Plan de Acción ICES - Cuenca

banco interamericano de desarrollo

CUENCACUENCAC I U D A D S O S T E N I B L E / P L A N D E A C C I Ó N

CIU

DA

D S

OS

TEN

IBLE

. PLA

N D

E A

CC

IÓN

CUENCA

- G U A R D A -

04 05CUENCACIUDADSOSTENIBLE

BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO

Presentación

ecuatorianas, las condiciones ambientales distan mu-

cho de ser saludables para la vida de sus habitantes.

Una sociedad sostenible es aún técnica y econó-

micamente factible; concebida como una sociedad

que pueda persistir a través de generaciones, capaz

de mirar hacia el futuro con la suficiente flexibilidad

y sabiduría.

El análisis de las relaciones ciudad-ambiente, no

debería ser abordado únicamente desde la problemá-

tica que ocasionan las actividades humana sobre el

ecosistema urbano. Por el contrario, es preciso com-

prender la interrelación entre los sistemas naturales y

construidos y la sociedad en su conjunto.

Cuenca, como sociedad sostenible, deberá estar

interesada en el desarrollo cualitativo más que en la

expansión física; en usar el crecimiento como una he-

rramienta de apoyo y no como un mandato perpetuo,

buscando discriminar entre distintos tipos y objeti-

vos de crecimiento. Éste debe generarse acorde con

la capacidad de sustentación de un ecosistema. La

transición hacia este estadio de sostenibilidad podría

desarrollarse con suficiente conocimiento como para

que las personas, empresas y demás componentes

territoriales, puedan encontrar un sitio apropiado en

esta sociedad.

En este marco de transición, algunas iniciativas

ya se han venido desarrollando de manera local. Una

de ellas es la que actualmente se lleva a cabo con el

Ing. Marcelo Cabrera Palaciosalcalde de cuenca

En 1557, por órdenes del Virrey del Perú, Don An-

drés Hurtado de Mendoza, es fundada la ciudad de

Cuenca. Ésta se encuentra situada en la parte meri-

dional de la Cordillera de los Andes, sobre un extenso

valle. Un territorio con diversidad cultural y de eco-

sistemas, rico en fuentes hidrográficas, tierras férti-

les para el cultivo, y sobre todo con una población

trabajadora, de manos hábiles y vocación artística.

Los procesos socio – culturales, económicos y polí-

ticos abarcan procesos de mediana y larga duración,

como fueron las guerras y conquista prehispánica e

hispánica, la Colonia, la República. Siempre con hom-

bres y mujeres de gran valía e importantes aportes,

amantes de la libertad y el progreso social y económi-

co, Cuenca logra la Independencia de España el 3 de

Noviembre de 1820.

El potencial artístico de muchos de sus habitantes

es visible en las diferentes épocas. En la Colonia sus

escultores, pintores, literatos; el potencial artesa-

nal, propicia el desarrollo de la ciudad, la producción

cerámica, los tejidos, la confección del sombrero de

paja toquilla, la joyería, entre otros. Casi todo fue de-

sarrollado a partir de negocios familiares, que luego,

algunos de los cuales con el paso del tiempo tomaron

impulso para convertirse en industrias, tal el caso de

la producción de muebles. Entre mediados del siglo

XIX y principios del XX, la exportación de la cascarilla

o quinina y del sombrero de paja toquilla son impor-

tantes fuentes de progreso económico para la región.

Históricamente, la ciudad de Cuenca ha sido el

centro administrativo y de intercambio de bienes y

servicios en el contexto regional. La limitada capa-

cidad agrícola territorial y la imponente presencia de

áreas ambientalmente susceptibles, han contribuido

al desarrollo industrial y de servicios, componentes

principales dentro de la estructura económica. Esta

situación ha significado que Cuenca concentre alrede-

dor del 97% de la actividad económica provincial, con

la presencia de un importante número de empresas

en las ramas de comercio, transporte, servicios, in-

dustria manufacturera, servicios personales y cons-

trucción.

Adicionalmente, el Centro Histórico de Cuenca es

declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad en

1999, y en el presente siglo la urbe sigue asumiendo

retos importantes en beneficio de sus habitantes.

En la actualidad, luego de profundas reflexiones

sobre el tema, se ha constatado que la vida de las per-

sonas no ocurre en un plano abstracto, sino de mane-

ra concreta en un territorio. En este sentido, la terri-

torialidad de las actividades se vuelve fundamental.

El posicionamiento de la gente como elemento

central del desarrollo conlleva a que la dotación de

servicios y la obra física respondan a las demandas

reales de la población. Esta particularidad permitirá

dotar de pertinencia y sostenibilidad a las propuestas

planteadas.

Toda persona tiene el derecho de vivir en un am-

biente saludable y la obligación de contribuir a su

cuidado y conservación. En muchas de las ciudades

apoyo técnico del BID, denominada “Ciudades Emer-

gentes y Sostenibles”. Dentro de este contexto, se

han llevado a cabo importantes estudios base a nivel

de ciudad, como análisis del crecimiento urbano (es-

timación de la huella urbana), mitigación al cambio

climático, y vulnerabilidad y riesgos naturales.

Se ha venido trabajando en la evaluación de la ca-

lidad de vida urbana, incorporando un conjunto de in-

dicadores con análisis de semáforos y comparadores

de otras ciudades para continuar la elaboración del

Plan de Acción Local.

Para el GAD de Cuenca, su elaboración entraña la

oportunidad de plasmar un conjunto ordenado de ini-

ciativas y compromisos, que siendo parte de su agen-

da territorial también referencien el cumplimiento del

compromiso adquirido de alcanzar el Buen Vivir para

todos sus habitantes.

06 CUENCACIUDADSOSTENIBLE 07BANCO

INTERAMERICANO DE DESARROLLO

este plan recoge los principales aspectos de una apuesta que hace el banco inte-ramericano de desa-rrollo, por interme-dio de su iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices), al crecimiento sos-tenible de cuenca, como ejemplo de lo que debe ser y hacer una ciudad interme-dia modelo de creci-miento económico, social, y cultural.

La apuesta del Banco es concreta, pues como se verá

en las páginas que siguen, comprende el aporte de

recursos financieros que se invirtieron para realizar

un diagnóstico profundo de la ciudad e identificar, a

través de este Plan de Acción, la ruta más idónea para

enfrentar a los problemas específicos que aquejan a

Cuenca hoy y en el futuro.

Este documento sintetiza los principales resulta-

dos de este diagnóstico multisectorial realizado y la

priorización de áreas de acción importantes para el

crecimiento sostenible de la ciudad. Pero la apues-

ta va más allá de la elaboración del diagnóstico y el

Plan de Acción ya que también comprende recursos

adicionales que serán destinados a una de las áreas

que han sido identificadas en este plan como aque-

llas en donde el impacto es mayor para la ciudad y

sus ciudadanos.

Para mantenerse siendo la ciudad ejemplo que

Cuenca ha sido en el país, con un alto crecimiento y

calidad de vida y a la vez manteniendo sus bases pa-

trimoniales, se requerirá de un esfuerzo y una contri-

bución por parte de la ciudad, su gobierno, sus ciuda-

danos, sus organizaciones cívicas, sus empresarios y

demás. Este plan contiene una hoja de ruta clara que

busca canalizar estos esfuerzos y asegurar el creci-

miento sostenible de Cuenca. El Banco Interamerica-

no de Desarrollo confía plenamente en la capacidad

de la ciudad para hacerlo realidad.

A C E R C A

D E

E S T E

P L A N

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de personas que acudieron y apoyaron el pro-ceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el pro-ceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.

Agradecimientos

Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera

sido posible sin el concurso, la voluntad y los gene-

rosos aportes de numerosas personas del Gobierno

Autónomo Descentralizado (GAD) de la Municipalidad

de Cuenca y otras ciudades, Empresas Públicas de

Cuenca, instituciones públicas y privadas, diversas

organizaciones de la sociedad civil, y respetados

ciudadanos y ciudadanas motivados por el amor a su

ciudad. Se reconoce especialmente a las siguientes

entidades:

gobiernos autónomosdescentralizados• GAD Municipal de Cuenca

• GAD Municipal de Ambato

• GAD Municipal de Loja

• GAD Municipal del Cantón Manta

• GAD Municipal de Machala

• GAD Municipal de Santo Domingo

• GAD Parroquial de Llacao

• GAD Parroquial de Sidcay

empresas públicas de cuenca• Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA EP

• Empresa Pública Municipal de Aseo de Cuenca, EMAC EP

• Empresa Pública Municipal de Urbanización

y Vivienda de Cuenca, EMUVI EP

• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito

y Transporte de la Municipalidad de Cuenca,

EMOV EP

• Empresa Pública Municipal

de Desarrollo Económico, EDEC EP

• Secretarías Nacionales

• Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SENPLADES

• Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecno-

logía e Innovación SENESCYT

• Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

ministerios• Ministerio de Finanzas

• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

• Ministerio de Educación

• Ministerio del Ambiente

• Ministerio del Interior

• Ministerio de Turismo

• Ministerio de Salud Pública

otras entidades públicas• Banco del Estado, BEDE

• Banco Central del Ecuador, BCE

• Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC

• Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI

• Agencia Nacional de Tránsito del Ecuador, ANT

• Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC

• Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca

• Fundación el Barranco

instituciones académicas• Universidad de Cuenca

• Universidad del Azuay

• Escuela Politécnica Nacional

organizaciones profesionales y gremiales• Colegio de Arquitectos del Azuay

• Cámara de la Construcción de Cuenca

• Asociación de Municipalidades del Ecuador

por el gobierno autónomo municipal de cuenca, periodo 2014-2019Marcelo Cabrera Palacios (ALCALDE), Pablo Abad, Gerard Fernández, Edwin Cevallos, Ximena Sempértegui, Juan Pablo Paredes, Xavier Espinoza, Alfredo Aguilar, Jaime Moreno, Ana Rodas, Iván Palacios, Catalina Serrano, Xime-na Barrera, Felipe Camacho, Esteban Coronel, Christian Moyano, Sofía Valenzuela, Johana Lara, Andrea Arteaga, Carlos Álvarez, Miguel Pozo, Nancy Quezada, Hernán Ta-mayo, José Merchán, María José Vázquez, Cristian Villota, Cesar Guerra, Fabián Zamora, Paulina Crespo, Esteban Balarezo, Freddy Vásquez, Carolina Ormaza, Rafael Landy, Pablo Siguenza, David Zhindón, Julián Cuenca, Tania Quin-de, Antonio Bermeo, Pablo Palacio, José Ríos, Elizabeth Manrique, Xavier Méndez, Enriqueta Martínez, Elizabeth Juca, Fernanda Astudillo, Ma. Lourdes Vintimilla, Ximena Bernal, Vicente Pinos

por el gobierno autónomo munici-pal de cuenca, periodo 2009-2014

Paúl Granda López (ALCALDE), Iván Sempértegui González, Guido Crespo, Mónica Quezada, Sebastián Izquierdo, Edward S. Miranda, Michael García, Trajano Bermeo, Xavier Murillo, Javier Sánchez, Andrés Ochoa Albán, Boris Landívar, Boris Palacios, Carlos Chávez, Carlos Gómez, Daniel Astudillo, Edison Moscoso, Fabián Farfán, Fabiola Ochoa, Fernando Pauta, Javier Díaz, Javier Sánchez, Juan Pablo Salgado, Juan Zea, Ma. Eugenia Verdugo, María Sol Roura, Miguel Corral, Pablo Peñafiel, Patricio Luzuriaga, Paúl Carrasco, Roberto Cobos, Santiago Sánchez, Valeria Villavicencio, Vicente Pinos, Zaida Patricia Gutiérrez Castro, Gladys Gavilanes, Jaime Pesantez, David Molina, Andrea Freire, Carmen Ordoñez, Nélida Cabrera, Danilo Mejía, César Arévalo, Oswaldo Cordero, Mónica Mendieta, Miguel Lazo, Ana Jadán

por el banco interamericanode desarrollo Ellis JuanCoordinador General, Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

Horacio TerrazaCoordinador Sectorial para Infraestructura y Medio Ambiente, Iniciativa de Ciuda-des Emergentes y Sostenibles

Morgan DoyleRepresentante del BID en Ecuador

Carmiña MorenoJefe de Operaciones del BID en Ecuador

Fernando OrduzEspecialista de Transporte, Jefe de Equipo, Implementación de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

Denis Gravel y Marcello Basani Especialistas de Agua y Saneamiento

Luis Hernando Hintze y Marisol Inurritegui Especialistas en Desarrollo Rural y Recursos Naturales

Alejandro Lopez-Lamia y Gabriel Nagy Especialistas en Desarrollo Fiscal y Municipal

Lesley O'ConnellEspecialista en Protección Social

Javier Reyes y Mauricio GarcíaEspecialistas en Modernización del Estado

Jesús TejedaEspecialista en Energía

Jennelle Thompson y Julien HautierEspecialistas en Educación

Javier Díaz-CassouEconomista País, Oficina del BID en Ecuador

Maria Isabel BeltránConsultora, Equipo Coordinador ICES

Martin SoulierConsultor, Equipo Coordinador ICES

David MalekiConsultor, Cambio Climático ICES

Harvey Scorcia, Joven Profesional, Transporte

Gines Suarez, Consultor Cambio Climático, INE

Patricio Zambrano-Barragán, Joven Profesional, INE

Ramón ZamoraConsultor ICES

Verónica OrbeaConsultora ICES para Cuenca-Ecuador

Fabián MolinaEspecialista en Administración y Planificación de Recursos

Karina CalahorranoAnalista de Operaciones

Especial reconocimiento al equipo técnico-administrativo que ha dado valioso apoyo a lo largo de la implementación de la iniciativa ICES en Cuenca.

Empresas ConsultorasIDOM Ingeniería y Consultoría S.A., estudios base de la metodología ICESHabitus Investigación S.A., encuesta de opinión públicaEconómica Centro De Investigación Cuantitativa, estudio de impacto económicomonitoreo ciudadanoColectivo "Cuenca Ciudad para Vivir" autores del documentoHoracio Terraza, María Isabel Beltráneditor Horacio Terrazadiagramación e infografías Edwin Cruz DelgadoEl Monocromo / elmonocromo.comimprentaGráficas Hernandez, Cuenca – Ecuador lugar y fecha de publicaciónQuito, 1ero de Diciembre del 2014

Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades o www.urbandashboard.org

Se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omi-sión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería total-mente involuntaria.

Las opiniones expresadas en esta publicación son exclu-siva responsabilidad de los autores y no necesariamente re-flejan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores técnicos.

Equipo de trabajo

08 CUENCACIUDADSOSTENIBLE 09BANCO


11BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO10 CUENCA

CIUDADSOSTENIBLE

ResumenEjecutivo

América Latina y el Caribe (ALC) es la región en

desarrollo más urbanizada del planeta. La tasa de ur-

banización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 2010. Si

esta tendencia continúa, en 20 años poco menos de

la totalidad de la población latinoamericana vivirá en

ciudades (90%). En Ecuador la población urbana pasó

de 28% en 1950 a 67% en el 2010 .

Este crecimiento urbano presenta una serie de re-

tos y oportunidades. Con el fin de apoyar a las ciuda-

des intermedias de la región a enfrentar estos desa-

fíos que el crecimiento genera y evitar que se vuelvan

limitantes para su desarrollo, en el año 2010 el BID

puso en marcha la Iniciativa de Ciudades Emergentes

y Sostenibles (ICES). La ICES, en conjunto con el Go-

bierno del Ecuador, identificó a Santa Anta de los Ríos

de Cuenca como una de las ciudades emergentes con

potencialidad para promover el crecimiento urbano

de manera sostenible.

Cuenca es la capital de la Provincia del Azuay y la

cabecera del cantón Cuenca. Es la tercera ciudad más

grande del país en términos de población, después de

Quito y Guayaquil, con una población de 459.057 ha-

bitantes en su huella urbana, y se encuentra ubicada

en un valle interandino de la sierra sur ecuatoriana. Su

localización proporciona a la ciudad un paisaje que se

caracteriza por un relieve sumamente irregular, sur-

cado por numerosos ríos y quebradas que definen las

terrazas sobre las que se asienta la ciudad.

Cuenca es una ciudad que ha tenido un gerencia-

miento muy eficiente y provee de servicios de buena

calidad a sus habitantes. Posee el parque industrial

más grande del país. Sin embargo, aporta únicamente

el 4% del valor agregado bruto no petrolero del país,

y es el tercero después de Quito (26%) y Guayaquil

(23%) lo que implica que hay amplio margen de mejo-

ra en términos de competitividad.

Resumen Ejecutivo

Según los análisis de los estudios realizados por

ICES el crecimiento poblacional en Cuenca será del

2% en los próximos años. Esto implica que la pobla-

ción urbana pasará de 459.057 habitantes en el 2010 a

901.499 habitantes en el 2050, un aumento del 96,4%

respecto a su población actual. Además, Cuenca -

debido a su posición geográfica - enfrenta una gran

limitante en términos del espacio físico disponible

para la expansión de la ciudad. Estas perspectivas de

crecimiento en conjunto con las limitaciones físicas

plantean un escenario futuro muy complejo desde el

punto de vista de la competitividad y sostenibilidad

de la ciudad.

En general, la aplicación de la metodología ICES

en Cuenca permitió alcanzar una colaboración multi-

sectorial entre las autoridades del Gobierno Autóno-

mo Descentralizado Municipal de Cuenca, Empresas

Públicas de Cuenca, instituciones públicas y privadas,

y diversas organizaciones de la sociedad civil acom-

pañadas por el equipo ICES-BID durante varios meses.

Así ICES creó un espacio de reflexión sobre los temas

de la ciudad y la visión de la misma a largo plazo, lo

que resulta ser un ejercicio muy provechoso para la

ciudad.

La metodología parte de la elaboración de un

diagnóstico rápido de la ciudad a través del levanta-

miento de 144 indicadores que cubren 26 temas de la

ciudad, divididos en las 3 dimensiones de sostenibili-

dad de ICES: sostenibilidad ambiental, sostenibilidad

urbana, y sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad. El

diagnóstico viene acompañado de la elaboración de

tres estudios base:

(1) Estudio emisiones de gases efecto invernadero

y medidas de mitigación

(2) Estudio de vulnerabilidad

(3) Estudio de crecimiento de la huella urbana

Este diagnóstico y la información de los estudios

base son el punto de partida para el proceso de priori-

zación en donde la información es tamizada mediante

el uso de criterios de priorización o filtros, que per-

miten establecer un orden de prioridad de los temas

críticos para la sostenibilidad de la ciudad. La meto-

dología ICES utiliza cinco filtros para priorizar cada

uno de los temas:

Situación de los indicadores y temas en la fase

de diagnóstico.

Opinión pública: captura la importancia que la

ciudadanía le asigna a cada tema.

Impacto económico: aproxima los beneficios so-

cioeconómicos que se obtendrían al resolver la

problemática de cada tema o, alternativamente,

qué costo tiene para la sociedad la inacción en

el tema.

Filtro ambiental/cambio climático: evalúa la inte-

rrelación entre el cambio climático y cada uno de

los temas, considerando tanto la emisión de gases

de efecto invernadero como la vulnerabilidad de

riesgo ante amenazas naturales.

Grado de interrelación: valora la integralidad de

los proyectos a través del impacto de cada tema

con respecto a otros sectores.

Como resultado de la aplicación de estos filtros

se obtiene una lista de temas o áreas de intervención

prioritarias para la sostenibilidad de la ciudad.

1 Naciones Unidas (2012), World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas.

2 Banco Central del Ecuador, Rendición de Cuentas 2013.

1

2

3

4

5

VULNERABILIDADA DESASTRES NATURALES

IMPUESTOS YAUTONOMÍAFINANCIERA

CALIDAD DEL AIRE MITIGACIÓN DEL

CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO

SANEAMIENTO RESIDUOS SÓLIDOS ENERGÍA

Sostenibilidadambiental y cambio climático

SostenibilidadUrbana

SostenibilidadFiscal

AGUA

USO DEL SUELO INEQUIDAD

URBANA TRANSPORTEVIVIENDA

TURISMO Y CENTRO

HISTÓRICOEMPLEO CONECTIVIDADCOMPETI-

TIVIDAD

SEGURIDAD SALUDEDUCACIÓN

GESTIÓNPARTICIPATIVA

MANEJODEL GASTO

GESTIÓNMODERNA TRANSPARENCIA

PASIVOSCONTINGENTES DEUDA


CIUDADSOSTENIBLE

ResumenEjecutivo

diagnóstico sectorial

El levantamiento y análisis de los indicadores ICES

en Cuenca permitió tener una visión general del esta-

do de la ciudad y de los retos que enfrenta.

