PLAN DE CONTINGENCIAS. TEMPORADA INVERNAL 2016 - 2017 · 2018-06-25 · 5. ACCIONES DEL PLAN DE...
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Contenido 1. ANTECEDENTES ..................................................................................................... 7
2. OBJETIVO. .............................................................................................................. 18
2.1 Objetivo General. ................................................................................................... 18
2.2 Objetivos Específicos. ......................................................................................... 18
3. MARCO LEGAL. ..................................................................................................... 18
3.1 Ley General de Protección Civil. ....................................................................... 20
3.2 Reglamento de la Ley General de Protección Civil. ..................................... 23
3.3 Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León. .................................... 24
3.4 Reglamento de Operación de Protección Civil del Estado. ....................... 26
3.5 Lineamientos del Fondo para la Atención de Emergencias, FONDEN. .. 26
3.6 Reglas de Operación FONDEN. ......................................................................... 26
3.7 Reglas de Operación del FOPREDEN. Guía para la Elaboración de
Programas de Protección Civil y Planes de Contingencias SINAPROC. 26
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN
CIVIL. ........................................................................................................................ 26
5. ACCIONES DEL PLAN DE CONTINGENCIAS. ............................................... 31
5.1 Gestión Integral del Riesgo. ............................................................................... 31
5.1.1. Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación. ..................... 32
5.1.1.1. Zona de estudio. .................................................................................................... 32
5.1.1.2. Cuencas Hidrológicas. ......................................................................................... 33
5.1.1.3. Cuerpos de almacenamiento o Presas. .......................................................... 37
5.1.2. Previsión. ................................................................................................................. 39
5.1.2.1. Pronóstico de precipitación (mm). ................................................................... 39
5.1.2.2. Pronósticos de ciclones tropicales en el Océano Atlántico para el 2018.
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Pronóstico de Ciclones Tropicales para el Atlántico. Temporada 2018. ...................... 49
Nombres propuestos para la Temporada de Ciclones Tropicales 2018. ...................... 50
5.1.2.3. Diagnostico a la predicción temporada de Ciclones Tropicales 2017. ... 50
5.1.2.4. Probabilidades de ocurrencia de Ciclones Tropicales en México. .......... 50
5.1.2.5. Ciclones Tropicales en Nuevo León. ............................................................... 52
5.1.2.6. Los Ciclones Tropicales que más han afectado al Estado de Nuevo
León. ......................................................................................................................... 53
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5.1.3. Prevención. ............................................................................................................. 54
5.1.3.1. Difusión. ................................................................................................................... 54
5.1.3.2. Medidas y Recomendaciones ¿Cómo prepararse con anticipación? .... 55
5.1.4. Mitigación. ............................................................................................................... 62
5.1.5. Preparación. ........................................................................................................... 66
5.1.6. Auxilio. ..................................................................................................................... 66
5.2 Continuidad de Operaciones de los Sistemas Estatales, Municipales de
Protección Civil. .................................................................................................... 68
5.3 Activación del Plan. .............................................................................................. 68
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS
UBICADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. .................................................... 68
6.1 Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo. ..................... 68
6.1.1. Poblaciones en zonas vulnerables. .................................................................. 68
6.1.1.1. Susceptibilidad de Deslizamiento laderas. .................................................... 69
6.1.1.2. Inundaciones. ......................................................................................................... 71
6.2 Control de rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas. ........... 72
6.3 Acciones preventivas para la movilización precautoria de la población y
su instalación y atención en refugios temporales. ...................................... 73
7. REDUCCIÓN DE RIESGOS. ................................................................................ 73
7.1 Capacitación y Difusión. ..................................................................................... 73
7.2 Directorios. ............................................................................................................. 74
7.3 Inventarios. ............................................................................................................. 74
7.4 Refugios Temporales. .......................................................................................... 74
7.5 Telecomunicaciones. ........................................................................................... 75
7.6 Instalaciones Estratégicas. ................................................................................ 75
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable. ................................... 76
7.8 Igualdad de género. .............................................................................................. 76
7.8.1. Grupos en situación de vulnerabilidad. .......................................................... 76
7.8.2. Las capacidades. ................................................................................................... 77
7.8.3. Plan de contingencias por temporadas. ......................................................... 78
7.8.4. El riesgo asumido por diferentes sectores. ................................................... 78
7.8.5. Medidas para mejorar la capacidad preparatoria de respuesta rápida
para salvar vidas y bienes. ................................................................................. 78
3
7.8.6. Establecimiento de refugios temporales y Preparación para la
evacuación. ............................................................................................................. 79
7.8.7. Instalación y funcionamiento de refugios temporales. ............................... 79
7.8.8. Atención psicológica. .......................................................................................... 81
7.8.9. Registro de daños y planeación de acciones de rehabilitación. .............. 81
7.8.10. Reconstrucción. .................................................................................................... 82
7.8.11. Recursos financieros para la reconstrucción. .............................................. 83
7.8.12. Reconstrucción. .................................................................................................... 83
7.8.13. Reconstrucción de los asentamientos humanos. ........................................ 83
7.8.14. Vivienda. .................................................................................................................. 83
7.8.15. Indicadores de la Gestión Integral del Riesgo de Desastre con igualdad
de género. ............................................................................................................... 84
7.9 Validación e implementación del Plan de Contingencias. ......................... 84
8. MANEJO DE LA CONTINGENCIA. .................................................................... 85
8.1 Alertamiento. .......................................................................................................... 86
8.2 Centro de operaciones. ....................................................................................... 87
8.3 Coordinación y manejo de contingencias. ..................................................... 88
8.4 Evaluación de daños. ........................................................................................... 89
8.4.1. El proceso para la evaluación de daños, necesidades y riesgos
asociados es la siguiente: .................................................................................. 92
8.4.2. Análisis de necesidades e interpretación de la información. ................... 93
8.5 Seguridad. ............................................................................................................... 94
8.6 Búsqueda y salvamento. ..................................................................................... 95
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento. .......................................................... 97
8.8 Salud. ........................................................................................................................ 98
8.9 Aprovisionamiento. .............................................................................................. 99
8.10 Comunicación social de la contingencia. ..................................................... 102
9. VUELTA A LA NORMALIDAD Y SIMULACROS. .......................................... 102
10. GLOSARIO. ........................................................................................................... 103
10.1. Ciclones Tropicales. ........................................................................................... 107
10.2. Inundaciones. ....................................................................................................... 108
10.3. Tormenta Eléctrica. ............................................................................................. 109
10.4. Sequías. ................................................................................................................. 109
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INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo aplicada a la prevención y mitigación constituye en la actualidad, un
conjunto de acciones, mecanismos y herramientas encaminadas a la reducción de riesgos
de desastres dentro de un contexto de planificación preventiva. Para ello se requiere
plena capacidad y disponibilidad de los actores involucrados a fin de transformar los
factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio que permitan evitar o mitigar el
impacto de futuros desastres.
Desde esta perspectiva, uno de los fenómenos más importantes y que más peligro
representan para la población por los desastres que ocasionan son los Ciclones
Tropicales. México por su ubicación geográfica, es un país altamente vulnerable a la
influencia de los Ciclones originados tanto en el océano Atlántico como en el Pacifico
Nororiental.
La temporada de Ciclones Tropicales en México comprende del 15 de mayo al 30 de
noviembre para el Pacífico Nororiental y del 1 de junio al 30 de noviembre para el Océano
Atlántico. Los meses de agosto y septiembre son los de mayor recurrencia, mientras que
junio, julio y octubre se comportan de una manera homogénea, aunque con un menor
número de eventos.
Las regiones donde se originan los ciclones se les conocen como zonas ciclogenéticas.
Los que llegan a México provienen de la sonda de Campeche, Golfo de Tehuantepec,
Caribe (alrededor de los 13 grados latitud norte y 65 grados longitud oeste) y sur de las
islas Cabo Verde (cerca de los 12 grados latitud norte y 57 grados longitud oeste).
Durante la formación de los Ciclones Tropicales, se tiene una etapa inicial conocida como
Depresión Tropical; corresponde a una zona limitada de baja presión atmosférica, donde
se favorece la convergencia de vientos en superficie, con una velocidad máxima de 62
km/h. Esto ocurre en regiones donde la temperatura superficial del mar es >26,5ºC. La
segunda etapa, llamada Tormenta Tropical, se presenta cuando las condiciones son
apropiadas para que los vientos alcancen velocidades de hasta 118 km/h. Se trata de un
ciclón tropical bien organizado de núcleo caliente, al cual ya se le asigna un nombre. Si el
viento máximo en superficie es ≥118km/h, entonces se trata de la tercera etapa, que es
llamada huracán, el cual presenta áreas o regiones bien definidas y existen 5 categorías
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según la intensidad de los vientos. Para medir la intensidad, se utiliza la escala de daño
potencial de Saffir- Simpson. Se trata de una escala desarrollada en 1971, en la cual se
asigna un valor del 1 al 5, basada en los picos de velocidad del viento, y se utiliza para
dar una estimación del daño potencial que se esperaría en la costa donde el huracán
toque tierra:
CATEGORÍA PRESIÓN CENTRAL
(mb)
VIENTOS
(Km/h) MAREA DE TORMENTA
(m)
CARACTERÍSTICAS DE LOS POSIBLES DAÑOS MATERIALES E
INUNDACIONES
Perturbación
tropical 1008-1010 ----- ----- Ligera circulación de vientos.
Depresión
tropical, DT 1004-1008 < 62 ----- Localmente destructivo.
Tormenta tropical, TT 985.1-004 62.1-118 1.1 Tiene efectos destructivos.
Huracán
categoría I, H1 980.1-985 119-153 1.5
Potencial mínimo 1.-Ningún daño efectivo a los edificios. 2.-Daños principalmente a casas rodantes no ancladas, arbustos,
follajes y árboles. 3.-Ciertos daños a señales pobremente construidas. 4.-Algunas inundaciones de carreteras costeras en sus zonas
más bajas y daños leves en los muelles.
Huracán categoría II, H2 965.1-980 154-177 2 - 2.5
Potencial moderado. 1.-Daños considerables a arbustos y a follaje de árboles,
inclusive, algunos de ellos son derribados. 2.-Daño extenso a señales pobremente construidas. 3.-Ciertos daños en los techos de casas, puertas y ventanas. 4.-Daño grave a casas rodantes. 5.-Carreteras costeras inundadas de 2 - 4 h antes de la entrada
del centro del huracán. 6.-Daño considerable a muelles, inundación de marinas. 7.-Las pequeñas embarcaciones en fondeaderos sin protección
rompen amarras.
Huracán categoría III, H3 945.1-965 178-208 2.5 - 4
Potencial extensivo 1.-Follaje arrancado de los árboles; árboles altos derribados. 2.-Destrucción de prácticamente todas las señales pobremente
construidas. 3.-Ciertos daños en los techos de casas, puertas y ventanas. 4.-Algunos daños estructurales en pequeñas residencias. 5.-Destrucción de casas rodantes. 6.-Las inundaciones cerca de la costa destruyen las estructuras
más pequeñas; los escombros flotantes y el embate de las
olas dañan a las estructuras mayores cercanas a la costa.
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CATEGORÍA PRESIÓN CENTRAL
(mb)
VIENTOS
(Km/h) MAREA DE TORMENTA
(m)
CARACTERÍSTICAS DE LOS POSIBLES DAÑOS MATERIALES E
INUNDACIONES
Huracán categoría IV,
H4 920.1- 945 209-251 4 - 5.5
Potencial extremo 1.-Arbustos y árboles derribados, todas las señales destruidas. 2.-Daños severos. 3.-Daño extenso a los techos de casas, puertas y ventanas. 4.-Falla total de techos en residencias pequeñas. 5.-Destrucción completa de casas rodantes. 6.-Terrenos de planicie a 3 m sobre el nivel del mar pueden
inundarse hasta 10 Km tierra adentro de la costa. 7.-Grave daño a la planta baja de estructuras cercanas a la costa
por inundación, embate de las olas y escombros flotantes.
Huracán
categoría V, H5 < 920 > 252 > 5.5
Potencial catastrófico 1.-Derribamiento de arbustos y árboles, caída total de señales. 2.-Daños muy severo y extenso en ventanas y puertas. 3.-Falla total de techos en muchas residencias y edificios
industriales. 4.-Vidrios hechos añicos de manera extensiva en ventanas y
puertas. 5.-Algunas edificaciones con falla total. 6.-Pequeñas edificaciones derribadas o volcadas. 7.-Destrucción completa de casas móviles. 8.-Daños graves en plantas bajas de todas las estructuras
situadas a menos de 4.6 m por encima del nivel del mar y a
una distancia de hasta 460 m de la costa.
En las últimas décadas, como consecuencia del cambio climático, se ha intensificado para
México la frecuencia en la actividad ciclónica, las estadísticas muestran una clara
tendencia de aumento.
A nivel nacional, los Estados con mayor incidencia por afectaciones directas entre 1970 y
2015 son: Baja California Sur con 46, Sinaloa con 41, Quintana Roo con 39, Veracruz de
la Llave con 37 y Tamaulipas con 34 Ciclones Tropicales.
La presente temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales comenzó oficialmente el pasado
15 de mayo para el Océano Pacífico y 01 de junio para el Océano Atlántico, Se estima
que entre cuatro y seis fenómenos impacten directamente en nuestro país.
La Comisión Nacional del Agua (Conagua), dio a conocer el pronóstico de la Temporada
de Ciclones Tropicales 2018, en el marco de la instalación del Consejo Nacional de
Protección Civil, que se llevó a cabo en Acapulco, Guerrero, encabezada por el
Presidente Enrique Peña Nieto.
Se espera que 32 sistemas afecten a la República Mexicana, cuatro más por arriba del
promedio histórico que se ha rebasado en los últimos años. El SMN prevé que entre
cuatro y seis ciclones tropicales impacten de forma directa en nuestro país.
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En la cuenca del Océano Pacífico Nororiental se estiman 18 ciclones, de los cuales ocho
serían tormentas tropicales, cuatro huracanes categoría 1 a 2, en la escala Saffir-
Simpson, y seis huracanes más de categoría 3 o superiores.
Por otra parte, en la cuenca del Océano Atlántico Norte se pronostican 14 eventos. Se
esperan que sean siete tormentas tropicales, cuatro huracanes categoría 1 a 2 y tres
huracanes categoría 3 o superiores.
A la publicación de este Programa Especial se han presentado tres ciclones en el Océano
Pacifico y uno en el Atlántico.
Las instituciones oficiales del pronóstico del clima en México, indican que estos
pronósticos deben considerarse con reserva, debido a las variaciones en la distribución e
intensidad de los patrones de la circulación de la atmósfera y del océano.
1. ANTECEDENTES
Nuestro Estado, aunque no cuenta con litorales, se ha visto afectado frecuentemente
por diversos Fenómenos Hidrometeorológicos, entre ellos, podemos ejemplificar al
huracán Gilberto, la tormenta tropical Gabrielle, Huracán Emily, Huracán Erika y
últimamente el Huracán Alex los cuales han afectado a la población nuevoleonesa,
sus bienes y su entorno.
Las condiciones topográficas hacen del área metropolitana de Monterrey una zona de
gran riesgo, ya que es muy susceptible de ser afectado por Inundaciones tanto
Pluviales, como Fluviales, además de provocar con la lluvia y pavimentos
resbaladizos, una gran cantidad de accidentes y embotellamientos.
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Otra de las calamidades a la que está
sometida nuestra entidad, son las
frecuentes y prolongadas Sequías, que
afectan tanto a los sectores agrícola,
pecuario y forestal, como al
abastecimiento de agua para consumo
humano e industrial. Asimismo, en
menor escala nos hemos visto
afectados por fuertes Heladas y
Granizadas.
Por todo lo anterior, se están tomando las medidas necesarias, que nos permitan
concientizar a la población y estar preparados para adoptar oportunamente acciones
que coadyuven a reducir la pérdida de vidas humanas y de sus bienes, así como el
cuidado del medio ambiente y de nuestro entorno, que pudieran provocar las
calamidades de origen Hidrometeorológico.
Los nuevoleoneses hemos aprendido las lecciones que nos ha dado la naturaleza con
los diferentes Fenómenos Hidrometeorológicos que en años anteriores se presentaron
y que en muchas de las ocasiones sufrimos.
De ahí, que hoy debemos prepararnos y estar prevenidos y en alerta para evitar hasta
donde sea posible los efectos negativos de estos fenómenos.
DATOS HISTÓRICOS
1612 Después de varios días de lluvias los ojos de agua de Santa Lucía se
desbordaron arrastrando a su paso las casas de los primeros habitantes de
Monterrey.
1613 Las intensas lluvias desbordan los ojos de agua de Santa Lucía. La
corriente derribó la mayor parte de las edificaciones de Monterrey y
Cerralvo.
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1716
Las lluvias que caen en la entidad durante 40 días seguidos hacen que el
río Santa Catrina tome un caudal inusitado. Aquí surge la leyenda del barrio
de la Purísima, donde se refiere que cuando las aguas del río amenazaban
con desbordarse una india las tocó con la efigie de la virgen del mismo
nombre con lo cual éstas volvieron a su cauce, produciéndose así un
milagro.
1782 Torrenciales aguaceros provocan la crecida de los ríos que circundan
Monterrey. La inundación afecta al edificio del Cabildo y un sinnúmero de
casas – habitación. La ciudad queda en ruinas.
1881 El 8 de octubre se inunda la zona sur de Monterrey por el desborde del río
Santa Catarina. Gran número de viviendas y sembradíos quedan destruidos
en todo el Estado.
1894 Nuevo León resiente la peor nevada de su historia. Una capa de nieve de
80 cms. de altura incomunica a todo el Estado.
1909 A principios del mes de julio, las lluvias inundan los poblados de Villaldama,
Bustamante, Sabinas Hidalgo.
1909 El día 10 de agosto las intensas lluvias provocan el desbordamiento del río
Santa Catarina. Desaparecen las viviendas más endebles del barrio de San
Luisito.
1909 La tarde del 26 de agosto inició una pertinaz lluvia que desbordó el río
Santa Catarina 24 horas después. Monterrey vive la peor tragedia de su
historia. Tres mil quinientos muertos, mil quinientos desaparecidos y miles
de damnificados. Desaparece la población de General Bravo y algunas
haciendas de China.
1938
La noche del 28 de agosto el río Santa Catarina presenta una crecida
ocasionada por la pertinaz lluvia que cayó durante varias horas. El puente
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del camino a Chipinque sucumbe ante las aguas y crea una represa que
hace subir el nivel del agua hasta un metro en las partes más altas del
poniente de la ciudad. Por primera vez interviene la Cruz Roja, Delegación
Nuevo León en labores de auxilio.
1948 Una nevada se deja sentir en Monterrey, creando problemas en la
comunicación terrestre y daños a la agricultura.
