizando el sistema de riego por gravedad y riego por aspersión.


43

4.DIMENSIÓN INSTITUCIONALLa dimensión institucional de Los Baños del Inca para el presente plan de Desarrollo

Concertado comprende todas aquellas instituciones públicas, privadas y

organizaciones sociales que conforman el tejido institucional de la jurisdicción.

4.1. Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca.

La Municipalidad de Los Baños del Inca es el centro de la administración local de

la jurisdicción. Conforme a la Ley de Municipalidades, está dividida en un brazo

ejecutivo liderado por el Alcalde distrital, un brazo legislativo conformado por el

Concejo Distrital y así mismo cuenta con espacios de participación y concertación

como el Consejo de Coordinación Local Distrital.

El presente plan de Desarrollo Concertado se enmarca en el proceso participativo

con visión hacia el 2021 sobre los principios que deben de guiar las políticas

públicas en las diferentes herramientas de gestión.

En tal sentido y haciendo un diagnóstico de la dimensión institucional en la

Municipalidad, es pertinente dividir el diagnóstico en tres factores. Ingresos de la

Municipalidad en relación al gasto público y planes de desarrollo que

comprometen recursos financieros.

Los ingresos que tiene la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca del 2007 al

2012, está integrada por seis rubros, de los cuales el mayor rubro es canon, lo

que implica el mayor porcentaje para cumplir los objetivos y necesidades de la

población.

A continuación se presenta algunos gráficos del presupuesto institucional de la

municipalidad distrital de Los Baños del Inca, comparado con otras

municipalidades de la región y de los ingresos recaudados en la municipalidad y

su respectiva interpretación.


44

Gráfico Nº 7: Presupuesto Institucional de Municipalidades Distritales de laProvincia de Cajamarca.

Gráfico Nº 8: Presupuesto Institucional de Municipalidades Provinciales Capitalesde Provincia del Departamento de Cajamarca

Interpretación: La municipalidad distrital de Los Baños del Inca en el año 2012, es lasegunda municipalidad con mayor Presupuesto Institucional de la provincia con 94.3millones, la primera es Cajamarca con 289.9 y la tercera la encañada con 66.2 millones.

Interpretación: La municipalidad distrital de Los Baños del Inca en el año 2012, es latercera municipalidad con mayor Presupuesto Institucional de la región con 94.3 millones,la primera es Cajamarca con 289.9 y la segunda Hualgayoc con 119.4 millones.


45

Gráfico Nº 9: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los Últimos SeisAños por Rubro

Gráfico Nº 10: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis Años por Tipo deRecurso.

Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayores ingresosson 2010, 2011, 2007, con 60.9, 59.6 y 51.6 millones de soles respectivamente,destacando el ingreso por el rubro canon.

Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayores ingresosdel rubro canon son 2007, 2011, 2010, con 43.6, 41.7 y 41.6 millones de solesrespectivamente, destacando el recurso canon minero.


46

Gráfico Nº 11: Ingresos por Canon Minero 2004 – 2012.

22Gráfico Nº 7: Ingresos por Rubros del 2007 al 2012 en Porcentaje

Gráfico Nº 12: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los Últimos SeisAños por Rubro y en Porcentaje.

Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayores ingresospor canon minero son 2007, 2010, 2012, con 43.5, 33.8 y 29.0 millones de solesrespectivamente.

Interpretación: Como se puede apreciar en el grafico el mayor porcentaje deingresos que tiene la municipalidad es por el rubro Canon, seguido por elrubro de Fondo de Compensación Municipal con 69.8 % y 9.5%respectivamente.


47

Gráfico Nº 13: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis Años por Tipo deRecurso

Gráfico Nº 14: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante el Año 2012 porRubro

Interpretación: Durante el año 2012 los mayores ingresos que recibe lamunicipalidad son por recurso canon y Fondo de Compensación Municipal con33.5 y 5.5 millones respectivamente.

Interpretación: Como se puede apreciar en el grafico el mayor porcentaje deingresos que tiene la municipalidad es por el recurso Canon minero, seguidopor el recurso de regalías mineras con 86.9 % y 10.4% respectivamente.


48

Como ya se presento anteriormente los ingresos que tiene la municipalidad

distrital de Los Baños del Inca, el mayor porcentaje lo constituye el rubro canon

con 69.8%, el mismo que es designado para gasto de inversión. A continuación se

presenta algunos gráficos del gasto de inversión y su respectiva interpretación.

Gráfico Nº 15: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012

Gráfico Nº 16: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012

Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayor gasto deinversión son 2012, 2011 y 2009 con 33.9, 32.1 y 30.3 millonesrespectivamente.

Interpretación: El mayor gasto de inversión que ejecuto la municipalidadestá referida a las funciones de agropecuaria, educación, transporte ysaneamiento con 24.8, 24.2, 20.6 35.4 millones de soles respectivamente


49

Gráfico Nº 17: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 en Porcentaje

En el año 2011 la fuente del recurso y el gasto municipal se representa en el

siguiente gráfico:

Gráfico Nº 18: Fuentes de Ingresos y Distribución del Gasto - 2011

Fuente: Elaboración propia en base al MEF

Los cuadros precedentes nos hacen llegar a las siguientes conclusiones respecto al

presupuesto público de la Municipalidad de Baños del Inca:

Interpretación: El 71.4% del gasto de inversión lo constituye las funcionesde agropecuaria, educación, transporte y saneamiento; mientras que sólo el28.6% otros, los cuales son energía, salud, medio ambiente, comercio,nutrición, etc.


50

a. Los gastos en adquisición de activos no financieros, referidos a proyectos de

infraestructura y otros, se encuentran estrechamente ligados a los ingresos de

canon minero. La característica de este sector es su dependencia con la

explotación de nuevos yacimientos mineros y el precio de los commodities a

nivel internacional. Por lo que su no constante duración, significa un reto para

invertir el recurso en los sectores estratégicos.

b. Los ingresos propios de la Municipalidad que abarcan impuestos municipales es

apenas el 2% del total del presupuesto, lo cual sumado al 3% de recursos

directamente recaudados suman un 5% que debe hacer frente a los gastos de

personal, pensiones y otras prestaciones sociales. Las donaciones que superan

el 7% es gracias a las transferencias intergubernamentales que estas

necesidades pueden ser suplidas. Sin embargo lo que se evidencia es que a

nivel de presupuesto existe un bajo nivel de ingresos recaudados por la

Municipalidad. Esto invita a pensar en cómo se puede aumentar estos recursos

a fin de afrontar la escases del recurso canon en su debido momento.

c. Los gastos municipales como recurso de inversión en los rubros de adquisición

de activos no financieros, están estrechamente ligados a generar mayor

productividad en el distrito que permitan superar el nivel de vida de los

ciudadanos y por ende una mayor recaudación municipal brindando mejores

servicios públicos.

d. A nivel de gasto público según fuentes del Monitoreo de la Inversión Municipal,

MIM, la MDBI es la Municipalidad de la Región con mejor uso del recurso público

ya que viene invirtiendo en sectores estratégicos que permitirán mejorar la vida

de los ciudadanos.

A nivel de planes de desarrollo es importante resaltar que la Municipalidad de

Baños del Inca viene trabajando en función de planes estratégicos multianuales

los cuales permiten una mayor inversión del gasto público y así mismo una vez

terminado el presente PDC se enmarcarán los planes estratégicos en función de

las políticas definidas en el presente documento.