Bajo la dimensión de sostenibilidad ambiental se

observó un muy buen panorama en cuanto a la cali-

dad y cobertura de los servicios y la eficiencia en la

provisión de los mismos. Muestra de ello, el 96,1% de

hogares cuenta con conexiones domiciliarias de agua

por red durante las 24 horas. El agua suministrada a

la red cumple con las normas nacionales de calidad

bacteriológica de agua en el 97,8% de las muestras

analizadas anualmente. El porcentaje de hogares con

acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado

es de 84,5%, y la cobertura en la recolección de resi-

duos sólidos es del 98,6% de los cuales el 100% son

dispuestos en el Relleno Sanitario de Pichacay que

cuenta con la certificación ambiental ISO 14001 y si-

gue las normas de la Agencia de Protección Ambiental

de los Estados Unidos.

De éstos residuos sólidos el 86,7% se usan como

recurso energético y generan 2MW hora de energía

eléctrica. En esa misma línea, tenemos que el 99.6%

de la población urbana de Cuenca tiene acceso a

fuentes de energía eléctrica en su vivienda, la misma

que está conectada a la red de CENTROSUR.

Cuenca es una de las pocas ciudades ICES que

cuenta con una red de monitoreo de calidad del aire

desde 2008 que tiene actualmente con 19 estaciones

pasivas más una automática, ubicados en diferentes

sitios de la ciudad, donde se monitorean gases princi-

pales: NO2, O3, SO2, y benceno.

En cuanto a mitigación al cambio climático, las emi-

siones GEI per cápita son 2,42 toneladas anuales de

CO2 equivalente per cápita, lo cual ubica a Cuenca en

un nivel verde al ser menor a las 5 toneladas anuales

per cápita que se definen como el límite para que el in-

dicador pueda ser calificado como sostenible según la

metodología ICES. Cuenca es una de las pocas ciuda-

des ICES que ya contaba con un sistema de monitoreo

y medición de emisiones de gases efecto invernadero.

En esta dimensión el reto para Cuenca está rela-

cionado con la vulnerabilidad y la gestión de riesgo

antes desastres naturales. En lo referente al cono-

cimiento del riesgo durante el diagnóstico quedó en

evidencia la falta de información que tiene el Munici-

pio. Actualmente no existen registros del porcentaje

de infraestructura pública fundamental vulnerable

a desastres ya sea por construcción inadecuada y/o

ubicación en áreas con riesgo no mitigable; ni tam-

poco del porcentaje de viviendas en riesgo debido a

construcción inadecuada.

La dimensión de sostenibilidad urbana muestra

que uno de los retos más importantes que Cuenca debe

enfrentar en este ámbito está relacionado con los usos

del suelo y principalmente asociados al crecimiento ur-

bano de baja densidad (51,11 hab/Ha). En las últimas

dos décadas, el área urbana de Cuenca se ha expandi-

do de manera ineficiente generando: una huella urbana

poco compacta y de baja densidad; algunas situaciones

de inequidad y ocupación en áreas de riesgo que incre-

mentan la vulnerabilidad. Este modelo de crecimiento

resulta insostenible en el tiempo tomando en cuenta el

crecimiento poblacional esperado en la ciudad y la fal-

ta de espacio apto para urbanizar.

El porcentaje de viviendas en condiciones por de-

bajo de los estándares de habitabilidad definidos por

el país es 12,30%, y de éste valor, la mayoría repre-

sentan viviendas en zonas peligrosas, esto refleja la

tendencia de la ciudad a expandirse hacia áreas vul-

nerables y no aptas para el crecimiento. En cuanto a

la inequidad urbana en el territorio, la población en

situación de pobreza es 19% en Cuenca.

Los temas de uso del suelo, vivienda, e inequidad

urbana están fuertemente relacionados y presentan

no sólo amplias oportunidades de mejora para ser

considerados sostenibles si no que pueden ser, en un

futuro, la causa misma del deterioro de la ciudad.

El transporte y la movilidad presentan algunos

problemas en Cuenca. Al día de hoy la cantidad de

viajes en transporte público (sin incluir taxis) en la

ciudad equivale al 38%, mientras que en el año 1990

ésta cantidad equivalía al 58%. Este declive está

acompañado por el incremento en el uso del auto par-

ticular y el crecimiento anual del parque automotor de

aproximadamente 11% (versus el 2% del crecimiento

de la población). Si bien se están llevando a cabo al-

gunas intervenciones estructurales muy importantes

en movilidad, como la construcción del Tranvía 4 Ríos,

no existe un Plan de Movilidad que esté en concordan-

cia con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Terri-

torial, el Plan Urbano ni con un plan de densificación

de la ciudad. No se está aprovechando el potencial

transformador que tiene una obra de esta naturaleza

para generar impactos positivos en temas más allá del

transporte y la movilidad.

En cuanto a competitividad, se identificó que no

existe actualmente una plataforma logística en la ciu-

dad que potencie el sector industrial, además tampo-

co hay una política clara de uso de suelo para la indus-

tria lo que esta limitando la expansión de la misma. La

tasa de empleo informal es medianamente alta, está

entre el 30% y 35%.

Los indicadores de educación, salud, y protección

social todos indican una cobertura muy amplia y ser-

vicios de alta calidad. La asistencia escolar, desem-

peño, y alfabetismo son todos valores elevados y ca-

talogados como sostenibles por la metodología ICES.

El mismo panorama positivo tenemos en el tema de

salud y provisión de servicios de desarrollo infantil y

atención a otros grupos desventajados o vulnerables.

En materia de seguridad, Cuenca presenta tasas ba-

jas de violencia, niveles aceptables de confianza en la

policía, un sistema de asistencia a emergencias de pri-

mer nivel, y mecanismos de participación ciudadana en

la seguridad. Este es un caso muy particular que no se

ha repetido en otras ciudades que forman parte de ICES.

Los temas de turismo y centro histórico fueron

incluidos específicamente para Cuenca y si bien la

ciudad ha recibido varios reconocimientos a nivel in-

ternacional y el sector turismo es de gran importancia

económica, la ciudad todavía no cuenta con un plan

maestro de desarrollo turístico y no se ha puesto én-

fasis en un desarrollo estratégico u organizado del

sector. Además, pese a que el Centro Histórico fue

declarado como Patrimonio de la Humanidad, y es

uno de sus principales atractivos, no existe un mode-

lo de gestión definido que priorice y defina los usos y

vocaciones del Centro Histórico. Hoy en día el Centro

presenta dinámicas y diagnósticos particulares que

merecen una intervención específica con miras hacia

su revitalización, recuperación y manejo sostenible.

La dimensión de sostenibilidad fiscal muestra un

gerenciamiento ordenado y eficiente a través de las em-

presas públicas. Los mecanismos de participación ciu-

dadana existen y son utilizados. Los retos más impor-

tantes para la ciudad están el tema de la modernización

de la gestión pública. Por ejemplo, la ciudad no cuenta,

actualmente, con un sistema de remuneración de perso-

nal que se realice mediante un sistema de indicadores de

desempeño ni tampoco existen en el municipio sistemas

electrónicos que permitan dar seguimiento a los avances

y resultados de la gestión municipal.

Otros aspectos donde se evidencia posibilidades

de mejora en el tema son transparencia, nuevamente

por la necesidad de contar con un sistema electró-

nico de seguimiento de la gestión, impuestos por la

posibilidad de mejorar la cobranza de los impuestos

que si bien es del 91,4% está por debajo de ciudades

similares en el país, el manejo del gasto por la nece-

sidad de reducir el gasto corriente, y el manejo de la

deuda ya que el coeficiente de servicio de la deuda es

relativamente alto.

En conclusión, se analizaron

estos están agrupados en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3 temas en rojo.

144indicadores

sin información disponible

incluyendo temas específicos de Turismo

y Centro Histórico aplicables en la ciudad

de Cuenca

37indicadoresen amarillo

25indicadores

en rojo

70indicadores

en verde


CIUDADSOSTENIBLE

ResumenEjecutivo

estudio de emisiones de gases de efecto invernadero

El estudio de emisiones de gases de efecto inver-

nadero partió del inventario existente de Emisiones

Atmosféricas y de algunos Gases Efecto Invernadero

del Cantón Cuenca. Los resultados encontrados indi-

can que las emisiones per cápita del Cantón Cuenca

son de 2,42 t de CO2e/hab, valor menor a las emisio-

nes por habitante Ecuador: 2,56 t CO2e /hab. El prin-

cipal sector emisor es el de movilidad, que representa

el 57% de las emisiones de GEI, principalmente por el

consumo de gasolina y diésel en los autos privados.

La industria y el sector residencial y servicios com-

parten el segundo lugar, con un 16% de las emisiones

totales cada uno. Las industrias en Cuenca pertene-

cen principalmente a los sectores de la producción de

cerámica, de envases de vidrio, de alimentación, de

muebles de madera y de producción de papel y car-

tón. Las emisiones de estas industrias están asocia-

das al consumo de GLP, de diésel, de gasolina, de fuel

oil y de biomasa. Este es un consumo alto y localizado

por lo que, en teoría, puede resultar más fácil de con-

trolar. El uso de combustibles del sector residencial y

servicios se limita al uso de GLP para aplicaciones de

agua caliente sanitaria y de cocina.

Con esta información desarrollamos un escenario

tendencial que representa cómo evolucionarían las

emisiones, totales y por sector, en ausencia de una

Hoja de Ruta de Mitigación. En este escenario y consi-

derando los cambios de la matriz energética planifica-

dos por el Gobierno el aumento de emisiones seria del

21% sobre los valores actuales.

La acciones planteadas en la Hoja de Ruta de Mi-

tigación permitirían al 2030 una reducción de un 51%

respecto al valora actual y al 2050 una reducción de

un 40% en términos de t CO2e. En este escenario,

las emisiones per cápita en Cuenca en 2050 serían de

aproximadamente de 0,63 t CO2e.

estudio de amenazas naturales, riesgos y vulnerabilidad

El estudio de riesgo y vulnerabilidad realizado en

el marco de los estudios base de ICES identifica los

principales peligros naturales que amenazan a Cuen-

ca y estima el riesgo de desastre asociado, es decir la

combinación de la probabilidad de que se produzca

un evento y sus consecuencias negativas en términos

de impactos económicos y humanos.

En base a los desastres históricos de origen na-

tural ocurridos en Cuenca y en diálogo con las auto-

ridades locales se decidió evaluar las amenazas de:

inundación, sismo, deslizamiento, y sequía.

Inundaciones. Históricamente, la población de

Cuenca se ha visto afectada regularmente por inun-

daciones causadas por lluvias que han traído como

consecuencia el desbordamiento de los ríos de la re-

gión. En el caso de una inundación para un periodo de

retorno de 200 años, se estima una pérdida máxima

probable de más de $11 millones. Tomando en cuenta

escenarios de cambio climático, esta estimación pue-

de subir a más de $12 millones hasta el 2030 y a $13

millones hasta el 2050.

Sismos. Las mayores aceleraciones se presentan

en la parte oeste de Cuenca con ligeras disminuciones

hacia el este de la ciudad. Las pérdidas máximas pro-

bables son aún más altas que las de inundaciones con

$4,5 mil millones de dólares para un evento que po-

dría ocurrir cada 200 años, lo que corresponde a más

de un cuarto de toda la infraestructura de la ciudad.

En promedio, se calcula una pérdida anual esperada

del 2,26% de toda la infraestructura expuesta.

Deslizamientos. Se analizó la susceptibilidad a

deslizamientos de la región metropolitana de Cuen-

ca para identificar las áreas de susceptibilidad baja,

moderada y alta. Según el análisis el mayor valor de

infraestructura expuesta en zonas de susceptibilidad

alta a deslizamientos se localiza en el sector de vi-

vienda ($1,7 mil millones) y el sector productivo ($405

millones) así como en los mercados públicos ($325 mil

millones). En términos relativos, el alcantarillado (con

el 23% del valor total en zonas de alta susceptibilidad

a deslizamientos), las escuelas (18%), las vialidades

(16%) y las viviendas (16%) son los sectores que pre-

sentan un mayor valor relativo localizado en zonas de ��industria

movilidad

producciónde energía

residencialy servicios

residuos

5%

6% 16%

16%

57%

emisiones del sector(% de t co2 en g)



ResumenEjecutivo

alta susceptibilidad a deslizamientos. En cuanto a la

población expuesta se considera que 63.074 de los

ciudadanos se encuentran en una zona de suscepti-

bilidad moderada y 48.830 se localizan en zonas de

susceptibilidad alta.

Sequía. La amenaza de sequía presenta un bajo

impacto en el área de estudio. De acuerdo a los re-

sultados obtenidos, las zonas del suroeste presentan

mayor probabilidad de condiciones de sequía mode-

rada y severa para una ventana de tiempo de 6 meses,

mientras que la zona noreste presenta mayores pro-

babilidades para una ventana de 12 meses. En ambos

casos las probabilidades son menores al 0,1%, así que

es prácticamente nula la probabilidad de una condi-

ción extremadamente seca en la zona, incluso consi-

derando los efectos del cambio climático.

estudio de crecimiento de la huella urbana

El estudio del crecimiento urbano para Cuenca

realizó un análisis histórico y actual de los limitantes

al crecimiento urbano y la tendencia de crecimiento

de la huella urbana mediante la digitalización y aná-

lisis de mapas históricos y fotointerpretación de imá-

genes. Con esta información se definió los limitantes

para el crecimiento y 3 escenarios de crecimiento para

la ciudad: tendencial, optimo, e intermedio cada uno

con datos estimados al 2030 y 2050 y acompañado de

una estimación de los costos asociados a la provisión

de servicios básicos.

El ámbito de estudio y la huella urbana de Cuenca

no fueron sencillos de delimitar ya que el crecimiento

urbano se ha dado de una manera continua, dispersa,

y de baja densidad. Esto ha formado una huella urba-

na extensa que incluye el espacio que denominados

periurbano que es la frontera entre el campo y la ciu-

dad, sin poder considerarse propiamente ninguno de

los dos.

En cuanto a los limitantes para el crecimiento ana-

lizamos el conjunto de variables que impiden el creci-

miento de la ciudad, ya sean por cuestiones ambien-

tales, legales o de otra índole. Gran parte de estos

limitantes fueron analizados por el estudio base de

emisiones de gases de efecto invernadero y el estudio

base de vulnerabilidades.

En un escenario óptimo y muy conservador en

donde se supone el respeto absoluto de todos los li-

mitantes tenemos que el 57% del ámbito de estudio

es afectado por limitantes y, por lo tanto, este 57% es

territorio que debiera ser protegido del proceso de ur-

banización. En un escenario intermedio y más factible

tenemos que el 52% del ámbito de estudio es afecta-

do por limitantes y por lo tanto este 52% es territorio

debiera ser protegido del proceso de urbanización.

El resultado del estudio permite prever que, un

modelo de crecimiento disperso y de baja densidad es

imposible de mantener para Cuenca por las limitantes

de espacio y las implicaciones que esto tiene sobre la

vulnerabilidad de la ciudad. Se pone en evidencia que

incluso si no hubiera ninguna consideración en térmi-

nos de espacio, los costos del crecimiento tendencial

son prohibitivos. El crecer de manera tendencial le

implicaría a la ciudad $3.401 millones de dólares al

2030 y $6.865 millones al 2050 para proveer los ser-

vicios de infraestructura a los niveles actuales en el

espacio que la ciudad ocuparía.

Un escenario intermedio y concertado prevee el

respeto del 52% del territorio como resultado de los

limitantes definidos, la ocupación y uso de las 767 Ha

de suelo vacante hoy por hoy insertas en la ciudad, y

un proceso de densificación cualificada de la huella

urbana. En este caso los costos asociados a la provi-

sión de servicios básicos son de $829 millones al 2030

y de $1.323 millones al 2050. Valores mucho más ma-

nejables que lo esperado en un escenario tendencial.

proceso de aplicación de filtros y priorización

Considerando la magnitud de las inversiones re-

queridas para resolver todos los problemas identi-

ficados en el diagnóstico, se realizó un ejercicio de

priorización para establecer un orden de relevancia

entre los 26 temas analizados y definir aquellos que

son prioritarios y en los que debería concentrarse

el Plan de Acción. La metodología de priorización

de áreas de intervención se basa en la aplicación de

cinco filtros:

La información para el filtro técnico vino del aná-

lisis de los indicadores y semaforización de temas. El

filtro de opinión pública se basó en los resultados

de la encuesta de opinión pública en donde obtuvi-

mos que a nivel de la ciudad los 5 temas prioritarios

son: 1) Seguridad Ciudadana, 2) Ingresos Insuficien-

tes, 3) Ruidos Molestos, 4) Cambio Climático, y 5)

Calidad del Aire. El filtro de impacto económico de-

finió los temas para los cuales el resolver la proble-

mática existente sería de mayor beneficio económico

para la ciudad. Estos son: empleo informal y ordena-

miento y uso del suelo. El filtro ambiental se basó

en una valoración de la interrelación entre el cambio

climático y cada uno de los sectores o temas de la

metodología ICES. El filtro de interrelación busca

valorar el grado de interrelación o multisectorialidad

de cada uno de los temas y favorece aquellos temas

que están altamente relacionados con otros temas y

cuya intervención, por lo tanto, tendría efectos posi-

tivos en el mayor número de temas posibles.

Cada filtro le da al tema una puntación de entre

1 y 5, donde uno es la prioridad más baja y 5 la más

alta. Los temas con mayor puntaje total una vez fi-

nalizado el proceso de priorización son los que se

identificaron como aquellos de mayor prioridad para

la sostenibilidad de Cuenca.

Tomando en cuenta: la situación de la ciudad,

el diagnóstico de todos los temas estudiados y es-

pecialmente aquellos que a través del proceso de

aplicación de filtros y priorización adquirieron más

importancia, los resultados de los estudios base, y

el diálogo con las autoridades y técnicos del Muni-

cipio de Cuenca; el Plan de Acción sugiere 4 líneas

estratégicas de acción, cada una con una acciones y

proyectos específicos que pueden involucrar a más

de un tema:

Año

1950

1962

1987

2002

2005

2010

1024.48

1595.25

3403.01

4826.7

5056.98

6187.79

82629

177775

283433

297175

331888

3,76%

3,08%

2,36%

1,57%

4,12%

0.02%

3,11%

3,16%

1,59%

2,23%

82451 -- --

Superficie(Ha)

Población (hab)

Tasa media de Crecimiento de

la Huella Urbana


la Población

superficie año 2010

crecimiento urbano inteligente

movilidad urbana sostenible

renovación urbana del centro

reducción de la vulnerabilidad

1950

1962

1987

2002

2005

2010

A.

C. D.

B.


CIUDADSOSTENIBLE

ResumenEjecutivo

modos de transporte sostenible y la expansión urbana

desorganizada.

La línea estratégica de movilidad urbana sosteni-

ble plantea una serie de acciones en complemento a

la construcción del tranvía que buscan garantizar su

éxito durante la etapa de construcción y operación

del mismo. Estas incluyen: formular un Plan Maestro

de Movilidad, apoyar la implementación del tranvía, e

implementar un sistema jerarquizado de transporte.

Además, pretende maximizar los impactos positi-

vos de esta obra de tal manera que la inversión sea la

base para dar origen a un nuevo modelo de ciudad.

Como complemento, se propone: a) acciones para

mejorar la calidad del transporte no motorizado a tra-

vés de una estrategia para la movilidad en bicicleta y

la construcción de bici sendas; b) dar más relevancia

al tema industrial y de logística asociada con el fin de

potenciar la competitividad de la ciudad y asegurar la

mantención y crecimiento del parque industrial como

uno de los pilares de crecimiento en Cuenca; y c) me-

jorar la capacidad institucional del gobierno para ges-

tionar y fiscalizar los temas de transporte.

Analizar opciones de aseguramiento para la ciudad; y, x)

Mejorar la dotación presupuestaria para la gestión del

riesgo de desastres.

Estos estudios son el primer paso para poder definir

inversiones necesarias y gestionar el riesgo de manera

más efectiva.

costos

Se ha elaborado un estimado del costo de llevar a

cabo las acciones definidas en este Plan de Acción, estos

se resumen a continuación:

el detalle de las acciones definidas y los costos estimados se pueden encontrar en el capítulo 9 del plan.

Línea estratégica / Costos

a. crecimiento urbano inteligente

b. movilidad urbana sostenible

c. renovación urbana del centro histórico

d. reducción de la vulnerabilidad

Total

$154’820.000$8’224.000

$370’000.000$3’420.000

$22’400.000$894.000

$2’300.000 N/D

$547’220.000$14’838.000

USD$ estimado pre-inversión

USD$ estimado inversión

cRenovación urbana del centro histórico

El Centro Histórico de Cuenca fue declarado Pa-

trimonio de la Humanidad en 1999. En este se loca-

lizan la mayor parte de los edificios institucionales,

hoteles, restaurantes, locales comerciales, plazas e

iglesias, y los elementos del patrimonio cultural de

la ciudad. El centro concentra gran parte de las acti-

vidades de trabajo, culturales, comercio y servicios.

La morfología urbana del Centro Histórico con-

siste en estrechas calles coloniales y una topogra-

fía accidentada, sobre todo hacia el extremo sur.