1967 El 9 de enero Monterrey amanece con una capa de nieve de 40 centímetros
de alto e incomunicado por vía aérea y terrestre.
1967 El huracán “Beulah” entra a tierra por el puerto de Matamoros, Tamaulipas
el 19 de septiembre. El día 20 Nuevo León queda incomunicado por vía
terrestre.
1983 Temperaturas de hasta 10 grados bajo cero se dejan sentir en algunas
regiones de Nuevo León durante la Nochebuena. La helada duro 72 horas
dejando un saldo de 50 muertos.
1986 El jueves 4 de septiembre una fuerte lluvia inunda la ciudad de Monterrey.
La zona norponiente es la más afectada por el desborde del arroyo del Topo
Chico. Las víctimas ascienden a cerca de veinte personas entre las que se
encuentra un socorrista de la Cruz Roja.
1988 La madrugada del 17 de septiembre Monterrey es azotado por el huracán
“Gilberto”. Las lluvias provocan una fuerte crecida del río Santa Catarina
que divide la ciudad. Miles de personas quedan sin hogar, hay más de 160
muertos y un número impreciso de desaparecidos. Entre las víctimas se
encuentran 4 miembros del grupo Cobra de la entonces Policía Judicial que
perecieron cuando realizaban labores de salvamento.
1989 El 5 de febrero llega a Nuevo León el “Expreso de Alaska”, con
temperaturas de hasta 4 grados bajo cero. La onda gélida deja un saldo de
20 muertos y daños cuantiosos en la agricultura.
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1999
El 14 de junio se presentan fuertes lluvias de arriba de 70 mm que habían
sido pronosticadas un día anterior, para lo cual se tomaron las medidas de
seguridad desde el 13 de junio, siendo las 20:35 hrs. se constata que el
canal del Topo Chico empieza a crecer alarmantemente, a las 21:15 hrs. se
desborda por lo que inunda pasos a desnivel y lugares desde la Av. Lincoln
hasta la Av. Manuel L. Barragán y la Universidad Autónoma de Nuevo León.
Desafortunadamente para las 21:30 hrs. que es la salida de los alumnos de
la Universidad y para los vehículos que transitaban se encontraron con la
fuerte corriente que para algunos solo fue un gran susto que pudieron
contar, pero para otros no lo fue. El lunes trágico como se le denomina
cobró 18 vidas.
2005 Durante los días 19, 20 y 21 de julio se presentan lluvias intensas y fuertes
vientos a causa del Huracán “Emily”; No se presentaron pérdidas de vidas
humanas, gracias a la coordinación entre Gobierno, Sociedad y la Industria.
Sin embargo “Emily” dejo daños estimados en 400 millones de pesos con
más de 100 comunidades incomunicadas. La noche del 13 y madrugada del
14 de octubre se presentaron en los municipios de Juárez, Cadereyta,
Guadalupe, Apodaca y Pesquería intensas lluvias, teniendo que evacuar a
la población de dichos municipios que se encontraban en alto riesgo; no se
reportaron pérdidas de vidas humanas.
2007 Durante este año se presenta la posibilidad de impacto en el estado del
Huracán Dean, este Ciclón Tropical alcanzo la categoría de Huracán Nivel 5
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antes de tocar las costas de Quintana Roo el 21 de agosto, sigue su curso
adentrándose en aguas del Golfo de México para terminar impactando en
categoría 2 en Veracruz. Para este fenómeno se implementaron las
medidas de precaución necesarias y se mantuvo constante monitoreo. En
este año también se presentaron 2 días con lluvia intensa el día 07 de mayo
con una acumulación de 313 mm en menos de 24 hrs. y el día 25 de julio
con una acumulación de 244 mm.
2008 El Huracán Dolly fue la mayor relevancia en este año, debido a la evolución
del fenómeno natural se emitieron alertas y se establecieron las medidas de
prevención necesarias para la atención de la emergencia. El meteoro tuvo
una clasificación máxima de Huracán Categoría 2 antes de tocar tierra en el
estado de Texas.
2010 El Huracán Alex fue el primer ciclón tropical de la temporada de huracanes
en el Atlántico de 2010. Formado a partir de una potente onda tropical, se
desarrolló lentamente en el mar Caribe y se desplazó hacia el Oeste. Su
tránsito sobre tierra en la península de Yucatán lo debilitó, pero volvió a
ganar intensidad de tormenta tropical al reingresar al mar en el Golfo de
México. Alex fue el primer Huracán que se formó en el Océano Atlántico en
el mes de junio. Durante la primera entrada en tierra, las inundaciones
provocaron otras diez víctimas y en México, la tormenta causó otras tres
muertes en Acapulco y dos más en Chiapas y Oaxaca, respectivamente.
Finalmente, después de tocar tierra en Tamaulipas, el Huracán provocó
otras siete muertes y un desaparecido en Nuevo León. Además de
inundaciones considerables, Alex provocó cortes de energía eléctrica en el
Noreste de México y en el extremo austral de Texas.
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De acuerdo a datos de la CONAGUA, en el Océano Atlántico, durante la temporada
del año 2017, se generaron un total de 19 ciclones tropicales, de ellos, 10 alcanzaron
fuerza de huracán, 7 fuerza de tormenta tropical y dos más fueron depresiones
tropicales, sin nombre. De los huracanes, cuatro se clasificaron como huracanes
mayores y seis en las categorías, de la 3 a la 5 de la escala Saffir-Simpson como
huracanes intensos.
En orden cronológico, los huracanes intensos fueron “Harvey”, de categoría 4 con
vientos máximos sostenidos de 215 km/h; “Irma”, de categoría 5 con vientos máximos
sostenidos de 295 km/h; “Jose” de categoría 4 en la escala Saffir-Simpson con vientos
máximos sostenidos de 250 km/h; “Lee”, de categoría 3 con vientos máximos
sostenidos de 185 km/h; “Maria”, de categoría 5 con vientos máximos sostenidos de
280 km/h, y finalmente, el último de los huracanes intensos fue “Ophelia” con vientos
máximos sostenidos de 185 km/h; los demás huracanes en la cuenca del Atlántico
fueron de categoría 1.
Durante la temporada 2017 de ciclones tropicales en la cuenca del Océano Atlántico,
dos ciclones tocaron tierra en la costa oriental de México; en orden de aparición,
fueron los siguientes:
“Franklin”, este ciclón tuvo un primer impacto como tormenta tropical
aproximadamente a las 00:15 horas del día 8 de agosto, entre Punta Herrero y Puerto
Costa Maya, Q.R., como tormenta tropical con vientos máximos sostenidos de 95
km/h y rachas de 110 km/h.
El segundo impacto de “Franklin” fue aproximadamente a las 00:00 horas del día 10
de agosto, cuando toco tierra en Lechuguillas, municipio de Vega de Alatorre, Ver.,
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como huracán categoría 1 con vientos máximos sostenidos de 140 km/h y rachas de
165 km/h.
Lluvia máximas puntuales originadas durante la evolución de “Franklin”: 410.0 mm en
las Vigas de Ramírez, Ver.; 326.5 mm en Acatlán, Ver., y 322.8 mm en la Joya, Ver.
“Katia” fue el segundo huracán de la temporada que toco tierra en la costa del estado
de Veracruz, aproximadamente a las 21:30 horas del 8 de septiembre, en las
inmediaciones de Rancho Nuevo, Ver., como huracán categoría 2 con vientos
sostenidos de 165 km/h y rachas de 205 km/h.
Lluvia máximas puntuales originadas durante la evolución de “Katia”: 279.3 mm en
Canseco, Ver.; 260.1 mm en Sontecomapan, Ver., y 252.0 mm en Tepango de
Rodríguez, Pue.
Impactos en otros países. En lo que se refiere a los ciclones que afectaron
directamente las costa oriental de Estados Unidos u otros países de la cuenca del
Océano Atlántico pertenecientes a la región IV de la Organización Meteorológica
Mundial, se pueden mencionar, en orden de aparición a las tormentas tropicales "Bret"
y “Cindy”, la primera con impacto en la costa noreste de Venezuela y “Cindy” con
impacto en el sur de Louissiana, EUA, el huracán “Harvey” con un primer impacto en
la costa de Texas y otro en la costa suroeste de Louissiana, el huracán “Irma”, que
cruzo sobre el norte de las Antillas Menores, sureste de la Bahamas, costa norte de
Cuba y finalmente entró a tierra en la costa suroeste de Florida, el huracán “María”,
que cruzó sobre el arco de las Antillas Menores, sobre Puerto Rico y sureste de las
Bahamas, el huracán “Nate”, que cruzó el noreste de Nicaragua y el oriente de
Honduras para finalmente impactar en la costa de Mississippi, EUA., y la tormenta
tropical “Philippe” que cruzó el occidente de Cuba y después impacto en el suroeste
de la Península de La Florida.
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CICLONES TROPICALES DE LA TEMPORADA 2017 EN EL OCÉANO ATLÁNTICO
OCÉANO ATLÁNTICO
VIENTOS MÁXIMOS (km/h)
No. NOMBRE ETAPA O
CATEGORÍA PERIODO SOSTENIDOS RACHAS
1 ARLENE TT 19-21 ABR 85 110
2 BRET (+) TT 18-20 JUN 75 95
3 CINDY (+) TT 19-22 JUN 95 110
4 DEPRESIÓN TROPICAL No.
4 DT 5-7 JUL 45 65
5 DON TT 17-18 JUL 85 110
6 EMILY TT 31 JUL-1o AGO 75 95
7 FRANKLIN (+) H1 6-10 AGO 140 165
8 GERT H2 12-17 AGO 165 205
9 HARVEY (+) H4 17-24 AGO 215 260
10 DEPRESIÓN TROPICAL No.
10 DT 27-29 AGO 65 85
11 IRMA (+) H5 30 AGO – 11
SEP 295 360
12 JOSE H4 5-18 SEP 250 305
13 KATIA (+) H2 5-9 SEP 155 205
14 LEE H3 14-30 SEP 185 220
15 MARIA (+) H5 16-30 SEP 280 345
16 NATE (+) H1 4-8 OCT 150 185
17 OPHELIA (+) H3 9-15 OCT 185 220
18 PHILIPPE (+) TT 27-29 OCT 95 110
19 RINA TT 6-9 NOV 95 110
DT: DEPRESIÓN TROPICAL
TT: TORMENTA TROPICAL
TsT: TORMENTA SUBTROPICAL o EXTRA TROPICAL
H (I-V): HURACÁN Y CATEGORÍA ALCANZADA EN LA ESCALA DE INTENSIDAD SAFFIR-SIMPSON.
(*) Ciclones tropicales del Océano Atlántico con impacto directo en las costas de México. (+) Ciclones tropicales del Océano Atlántico con impacto directo en Estados Unidos u otro país de la Región IV de la Organización Meteorológica Mundial.
BOLETINES Y AVISOS POR CICLÓN DURANTE LA TEMPORADA DEL AÑO 2017
EN EL OCÉANO ATLÁNTICO
Como resultado de la vigilancia que mantuvo el Servicio Meteorológico Nacional para
detectar la formación de ciclones y prevenir los riesgos derivados de la actividad
ciclónica, en el Océano Atlántico se emitieron 285 Avisos de Ciclón Tropical, 550
mapas de Vigilancia Tropical (ahora Perspectiva Tropical) y 75 avisos de baja presión
con potencial de desarrollo ciclónico. En el primer caso, para informar de la
generación, desarrollo o afectación de ciclones tropicales durante los meses de
16
actividad ciclónica, en el segundo caso, para monitorear y vigilar los sistemas
meteorológicos en la cuenca del Océano Atlántico, y en el tercer caso para informar
de las áreas de inestabilidad, desde que presentaron algún potencial para
desarrollarse a un ciclón tropical.
AVISOS DE CICLÓN, DE BAJA PRESIÓN Y VIGILANCIA TROPICAL POR CICLÓN
EN LA TEMPORADA 2017 EN EL OCÉANO ATLÁNTICO.
NOMBRE ETAPA Y
CATEGORÍA PERIODO
AVISOS DE CICLÓN, VIGILANCIA TROPICAL Y BAJAS
PRESIONES
CICLÓN
TROPICAL
BAJAS
PRESIONES
VIGILANCIA
TROPICAL (PERSPECTIVA
TROPICAL)
TOTAL
SUBTOTAL SUBTOTAL SUBTOTAL
ARLENE TT 19-21 ABR 4 0 8 12
BRET (+) TT 18-20 JUN 2 2 4 8
CINDY (+) TT 19-22 JUN 8 17 22 47
DEPRESIÓN
TROPICAL No.
4
DT 5-7 JUL
5 0 15 20
DON TT 17-18 JUL 1 0 22 23
EMILY TT 31 JUL-1o AGO 4 3 11 18
FRANKLIN (+) H1 6-10 AGO 30 8 27 65
GERT H2 12-17 AGO 6 5 45 56
HARVEY (+) H4 17-24 AGO 73 15 70 158
DEPRESIÓN
TROPICAL No.
10
DT 27-29 AGO
6 0 13 19
IRMA (+) H5 30 AGO – 11
SEP
28 0 63 91
JOSE H4 5-18 SEP 17 0 69 86
KATIA (+) H2 5-9 SEP 31 9 26 66
LEE H3 14-30 SEP 6 0 4 10
MARIA (+) H5 16-30 SEP 18 0 62 80
NATE (+) H1 4-8 OCT 25 0 20 45
OPHELIA (+) H3 9-15 OCT 3 0 27 30
PHILIPPE (+) TT 27-29 OCT 14 16 28 58
RINA TT 6-9 NOV 4 0 14 18
TOTAL 19 285 75 550 910
(+) Ciclones tropicales del Océano Atlántico con impacto directo en Estados Unidos u otro país de la
Región IV de la Organización Meteorológica Mundial.
17
TRAYECTORIAS CICLÓNICAS DE LA TEMPORADA 2017 EN EL OCÉANO
ATLÁNTICO.
CUADRO RESUMEN DE LA TEMPORADA DE CICLONES TROPICALES 2017 EN EL
OCÉANO ATLÁNTICO.
Comportamiento general
17 ciclones tropicales con nombre;
comportamiento por arriba de la media de
11.5 en el periodo 1970-2015.
Total, de ciclones tropicales 19
Depresiones tropicales 2
Tormentas tropicales 7
Huracanes 10
Ciclones tropicales que impactaron
directamente en México “Franklin” y “Katia”
Ciclón tropical más intenso de la
temporada
“Irma” de categoría 5 en la escala Saffir-
Simpson, con vientos máximos sostenidos de
295 km/h y rachas de 360 km/h.
Ciclón tropical de mayor duración “Jose”, con 414 horas.
Zonas de formación
Región I (Golfo de México): 3
Región II (Mar Caribe): 3
Región III (Atlántico tropical y subtropical): 13
18
2. OBJETIVO.
2.1 Objetivo General.
Proteger a la población y a su patrimonio, de riesgos y emergencias por desastres
naturales con medidas preventivas y de respuesta institucional inmediata.
2.2 Objetivos Específicos.
• Aplicar acciones de emergencia rápida en zonas vulnerables a inundaciones y
deslaves (inestabilidad de laderas).
• Identificar y desarrollar acciones de prevención, mitigación y auxilio durante la
temporada de ciclones tropicales.
• Agilizar los procesos de recuperación y reconstrucción durante y después de la
contingencia por el fenómeno hidrometeorológico.
• Establecer los convenios de coordinación y concertación, con el objeto de
obtener el financiamiento, equipo técnico y recursos humanos necesarios para
el desarrollo y operación del programa.
• Promover la participación de la población en general, a fin de que se adopten
las medidas de autoprotección y buscar crear una mayor conciencia y cultura
de la Protección Civil.
• Mantener un monitoreo constante de los fenómenos hidrometeorológicos que
pudieran presentarse durante la temporada de lluvias y de ciclones tropicales,
e informar a la población mediante medios de comunicación establecidos.
• Mantener un inventario actualizado del recurso material, humano y de los
albergues disponibles para la atención de emergencias propias de la
temporada, en coordinación con los organismos y dependencias estatales y
municipales.
3. MARCO LEGAL.
Con fecha 2 de diciembre de 1985, el Congreso del Estado de Nuevo León, expidió el
decreto No. 12, mediante el cual se crea el Comité Estatal de Prevención de
Seguridad Civil con la finalidad de estudiar y proponer todas las acciones relativas a la
seguridad, participación y coordinación de los ciudadanos en caso de desastre.
19
Mediante decreto presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
martes 06 de mayo de 1986, se establecieron las bases para un Sistema Nacional de
Protección Civil, señalándose en el artículo 40 de dicho decreto, que dentro del marco
de los convenios únicos de desarrollo, se propondrá a los Gobiernos de los Estados,
la ejecución de las acciones que a cada ámbito de Gobierno corresponda con la
participación de los Municipios, tendientes a establecer Sistemas Estatales y
Municipales de Protección Civil vinculados al Sistema Nacional.
Asimismo, el Gobierno del Estado, firmó al siguiente año un convenio con la
Secretaría de Gobernación con el fin de fortalecer el sistema creado y lograr organizar
la Protección Civil hasta el nivel municipal, con el fin de capacitar en el Centro
Nacional de Prevención de Desastre a técnicos nuevoleoneses.
El 17 de septiembre de 1988, se constituyó formalmente la Dirección de Protección
Civil del Estado, la cual cuenta con centro de operaciones, sistema de informática,
comunicación y programas permanentes de capacitación. Por otra parte, el 22 de
enero de 1997, se publicó la Ley de Protección Civil para el Estado de Nuevo León,
posteriormente el 6 de agosto de 1997, se publicó el Reglamento Interno del Consejo
Estatal de Protección Civil; para finalizar el 27 de agosto de 1997, con la publicación
del Reglamento Operativo de Protección Civil.
Un aspecto relevante de la Protección Civil lo constituye el enlace permanente que
existe entre las corporaciones de seguridad que participan en las emergencias ante
una calamidad, por lo mismo, se elaboró el directorio de corporaciones, mismo que
contiene los datos de las instituciones de seguridad, servicios médicos, atención de
emergencias, rescate y salvamento asistenciales y de apoyo, con una central de
comunicación permanente ubicada en la Dirección de Seguridad Pública del Estado.
Así mismo, es importante destacar que mediante acuerdo publicado en el Diario
Oficial de la Federación se declara a la Protección Civil como instancia y tema de
Seguridad Nacional al considerarse que el preservar la integridad física y el patrimonio
de los mexicanos está por encima de cualquier otro interés; y al considerar que
fenómenos naturales como tormentas, ciclones e inundaciones representan un riesgo
permanente a la seguridad de la población.
20
Asimismo, se establecen los lineamientos de acuerdo a lo estipulado en las siguientes
leyes:
3.1 Ley General de Protección Civil.
Capitulo V. Del Comité Nacional De Emergencias.