Es digno de resaltar cómo está la Municipalidad de Los Baños de Inca en el

ranking del MIM (Mejorando la Inversión Municipal), presentada en el “Foro de


51

Presentación del Boletín MIM informa” el 14 de marzo de 2013; evento en el que

se presentaron los resultados del índice de Buen Gobierno Municipal en el

2012, destacándose que la Municipalidad Distrital de Los Baños de Inca ocupa el

1er.puesto entre las 4 municipalidades evaluadas de Cajamarca y el sétimo

puesto a nivel nacional entre 27 municipalidades evaluadas por el MIM.

Ranking del Índice del Buen Gobierno Municipal:

1° MD. Los Baños del Inca : 11 puntos

2° MD. de Jesús : 10 puntos

3° MP. de Cajamarca : 07 puntos y

4° MD. de La Encañada : 06 puntos

Para tal evaluación se consideraron dos aspectos: Capacidad de respuesta y

Rendición social de cuentas.

4.2. Municipalidades de Centros Poblados.

Las municipalidades de Centros Poblados de Baños del Inca son siete (7), los

cuales a su vez constituyen el centro de administración local desde donde la

concertación son vitales para los planes de desarrollo concertado.

Cada Centro Poblado cuenta con su Concejo Municipal constituido por el alcalde

y 5 regidores, aunque muchos de ellos evaden sus funciones, no asumen

responsabilidades; como sucede con los centros poblados que están más cerca

de la capital distrital, de tal manera que ni siquiera gestionan la implementación y

equipamiento de un local adecuado para realizar acciones de su competencia.

4.3. Otras Instituciones.

A nivel de distrito de Los Baños del Inca se encuentran también diversas

Instituciones. En el plano Judicial se cuenta con una Fiscalía mixta, así como un

juzgado mixto y uno de paz letrado, notarías, los cuales son encargados de la

defensa de la legalidad y administración de justicia dentro de la jurisdicción.


52

Dando seguridad ciudadana se tiene a la Policía Nacional de Perú y el Serenazgo

y representando al Gobierno Nacional están la Gobernación en la capital del

distrito y en los caseríos los Tenientes Gobernadores.

En el plano de la Salud, se encuentran diversas postas en centros poblados y se

cuenta con un módulo de Essalud en la ciudad de Baños del Inca.

Las organizaciones sociales características del distrito son las del Vaso de

Leche, Club de Madres, Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas,

Organizaciones Religiosas, Agentes Económicos Organizados - AEO y Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS constituidas por los

beneficiarios del sistema y que operan en cada uno de los sistemas de agua

potable existentes en el distrito. Pese a la importante labor encomendada estas

organizaciones la mayoría no están formalizadas, ni siquiera inscritas en el

Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) de la Municipalidad, por lo

que están limitadas para hacer gestión alguna, salvo en la Municipalidad. Las

Juntas Vecinales, cuyos directivos generalmente representan a los barrios de la

zona urbana y velan por el progreso de los mismos.

4.4. Espacios de Concertación

La Municipalidad de Los Baños del Inca promueve estos espacios de

concertación como el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto

Participativo, Rendición de Cuentas entre otros; donde participan activamente

actores representantes de entidades públicas, privadas y de las organizaciones

sociales. Lo que da un enfoque de gobernabilidad, muy necesario para un

desarrollo local sostenible.


53


54

VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021

El distrito de Los Baños del Inca al 2021, cuenta conservicios de salud y educación de calidad, la desnutricióncrónica infantil, pobreza y pobreza extrema han sidoconsiderablemente reducidas. Potencial humanointegrado e inclusivo, guardando estricto respeto a losderechos humanos y al medio ambiente. Los actores yagentes sociales y económicos ejercen sus roles conidentidad, responsabilidad, competencia y capacidadbasada en la práctica de valores. Promueven el desarrollosostenible, basado en el turismo y la actividadagropecuaria moderna y competitiva, gracias a lazonificación económica y ecológica y al ordenamiento delterritorio, que permiten el uso racional y responsable delos recursos naturales y la biodiversidad.


55

Gráfico Nº 19: Objetivos de Desarrollo


Distrito con altonivel de desarrollodel capital humanoy de la calidad de

vida con unambientesaludable.

Alto grado decohesión entre el

estado en sus tresniveles de gobierno,el sector privado y la

sociedad civil.

Población conacceso a servicios decalidad y adecuadainfraestructura, coninclusión e identidad

cultural.

Fortalecimiento delas cadenas

productivas, elturismo y la actividad

agropecuariasostenible.

Erradicación de ladesnutrición crónicainfantil, la pobreza yla pobreza extrema.

OBJETIVOS DEDESARROLLO


56

2.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO.

2.1.1. Los Ejes Estratégicos

Los ejes de desarrollo son las dimensiones de la gestión del

desarrollo que se ven reflejadas en la visión de desarrollo que hemos

construido. En la construcción de los Planes de Desarrollo

Concertado, se consideran los ejes de desarrollo social, económico-

productivo, ambiental e institucional. A continuación se presentan las

ideas fuerza, que sustentan los ejes estratégicos, que se

desprendieron de las propuestas de visión de desarrollo de los grupos

de trabajo en los talleres participativos.

Social

• Mejorar la calidad educativa y generar cambio en la calidad de vida

• Mejorar la calidad de los servicios y la infraestructura de Salud.

• Incrementar las coberturas y calidad de los servicios básicos.

• Generar oportunidades para el desarrollo de capacidades de la

población emprendedora.

• Incrementar las condiciones para el desarrollo de una cultura de

calidad de servicios a los ciudadanos.

• Superar la autoestima y la cultura de valores humanos.

• Mejorar las condiciones para el desarrollo territorial.

Económico – Productivo

• Contribuir al desarrollo de actividades económicas sostenibles y

competitivas.

• Modernizar la infraestructura productiva.

• Incrementar la transitabilidad de las vías de comunicación terrestre

y mejorar la integración de estas vías en sus diferentes niveles.

• Incrementar la competitividad y productividad agropecuaria.

• Generación de producción ambientalmente competitiva (libre de

contaminación).

• Incrementar el desarrollo turístico.


57

Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Contribuir a la generación de responsabilidad social ambiental.

• Generar un ambiente sostenible.

• Proteger y asegurar un medio ambiente libre de contaminación.

• Cobertura de sistemas de agua potable y alcantarillado

(letrinización en entorno rural).

• Ordenar el territorio para darle el uso apropiado.

Institucional

• Asegurar el respeto a los Derechos Humanos.

• Contribuir a generar un entorno que estimule la equidad y la paz

social.

• Reducir la corrupción en el ámbito territorial.

• Generar el entorno para una mayor igualdad de oportunidades.

2.1.2. Análisis FODA

Fortalezas

• Capital Humano – bono demográfico.

• Población emprendedora.

• Potencial Turístico histórico, arqueológico y de naturaleza para

poner en valor.

• Producción agropecuaria diversificada.

• Industria láctea.

• Disponibilidad de recursos naturales: suelos, aguas termales,

hídricos y biodiversidad.

• Capital Social: instituciones públicas y privadas sólidas.


58

Debilidades

• Incidencia de pobreza, pobreza extrema y desnutrición crónica

infantil.

• Incidencia de morbilidad y mortalidad materno infantil.

• Bajos índices de escolaridad en las áreas rurales.

• Deficiente cobertura y calidad de los servicios educativos y de los

logros de aprendizaje.

• Escaso nivel del desarrollo de la competitividad territorial.

• Deficiente cobertura con servicios básicos en especial saneamiento

y tratamiento de aguas servidas.

• Falta de zonificación Económica y Ecología y del Ordenamiento

Territorial del Distrito.

• Deficiente gestión del medio ambiente y de los recursos naturales.

• Débil articulación interinstitucional, en especial del Estado en sus

niveles de gobierno, y con el sector privado y las organizaciones

sociales.

Oportunidades

• Cercanía a importantes proyectos mineros próximos a iniciar su

explotación.