La configuración actual de las vías en el Centro

Histórico privilegia a los vehículos, en detrimento

del peatón que frecuentemente se siente agredido

y desplazado en el uso del espacio público. Esta

estructura no soporta la demanda vehicular actual

y por lo tanto presenta problemas específicos de

contaminación, ruido, vibración, congestionamien-

to y saturación de vías. Esto ha causado un pro-

gresivo abandono de la zona, acompañado de un

deterioro general de las condiciones del área y del

patrimonio, y un incremento en la percepción de

inseguridad por parte de los habitantes del Centro.

La importancia del Centro Histórico para la ciu-

dad y los problemas que la zona presenta actual-

mente merecen que este sector sea considerado de

manera especial con una línea estratégica de ac-

ción independiente. La línea estratégica de renova-

ción urbana del Centro Histórico define una inter-

vención integral que busca revitalizar el espacio y

contribuir a hacer del Centro una zona más habita-

ble, integrada socialmente, sostenible y dinámica.

Se busca transformar y recuperar los espacios pú-

blicos prestando especial atención a la escala del

peatón y su relación con el espacio. Esto, apunta a

solucionar los problemas específicos de este sub-

sector de la ciudad. Además se busca fortalecer el

manejo del Centro y apoyar la rehabilitación y uso

de bienes inmuebles de valor arquitectónico.

aCrecimiento urbano

inteligente

Como se evidencia con el estudio de crecimiento de la

huella urbana, el crecimiento no planificado, o el incum-

plimiento de lo planificado, ha dado como resultado una

ciudad dispersa y de baja densidad donde no se respetan

los limitantes naturales ni los criterios del Plan Urbano.

Para esto es necesario que el nuevo modelo desarrolle

una estructura urbana más compacta y poli céntrica a

través de acciones que re-densifiquen la huella urbana

actual, que conecten y consoliden nuevas centralidades,

y controlen la expansión de la ciudad. Se espera que la

construcción del tranvía sea la intervención catalizadora

de una nueva estructura urbana.

Con esto en mente, la línea estratégica de crecimien-

to urbano inteligente propone una densificación cuali-

ficada de la ciudad a través de una intervención urbana

integral, vinculada a la ruta del tranvía identificando cua-

tro zonas de oportunidad alrededor del mismo: 1) Cen-

tralidad Cuenca-Ricaurte, 2) Nueva centralidad Oeste, 3)

Avenida España, 4) Terreno el actual aeropuerto.

Se plantea la creación de ejes cívicos y el desarro-

llo de una red verde para la ciudad que complementen

el trabajo del tranvía y apoyen la estrategia de densifica-

ción. Adicionalmente se propone llevar a cabo un ajuste

de los mecanismos de control y gestión del suelo con mi-

ras a lograr estructura urbana más densa que preserva

el suelo agrícola, respeta sus barreras geográficas y eco-

lógicas, favorece la creación de nuevas centralidades, y

evita la expansión dispersa.

bMovilidad urbana

Sostenible

El reto general en movilidad y transporte que

afronta la ciudad es el continuar inmerso en los cír-

culos viciosos del transporte urbano y la expansión

urbana. Por un lado, el círculo vicioso del transporte

urbano consiste en que la baja calidad del servicio del

transporte público y los subsidios implícitos al auto

particular (bajos costos del combustible y estacio-

namiento) hacen más atractiva la compra de vehícu-

los privados y hacen decaer, aún más, la calidad del

transporte público. Por otro lado, el círculo vicioso de

la sub-urbanización consiste en que ante la conges-

tión vehicular se tomen acciones como el ensancha-

miento y construcción de nuevas vías, lo que incentiva

a las personas y empresas a localizarse en la perife-

ria —ahora ya conectada a través del transporte—,

generando nuevamente congestión y la expansión no

planificada de la ciudad.

Los esfuerzos actuales del Gobierno Municipal son

necesarios pero no suficientes para dar soluciones a

los retos de la movilidad de la ciudad. La agenda de

respuesta actual debe complementarse y apoyarse

para crear las sinergias necesarias para revertir la

tendencia de reducción en el porcentaje de uso de los

dReducción de la Vulnerabilidad

La ciudad de Cuenca es una de las ciudades analiza-

das por ICES que presenta una mayor problemática de

riesgo de desastres. Esta problemática se refiere tanto al

riesgo actualmente ya construido como al riesgo futuro,

que se proyecta que se incrementará significativamen-

te de continuar la tendencia actual de crecimiento de la

ciudad y si se continua sin considerar con más énfasis la

variable riesgo de desastres. Un 52% del total del sue-

lo que podría ser potencialmente urbanizable presenta

limitaciones al crecimiento en gran parte debido a las

amenazas naturales, lo que restringe seriamente las

opciones de crecimiento sostenible de una ciudad que

probablemente duplicará su población al 2050. Si no se

gestiona el riesgo asociado al crecimiento de la ciudad

el riesgo de desastres se incrementará, exponiendo la

ciudad a una posible catástrofe.

La línea estratégica de reducción de la vulnerabili-

dad delinea acciones transversales que apuntan direc-

tamente a ayudar a la ciudad a tomar acciones de corto,

mediano y largo plazo que, en complemento con las ac-

ciones de las tres primeras líneas estratégicas, contribu-

yan a una mejor gestión del riesgo y a la reducción de su

vulnerabilidad ante desastres naturales, mediante ac-

ciones de adaptación y prevención además de medidas

correctivas y de mitigación de la situación actual.

Se proponen las siguientes acciones específicas: i)

Elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento,

ii) Realizar un análisis de vulnerabilidad de infraestruc-

turas críticas ante sismos y actualizar el mapa de ries-

go sísmico, iii) Crear un sistema de información para la

gestión del riesgo de desastres, iv) Elaborar un plan de

inversión en reducción del riesgo de infraestructuras crí-

ticas y barrios en riesgo, v) Revisar la normativa munici-

pal del uso del suelo en base a los estudios realizados,

vi) Revisar el código de construcción local y adecuarlo

al nivel de riesgo sísmico, vii) Desarrollar un sistema de

alerta temprana para deslizamientos, viii) Elaborar pla-

nes de contingencia y de recuperación post-desastre, ix)



CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)

1 2

4

68

9

10

11

12

7

53

Tabla de contenidos

la iniciativa de ciudades emergentes

y sostenibles

¿por qué cuenca?

la metodología ices

00

00

00

00

00

0000

00

00

00

00

00antecedentes históricos de

la ciudad

diagnóstico multisectorial:

temas

estudios base de diagnóstico proceso de

aplicación de filtros y priorización

el plan de acción para

cuenca

las intervenciones

priorizadas

el monitoreo ciudadano

bibliografía

la planilla de indicadores de

cuenca

22 23

C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O

L A

I N I C I A T I V A D E

C I U D A D E S

E M E R G E N T E Y

S O S T E N I B L E S

1

pgy59%4.1

66%2.6

12.83

Rio deJaneiro

20.83

SãoPaulo

20.83Santiago

9.72Lima

Fuente: World Urbanization Prospects, 2014 Revision. United Nations, Department of Economic and Social Affairs.

Población urbana como porcentaje de la población total del país para 2014.

brasil172.685%

bolivia7.468%

5.67Belho

Horizonte

15.02

BuenosAires

áfrica

norte américa

2064.21 48%

545.38 73%

20.84

Ciudadde México

costa rica

panamá

elsalvador

nicaragua

honduras

guatemala

jamaicahaití

repúblicadominicana

puertorico

trinidady tobago

asia

europa

américa látinay el caribe

495.86 80%

455.34 40%

291.86 81%

oceanía

américa central

124.68 73%

27.47 71%

AMÉRICA LATINAY EL CARIBE EN EL MUNDO

perú24.0978%

ecuador10.564%

venezuela27.489%

colombia37.2676%

méxico97.7779%

chile15.8889%

argentina38.2992%

uruguay3.2595%

cuba

8.6677%

4.2366%

4.4754%

8.1151%

3.6158%

3.7476% 2.6

66%

9.56Bogotá

1.555%

6.0157%

8.2278%

3.4594%

0.1209%

PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA

GRANDESÁREAS URBANAS

MILLONESDE HABITANTES

< 50%

50–75%

> 75%

24 CUENCACIUDADSOSTENIBLE


américa latina y el caribe (alc) es la región en desarrollo más urbanizada del planeta. la tasa de urbanización pasó de ser del 41% en 1950 al 79% en el 2010. si esta tendencia continúa, en 20 años poco menos de la totalidad de la población latinoamericana vivirá en ciudades (90%).

Las características del crecimiento urbano de ALC

han variado en las últimas décadas. A pesar de que me-

ga-ciudades latinoamericanas siguen teniendo un peso

específico importante en la región, estas ya no son las

que tienen las mayores tasas de crecimiento. Ahora son

las ciudades de tamaño intermedio las que encabezan

el crecimiento poblacional urbano regional. Este nuevo

patrón de urbanización está creando nuevas oportuni-

dades para millones de personas pero también genera

enormes retos para las ciudades emergentes de ALC

que deben lograr un desarrollo sostenible sin repetir los

errores que han tenido lugar en las grandes metrópolis

latinoamericanas.

Estas ciudades intermedias necesitan incrementar la

provisión de servicios básicos, garantizar una mejor ca-

lidad de vida, promover la generación de empleo, prote-

ger el medio ambiente, y abordar los desafíos relaciona-

dos con el cambio climático. Sumado a ello, las ciudades

intermedias en ALC aún se caracterizan por contar con

altos índices de pobreza y sus gobiernos requieren en

general fortalecer su capacidad institucional y operacio-

nal, las cuales se exacerban ante la escasez permanente

de recursos para inversiones y la consecuente necesidad

de una gestión fiscal adecuada.

Para apoyar a las ciudades emergentes a enfrentar

estos desafíos, el Banco puso en marcha, en el 2010, la

“Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles” (ICES).

Mediante esta Iniciativa, el BID apoya el crecimiento sos-

tenible en estas ciudades, buscando evitar que los retos

que enfrentan se vuelvan una limitante para su desa-

rrollo. Esto incluye ayudar a las ciudades a manejar: su

vulnerabilidad ante desastres naturales, la necesidad de

adaptación al cambio climático, y a adoptar medidas de

mitigación; prioridades que frecuentemente no existen

en las agendas locales.

La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles,

es un programa de asistencia técnica a los gobiernos de

ciudades intermedias de ALC que presentan una gran di-

námica de crecimiento demográfico y económico. Esta

metodología de evaluación rápida permite la identifi-

cación, organización y priorización de proyectos de in-

fraestructura de corto, mediano y largo plazo, así como

la definición de proyectos y propuestas urbanas, medio

ambientales, sociales, fiscales y de gobernabilidad que

permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades la-

tinoamericanas y una mayor sostenibilidad. Adicional-

mente, mediante la aplicación de la metodología ICES se

crea en las ciudades un espacio de reflexión que permite

desarrollar una visión de ciudad a 50 años considerando

los tres ejes de sostenibilidad planteados.

De ésta manera, ICES representa un nuevo enfoque

para el desarrollo urbano en ALC con el cual se abordan

los retos más urgentes de la ciudad y se propone cambiar

el paradigma de crecimiento y planificación de las ciuda-

des. ICES utiliza una perspectiva integral e interdiscipli-

naria, la cual es necesaria para identificar el camino hacia

la sostenibilidad de largo plazo. Conceptualmente se en-

marca en tres dimensiones: (i) ambiental y cambio climá-

tico; (ii) urbana, incluyendo desarrollo urbano integral,

movilidad/transporte, desarrollo económico y social,

competitividad y seguridad; y (iii) fiscal y gobernabilidad.

1 Naciones Unidas (2012), World Urbanization Pros-pects, the 2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas. Disponible en: http://esa.un.org/unup/Analytical-Figures/Fig_1.htm.

UN MUNDOURBANI-ZADO

1L A I N I C I A T I V AD E C I U D A D E S

E M E R G E N T E S YS O S T E N I B L E S

1

2

3

4

OFRECE BUENA CALIDAD DE VIDA A SUS CIUDADANOS

PRESERVA SUS ACTIVOS AMBIENTALES Y FÍSICOS

�H

�H

CUENTA CON UN GOBIERNO

LOCAL CON CAPACIDAD FISCALY ADMINISTRATIVA

�H

MINIMIZA SUS IMPACTOS AL MEDIO NATURAL

�H

PROMUEVE SU COMPETITIVIDAD

�H

LOS CIUDADANOS PARTICIPAN ACTIVAMENTE

�H


CIUDADSOSTENIBLE


¿qué es una ciudad soste-nible?

Una ciudad sostenible es aque-lla que ofrece buena calidad de vida a sus habitantes, minimiza su impacto sobre el medio na-tural, preserva sus activos am-bientales y físicos y, a través de ellos, promueve su compe-titividad. De la misma manera, cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y adminis-trativa para mantener su creci-miento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participación activa de la ciudadanía.

¿qué son ciudades emer-gentes?

Una ciudad emergente es un área urbana de tama-

ño intermedio que muestra un crecimiento poblacio-

nal y económico por encima de la media de su país, en

un ambiente de estabilidad social y gobernabilidad.

Una aproximación al crecimiento de la población en

los distintos países de ALC muestra que las ciudades

intermedias crecieron a una tasa mayor que las ciuda-

des más grandes, y que son más dinámicas que estas

últimas. Por otra parte, se estima que la contribución

de las ciudades intermedias y emergentes de ALC al

producto interno bruto regional es del 30%. Esto nos

permite prever que el mayor reto de la sostenibilidad

urbana en ALC se encuentra precisamente en las ciu-

dades intermedias.

Las ciudades intermedias crecieron a una tasa mayor que las ciudades más grandes, y son más dinámicas.

Hay 140 ciudades Emergentes en América Latina y el Caribe.

50 ciudades ya participan en ICES

Más ciudades emergentes pueden sumarse al programa de ICES en los proóximos años

población

cantón cuenca 505.585 366.533

ámbito de estudio 459.057

cabecera cantonal 331.888

superficie

34.016

7.300

altura La ciudad se encuentra a 2350 y 2550 m.s.m.m temperatura

(Media mínima de 6ºC y media máxima de 24ºC)

la ciudad de cuenca está atravesada por 4 ríos

el parque nacional el cajas se encuentra a 33 km al noroccidente de la ciudad de Cuenca, el parque tiene 285 Km2

el cantón tiene

La ciudad de Cuenca está al noreste del Cantón Cuenca.

densidad poblacional

parroquias urbanas

parroquias rurales

51,11 hab/ha

fecha de fundación12 de abril de 1557

fecha de independencia 3 de noviembre de 1820

15 21

cuenca es la ciudad con mayor índice manufacturero per cápita de ecuador (censo económico 2010) situación que genera un entorno de bienestar de la sociedad y se refleja en un alto índice de desarrollo 0.904 comparable a ciudades de suecia (fuente pnud).

15°C2350 & 2550

33km

(CENSO 2010)

Colombia

Perú

Ecuador

Conectividad Está a 437 km Quito capital del Ecuador

movilidadinterparroquial

movilidadinterprovinal

movilidadintercantonal

el cantón cuenca pertenece a la provincia del azuay y está ubicado en la región centro sur de la República del Ecuador.

6,48%10,83%82,69%

CUENCA QUITO437km

(HA)

Tomebamba, Machángara, Tarqui, y Yanuncay.

entre los reconocimientos internacionales que ha recibido destacan

fuente: plan de desarrollo y ordenamiento territorial, 2011

economía turismocultura

El aporte económico de la provincia del Azuay respresenta el 7,11% de la producción nacional, siendo la tercera provincia en importancia productiva, luego de Guayas y Pichincha.En la actualidad la ciudad de cuenca concentra alrededor del 97% de la actividad económica provincial y existe un importante número de empresas en las ramas de comercio, transporte, servicios, industria manufacturera, servicios personales y construcción. (PDOT) El cantón Cuenca a su vez, aporta con el 4,69% a la producción nacional. De igual manera Cuenca es un polo de desarrollo a nivel regional, atrayendo la inversión tanto pública como privada.

El 1 de diciembre de 1999, la UNESCO declaró al Centro Histórico de Cuenca como «Patrimonio Cultural de la Humanidad». Por otra parte, el apoyo a las expresiones culturales del Patrimonio Intangible se consolida a través de acciones del gobierno local para preservar las tradiciones culturales como el Pase del Niño, el Corpus Christi, el carnaval cuencano, la fiesta de los santos inocentes, las tradiciones de la festividad de los fieles difuntos y las celebraciones de la semana santa con sus típicas costumbres definidas en la música, la gastronomía o el folcrore.

El turismo en Cuenca ha venido desarrollando una actividad dinámica muy creciente sobre todo a partir del año 1999, cuando el Centro Histórico de Cuenca fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.El destino turístico Cuenca es considerado como uno de los más importantes del Ecuador categorizado por el Ministerio de Turismo del Ecuador como “Producto A”, con potencialidades para el desarrollo de turismo cultural, de naturaleza, deportes, aventura y salud.

El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado en grandes inversiones privadas tales como hoteles, restaurantes y agencias de viajes. Según el catastro del Ministerio de Turismo en el año 2013 había 180 establecimientos de alojamiento para un total de 6352 plazas disponibles. Para el servicio de alimentación y bebidas cuenta con 552 restaurantes. Un porcentaje mayor al 85% de la oferta se concentra en Cuenca, lo que le convierte a la ciudad en el centro de servicios turísticos de la provincia. En el año 2013 recibió110.000 visitantes extranjeros, que representa aproximadamente un 10% del nacional.

A nivel internacional el destino Cuenca es considerado como una de las ciudades más importantes del Ecuador y de Sudamérica y reconocido como un destino altamente recomendado en varias páginas web (Viva Travel Guides, Tripadvisor, Yahoo Travel, Expedia, Frommers) y guías de viajero (Lonely Planet, Footprint, The Rough Guide to Ecuador, Viva Travel Guides Ecuador and the Galápagos).

Cuenca es también la sede de la Bienal de Arte Contemporáneo, incorporándose así a las Ciudades de Sao Paulo, La Habana y la ahora Trienal Poligráfica de San Juan, Puerto Rico que mantienen con mayor perdurabilidad la gestión de estos macro eventos.

población económicamente activa por ramas de actividad

población económicamente activa

población económicamente activa por sexo

hombres mujeres

primaria secundaria terciaria

1

2

3

>Nº21 Mejores Destinos América del Sur. Trip Advisor, 2012

>Mejor lugar en el extranjero para retirados norteamericanos. CNN Money, Estados Unidos, 2012

>Una de las 10 ciudades a conocer a nivel mundial. Lonely Planet, Reino Unido, 2010

>Nº49 de 109 en Destinos Históricos. National Geographic Traveler, 2008

>Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica. Stern Magazine, Alemania, 2008.

>En forma consecutiva Cuenca ha sido designada durante los años (2009-2010-2011 y 2013) la Nº1, Mejor lugar en el mundo para retirados; Revista International Living, Estados Unidos

>Premio “Jean Paul-L’Allier”, en reconocimiento a iniciativas y proyectos para la conservación del Patrimonio (2013)

67,80% 70,61%

4,34% 25,09% 70,56%

69,05%

son bienes intangibles igualmente, la música, tanto académica como popular, el folclore, el teatro y la danza, los ritos y costumbres religiosas, los mitos, tradiciones y leyendas, los dichos y coplas que forman parte de la tradición oral de nuestro pueblo.

otra característica cultural de cuenca es su riqueza arquitectónica y patrimonial

cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de tomebamba, lugar de nacimiento de huayna-cápac




geografía

población y territorio

fechas importantes

El 28 de mayo de 2013 la Unesco designa al Macizo de El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo. El Macizo del Cajas, cuenta con 850.000 has, abarca las provin-cias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo el área núcleo del Parque Nacional Cajas.

Nº1 Mejor mercado de flores al aire libre en el mundo. National Geographic, 2014

Nº1 Mejor destino de aventura.Revista Outside-Travel Awards, 2014

Nº1 Mejores ciudades del futuro en cuanto costo beneficio. Foreing Direct Investment, 2013-2014

Premio “Jean Paul-L’Allier”, en recono-cimiento a iniciativas y proyectos para la conservación del Patrimonio (2013)

El 1 de diciembre de 1999, la UNESCO declaró al Centro Histórico de Cuenca como «Patrimonio Cul-tural de la Humanidad».

Por otra parte, el apoyo a las expresiones culturales

del Patrimonio Intangible se consolida a través de ac-

ciones del gobierno local para preservar las tradiciones

culturales como el Pase del Niño, el Corpus Christi, el

carnaval cuencano, la fiesta de los santos inocentes, las

tradiciones de la festividad de los fieles difuntos y las cel-

ebraciones de la semana santa con sus típicas costum-

bres definidas en la música, la gastronomía o el folclore.

Son bienes intangibles igualmente, la música, tanto

académica como popular, el folclore, el teatro y la dan-

za, los ritos y costumbres religiosas, los mitos, tradi-

ciones y leyendas, los dichos y coplas que forman parte

de la tradición oral de nuestro pueblo.