Artículo 32. El Comité Nacional es el mecanismo de coordinación de las acciones
en situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes
perturbadores que pongan en riesgo a la población, bienes y entorno, sin
menoscabo de lo establecido en el artículo 21 de esta Ley y de conformidad con el
Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional y en los términos que
se establezcan en el Reglamento.
Capítulo VI. De Los Programas De Protección Civil.
Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de las
entidades federativas, municipios y delegaciones, deberán considerarse las líneas
generales que establezca el Programa Nacional, así como las etapas
consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y conforme lo establezca la
normatividad local en materia de planeación.
Artículo 38. Los Programas Especiales de Protección Civil son el instrumento de
planeación y operación que se implementa con la participación corresponsable de
diversas dependencias e instituciones, ante un peligro o riesgo específico derivado
de un agente perturbador en un área o región determinada, que involucran a
grupos de población específicos y vulnerables, y que por las características
previsibles de los mismos, permiten un tiempo adecuado de planeación, con base
en las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos.
Capitulo XII. De Los Instrumentos Financieros De Gestión De Riesgos.
Artículo 58. Para acceder a los recursos de los Instrumentos Financieros de
Gestión de Riesgos, se deberá:
21
I. Presentar a la Secretaría una solicitud firmada por el titular de la instancia
pública federal, o bien, del Poder Ejecutivo en caso que se trate de una entidad
federativa, de acuerdo a los requisitos y términos previstos en la normatividad
administrativa respectiva.
II. La manifestación expresa de que se evitarán las duplicidades con otros
programas y fuentes de financiamiento, y
III. Para el caso de las entidades federativas en situación de emergencia y/o
desastre, la manifestación expresa de que las circunstancias han superado su
capacidad operativa y financiera para atender por sí sola la contingencia.
Artículo 59. La declaratoria de emergencia es el acto mediante el cual la
secretaría reconoce que uno o varios municipios o delegaciones de una o más
entidades federativas se encuentran ante la inminencia, alta probabilidad o
presencia de una situación anormal generada por un agente natural perturbador y
por ello se requiere prestar auxilio inmediato a la población cuya seguridad e
integridad está en riesgo.
Artículo 60. La declaratoria de desastre natural es el acto mediante el cual la
Secretaría reconoce la presencia de un agente natural perturbador severo en
determinados municipios o delegaciones de una o más entidades federativas,
cuyos daños rebasan la capacidad financiera y operativa local para su atención,
para efectos de poder acceder a recursos del instrumento financiero de atención
de desastres naturales.
Para el caso de las declaratorias de desastre natural, éstas también podrán ser
solicitadas por los titulares de las instancias públicas federales, a fin de que éstas
puedan atender los daños sufridos en la infraestructura, bienes y patrimonio
federal a su cargo.
Artículo 61. Las declaratorias deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la
Federación, sin perjuicio de que se difundan a través de otros medios de
información.
22
La declaratoria de emergencia podrá publicarse en dicho órgano de difusión con
posterioridad a su emisión, sin que ello afecte su validez y efectos.
Artículo 62. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, proveerá los recursos financieros para la oportuna atención de las
situaciones de emergencias y de desastres, por lo que en caso de que los
recursos disponibles se hayan agotado, se harán las adecuaciones
presupuestarias para la atención emergente de la población y la reconstrucción de
la infraestructura estratégica.
Artículo 64. Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un agente natural
perturbador que ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez de la
actuación del Sistema Nacional sea esencial, la Secretaría podrá emitir una
declaratoria de emergencia, a fin de poder brindar de manera inmediata los apoyos
necesarios y urgentes para la población susceptible de ser afectada.
Capitulo XV. De Las Medidas De Seguridad.
Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una
declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras
disposiciones legales, las dependencias y entidades de la administración pública
federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las delegaciones,
ejecutarán las medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de
la población y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, informando en forma
inmediata a las autoridades de protección civil correspondientes sobre las
acciones emprendidas, quienes instalarán en los casos que se considere
necesario y conforme a la normatividad aplicable, el centro de operaciones, como
centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio.
23
Capitulo XVII. De La Detección De Zonas De Riesgo.
Artículo 82. El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas
y el gobierno del Distrito Federal, deberán buscar concentrar la información
climatológica, geológica, meteorológica y astronómica de que se disponga a nivel
nacional.
Artículo 83. El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas
y el Gobierno del Distrito Federal, promoverá la creación de las bases que
permitan la identificación y registro en los Atlas Nacional, Estatales y Municipales
de Riesgos de las zonas en el país con riesgo para la población, el patrimonio
público y privado, que posibilite a las autoridades competentes regular la
edificación de asentamientos.
Artículo 86. En el Atlas Nacional de Riesgos y en los respectivos Atlas Estatales y
Municipales de Riesgos, deberán establecerse los diferentes niveles de peligro y
riesgo, para todos los fenómenos que influyan en las distintas zonas. Dichos
instrumentos deberán ser tomados en consideración por las autoridades
competentes, para la autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras
de infraestructura o asentamientos humanos.
Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de
Alto Riesgo, las autoridades competentes con base en estudios de riesgos
específicos, determinará la realización de las obras de infraestructura que sean
necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán
formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados,
proponiendo mecanismos financieros que permitan esta acción.
3.2 Reglamento de la Ley General de Protección Civil.
Capitulo X. Del Comité Nacional De Emergencias Y Del Centro Nacional De
Comunicación Y Operación De Protección Civil.
Artículo 51. El Centro Nacional de Comunicación y Operación de Protección Civil
se podrá coordinar con los Sistemas Estatales y Municipales de Protección Civil
para la operación de la comunicación, alertamiento, información, apoyo
permanente y enlace entre los integrantes del Sistema Nacional en las tareas de
24
Preparación, Auxilio y Recuperación, así como en la integración de los
instrumentos necesarios que permitan la oportuna y adecuada toma de decisiones.
Capitulo XII. De Los Sistemas De Monitoreo y Alertas Temprana.
Artículo 62. La Coordinación Nacional impulsará la creación del Sistema Nacional
de Alertas que permita contar con información, en tiempo real para aumentar la
seguridad de la población en situaciones de Riesgo Inminente.
Capitulo XVI. Sección II. De Las Declaratorias De Emergencia y Desastre.
Artículo 102. Los solicitantes de las declaratorias de Emergencia o de Desastre
natural, además de cumplir con lo previsto por el artículo 58 de la Ley, deberán
hacer una valoración sustentada respecto de la dimensión, magnitud, localización
geográfica específica, población involucrada en esas circunstancias y apoyos
requeridos, a efecto de evitar retrasos en la autorización correspondiente, tanto de
insumos para la atención de los Damnificados, como de recursos para la atención
de los Desastres.
3.3 Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
Capitulo II. Del Sistema Estatal De Protección Civil
Artículo 10. El Sistema Estatal de Protección Civil tendrá como objetivo
fundamental ser el instrumento de información, en materia de Protección Civil, que
reúna en conjunto los principios, normas, políticas, procedimientos y acciones, que
en esa materia se hayan vertido, así como la información relativa a la estructura
orgánica de los cuerpos de protección civil de los sectores público, privado o
social, que operen en la Entidad, su rango de operación, personal, equipo y
capacidad de auxilio que permita prevenir riesgos, y altos riesgos desarrollar
mecanismos de respuesta a desastres o emergencias, y planificar la logística
operativa y de respuesta a ellos.
25
Capitulo III. Del Consejo De Protección Civil Del Estado De Nuevo León.
Artículo 13. El Consejo de Protección Civil del Estado de Nuevo León es la
institución de coordinación interna y nacional, consulta, planeación y supervisión
del Sistema Estatal de Protección Civil, así como de colaboración y participación,
que tiene como fin proteger la vida, la salud y el patrimonio de las personas; la
planta productiva, la prestación de servicios públicos y el medio ambiente; ante los
riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres, producidos por causas de origen
natural o humano.
Artículo 15. V. Vigilar el adecuado uso y aplicación de los recursos que se
asignen a la prevención, apoyo, auxilio y recuperación a la población ante un
desastre.
Capítulo VI. De Los Sistemas Municipales De Protección Civil.
Artículo 29. En cada uno de los municipios del Estado se establecerán Sistemas
de Protección Civil, con la finalidad de organizar los planes y programas de
prevención, auxilio y apoyo a la población ante situaciones de emergencia o
desastre. Al frente de cada Sistema, estará el Presidente Municipal.
Capítulo X. De La Declaratoria De Emergencia.
*Artículo 63. El Gobernador del Estado en su carácter de Presidente del Consejo
de Protección Civil del Estado de Nuevo León, en los casos de alto riesgo,
emergencia o desastre, podrá emitir una declaratoria de emergencia, la que
comunicará de inmediato al Consejo de Protección Civil del Estado, mandando se
publique en el Periódico Oficial del Estado, y se difundirá a través de los medios de
comunicación masiva.
Capitulo XI. De La Declaratoria De Zona De Desastre.
Artículo 67. Se considerará zona de desastre de aplicación de recursos del
Estado, aquella en la que para hacer frente a las consecuencias de un agente o
fenómeno perturbador, sean insuficientes los recursos del o los municipios
afectados, requiriéndose en consecuencia la ayuda del Gobierno Estatal. En estos
26
casos el Gobernador del Estado emitirá la declaratoria de zona de desastre, y
pondrá en marcha las acciones necesarias por conducto de la Secretaria General
de Gobierno.
3.4 Reglamento de Operación de Protección Civil del Estado.
3.5 Lineamientos del Fondo para la Atención de Emergencias, FONDEN.
3.6 Reglas de Operación FONDEN.
3.7 Reglas de Operación del FOPREDEN. Guía para la Elaboración de Programas
de Protección Civil y Planes de Contingencias SINAPROC.
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL.
El estado se divide en 51 municipios de las cuales la mayor parte cuenta con su
unidad de protección civil que son la primera respuesta ante incidentes, estas
unidades se congregan en 8 regiones conocidas como comités, se cuenta con una
Dirección de Protección Civil del Estado que es el punto de apoyo en incidentes que
rebasan las capacidades del municipio según lo estipulado en la Ley General de
Protección Civil y en la Ley Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
La relación existente dentro de la zona de riesgo durante algún incidente es
fundamental para el desarrollo de actividades que contrarresten los efectos negativos
causados por un fenómeno hidrometeorológico, por esta razón las dependencias de
protección civil que pertenecen a esta entidad se coordinan de la siguiente manera.
Dirección de Protección Civil Municipal. Cada cabecera Municipal tiene su
instancia de Protección Civil, quienes son los primeros respondientes en un
incidente.
Comité de colaboración de Protección Civil. Los Municipios se coordinan en
comités y se apoyan entre sí para dar respuesta a una contingencia.
Dirección de Protección Civil del Estado de Nuevo León. En caso de que la
emergencia presentada rebase la capacidad de respuesta del Municipio la
Dirección Estatal proveerá en coordinación con el Municipio los recursos
necesarios para mitigar o reducir los efectos provocados por el fenómeno natural.
27
A continuación, se muestran los comités de colaboración establecidos de Protección
Civil:
DIRECCIÓN ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
COMITÉ VALLE DE LAS
SALINAS
MINA
HIDALGO
ABASOLO
EL CARMEN
SALINAS VICTORIA
CIÉNEGA DE FLORES
COMITÉ NORTE
ANÁHUAC
LAMPAZOS DE N.
BUSTAMANTE
VILLALDAMA
SABINAS HIDALGO
VALLECILLO
COMITÉ NORESTE
CERRALVO
GRAL. TREVIÑO
AGUALEGUAS
PARÁS
MELCHOR OCAMPO
COMITÉ ORIENTE
CHINA
BRAVO
LOS ALDAMAS
DR. COSS
LOS HERRERAS
LOS RAMONES
COMITÉ METROPOLITAN
A
APODACA
GARCÍA
SANTA CATARINA
SAN PEDRO G.G.
MONTERREY
GRAL. ESCOBEDO
SAN NICOLÁS DE LOS GARZA
GUADALUPE
JUÁREZ
COMITÉ CENTRO
CADEREYTA JIMÉNEZ
DR. GONZALEZ
PESQUERÍA
MARÍN
HIGUERAS
GRAL. ZUÁZUA
COMITÉ SUR
ITURBIDE
GALEANA
ARAMBERRI
GRAL. ZARAGOZA
DR. ARROYO
MIER Y NORIEGA
COMITÉ CITRÍCOLA
SANTIAGO
ALLENDE
RAYONES
MONTEMORELOS
GRAL. TERÁN
HUALAHUISES
LINARES
28
Es imperante que durante la atención de alguna emergencia se cuente con un centro
de Operaciones de Emergencias con una estructura bien definida y con la
29
participación de todas las instancias públicas y privadas involucradas en la gestión del
riesgo.
Dicho centro de operaciones contará con los elementos que se presentan en la figura
4 y la descripción de actividades de cada dependencia se describirá más adelante.
En Protección Civil del Estado se cuenta con un organigrama experimental, que
responde a las necesidades de la sociedad civil. En la siguiente figura se muestra
30
claramente la organización que existe dentro de la Dirección de Protección Civil del
Estado.
31
5. ACCIONES DEL PLAN DE CONTINGENCIAS.
5.1 Gestión Integral del Riesgo.
Población Identificación de Riesgos
Previsión
Prevención
Mitigación
Preparación
Auxilio Atención a la Emergencia Reconstrucción
Recuperación
Ciclo de la Gestión Integral del Riesgo de Desastre Fases, Momentos y Retroalimentación:
32
5.1.1. Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación.
Los riesgos tanto hidrometeorológicos como geológicos a los que puede
estar expuesto nuestro Estado puede consultarse de manera gratuita en el
visor de la siguiente página del gobierno del estado.
http://www.nl.gob.mx/servicios/visor-del-atlas-de-riesgo-para-el-estado-de-
nuevo-leon-segunda-etapa
5.1.1.1. Zona de estudio.
El estado de Nuevo León cuenta con 51 municipios y su cabecera
municipal es el municipio de Monterrey se localiza al Noreste de la
República Mexicana, se localiza entre los paralelos 23°10'00" y
27°47'30'' de latitud norte, y entre los 0°42'16" al oriente y 2°5'5" al
poniente del meridiano que pasa por la cruz este de la Catedral de
México, o sea los 98°24'38" y 101°12'9" de longitud oeste del
Meridiano de Greenwich.
El trópico de Cáncer, situado en el paralelo 23°27' de latitud norte,
atraviesa al estado en el extremo sur, tres kilómetros al norte de la
cabecera del municipio de Mier y Noriega y 24 kilómetros al sur de
la cabecera de Doctor Arroyo.
Limita al norte con el estado de Coahuila, los Estados Unidos de
América, en la angosta zona fronteriza del municipio de Anáhuac y
con el estado de Tamaulipas; hacia el oeste limita con Coahuila,
San Luis Potosí y con Zacatecas (en el vértice de los límites de los
cuatro estados); al sur comparte todo su límite oriental con San Luis
Potosí y Tamaulipas.
33
5.1.1.2. Cuencas Hidrológicas.
Establecidas las características regionales y de acuerdo al
antecedente se procede a definir cada uno de los fenómenos que se
pueden presentar en la temporada de lluvias y ciclones tropicales.
De acuerdo a información proporcionada por el INEGI, Nuevo León
cuenta con 4 regiones hidrológicas:
RH-24, denominada Río Bravo – Conchos, que se localiza en la
región Centro - Norte del Estado y cuenta con una superficie de
34
39,661 km2, constituida por 5 cuencas que son: La Río Bravo -
Matamoros Reynosa, La Río Bravo - San Juan, La Río Bravo -
Sosa, La Presa Falcón - Río Salado y La Río Bravo - Nuevo Laredo.
La Cuenca Río Bravo - San Juan se considera muy importante
dentro del Estado de Nuevo León debido a que en su área de
influencia, existen los mayores asentamientos humanos, como son:
los municipios que integran el área metropolitana de Monterrey y
otros como Cadereyta, y Pesquería, además comprenden las presas
de almacenamiento de agua para consumo humano, que abastece
a la población de la ciudad de Monterrey y su área metropolitana
como son: la Presa Rodrigo Gómez (La Boca) y la Presa el Cuchillo-
Solidaridad que abastece a la población de la Ciudad de Monterrey
y su área metropolitana.
RH-37, denominada el Salado, localizada al Sur - Oeste del Estado
con una superficie de 12,374 km2 integrada por cinco cuencas que
son: la de la Sierra Madre Oriental, Matehuala, Sierra de Rodríguez,
Presa de San José - Los Pilares y la Cuenca de la Sierra Madre y
otras cuencas.
RH-25, denominada San Fernando Soto la Marina, también
conocida como Golfo Norte integrada por dos cuencas con una
superficie de 11,522 km2, que son la Río Soto la Marina y la Río
San Fernando y corresponde a todas las corrientes que
desembocan en el Golfo de México y que están comprendidas entre
las cuencas de los ríos Bravo y Pánuco, aproximadamente el 20%
de toda la superficie de esta cuenca corresponde al Estado de
Nuevo León.
La cuenca del Río Soto la Marina, tiene una superficie dentro del
Estado de 2,678 km2; su principal corriente es el Río Soto la Marina,
35
tiene como subcuencas intermedias dentro de Nuevo León a los ríos
Purificación y río Blanco.
La cuenca del río San Fernando, tiene una superficie de 8,839 km2.
El Río San Fernando es uno de los más importantes dentro del
territorio mexicano que desembocan en el Golfo de México. Nace
con el nombre de río Pablillo unos 60 km al Suroeste de Linares,
cerca de los cerros Pablillo e Infiernillo; posteriormente se le unen el
río Camarones, El arroyo de los Anegados, El arroyo Santa Rosa, El
río Camacho y el arroyo Pamona, hasta desembocar en la albufera
Laguna Madre y de esta, al Golfo de México, tiene como
subcuencas intermedias: al río Conchos, río San Lorenzo, río
Potosí, río Limón y arroyo Camacho.
RH-26, denominada Pánuco es una pequeña parte que se ubica en
el Sur del Estado, con una parte de la cuenca del río Tamesí.
36
Mapa de Regiones y Cuencas Hidrológicas, Ríos y
Almacenamientos de Agua.