• Políticas nacionales de inversión social y distribución del ingreso a

favor de sectores más pobres del país.

• Buen desempeño de la economía del país.

• Tendencia creciente del flujo turístico.

• Forma parte del circuito turístico nor-oriental.

• Tendencia creciente de grandes inversiones en la región.

• Creciente demanda de productos de origen agropecuario, en

especial lácteos.

• Disponibilidad de recursos financieros por canon minero del

Distrito, Provincia y Región.


59

Amenazas

• Disminución de la disponibilidad de agua para uso agrícola y

consumo humano y su incidencia en el balance hídrico.

• Tendencia creciente de la inseguridad ciudadana.

• Deficiente regulación ambiental en especial de las industrias

extractivas.

• Efectos del calentamiento global.

• Alto porcentaje del territorio del distrito concesionado para

explotaciones mineras.

• Escasa cultura de responsabilidad social empresarial.


60

2.1.3. Objetivos Estratégicos

Análisis FODA por Eje EstratégicoTabla Nº 12: Eje de Desarrollo Social

EJESOCIAL

OPORTUNIDADES1. Cercanía a importantes

proyectos minerospróximos a iniciar suexplotación

2. Políticas nacionales deinversión social ydistribución del ingreso afavor de sectores máspobres del país

AMENAZAS1. Disminución de la

disponibilidad de aguapara uso agrícola yconsumo humano y suincidencia en el balancehídrico

2. Tendencia creciente de lainseguridad ciudadana

FORTALEZAS

1. Capital Humano – bonodemográfico

2. Población emprendedora

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FO)

F1, F2 con O1: Desarrollarcapacidades de jóvenesemprendedores enactividades mineras,agropecuarias y otroscampos productivos.F1 con O2: Incrementar elacceso a la salud y elaseguramiento universal

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FA)

F2 con A2: Promover lapráctica de valoreshumanos

DEBILIDADES1. Incidencia de pobreza,

pobreza extrema ydesnutrición crónicainfantil

2. Incidencia de morbilidady mortalidad maternoinfantil

3. Bajos índices deescolaridad en las áreasrurales

4. Deficiente cobertura ycalidad de los servicioseducativos y de loslogros de aprendizaje

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (DO)

D1 con O2: Erradicar lamortalidad maternoinfantilD2 con O2: Mejorar lanutrición infantil de niñosy niñas menores de 5añosD1, D2 con O2: Mejorar laatención de la salud en lazona rural.D4 con O2: Mejorar lacalidad educativa,incluyendo el uso de lasTIC´s e innovacióntecnológicaD4 con O2: Minimizar elanalfabetismo

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (DA)

D1, D2 con A1: Acceso detoda la población al aguapotable de calidad.D1, D2 con A1: Mejorar elsaneamiento básico ytratamiento de excretas



61

Tabla Nº 13: Eje de Desarrollo Económico - Productivo

EJEECONÓMICOPRODUCTIVO

OPORTUNIDADES1. Tendencia creciente de

grandes inversiones en laregión

2. Buen desempeño de laeconomía del país.

3. Tendencia creciente delflujo turístico

4. Nuestro distrito forma partedel circuito turísticonororiental

5. Creciente demanda deproductos de origenagropecuario, en especiallácteos

AMENAZAS1. Alto porcentaje del territorio

del distrito concesionadopara explotacionesmineras, disminuyendo elárea agrícola.

2. Disminución de ladisponibilidad de agua parauso agrícola y consumohumano y su incidencia enel balance hídrico

FORTALEZAS

1. Potencial Turísticohistórico, arqueológicoy de naturaleza paraponer en valor.

2. Producciónagropecuariadiversificada

3. Industria láctea

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (FO)

F1 con O3, O4: Posesionar aldistrito como el mejor centroturístico: histórico yecológicoF1 con O3, O4: Conservar losrecursos turísticos, medio devida de muchas familiasF2 con O2, O5: Mejorar laproducción lechera y agrícola,así como sus derivadosF3 con O1, O2: Promover laagroindustria y la floricultura

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (FA)

F2 con A1, A2: Mejorar laInfraestructura de riego yoptimizar el uso del aguaF2 con A2: Promover lasiembra y cosecha del aguaF1 con A1: Contar con uninventario de atractivosturísticos, resaltando elvalor histórico y poner envalor los que no lo están.

1.

DEBILIDADES

1. Bajo nivel deldesarrollo de lacompetitividadterritorial

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (DO)

D1 con O3, O5: Constituir y/ofortalecer las organizacionesde productores agropecuariosy artesanalesD1 con O3, O4: Desarrollar laproducción artesanal conmateria prima local.D1 con O2, O5: Tecnificar laproducción agropecuaria yobtener productoscompetitivosD1 con O2, O3: Mejorar eltransporte vial inter caseríos

ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (DA)

D1 con A2: Promover lapiscicultura y la crianza deanimales menores

D1 con A1: Planificar eldesarrollo económico localsostenible

D1 con A1: Promover eldesarrollo empresarialresponsable



62

Tabla Nº 14: Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Recursos Naturales

EJEMEDIO

AMBIENTE YRECURSOSNATURALES

OPORTUNIDADES1. Tendencia creciente de

grandes inversiones enla región

AMENAZAS

1. Deficiente regulaciónambiental en especial delas industrias extractivas

2. Efectos del calentamientoglobal

3. Alto porcentaje delterritorio del distritoconcesionado paraexplotaciones mineras

FORTALEZAS

1. Disponibilidad derecursos naturales:suelos, aguastermales, hídricos ybiodiversidad

OBJETIVOSESTRATÉGICOS Y

ESTRATEGIAS (FO)

F1 con O1: Tenersuelos productivos

F1 con O1: Promover laprotección de áreasverdes del valle


F1 con A1, A2: Preservarlos recursos naturales(Ecosistemasbiodiversidad), paraprevenir daños por elcalentamiento global

F1 con A1, A3: Promover laconstitución deorganizaciones protectorasdel medio ambiente

DEBILIDADES1. Deficiente cobertura

en saneamiento ytratamiento deaguas servidas yresiduos sólidos

2. Falta de zonificacióneconómica yecológica y delordenamientoterritorial del Distrito– ZEE y OT

3. Deficiente gestióndel medio ambientey de los recursosnaturales

OBJETIVOSESTRATÉGICOS YESTRTEGIAS (DO)

D1 con O1: Tener aguasuficiente y de calidad

D3 con O1: Aplicartecnologías adecuadaspara tratamiento deaguas servidas y deresiduos sólidos

OBJETIVOS ESTRATEGICOSY ESTRATEGIAS (DA)

D2, D3 con O1, O2:Establecer sistemas deprotección del medioambiente y los recursosnaturales

D2 con A1, A3: Contar conla ZEE y el OrdenamientoTerritorial.

D3 con A1, A2, A3:Proteger el medio ambientey recursos naturales



63

Tabla Nº 15: Eje de Desarrollo Institucional

EJEINSTITUCIONAL

OPORTUNIDADES1. Buen desempeño de la

economía del país2. Cooperación Técnica de

ONG´s

AMENAZAS1. Escasa cultura de

responsabilidad socialempresarial

FORTALEZAS

1. Capital Social:institucionespúblicas y privadassólidas

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FO)

F1 con O1,O2: Fortalecer lasCEBGPC´s y los CEBA´s,como apoyo al acceso a laeducaciónF1 con O1,O2: Mejorar lacalidad de la inversión pública


F1 con A1: Mejorar laatención a usuarios en lasinstituciones públicas

F1 con A1: Fiscalizar ycontrolar responsablementelas actividades extractivas

DEBILIDADES

1. Escasa articulacióninterinstitucional, enespecial del estadoen sus niveles degobierno, y con elsector privado y lasorganizacionessociales

2. Centros Pobladosque aún no asumensus funciones

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (DO)

D1 con O2: Establecerconvenios interinstitucionalespara ejecutar obras deimpactoD1 con O1: Fortalecer a lasorganizaciones sociales debase para articularlas aldesarrollo localD2 con O2: Desarrollarcapacidades y descentralizarfunciones en CC. PP

OBJETIVOS ESTRATÈGICOSY ESTRATEGIAS (DA)

D1 con A1: Desarrollarcapacidades de trabajadoresde instituciones y líderes deorganizaciones sociales.