Cuenca es también la sede de la Bienal de Arte Contem-

poráneo, incorporándose así a las Ciudades de Sao Pau-

lo, La Habana y la ahora Trienal Poligráfica de San Juan,

Puerto Rico que mantienen con mayor perdurabilidad

la gestión de estos macro eventos. Otra característica

cultural de Cuenca es su riqueza arquitectónica y pat-

rimonial Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca

de Tomebamba, lugar de nacimiento de Huayna-Cápac.

Azuay es la tercera provincia en importancia productiva, luego de Guayas y Pichincha.

En la actualidad la ciudad de cuenca concentra al-

rededor del 97% de la actividad económica provincial y

existe un importante número de empresas en las ramas

de comercio, transporte, servicios, industria manufactu-

rera, servicios personales y construcción. (PDOT) El can-

tón Cuenca a su vez, aporta con el 4% a la producción

nacional. De igual manera Cuenca es un polo de desarro-

llo a nuevel regional, atrayendo la inversión tanto pública

como privada.

El turismo en Cuenca ha venido desarrollan-do una actividad dinámica muy creciente sobre todo a partir del año 1999, cuando el Centro Histórico de Cuenca fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.

El destino turístico Cuenca es considerado como uno

de los más importantes del Ecuador categorizado por el

Ministerio de Turismo del Ecuador como “Producto A”,

con potencialidades para el desarrollo de turismo cul-

tural, de naturaleza, deportes, aventura y salud.

Entre los reconocimientos internacionales que ha re-

cibido destacan:

El 28 de mayo 2013 la Unesco designa al Macizo de

El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo.

El Macizo del Cajas, cuenta con 850.000 has, abarca las

provincias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo el

área núcleo del Parque Nacional Cajas.

El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado en

grandes inversiones privadas tales como hoteles, restau-

rants y agencias de viajes. Según el catastro del Ministe-

rio de Turismo en el año 2013 había 180 establecimientos

de alojamiento para un total de 6352 plazas disponibles.

Para el servicio de alimentación y bebidas cuenta con

552 restaurantes. Un porcentaje mayor al 85% de la ofer-

ta se concentra en Cuenca, lo que le convierte a la ciu-

dad en el centro de servicios turísticos de la provincia.

A nivel internacional el destino Cuenca es consider-

ado como una de las ciudades más importantes del Ec-

uador y de Sudamérica y reconocido como un destino

altamente recomendado en varias páginas web (Viva

Travel Guides, Tripadvisor, Yahoo Travel, Expedia, From-

mers) y guías de viajero (Lonely Planet, Foo tprint, The

Rough Guide to Ecuador, Viva Travel Guides Ecuador and

the Galápagos).

economía cultura turismo

El 28 de mayo de 2013 la Unesco designa al Macizo de El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo. El Macizo del Cajas, cuenta con 850.000 has, abarca las provin-cias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo el área núcleo del Parque Nacional Cajas.

Nº21 Mejores Destinos Améri-ca del Sur. Trip Advisor, 2012

Mejor lugar en el extranjero pararetirados norteamericanos. CNN Money, Estados Unidos, 2012

En forma consecutiva Cuenca ha sido designada durante los años (2009-2010-2011 y 2013) la Nº1, Mejor lugar en el mundo para retirados; Revista International Living, Estados Unidos

Una de las 10 ciudades a conocera nivel mundial. Lonely Planet, Reino Unido, 2010Nº49 de 109 en Destinos Históricos. National Geographic Traveler, 2008

Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica. Stern Magazine, Alemania, 2008.

Cuenca hoy


CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES) 31BANCO


32 33


¿ P O R

Q U É

C U E N C A ? 2


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 2 .¿ Por quéCuenca?

1 Banco Central del Ecuador, Rendición de Cuentas 2013.

2 Visión de futuro de Cuenca planteada en el Plan Estratégico de Cuenca 2020

cuenca es la capital de la provincia del azuay y la cabecera del cantón cuenca. es la tercera ciudad más gran-de del país en términos de población, después de quito y guayaquil, con una población de 459.057 habitantes en su huella urbana, y se encuentra ubicada en un valle interandino de la sierra sur ecuatoriana.

Su localización proporciona a la ciudad un paisaje

que se caracteriza por un relieve sumamente irregu-

lar, surcado por numerosos ríos y quebradas que de-

finen las terrazas sobre las que se asienta la ciudad.

Históricamente, Cuenca se ha caracterizado por

ser una ciudad con un gerenciamiento innovador y

eficiente, lo que le ha permitido alcanzar un desa-

rrollo con alta equidad social y respeto por el medio

ambiente y el patrimonio cultural. El Centro Histórico

de la ciudad fue declarado Patrimonio Cultural de la

Humanidad por la Unesco en 1999. La ciudad cuenta

con una alta eficiencia y cobertura en la provisión de

servicios públicos, excelente calidad y cobertura de

las prestaciones de salud y un alto nivel de educación

en el contexto nacional y regional.

Sin embargo, pese a poseer el mayor parque in-

dustrial del país, con 104 empresas actualmente, el

cantón aporta solo el 4%1 del valor agregado bruto

no petrolero del país, y es el tercero después de Quito

(26%) y Guayaquil (23%). Cuenca se encuentra ante

una encrucijada histórica y debe decidir su rol en el

futuro esquema económico del país. Si desea crecer

económicamente debe fortalecer su competitividad,

para ello debe comenzar a planificar en consecuencia

y de manera estratégica. Desde el punto de vista de su

competitividad, cuenta con un elemento determinan-

te: es la ciudad con mejor calidad de vida del Ecuador.

Esta característica, sumada a los ya mencionados ex-

celentes servicios básicos y alto nivel de seguridad,

le permiten atraer a profesionales de gran nivel y po-

sicionarse como un potencial polo de desarrollo en

el país y la región Andina, que atrae inversión tanto

pública como privada2.

Pero al mismo tiempo, Cuenca posee un gran limi-

tante en términos de su crecimiento futuro: la falta es-

pacio para su expansión. La misma posición geográfica

y topografía accidentada que la favorecen en ciertos

aspectos, son ahora su mayor impedimento. La ciudad

se encuentra limitada físicamente por las montañas

que rodean el valle en el que se encuentra. Los estudios

parte del diagnóstico de ICES identifican que el 52% del

área de estudio (la ciudad y su entorno) está afectada

por algún limitante al crecimiento en términos de vul-

nerabilidad o por motivos de protección ambiental o

patrimonial. Esta situación se agrava como consecuen-

cia del modelo de crecimiento que ha tenido la ciudad,

poco planificado, disperso, y de baja densidad.

La poca disponibilidad de suelo urbanizable ha oca-

sionado que la ciudad haya comenzado a expandirse al

área rural, además de que se vea limitada la disponi-

bilidad de suelo para la industria y los servicios logís-

ticos que ésta requiere. En consecuencia, se presenta

la amenaza de un proceso de desindustrialización o de

un crecimiento industrial no planificado en la ciudad,

además del incremento de la vulnerabilidad.

Sumado a esto, Cuenca enfrenta un importante

crecimiento poblacional que hace más compleja la

situación. Según las tendencias analizadas de los cen-

sos y fotointerpretación de imágenes presentadas en

los estudios realizados por ICES, el crecimiento po-

blacional de Cuenca tuvo un promedio de 3,26% en la

década de los 90 y del 2,01% en la década del 2000.

Si bien en esta última década se observó una baja en

el crecimiento, las parroquias rurales presentaron un

importante crecimiento demográfico, del 2,4%, lo que

evidencia no un decrecimiento de la ciudad sino la ex-

pansión de la misma a sus parroquias rurales aledañas.

Las tendencias de crecimiento poblacional proyecta-

das por los estudios de ICES indican que la población de

la ciudad aumentará de 459.057 habitantes en el 2010

a 703.220 habitantes en el 2030 y a 901.499 habitantes

en el 2050, un incremento del 96,4% respecto a su po-

blación actual. Estas perspectivas de crecimiento, en

conjunto con los limitantes físicos de la ciudad, plan-

tean un escenario futuro muy complejo desde el punto

de vista de la mantener la competitividad y asegurar la

sostenibilidad de la ciudad.

Los efectos negativos del tipo de crecimiento ac-

tual ya comienzan a notarse en las construcciones

que aparecen en los causes de los ríos y quebradas

que atraviesan la ciudad, y que son las primeras edi-

ficaciones afectadas con las lluvias, deslizamientos e

inundaciones. Esta situación representa una amenaza

para el crecimiento económico y un problema social

serio para una ciudad vulnerable, que crece pero que

no está preparada para enfrentar adecuadamente los

efectos del cambio climático y los eventos naturales

extremos asociados al mismo.

De acuerdo con este escenario está claro que en

la ciudad de Cuenca, de no tener lugar una interven-

2¿ P O R Q U ÉC U E N C A ?

ción transformadora acompañada de políticas e

incentivos que moldeen un modelo de crecimiento

diferente, será muy difícil para la ciudad crecer de

forma organizada. Es decir, que se respeten áreas

vulnerables, se garantice la preservación del pai-

saje y se eviten altísimos costos para el municipio,

se favorezca la equidad, y sobre se promueva la

competitividad. La continua urbanización de Cuen-

ca debería tornarse en una fortaleza y aprove-

charse como uno de los principales motores para

el crecimiento económico, pero esto no se logra

automáticamente. Para lograrlo, se debe urgente-

mente modificar el paradigma de crecimiento ur-

bano por el de un crecimiento controlado, y tender

a un modelo más ordenado, compacto, policéntri-

co y con una mayor densidad, que le permita lograr

estos objetivos.

Entonces, ¿puede una ciudad como Cuenca

planificar su crecimiento adecuadamente, po-

tenciar su competitividad y al mismo tiempo

mantener su calidad de vida y respeto ambiental

y patrimonial existente? ¡Por supuesto que sí! Este

es el desafío de Cuenca y con esto en mente de-

sarrollamos este Plan de Acción. La Iniciativa de

Ciudades Emergentes y Sostenibles considera que

esta situación es una oportunidad para la ciudad

y busca acompañar a Cuenca y a sus autoridades

en la elaboración de un diagnóstico y el diseño y

preparación de acciones integrales que desembo-

quen en un cambio en el modelo de crecimiento y

que aseguren tanto el desarrollo sostenible como

la competitividad de Cuenca.


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 2 .¿ Por quéCuenca?

38 39


L A

M E T O D O L O G Í A

I C E S 3

1 2 3 4 5 6

RECOLECCIÓN DE

INFORMACIÓN

FORMACIÓN DEEQUIPOS

IDENTIFICACIÓNDE ACTORES

CONTRATACIÓN DE INSUMOS

TÉCNICOS

PRIMERA MISIÓN

PANORAMA GENERALDE LA CIUDAD

COMPLETARINDICADORES

EJERCICIOSEMÁFORO

ESTUDIOS BASE

APLICACIÓN DELOS FILTROS:

OPINIÓN PÚBLICACOSTO ECONÓMICOCAMBIO CLIMÁTICO

ESPECIALISTAS

ÁREAS CRÍTICASPARA LA

SOSTENIBILIDADDE LA CIUDAD

EJECUCIÓN DELPLAN DE ACCIÓN

PROYECTOS LISTOSPARA LICITACIÓN

Y FINANCIAMIENTO

ANÁLISIS YDIAGNÓSTICOPREPARACIÓN

ACT IVID

ADES

PRIORIZACIÓN PLAN DE ACCIÓN MONITOREOPRE

INVERSIÓN INVERSIÓN

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍADesarrollo del Plan de Acción – 1 año

PRE-INVERSIÓN Y MONITOREOEjecución del Plan de Acción - 3 años

PLAN DE ACCIÓNDE ALTO NIVEL

LISTA DE ÁREASY SECTORES

PRIORIZADOS

CONJUNTO DEINDICADORES CON

ANÁLISIS DESEMÁFOROS Y

COMPARADORESCON CIUDADESENTREGABLES

FINANCIAMIENTODE ESTUDIOSEN SECTORESPRIORIZADOS:

FACTIBILIDADECONÓMICOINGENIERÍAAMBIENTAL

ELABORACIÓN DECT VERTICAL

DISEÑO Y PUESTAEN MARCHA DEL

SISTEMA DEMONITOREO

INDICADORES DEÁREAS PRIORIZADAS

PERCEPCIÓNCIUDADANA

TEMAS DE INTERÉS

LISTA DE ACTORESINTERESADOS

VISIÓN INICIAL DE FORTALEZAS

Y ÁREASPROBLEMÁTICAS

CONJUNTODE ACCIONES

DEFINIDAS CONDESCRIPCIONES

BÁSICAS

FORMULACIÓN DEPLANES DE ACCIÓNPARA ESTRATEGIAS

IDENTIFICADAS

ESTUDIO INICIAL

CREAR PLAN DEACCIÓN DETALLADO

VALIDAR PLAN DEACCIÓN

SISTEMA DEMONITOREO

PROVISIÓN DESERVICIOS Y DE

INFRAESTRUCTURAPÚBLICA


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 3.La metodologíaICES

para contribuir al desarrollo sosteni-ble de cuenca, se aplicó en la ciudad la metodología desarrollada por ices que permite identificar cuáles son los sec-tores y temas que más afectan a la ciu-dad y cuáles son las acciones que con-tribuyen en mayor medida a mejorar la situación actual y garantizar la soste-nibilidad de la ciudad en el futuro.

La metodología ICES comprende seis fases que están

agrupadas en dos etapas:

La primera etapa constituye el núcleo de la metodolo-

gía y consiste en una evaluación rápida de la realidad

urbana. Incluye las fases cero a tres y culmina con la

elaboración de un Plan de Acción para la sostenibili-

dad de la ciudad que contiene propuestas concretas

para intervenir en las áreas identificadas como críti-

cas. Esta etapa se completa en un plazo aproximado

de un año.

La segunda etapa de la metodología está enfocada en

la ejecución inicial del Plan de Acción y la puesta en

marcha del sistema de monitoreo ciudadano. Contie-

ne dos fases y su duración es de entre tres y cuatro

años, lo que dependerá de las intervenciones conte-

nidas en el Plan de Acción.

3L A

M E T O D O L O G Í A I C E S

crecimiento histórico de la ciudad

fase 0 Preparación

Tras establecer el diálogo inicial con las autoridades locales y

nacionales, se da inicio a la Fase 0, que posee cuatro objeti-

vos: (i) constituir el equipo técnico del BID y de la ciudad; (ii)

dialogar con actores de los diversos sectores de la ciudad para

obtener una visión general inicial de los retos más críticos en

materia de sostenibilidad (como antecedente al diagnóstico

principal); (iii) identificar los principales actores/involucrados;

y (iv) iniciar la recolección de estudios generales de la ciudad y

otra información relevante que se encuentre disponible.

fase Análisis y diagnóstico

El análisis y diagnóstico de la metodología parte de la identi-

ficación de los retos más apremiantes de sostenibilidad de la

ciudad a través de una evaluación rápida, la cual se basa en un

análisis cuantitativo utilizando aproximadamente 130 indicado-

res, agrupados en 23 temas que cubren las tres dimensiones

de ICES: 1) cambio climático y medio ambiente; 2) desarrollo

urbano; y 3) fiscal y gobernabilidad. Una vez completado el le-

vantamiento de indicadores, se comparan los valores obtenidos

con los valores de referencia teóricos que representan la visión

ideal del BID para las ciudades emergentes de América Latina

y el Caribe. Como resultado de esta comparación se clasifica

a cada indicador en un rango, representado por los colores del

semáforo: (i) verde: la ciudad muestra un buen desempeño; (ii)

amarillo: el desempeño de la ciudad podría mejorarse; y (iii)

rojo: la situación es crítica y es necesario actuar. Luego de este

ejercicio de “semaforización” de indicadores, se analizan en

conjunto los resultados del proceso, así como otros aspectos

cualitativos no reflejados directamente en la evaluación de los

indicadores, para determinar el color del semáforo correspon-

diente para cada uno de los 23 temas o sectores. La fase de

diagnóstico también contempla la realización de tres estudios

de base, que incluyen: 1) un inventario de gases de efecto inver-

nadero y opciones de mitigación; 2) un estudio de vulnerabilida-

des ante desastres naturales y efectos del cambio climático; y

3) un estudio de crecimiento de la huella urbana con la elabora-

ción de escenarios tendenciales, óptimos e intermedios.

fase 2Priorización

La información obtenida en la fase de diagnóstico es tamizada

mediante el uso de criterios de priorización o filtros, que permi-

ten establecer un orden de prioridad de los temas críticos para la

sostenibilidad de la ciudad. La metodología ICES utiliza cinco fil-

tros para priorizar cada tema: 1) Situación de los indicadores de

diagnóstico: verde, amarillo, o rojo; 2) Opinión pública: captura la

importancia que la ciudadanía le da a cada tema; 3) Impacto eco-

nómico: aproxima los beneficios socioeconómicos que se obten-

drían al resolver la problemática o, alternativamente, qué costo

tiene para la sociedad la inacción en el tema; 4) Filtro ambiental/

cambio climático: evalúa la interrelación entre el cambio climático

y cada uno de los temas, considerando tanto la emisión de gases

de efecto invernadero como la vulnerabilidad de riesgo ante ame-

nazas naturales; y 5) Grado de interrelación: valora la integralidad

de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a

otros sectores. Como resultado de la aplicación de estos filtros se

obtiene una lista de temas o áreas de intervención prioritarias para

la sostenibilidad de la ciudad.

Aplicación de filtros a todos los

temas ICES

Puntuación de 1 a 5 para cada uno

de los filtros

Establecer ponde-ración para cada

filtro

Sumatoria de todos los filtros

Ordenar todos los temas

Selección de 1 a 3 temas prioritarios


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 3.La metodologíaICES

fase 3Plan de acción

En esta fase se realiza un análisis más detallado de las áreas priori-

zadas en la Fase 2 a través del reconocimiento de las oportunidades

y riesgos para la mejora de la situación actual en cada una de ellas,

así como de la identificación de las posibles fuentes de financia-

miento y los actores responsables que harán posible la implemen-

tación de las inversiones que se definan. La finalidad es profundizar

el análisis de los temas priorizados en la fase anterior e identificar

las soluciones técnicas concretas que serán formuladas y plasma-

das en un documento llamado el “Plan de Acción” de la ciudad. En

el plan se incluirán no sólo los estudios preparatorios que puedan

ser apoyados por el BID, sino también aquellas soluciones que pue-

dan tener fuentes de financiamiento distintas (locales, nacionales,

privadas, otras fuentes multilaterales, agencias de cooperación,

etc.) y que aporten al logro de una ciudad sostenible. El plan debe

considerar una etapa de corto y mediano plazo, dentro de la cual la

administración tiene los recursos y el liderazgo para iniciar acciones

específicas y llevarlas a cabo. Sin embargo, estas acciones están

orientadas al logro de metas de largo plazo que deben ser cum-

plidas por las próximas administraciones de la ciudad. Este plan

constituye la carta de navegación de la ciudad en su camino hacia

la sostenibilidad.

fase 4Pre–inversión

Una vez formulado el Plan de Acción, se da inicio a la etapa de ejecu-

ción de la metodología ICES, que es la primera fase de esta segun-

da etapa de la metodología. En esta fase se realizan los estudios de

factibilidad o pre-inversión necesarios para formular y llevar a cabo

las soluciones concretas propuestas en el Plan de Acción. Además

de ser un requisito indispensable para acceder a financiamiento de

largo plazo y de constituir el primer paso en la ejecución de un pro-

yecto, los estudios de pre-inversión permiten definir la viabilidad de

ejecución de una intervención a partir del análisis de sus caracte-

rísticas técnicas, financieras, legales, institucionales, ambientales y

sociales.

Los estudios de pre-inversión pueden llevarse a cabo con diferentes

niveles de profundidad. Los estudios a nivel de prefactibilidad se ba-

san principalmente en información secundaria y determinan la viabi-

lidad preliminar de la intervención. Estos estudios formarán parte de

proyectos de infraestructura blanda o dura, lo que depende del tipo

de intervenciones definidas.

fase 5Monitoreo ciudadano

El Sistema de Monitoreo Ciudadano ICES busca promover la

participación de la sociedad civil en el seguimiento de la imple-

mentación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción

y, con ello, asegurar su continuidad en el largo plazo. Su objetivo

es generar un mínimo de mediciones estandarizadas que permitan

la comparabilidad entre ciudades de la región. Con este objetivo

en mente, esta fase busca contribuir a implementar o fortalecer

un sistema de monitoreo ciudadano de la sostenibilidad, admi-

nistrado por una organización independiente de la sociedad civil.

El monitoreo ciudadano busca dar seguimiento anual, de manera

imparcial y técnica, a los temas prioritarios y a aquellos que la ciu-

dadanía considere importantes para la sostenibilidad de la ciudad.