L. Salinillas
Sabinas
Río Bravo
El Salado
El B
lanq
uillo
EncadenadoG
arra
pata
sTla
hualilo
El Piló
n
Los Monfort P. El Cuchillo
San Juan
Pesquería
Santa Catarina
El M
adro
ño
Las N
oria
s
Blanco
Hualahuises
Conchos
Potosí
La Boquilla
Atongo
P. Rodrigo Gómez
Dr. González Pe
sque
ría
Salinas
Chiq
uito
La N
egra
El Pinole
Magueyes
El álamo
P. Sombreretillo
Los Nogales
Cand
ela
Salado
Canal
P. Agualeguas
P. Loma Larga
L. El Negro
P. José López
Portillo
P. El Porvenir
Simbología
Corriente de Agua
Cuerpo de Agua
Localidad
A
A
RH24
RH25
RH26RH37
B
C
B
B
B
B
D
B
D
E
C
H
G
37
5.1.1.3. Cuerpos de almacenamiento o Presas.
Las principales presas de abasto de agua potable en Nuevo León
son:
La Boca-Rodrigo Gómez
Capacidad NAMO:39.5 Mm³
Volumen: 28.2 Mm³
Municipio de Santiago
Cerro Prieto
Capacidad NAMO: 300.0 Mm³
Volumen: 242.6 Mm³
Municipio de Linares
Cuchillo
Capacidad NAMO: 1,123.0 Mm³
Volumen: 1,048.2 Mm³
Municipio de China
Capacidad total presas: 1,462.50 Mm³ Volumen almacenado: 1,319.1 Mm³ Fuentes Subterráneas:
46 pozos profundos de entre 700 y 1000 mts. (Mina, Buenos Aires y AMM)
50 pozos someros de no más de 100 mts. (AMM)
1 manantial (La Estanzuela) 3 túneles (Cola de Caballo I y II, y
San Francisco) 1 galería filtrante (La Huasteca)
Fuente: Dirección de Operación, Enero del 2017.
38
39
5.1.2. Previsión.
5.1.2.1. Pronóstico de precipitación (mm).
Se presenta información gráfica y estadística de la perspectiva de
lluvia a escala nacional y mensual con un horizonte a tres meses. La
climatología se refiere al promedio de la lluvia para el periodo 1981-
2010, la perspectiva a la lluvia promedio esperada. La anomalía se
refiere a la diferencia de la lluvia esperada menos la climatología,
expresada en anomalía porcentual y absoluta (mm). Se incluye
información estadística para las 32 entidades federativas de México.
Las condiciones medias esperadas pueden ser modificadas por
eventos hidrometeorológicos de corta duración por lo que se
recomienda consultar los boletines y avisos del Servicio
Meteorológico Nacional. La actualización de esta información se
realiza el primer día de cada mes.
40
41
42
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44
45
46
47
Desde 1999 se instaló en la Dirección de Protección Civil del Estado
de Nuevo León, a través del CENAPRED (Centro Nacional de
Prevención de Desastres) y la CNA (Comisión Nacional del Agua),
el Sistema de Alertamiento Hidrometeorológico de Monterrey, con la
primera cuenca a monitorear en cuanto a la precipitación en mm, así
como el caudal en el canal del Arroyo Topo Chico.
Tal sistema consiste en ocho estaciones de monitoreo:
SM-01 Estación San Martín, MI-02 Estación Las Mitras, CU-03
Estación Ciudad Universitaria, FE-04 Estación Fierro, OB-05 Arroyo
el Obispo, AS-06 Arroyo Seco, CS-07 Cerro de la Silla, y PC-08
Protección Civil.
Las cuales registran la precipitación de la lluvia en intervalos de 10
minutos, dicha información es enviada vía frecuencia radial a una
computadora que la registra como pulsos, y posteriormente la
retransmite a otra computadora que procesa y la convierte la lluvia
en milímetros.
48
Con lo anterior se tiene completamente cubierta el Área
Metropolitana de Monterrey, con un sistema que nos proporcione la
información cada 10 minutos sobre las condiciones de lluvia
registrada y el pronóstico de escurrimiento en el Arroyo Topo Chico
en cuanto al gasto que puede soportar y el tiempo que tardará en
presentarse una situación de riesgo por desbordamiento del mismo.
Actualmente se han realizado modificaciones al sistema para
presentar dos alarmas sonoras, una pre-alarma al registrarse 5 mm
de lluvia en 10 minutos y la segunda, como alarma permanente al
registrarse 20 mm de lluvia en 40 minutos.
5.1.2.2. Pronósticos de ciclones tropicales en el Océano Atlántico para
el 2018.
La temporada de huracanes en el Atlántico de 2018 es un evento
actual en el ciclo anual de formación de ciclones tropicales. La
temporada inició oficialmente el 1 de junio y finaliza el 30 de
noviembre de 2018. Estas fechas delimitan convencionalmente el
período de cada año cuando la mayor parte de ciclones tropicales
se forman en el océano Atlántico. A pesar de las formaciones de
ciclones tropicales son posibles en cualquier tiempo. El Servicio
Meteorológico Nacional y el Centro Nacional de Huracanes
comenzarán a emitir avisos sobre posibles ciclones tropicales que
son una amenaza para la tierra durante esta temporada.
Similar a los tres últimos años desde 2015, esta temporada
comenzó temprano, con la formación de la tormenta tropical Alberto
el 25 de mayo, siete días antes del inicio oficial de la temporada.
Se pronostican 14 fenómenos: siete tormentas tropicales, cuatro
huracanes categoría 1 a 2 y tres huracanes categoría 3 o superior,
49
para esta temporada de Ciclones Tropicales. El esquema de
pronóstico, se basa en 4 predictores:
Predictor 1. La temperatura superficial del mar SST de enero a
marzo en el Atlántico.
Predictor 2. Disminución de la presión al nivel del mar durante
marzo en el Atlántico Norte.
Predictor 3. Aumento en la presión al nivel del mar de febrero a
marzo en el Pacífico Sur frente a las costas de Perú.
Predictor 4. Pronóstico de la evolución del evento cálido de “El Niño”
durante la temporada ciclónica de verano y otoño.
De esta manera, se pronosticaron, 7 Tormentas Tropicales, 4
huracanes de los cuales 2 pueden ser huracanes en categorías 1 o
2, y 2 podrían ser huracanes intensos en categoría de 3 a 5.
Pronóstico de Ciclones Tropicales para el Atlántico. Temporada
2018.
Parámetros Climatología
(1981-2010) Pronóstico para el Atlántico
(2017) Tormentas con nombre 12 14
Huracanes 6.5 4
Huracanes mayores (cat. 3 a 5) 2.0 3
De acuerdo con el Plan Operativo de Huracanes de la IV región de
la Organización Meteorológica Mundial, los nombres que serán
asignados durante la temporada de 2018 son:
50
Nombres propuestos para la Temporada de Ciclones Tropicales 2018.
Número Nombre Número Nombre
1 Alberto* 8 Helene
2 Beryl 9 Isaac
3 Chris 10 Joyce
4 Debby 11 Kirk
5 Ernesto 12 Leslie
6 Florence 13 Michael
7 Gordon 14 Nadine
* Ya ocurrió, este fenómeno.
5.1.2.3. Diagnostico a la predicción temporada de Ciclones Tropicales
2017.
El pronóstico emitido para la temporada ciclónica 2017 fue de 11
Ciclones Tropicales, sin embargo, ocurrieron 27.27% más de lo
pronósticado, es decir, 3 eventos más haciendo un total de 14
eventos.
Estadística y Pronóstico. Temporada de Ciclones Tropicales 2016.
Parámetros Climatología
(1981-2010) Pronóstico para el
Atlántico (2017) Observado para el
Atlántico (2017) Tormentas con
nombre 12 11 14
Huracanes 6.5 4 10
Huracanes mayores
(cat. 3 a 5) 2.0 2 6
5.1.2.4. Probabilidades de ocurrencia de Ciclones Tropicales en
México.
Según un análisis de probabilidades de ocurrencia de Ciclones
Tropicales en México para el cálculo de marea de tormenta del
período de 1949 al 2014 para el Atlántico y Pacífico realizado por el
51
CENAPRED (2016), las probabilidades de ocurrencia de eventos de
Ciclones Tropicales son mayores para el tipo de Depresiones
Tropicales con un 79% de ocurrencia, seguido por las Tormentas
Tropicales con un 73%, Huracán categoría 1 con 46%, Huracán
categoría 2 con 30%, Huracán categoría 3 con 23%, Huracán
categoría 4 con 16% y Huracán categoría 5 con 9%.
Conforme al análisis detallado, se tiene que la probabilidad de
ocurrencia de Depresiones Tropicales en general para la zona del
Golfo de México es más probable que se presente este tipo de
fenómeno en el Estado de Tabasco y menor probabilidad en
Tamaulipas y norte de Veracruz.
En cuanto a la probabilidad de ocurrencia de un evento de Tormenta
Tropical, no hay un patrón definido de ocurrencia en el Golfo, ya que
es posible encontrar altas probabilidad en diferentes Estados.
Dentro de la categoría de Huracán 1, las probabilidades más altas
en todo el Golfo de México se presentan en Tamaulipas y norte de
Veracruz, con probabilidades de hasta un 35%.
El Huracán categoría 2, es muy poco probable que se presente en
el sur de Tamaulipas con sólo un 0.3%.
En cuando al Huracán categoría 3, Tamaulipas presenta en todo el
Golfo de México la mayor probabilidad de incidencia.
La probabilidad de ocurrencia de un Huracán categoría 4, según el
análisis de CENAPRED (2016), sólo es probable que se presente en
el Estado de Tamaulipas, Yucatán, Quintana Roo y Campeche, con
iguales probabilidades de ocurrencia.
52
El Huracán categoría 5 presenta la misma tendencia de ocurrencia
que la categoría 4 para los Estados mencionados anteriormente,
excepto en Campeche, donde no se tiene probabilidad de
ocurrencia.
Los Ciclones Tropicales que afectan a nuestro país, directa o
indirectamente, se originan en cuatro zonas principalmente: Golfo
de Tehuantepec, Sonda de Campeche, Caribe Oriental y la Región
Atlántica.
En función de las condiciones meteorológicas siguen trayectorias
más o menos definidas y en ocasiones erráticas pudiendo penetrar
o no a tierra firme.
Las áreas de nuestro país regularmente afectadas por las
perturbaciones ciclónicas abarcan más del 60% del territorio
nacional.
5.1.2.5. Ciclones Tropicales en Nuevo León.
En base a las estadísticas y al análisis del comportamiento,
evolución y trayectorias tomadas por los diversos ciclones tropicales
que han ocurrido con anterioridad, se puede pronosticar con un alto
grado de confiabilidad las posibles zonas de afectación de estos
fenómenos para el estado de Nuevo León.
53
5.1.2.6. Los Ciclones Tropicales que más han afectado al Estado de
Nuevo León.
54
5.1.3. Prevención.
5.1.3.1. Difusión.
La autoprotección es la base fundamental para disminuir los
desastres ocasionados por los diferentes fenómenos
meteorológicos. En este sentido, previo y durante la temporada de
Huracán Alex
2010
55
Ciclones Tropicales, se difunden por radio y televisión
recomendaciones concretas del qué hacer y cómo actuar ante la
presencia de algún meteoro, así mismo, a través de las Unidades
Municipales de Protección Civil, se distribuyen entre los habitantes,
infografías con estas mismas recomendaciones.
Paralelamente en las redes sociales (Facebook) de Protección Civil
del Estado hacen una serie de recomendaciones ante los Ciclones
Tropicales.
5.1.3.2. Medidas y Recomendaciones ¿Cómo prepararse con
anticipación?
Generales.
Evite las áreas comúnmente sujetas a avenidas, o a inundaciones
repentinas, no construya en terrenos susceptibles de ser afectados
por desbordamiento de una presa, ni en las riberas de los ríos u
otros cauces de agua, aunque estén secos.
Si usted vive en zonas donde ya han ocurrido inundaciones:
• Establezca las rutas de salida más rápidas desde su casa o lugar
de trabajo, hacia los lugares altos que se hayan previsto como
refugios.
En época de lluvias:
• Procure no dejar solos a los niños; si lo hace, infórmelo a sus
vecinos.
• Mantenga una reserva de agua potable y alimentos que no
descompongan.
• Empaque sus documentos personales (acta de nacimiento,
escrituras documentos agrarios, cartillas, etc.) en bolsas de
56
plástico bien cerradas morrales o mochilas que pueda cargar de
tal forma que le dejen libre brazos y manos.
• Tenga disponible un radio portátil, lámparas de pilas y un
botiquín primeros auxilios.
• Mantenga el tanque de su vehículo lleno de combustible.
Si se avecina una inundación:
• Esté pendiente de los avisos de alerta o alarma y manténgase
informa esto le ayudará prepararse en caso de una emergencia.
• Limpie la azotea y sus desagües, así como la calle y sus
atarjeas, para que se tapen con la basura.
• Siga las indicaciones de las autoridades y prepárese para
evacuar en caso necesario.
Ante todo, conserve la calma y tranquilice a sus familiares. Una
persona alterada puede cometer muchos errores.
Esté pendiente de los avisos de las autoridades a través de su radio
portátil.
Prepárese para trasladarse al lugar o refugio previsto, si esto llega a
necesario.
Si decide quedarse en su casa:
• Conserve la calma.
• Tenga a la mano los artículos de emergencia mencionados.
• Mantenga su radio encendido para recibir información e
instrucciones de fuentes oficiales.
• Cierre puertas y ventanas, protegiendo interiormente los cristales
con cinta adhesiva en forma de X; no abra las cortinas, lo
protegerán de cualquier astillamiento de cristales.
• Guarde los objetos sueltos (macetas, botes de basura,
herramienta, etc.) que pueda lanzar el viento. Retire antenas de
televisión, rótulos y objetos colgantes.
57
• Lleve al lugar previsto sus animales y equipo de trabajo.
• Tenga a la mano ropa abrigadora e impermeable en caso de
evacuación.
• Cubra con bolsas de plástico aparatos u objetos que puedan
dañarse o romperse con el agua.
• Limpie la azotea, desagües, canales y coladeras y barra la calle
destapando las atarjeas.
• Llene el tanque de gasolina de su vehículo y asegúrese del buen
estado de su batería.
• Selle con mezcla de cemento la tapa de su pozo o aljibe para
tener agua de reserva no contaminada.
En caso de evacuación:
• Desconecte los servicios de luz y de gas.
• Cerciórese de que su casa quede bien cerrada.
Siga las instrucciones de las autoridades, o bien:
• Diríjase de inmediato a los lugares o refugios previstos.
• Si se traslada en algún vehículo y éste quedara atrapado, salga
de él y busque un refugio seguro.
• Suba al lugar más alto posible y espere a ser rescatado.
• Evite cruzar ríos.
• Use los zapatos más cerrados que tenga.
• Retírese de casas, árboles y postes.
• Evite caminar por zonas inundadas; considere que puede ser
golpeado por arrastre de árboles, piedras o animales muertos.
• Conserve la calma.
• Siga las instrucciones transmitidas por las autoridades a través
de los medios de comunicación.
• Reporte inmediatamente los heridos a los servicios de
emergencia.
•
58
• Cuide que sus alimentos estén limpios; no coma nada crudo ni
procedencia dudosa.
• Beba el agua potable que almacena o hierva la que va a tomar.
• Use los zapatos más cerrados que tenga.
• Limpie perfectamente cualquier derrame de medicinas,
sustancias tóxicas inflamables.
• Revise cuidadosamente su casa para cerciorarse de que no haya
peligro.
• Si su casa no sufrió daños, permanezca ahí.
• Mantenga desconectados el gas, la luz y el agua hasta
asegurarse de que haya fugas ni peligro de corto circuito.
• Cerciórese de que sus aparatos eléctricos estén secos antes de
conectarlo No divulgue ni haga caso de rumores.
• Únicamente use el teléfono para emergencias.
• Colabore con sus vecinos para reparar los daños.
• En caso necesario solicite ayuda a las brigadas de auxilio o a las
autoridades más cercanas.
• Si su vivienda está en la zona afectada podrá regresar a ella
cuando las autoridades lo indiquen.
• Desaloje el agua estancada para evitar plagas de mosquitos.
Si tiene que salir:
• Use los zapatos más cerrados que tenga.
• Manténgase alejado de las áreas de desastre.
• Evite tocar o pisar cables eléctricos.
• Retírese de casas, árboles y postes en peligro de caer.
Recuerde, más vale prevenir...
Si vive en zonas con tales riesgos, ponga atención a los avisos de
alerta o alarma de inundación, ya que lo previenen de los peligros
59
que esta calamidad trae consigo y orientan sus acciones para
proteger su vida.
En regiones y cuencas hidrometeorológicas, ríos y
almacenamientos de agua.
• De manera inmediata todos los asentamientos irregulares
deberán ser reubicados fuera de los cauces y zona federal.
• Evitar dar autorizaciones de construcción en áreas colindantes a
las riberas del río, así como la dotación de servicios primarios a
viviendas ubicadas en áreas del río.
• Las escalas
críticas en cada uno de los vados y pasos
a desnivel, localizados sobre las avenidas
Constitución y Morones Prieto, indican la
elevación del nivel de agua, donde
representan una situación de riesgo por
inundación, el agua empieza a rebasar los vados y a inundar
pasos a desnivel.
• En caso de presentarse un Fenómeno Hidrometeorológico de
consideración, deberá de ponerse especial atención en todos los
pasos a desnivel y vados, cruces con carretera, es recomendable
la realización de limpieza de alcantarillas de drenaje pluvial,
establecidas en los pasos a desnivel.
• Como medida preventiva en caso de lluvia fuerte deberá
suspenderse el tráfico vehicular; en el caso que corresponda
deberá suspenderse toda la actividad deportiva y/o comercial
dentro del cauce del río Santa Catarina.
•
60
• Los rellenos y tiraderos de escombro en los cauces representan
un serio problema, se obstruye el libre flujo del agua, en caso de
lluvia extraordinaria puede provocar problemas de
desbordamiento en los sitios indicados, poniendo en riesgo la
integridad física de personas y sus bienes, así como la de la
infraestructura instalada en el cauce del río, por este motivo
deberán de realizarse acciones de limpieza procurando dejar
libre el área hidráulica natural del cauce.
• En coordinación con Protección Civil y autoridades competentes,
implementar un dispositivo de vigilancia a todo lo largo de la
rivera de los cauces, para evitar los asentamientos irregulares y
tiraderos de escombro y basura.
• Hacer hincapié a la población del peligro inminente que
representa establecerse en las riberas de los ríos y arroyos
conminándolos a evitar este tipo de riesgos.
• En temporada de lluvias deberá ponerse especial atención en el
puente peatonal y evitar el acceso en caso de lluvia, colocar
señalamientos preventivos y de advertencia controlando el
acceso.
• Colocación de señalamientos en vados y áreas bajas, con el
propósito de regular y evitar el tránsito peatonal y vehicular a
través del mismo, en temporada de lluvias.
• En caso de presentarse un Fenómeno Hidrometeorológico de
magnitud considerable, como medida preventiva deberá vigilarse
el cauce del Arroyo Topo Chico, en los sitios con antecedentes
de desbordamiento e inundación.
•
61
• En los vados con problemas de disminución del área hidráulica
deberán de realizarse acciones de limpieza de escombro y
basura, procurando dejar el cauce en las condiciones físicas
naturales, dejándolo libre de obstáculos, permitiendo el libre flujo
de agua en temporada de lluvias.