Fuente: Elaboracion propia

Gráfico Nº 20:Grupo de TrabajoSanta Bárbara


64

2.1.4. Objetivos Estratégicos y Proyectos Dinamizadores por EjeTabla Nº 16: Eje de Desarrollo Social

OBJETIVOSESTRATÉGICOS POR EJE

PROYECTOS/ACTIVIDADES POROBJETIVO

INSTITUCIONESINVOLUCRADAS

• Incrementar el acceso a lasalud, especialmente enzona rural y elaseguramiento universal

Puesta en valor de la medicina folklórica Implementación de establecimientos de

salud existente, con equipos modernos yprofesional capacitado

Plan de capacitación en emergenciaobstétrica y neonatal.

Promover la creación e implementación depuestos de salud en centros poblados queaún no tienen.

Programa de un modelo de atención desalud con énfasis en atención primaria ysalud preventiva.

Red de Salud Bañosdel Inca

Establ. Salud rural MINSA Municipalidad ONG´s ESSALUD

• Mejorar la Nutrición de losmenores de 5 años ydisminuir la morbilidad -mortalidad materna infantil

Capacitación a madres beneficiarias deprogramas alimentarios para niños, ennutrición, higiene y salud infantil

Programa de prevención de la desnutricióny muerte materno infantil

Programa de capacitación a padres defamilia en producción y consumo dealimentos nutritivos de la comunidad, paralos niños y niñas

Responsables deprogramas sociales

Establec. Salud Agencia Agraria

CajamarcaMunicipalidad

• Mejorar la calidadeducativa, incluyendo eluso de las TIC´s einnovación tecnológica

Equipamiento educativo moderno aInstituciones Educativas del distrito yadiestramiento a docentes

Mejoramiento de la infraestructura de lasinstituciones educativas

Creación de espacios de orientación apadres de familia sobre paternidadresponsable.

UGEL Municipalidad APAFA´s ONG´s

• Desarrollar capacidades dejóvenes emprendedoresen actividades productivasy extractivas

Creación de un centro de capacitaciónpara jóvenes emprendedores enactividades agropecuarias, mineras, yotros campos productivos

Región de Educación Municipalidad Institutos Técnicos Empresas privadas

• Erradicar el analfabetismo yPromover la práctica devalores morales.

Fortalecimiento de las CEBGPCexistentes, sin crear nuevos, así como alos CEBA´s y Programa de alfabetización,como aporte al acceso total a la educación

Sensibilización a la población en prácticade valores morales, en I.E y eventos decapacitación.

Municipalidad Entidades religiosas Dirección Regional de

Educación Cajamarca

• Acceso de toda lapoblación bañosina al aguapotable de calidad,saneamiento básico ytratamiento de excretas

Culminar el proyecto PIASSA en beneficiode gran número de familias de Baños delInca, Encañada y Llacanora.

Reemplazo y mejoramiento de lossistemas de agua potable y tratamiento deexcretas

Capacitación a las JASS en administracióny tratamiento del agua potable en la zonarural.

Municipalidad ONG´s Organizaciones

Sociales: JASS,Rondas

Responsables de SaludPública

• Dar seguridad a lapoblación en riesgo: condiscapacidad y personasadultas mayores

Desarrollo de capacidades a personas conhabilidades diferentes.

Programa de envejecimiento saludable Municipalidad

(OMAPED Y ULF) Salud, Pensión 65



65

Tabla Nº 17: Eje de Desarrollo Económico - ProductivoOBJETIVOS

ESTRATÉGICOS POR EJEPROYECTOS/ACTIVIDADES POR

OBJETIVOINSTITUCIONESINVOLUCRADAS

• Posesionar al distrito comoel mejor centro turístico delnorte del Perú,promoviendo los recursoshistóricos, ecológicos y enespecial nuestrotermalismo.

Elaboración de inventario de recursosturísticos del distrito y puesta en valor losque aún no lo tienen.

Creación e implementación de un museode restos históricos Caxamarca yfotográficos del distrito de Los Baños delInca

Construcción y mejoramiento de accesosa lugares turísticos conformando circuitosturísticos.

Ampliación y mejoramiento de los Centrosde Información y comunicación turística,con énfasis al termalismo en el Perú.

Promoción de la inversión privada enservicios turísticos.

Mejoramiento de la comunicación turísticaPrograma de promoción de la culturaCaxamarca, así como la cultura inca.

Municipalidad distrital Municipalidad provincial Ministerio de Turismo Empresas privadas

Prestadoras deservicios.

INC.

• Mejorar la producciónagropecuaria, dándolevalor agregado mediante laagroindustria y ampliaroferta al mercado nacionaly externo

Mejoramiento genético del ganado lecheroy abastecimiento con pasturas y forrajes.

Fortalecimiento de las cadenasproductivas agropecuarias.

Programa de acceso a la energía eléctricaindustrial

Mejoramiento y tecnificación de lossistemas de riego, para optimizar el usodel agua.

Construcción de infraestructura parasiembra y cosecha del agua

Fortalecimiento de las organizaciones deproductores agropecuarios del distrito

Desarrollo de capacidades en innovacióntecnológica, producción y comercializaciónlechera y sus derivados

Mejoramiento de vías de transporte de loscaseríos a los mercados y promoción deferias agropecuarias en centros pobladosCreación de un Área de Control de calidadde productos agropecuarios.

Agencia AgrariaCajamarca

Municipalidad ALA Organizaciones de

regantes y deproductores

Universidad Nacionalde Cajamarca

ONG´s

• Planificar el desarrolloeconómico local sostenibley promover el desarrolloempresarial responsable

Elaboración del Plan del DesarrolloEconómico local del distrito de Los Bañosdel Inca.

Desarrollo de capacidades empresarialesproductivas y de comercialización

Promoción del turismo, artesanía propia yla agricultura con enfoque de economíasolidaria.

Desarrollo de capacidades en pisciculturay mejoramiento de las crianzas deanimales menores.

Municipalidad Empresa privada ONG´s Organizaciones de

productores



66

Tabla Nº 18: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos NaturalesOBJETIVOS

ESTRATÉGICOS POR EJEPROYECTOS/ACTIVIDADES POR

OBJETIVOINSTITUCIONESINVOLUCRADAS

• Tener suelos productivoscon agua suficiente y debuena calidad

Instalación y conservación de bosquetesalrededor de las captaciones de agua.

Construcción y conservación de microreservorios en zonas altas.

Construcción y conservación de terrazas yzanjas de infiltración en laderas.

Fortalecimiento del área de MedioAmbiente y Recursos Naturales de laMunicipalidad.

Programa de gestión integral deconservación de recursos hídricos.

Desarrollar actividades preventivas ante lacontaminación minera en cabeceras decuenca.

Agro rural Agencia Agraria

Cajamarca Municipalidad Organizaciones de

productores ALA

• Constituir organizacionesprotectoras del medioambiente

Creación e implementación de un equipomultidisciplinario para control yseguimiento de actividades extractivas.