La implementación del Sistema de Monitoreo ICES otorga dis-

tintos beneficios a la ciudad: (i) al definir los temas de interés, per-

mite conocer los avances obtenidos en los temas que se conside-

ran fundamentales para la calidad de vida y la sostenibilidad de

la ciudad; (ii) facilita la participación ciudadana en el desarrollo

de los proyectos y programas municipales, y permite a la sociedad

civil proponer temas nuevos que atiendan la problemática local;

(iii) incrementa las probabilidades de que esos proyectos y pro-

gramas continúen aun cuando haya cambios en el gobierno local;

(iv) promueve la consolidación de una ciudadanía más compro-

metida e informada de los temas locales; y (v) facilita la actuación

del gobierno local en los temas que son de mayor interés para sus

ciudadanos.

44 45


A N T E C E D E N T E S

D E L A

C I U D A D 4

Quito

Ecuador

MANABI

SANTODOMINGO

ESMERALDAS

PICHINCHA

IMBABURA

CARCHI

SUCUMBIOS

ORELLANA

PASTAZA

NAPO

COTOPAXI

TUNGURAHUA

MORONA SANTIAGO

CHIMBORAZO

CANAR

EL ORO

LOJA ZAMORACHINCHIPE

LOS ROISBOLIVAR

GUAYAS

AZUAY

OCEANO PACÍFICO


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 4 .Antecedentesde la c iudad

cuenca, cuyo nombre oficial es santa anta de los ríos de cuenca, es la capi-tal de la provincia del azuay y la capi-tal del cantón cuenca. se encuentra ubicada en la región centro sur de la república de ecuador.

El cantón Cuenca está formado por 15 parroquias

urbanas y 21 parroquias rurales. La ciudad, como su

nombre lo indica, es atravesada por cuatros ríos: To-

mebamba, Yanuncay y Tarqui al sur de la ciudad, y Ma-

chángara al norte.

La mayor parte de la población del cantón Cuenca

(71%) reside en el valle interandino, que según la histo-

ria, fue el lugar escogido por los primeros asentamien-

tos cañaris, tal vez por su topografía y su clima benigno.

4A N T E C E D E N T E S D E L A C I U D A D

A finales del siglo XV los Incas conquistaron el

territorio cañari y fundaron Tomebamba, que fue un

centro urbano de mucha relevancia dentro del Impe-

rio Incásico. Dicha ciudad fue destruida en 1530 por la

guerra civil de los Incas.

Los primeros españoles llegaron luego de la fun-

dación de Quito en 1534. Estos tomaron posesión de

las propiedades agrícolas y señalaron el lugar de la

del Vado y Todos Santos; b) la creación de algunas fá-

bricas que dinamizaron la economía: un molino textil,

una fábrica de fundición de hierro y una fábrica de sul-

fato de quinina. Las mismas fueron el inicio de lo que

hoy es el parque industrial más grande del país; c) la

Fundación de la Universidad de Cuenca en 1867, la ter-

cera más antigua del país; d) la realidad económica de

Cuenca que sufrió cambios radicales por el comienzo

de las exportaciones de cascarilla y del sombrero de

paja toquilla producidos en la zona.

En 1924 se inauguró la primera planta de agua

potable, se adoquinaron las calles y se inició la insta-

lación de telefonía automática. Hasta el año 1950, la

ciudad alcanzaba una superficie de 1.000 hectáreas.

El asentamiento inicial creció sumergiendo a los ba-

rrios de San Blas y San Sebastián (al costado este y

oeste respectivamente) en la huella urbana, y paulati-

namente saltó al otro lado del río Tomebamba, incor-

porando completamente los terrenos del Ejido.

crecimiento histórico de la ciudad

Plano Regu-lador de La Ciudadde Cuenca, 1949 Foto Obtenida del Municipio De Cuenca.

Ubicación de barrios e iglesias en Cuenca durante el siglo XV

Fuente: Municipio de Cuenca

ecuadorprovincia azuaycantón cuenca

Cantón Cuenca: división político-admi-

nistrativa que define que el Cantón Cuenca

está formado por 15 parroquias urbanas y 21

parroquias rurales, y comprende un área de

366.532,94 ha.

Parroquias urbanas o ciudad de Cuenca:

división político-administrativa que define a la

ciudad como la agrupación de las 15 parro-

quias urbanas del cantón. Esta zona abarca

una superficie de 7.299,69 ha. Este límite legal

está establecido en el Proyecto de Reforma,

Actualización, Complementación y Codifica-

ción de la Ordenanza que sanciona el Plan de

Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca:

Determinaciones para el Uso y Ocupación del

Suelo Urbano, aprobado en mayo de 2003.

Plaza Mayor y de la Plaza de Todos Santos., Además,

poblaron y trazaron la calle Santa Ana e instalaron los

molinos de granos a las orillas del río Tomebamba,

que en ese entonces constituía el límite de la ciudad.

El 12 de abril de 1557 se concreta la fundación oficial de

Cuenca como ciudad y se instaura el trazado propio

de las ciudades coloniales españolas.

A partir del siglo XVII hasta 1950 tiene lugar el re-

llenamiento del cinturón interior de las iglesias. La

tipología edificatoria de este período, según el histo-

riador Ecuatoriano Gabriel Cevallos García, se carac-

terizaba por las casas bajas, de una sola planta con

áreas destinadas a patios, traspatios, huertas, y gra-

neros. Estos elementos revelaban la economía agraria

y ganadera de la ciudad en ese entonces.

Dos hitos importantes en la conformación de la

ciudad fueron la llegada de los franceses y los jesuitas

en 1763 y la crisis de los obrajes quiteños en 1778. Esta

última fue una crisis de la producción obrajero-ha-

cendataria quiteña que generó un proceso migratorio

y como consecuencia, el crecimiento de la ciudad de

Cuenca.

A inicios del siglo XIX, convergen varios factores

que generan el inicio del proceso de urbanización de

la ciudad: a) la presencia de las casas-quinta y la sub-

división notoria del sector del Ejido (al sur del Río To-

mebamba), la misma que se encontraba unida al cen-

tro de la ciudad mediante tres puentes: el Ingachaca,

Algunos conceptos clave de división territorial

Río Tomebamba

San Blas

El Ejido

Plaza Central

Río YanuncayRío Tarqui

San Sebastián


CIUDADSOSTENIBLE


Si tomamos en cuenta datos censales para las di-

visiones político-administrativas, observamos que en

el censo poblacional de 1950 el cantón Cuenca acogía

122.434 habitantes, lo que correspondía a casi el 50%

del total de la Provincia del Azuay. Para el año 2010, la

población del cantón Cuenca era de 505.585 habitan-

tes, y representaba el 71% del total de la provincia.

Esto significa que el crecimiento relativo de Cuenca

es mayor que en el resto de cantones de la provincia y

que Cuenca ha sido y es un centro de migración a nivel

provincial e incluso nacional. Sumado a esto, reciente-

mente Cuenca también se ha convertido en un destino

importante para la migración internacional de pobla-

ción retirada. Si bien no hay cifras oficiales, el Municipio

estima que actualmente hay aproximadamente 10.000

retirados internacionales viviendo en Cuenca y se espe-

ra que esta cifra se incremente.

La evolución histórica de la población de la pro-

vincia del Azuay y del Cantón Cuenca se detalla en la

siguiente tabla:

cuenca

1950

122.434

250.975

48,78%

143.031

274.642

52,08%

213.027

367.324

57,99%

275.027

442.019

62,23%

331.028

506.090

65,41%

417.632

599.546

69,66%

505.585

712.127

71,00%

1962 1974 1982 1990 2001 2010

provinciaazuay

% cuenca/azuay

fuente: idom a partir de datos del inec


periodocensal

provincia del azuay (%)

cantóncuenca (%)

Parroquias urbanas (ciudad - %)

Parroquiasrurales (%)

1950-1962 0,75% 1,30% 3,50% 0,02%

3,38% 4,67% 2,30%

3,25% 4,83% 1,54%

2,34% 3,13% 1,30%

2,14% 3,26% 0,28%

2,15% 2,01% 2,40%

2,45%

2,34%

1,71%

1,55%

1,93%

1962-1974

1974-1982

1982-1990

1990-2001

2001-2010

Fuente: IDOM a partir de datos del INEC

Tasa de crecimiento anual de la población de la Provincia del Azuay, Cantón Cuenca, Parroquias Urbanas, y Parroquias Rurales

Si se tiene en cuenta el análisis de las ta-

sas de crecimiento por períodos censales, se

observa que tras un período de tasas eleva-

das con más del 3%, el ritmo de crecimiento

de la ciudad se atenúa en la última década

(2001-2010), donde el crecimiento fue del

2,01% como se observa en la tabla siguien-

te. En general, y para los análisis a futuro que

requiere este trabajo, consideramos que el

crecimiento poblacional de la ciudad tiende

a estabilizarse en torno al 2%.

Este crecimiento es aún mayor a la tasa de

crecimiento anual promedio del país, que es

del 1,24%1.

Si bien se ha ido atenuando el crecimiento

en las parroquias rurales, en general han cre-

cido en forma importante en la última déca-

da, con un 2,40%. Este crecimiento, que co-

rresponde a las parroquias rurales aledañas

a la ciudad, no evidencia una desaceleración

del decrecimiento de la ciudad, sino una mar-

cada expansión de la misma más allá de los

800

700

600

500

400

300

200

100

0

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

251275

367442

506

600

712

506

418

331

275

213

143122

251

1 Valor obtenido del Instituto Na-cional de Estadísticas y Censos

crecimiento poblacional

fuente de los datos: estudio de creci-miento de la huella urbana realizado por idom

parroquias crecimiento1990-2001(%)

4,0%

-0,6%

-2,3%

-0,8%

2,4%

3,6%

2,9%

-2,5%

1,9%

2,6%

0,0%

-0,1%

-1,5%

-1,9%

2,0%

1,9%

3,6%

0,2%

1,9%

3,0%

2,0%

-0,7%

0,5%

2,2%

3,7%

4,2%

2,6%

1,6%

2,5%

3,3%

2001-2010(%)

cuenca (urbano)

baños*

evolución de la población del cantón de cuenca a nivel de parroquiasFuente: IDOM a partir de datos del INEC

checa

chiquintad*

el valle

llacao

nulti

paccha

ricaurte

san joaquín

sayausí*

sidcay

sinincay

turi

octavio corderopalacios

En la tabla siguiente se analiza el crecimiento poblacional de

la ciudad de Cuenca y el de las 14 parroquias rurales aledañas.

Si consideramos las tasas de crecimiento intercensal para los

períodos sobre los que contamos con información a nivel parro-

quial (1990-2001 y 2001-2010) se evidencia que casi todas las

parroquias rurales aledañas muestran crecimientos positivos.

Además, se puede distinguir entre las de crecimiento alto (>2%),

crecimiento bajo (entre 0,1 y 1,9%) y decrecimiento (<0%), como

se muestra en la siguiente tabla.

De manera, el cuadro siguiente presenta los datos de po-

blación a nivel parroquial. Se establece la cantidad de pobla-

ción a nivel parroquial según los censos de 1990, 2001 y 2010.

Este análisis es fundamental para comprender las dinámicas

demográficas, es decir, la tendencia que tienen las parroquias

a ganar población —en mayor o menor medida—, o perderla.

Éstas están directamente ligadas al crecimiento de la huella

urbana, ya que las parroquias con crecimientos poblacionales

fuertes son las que experimentan un mayor crecimiento de la

huella urbana.

En el censo de 1990 había una sola parroquia rural con más

de 15.000 habitantes, El Valle. Al censo del 2010, existen cua-

tro parroquias rurales con más de 15.000 habitantes: El Valle,

Ricaurte, Baños, y Sinincay, ubicadas al sur, este, oeste y norte

de Cuenca respectivamente. El Valle es la parroquia con mayor

cantidad de población, al sur de Cuenca y con pendientes más

suaves y menos limitantes al crecimiento urbano. Ricaurte tiene

una cabecera parroquial prácticamente vinculada con Cuenca

al norte del río Machángara y también presenta pocos limitan-

tes al crecimiento urbano. Baños es una parroquia ubicada en el

extremo suroeste, que no podría crecer hacia el oeste ya que es

una zona muy escarpada y con problemas de derrumbes. Por lo

tanto se expande hacia el este, donde se junta con la ciudad de

Cuenca. Sinincay se encuentra al norte de Cuenca, separada por

el río Milchichig, y presenta algunas áreas de fuertes pendientes

que también la fuerzan a crecer hacia la ciudad. Estas caracte-

rísticas de las parroquias sirven para comprender su crecimien-

to poblacional, ligado al crecimiento de la ciudad.

límites político-administrativos de las parro-

quias urbanas.

Tasa de crecimiento anual de la población

de la Provincia del Azuay, Cantón Cuenca, Pa-

rroquias Urbanas, y Parroquias Rurales:

Conurbación: el conjunto de núcleos o

parroquias rurales inicialmente independientes

alrededor de la ciudad que con el crecimiento

de la misma acaban formando un continuo ur-

banizado, con dependencias funcionales claras

con la ciudad. La conurbación tiene lugar en el

espacio que denominamos periurbano.

Periurbano: entorno circundante de una

urbe (ciudad) que marca una frontera entre el

la parte rural y la urbana, sin poder considerar-

se propiamente ninguno de los dos.

Huella urbana: definición de área urbana

de una ciudad sin tomar en cuenta los límites

político-administrativos, sino el área urbaniza-

da continua que puede incluir parroquias rura-

les aledañas como resultado de un proceso de

conurbación. En este estudio, la huella urbana

de Cuenca fue definida por el equipo ICES en

conjunto con funcionarios de la ciudad.

Ámbito de estudio: definido por el equipo

ICES en conjunto con funcionarios de la ciudad

para propósitos de este trabajo. Incluye la

huella urbana, el área periurbana y parte de las

parroquias rurales aledañas.

Algunos conceptos clave ligados a la realidad territorial

de Cuenca

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

alto crecimiento

decrecimiento

bajo crecimiento

bajo crecimiento

bajo crecimiento

bajo crecimiento


CIUDADSOSTENIBLE


La densidad poblacional de la ciudad de Cuenca es de

45,47 hab/ha. Si aceptamos que Cuenca se ha expandi-

do sobrepasando el límite de las 15 parroquias definidas

como urbanas y consideramos huella urbana de la ciu-

dad, observamos que la densidad poblacional de la huella

urbana de Cuenca —calculada por el estudio de creci-

miento de la huella urbana de la metodología ICES—, es

de 51,11 hab/ha. Estos valores son calificados como bajos

por la metodología ICES y menores en comparación con

otras ciudades que forman parte de ICES u otras ciudades

de América Latina, como se presenta en más detalle en

el Capítulo 6.

La baja densidad es consecuencia de un crecimiento

disperso, sumado al predominio de lotes construidos con

viviendas unifamiliares y a la existencia de una gran canti-

dad de suelos vacantes dentro del tejido urbano (767 ha).

La tabla a continuación muestra la evolución de la densidad

demográfica para el cantón en general, la parte urbana, y

la parte rural, que son los límites político-administrativos

para los cuales contamos con información histórica.

El estudio de crecimiento de huella urbana que se rea-

lizó como parte de la metodología, y que se resume en el

Capítulo 6, ahonda en el análisis de la densidad urbana.

Partiendo de que el presente es un estudio de la

ciudad de Cuenca, en una primera aproximación podría

entenderse que la ciudad comprende únicamente sus

15 parroquias denominadas como urbanas. Sin embar-

go, hemos definido que el área urbana de Cuenca tiene

una influencia directa y se encuentra conurbada con las

parroquias rurales que están en su entorno inmediato.

Por lo tanto, consideramos que la conurbación o área

de influencia de Cuenca, a los efectos de éste estudio,

está realmente conformada por las 15 parroquias urba-

nas y un conjunto de parroquias rurales aledañas que

forman lo que denominamos la huella urbana continua

y su área de influencia. Estos núcleos “rurales” que ini-

cialmente fueron independientes del crecimiento de la

ciudad, han acabado formando un continuo urbanizado

con la ciudad.

Para definir entonces los límites de este estudio, se

tomaron en cuenta los siguientes criterios: a) la huella

urbana continua de la ciudad, que sobrepasa los lími-

tes políticos establecidos, b) el área de influencia de la

ciudad de Cuenca, teniendo en cuenta los distintos do-

cumentos de planificación disponibles, c) criterios ope-

rativos, teniendo en cuenta divisiones político- adminis-

trativas, y d) coherencia espacial, teniendo en cuenta las

condiciones físicas del lugar.

En base estos criterios y con la colaboración de acto-

res locales que participaron en la implementación de la

metodología ICES, se definió el ámbito de estudio como

las 15 parroquias urbanas de Cuenca y parte o la totali-

dad de sus 14 parroquias rurales aledañas. El cuadro a

continuación detalla las parroquias rurales y la superfi-

cie incluida en el ámbito de estudio.


cantóncuenca

1950

0,33

11,30

0,11

0,39

11,32

0,17

0,58

14,87

0,29

0,75

20,88

0,34

0,90

26,71

0,38

1,14

38,00

0,39

1,38

45,47

0,48

1962 1974 1982 1990 2001 2010

parroquiasurbanas

parroquiasrurales

evolución de la densidad demográfica urbana y rural del cantón de cuenca ámbito para el estudio de creci-

miento de la ciudad de cuencaFuente: IDOM a partir de datos del SIG de la municipalidad de Cuenca.

parroquia superficietotal (ha)

Superficie incluida en el ámbito de estudio (ha)

% Superficie incluida en el ámbito de estudio (ha)

Población incluida en el ámbito de estudio (hab)

área urbana del cantón cuenca

baños

checa

chiquintad

el valle

llacao

nulti

paccha

ricaurte

san joaquín

sayausí

sidcay

sinincay

turi

total

octavio cordero

7.299,69 7.299,69 331.888

15.245

2.336

4.592

24.314

5.342

4.324

6.856

2.271

7.632

6.467

3.964

19.361

15.501

8.964

1.998,92

663,41

970,91

100%

9%

4%

10%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

51%

100%

5%

2%

22.037,01

18.275,98

9.358,39

4.404,43 4.404,43

1.711,04 1.711,04

2.852,53 2.852,53

2.093,28 2.093,28

2.389,19 2.389,19

1.364,74 1.364,74

21.007,61 1.073,76

724,2831.573,57

1.643,75 1.643,75

4.683,98 2.398,35

2.427,68 2.427,68

133.122,87 34.015,96 459.057

incluídas completamente

incluídas parcialmente

densidad demográfica

definición delámbito de estudio

FuenteIdiom

D e f i n i c i ó n g r á f i c a d e l á m b i t o d e e s t u d i o

Con estas definiciones, concluimos que el ámbito de

estudio comprende un total de 34.016 hectáreas y una

población de 459.057 habitantes. Este ámbito incluye la

huella urbana, el espacio periurbano y parte del espacio

rural que constituye el área de influencia de la ciudad, y

permite realizar los análisis de la metodología ICES con-

siderando escenarios de crecimiento hasta el 2050.ámbito

de estudio

periurbano

7.557Ha

rural

20.850Ha

urbano

5.610Ha

34.016Ha

ciudad cuenca

“ofic

ial”

52 53


D I A G N Ó S T I C O

M U L T I S E C T O R I A L :

T E M A S 5

Sostenibilidad ambiental y cambio climático


GESTIÓN PARTICIPATIVA

GESTIÓN MODERNA

TRANSPARENCIA


mecanismos adecuados de gobierno

reducción devulnerabilidad

VULNERABILIDAD

MITIGACIÓN DEL CC

RUIDO

mitigación de gei

SANEAMIENTO

RESIDUOS SÓLIDOS

ENERGÍA

manejo de recursos

TRANSPORTE

COMPETITIVIDAD

TURISMO Y C.H.

EDUCACIÓN

SEGURIDAD

SALUD

sistema sostenible de transporte

provisión de servicios sociales

hábitat humano adecuado

VIVIENDA

USO DEL SUELO

INEQUIDAD

EMPLEO

CONECTIVIDAD

competitividad y desarrollo económico local IMPUESTOS

ingresos

MANEJO DEL GASTO

PASIVOS CONTINGENTES

gasto público

DEUDA

deuda

AGUA CALIDAD DEL AIRE

estos están agrupados en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3 temas en rojo.

144indicadores

sin información disponible

incluyendo temas específicos de Turismo

y Centro Histórico aplicables en la ciudad

de Cuenca

37indicadoresen amarillo

25indicadores

en rojo

70indicadores

en verde


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas

5D I A G N Ó S T I C O

M U L T I S E C T O R I A L : T E M A S

el comienzo de la fase de diagnóstico en cuenca se marcó con el levantamiento y el análisis detallado de los indicadores previstos por la metodología ices, junto con el inicio de los tres estudios base:

1) Inventario de emisiones de GEI, 2) Vulnerabilidad y

riesgos naturales y 3) Crecimiento de la huella urbana.