Cabe mencionar que en la mayoría de las principales calles y
avenidas de los municipios del área metropolitana de Monterrey,
durante la temporada de lluvias se forman charcos y otros
estancamientos de agua, que aunado a lo resbaladizo del
pavimento, ocasiona una serie de embotellamientos y accidentes
viales; por ello se hace necesario realizar un minucioso estudio, con
el fin de detectar todas estas áreas y proponer alternativas de
solución como el establecimiento de carteles, alcantarillas y otras
obras de desfogue de agua y operativos por parte de las
corporaciones de tránsito municipales en las áreas de mayor
incidencia.
En las cuencas hidrológicas restantes, solamente se presentan
riesgos en las partes bajas, sobre todo en áreas urbanas y en pasos
(vados) en carreteras y brechas de terracería y principalmente en
donde existen asentamientos humanos en los márgenes de los
cauces (ancones) de ríos y arroyos.
62
5.1.4. Mitigación.
La Ciudad de Monterrey, capital del estado de
Nuevo León, a pesar de no encontrarse cerca de la
costa es azotada eventualmente por huracanes, que
han dejado incalculables pérdidas humanas y
materiales, tal es el caso del huracán Gilberto que
tuvo precipitaciones de hasta 480 milímetros en 24
hrs., provocando crecientes en el Río Santa Catarina
(que cruza de Poniente a Oriente la zona
Metropolitana) de 3,700 y 4,400 metros cúbicos por segundo a su paso por
el centro de la Ciudad de Monterrey. Aunado a esto, las corrientes de agua
trajeron consigo piedras y Iodo, que azolvaron el cauce del río, reduciendo
su área hidráulica hasta en un 37%, por lo que la ocurrencia de un evento
igual, provocaría un desborde del río.
Para evitar esto, el Gobierno del Estado de Nuevo León en coordinación
con la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), planearon y decidieron la
construcción de La Cortina Rompepicos, similar a la de una presa, para
regular los flujos máximos o Picos de grandes precipitaciones hasta en 72
hrs., evitando con esto que la capacidad del río Santa Catarina sea
rebasada.
De acuerdo con los estudios realizados, el lugar
indicado fue el Cañón conocido como Corral de
Palmas ubicado a 20 Kms. del centro de
Monterrey, Aguas arriba de río en el Municipio
de Santa Catarina N. L. Aprovechando las
paredes naturales del cañón y considerando un
periodo de retorno de 10,000 años, se diseñó
una Cortina de tipo Piramidal con una altura de
Cimentación de 40.00 mts. y 70.00 mts. de altura de pared o cortina,
resultando en su base, 25.00 mts. de ancho y 240.00 mts en su parte alta o
63
corona, de acuerdo con la geología del lugar. Cuenta con un Ducto bajo de
6.00 x 6.00 mts. que regulara las avenidas de mediana intensidad hasta de
860.00 m3/seg. y un vertedor de 60.00 mts de ancho en su parte alta que
permitirá regular el flujo hasta de 3,400.00 m3/seg. en conjunto.
Es de suma importancia aclarar que, ante una emergencia, el primer
respondiente son las autoridades municipales, en base a su plan municipal
de contingencias, dando una respuesta rápida y efectiva a la situación
presentada. Si dicho fenómeno sobrepasa su capacidad de respuesta
deberá solicitar a la Dirección de Protección Civil del Estado su
participación, y así ejecutar de manera inmediata el Plan de Contingencias
para la temporada de lluvias y ciclones tropicales 2017, todo lo anterior con
apego a lo establecido en la Ley de Protección Civil para el Estado de
Nuevo León.
A continuación, se describen las funciones que tendrá cada institución a fin
de mitigar los efectos provocados por este fenómeno, recordando y
tomando muy en cuenta que nuestro sistema afectable es principalmente la
población.
Establecimiento de la coordinación intermunicipal antes, durante y
después del evento: Servicios de Salud Nuevo León, Protección Civil
Nuevo León, CONAGUA, SEMARNAT, SEDENA.
Brindar traslado y primeros auxilios a lesionados y enfermos: Cruz
verde, Cruz Roja, Protección Civil del Estado, Unidades de Protección
Civil Municipal.
Monitoreo y recorrido de áreas de riesgo durante la temporada para el
traslado de personas en situación de calle a los refugios temporales
correspondientes, y vigilancia de zonas de seguridad: Seguridad
Pública, Cruz Verde, Cruz Roja, Policía Estatal de Caminos y
Protección al Medio Ambiente, SEDENA, Dirección Estatal de
64
Protección Civil, Comités Municipales de Protección Civil, Grupos
Voluntarios.
Atención médica y apoyo a los albergues para brindar servicio a la
demanda de la población, a los posibles daños de salud causados
durante la temporada: IMSS, Cruz Roja, Cruz Verde, ISSSTELEÖN,
Servicios de Salud Nuevo León, Hospitales y Clínicas Particulares,
Clubes de Servicio Privado, Comités Municipales de Protección Civil.
Establecimiento y operación de refugios durante la temporada y área
crítica: DIF, Clubes de Servicio, Servicios de Salud Nuevo León,
Secretaria de Educación Pública, Unidades Municipales de Protección
Civil.
Restablecimiento e implementación de sistemas vitales y servicios
públicos, así como vías de comunicación durante la temporada lluvias y
cicones tropicales en áreas críticas: CFE, Agua y Drenaje, Compañías
de Gas Natural, TELMEX, Secretaria de Comunicaciones y
Transportes, Comités Municipales de Protección Civil.
Atención a contingencias durante la temporada (incendios, explosiones,
fugas de gas, etc.): Bomberos, Dirección Estatal de Protección Civil,
Secretaría de Seguridad Púbica, Fuerza Civil, Policía Municipal,
Protección al Medio Ambiente y Grupos Voluntarios.
Realizar eventos de divulgación, emisión de folletos, boletines, carteles,
etc., con respecto al manejo, uso y aprovechamiento, así como medidas
de prevención y seguridad en el uso de los Diferentes energéticos que
utilizan durante la temporada crítica: Compañías de Gas Natural,
Medios Masivos de Comunicación, Agua y Drenaje, Comisión Federal
de Electricidad, Secretaria de Educación Pública.
Apoyo logístico (alimentos, cobertores, materiales, otros utensilios de
apoyo a la población): Iniciativa Privada, Clubes de Servicio, Bienestar
Social, DIF, SEMARNAT.
Acciones de investigación, evaluación y análisis de riesgos:
Instituciones Educativas, Instituciones Superiores, Colegios de
Ingenieros y Arquitectos, Asociaciones de Profesionistas.
65
En este tenor existen instituciones que por su carácter de voluntarios
ofrecen servicio en caso de alguna emergencia, sus funciones y apoyo
se describen a continuación:
CLUB DE LEONES INTERNACIONAL, CLUB DE LEONES MEXICANOS,
CLUB ROTARIO INTERNACIONAL.
Acciones. - Apoyar en coordinación con la Dirección de Protección Civil,
sobre las necesidades más apremiantes de ayuda en especie o donativos
(medicamentos, alimentos, ropa, material de construcción, etc.).
Efectuar traslados de personas afectadas, así como disponer de personal
médico y paramédico al presentarse una contingencia.
Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales con que se pueda
disponer en caso de una contingencia.
Auxiliar en la recolección de medicamentos, víveres, ropa, etc. en casos de
emergencia.
CENTRO PATRONAL DE N.L., CÁMARA DE LA INDUSTRIA Y LA
TRANSFORMACIÓN, INSTITUTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y
SECRETARIA DEL TRABAJO.
Acciones: Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales
disponibles antes, durante y después de la presentación de un desastre.
Establecer los mecanismos de coordinación con el ejecutivo estatal en el
ámbito de Protección Civil.
Procurar entre los asociados, capacitación de personal técnico,
administradores e ingenieros en evaluación de daños, rescate y
autoprotección en casos de emergencia.
CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR.
Acciones: Brindar asesoría, dictaminar y realizar estudios sobre las
diferentes materias y especialidades de apoyo a las funciones del Consejo
Estatal de Protección Civil.
Elaborar proyectos en materia de Protección Civil y participar en las
ponencias a fin de contar con un cuerpo de voluntarios universitarios que
brinden apoyo en caso de emergencias y desastres mayores.
66
COLEGIOS DE PROFESIONISTAS.
Acciones: Brindar asesoría de acuerdo a su especialidad a fin de evaluar y
prevenir riesgos en la infraestructura de instalaciones públicas y privadas.
Una vez descritas las funciones de cada una de las instituciones que
participaran de manera directa y/o de manera indirecta en las actividades
del Plan de Contingencias se establece un sistema de alerta temprana que
se describirá más adelante.
5.1.5. Preparación.
Como parte de la preparación y previsión a la temporada de Ciclones
Tropicales, se deberá de convocar a Sesión Ordinaria al Consejo Estatal de
Protección Civil, presidido por el gobernador del Estado de Nuevo León,
con participación de los tres órdenes de gobierno, organizaciones privadas
y sociales.
El objetivo de la Sesión Ordinaria del Consejo es analizar el pronóstico para
la temporada de Ciclones Tropicales 2017, destacar las acciones
preventivas, identificar los recursos humanos y materiales disponibles y
establecer los acuerdos y compromisos y estrategias generales que habrán
de instrumentarse ante el impacto de un Ciclón Tropical.
5.1.6. Auxilio.
El auxilio a la población inicia desde el momento que se dan los
alertamientos correspondientes, en el momento en que se detecta que se
aproxima un ciclón tropical, en dirección al Estado, mediante los boletines
emitidos por la CONAGUA a través del Servicio Meteorológico Nacional, y
mediante el monitoreo de las estaciones de medición del Estado, y
mediante el seguimiento del clima a través de The Weather Channel y el
pronóstico del tiempo de la CONAGUA.
67
Antes de la temporada, las autoridades municipales debieron haber
realizado los recorridos por las zonas de riesgos, de acuerdo a lo
pronosticado. (solo aplica para la zona metropolitana).
Los recorridos son con la finalidad de localizar puntos y población
vulnerable ante la posibilidad de una crecida en las aguas fluviales y
pluviales. Así como, la detección de las personas que se encuentra en
situación de calle y ofrecerles refugio temporal.
Si los riesgos de la población y sus viviendas son evidentes, previo a la
entrada del Ciclón, se tomarán las medidas necesarias para la adopción de
un traslado de ellos a uno o varios albergues previamente habilitados.
En caso de que una comunidad quedara incomunicada vía terrestre como
es el caso de las comunidades del sur del Estado, se realizarán las
siguientes actividades:
Se establece comunicación vía telefónica, por telefonía satelital, o por
medios digitales.
Una vez que se establece la comunicación con la comunidad afectada,
se les atiende en caso de necesitar apoyo médico o de abastecimiento.
Protección Civil del Estado actúa siempre y cuando las capacidades del
municipio se ven rebasadas, en caso de que la comunidad necesite de
apoyo médico se realiza un puente aéreo para trasladar personal
médico a la zona de afectación o para trasladar a algún enfermo que
así lo requiera previa instrucción médica., igualmente para abastecer a
los almacenes DICONSA. Esto último se realiza con la colaboración del
DIF y de SEDESOL.
Se establecerá un sistema de Alertamiento, dirigida a la población, con
etapas que se activarán de acuerdo al avance del ciclón tropical.
68
5.2 Continuidad de Operaciones de los Sistemas Estatales, Municipales de
Protección Civil.
Operacionalmente, la Dirección de Protección Civil del Estado, labora bajo un
esquema de respuesta ante las diferentes contingencias durante las 24 horas del
día los 365 días del año.
5.3 Activación del Plan.
La activación del Plan de Contingencias se realizará mediante fuentes de
información permanentes o esporádicas, en las que el Consejo Estatal de
Protección Civil entrará en sesión definiendo la situación de la contingencia, de tal
forma que se coordinen las actividades de los diversos actores de los sectores
públicos, privado y social que participan en los grupos de trabajo, junto con las y
los brigadistas.
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS UBICADOS EN
ZONAS DE ALTO RIESGO.
Los riesgos se multiplican por la ubicación de asentamientos e infraestructura
productiva y social en zonas susceptibles a amenazas, en las que la limitada
capacidad de grandes sectores de población para absorber el impacto de las
amenazas y recuperarse se debe a sus marcados patrones de desigualdad social,
situación que se acentúa por las amenazas socio-naturales estrechamente
relacionadas con los patrones de intervención humana (contaminación de cuerpos de
agua, desordenado crecimiento urbano que convive con actividades industriales
potencialmente peligrosas, etc.).
6.1 Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo.
6.1.1. Poblaciones en zonas vulnerables.
En el Estado todos los municipios son vulnerables de los efectos de un
Ciclón Tropical, unos más que otros. Pero debido a que normalmente este
fenómeno entra al estado por el Estado de Tamaulipas, la Región Oriente,
69
Citrícola, y a veces la Región montañosa, se convierten en los más
expuestos. Sin embargo, los agentes afectables de mayor vulnerabilidad
serían las zonas o localidades con más población. Siendo la de mayor
vulnerabilidad la Región del Área Metropolitana, agrupando a un total de 4
106 054 habitantes en una superficie de 794 km² lo que la situá en la
tercera más poblada de México, detrás de las áreas metropolitanas del
Valle de México y de Guadalajara y la segunda con mayor extensión
territorial; considerando que el Estado tiene una población aproximada de 5
120 000 habitantes, representando esta Región el 80.2% de habitantes del
estado.
6.1.1.1. Susceptibilidad de Deslizamiento laderas.
Imagen muestra las zonas con mayor susceptibilidad de deslizamiento de
laderas, mismas con pendientes > 45º, ante la presencia de lluvias
intensas, provocadas por un Ciclón.
70
Una ladera es una superficie inclinada del terreno o un declive
propio de las montañas, los cerros, las lomas o las sierras.
La inestabilidad de laderas sucede por alguno o varios factores,
siendo uno de estos factores, la lluvia intensa. Factor que está
asociado con la entrada de un ciclón tropical en nuestro Estado.
Poblaciones cerca de laderas se encuentran dentro de zonas
vulnerables y de riesgo ante el fenómeno de un ciclón tropical.
Las áreas expuestas a amenazas por deslizamiento de laderas
presentan mayor probabilidad de resultar afectadas a partir del mes
de septiembre, debido a que, por una parte, ya se tienen
importantes valores de lluvia acumulada y, por otra, por la llegada
de los primeros frentes fríos que en algunos casos interaccionan y/o
convergen (chocan) con otros fenómenos meteorológicos propios de
la temporada de lluvias y ciclones tropicales, generando lluvias
intensas, sobre todo en las zonas serranas y alta montaña que
incrementan aún más la sobresaturación del suelo por el agua. De
los 51 municipios del estado, 33 de ellos están personas expuestos
a deslizamiento de laderas con una susceptibilidad de Muy Alto
Riesgo y Alto Riesgo, como se muestra en la siguiente tabla.
71
En resumen las personas con susceptibilidad de estar expuestos a
este fenómeno son, 121 (muy alta) y 10,089 (alta).
6.1.1.2. Inundaciones.
De acuerdo al Atlas Estatal de Riesgos, los municipios en el Estado,
con mayor riesgo de ser afectados por Inundaciones a causa de
lluvias intensas producidas por los efectos de Ciclones Tropicales,
se muestran en el siguiente mapa:
Mujeres Hombres < 12 Años > 60 Años Muy Alta Alta
1 1.198 1.241 394 505 0 2
2 17.139 17.214 7.289 3.754 0 180
3 9.212 8.982 4.071 2.217 0 25
4 8.075 8.077 3.695 2.602 20 1.873
5 1.994 1.983 904 605 0 4
6 47.914 47.620 21.270 8.380 0 94
7 3.775 3.982 1.637 1.129 0 4
8 5.337 5.498 2.266 1.546 0 2
9 16.893 17.217 8.337 5.019 0 462
10 818 814 311 342 0 1
11 1.404 1.457 611 390 0 24
12 20.505 20.625 9.286 5.844 0 2.850
13 123.455 123.915 72.118 5.576 0 341
14 2.735 2.744 1.190 832 0 1
15 7.470 7.325 2.951 2.543 0 179
16 2.919 3.092 1.479 850 0 1.092
17 725 786 320 197 0 12
18 3.496 3.425 1.425 1.109 0 91
19 1.724 1.847 764 550 0 594
20 165.024 168.457 91.383 9.720 0 16
21 40.040 39.813 17.004 9.502 0 31
22 3.462 3.534 1.859 974 0 655
23 2.619 2.707 1.182 469 0 14
24 30.223 30.606 12.032 7.029 0 50
25 45.593 43.575 25.436 2.211 0 108
26 2.225 2.224 788 898 0 27
27 1.292 1.348 532 443 0 313
28 18.201 17.255 6.764 4.971 0 1
29 26.514 27.678 14.405 2.585 0 21
30 6.886 6.950 2.768 1.350 0 4
31 147.992 148.962 61.227 20.842 2 159
32 21.188 21.219 7.595 5.499 99 677
33 2.050 2.030 717 798 0 182
DESLIZAMIENTO DE LADERAS
No. MunicipioElementos expuestos
Susceptibilidad de
personas
Bustamante
Cadereyta Jiménez
Cerralvo
China
Agualeguas
Allende
Anáhuac
Aramberri
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. González
Galeana
García
Higueras
Hualahuises
Iturbide
Juárez
Gral. Bravo
Gral Terán
Gral. Zaragoza
Montemorelos
Pesquería
Los Ramones
Rayones
Linares
Mier y Noriega
Mina
Villaldama
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
72
6.2 Control de rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas.
Se recomienda a los municipios anticipar Acciones preventivas, de mitigación y
preparación, antes de la temporada de lluvias y ciclones tropicales. Por ello, la
Dirección de Protección Civil recomienda desde ahora, todas las medidas de
prevención, mitigación y preparación necesarias para proteger a la población en la
temporada de lluvias y ciclones, reducir su vulnerabilidad y elevar la oportunidad y
la eficacia de la respuesta social y de las instituciones ante una eventual
emergencia.
Sistemas Estratégicos
Refugios Temporales: Ubicación, evaluación, validación y adecuación de estos
inmuebles
Mantenimiento de las Rutas de Acceso y Evacuación
Inventario y aprovisionamiento de Reservas Estratégicas (bodega o almacén)
73
6.3 Acciones preventivas para la movilización precautoria de la población y su
instalación y atención en refugios temporales.
Los refugios temporales cumplen una misión vital de protección a personas,
familias y grupos de la población que, eventualmente, deben evacuar sus hogares
para guarecerse de algún peligro que ponga en riesgo su integridad física o su
vida. Se seleccionan con suficiente anticipación, para ubicarlos en sitios
adecuados y seguros, de tal forma que puedan activarse en el menor tiempo
posible.
El objetivo es garantizar el traslado seguro de la población potencialmente
afectable, hacia refugios temporales habilitados y brindar a personas y familias
alimentación, atención médica, psicológica, atención social, jurídica y de
seguridad, hasta que la autoridad competente de por terminada la emergencia y
no corra riesgo la vida, salud, integridad de la población albergada.