Constitución de la Comisión AmbientalMunicipal (CAM) e implementación coninstrumentos de gestión

Municipalidad Rondas campesinas Comités de defensa del

medio ambiente

• Aplicar tecnologíasadecuadas para tratamientode aguas servidas y deresiduos sólidos

Reciclaje y reúso de residuos sólidosprovenientes de viviendas y vías urbanas

Construcción SS.HH. con arrastrehidráulico y biodigestores en la zona ruraly letrinas donde no hay agua suficiente

Campañas de concientización de lapoblación en manejo de los residuossólidos

Construcción de sistema moderno detratamiento de excretas.de la ciudad

Municipalidad Ministerio del Ambiente Entidad local de Salud

Pública

• Preservar y proteger elmedio ambiente y losrecursos naturales(Ecosistemasbiodiversidad), paraprevenir daños por lacontaminación y elcalentamiento global

Forestación, Reforestación y prácticas deagroforestería con especies nativas yexóticas en cabeceras de cuenca.

Manejo y conservación de bosquesnaturales, y áreas de conservaciónambiental.

Capacitación intensiva a los agricultores enuso de agroquímicos y orientación parauna agricultura orgánica.

Elaboración de la Zonificación Económicay Ecológica y el Ordenamiento Territorialdel distrito, (ZEE y OT).

Creación de Áreas de conservación derecurso hídrico y zonas culturales

Agencia AgrariaCajamarca

Agrorural Municipalidad ONG´s Municipalidad provincial SERNANP



67


OBJETIVOSESTRATÉGICOS POR EJE

PROYECTOS/ACTIVIDADES POROBJETIVO

INSTITUCIONESINVOLUCRADAS

• Mejorar la calidad de lainversión pública. Fortalecimiento institucional en

temas de buen gobierno y gestiónpor resultados

Distribución equitativa y oportunadel canon minero, conresponsabilidad e inclusión social,mejorando la calidad del gastopúblico.

Creación de una Caja Municipal deahorro y crédito.

Instituciones públicas Sociedad civil

organizada yformalizada

MEF Órganos Consultivos

y de Concertación

• Mejorar la atención ausuarios en lasinstituciones públicas

Desarrollo de capacidades ysensibilización a trabajadores deinstituciones públicas para uncambio de actitud hacia un buentrato al usuario, con calidad ycalidez.

Instituciones públicas ONG´s

• Fortalecer lagobernabilidad paraejecutar obras deimpacto, articulandoinstituciones públicas,privadas yorganizacionessociales.

Programa de articulación yconcertación entre autoridades,instituciones y población paramejorar la gestión del desarrollolocal.

Creación de un modelo deorganización competitivo territorialde las organizaciones sociales parauna activa participación ciudadanaen el desarrollo local.

Programa de comunicación coninnovación tecnológica.

Municipalidad Órganos Consultivos

y de Concertación Organizaciones

sociales. DRAC DIREPRO



68

Gráfico Nº 21: Agentes Participantes del Taller, en el Centro PobladoHuacataz


69

2.2. ARTICULACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDCDISTRITAL CON DOCUMENTOS DE GESTION REGIONAL YNACIONAL

Tabla Nº 20: Eje de Desarrollo Social

EJEESTRATÉGICO

OBJETIVOESTRATÉGICO

DEL PLANESTRATÉGICO

NACIONAL(PLAN PERU

2021) /1


REGIONAL –CAJAMARCA

/2

OBJETIVOSESTRATÉGICOS DEL

PDC DISTRITAL – LOSBAÑOS DEL INCA 2021

/3

SOCIALOportunidades y

acceso a losservicios

Desarrollosocial inclusivo

y accesouniversal a los

serviciosbásicos

• Incrementar el accesoa la salud,especialmente en zonarural y elaseguramientouniversal.

• Mejorar la Nutrición delos menores de 5 añosy disminuir lamorbilidad-mortalidadmaterna infantil.

• Mejorar la calidadeducativa, incluyendoel uso de las TIC´s einnovación tecnológica.

• Desarrollarcapacidades dejóvenesemprendedores enactividades productivasy extractivas.

• Erradicar elanalfabetismo ypromover la práctica devalores morales.

• Acceso de toda lapoblación bañosina alagua potable decalidad, saneamientobásico y tratamientode excretas.



70

Tabla Nº 21: Eje de Desarrollo Económico - Productivo

EJEESTRATÉGICO



NACIONAL(PLAN PERU

2021) /1



/2


PDC DISTRITAL –LOS BAÑOS DEL

INCA 2021 /3

ECONÓMICOPRODUCTIVO

Economía,competitividad y

empleo

Competitividadterritorial

sostenible congeneración de

riqueza yempleo digno

utilizandotecnologíasapropiadas

• Posesionar al distritocomo el mejor centroturístico del norte delPerú, promoviendolos recursoshistóricos,ecológicos y enespecial nuestrotermalismo.

• Mejorar laproducciónagropecuaria,dándole valoragregado mediantela agroindustria y,ampliar oferta almercado nacional yexterno.

• Planificar eldesarrolloeconómico localsostenible ypromover eldesarrolloempresarialresponsable



71

Tabla Nº 22: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales

EJEESTRATÉGICO



NACIONAL(PLAN PERU

2021) /1



/2



INCA 2021 /3

MEDIOAMBIENTE YRECURSOSNATURALES

Recursosnaturales yambiente

Conservación yaprovechamiento sostenible de

los recursosnaturales y

biodiversidad.

• Tener suelosproductivos conagua suficiente yde buena calidad.

• Constituirorganizacionesprotectoras delmedio ambiente.

• Aplicar tecnologíasadecuadas paratratamiento deaguas servidas yde residuossólidos.

• Preservar yproteger el medioambiente y losrecursos naturales(Ecosistemasbiodiversidad),para prevenirdaños por lacontaminación y elcalentamientoglobal



72


EJEESTRATÉGICO



NACIONAL (PLANPERU 2021) /1



/2



INCA 2021 /3

INSTITUCIONAL Estado ygobernabilidad

Capital socialdepartamental

eficaz ylegitimo, soporte

del desarrollosostenible y de

lagobernabilidad

• Mejorar la calidadde la inversiónpública.

• Mejorar la atencióna usuarios en lasinstitucionespúblicas.

• Fortalecer lagobernabilidadpara ejecutar obrasde impacto,articulandoinstitucionespúblicas, privadas yorganizacionessociales

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Bicentenario. El Perú al 2021, PlanDesarrollo Regional Concertado – Cajamarca


73

2.3. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS.

ESTRATEGIAS.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS.

Qué entendemos por desarrollo

Para fines del presente plan definimos al DESARROLLO como el paso de un

estado de situación en la que existen desigualdades y falta de

oportunidades, a un estado de situación en la que existen mejores

condiciones de salud, alimentación, educación y de oportunidades para

dirigir sus negocios y sistemas productivos y reproductivos.

PARTICIPACIÓN CIUDADANAEn la toma de decisiones, en el control yvigilancia de la gestión que realizan losactores locales, en particular el gobiernolocal.

GESTIÓNEl Plan tendrá dos fuentes definanciamiento:El local: municipal y de las institucioneslocalesEl de gestión.

INFORMACIÓNLa información, como mecanismo einstrumento de gestión permanente.

JUNTAS VECINALES Y DEAUTORIDADES COMUNALES

Las juntas vecinales y las autoridadeslocales deberán articular propuestas cuyosresultados orienten el desarrollo distrital.

FORTALECER LA ORGANIZACIÓNEl CCL, que alberga a institucionesprivadas y al gobierno local yorganizaciones de base, es un importanteespacio para articular proyectostransversales a mercados, turismo yservicios.