Participaron del levantamiento y del análisis de los in-

dicadores especialistas sectoriales de las oficinas del

Banco en Ecuador junto con especialistas sectoriales

del municipio, en un esfuerzo multisectorial. Estos in-

dicadores cuantitativos y cualitativos fueron revisados

y complementados con ocho indicadores adicionales

que cubren dos temas sumamente relevantes para la

ciudad: el turismo y el Centro Histórico.

A través de este trabajo conjunto entre la ciudad y

el Banco, se evaluaron 144 indicadores agrupados en

26 temas y distribuidos en las tres dimensiones de la

metodología ICES. El Banco luego comparó los valores

obtenidos en Cuenca con los valores de referencia teó-

ricos establecidos por la metodología. Estos valores de

referencia teóricos están asociados a los colores del

semáforo. De esta manera, se determinó el “color” de

cada indicador (verde, amarillo o rojo) según el desem-

peño de la ciudad en el área medida. Aquellos indica-

dores que presentan un buen desempeño tienen color

verde, aquellos en los que se observa una posibilidad

de mejora tienen color amarillo, y aquellos en los que es

necesario actuar o deben contemplarse de forma inme-

diata tienen color rojo.

La etapa de diagnóstico continuó con la evaluación

del conjunto de indicadores para establecer un color

del semáforo para cada uno de los 26 temas. La deter-

minación del color de los temas se realizó en reuniones

sectoriales específicas en donde los especialistas del

Banco y de la ciudad analizaron los indicadores y el

proceso de semaforización de los mismos, evaluaron la

importancia de cada indicador para representar la pro-

blemática de cada tema, y discutieron otros aspectos

que podrían no haberse reflejado en los indicadores le-

vantados. Esto condujo a un diálogo enriquecedor que

tuvo como resultado el acuerdo del color de cada tema.

Así, el Banco logró conocer en mayor profundidad la ex-

periencia local y las dificultades que enfrenta la gestión

de las distintas problemáticas, lo que le aportó una vi-

sión integral de la dinámica urbana.

El gráfico muestra las tres dimensiones de la inicia-

tiva y los 26 subtemas analizados. Para cada subtema se

ilustran, a través de recuadros, los indicadores asocia-

dos a cada tema y el color asignado a cada uno de los

indicadores. Asimismo, se ha marcado cada tema con el

color que le fue asignado en las reuniones sectoriales.


CIUDADSOSTENIBLE


A continuación se presenta un análisis más detallado de cada uno de los temas de la metodología ICES.

dimension 1: Sostenibilidad ambiental

y cambio climático

El análisis de sostenibilidad ambiental en la ciudad

de Cuenca pretende evaluar la gestión del medio am-

biente y el consumo de los recursos naturales, la miti-

gación de los gases de efecto invernadero y otras for-

mas de contaminación, y las actividades de reducción

de la vulnerabilidad ante desastres naturales además

de la adaptación al cambio climático. En esta dimen-

sión se consideran los temas de: agua, saneamiento y

drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, calidad

del aire, mitigación, ruido y vulnerabilidad.

Los resultados preliminares muestran que el reto

más importante que Cuenca debe enfrentar en esta

dimensión está relacionado con la vulnerabilidad

y gestión de riesgo ante desastres naturales. Para

hacerle frente, es preciso desarrollar una visión

ambiental y urbana integral, acompañada de los in-

centivos e instrumentos regulatorios adecuados,

además de articular las intervenciones de diferentes

instancias gubernamentales y realizar inversiones en

las áreas de mayor impacto. A continuación, presen-

tamos el análisis del diagnóstico de indicadores para

cada uno de los temas en esta dimensión.

agua

En los últimos años, Cuenca ha experimentado avances

sumamente significativos en los niveles de prestación

de los servicios de agua potable, alcantarillado, tra-

tamiento de aguas residuales, y gestión de áreas na-

turales a través de la Empresa de Telecomunicaciones,

Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento - ETAPA ¹,

creada en 1968. La empresa ha realizado una serie de

inversiones en el sector en las últimas décadas, lo cual

actualmente se traduce en altos niveles de cobertura

y en la continuidad de la provisión de agua potable en

el área urbana. El 96,1% de los hogares cuenta con co-

nexiones domiciliarias de agua por red durante las 24

horas, indicador en verde según la metodología ICES,

que califica como adecuado a cualquier valor superior

al 90%. El agua suministrada a la red cumple con las

normas nacionales de calidad bacteriológica de agua

en el 97,8% de las muestras analizadas anualmente. Es

importante mencionar que el trabajo de ETAPA no sólo

cumple con las normas nacionales sino que la empresa

también cuenta con la certificación ISO 9001 por la ca-

lidad de su trabajo.

El número de horas al día con servicio continuo

de agua es de 23,72 horas, superando ampliamente el

umbral de 20 horas que se indican en la metodología

ICES como valor ideal. La gestión desarrollada desde la

empresa municipal presenta excelentes niveles de efi-

ciencia, al constituir el agua no contabilizada un 26,3%.

Si bien de acuerdo con la metodología ICES es un indi-

cador que está en verde por ser menor de 30%, ETAPA

está trabajando para reducirlo a través de un plan para

la optimización del sistema de gestión comercial del

agua potable.

Estas cifras reflejan altos niveles de acceso y cali-

dad de agua para la población cuencana, la cual se en-

cuentra aglomerada principalmente en la zona urbana.

La empresa presta servicios de consultoría y asistencia

a otros municipios del Ecuador y América Latina. Sin

embargo, a nivel territorial, los retos principales para

ETAPA son la expansión del servicio a la totalidad de las

21 parroquias rurales de la zona, algunas de las cuales

todavía experimentan carencias, mientras se gestiona

la protección ambiental y el manejo integral de recur-

sos hídricos en el mediano y largo plazo.

En cuanto al consumo, Cuenca presenta un consumo

diario promedio de 228 litros por habitante, superando

el umbral de 220 litros por habitante que la metodología

ICES considera adecuado, aunque no ideal en términos

de sostenibilidad para la región, por lo que lo coloca en

color amarillo. Este resultado es medianamente eleva-

do si consideramos que el éxito de la expansión y me-

jora del servicio depende en gran parte del manejo de

los recursos hídricos del cantón, especialmente de las

cuencas que fluyen desde la cordillera andina. El mane-

jo integral del agua implica acciones específicas para la

conservación de los ríos cuenca arriba y la protección

de páramos. En este sentido, ETAPA tiene un importante

trabajo adelantado y también una gran responsabilidad,

ya que tiene a su cargo la gestión ambiental de alrededor

de 40.000 hectáreas. Éstas incluyen páramos y bosques

andinos y 29.000 hectáreas del Parque Nacional Cajas,

de donde nacen gran parte de las subcuencas que abas-

tecen al cantón. En este sentido, ETAPA ha definido que

la cantidad de años con balance de agua positivo es

mayor a 10, por lo que el indicador de disponibilidad de

recursos hídricos es catalogado como sustentable y en

verde de acuerdo con la metodología ICES.

En virtud del amplio nivel de cobertura de agua en los

hogares, la continuidad en el servicio, la excelente cali-

dad del agua, y la eficiencia en el servicio de suministros

de agua, se ha catalogado este tema como verde.

saneamiento y drenaje

En Cuenca los temas de saneamiento y drenaje tam-

bién están a cargo de la empresa ETAPA. Las redes de

alcantarillado han aumentado de 251 km en el 2009 a

666 km en 2013. Al igual que las redes de agua, esta

amplia cobertura beneficia mayormente a las zonas ur-

banas de Cuenca y su área de influencia, por lo que en

un futuro se debería dar mayor énfasis a la búsqueda

de soluciones enfocadas al servicio en zonas rurales.

1 ETAPA: http://www.etapa.net.ec/default.aspx


CIUDADSOSTENIBLE


Los datos de los indicadores evidencian una situa-

ción favorable para la ciudad en cuanto al servicio de

saneamiento, encargado de captar, conducir y tratar

las aguas servidas de la ciudad. Por ejemplo, el porcen-

taje de hogares con acceso a servicio de saneamiento

por alcantarillado es de 84,5%, valor que supera el 75%

establecido como valor de referencia teórico de cober-

tura sustentable y por lo tanto lo ubica en un color ver-

de según la metodología ICES. La totalidad de las aguas

residuales captadas, es decir 84,5%, son tratadas de

conformidad con las normas nacionales pertinentes en

la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Ucu-

bamba. Este valor está sobre el 60% definido como

valor de referencia teórico sostenible, y por lo tanto

se califica también en color verde. Adicionalmente,

ETAPA reporta que menos del 0,5% de las viviendas

han sido afectadas por inundaciones en los últimos 10

años, demostrando la eficiencia del sistema de drenaje

y posicionando al indicador en el rango de color verde o

sostenible de acuerdo con la metodología.

Si bien los indicadores están en verde, el reto a nivel

territorial requiere inversiones en alcantarillado capa-

ces de cubrir puntos de captación cercanos a fuentes

hídricas para evitar contaminación futura en las zonas

altas. En vista de la importancia de las cuencas y ríos

para el cantón, ETAPA viene llevando a cabo proyec-

tos de construcción de colectores marginales en ríos

y quebradas que recuperen la calidad del agua de los

cursos hídricos que atraviesan o tienen influencia en

la ciudad desde 1999. Asimismo, se debe realizar un

manejo más directo en zonas periurbanas, que son las

zonas de expansión de la ciudad. Para estas zonas aún

están por definirse las competencias para un control y

monitoreo sobre su desarrollo.

Debido a que todos los indicadores de cobertura,

tratamiento, y efectividad de drenaje considerados en

la metodología ICES se encuentran en color verde, se

concluye que este tema también está en verde.

gestión deresiduos sólidos

La gestión integral de residuos sólidos en Cuenca está

a cargo de la Empresa Pública Municipal de Aseo de

Cuenca, EMAC EP ², empresa líder en el sector que

cuenta con varios reconocimientos internacionales ³.

Los indicadores reflejan el buen manejo de sector:

la cobertura en la recolección de residuos sólidos es

del 98,6%, que supera el umbral del 90% de la meto-

dología ICES y lo coloca en un color verde. El 100% de

los residuos recolectados son dispuestos en el Relle-

no Sanitario de Pichacay ubicado a 21 km de la ciudad

y en funcionamiento desde el 2002. El relleno cuenta

con la certificación ambiental ISO 14001 y se rige por

las normas de la Agencia de Protección Ambiental de

los Estados Unidos. El relleno capta un promedio de

430 toneladas/día de desechos sólidos. De esta ma-

nera, sólo un 2,4% de los residuos sólidos no tienen

una disposición final adecuada y son dispuestos en

vertederos (a cielo abierto o controlados), en cuerpos

de agua o son quemados. Este valor es menor al 10%

que la metodología ICES ha determinado como el lími-

te para que el indicador sea sostenible y por lo tanto,

está en verde.

El porcentaje de los residuos sólidos dispuestos de

la ciudad que son utilizados como recurso energético

es del 86,7%, sobre el umbral del 70% establecido

por la metodología ICES como valor sostenible, ra-

zón por la cual se encuentra en color verde. Cuenca

trabaja en el aprovechamiento de biogás para elec-

tricidad, a través de una empresa mixta de diez años

de antigüedad conformada por EMAC y BGP Engineers

Foto Relleno Sanitario de Pichacay 4

2 EMAChttp://www.emac.gob.ec/ 3 La empresa ha obtenido certificaciones: ISO 14001: 2004 Sistema de Gestión Ambiental, OHSAS 18001:2007 Sistema de Gestión de Seguridad y salud Ocupacional, ISO 900: Sistema de Gestión de la Calidad aplicado al Relleno Sanitario de Pichacay, ISO 9001:2008 Sistema de Gestión de la Calidad a todos los procesos de EMAC EP.4 http://www.elmercurio.com.ec/408376-cuenca-reconoci-da-por-trabajo-en-relleno-sani-tario/#.VD8xq_ldWVM

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Cuenca, en funciona-miento desde 1999.(Fotos de la página web de ETAPA: http://www.etapa.net.ec/DGA/DGA_tra_agu_res_inf_gen.aspx )

5 CENTROSUR: http://www.centrosur.com.ec/ 6 Considerando el PIB nacional de 2011, US$5.122 corrientes per cápita

(empresa holandesa), que hoy genera 2 MW/hora de

energía eléctrica. Según EMAC esto representa una

disminución en la contaminación ambiental de CO2,

con un equivalente a 14.000 vehículos diarios y el su-

ministro de energía eléctrica a 8.000 familias a través

del Sistema Interconectado.

Por otra parte, existen dos indicadores referentes

al tratamiento de los residuos que se encuentran cali-

ficados en rojo o que requieren atención. El porcentaje

de residuos sólidos de la ciudad que son compostados

es sólo un 1,93% (el valor deseable según la metodo-

logía ICES es superior al 20%) y el porcentaje de re-

siduos sólidos de la ciudad que son separados y cla-

sificados para reciclado es del 12,41%, menor al 25%

catalogado como sostenible por la metodología. Sin

embargo, actualmente Cuenca es la primera ciudad

del Ecuador con un Sistema de Recolección Selectiva

y alrededor del 70% de la materia inorgánica es entre-

gada a la Asociación de Recicladores (160 toneladas/

mes inorgánico y 300 toneladas/mes orgánico). Ade-

más, la empresa está ejecutando programas como el

Cero Basura al 2021 y planes pilotos para recolección

diferenciada de los residuos que aspiran a mejorar los

indicadores de la ciudad en este tema.

En conclusión, si consideramos que la cobertura

de recolección de residuos sólidos es elevada, que la

disposición final es adecuada, pero que el tratamiento

de residuos sólidos presenta dos indicadores en rojo

que presentan aún un amplio margen de mejora, se ha

calificado a este tema en color amarillo.

energía

El sector energético en Ecuador es de competen-

cia del Gobierno Central. Dentro de la jurisdicción del

cantón Cuenca, existe una única empresa distribuido-

ra de energía, la Empresa Eléctrica Regional Centro

Sur Compañía Anónima - CENTROSUR ⁵, la cual nació

en el año 1950 bajo el nombre de Empresa Eléctrica

Miraflores, con la Municipalidad de Cuenca y la Cor-

poración Nacional de Fomento como sus accionistas

iniciales.

Respecto a los indicadores de energía, notamos

que el 99,6% de la población urbana de Cuenca tiene

acceso a fuentes de energía eléctrica en su vivienda,

la misma que está conectada a la red de CENTROSUR.

Esto indica una excelente cobertura del servicio de

energía en Cuenca, que supera la de otras ciudades

de la región y que está muy por encima del valor del

90% indicado por la metodología como valor de refe-

rencia teórico para ser considerado sostenible.

El número promedio de interrupciones del servicio

por cliente durante el año es de 4,6 (una disminución

de 5,46 en el año 2012 y menor a 10, el límite de la

metodología ICES para ser considerado sostenible),

por lo que el indicador está en verde. La duración pro-

medio de las interrupciones es de 0,04 hora/cliente,

también menor a las 10 horas cliente que ICES esta-

blece como límite para ser considerado sostenible,

por lo que también se califica en verde. Estos indica-

dores dan cuenta de que la cobertura energética en la

ciudad es eficiente y el servicio es continuo.

En lo que refiere a la eficiencia en el uso de la

energía, el consumo anual de energía per cápita es de

1.228,50 kWh/persona/año, considerando la energía

eléctrica consumida en todos los segmentos (comer-

cial, residencial, industrial, alumbrado público) de

acuerdo con una estimación para el cantón Cuenca en

el año 2012. Este resultado es menor a los 5.000 kWh/

persona/año que ICES establece como límite para un

indicador sostenible, por lo que también se encuentra

en verde.

El sector residencial es el que más consume ener-

gía eléctrica con un porcentaje del 49%, seguido del

sector industrial con el 23%, el sector comercial con

el 20% y otros sectores con el 8%. Uno de los mayores

consumidores usualmente son las industrias o empre-

sas grandes, habiéndose identificado cuatro indus-

trias principales: Cartopel, Graiman, Italpisos y ERCO.

Si bien existen normas y regulaciones respecto a la

eficiencia energética, el monitoreo es inconsistente y

el cumplimiento de las mismas es limitado, por lo que

el indicador asociado está catalogado como amarillo

por la metodología ICES. La intensidad energética,

medida por ICES como la cantidad de energía consu-

mida por unidad del PB es de 0,86 millones de joules

por dólar del PIB 6. El indicador es calificado como

sostenible por la metodología ICES al ser menor a 4,2

millones, que fue el límite definido como sostenible.

En el área de energías alternativas y renovables,

el porcentaje de energías renovables respecto al total

de energía es del 32%, color amarillo de acuerdo con

la metodología ICES, que establece como umbral ideal

un valor superior al 50%. Cuenca no está conectada a

la red nacional con otro tipo de energía considerada


CIUDADSOSTENIBLE


de fuentes renovables. La producción de electricidad

con fuentes renovables es, en esencia, la producida

en las centrales hidráulicas de Saucay y Saymirín de

ELECAUSTRO ⁷, de 14 MW y 24 MW, respectivamente.

Actualmente, las tecnologías relacionadas con

energías renovables tienen muy poca difusión dentro

del municipio. Las pocas iniciativas realizadas hasta

el momento son generalmente de origen privado o

de las empresas municipales, y se reducen a aplica-

ciones de índole solar. Por ejemplo, ETAPA tiene un

concentrador satélite en el sector rural que utiliza

energía solar fotovoltaica. Las aplicaciones más ge-

neralizadas en el cantón son antenas y estaciones

remotas, pero su peso frente al consumo energético

global es insignificante. Así, el indicador de uso de

energía de fuentes no renovables es de 0%; por lo

tanto, está calificado en rojo según la metodología

ICES, que define como valores sostenibles aquellos

superiores al 15%.

Cabe resaltar que el gobierno nacional ha inver-

tido más de US$21.000 millones entre 2007 y 2013,

de los cuales US$12.600 millones corresponden al

sector de hidrocarburos y US$4.900 millones al sec-

tor eléctrico. Gracias a estas inversiones, el gobier-

no nacional espera modificar la matriz energética del

país. Los cambios serán significativos: de un 46% de

generación hidroeléctrica en 2006, el gobierno na-

cional plantea pasar al 93% a finales de 2016, como

uno de los resultados palpables de esta nueva política

energética.

Si bien por el momento existen claras oportunida-

des de mejora en el tema monitoreo y cumplimiento

de regulaciones de eficiencia energética y en la ge-

neración y uso de energías alternativas y renovables,

los indicadores de cobertura energética, calidad del

servicio y consumo se encuentran en color verde, por

lo que se calificó este tema en verde.

calidad del aire y ruido

La red de monitoreo de la calidad del aire en Cuen-

ca opera desde el 2008, generando información so-

bre los niveles de contaminación. Actualmente las

funciones de la operación de la red de monitoreo y

la fiscalización de la revisión técnica vehicular han

sido transferidas a la Empresa Municipal de Movili-

dad EMOV-EP⁸. La EMOV tiene como objetivo vigilar

permanentemente la calidad del aire en relación a

las Normas de Calidad de Aire Ambiente (NCAA) del

Ministerio de Ambiente y las guías de la Organiza-

ción Mundial de la Salud. Si bien la EMOV monitorea

la calidad del aire es la Comisión de Gestión Ambien-

tal quien basada en la normativa existente, exige el

cumplimiento de los parámetros ambientales, a fin de

garantizar la calidad del aire y por ende la calidad de

vida de la población.

La red de monitoreo de la calidad del aire cuenta

actualmente con 19 estaciones pasivas más una au-

tomática, ubicadas en diferentes sitios de la ciudad

donde se monitorean gases principales: NO2, O3, SO2,

y benceno. Cuenca cuenta además con una subred de

depósitos de partículas sedimentables con 16 puntos

de medición y una subred activa de material parti-

culado MP10. Desde mayo de 2012, se encuentra en

funcionamiento una estación automática de calidad

del aire y de meteorología, donde se registran valores

de los siguientes parámetros: precipitación, radiación

solar global, velocidad y dirección del viento, tempe-

ratura y humedad relativa.

El promedio anual de MP10 de las tres estaciones

asciende a 33,8 ug/m³ -menor al que establece la

norma por NCAA de 50 ug/m³. El promedio anual de

NO2 es de 15,79 ug/m³, menor a la norma establecida

por NCAA de 40 ug/m³. El promedio anual de O3 es de

27,40 ug/m³, mientras que de SO2 es de 7,55 ug/m³;

en ambos casos, también menores a las normas de

NCAA. En general, los valores también son menores

a los promedios del año 2010. Todos los valores están

calificados en verde o sostenibles según la metodo-

logía ICES.

Al noroccidente de la zona urbana se destaca el

aporte de las emisiones industriales provenientes del

parque industrial de Cuenca. Sin embargo, en la zona

urbana el tráfico vehicular constituye la fuente más

importante de emisión de contaminantes del aire. En-

tre el año 2008 y el 2011, Cuenca ha experimentado un

crecimiento en su parque automotor, con un porcen-

taje anual estimado de 11%. Por eso es de gran impor-

tancia fomentar acciones que desincentiven el uso del

vehículo privado, como por ejemplo la construcción

del tranvía, e incrementar el porcentaje de vehículos

que aprueban la revisión técnica vehicular. Esta cons-

tituye una gran oportunidad para la ciudad ya que

desde abril de 2013 el municipio asumió la competen-

cia para realizar la dicha revisión.