Las áreas responsables serán las encargadas de asegurar la recepción y
adquisición ordenada de víveres para los centros de almacenamiento y abasto; de
la organización y oportuna distribución a los refugios temporales, comedores
populares y brigadas de salvamento; así como del control, transparencia y
rendición de cuentas sobre la totalidad del inventario de bienes administrados.
Las demás que en materia de protección civil determinen las disposiciones
reglamentarias y la legislación local correspondiente, tendientes a evitar que se
generen o sigan causando daños.
7. REDUCCIÓN DE RIESGOS.
7.1 Capacitación y Difusión.
El Plan Familiar es la herramienta preventiva más importante para la reducción de
riesgos, en la medida en que implica niveles elevados de conciencia social; así
como organización y participación ciudadana efectiva, desde la elaboración, hasta
su aplicación en caso de un siniestro.
74
Existen así otras campañas de capacitación como lo son, diferentes cursos y
campañas permanentes de difusión a partir de las recomendaciones y medidas.
7.2 Directorios.
Se cuenta con un directorio de los directores de Protección Civil de cada Municipio
con los siguientes datos; Nombre del titular, Número de oficina, Número de
Celular, e-mail. Lo mismo para el estado. Al final del presente texto se colocan los
números de emergencia. Para más información se deben solicitar los datos
requeridos a esta dependencia.
Se cuenta con una lista de las dependencias a nivel estatal que están involucradas
en la atención de una emergencia causada por un ciclón tropical y sus respectivos
titulares, números de atención y correos electrónicos.
7.3 Inventarios.
Se tiene una lista con el inventario del recurso humano y material de Protección
Civil del estado según lo estipulado en la Guía para la elaboración de Planes y
Programas emitida por el SINAPROC.
7.4 Refugios Temporales.
Se cuenta con un catálogo de refugios temporales para el Estado de Nuevo León
apegados a lo establecido por el SINAPROC, sin embargo, los encargados de
manejarlos son los DIF´s, tanto estatal como los municipales, cada uno dentro de
su jurisdicción. Según datos del DIF Estatal se cuentan con 190 Refugios
Temporales en el Estado.
75
7.5 Telecomunicaciones.
Se tiene un inventario de los equipos de telecomunicación en el Estado, controlado
por el C5 Estatal.
7.6 Instalaciones Estratégicas.
Se cuenta con una lista de instalaciones proporcionadas por CFE, SCT, PEMEX y
Secretaria de Salud del Estado, se cuenta además con un inventario de los
1 2
2 4
3 9
4 8
5 2
6 2
7 4
8 3
9 4
10 2
No. de
Refugios
Anáhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jiménez
Carmen
No. Municipio
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
11 8
12 3
13 5
14 3
15 3
16 2
17 4
18 2
19 3
20 2Gral. Bravo
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. González
Galeana
García
San Pedro Garza García
No. MunicipioNo. de
Refugios
Cerralvo
Ciénega de Flores
China
21 4
22 4
23 3
24 3
25 3
26 2
27 4
28 3
29 1
30 3
No. MunicipioNo. de
Refugios
Hualahuises
Iturbide
Gral. Treviño
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
Gral. Escobedo
Gral Terán31 3
32 3
33 2
34 5
35 2
36 4
37 2
38 4
39 3
No. MunicipioNo. de
Refugios
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Juárez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marín
40 8
41 10
42 8
43 2
44 4
45 1
46 2
47 2
48 5
49 3
50 7
51 5
No. MunicipioNo. de
Refugios
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
Pesquería
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicolás de los Garza
Parás
76
centros de almacenamiento de DICONSA que servirán de centros de acopio y de
aprovisionamiento en caso de una contingencia. Existen centros de acopio y de
asistencia médica, y social de carácter voluntario.
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable.
Para la determinación de los apoyos necesitados en caso de algún fenómeno
perturbador se realizará una valoración de la cantidad de personas que viven en
las zonas con mayor probabilidad de ocurrencia de que sean susceptibles de
afectación por los efectos de las lluvias intensas y/o un ciclón tropical.
Los requerimientos para este fenómeno en particular son: Despensas, Ropa,
cobijas, medicamentos, agua, entre otros.
7.8 Igualdad de género.
Los desastres sacan a la luz y exponen las desigualdades preexistentes en una
sociedad. Estas hacen a una población más vulnerable ante el riesgo de desastre,
por lo que deben ser atendidas como parte de las acciones de prevención. Esto, a
la par que reducirá la vulnerabilidad de la población en general, fortalecerá el
proceso de desarrollo de una sociedad.
Una de las mayores desigualdades es la de género, que coloca a las mujeres en
situación de mayor vulnerabilidad; no sólo porque ellas pueden ser afectadas en
mayor medida en caso de algún siniestro, sino también porque sus capacidades
no son reconocidas en toda su extensión.
7.8.1. Grupos en situación de vulnerabilidad.
Los grupos que suelen identificarse como los que presentan
vulnerabilidades específicas son aquellos que reúnen una serie de
77
condiciones que los coloca en situaciones difíciles de afrontar por sí
mismos:
Las mujeres embarazadas y lactantes, con sus hijos pequeños
recién nacidos.
Personas adultas mayores.
Personas con capacidades diferentes.
Los que tienen VIH o sida, o enfermedades crónicas.
Aquellos que sufren discriminación por su pertenencia a alguna
etnia.
Por su filiación religiosa o política.
Por ser personas desplazadas o de reciente migración.
Sin que esta lista abarque a todos los grupos vulnerables. (Proyecto Esfera,
2004:31)
7.8.2. Las capacidades.
Hombres y mujeres poseen capacidades y vulnerabilidades distintas, por lo
que el análisis de las capacidades de manera desagregada, por sexo, es
un primer diagnóstico para conocer una situación integral de la comunidad
y nos indica la verdadera importancia de las vulnerabilidades, ya que
permite saber si la existencia y el desarrollo de ciertas capacidades en la
población y sus gobernantes puede compensar otro tipo de
vulnerabilidades.
La igualdad de género es decisiva para lograr la eficiencia en todas las
actividades de la gestión integral de riesgo de desastres y del desarrollo
territorial, económico y social, entre otros, y requiere modificar las
relaciones inequitativas de poder asignadas a los roles de género.
78
7.8.3. Plan de contingencias por temporadas.
Los planes de contingencia deben estar basados en los escenarios de
riesgo previstos, es decir, en los estimativos anticipados de las pérdidas y
daños potenciales, que permitan establecer la localización estratégica de
recursos y los procedimientos de respuesta más adecuados posibles para
atender a hombres y a mujeres en su diversidad y a los animales.
(Structuralia, 2004:49).
7.8.4. El riesgo asumido por diferentes sectores.
Asegurar y mantener en buen estado los bienes inmuebles en donde se
atienden las necesidades de las mujeres (centros de salud, de atención a la
violencia intrafamiliar, de derechos de las mujeres) para que, en caso de un
desastre, esos espacios ayuden a su recuperación.
7.8.5. Medidas para mejorar la capacidad preparatoria de respuesta rápida
para salvar vidas y bienes.
Simulacros. - Las mujeres deben ser consultadas y procurar su
participación equitativa, activa y directa en la organización de
simulacros y de evacuaciones, así como en la elección de rutas de
emergencia y en la ubicación y operación de los refugios temporales.
Sistemas de alertas tempranas. - Las alertas tempranas deben
considerar que muchas mujeres tienen menor acceso a las vías y
medios de comunicación, por lo que también deben utilizarse vías
informales, como las redes sociales, y llevar la información a donde
ellas estén; y en lugares donde se hablen varias lenguas, las alertas
deben emitirse en todas ellas.
79
Es fundamental identificar las experiencias de las mujeres en los desastres
y apoyar sus contribuciones a los sistemas de alerta temprana oficiales e
informales, de preparación en la casa, en la escuela, en la solidaridad
comunitaria, en la recuperación socioemocional inmediata y a largo plazo, y
en los cuidados a la familia.
7.8.6. Establecimiento de refugios temporales y Preparación para la
evacuación.
Durante el desplazamiento o evacuación, en los refugios temporales y aun
en la reconstrucción, las mujeres y las niñas y niños pueden sufrir mayor
violencia de género masculino, corren el riesgo de ser secuestradas y ser
objeto de explotación, abuso sexual y tráfico humano, situación que debe
ser reconocida y evitada.
7.8.7. Instalación y funcionamiento de refugios temporales.
Selección del refugio temporal.
Disposición del refugio temporal y organización interna.
Programas de empleo temporal durante la estancia en los refugios
temporales.
Servicios sanitarios.
Prevención de la violencia y discriminación en los refugios temporales.
La información sobre la ayuda debe darse donde estén las mujeres, dentro
o fuera de los refugios temporales.
Las normas culturales de género inequitativas en las comunidades
pueden inhibir la movilidad, el acceso a la información y la ayuda para
las mujeres, y propiciar un control masculino sobre los recursos para la
recuperación de un desastre.
Las mujeres tienen responsabilidades en el cuidado de otros: niños y
niñas, personas adultas mayores, con capacidades diferentes y
80
enfermas, que pueden limitar su movilidad y acceso a información sobre
evacuación y obtención de ayuda e ingresos.
En los albergues, las mujeres y los hombres son vulnerables a adquirir
enfermedades de transmisión sexual o VIH-sida.
Las adolescentes son más propensas a tener embarazos no deseados,
por lo que es imprescindible la orientación sobre salud reproductiva.
Las jóvenes pueden ser forzadas a tener relaciones o uniones no
deseadas o a contraer matrimonios prematuros.
Contar con las provisiones para la protección sexual y la planificación
familiar e incluir el reparto en condiciones de dignidad y respeto
(anticonceptivos y medicamentos contra enfermedades sexuales,
toallas sanitarias y ropa interior), así como la privacidad y la seguridad
suficientes para utilizarlos correctamente y sin riesgos.
Los refugios temporales deben de asegurar el bienestar, la privacidad y
la seguridad de las mujeres: baños y regaderas separados para
mujeres y niños y niñas pequeñas y para hombres (con vigilancia las 24
horas).
La toma de decisiones y la organización de los refugios temporales
deben incluir en todo momento a las mujeres. Su participación en el
funcionamiento de los mismos es fundamental; de ser posible, debe ser
remunerada su labor en la cocina, en la guardería, en la atención de las
personas enfermas y adultas mayores, en la limpieza y en la educación,
además de capacitarlas para otras tareas no tradicionales.
La participación de las mujeres no implica de ningún modo que se les
dé una sobrecarga de tareas y responsabilidades, y que los hombres no
participen ni se involucren en tareas no tradicionales a su género.
Es preferible que quienes se encarguen de la distribución de las
despensas y apoyos para la población sean mujeres; ello evitará la
extorsión y la explotación sexual hacia ellas.
Es mejor que sean las mujeres quienes reciban los apoyos, pues ellas
se encargan de distribuirlos mejor entre su familia.
81
Los desastres provocan desempleo e incrementan la migración
masculina, la fragmentación y la separación de unidades familiares
(abandono de esposas e hijos).
7.8.8. Atención psicológica.
La atención psicológica a población damnificada es un derecho
fundamental que debe ser tomado en cuenta para una rehabilitación pronta
y duradera.
Asistencia psicológica y médica a damnificados y a trabajadores
técnicos y operativos.
Seguimiento a la atención de la población una vez retornada a sus
hogares.
Los hombres empobrecidos o que sienten debilitados sus derechos por
encima de los de sus parejas dejan de cumplir obligaciones maritales y
de manutención normativa a sus dependientes.
Familias con una sola jefatura (femenina), sin empleo y sin apoyos, son
más vulnerables a la pobreza y a la mala salud.
La exposición repetida a desastres lleva a la población de bajos
ingresos y sin apoyos a una espiral de pobreza crónica y generacional.
7.8.9. Registro de daños y planeación de acciones de rehabilitación.
En las tareas vinculadas con desastres nada es neutro o universal en
cuanto al género, por lo que la igualdad de género (que no debe ser
opcional ni dividir a la población) debe ser un imperativo para dirigir la
asistencia y planear una recuperación completa y equitativa entre hombres
y mujeres.
Consultar a las mujeres e incluirlas en: La toma de decisiones; en las
evaluaciones de las comunidades; en los proyectos de recuperación; en el
82
diseño y la operación de los refugios temporales; en el diseño urbano de la
reconstrucción y en la rehabilitación de viviendas.
Restauración de servicios de salud, de educación, culturales Durante los
desastres, los servicios de cuidado a la salud reproductiva de las mujeres
se pierden o reducen, lo que vulnera más a mujeres embarazadas y
lactantes, así como a sus hijos recién nacidos, por ello debe darse prioridad
a su atención dirigida.
Incluir a las mujeres en el diseño urbano y arquitectónico durante la
construcción y reconstrucción de las viviendas, para que los prototipos
se ajusten a sus necesidades reales y a las de su familia.
Fortalecer no sólo la participación de hombres, sino la incorporación de
las mujeres a los beneficios directos e indirectos de todas las acciones
tomadas. Para ello hay que insistir en su representación plena con voz
y voto en los grupos de la comunidad y en las reuniones; buscar a las
mujeres líderes informales con un conocimiento de la comunidad y sus
problemas.
Contratar a mujeres locales y a sus organizaciones para cargos de
evaluaciones y otros trabajos de responsabilidad que afectan a su
comunidad.
En la integración de las mujeres, debe haber un cambio en las
relaciones de poder para no sobrecargar a quienes ya tienen un trabajo
pesado y vieron incrementadas sus responsabilidades familiares.
7.8.10. Reconstrucción.
Restablecimiento del empleo.
Programa de empleo temporal.
Evaluación y planeación de proyectos y programas de reconstrucción.
83
7.8.11. Recursos financieros para la reconstrucción.
Hacer un seguimiento del presupuesto de los fondos de ayuda y respuesta,
para que incluya igualdad de género, explícita e implícitamente, y se
constate que la distribución de bienes, servicios y oportunidades para las
mujeres y los hombres genera igualdad entre ellos y socialmente.
7.8.12. Reconstrucción.
La rehabilitación y la reconstrucción legitiman cambios posibles y
necesarios para disminuir las vulnerabilidades actuales y futuras de las
comunidades, y sobre todo pueden evitar reconstruir anteriores
vulnerabilidades: inequidades de género, socioeconómicas, gestión
ambiental no sustentable, injusticia social, etc.
Emplear a las mujeres de las localidades con salarios justos y
beneficiarlas plenamente en todos los programas (incluyendo los de
recuperación económica, de generación de empleo e ingresos, de
evaluación y gestión de proyectos de mitigación del riesgo y eliminación
de vulnerabilidades, y desarrollo de capacidades).
7.8.13. Reconstrucción de los asentamientos humanos.
Evitar a toda costa reproducir vulnerabilidades pasadas y reconstruir
vulnerabilidades futuras para las mujeres.
7.8.14. Vivienda.
Escriturar las nuevas viviendas reconstruidas con los nombres de ambos
beneficiarios, si son una pareja; o de la mujer, si es jefa de familia o si su
pareja no está permanentemente presente; y promover los derechos de
propiedad del suelo para las mujeres.
84
7.8.15. Indicadores de la Gestión Integral del Riesgo de Desastre con
igualdad de género.
Evaluación, control y cumplimiento de logros y responsabilidades con una
visión de igualdad de género; Proyectos de investigación, incluidos aquéllos
con perspectiva de igualdad de género
Indicadores de género en el manejo integral de riesgos de desastres
Recolección y presentación de estadísticas desagregadas por sexo
para documentar e identificar diferencias reales entre hombres y
mujeres, personas adultas mayores y con capacidades diferentes,
indígenas, niños y niñas.
Identificación y documentación de diferencias reales entre géneros,
proyección en el corto y largo plazos de necesidades específicas,
planear programas con datos desagregados por sexo.
Revisión y modificación de las normas institucionales vigentes que
incluyan la igualdad de género.
Realizar auditorías de recursos financieros, procesos democráticos y de
derechos humanos que analicen el impacto de género en la respuesta y
reconstrucción (recursos financieros, procesos democráticos).
Utilización de recursos desagregados por sexo.
Evitar usar lenguaje neutro o sexista, entre otros.
Evaluar si la equidad de género se integra en las políticas de gestión
de riesgos y desastres, así como el manejo de riesgos se integra a los
instrumentos de política de género existentes.
7.9 Validación e implementación del Plan de Contingencias.
La Dirección Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León reviso y aprobó
el presente plan, y se procede a vigilar su operatividad y sus actualizaciones
permanentes. Se difunde a través de la página oficial de Protección Civil del
estado de Nuevo León.
85
8. MANEJO DE LA CONTINGENCIA.
Indica en dónde nace y qué proceso debe seguir de manera ordenada la respuesta
institucional, ante toda contingencia –de origen natural o antropogénico-
potencialmente peligrosa:
El ámbito municipal, como primer respondiente;
El ámbito de la Dirección de Protección Civil Estatal, como la entidad responsable
del diseño e instrumentación de las políticas públicas estatales en la materia; y
El ámbito del Consejo Estatal y, especialmente, a aquellos que, por sus
atribuciones y competencias, estén o deban estar directa o indirectamente
vinculados a la atención de la emergencia.
El manejo de la contingencia considera las disposiciones legales, federales y estatales,
que norman y guían los esfuerzos de las dependencias y entidades de los tres órdenes
de gobierno de forma articulada y coordinada.
Le compete un protocolo al ámbito municipal como primera instancia de respuesta,
cuando es la primera autoridad en conocer la situación de emergencia. Describe bajo
qué circunstancia la responsabilidad de la atención recae en la respectiva Unidad
Municipal de Protección Civil; cuándo debe hacerse cargo el Consejo Municipal, así
como el momento en el que la capacidad municipal se ve rebasada y debe intervenir el
Gobierno Estatal, a través de la Dirección de Protección Civil Estatal y las demás
dependencias y organismos que operan dentro del Sistema Estatal de Protección Civil.
86
Diagrama de Flujo
8.1 Alertamiento.
El sistema de Alertamiento se monitorea mediante los pronósticos de avisos de
Ciclón Tropical en el Océano Atlántico y los boletines girados por la Comisión
Nacional de la Conagua, mismos que se pueden consultar en la siguiente página
electrónica: http://smn.cna.gob.mx/es/
FENOMENO HIDROMETEOROLÓGICO
Lluvias Intensas o Amenaza de Ocurrir
C.N.A. SEDENA
SAGARPA SENEAM
Central Emergencia
Seguridad Pública
Protección Civil
Notificación Teléfono (fax)
Frecuencia
Prealerta
Comités Municipales de Protección Civil
Se activa Plan de Contingencias
Comité de Contingencias
Hidrometeorológicas
Grupo Operativo
C.N.A. SEDENA
Seg. Pública Prot. Civil
Cruz Roja Cruz Verde
Sistema DIF C.F.E.