FORTALECIMIENTO DE CCLDISTRITAL

El desarrollo de Los Baños del Inca esresponsabilidad del gobierno local, deinstituciones del Estado y del sectorprivado, y de la sociedad civil. Laconcertación de estos actores con suscapacidades disponibles será un requisitoindispensable para el logro de losobjetivos de desarrollo.


74

Principios transversales

1. Lo Ambiental. Serán políticas de los gobiernos locales, de las

instituciones y de la sociedad civil, la defensa del medio ambiente, del

equilibrio ecológico y de la conservación de las capacidades de los

recursos naturales y genéticos, en consideración a la definición de la

Comisión Brutland y de la Cumbre de Río del 92 que expresan “asegurarse satisfaga las necesidades de la presente generación, sincomprometer las capacidades de las futuras generaciones parasatisfacer las propias”

En este marco, se fomentará proyectos que reúnan ciertos requisitos,

Como:

• Que incorporen indicadores que den cuenta de la protección del medio

ambiente y/o de aumentar la capacidad y la calidad de la oferta

ambiental.

• Para obras y proyectos de mayor envergadura, será necesario

acompañar de un plan de evaluación del impacto ambiental.

• El Gobierno Local establecerá como políticas la obligatoriedad de

estudios de evaluación del impacto ambiental y de reinversión en la

recuperación de los componentes del medio ambiente, cuando de

explotación minera se trate.

• El Gobierno Local priorizará obras y proyectos que a la vez debe facilitar

servicios a la colectividad, prevea la solución de problemas de

contaminación ambiental, ejemplo: lagunas de oxidación y

procesamiento de desechos sólidos.

• A través de los espacios de concertación, se promoverá la educación

ambiental y la formación de líderes con enfoque ambientalista.

2. Equidad de géneros, generacional e intercultural. El enfoque de

género cruzará a todas las actividades y proyectos que se desarrollen a

efectos del presente plan. Se conoce que el problema son las iniquidades

entre género y entre generaciones en los procesos del desarrollo. Se tiene


75

como hipótesis, que los actores locales conocen estas iniquidades y que

tienen soluciones viables.

Respecto al Gobierno Local, éste establecerá políticas que favorezcan la

inclusión de hombres y mujeres, niños y jóvenes, adultos y de la tercera

edad, como actores y destinatarios del desarrollo, mediante:

• Proyectos que incorporen indicadores de participación de mujeres y

hombres, niños, jóvenes, adultos y de la tercera edad.

• Inversiones para promover el desarrollo de sus capacidades, la creación

de oportunidades y la mejora de sus condiciones de vida.

• Ordenanzas que faciliten la creación de espacios de defensa de los

derechos e intereses de dichos segmentos de la población.

• La concertación de proyectos de educación y formación de líderes

mujeres y jóvenes.

• Consultas a autoridades y grupos comunales y entre ellos.

• Consideración de conocimientos, tradiciones, festividades y patrones

culturales familiares y comunales.

• Consideración y respeto a grupos religiosos y su inclusión como actores

y grupos meta del proceso de desarrollo local.

3. Desarrollo institucional. El desarrollo de la institucionalidad local y de la

coordinación y concertación entre ellos, será fundamental para elevar la

eficacia y sostenibilidad de los procesos de gestión del desarrollo local: se

fomentará la generación de organizaciones y de instituciones a quienes

transferir proyectos y ciertos procesos para dar continuidad y

manutención. Entendemos que el desarrollo institucional y organizacional,

abarca valores y capacidades, estructuras y soportes administrativos.

2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

1. Responsabilidades operativas

• Coordinación general: Concejo de Coordinación Local Distrital (CCL-D)

• Responsable político: Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca


76

• Responsables técnicos: Coordinadores de Ejes Temáticos,

Instituciones locales y ejecutoras de proyectos.

• Responsable del Monitoreo y Evaluación: CCL-D

• Financiamiento: Municipalidad Distrital Los Baños del Inca.

Instituciones Locales.

Gobierno Local Provincial

Gobierno Regional.

Organizaciones sociales vecinales y comunales.

Cooperación Nacional (Estado a través de sus distintos proyectos y

sectores).

Cooperación Técnica Internacional - CTI.

Sector privado (ONGs e inversionistas).

Gráfico N° 22: Sistema de Gestión del PDC distrital de Los Baños del Inca

2. Institucionalización y Operativización del Plan. Ordenanza municipal.

Publicación y Difusión del Plan.

MESA TEMÁTICASOCIAL

ASAMBLEAGENERAL

SOPORTEADMINISTRATIVO.

MDBI

SOPORTE TÉCNICO.ONGs.

MESA TEMÁTICAECONÓMICA

COMITÉ DEGESTION DEL PDC Y

DEL CCLD

MESA TEMÁTICAAMBIENTAL

MESA TEMÁTICAINSTITUCIONAL


77

Planes Operativos por Eje Estratégico, aprobados y operando.

Proyectos por Ejes Estratégicos en gestión y ejecución.

Mediante la articulación de los planes institucionales con el PDC.

2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Tabla Nº 24: Componentes del Monitoreo y EvaluaciónTIPOS DE MONITOREO(observaciones, medida y

registro)

FACTORES DEMONITOREO

PROCEDIMIENTO DELMONITOREO

Mide el desempeño de losactores institucionales y/opersonales comprometidoscon el plan

• Participación deactores

• (cuánto, cómo, conqué)

• Insumos y recursosutilizados (locales yexternos)

• Funcionesestablecidas.

• Asistencia,participación, uso deplan (reuniones,evaluación,responsables)

• Costo de acción• Comparación de

resultados del Plan

Mide los avances deproyectos y actividades delplan

• Ejecución deactividades(previsto/ejecutado)

• Comparación deresultados con loprevisto en el Plan

Mide la influencia delentorno en la ejecución delplan

• Cambios en lasamenazas (como seneutralizaron)

• Efectos colaterales.

• Análisis deamenazas, reunioneso jornadas.

• Cambios: análisis debeneficios noprevistos.

Mide los objetivos yresultados logrados comoconsecuencia de laejecución del plan

• Empoderamiento oinstitucionalizacióndel Plan

• Capacidadesindividuales ycolectivas

• Beneficios de grupometa.

• Test de conocimiento(o manejo decontenidos)

• Cambio de actitudescomportamiento

• Tipo de beneficios• (entrevistas)


1. PERIODICIDAD DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN

• El monitoreo de desempeño y proceso, es con intervalos en un mínimo

de seis meses.

• Monitoreo del impacto al término o post plan (01 hasta 05 años después)

• Monitoreo de entorno – en cuanto a época o fase.


78

BIBLIOGRAFÍA

• Censo Nacional 2007: XI de Población VI de Vivienda, INEI.

• Editorial Rombo S.A. Barcelona: “Tus Plantas”, Edición 1995.

• Diccionario Municipal Peruano, Herramientas para la Gestión Municipal,

Edición 2007

• Experiencias en la Producción de Plantones en vivero para algunas

especies nativas, Saúl Padilla M.

• Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional

y Local, Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – Lima Perú.

• Instituto nacional de estadística e informática – INEI.

• IV Censo Nacional Agropecuario 2012 – IV CENAGRO

• La Diversidad Biológica en Cajamarca, Isidoro Sánchez Vega y Alfonso,

Sánchez Rojas, Publicación 2012 por el Gobierno Regional Cajamarca.

• MIM Perú - MIM Cajamarca informa, boletín de febrero 2013

• Plan Bicentenario El Perú hacia el 2021, Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico – CEPLAN, primera edición, febrero 2011.

• Plan de Desarrollo Regional Concertado, Cajamarca 2021, diciembre

2010.

• Plan de Desarrollo Regional Concertado – Cajamarca 2021.