Entre las principales iniciativas que la ciudad de-

sea y comienza a implantar, y que tendrán efectos po-

sitivos en estos temas, se mencionan las siguientes:

Mejorar el sistema de transporte público a través

del Sistema Integrado de Transporte y la cons-

trucción del tranvía.

Priorizar y favorecer el flujo de peatones, el uso

de la bicicleta, y desincentivo del uso del vehículo

privado, principalmente en el Centro Histórico.

Vigilar permanentemente la calidad de los com-

bustibles que se comercializan.

Capacitar y concientizar a la ciudadanía sobre

sus decisiones y los efectos en la calidad del aire

(por ejemplo: uso injustificado del vehículo pri-

vado, importancia del mantenimiento preventi-

��industria

movilidad



residuos

5%

6% 6%

16%

57%

emisiones del sector(% de t co2 en g)

7 ELECAUSTRO: http://www.elecaustro.com.ec/ 8 EMOVhttp://www.emov.gob.ec/

1

2

3

4

��industria

movilidad



residuos

5%

6% 16%

16%

57%


CIUDADSOSTENIBLE


vo, incremento de las emisiones en conducción

temeraria, etc).

Regular la difusión de los niveles de emisiones

de los vehículos nuevos como parte de la infor-

mación técnica que se ofrece a los potenciales

compradores.

Consolidar el sistema de bicicleta pública y la red

de ciclo vías en la ciudad.

Peatonalizar y recuperar espacios públicos en el

Centro Histórico.

En cuanto a la polución acústica, ese trata de un tema

que también está a cargo de la Comisión de Gestión

Ambiental y si bien existen regulaciones aprobadas, el

monitoreo es inconsistente y el cumplimiento limita-

do. La Comisión creó un mapa de ruido de la ciudad y

está evaluando acciones específicas, empezando por

una campaña de sensibilización.

Si tomamos en cuenta la existencia de controles de la

calidad del aire y la baja concentración de contami-

nantes en el aire, se ha calificado este tema en color

verde. Esta es la única ciudad en la que ICES ha tra-

bajado que alcanza dicha calificación en este tema.

mitigación del cambio climático

El cantón Cuenca posee un inventario de emisiones

de contaminantes atmosféricos y de emisiones de Gases

Efecto Invernadero (GEI) como instrumento de gestión

ambiental, lo que permite identificar tanto las fuentes de

emisión como la cantidad y tipos de gases emitidos. El

primer inventario se realizó en 2009. Este constituye el

primer paso para diseñar medidas de mitigación. De este

inventario observamos que el transporte y los vehículos

son la principal fuente antropogénica de emisiones.

Las emisiones GEI per cápita son 2,42 toneladas

anuales de CO2, lo cual ubica a Cuenca en un nivel ver-

de al ser menor a las 5 toneladas anuales per cápita

que se definen como el límite para que el indicador

pueda ser calificado como sostenible según la meto-

dología ICES. De igual manera, al evaluar las emisiones

de GEI en relación al Producto Interno Bruto, es decir

la eficiencia de la ciudad en términos de emisiones de

carbono, el valor es de 0,11 y está por debajo del 0,35

que ICES ha definido como sostenible, por lo que está

calificado en verde.

El gráfico muestra las emisiones de Cuenca en

comparación con otras ciudades ICES y otras regiones:

El inventario de contaminantes atmosféricos y GEI

de 2009 fue complementado y actualizado por el es-

tudio de inventario de gases efecto invernadero de la

metodología ICES. Se obtuvo que el 57% de las emisio-

nes corresponde al sector transporte, un 16% al sector

industrial y un 16% al sector residencial y de servicios.

Dentro del sector transporte, el tráfico vehicular en

particular produce una de las mayores cargas conta-

minantes para la atmósfera. Sus emisiones tienen un

5

6

7

2 2.40.4

1.73.2

19.520

15

10

5

0

8.1

2.1

ASU

NC

IÓN

CU

EN

CA

VA

LDIV

IA

JOA

O P

ESS

OA

VIT

OR

IA

NO

RTE

AM

ÉR

ICA

UE

SUD

AM

ÉR

ICA

efecto directo en los problemas de contaminación del

aire tanto a escala local como regional y global. Actual-

mente, la gran mayoría de vehículos motorizados utiliza

combustibles fósiles (gasolina y diésel).

Cuenca es una de las pocas ciudades ICES que ya

contaba con un sistema de monitoreo y medición de

contaminantes y de emisiones de algunos gases efecto

invernadero. El nivel de emisiones per cápita se encuen-

tra dentro de los considerados sostenibles por la me-

todología ICES, y pese a que es necesario que la ciudad

formule un plan de mitigación con metas de reducción

sectoriales, esto es parte del aporte de la metodología

ICES a la ciudad y al ámbito de uno de los estudios base

ICES a ser presentado más adelante. Por lo tanto, se ha

calificado este tema como verde.

1

2

3

4

5

El inventario determinó las emisiones de los siguien-

tes contaminantes primarios: monóxido de carbono

(CO), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos

volátiles (COV), dióxido de azufre (SO2), material parti-

culado con diámetro aerodinámico menor a 10 micras y

menor a 2,5 micras (PM10 y PM2.5). Además, se incluyen

los siguientes gases de efecto invernadero: Dióxido de

carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O).

Los resultados de estas emisiones durante

el año 2009 en el cantón Cuenca muestran:

Las emisiones de CO ascienden a 37959 t a-1;

el 92,2% corresponde al tráfico vehicular.

Las emisiones de NOx ascienden a 7384 t a-1;

el 72,9% se atribuye al tráfico vehicular.

Las emisiones de COV ascienden a 11173 a-1;


Las emisiones de SO2 ascienden a 1665 t a-1;


Adicionalmente



vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del

cambio climático

Este tema se refiere específicamente a: ¿cuán sen-

sible es la ciudad a los posibles desastres naturales?,

¿cuán preparada esta para enfrentar estos desastres?, y

¿cuál es su capacidad adaptativa frente al cambio climá-

tico y a los eventos naturales extremos asociados al mis-

mo? Como veremos más adelante en los estudios base

de la metodología ICES, debido a su ubicación geográ-

fica, Cuenca es una ciudad que se encuentra expuesta

a diferentes riesgos naturales de fuerte relevancia. Para

poder enfrentar esta situación de riesgo de desastres, la

ciudad necesita contar con una política efectiva de Ges-

tión del Riesgo de Desastres (GRD). La GRD es una polí-

tica⁹ que posee los siguientes componentes principales:

conocimiento del riesgo; reducción de riesgo (enfoque

preventivo y correctivo); manejo de desastres con la pre-

paración de la respuesta ante el riesgo; planificación de

la recuperación post desastre y protección financiera.

Este tema busca valorar el desempeño de la ciu-

dad en la implementación de la política de GRD frente a

eventos extremos, considerando los posibles efectos del

cambio climático. Se han analizado los indicadores ICES

agrupados en algunos de los componentes de la GRD

previamente mencionados.

En lo referente al conocimiento del riesgo durante el

diagnóstico, se evidenció la falta de información del mu-

nicipio en temas relacionados con el riesgo de desastres

naturales. La ciudad no contaba con registros del por-

centaje de infraestructura pública fundamental vulnera-

ble a desastres ya sea por construcción inadecuada y/o

ubicación en áreas con riesgo no mitigable; ni tampoco

del porcentaje de viviendas en riesgo debido a una cons-

trucción inadecuada. Por lo tanto, estos dos indicadores

fueron catalogados en rojo por la metodología ICES.

Uno de los indicadores fundamentales sobre el des-

empeño en el conocimiento del riesgo es la existencia de

sarrollo económico local competitivo y sostenible, la

provisión de servicios sociales de alto nivel la y pro-

moción de la cohesión social.

En general, los resultados muestran que uno de los

retos más importantes que Cuenca debe enfrentar en

este ámbito está relacionado con los usos del suelo

y principalmente asociado al crecimiento urbano de

baja densidad que amenaza con constituirse como el

principal problema a largo plazo, dados los limitan-

tes geográficos de la ciudad y el crecimiento en áreas

vulnerables o no aptas, que afecta los temas de equi-

dad y de vivienda. Este tema está acompañado de la

necesidad de tomar algunas acciones en los temas de

transporte, competitividad, turismo y Centro Históri-

co, empleo y conectividad, que serán detallados en

esta sección.

hábitat urbano: uso del suelo, vivienda, e inequidad urbana

En las últimas dos décadas, el área urbana de

Cuenca se ha expandido de manera ineficiente ge-

nerando una huella urbana poco compacta y de baja

densidad, y situaciones de inequidad debido al acceso

inadecuado a espacios de recreación y ocupación en

áreas de riesgo. También crecientes costos del precio

del suelo urbano, lo que deriva en una escasa oferta

de vivienda asequible para los ingresos medios/ba-

jos y a la expansión de la ciudad hacia la periferia, el

inicio de situaciones de informalidad, y el incremento

de la vulnerabilidad debido a los asentamientos in-

formales con base en determinadas áreas no aptas

para la vivienda. Este modelo de crecimiento resulta

insostenible en el tiempo ya que Cuenca tiende a cre-

cer poblacionalmente a una tasa del 2%, y que debi-

tivas ante desastres, hacen que este tema sea calificado

en rojo.

dimension 2: Sostenibilidad urbana

El análisis de sostenibilidad urbana en la ciudad de

Cuenca pretende el evaluar el control del crecimien-

to y la mejora del hábitat humano, la promoción del

transporte urbano sostenible, la promoción del de-

mapas de riesgo. La metodología ICES recomienda ma-

pas de vulnerabilidad de la ciudad a una escala 1:10.000,

en los cuales se identifican y territorializan sus principa-

les amenazas naturales y se consideran escenarios del

cambio climático. Si bien la ciudad cuenta con mapas,

éstos no están a la escala adecuada, por lo que el indi-

cador fue catalogado en amarillo o con posibilidades de

mejora de acuerdo con la metodología ICES. Adicional-

mente, Cuenca no cuenta con mapas de amenazas que

consideren escenarios de cambio climático.

Esta falta de información debilita el desempeño de

los otros componentes de la GRD. En lo referente a la

reducción del riesgo de desastres, especialmente en lo

relacionado con la implementación de un enfoque pre-

ventivo —que es siempre el más eficiente—, la falta de

información y las carencias en el conocimiento del riesgo

se vuelven críticas debido a: (i) que la ciudad presenta

una tendencia a expandirse hacia áreas vulnerables (por

falta de espacio apto), (ii) la creciente ocupación de te-

rrenos de forma irregular cerca de ríos y lomas, (iii) la

falta de regulación en la emisión de permisos de cons-

trucción en estas zonas vulnerables, lo que aumenta el

riesgo de la población, especialmente de aquella más

vulnerable. Tal es el caso de El Valle, que solía caracte-

rizarse como una zona de riesgo bajo, pero como conse-

cuencia de la construcción no planificada, es ahora una

zona expuesta al riesgo de desastre. Esto se tratará en

profundidad más adelante.

Cabe resaltar que si bien el Plan Urbano y el Plan de

Ordenamiento Territorial de Cuenca toman en cuenta el

análisis de riesgo de las principales amenazas naturales

(indicador por lo tanto catalogado en amarillo), la ciudad

no cuenta con una asignación de presupuesto municipal

a la gestión de riesgo de desastres en 2012 ni tampoco

con un plan efectivo de gestión del riesgo de desastres y

65BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO

adaptación al cambio climático (ambos indicadores cla-

sificados en rojo).

En lo referente al componente de preparación de la

respuesta, la ciudad no cuenta con un sistema efectivo

de alerta temprana para eventos naturales extremos ni

tampoco con un plan efectivo de gestión de riesgo de de-

sastres y adaptación al cambio climático. Por lo tanto, en

ambos casos los indicadores están catalogados en rojo

según la metodología ICES.

En resumen, si bien se están realizando acciones en

los componentes de conocimiento del riesgo (estudios

geotécnicos y análisis de estabilidad de deslizamiento,

etc.) y acciones de reducción del riesgo (limpieza de

quebradas, protección de márgenes de ríos y quebra-

das, etc.), aún existe un amplio margen de acción en este

campo. Por otro lado, la falta de dotación presupuesta-

ria para la temática afecta todos los componentes inclu-

yendo el de protección financiera, donde en general no

se identifica ningún avance.

En conclusión, la inexistencia de información en una

escala apropiada para la planificación de la gestión de

riesgo de desastres naturales de la ciudad, la carencia

de planes efectivos de gestión de riesgo de desastres y

de adaptación al cambio climático, la falta de dotación

presupuestaria y la carencia de alertas tempranas efec-

9 Narváez, Lavell y Pérez (2009). La ges-tión del riesgo de desastres, un enfoque basado en procesos. Lima, Proyecto PREDECAN. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf


CIUDADSOSTENIBLE


do a su ubicación geográfica el espacio apto para ser

urbanizado es muy limitado. En general, esto implica

comenzar a pensar en un nuevo modelo de desarrollo

y en operaciones de transformación urbana que re-

duzcan la vulnerabilidad y mejoren el hábitat urbano.

El estudio de crecimiento de la huella urbana, que

se presentará en detalle más adelante en el Capítu-

lo 6, indica que la densidad poblacional de la huella

urbana de Cuenca es de 51,11 hab/Ha, un valor rela-

tivamente bajo que cataloga al indicador en amarillo

según la metodología ICES. El valor de referencia ver-

de o el valor considerado sostenible por ICES indica

que la densidad debería ser de entre 60 y 100 hab/Ha.

Al analizar los datos de la ciudad, a nivel de vi-

viendas observamos que el 70% de la ciudad cuenta

con una densidad de 0,5-30 viviendas/Ha, a excepción

del Centro Histórico en donde si bien se alcanza una

densidad media de 60 edificios/Ha, éstas no son utili-

zadas para fines habitacionales. La densificación de la

ciudad, incluyendo específicamente el Centro Históri-

co, debería ser de prioridad para la ciudad.

Paralelamente, la tasa de crecimiento media de la

huella urbana de 1987 a 2002 fue del 2,36%, mientras

que la tasa de crecimiento en el período de 2002 a

2005 fue del 1,57% (relativamente menor debido a la

emigración que sufrió el cantón como fruto de la cri-

sis economica nacional). Pero la tasa de crecimiento

de la huella urbana correspondiente al período 2005

a 2010 asciende a un preocupante 4,12%, valor muy

por encima de la media y de los más altos que hemos

encontrado para ciudades de este tamaño en América

Latina y el Caribe. En el resumen del estudio de creci-

miento de la huella urbana se presentará la evolución

del crecimiento de la huella.

Esta expansión de la huella urbana se ha caracte-

rizado por la ocupación descontrolada e irregular de

áreas rurales aledañas, especialmente en las áreas

continuas a la ciudad como por ejemplo: Baños, Ri-

caurte, Sinincay, El Valle, y San Joaquín, donde los

usos residenciales representan un conflicto con la vo-

cación agrícola de estas zonas.

La imagen satelital muestra un ejemplo de vivien-

das dispersas en el entorno de la zona de El Valle en

donde los terrenos alguna vez productivos tornan ur-

banos por la construcción de vías.

El porcentaje de viviendas en condiciones por de-

bajo de los estándares de habitabilidad definidos por

el país es del 12,30%, valor en amarillo según la me-

todología ICES, que define como valores sostenibles

aquellos menores al 15%. Este indicador define como

viviendas en condiciones por debajo de los estánda-

res tanto a viviendas con baja calidad en su construc-

ción como a las que están ubicadas en zonas peligro-

sas. De este 12,30%, la mayoría constituyen viviendas

en zonas peligrosas, lo que refleja la tendencia de la

ciudad a expandirse hacia áreas vulnerables y no ap-

tas para el crecimiento. El indicador está actualmente

calificado por la metodología ICES en amarillo pero la

tendencia de crecimiento indica que podría ser califi-

cado en rojo en los próximos años.

Sin embargo, el déficit de vivienda cuantitativo es

del 3,15%, valor considerado en verde al estar por de-

bajo del umbral del 10% establecido en la metodolo-

gía. Esto es consistente con un fenómeno constructivo

de vivienda que se ha evidenciado en la ciudad, inclu-

sive en áreas periféricas denominado “condominios”.

Éstas son edificaciones en régimen de propiedad ho-

rizontal. Se ha convertido en una manera de construir

bastante común en la ciudad, favoreciendo los fraccio-

namientos o lotizaciones de zonas previamente rurales.

Además, se debe indicar que la Empresa de Vivienda

del municipio ha emprendido también la realización de

programas de vivienda, tanto de interés social como de

clase media, ofertando aproximadamente 1.166 unida-

des de vivienda hasta la actualidad y con miras a una

expansión de la oferta. Es clave que estos programas se

enfoquen en la vivienda colectiva en altura.

Respecto a las áreas verdes y de recreación, la ciu-

dad cuenta con un gran número de áreas verdes, en

gran medida gracias a la recuperación y la habilitación

que se han venido realizando paulatinamente de los

márgenes de protección de los ríos de la ciudad, trans-

formándolos en los denominados "parques lineales”,

que brindan un servicio a toda la ciudad. Esto determi-

na que la ciudad disponga de 56,45 hectáreas de espa-

cio verde permanente por cada 100.000 habitantes de

la ciudad, ubicando el indicador en verde de acuerdo

con la metodología ICES, que define como sostenibles

a aquellos valores sobre 50 ha/100.000 hab (lo que

equivale a 5 m² por habitante). Las hectáreas de es-

pacio recreativo de acceso público a cielo abierto por

cada 100.000 hab son de 34,4 ha, indicador también

catalogado como sostenible y en verde de acuerdo con

la metodología ICES, que define que valores superiores

a 10 ha son considerados sostenibles.

En lo relativo a la planificación del uso de suelo,

Cuenca muestra indicadores aceptables. La ciudad

cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDOT) del cantón que define el modelo de

desarrollo y propone como directrices la conserva-

ción de las áreas rurales a través de la densificación

del área urbana y de las áreas definidas como polos

de desarrollo en las parroquias rurales circundantes

y cercanas a la ciudad (inicialmente las parroquias de

Baños y Ricaurte).

Además, como uno de los proyectos planteados

que contribuyen a consolidar el modelo futuro plan-

teado en el PDOT, se determina la necesidad de ela-

borar el Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca, con

el fin de contar con una herramienta que permita una

mejor gestión de la ciudad.

El PDOT también promueve la elaboración del

Plan de Densificación del área urbana de la ciudad de

Cuenca con el objetivo de captar recursos para la ges-

tión de proyectos, mediante la implementación de un

plan que permita optimizar la ocupación del espacio

urbano vacante y edificado de la ciudad con vocación

habitacional y que permita proteger y mantener el te-

rritorio rural tanto con vocación y valor productivo,

ecológico y paisajístico.

El PDOT, aunque es un instrumento relativamente

completo en cuanto a la planificación, tiene algunos

limitantes:

Si bien los instrumentos de planificación existen,

las definiciones son en algunos casos débiles y los

lineamientos no han sido implementados, moni-

toreados o ejecutados. Esto es claro sobre todo

en lo referente a la densificación y el crecimiento

más compacto de Cuenca y se evidencia con los

indicadores de baja densidad y alto crecimiento

de la huella urbana. Se profundizará sobre este

tema en el resumen del estudio base que trata

sobre el crecimiento histórico de la huella urbana.

Los instrumentos de planificación deberían abor-

dar claramente los lineamientos para la creación y

uso de suelo para el sector industrial y considerar

con mayor énfasis la necesidad de una zona de

apoyo de logística mixta en Cuenca que brinde

soporte al parque industrial, que constituye uno

de los motores de crecimiento de la ciudad y del

cantón. El parque industrial está saturado y ac-

tualmente la ciudad presenta un déficit de suelo

industrial que debería ser planificado.

Finalmente, en términos de inequidad urbana en

el territorio, la población en situación de pobreza re-

presenta el 19%¹⁰ en Cuenca, con lo cual el indicador

está catalogado en amarillo al encontrarse por encima

del umbral del 15% considerado como sostenible por

la metodología ICES. La misma situación ocurre con el

Coeficiente de Gini, cuyo valor es 0,4.Es mayor a 0,35,

el umbral calificado como sostenible o en verde para

este indicador de acuerdo con la metodología ICES.