Gestoría Municipio
S.C.T. Capitanía de Puertos
Agua y Drenaje de Mty
Evaluación Preliminar
Grupo Operativo
Se somete a consideración de autoridades
del Consejo Estatal de Protección Civil
Sigue Activado Se Desactiva
AcuerdoSigue Activado Se Desactiva
Alerta Alerta
Flujo OrganizacionalComunicación
Grupo Operativo
CONAGUA SEDENA
Seg. Pública Prot. Civil
Cruz Verde Cruz Roja
Sistema DIF C.F.E.
Gestoría Municipio
S.C.T. Capitanía de Puertos
Agua y Drenaje Mty
87
Semáforo de Inundaciones, Niveles de Riesgo por Lluvias Torrenciales
e Inundaciones en Nuevo León.
8.2 Centro de operaciones.
El Centro Estatal de Operaciones es el Centro temporal que se instalará ante una
emergencia provocada por un Fenómeno perturbador que rebase las capacidades
del municipio, y, por lo tanto, sea de carácter Estatal. Servirá como centro de
Comando para la coordinación entre dependencias, entidades, instituciones y
organismos de los sectores público, social, privado y académico, grupos
voluntarios y la población en general.
Los municipios establecerán sus propios Centros de Operaciones, que a su vez
servirán en una situación de contingencia que rebase sus capacidades y tomando
en cuenta su localización e infraestructura, de Centro Estatal de Operaciones.
El Centro de Operaciones Estatal de Emergencias estará localizado en la
Dirección de Protección Civil del Estado y será presidido por C. Gobernador
Constitucional del Estado o en su ausencia por C. Secretario General de Gobierno,
así como el Director de Protección Civil del Estado.
Pronóstico de 00 a 05 mm de 05 a 10 mm de 10 a 20 mm de 20 a 50 mm de 50 a 70 mmmayores de
70 mm
Observación Visual Despejadode Despejado a
Medio Nublado
de Medio Nublado a
Nublado
Nublado a
Cerrado
Cerrado -
Tormenta
Cerrado -
Tormenta
Lluvia registrada en los
Pluviómetros0 mm 0 - 5 mm hasta de 20 mm hasta de 40 mm
mayores de
50 mm
Mayores de
70 mm
Tránsito y Vialidad,
Ríos o Arroyos (nivel)0 1/4 1/2 Arriba de 1/2 Lleno 100 % Rebasando 100 %
Radar Sin Ecos Ecos Verdes Ecos Amarillos Ecos Naranjas Ecos Rojos Ecos Rojo Intenso
Presión AtmosféricaMuy Alta
>1025 mbAlta Alta Media
Gradualmente
Baja
Muy Baja
< 998 mb
Medidas a Desarrollar
PREVENCIÓN
Se monitorean
municipios y se
mantiene
información de
condiciones
climaticas.
MEDIDA PREVIA
revisión de lugares
críticos de acuerdo
al Atlas de Riesgos.
MONITOREO
CONSTANTE
A la Expectativa.
Se giran las
recomendaciones
para conducir en
pavimento mojado y
extremar
precauciones en
lugares bajos.
PREALERTA
Se envía un alerta
informativa sobre el
pronóstico de lluvias
fuertes y medidas
de prevención y
seguridad en partes
bajas y lugares
críticos.
ALERTA
Se envía un alerta
de Inundaciones,
Personal ubicado en
puntos de riesgo, se
cierran puntos
críticos de
inundación, se
prevee cierre de
zonas de riesgo.
ALARMA
Se envía un alerta
de Inundaciones,
Personal trabajando
en acciones de
rescate y
evacuación de
zonas críticas por
inundación
88
La Dirección de Protección Civil del Estado se localiza en:
Calle Tepeyac 1666 Colonia Pio X, Monterrey Nuevo León
Código Postal 64710
e-mail: [email protected]
Teléfonos de atención a emergencias es el 911.
Cada dependencia asignará un responsable y/o representante que formará parte
del Centro de Operaciones ante la eventualidad de una contingencia de acuerdo a
lo establecido en la Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
8.3 Coordinación y manejo de contingencias.
Las principales instancias involucradas en un incidente se coordinarán con
Protección Civil para la atención de un incidente causado por un fenómeno
hidrometeorológico como puede ser lluvias intensas o un ciclón tropical.
La coordinación por parte de Protección Civil del Estado se dará mediante un
sistema de mando de incidentes que se basa en principios tales como:
Terminología Común.
Mando.
Planificación.
Instalaciones y recursos.
Comunicaciones / Manejo de información.
Profesionalismo.
Esto estará sujeto a la coordinación de las demás dependencias y aplica para el
mecanismo de Protección Civil en un esfuerzo por coordinarse con las demás
instancias de apoyo e involucradas en la atención de un incidente provocado por
lluvias intensas o ciclones tropicales.
89
Las dependencias involucradas en la atención de un evento por este fenómeno
hidrometeorológico tendrán procedimientos internos específicos para las tareas
asignadas en la atención del él.
A manera de ejemplo se muestra un organigrama con la estructura de un Sistema
de Mando de Incidentes que se tomara como pauta para la organización del
Centro de Operaciones y que estará directamente relacionado con la magnitud del
evento, tomando en cuenta que solo se activara el equipo que sea necesario.
De acuerdo a lo establecido por el SMI (Sistema de Mando de Incidentes), de
acuerdo a la magnitud del incidente dependerán las secciones que se activen y el
personal que se necesitara y que formara parte del Centro de operaciones, estos
son aquellos que se requieran para el correcto funcionamiento de las diferentes
secciones activadas.
8.4 Evaluación de daños.
La Evaluación de Daños es el proceso de recolección de información referida a la
identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y
localización de los efectos de un evento adverso.
JEFE DEL INCIDENTE
SECCIÓN DE OPERACIONES
SECCIÓN DE LOGISTICA
SECCIÓN DE PLANEACIÓN
SECCIÓN DE FINANZAS
OFICIAL DE ENLACE
OFICIAL DE SEGURIDAD
OFICIAL DE INFORMACIÓN
PÚBLICA
90
La evaluación de daños es el proceso de recopilación y análisis de información
pertinente a las emergencias a los desastres y con la finalidad de la identificación
cuantitativa y cualitativa de los efectos que deja un desastre causado por un
fenómeno de cualquier tipo, para este caso lluvias intensas o ciclones tropicales, el
objetivo principal de la evaluación de daños es tener la información necesaria para
poder tomar decisiones oportunas y acertadas durante y después de una
contingencia.
Las características de la información recopilada deberán tener las siguientes
características:
Objetiva: sólo debe registrar los daños realmente ocurridos y que deben ser
considerados.
Oficial: debe ser la voz del Consejo de Protección Civil o él que sea responsable
de tomar decisiones dentro de la estructura utilizada para el incidente, de esta
forma se centraliza la evaluación en una autoridad oficial.
Dinámica: además de los daños inmediatos, es necesario proyectar los posibles
daños secundarios y las probables necesidades que éstos generan a fin de
anticipar sus efectos para la toma eficaz de decisiones y evitar daño colateral.
La evaluación de daños es indispensable para establecer prioridades que nos
llevan a la toma de decisiones respecto a donde, cuando y que clase de ayuda se
necesita en diversos lugares del incidente en orden prioritario.
Las prioridades en cualquier tipo de incidentes son:
Protección de la vida, herida, atrapada, desaparecida.
Recuperación rápida de la infraestructura vital.
Recuperación de la vivienda y alojamiento temporal de la población afectada.
Recuperación de los servicios básicos y reconstrucción de viviendas y sector
productivo.
La evaluación se deberá hacer de manera general y de manera específica.
91
De manera general se deberá hacer a nivel estatal dependiendo del tamaño del
incidente, esto con el fin de establecer las acciones prioritarias y definir las
necesidades más apremiantes.
A nivel especifico se tomarán en cuenta todos y cada uno de los municipios,
regiones o sectores afectados en coordinación de Protección Civil del Estado con
Protección Civil de cada municipio y las dependencias involucradas.
Las áreas de intervención son:
Área social.
Individual. – Salvamento, búsqueda y rescate, atención prehospitalaria, atención
hospitalaria, manejo de cadáveres. Las dependencias que apoyan en estas
actividades pudieran ser; Cruz Roja, Cruz Verde, Protección Civil municipales,
SEDENA, DIF municipales y estatal, H. patronato de bomberos del estado de
Nuevo León.
Comunidad. – Saneamiento ambiental, alojamiento temporal, necesidades
esenciales, alimento. SEMARNAT, SAGARPA, PROFEPA, SEDESOL DIF
municipales y Estatal, Protección Civil del Estado y municipales.
Infraestructura.
Telecomunicaciones. – Radio, C-5, televisión y telefonía. TELMEX, SCT.
Accesibilidad. – Carreteras, vías férreas, marítimo y aéreo. SCT. Dirección de
servicios aéreos del gobierno del estado, aeropuertos y servicios auxiliares,
aeronáutica civil.
Economía.
Agropecuaria. – Agrícola, pecuaria, viviendas y comunidades rurales. SEMARNAT,
PROFEPA, SEDESOL, SAGARPA.
Industrial y manufacturera. – Fabricas, pequeñas y medianas empresas,
microempresas. Secretaria del Desarrollo Económico.
92
8.4.1. El proceso para la evaluación de daños, necesidades y riesgos
asociados es la siguiente:
Recopilación de información en la zona de afectación. Se debe
recopilar el mayor número de información en el menor tiempo posible y se
podrá contar con lo siguiente.
Vuelos de reconocimiento a baja altura. Se realizará desde un
helicóptero o un dron especializado que permitirá determinar la extensión
geográfica, una rápida cobertura panorámica de la zona afectada, así como
la determinación del grado de daño, permite también la identificación de las
poblaciones aisladas y las probables vías de evacuación y de acceso por
tierra para suministro de auxilios.
Imágenes satelitales. Esta técnica de recopilación de información está
basada en orto - fotos, imágenes de satélite y los sistemas de sensores
proporcionados por instituciones tales como CONAGUA e INEGI, estas
imágenes aportan información respecto a la magnitud y extensión del daño,
planes de recuperación, evacuación, monitoreo de los cambios inducidos
por el desastre como las modificaciones en tasas de crecimiento y patrones
de urbanización.
Evaluación por tierra. Se realiza mediante el desplazamiento de equipos
y grupos de personal especializado en evaluar situaciones de daño y
cubren zonas específicas, estos equipos de trabajo deberán estar
constituidos al menos por especialistas en emergencias, búsqueda y
rescate, personal de la cámara de la industria de la construcción y
ambientalistas. La finalidad de esta evaluación es la apreciación
cuantitativa de las zonas afectadas y los posibles daños posteriores.
Encuestas sobre el terreno por encuestas. Consiste en técnicas
censales sobre la cuantificación del daño de la zona determinada a partir
de la toma de una muestra relativamente pequeña. Los instrumentos
utilizables son la entrevista y las encuestas a testigos o personas
afectadas. Esta técnica suministra datos adicionales necesarios para el
desarrollo de las operaciones de asistencia. Este es el método más útil y
confiable para reunir información complementaria.
93
Informes de autoridades locales. Es conveniente tomar en cuenta los
reportes que hacen las autoridades locales para cotejar la información, de
las entrevistas, la información tomada por imágenes o sobrevuelos y la que
reportan dichas autoridades.
8.4.2. Análisis de necesidades e interpretación de la información.
Como ya se mencionó lo primordial después de una emergencia es realizar
la evaluación de las necesidades básicas que afronta la población.
Una vez cotejada toda la información, se debe definir la situación de la
zona afectada por parte del comité de evaluadores. La prontitud con que se
establezcan estas necesidades y la calidad de la evaluación definirán la
posibilidad de tomar decisiones en momentos cruciales de la emergencia,
además incrementan sustancialmente la efectividad de las acciones.
Si no se realiza una correcta evaluación de los daños aumenta la
probabilidad de que se tomen malas decisiones y por lo tanto se genere
desorden y caos.
Para realizar un buen análisis de la necesidad los evaluadores se
preguntan:
¿Qué recursos se necesitan?
En un desastre las necesidades serán incontables sin embargo se deberán
priorizar para asegurar satisfacer las necesidades primarias de la población
afectada.
Como prioridad número uno se tendrá la vida y la salud humana, esto nos
lleva a necesidades de búsqueda y rescate, evacuación, atención de
personas heridas, suministro de agua, alojamiento provisional y suministro
de alimentos.
Posterior a esto se deberán tomar en cuenta las vías de acceso y el
restablecimiento de las telecomunicaciones.
94
Por último, pero no menos importante se procuran necesidades como
actividades laborales y educativas.
¿Cuáles están disponibles localmente?
El saber de los recursos con que cuenta una población es indispensable
por lo que se tienen inventario de cada uno de los municipios para poder
realizar una evaluación y determinar si dicha población es autosuficiente o
se necesitara ayuda externa, lo mismo pasa a nivel estatal.
¿Qué se debe requerir como ayuda externa?
Toda vez que la capacidad de la población se vea rebasada por la
emergencia se solicitara apoyo externo, es decir, si un municipio no cuenta
con los recursos necesarios para atender una emergencia se recurrirá al
estado y si el incidente rebasa la posibilidad del estado se recurrirá a la
Federación todo con pego a la Ley general de Protección Civil y a la Ley de
Protección Civil del Estado de Nuevo León.
8.5 Seguridad.
Para garantizar las condiciones permanentes de seguridad en todos los aspectos
de una población en caso de alguna situación de emergencia como son
inundaciones, deslaves, incomunicación por inundaciones y demás causados por
un fenómeno natural se deben establecer medidas claras con apoyo de
instituciones tales como la Secretaria de Seguridad Publica, SEDENA, MARINA.
Es importante recalcar que es tarea de la Secretaria de Seguridad Pública en
coordinación con Protección Civil y con el apoyo de instituciones federales como
SEDENA, MARINA, Policía Federal, preservar la actividad económica y los bienes
de la población; entre otras las actividades en apoyo son:
Resguardar bienes en instalaciones estratégicas de los municipios y del estado.
Control del acceso a las zonas identificadas como afectadas.
Apoyo durante y después de la evacuación de la población afectada.
Mantener orden público.
95
Mantener vigiladas las rutas de acceso y de evacuación de las zonas afectadas.
Durante la atención de la emergencia garantizar la seguridad del personal en
acción y de la población afectada.
Resguardo y vigilancia de los refugios temporales.
Asegurar la continuidad de operaciones del gobierno, sobre todo del sector
judicial y penitenciario.
Evitar actos de saqueo, vandalismo y caos social en las zonas afectadas antes,
durante, y después de la ocurrencia de una emergencia, desastre o
contingencia.
8.6 Búsqueda y salvamento.
El objetivo principal de las tareas de búsqueda, salvamento y rescate son las de
preservar la integridad y vida humana. Esto se logra mediante la coordinación de
diferentes dependencias gubernamentales y grupos voluntarios.
Es importante señalar que cada dependencia, o sector tendrá para la ejecución de
tareas sus debidos manuales y procedimientos, pero es responsabilidad de todos
trabajar de manera conjunta y asignar responsabilidades y tareas para evitar la
duplicidad de funciones.
Ante el eminente riesgo causado por algún fenómeno natural la CONAGUA a
través del Sistema Meteorológico Nacional informa detalladamente del pronóstico
esperado para el Estado, a su vez la unidad de la CONAGUA “Cuenca Rio Bravo”
a través del Servicio Meteorológico Nacional es la responsable para el Estado de
Nuevo León, de informar de manera detallada y oportuna ante la probabilidad de
un suceso que pueda poner en peligro la integridad y vida humana, así como la
propiedad y el medio ambiente.
96
Las instituciones involucradas en las tareas de búsqueda, salvamento y
rescate son entre otras:
Protección Civil Municipal – Son los primeros respondientes, por tanto, son
los primeros en reaccionar ante una emergencia, esto se logra mediante la
preparación de activos en cada municipio, sobre todo donde existan zonas de
riesgo.
Protección Civil del Estado. – Toda vez que la capacidad de los municipios
se vea rebasada se acudirá a la Dirección de Protección Civil del Estado quien
coordinara las acciones de emergencia y de todas las instituciones
participantes en las tareas de seguridad y auxilio.
SEDENA. – En caso de que sea necesario se acudirá a esta institución quien
establecerá los mecanismos de coordinación con el ejecutivo estatal de
Protección Civil en materia de búsqueda, salvamento y rescate, mediante
planes internos y procedimientos de rescaté y Protección Civil. En caso de que
la contingencia rebase la capacidad de respuesta de las autoridades civiles, el
Ejército Mexicano pondrá en funcionamiento el Plan DN-III E.
Bomberos. – Con su personal capacitado efectuarán tareas de rescate y
salvamento de la población afectada en coordinación con el personal de
Protección Civil, policía municipal, policía estatal y SEDENA cuando sea el
caso.
Cruz Roja y Cruz Verde. – Brindaran apoyo médico a personas que después
de ser rescatadas necesitan atención médica urgente.
Cuerpos de Rescate Policíacos. – Se encargan de brindar seguridad al
personal que se encuentra en las tareas de auxilio y a la población que ha sido
rescatada, apoya en tareas de evacuación y rescate.
Cuerpos de Rescate Voluntarios. – De acuerdo a la ley general de
Protección Civil las brigadas de grupos voluntarios estarán capacitadas para
tareas de búsqueda y rescate que efectuarán toda vez que se presente una
contingencia, se establecerá su coordinación con Protección Civil del Estado.
97
Policía Federal, Fuerza Civil y Municipal. - Auxilian en la tarea de rescate a
la población afectada mediante la evacuación de la población. Establecen los
perímetros de seguridad en la zona afectada.
Servicios Aéreos del Gobierno del Estado. – Auxilian en las tareas de apoyo
de rescate en zonas poco accesibles o de alto riesgo.
Aeronáutica Civil. – Del mismo modo prestan sus conocimientos y equipo
para realizar tareas de salvamento en zonas de poco acceso o de alto riesgo.
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento.
Es de suma importancia la restauración de los servicios indispensables para la
población como son; agua potable, electricidad, drenaje.
También se deberán proporcionar los recursos humanos, equipo y materiales del
cual se dispone para apoyar las acciones de transporte, comunicación y remoción
de escombros.
Las instituciones encargadas de la rehabilitación de los servicios básicos y de lo
antes mencionado son:
CONAGUA. - Realizan las acciones de coordinación para la rehabilitación del
sistema de agua potable y de drenaje. Identifican aquellas fuentes de agua con
un buen nivel de calidad y apoya su abastecimiento de agua a la población
afectada. Realizan también las acciones necesarias para la rehabilitación y
conservación de las fuentes de agua de calidad apta para abastecer a la
población ante un desastre.
SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS. – Llevan a cabo acciones de
reconstrucción de inmuebles, remoción de escombros, rehabilitación de obras
y vialidades, en coordinación con otras dependencias restauran servicios.
CFE. – Se encarga de abastecer de energía eléctrica a la población que se
encuentra en refugios temporales. Restaura los servicios eléctricos, alumbrado
público, recableado púbico y privado. Además de servicios a instituciones
públicas y privadas. Todo lo mencionado dentro de la zona de desastre.
98
PEMEX. – El petróleo y la gasolina son factores importantes de la economía
nacional. Además de asegurar el combustible necesario para la reactivación de
la zona afectada, también asegura que la reconstrucción este diseñada sin
prejuicio de la sociedad.
TELMEX. – Restablece los sistemas de comunicación telefónica y satelital de
la zona de daño.
SCT. – Rehabilita las vialidades y medios de comunicación de la zona
afectada, en coordinación con instituciones como TELMEX, Servicios Aéreos
del Gobierno del Estado y otras compañías privadas.
SEDENA. – Apoya a la remoción de escombros y a la rehabilitación de la
estructura social en general.
INICIATIVA PRIVADA. – Sirve de apoyo en la reconstrucción de la sociedad,
apoyos para su personal trabajador y reactivación de la economía de la región.
PROTECCIÓN CIVIL. – Apoya en los planes y proyectos buscando la
seguridad de la sociedad, identificando zonas de alto riesgo con el fin de
establecer las medidas de seguridad para la reconstrucción de la mancha
urbana.
8.8 Salud.
El objetivo principal ante cualquier tipo de contingencia es salvaguardar la vida de
la población y para ello es parte fundamental el servicio médico durante una
emergencia, ante una crisis el sector salud es uno de los más importantes para
lograr este objetivo.
De acuerdo a datos de la Secretaria de Salud del Estado de Nuevo León se tienen
464 unidades médicas dentro de las cuales hay Hospitales, Centros de Salud y
Almacenes, que en algún momento determinado podrían brindar su servició, se
tiene registrada la capacidad de cada centro de atención médica y la población
que es atendida. Además de esto se establecen unidades de atención médica y de
primeros auxilios cerca de la zona de emergencia, y se aprovisiona de
medicamentos contra posibles infecciones y síntomas causados por la
contingencia; antibióticos, analgésicos, desinflamatorios, entre otros.
99
Cruz roja y Cruz verde. – Cuenta con ambulancias y unidades médicas
móviles que en caso de alguna contingencia puede utilizar para tender
personal afectado, en caso de emergencia proporciona servicios de traslado de
personas lesionadas y proporciona personal capacitado para dar primero
auxilios en los refugios temporales.
Hospitales públicos y privados. – Brindan servicio hospitalario, de atención
médica urgente a la población afectada.
SEDENA. – A través de su personal de sanidad, da apoyo en la zona de
afectación y establecen unidades médicas de primeros auxilios y de
estabilización cerca de la zona afectada. Cuenta también con el Hospital
Militar Regional de la IV Región Militar.
8.9 Aprovisionamiento.
De acuerdo al capítulo XIII de la Ley General de Protección Civil en el artículo 66
menciona que cada entidad federativa creará y administrará un fondo Estatal de
Protección Civil, cuya finalidad será la de promover la capacitación, equipamiento
y sistematización de las unidades de Protección Civil de las entidades federativas,
municipio y delegaciones.
También en el artículo 67 la Ley General de Protección Civil menciona lo
relacionado al fondo estatal de Protección Civil y los fondos municipales.
En el Capítulo XIV menciona que las autoridades correspondientes son quien
establecen los lineamientos para emitir convocatorias, recepción, administración,
control y distribución de los donativos que se aporten con fines altruistas para
atención de emergencias o desastres.
Una declaratoria de emergencia se realiza de acuerdo a lo estipulado en artículo
59, 61, 64 de la Ley General de Protección Civil donde se define que es una
declaratoria de emergencia, cuando se podrá emitir y bajo que lineamientos se
emitirá dicha declaratoria.
100
En el caso de una declaratoria de desastre a Ley General de Protección Civil la
define como el acto mediante el cual la Secretaría reconoce la presencia de un
agente natural perturbador severo en determinados municipios o delegaciones de
una o más entidades federativas, cuyos daños rebasan la capacidad financiera y
operativa local para su atención, para efectos de poder acceder a recursos del
instrumento financiero de atención de desastres naturales. Además, en el artículo
74 de la Ley General de Protección Civil se menciona que una vez presentada la
declaratoria de desastre natural la autoridad tiene 5 días naturales para su
emisión.
Los lineamientos generales del FONDEN y las reglas de Operación del mismo,
establecen el mecanismo de obtención de los recursos en caso de Emergencia y/o
desastre natural provocado por un Fenómeno Natural, también indica los requisitos
para su asignación y define la existencia de los apoyos parciales inmediatos, así
como el aprovisionamiento en caso de emergencias de artículos de Productos
Consumibles, Productos duraderos, y Arrendamiento de servicios.
En caso de Desastres Naturales el FONDEN otorgara los fondos principalmente
para la reconstrucción de la infraestructura pública apegándose a los criterios
definidos en los lineamientos del FONDEN y en sus respectivas reglas de
Operación.
También se tendrá acceso a fondos para la prevención de desastres acudiendo al
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPRDEN.
Así mismo, se tiene que mediante el Fondo Para la Atención de Emergencias
FONDEN se contará con aprovisionamiento de productos y servicios.
101
EL aprovisionamiento que se otorga a través del FONDEN es el siguiente:
Dicho lo anterior se tendrá que formar un Grupo de aprovisionamiento que estará
coordinado por la Secretaria de Administración, y formado por: Secretaria de
Defensa Nacional, Secretaria de Comunicaciones y Transportes, I.M.S.S.,
I.S.S.S.T.E.LEON., Secretaría de Economía, SEDESOL, DICONSA, Secretaría de
Salud, Secretaría de Finanzas, Secretaría de Seguridad Pública, Cruz Roja y Cruz
Verde.
Refugios Temporales. – El que coordina estas actividades es Protección Civil
municipal en coordinación con el DIF y el ayuntamiento Municipal, también existen
Refugios temporales que son administrados por grupos voluntarios y por el Estado.
El DIF Estatal como la Dirección Estatal de Protección Civil cuentan con un
Inventario de los refugios temporales disponibles en el Estado, con datos como
ubicación, responsable del Refugio y capacidad. Durante la Temporada de lluvias
y ciclones tropicales se activan los Refugios Temporales de acuerdo a la magnitud
de afectación a la población o por la necesidad de resguardar a los habitantes,
ante la necesidad de evacuar una determinada zona por riesgo a la vida.
El DIF estatal y municipal, prestará sus servicios en los refugios temporales
habilitados, con alimentación, y cobijo a las personas refugiadas, en caso de ser
necesaria la atención de los recursos del FONDEN el DIF será quien distribuya los
recursos en los diferentes refugios temporales habilitados.
102
La Secretaria de Salud deberá monitorear las condiciones de salud de la población
en general poniendo atención en las personas que presenten una mayor
vulnerabilidad, también proporcionará apoyo médico en los refugios temporales.
La Secretaria de la Defensa Nacional otorgara apoyo inmediato en caso de que la
contingencia sobrepase la capacidad del Estado, mediante la activación del Plan
DN-III-E; para el Estado de Nuevo León es la IV Región Militar, quien brindará el
apoyo necesario.
8.10 Comunicación social de la contingencia.
Se coordinará mediante el enlace de Protección Civil, el Sistema Meteorológico
Nacional, Sector Salud y Seguridad Publica la información que se le dará a la
población a través de los medios de comunicación masivos tales como radio,
televisión, periódico y mediante las infografías ya mencionadas en capítulos
anteriores.
Además de que el presente Plan estará a disposición de la población para su
consulta mediante la página oficial del Gobierno del Estado
www.nl.gob.mx/proteccioncivil
También se puede seguir las redes sociales, a través de la página de Facebook
de Protección Civil del Estado.
Si tienes alguna emergencia marca al número del Sistema de emergencia: 911
Manténgase informado en todo momento de las condiciones
climatológicas en su localidad, recuerde que su seguridad y la de sus
seres queridos es lo más importante. Y no olvide que Prevenir es Vivir.
9. VUELTA A LA NORMALIDAD Y SIMULACROS.
Con este proceso se garantiza la continuidad de operaciones, mediante la
coordinación de dependencias públicas (federales, estatales y municipales) y
organismos sociales; así como la rehabilitación y restablecimiento de instalaciones,
103
servicios y edificaciones, cuyo funcionamiento haya sido afectado y que sean
esenciales para la continuidad de la vida cotidiana. Las instalaciones prioritarias son
las redes de agua potable y alcantarillado; energía eléctrica y abasto de energéticos
en general; telecomunicaciones, alumbrado público, transporte, vialidades y vías de
comunicación aéreas y terrestres; hospitales, escuelas, inmuebles habitacionales y
públicos y demás servicios e instalaciones estratégicas. La recuperación implica la
adopción de medidas estructurales que corrijan las causas de la vulnerabilidad y
eviten o mitiguen desastres futuros.
Se recomienda a la Población realizar un Plan Familiar de Protección Civil y realizar
continuamente simulacros con la familia, a fin de conocer que se tiene que hacer
antes, durante y después de un evento. Así podrá estar más preparado ante las
adversidades de algún fenómeno destructivo.
Acérquense a su Unidad de Protección Civil más cercana para ser apoyados, en cómo
realizar un Plan Familiar de Protección Civil.
10. GLOSARIO.
Agente perturbador: acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable
(población y entorno) y transformar su estado normal en un estado de daños que
pueden llegar al grado de desastre; por ejemplo, sismos, huracanes, incendios,
etcétera. También se le llama calamidad, fenómeno destructivo agente destructivo,
sistema perturbador o evento perturbador.
Alto Riesgo: Al inminente o muy probable ocurrencia de una emergencia o desastre.
Amenaza: Riesgo inminente de ocurrencia de un desastre. Signo de peligro, desgracia
o molestia.
Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro,
emergencia o desastre, por parte de grupos especializados públicos o privados, o por
las unidades internas de protección civil, así como las acciones para salvaguardar los
demás agentes afectables.
104
Atlas de riesgo: Serie de mapas con diversas características y escalas, que informan
por sí mismos de los eventos naturales y sociales, que pueden representar algún tipo
de desastre para la población.
Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un inmueble, capacitadas y
adiestradas en funciones básicas de respuesta a emergencias tales como; primeros
auxilios, combate a conatos de incendio, evacuación, búsqueda y rescate; designados
en la Unidad Interna de Protección Civil como encargados del desarrollo y ejecución
de acciones de prevención, auxilio y recuperación, con base en lo estipulado en el
Programa Interno de Protección Civil del inmueble.
Cambio Climático: Cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a
la variabilidad climática natural observada durante períodos comparables.
Contingencia: Posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite preverla y
estimar la evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las condiciones se
mantienen invariables.
Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya sufrido
daños en su integridad física o un perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere
asistencia externa para su subsistencia; considerándose con esa condición en tanto
no se concluya la emergencia o se restablezca la situación de normalidad previa al
desastre.
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y
o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos
provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona
determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada.
Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general, generada o
asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador.
105
Estación hidrométrica: instalación hidráulica consistente en un conjunto de
mecanismos y aparatos que registran y miden las características de una corriente.
Evacuado: Persona que, con carácter preventivo y provisional ante la posibilidad o
certeza de una emergencia o desastre, se retira o es retirado de su lugar de
alojamiento usual, para garantizar su seguridad y supervivencia.
Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación,
análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen
multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres
niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la
realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas,
estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible,
que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades
de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de
los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación,
preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.
Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas físicas, que se han
acreditado ante las autoridades competentes, y que cuentan con personal,
conocimientos, experiencia y equipo necesarios, para prestar de manera altruista y
comprometida, sus servicios en acciones de Protección Civil.
Latitud. - Distancia desde un punto de la superficie terrestre al ecuador, contada en
grados de meridiano.
Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia
de un agente perturbador sobre un agente afectable.
Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino
de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.
Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una
respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y
largo plazo.
106
Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la
ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los
riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo
sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos
sociales de construcción de los mismos.
Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades
para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención,
mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción.
Protección Civil: Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de
los riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes
perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y
social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de
disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de
manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la
Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias
para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.
Reconstrucción: La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad
social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir los efectos
producidos por un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción. Este
proceso debe buscar en la medida de lo posible la reducción de los riesgos existentes,
asegurando la no generación de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones
preexistentes.
Recuperación: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada.
Reducción de Riesgos: Intervención preventiva de individuos, instituciones y
comunidades que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y
mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos
y el análisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo
de una cultura de la protección civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco
institucional, la implementación de medidas de protección del medio ambiente, uso del
107
suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de
alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el
desarrollo de sistemas de Alertamiento.
Riesgo. - Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la
interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.
10.1. Ciclones Tropicales.
Son un remolino gigantesco que cubre cientos de miles de kilómetros
cuadrados y tienen lugar, primordialmente, sobre los espacios oceánicos
tropicales. Cuando las condiciones oceánicas y atmosféricas propician que se
genere un Ciclón Tropical, la evolución y desarrollo de éste, puede llegar a
convertirlo en Huracán. El término huracán tiene su origen en el nombre que los
indios mayas y caribeños daban al dios de las tormentas.
La formación de los Ciclones en los océanos se ve favorecida cuando la
temperatura de la capa superficial del agua supera los 26°C. Lo anterior,
aunado a la existencia de una zona de baja presión atmosférica, hacia la cual
convergen vientos de todas direcciones.
Los vientos de la zona circundante fluyen y aumenta el ascenso del aire caliente
y húmedo que libera vapor de agua. El calor latente, ganado por la
condensación del vapor de agua, es la fuente de energía del Ciclón. Una vez
que se inicia el movimiento del aire hacia arriba, a través de la columna central,
se incrementa la entrada de aire en los niveles más bajos, con la
correspondiente salida en el nivel superior del fenómeno. Por la influencia de la
fuerza de rotación de la Tierra, el aire converge, gira y comienza a moverse en
espiral, en sentido contrario a las manecillas del reloj, en el caso del Hemisferio
Norte.
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Etapas de Evolución.
Perturbación Tropical: Zona de inestabilidad atmosférica asociada a la
existencia de un área de baja presión, la cual propicia la generación incipiente
de vientos convergentes cuya organización eventual provoca el desarrollo de
una depresión tropical.
Depresión Tropical: Los vientos se incrementan en la superficie, producto de
la existencia de una zona de baja presión. Dichos vientos alcanzan una
velocidad sostenida menor o igual a 62 kilómetros por hora.
Tormenta Tropical: El incremento continuo de los vientos provoca que éstos
alcancen velocidades sostenidas entre los 63 y 118 Km/h. Las nubes se
distribuyen en forma de espiral y comienza a desarrollarse un ojo pequeño, casi
siempre en forma circular. En esta fase evolutiva se le asigna un nombre por
preestablecido por la Organización Meteorológica Mundial a la que México
pertenece.
Huracán: Es un ciclón tropical en el que la velocidad promedio, durante un
minuto, de los vientos máximos de superficie cercanos al centro, es igual o
mayor a 119 km. por hora, generalmente su diámetro es entre 500 y 900 km. De
diámetro, con presiones mínimas en la superficie, vientos violentos y lluvias
torrenciales, algunas veces acompañadas por tormentas eléctricas; tienen una
región central conocida como Ojo del Huracán o Vórtice, con un diámetro entre
24 y 40 km., vientos débiles y cielos ligeramente nublados. En esta etapa el
Ciclón se clasifica por medio de la escala Saffir-Simpson.
10.2. Inundaciones.
Es el producto de flujo de una corriente que sobrepasa las condiciones
normales alcanzando niveles extremos que no pueden ser contenidas por los
cauces, dando origen a la invasión de agua en las zonas urbanas, tierras
productivas y en general, en valles y sitios bajos; las Inundaciones no son
exclusivamente hidrológicas, ya que el fenómeno involucra la geomorfología del
lugar, la infraestructura y la administración de los mismos recursos hidráulicos;
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por otro lado, la capacidad del cauce depende de factores geológicos y
topográficos del área en cuestión. Todos estos factores pueden además ser
sustancialmente influidos por la mano del hombre.
La simple ocurrencia de Fenómenos Hidrometeorológicos no implica
necesariamente que se tengan inundaciones, sino que deben estar presentes
condiciones topográficas y de infraestructura, que al funcionar como sistema
den origen a una situación fuera de lo normal.
La magnitud de la Inundación provocada por estos Fenómenos, dependen de la
intensidad de la lluvia, su distribución en el tiempo y espacio, en el tamaño de la
cuenca, características del drenaje, la infraestructura hidráulica y el volumen de
escurrimiento que se genere; todo ello, dará origen a Inundaciones de corta o
larga duración.
10.3. Tormenta Eléctrica.
Se da el nombre de Tormenta Eléctrica a la perturbación atmosférica violenta
acompañada de fuerte aparato eléctrico (rayo, relámpago y trueno), y de
abundante precipitación en forma de lluvia, estas tormentas se producen en
todas las zonas de la tierra, incluso en la atmósfera ártica, en relación con
nubes de desarrollo vertical denominadas Cumulonimbos.
Se distinguen también dos tipos principales: Tormentas de Calor, originadas por
movimientos ascendentes de aire cálido y húmedo, típico de los períodos
estivales y que predominan en las regiones tropicales húmedas y Tormentas de
Frente Frío producida generalmente durante el otoño, invierno y la primavera a
causa de la llegada de frentes fríos.
10.4. Sequías.
Se denomina Sequía cuando el agua de lluvia no es suficiente para satisfacer
las necesidades de los ecosistemas y las que demanda la supervivencia
humana y sus múltiples actividades relacionadas con el agua.
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De acuerdo a su duración y a la escasez de agua de lluvia que presenta una
Sequía, ésta puede ser anormalmente seco, moderada, severa y excepcional.
Si las Sequías afectan solamente una parte de nuestro territorio nacional, se
clasifican como Regionales; si abarcan casi todo o todo el país, se denomina
Sequía Generalizada.
La manifestación de la Sequía se puede decir que tiene las siguientes
características: períodos de lluvias irregulares, lluvias retrasadas, ciclos
lluviosos de escasa duración, ciclos de lluvias progresivamente más cortos e
incluso desaparición de los ciclos lluviosos. En este último caso, tanto la flora
nativa como la cultivada, crecen nuevas año con año, también, se debilitan
permanentemente, en general al llevar el registro de la ocurrencia de la lluvia,
ésta presenta valores que están muy por abajo de la medida normal histórica.
La situación de escasez de lluvia, al grado de que se pueda considerar como
Sequía, afecta los: ecosistemas y los sectores de agricultura, ganadería,
industria y salud pública, entre otros, como el turismo, que también sufre sus
efectos.