• Población estimada al 30 de junio según provincias y distritos 2012 –

2015, INEI.

• Potencial Turístico del Departamento de Cajamarca, Dirección Regional

de Comercio Exterior y Turismo de Cajamarca, marzo 2010.

• Síntesis Regional, Recursos Potencialidades y Crecimiento, Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico, primera edición lima, enero 2011.

• www.inei.gob.pe

• www.minsa.gob.pe

http://www.inei.gob.pe/

http://www.minsa.gob.pe/


79

• www.pnud.org.pe

• www.ceplan.gob.pe

• www.mef.gob.pe

http://www.pnud.org.pe/

http://www.ceplan.gob.pe/

http://www.mef.gob.pe/


80

ANEXOS

Anexo Nº 1: Ley de Creación del Distrito de Los Baños del Inca

Anexo Nº 2: Glosario

Anexo Nº 3: Actores Participantes en Talleres sede Los Baños del

Inca

Anexo Nº 4: Actores Participantes en Talleres Descentralizados

Anexo Nº 5: Proceso de la Elaboración del PDC


81

ANEXO Nº 1: LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DELINCA

Ley Nº 13251, crea el Distrito de Los Baños del Inca, en la Provincia deCajamarca, del Departamento del mismo nombre.

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

POR. CUANTO:

El Congreso ha dado la ley siguiente:

'EL CONGRESO DE LA. REPUBLICA PERUANA.

ARTÍCULO 10.-Créase, en la Provincia de Cajamarca, del Departamento deCajamarca, el Distrito de Los Baños del Inca, que tendrá por capital delpueblo del mismo nombre.

ARTÍCULO 20.- El distrito de Los Baños del Inca estará formado por loscaseríos de Otuzco, Pullucana, Los Baños, la comunidad de Huirapongo, enla parte que colinda con el distrito de Llacanora y las haciendas Otuzco,Santa Teresita, Tartar, Santa Ursula, Chaquil y Luychupucro.

ARTÍCULO 30.-Los límites del distrito serán los mismos que tienen losanexos que lo forman.

Comuníquese al Poder Ejecutivo, para su promulgación.

Casa del Congreso, en Lima, a los tres días del mes de setiembre de milNovecientos cincuenta y nueve.

ENRIQUE MARTINELLI TIZON,Presidente del Senado.JAVIER ORTIZ DE ZEVALLOS,Presidente de la Cámara de Diputados.PEDRO A. DEL AGUILA HIDALGO,Senador Secretario.MANUEL B. MONTESINOS,Diputado Secretario.Al señor Presidente Constitucional de la República.

POR TANTO:Mando se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete días del mes desetiembre de mil novecientos cincuenta y nueve.MANUEL PRADO.


82

Anexo Nº 2: GLOSARIO

Acciones Concertadas: Acciones que permiten el logro de los objetivos

estratégicos de la institución y que constituyen la mejor alternativa dentro de un

conjunto de opciones y cursos de acción previamente analizados y evaluados

cualitativa y cuantitativamente.

ALA: Autoridad Local del Agua.

Análisis estratégico: Consiste en recoger y estudiar datos relativos al estado

y evolución de los factores externos e internos que afectan a la entidad.

Análisis FODA: El análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas es un método de planeamiento estratégico adoptado amplia y

universalmente. Es una forma estructurada de elaborar un diagnóstico concreto

de la realidad interna de una organización y de su relación con el medio

externo en el cual se desenvuelve.

APAFA: Asociación de Padres de Familia.

Bono demográfico: Incremento que se observará en la población en edades

laborales.

Canon y Sobrecanon: Ingresos que las municipalidades provinciales y

distritales perciben por la explotación de recursos naturales que se extraen de

su territorio. Existe el canon y sobrecanon petrolero, canon minero, canon

gasífero, canon hidroenergético, canon pesquero y canon forestal.

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

Comisión Ambiental Municipal (CAM): Instancia encargada de la

coordinación y concertación de la política ambiental local, promoviendo el

diálogo y acuerdo entre actores locales.

Competitividad: Habilidad de producir bienes y prestar servicios involucrando

aumentos continuos de productividad y la aprobación de la prueba de la

competencia internacional, de manera que esto permita que los ciudadanos

eleven de un modo sostenido su nivel de vida.


83

Concertación: Resultado del proceso por el que diversos actores llegan a

converger en la acción para el logro de objetivos que comparten, entendiendo

el termino converger como sinónimo de coincidir, concordar, convenir.

Concejo de Coordinación Local Distrital (CCL D): Órgano de coordinación y

concertación de las municipalidades distritales. Está integrado por el alcalde

distrital que lo preside (pudiendo delegar la función entre el teniente alcalde y

los regidores distritales); por los alcaldes de centros poblados de la respectiva

jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones distritales de

base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de

productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de

organización de nivel distrital, con la funciones y atribuciones que le señala la

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972).

Crecimiento Económico: Proceso mediante el cual se incrementa la actividad

productiva y la competitividad de los territorios, se forman cadenas productivas,

se desarrolla un mercado local – regional y se produce una sustancial mejora

en los ingresos de las personas.

CTI: Cooperación Técnica Internacional.

Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como función representar a su

comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un año y

velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten de ella.

Desarrollo local: Proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores

niveles en la calidad de vida de los habitantes de una localidad y su entorno, de

tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar

activamente en el desenvolvimiento de su localidad.

Diagnóstico: Análisis de los problemas y potencialidades más relevantes en

materia económica, social, cultural y ambiental que permitirá formular una

propuesta de desarrollo económico y social.

DIREPRO: Dirección Regional de la Producción.

DRAC: Dirección Regional de Agricultura.


84

Ejes estratégicos: Áreas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias

que encontramos en la visión y sobre las que se debe trabajar

sistemáticamente para alcanzar el desarrollo local.

• Eje de Desarrollo Social

Educación.

Salud.

Cultura del territorio.

Desarrollo de capacidades.

• Eje de Desarrollo Económico

Desarrollo turístico.

Desarrollo agropecuario.

Competitividad.

Emprendimiento local.

• Eje de Desarrollo Medioambiental

Saneamiento.

Desarrollo sustentable (manejo de agua, tierra, minería, aire, entre

otros).

• Eje de Desarrollo Institucional

Participación ciudadana.

Relaciones entre actores públicos y privados.

Sistema local para la prevención y resolución de conflictos.

Entidades públicas: Para efectos de la Ley de Prudencia y Transparencia

Fiscal, deberá entenderse por entidades públicas a las instituciones y

organismos del gobierno central y regional y demás instancias descentralizadas

creadas o por crearse, incluyendo los fondos, sea de derecho público o

privado, las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los

organismos constitucionalmente autónomos.


85

Equidad de género: Justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, según

sus necesidades respectivas.

ESSALUD: Institución peruana de la seguridad social en salud.

Estrategia: Conjunto de acciones que se lleva a cabo para lograr un

determinado fin. Proviene de los términos griegos Stratos (ejército) y Agein

(conductor, guía). Se aplica en distintos contextos.

Estrategias DA: Estrategia defensiva que pretende disminuir las debilidades

internas y evitar las amenazas del entorno.

Estrategias DO: Estrategia que consiste en superar las debilidades

aprovechando las oportunidades externas.

Estrategias FA: Estrategia que consiste en aprovechar las fuerzas internas

(fortalezas) para evitar o disminuir las repercusiones de las amenazas.

Estrategias FO: Estrategia que consiste en aprovechar las fuerzas internas

(fortalezas) y aprovechar la ventaja de las oportunidades externas.

Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN): De acuerdo a lo

dispuesto por el Artículo 47 de la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N°

27783) los recursos que perciben las municipalidades por el Fondo de

Compensación Municipal se utilizan para los fines que acuerde el Concejo

Municipal, acorde a sus propias necesidades reales, determinándose los

porcentajes de aplicación para gastos corrientes e inversión y los niveles de

responsabilidad correspondientes.

Fortalezas: Potencialidades del ámbito de intervención; capacidades humanas

y materiales con las que cuenta la comunidad para adaptarse y aprovechar al

máximo las ventajas que ofrece el entorno.

Gobierno local: Entidad básica de la organización territorial del Estado y canal

inmediato de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionaliza

y gestiona con autonomía los intereses propios de las correspondientes

colectividades.

INC: Instituto Nacional de Cultura.

JASS: Junta Administradora de Servicio de Saneamiento.


86

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.

MINSA: Ministerio de Salud.

Monitoreo: Proceso de evaluación de la calidad del control interno en el

tiempo. Permite al sistema reaccionar en forma dinámica, cambiando cuando

las circunstancias así lo requieran. Se orienta a la identificación de controles

débiles, insuficientes o innecesarios y promueve su reforzamiento.

Necesidad: Carencia o falta de alguna condición necesaria para el desarrollo.

Objetivo específico: Propósito particular que se diferencia del objetivo general

y parcial por su nivel de detalle y complementariedad.

Objetivo general: En términos generales, propósito que parte de un

diagnóstico y que expresa la situación que se desea alcanzar en términos

agregados. Constituye la primera instancia de congruencia entre el

planeamiento estratégico del Pliego y los presupuestos anuales.

Oficina de Desarrollo Económico Local (ODEL): Oficina que expresa la

vocación del gobierno local por asumir un rol conductor del desarrollo

económico en el distrito y la provincia.

ONG: Organismo no Gubernamental.

Ordenanzas municipales: Normas de carácter general de mayor jerarquía en

la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la

organización interna, regulación, administración y supervisión de los servicios

públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia

normativa.

Participación ciudadana: Intervención activa y organizada de la sociedad civil

y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus municipios,

en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio democrático y

en el marco de la legislación vigente sobre la materia.

Participación y control vecinal: Es cuando los vecinos de una circunscripción

municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión

administrativa y de gobierno municipal, a través de mecanismos de

participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con

la Constitución y la respectiva ley de la materia.


87

Plan de Desarrollo Concertado (PDC): Instrumento de base territorial y de

carácter integral, orientador del desarrollo regional o local, y del proceso del

Presupuesto Participativo que contiene los acuerdos sobre la visión del

desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad, en concordancia con los

planes sectoriales y nacionales.

PPR: Presupuesto Participativo por Resultados.

Problema: Hecho o circunstancia que limita la consecución del bienestar

social. Se reconocen problemas de índole distrital, provincial (interdistrital) y

regional (interprovincial), y se analiza si la solución debe ser realizada por el

nivel de gobierno correspondiente.

Programa: Categoría presupuestaria que reúne las acciones que desarrollan

las entidades del Estado para el cumplimiento de los propósitos y políticas

determinadas para el año fiscal. En tal sentido, comprende los objetivos

institucionales de carácter general.

Proyecto: Conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales

resulta un producto final (metas presupuestarias) que concurre a la expansión

de la acción de gobierno. Representa la creación, ampliación y/o

modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando la

variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la

entidad. Luego de su culminación generalmente se integra o da origen a una

actividad.

Recursos: Incluye los recursos humanos, físicos y materiales (que deben ser

valorados y expresados monetariamente) requeridos para la atención de las

acciones resultantes del proceso participativo.

Recursos públicos: Recursos financieros y no financieros de propiedad del

Estado que administran las entidades del sector público. Los recursos

financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

Representante de la sociedad civil: Persona que resulte elegida como

miembro del Consejo de Coordinación Local por los delegados de las

organizaciones de la sociedad civil inscritas en el Libro de Organizaciones

Sociales.


88

Resultado: Producto cuantificable y medible en un determinado año fiscal, de

las actividades y proyectos contemplados en las Estructuras Funcionales

Programáticas de los Pliegos. Para efectos presupuestales, los resultados se

definen a través de la determinación de las metas presupuestarias, siendo

estas últimas las que permiten detallar el producto final a obtener durante un

determinado año fiscal.

Salud ambiental: Comprende las acciones para el control de la calidad del

agua de consumo humano y del medio ambiente, y para la construcción de

sistemas de disposición de excretas y alcantarillado rural tendentes a disminuir

los riesgos de enfermedades y muertes.

Saneamiento: Conjunto de acciones destinadas a garantizar el abastecimiento

de agua potable, la implementación y el mantenimiento del alcantarillado

sanitario y pluvial, así como para la mejora de las condiciones sanitarias de la

población, incluyendo las acciones de limpieza pública.

Sector público: En cuentas nacionales se refiere a la parte del sistema

económico que está relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no

financiera. Incluye a las entidades pertenecientes al gobierno central e

instancias descentralizadas, así como a las empresas públicas financieras y no

financieras.

Servicios públicos: Conjunto de servicios proporcionados por el Estado, con o

sin contraprestación. // Actividad técnica encaminada a satisfacer necesidades

colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas

sujetas a un régimen de derecho público, que determina los principios de

regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser

prestada por el Estado o por los particulares (mediante concesión).

Sociedad civil: Se denomina así a las organizaciones sociales de base

territorial o temática, así como a los organismos e instituciones privadas dentro

del ámbito regional o local.

Sostenibilidad: Habilidad de un Proyecto de Inversión Pública para mantener

el nivel aceptable de flujo de beneficios netos a través de su vida útil.


89

Talleres de trabajo: Reuniones convocadas por los presidentes regionales o

los alcaldes en el ámbito de su competencia en las cuales se elabora el

Presupuesto Participativo.

UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local.

ZEE-OT: Zonificación Económica y Ecológica – Ordenamiento Territorial.


90

Anexo 3: ACTORES PARTICIPANTES EN TALLERES SEDE “LOS BAÑOSDEL INCA”


PARTICIPANTES N°

Organizaciones Sociales de Base - OSB 16

Sector Educación 31

Sector Salud 3

Turismo 1

Investigación Agraria 1

Empresas Privadas 14

ONG´s 3

Autoridades locales 3

CCL (Sociedad Civil) 1

Alcaldes de CC.PP 3

Personal de la Municipalidad de Los Baños del Inca 54

Total 130


91

Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes

Anexo 4: ACTORES PARTICIPANTES EN TALLERESDESCENTRALIZADOS

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “OTUZCO”


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 4

Sector Salud 28

Personas naturales 53

Estudiantes 6

Organizaciones de Productores 3

ONG´s 1


Municipalidad de CC.PP 0

Personal de la MD. de Los Baños del Inca 9

Total 128



92

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. TARTAR CHICO


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 6

Sector Salud 0



ONG´s 1




Total 35



93

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “APALÍN”


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 10

Sector Salud 0


Comunidad Campesina 1


ONG´s 1




Total 70



94

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “PUYLUCANA”


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 4

Sector Salud 2



ONG´s 0




Total 111



95

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “SANTA BÁRBARA”


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 3

Sector Salud 6



ONG´s 1




Total 53



96

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “CERRILLO”


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 1

Sector Salud 1





Total 40



97

ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “HUACATAZ”


PARTICIPANTES N°


Sector Educación 3

Sector Salud 2






Total 62



98

Anexo N° 5: Fases para construir PDC

Fuente: Guía para la Elaboración y Aprobación del Plan de Desarrollo Concertado Regional y

Local


99

Hagámoslo Juntos

Plan de Desarrollo Concertado b.i. 2021

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