En conclusión, estos tres temas fuertemente rela-

cionados —uso del suelo, vivienda, e inequidad urba-

na— presentan no sólo amplias oportunidades de me-

jora para ser considerados sostenibles sino que pueden

ser, en un futuro, la causa misma del deterioro de la

ciudad. La tasa de crecimiento de la huella urbana es

relativamente alta y la densidad relativamente baja, lo

cual no sería un problema importante a considerar si la

ciudad contara con un espacio amplio para su expan-

sión, pero debido a los limitantes geográficos del cre-

cimiento, estos temas se vuelven cruciales. Además,

existe un considerable déficit de vivienda cualitativo

(mayormente explicado por viviendas en zonas ries-

gosas) que tiende a crecer y que se puede asumir con

un alto grado de certeza que afecta a la población de

menores ingresos. Este modelo de crecimiento que los

indicadores presentan en conjunto no es sostenible en

el tiempo, por lo que los tres temas han sido calificados

en amarillo.

1

2

Foto: IDOM

10 El porcentaje de pobres según el censo de 2010 por necesidades básicas insatisfechas es 48,3% y 20,05% de pobreza extrema. El porcentaje de pobres según nivel de consumo es del 19%.


CIUDADSOSTENIBLE


movilidad y transporte

En Cuenca, la sostenibilidad del transporte y la

movilidad presentan algunos problemas. Al día de

hoy la cantidad de viajes en transporte público en

la ciudad (sin incluir taxis) equivale al 38%, mientras

que en el año 1990 esta cantidad equivalía al 58%.

Este declive está acompañado del incremento en

el uso del auto particular y el crecimiento anual del

parque automotor de aproximadamente 11% (frente

al 2% del crecimiento de la población).

Entre los problemas identificados y asociados a la

baja sostenibilidad del transporte de Cuenca, mere-

ce la pena mencionar:

La congestión vehicular, que a pesar de que la

tasa de motorización es de 0,33 vehículos per cá-

pita, por lo tanto calificada en amarillo según la

metodología ICES —que establece como valor de

referencia teórico sostenible a valores menores

a 0,3—, es la más alta del Ecuador. Esta conges-

tión es más visible en el Centro Histórico, como

veremos más adelante en el estudio de opinión

pública.

Las emisiones de gases de efecto invernadero que

genera el sector transporte constituyen la princi-

pal fuente de emisiones en la ciudad, con el 57%

del total de las emisiones.

La falta de atención de la ciudad al tema de trans-

porte de mercancías. Este tema es aún más rele-

vante en Cuenca si consideramos el importante

parque industrial de la ciudad y la ubicación geo-

gráfica estratégica de la ciudad (a 300 km de los

puertos del Pacífico y a 300 km del puerto fluvial

hacia el Marañón y el Atlántico) que le brindan el

potencial de convertirse en un "puerto seco" en el

eje logístico del sur del Ecuador.

1

2

3

Específicamente, existen sólo 6,4 de vías preferen-

ciales para el transporte público, por lo que no superan

los 40 km considerados como el umbral mínimo según la

metodología ICES y el indicador se encuentra en rojo. En

Cuenca, el porcentaje de flota que utiliza energías lim-

pias es ínfimo, motivo por el cual el indicador también se

encuentra en rojo.

Los indicadores relativos a la congestión vehicular

muestran que el travel time index —o índice de tiempo

de viaje— público y privado (28 y 20 minutos respecti-

vamente), son bajos de acuerdo con la metodología que

establece umbrales de 30 minutos para ambos, por lo

que se encuentran calificados en color verde. Sin embar-

go, la velocidad media en vías principales (30 km/h) y el

número de vehículos per cápita (0,33) ya se encuentran

en color amarillo. En Cuenca, las distancias son cortas y

por dicha razón el tiempo de viaje es relativamente bajo,

pero la congestión es muy alta. Se debe principalmente

a dos causas: primero, el número de vehículos per cápita

es relativamente alto comparado con los estándares es-

tablecidos para ciudades emergentes en América Latina

establecidos por ICES, pero es el más alto del Ecuador;

y segundo, la ciudad que originalmente estaba formada

por calles angostas y mostraba un mayor uso peatonal

se ha ido ajustando y rediseñando para adaptarse a los

vehículos. Sin embargo, esto ha incentivado la adquisi-

ción de vehículos particulares y la gran mayoría de las

calles siguen siendo angostas, por lo que la congestión

se agrava aún más.

El uso del transporte público (incluyendo el taxi) re-

presenta el 46%, el cual es menor al 50% recomendado

por la metodología como sostenible. Por lo tanto, se cali-

fica en amarillo. Tanto el uso de la bicicleta (0,3%) como

el traslado a pie (14%) presentan porcentajes bajos

respecto a los indicadores promedio de la metodología

La ruta recorrerá la ciudad en forma diagonal por el eje suroeste a noreste, pasando por el Centro Histórico, será el eje principal de transporte público, y se complementará con la restructuración de las líneas de buses.Algunos datos del proyecto:

INCLUYE: OBRA CIVIL, MATERIAL RODANTE Y SISTEMA ELECTROMECÁNICO, FISCAL-IZACIÓN-GERENCIA, INDEMNIZACIONES. FINANCIADO POR GOBIERNO CENTRAL, DENTRO DE LOS CUALES $52M DE USD APORTA EL GAD MUNICIPAL DE CUENCA.

un monto de

serán empleados para la implementación de la primera línea

$280M USD

se espera que este sistema permita reducir la contaminación en el centro de la ciudad al tener una alimentación eléctrica, al integrarse con líneas urbanas y generar una redistribu-ción de líneas se podrá aumentar en un 10% la demanda de usuarios, reducirá los tiempos de viaje y adicionalmente permitirá tomar medidas de desincentivo del vehículo particular.frecuencia

en hora pico

39Millones pasajeros/año

21.4km10.2km por sentido en total del

recorrido

Proyecto Tranvía 4 ríos

20Paradaspor sentido

7comunespara ambos sentidos

35Minutospara realizar el recorrido total de la ruta

6Minutos

14Tranvíascon capacidad aproximada de cada unidad de 250 a 300 pasajeros

v

Paradas


CIUDADSOSTENIBLE


ICES, por lo que se encuentran calificados en color rojo.

Algunas de las acciones que viene realizando el municipio

en favor de un mejor sistema de movilidad se han ajusta-

do logrando hasta la fecha elaborar estudios y poner en

marcha los siguientes proyectos:

La construcción del Tranvía 4 Ríos que atravesará la

ciudad y podrá convertirse en la obra que, además de

contribuir a la solución de la problemática del trans-

porte, cambie el modelo de crecimiento de la ciudad.

El Plan Especial del Centro Histórico, desarrollado

desde la dirección de Áreas Históricas, que incluye

tramos de peatonalización del C.H. de la ciudad, los

cuales podrían implementarse paulatinamente en

función de la implementación del sistema integrado

de transporte.

El proyecto de "Red Urbana de Ciclovías", en el cual

en el año 2012 la EMOVEP propuso en un plazo de

cinco años contar con una red compacta de 104 km

para el uso exclusivo de bicicletas.

El Proyecto "Bicicletas Públicas para Cuenca", pro-

pone establecer un sistema automático de préstamo

de bicicletas iniciando con un piloto de 28 estaciones

y 218 bicicletas, y está previsto que para el 2018 se

convierta en un sistema de 135 estaciones y 1.500

bicicletas.

1

2

3

4

Con respecto a estos proyectos, y en particular al

proyecto del tranvía que la ciudad está implementan-

do, se debe tener en cuenta que una intervención en el

territorio de esta magnitud tiene implicaciones inter-

disciplinarias se debe considerar y potencializar para

que esta inversión en infraestructura no solamente

alivie los problemas del sector de movilidad y trans-

porte, sino que genere efectos positivos en cuanto

a densificación urbana, creación de centralidades,

empleo, uso del suelo, mitigación de emisiones, con-

servación del Centro Histórico y el incremento de la

competitividad en general.

En términos generales, si bien se están llevando

a cabo algunas intervenciones sumamente impor-

tantes en movilidad, no existe un Plan de Movilidad.

Idealmente este plan debería no sólo existir sino que

tendría que estar en concordancia y ser diseñado en

conjunto con el PDOT, el Plan Urbano de la ciudad, y

el Plan de Densificación. El Plan de Movilidad tendría

que definir claramente los objetivos mancomunados

de los distintos proyectos de transporte y de tránsito,

así como establecer las medidas restrictivas al uso

indiscriminado del auto privado que tanto necesita

Cuenca, y que permitirán conformar un sistema de

movilidad en condiciones de equidad, seguridad, con-

fort y economía. Por ende, este tema se ha catalogado

en amarillo.


CIUDADSOSTENIBLE


competitividad de la economía

En 2010, el PIB per cápita de la provincia del Azuay

representó US$10.531, ocupando el tercer lugar en

importancia en la contribución al PIB a nivel país

detrás de Guayaquil y Quito. Este indicador supera

los US$9.000 per cápita indicados como el umbral

sostenible por la metodología ICES, por lo que se en-

cuentra calificado en verde.

Se debe considerar que la actividad económica

de la provincia se concentra fundamentalmente en

la ciudad de Cuenca. Específicamente, se presentan

a continuación los principales sectores económicos

según el censo de 2010:

Comercio: Cuenta con 13.592 establecimientos y

34.931 personas ocupadas en el sector. Los estable-

cimientos incluyen ventas al por mayor y menor de

alimentos, bebidas y tabaco en locales y mercados.

Cuenca es un punto de encuentro de la región sur del

país, lo que dinamiza la actividad comercial.

Servicios: Se cuenta con 2.108 establecimientos

económicos y 4.859 personas ocupadas en el sector.

Los establecimientos incluyen actividades de res-

taurantes y servicios móviles de comida, así como

actividades de médicos, abogados, y odontólogos,

entre los principales.

Manufactura: En el cantón Cuenca existen 3.973

establecimientos económicos con 25.207 personas

ocupadas en el sector. Sobresalen las empresas de:

prendas de vestir, fabricación de muebles, produc-

tos metálicos para uso estructural, productos lác-

teos y cárnicos, cerámica, línea blanca, neumáticos,

textil y cartón, entre otros. La manufactura aporta el

48,6% de los ingresos que tiene Cuenca. Las inver-

siones en tecnología, el aumento en la diversidad de

productos y las medidas arancelarias han posiciona-

do a la manufactura como el motor que impulsa la

economía cuencana.

Este sólido sector industrial está ubicado princi-

palmente en el Parque Industrial Cuenca (PIC), crea-

do en 1973. Éste alberga a 104 empresas y hoy está

saturado. El crecimiento de la ciudad le circunvala al

PIC, por lo que los pequeños y medianos empresarios

no cuentan con suelo para expandir sus negocios o

crear nuevas factorías. Tampoco existe una platafor-

ma de servicios logísticos en la ciudad, por lo que

el indicador referente al manejo estratégico de la

infraestructura industrial está en rojo de acuerdo

con la metodología ICES. La economía de la ciudad

y del cantón depende del desarrollo industrial basa-

do en las destrezas manuales de sus habitantes y en

el comercio por ser un punto medio entre la Costa y

la Amazonía. Sin embargo, en estas circunstancias,

es latente el riesgo de un proceso de desindustria-

lización debido a la falta de un horizonte claro para

estas empresas localizadas en Cuenca.

Para cubrir parte del déficit de suelo industrial,

ésta plantea la construcción del Eco Parque Indus-

trial Chaullayacu (foto), el mismo que atenderá una

demanda de alrededor de 40 empresas, lo cual, si

bien no es suficiente para cubrir el requerimiento de

suelo industrial en el cantón Cuenca, es un buen ini-

cio. La demanda de suelo industrial es alta y el poco

suelo disponible de dimensiones adecuadas es caro,

esto está causando que los empresarios instalen sus

industrias de forma desorganizada en diversos sec-

tores de la ciudad y fuera del cantón.

En cuanto a la regulación de negocios y la inver-

sión, la ciudad cuenta con un Proyecto de Ventani-

lla Única y reporta que el tiempo para obtener una

licencia inicial de funcionamiento es de siete días.

Este indicador también es utilizado en la metodolo-

gía ICES, y en este caso, su color se califica en verde

al ser menor a doce días el tiempo que la metodolo-

gía ICES define como valor sostenible.

La competitividad de la economía en general

está muy ligada al tema del empleo. Si bien es uno de

los temas a ser tratados más adelante, vale la pena

adelantar que además de todos los indicadores aquí

presentados, el enfoque del sector competitividad

debería incluir políticas e incentivos para la reduc-

ción del empleo informal, o dicho de otra manera,

el incremento de las empresas formales, ya que las

mismas son más productivas y aportan más a la eco-

nomía local.

En conclusión, el tema de competitividad fue

calificado en amarillo porque, a pesar de tener dos

indicadores en verde, un número adecuado de días

para obtener la licencia de funcionamiento y un ele-

vado PIB per cápita, no existe actualmente una pla-

taforma logística en la ciudad que potencie el sector

industrial como uno de los principales motores de

crecimiento de la misma.

Foto: edec (http://www.edec.gob.ec/)


CIUDADSOSTENIBLE


conectividad

La conectividad es otro aspecto fundamental para im-

pulsar la competitividad de las ciudades. Una mayor

conectividad y la mejoría en la prestación del servi-

cio de banda ancha, así como también las diferentes

propuestas para avanzar en el tema de ciudades inte-

ligentes con gobiernos en línea y una mayor participa-

ción ciudadana, son algunas de las áreas de trabajo

comunes en diversos municipios exitosos de la región

latinoamericana.

La metodología ICES considera que algunos indi-

cadores clave para analizar el tema de conectividad

están relacionados con el acceso a internet y a la

telefonía. Específicamente, las suscripciones a in-

ternet de banda ancha fija en Cuenca (por cada 100

habitantes) son de 11,10, resultado que no cumple

satisfactoriamente con el umbral mínimo de cober-

tura mencionado en la metodología que define como

valores sostenibles a valores superiores a 15, por lo

que su color es amarillo. De forma similar, el indicador

de suscripciones a internet de banda ancha móvil en

Cuenca (por cada 100 habitantes) es de 19,32, tam-

bién por debajo del umbral mínimo de 20 establecido

por la metodología. Por lo tanto, se califica en ama-

rillo. Actualmente, la empresa municipal ETAPA está

trabajando en este tema y está brindando el servicio

de internet banda ancha con una capacidad de trans-

misión más rápida que las empresas privadas, por lo

tanto, la ciudad espera que estos indicadores mejoren

en el corto plazo.

En contraste, el número de subscripciones a telé-

fonos móviles (para cada 100 habitantes) es alto, con

un porcentaje del 114%, que supera ampliamente el

90% establecido por la metodología ICES y se con-

vierte en el único indicador en verde en éste tema.

Dado que el tema de conectividad está principal-

mente relacionado con el acceso a internet y que la

tecnología celular se encuentra ampliamente difundi-

da en toda la región, se ha calificado el tema en ama-

rillo con la finalidad de recalcar las posibilidades de

mejora existentes.

empleo

En el ámbito del empleo, según la información del

Censo de Población y Vivienda (2010) en el cantón

Cuenca, la Población Económicamente Activa (PEA)

es de 223.000 personas (44%) y el 96% de la PEA está

ocupada. La principal rama de actividad de la PEA es

el comercio al por mayor y menor (22,5%) y las indus-

trias manufactureras (18,4%).

Los indicadores de empleo señalan que la tasa de

desempleo en Cuenca es baja y representa el 3,69%,

valor considerando como sostenible por la metodo-

logía ICES que califica como indicadores en verde a

valores menores al 7%. El desempleo en otras ciu-

dades del país es más alto que en Cuenca, como por

ejemplo, en Guayaquil (9,74%), Quito (5,97%), Macha-

la (6,01%), según se muestra en la figura.

La tasa de empleo informal se encuentra entre el

30 y 35% estimativamente. No obstante, con este

rango, el indicador de empleo informal está catalo-

gado en amarillo. La metodología ICES determina

que únicamente valores menores al 20% del empleo

informal pueden ser catalogados como sostenibles.

El empleo informal, como se mencionó en el tema de

competitividad, está correlacionado con la baja pro-

ductividad. Cuenca debe priorizar aquellas políticas

correctivas y aquellos incentivos que apunten a solu-

cionar o disminuir este valor con miras a incrementar

la productividad de las actividades económicas que

son el motor de crecimiento de la ciudad.

En el tema de empleo, ambos indicadores están

asociados a valores aceptables, no obstante, es nece-

sario poner atención al indicador de empleo informal

que se encuentra en amarillo y que da la calificación a

este tema en amarillo.

MA

NTA

SA

NTO

DO

MIN

GO

LOK

A

AM

BA

TO

CU

EN

CA

94,90%94,64%

97,83%

97,11%

95,67%

99%

98%

97%

96%

95%

94%

93%

ta s a d e a l fa b e t i s m o

CU

EN

CA

GU

AYA

QU

IL

QU

ITO

MA

CH

ALA

AM

BA

TAO

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0%

ta s a d e d e s e m p l e o e n e c u a d o r , 2 0 1 2

educación

La educación en Ecuador está compuesta por los

siguientes niveles: Inicial (compuesto de dos años),

Básico (compuesto de diez años), y Bachillerato (com-

puesto de tres años). Territorialmente, la educación

está ligada al planteamiento realizado por la Secre-

taria Nacional de Planificación —SENPLADES— que

divide el territorio en zonas, distritos y circuitos.

En cuanto a la calidad educativa, la tasa de al-

fabetismo se encuentra en el 96%, valor superior al

umbral del 95% establecido por la metodología ICES

para que el indicador sea sostenible. Este resultado

también es alto si lo comparamos con otras ciudades

intermedias del país como Manta (94,9%) y Santo Do-

mingo (94,64%), donde los porcentajes son menores,

pero tampoco corresponde a los valores más altos del

país como se evidencia en la siguiente figura.

Se evidencian resultados positivos en cuanto al ni-

vel de las pruebas estandarizadas de lectura y mate-

máticas. El 27,3% de las niñas y el 29,5% de los niños

de grado 6 demuestran un nivel satisfactorio en las

pruebas de lectura. En las pruebas de matemáticas, el

57,5% de las niñas y el 55,7% de los niños de grado 6

demuestran un nivel satisfactorio. En ambos casos es-

tos indicadores se encuentran catalogados en verde ya

que son valores similares a otras ciudades ejemplares

del país. Otra medida de la calidad de la educación es

el ratio de estudiantes a docentes el cual en el caso de

Cuenca es de 7,74 y se encuentra muy por debajo el um-

bral de 15,1 definido como sostenible por la metodolo-

gía. Es así que el indicador se califica en verde.

En lo referente a la asistencia escolar, el porcen-

taje de la población de 6 a 11 años de edad registra-

da en la escuela es alto —del 98,4%—, y conside-

rado como sostenible o en verde por la metodología

ICES. Sin embargo, el mismo porcentaje en el rango

de edad de 12 a 15 años es de 90,1% y en el rango de

edad de 16 a 18 años de 73,4%. Para estos dos ran-

gos de edad, ambos indicadores están catalogados

en amarillo por la metodología ya que no superan los

umbrales de 90% y 80% respectivamente que esta-

blece la metodología ICES para considerarse como

sostenibles o en verde. El único indicador en el tema

de educación que se encuentra en rojo es el porcen-

taje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe

servicios integrales de Desarrollo Infantil Temprano

—DIT— que se encuentra en el 31% y no supera el

umbral del 60% establecido por la metodología. Esto

responde a que en Ecuador los programas de DIT es-

tán dirigidos a niños de 0 a 3 años.

En lo referente a la educación superior, Cuenca

tiene en su territorio tres universidades de mucho

prestigio: la Universidad de Cuenca, la Universidad

del Azuay y la Universidad Católica de Cuenca, en-

tre otras, por lo que las vacantes universitarias por

cada 100.000 habitantes son de más de 20.000. Por

lo tanto, este indicador de educación superior está

catalogado en verde o como sostenible según la me-

todología ICES.

En resumen, la educación en Cuenca tiene una co-

bertura muy amplia, es de alta calidad en todos sus

niveles, la asistencia y desempeño escolar en todos

los niveles es satisfactorio, por lo que este tema se ha

calificado en verde.

seguridad ciudadana

La tasa de homicidios por cada 100.000 habitan-

tes en Cuenca es de 6,7, valor considerado en verde

como sostenible por la metodología ICES que marca

como valores sostenibles a aquellos menores a 10.

Como referencia, la tasa de homicidios a nivel nacio-

nal es de 16 homicidios por cada 100.000 habitantes.

Al comparar este resultado respecto otras ciudades

intermedias de Ecuador, Cuenca también se encuen-

tra en un nivel aceptable y por debajo de Machala,

Manta y Santo Domingo.

MA

NTA

SA

NTO

DO

MIN

GO

LOK

A

AM

BA

TO

CU

EN

CA

94,90%94,64%

97,83%

97,11%

95,67%

99%

98%

97%

96%

95%

94%

93%

ta s a d e a l fa b e t i s m o

CU

EN

CA

GU

AYA

QU

IL

QU

ITO

MA

CH

ALA

AM

BA

TAO

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0%



CIUDADSOSTENIBLE


salud y protección social

La esperanza de vida al nacer en Cuenca es de 75,4

años. En las mujeres es de 76 años y supera a la de los

varones que es de 72 años. En todos estos casos, los

indicadores se encuentran en verde según la metodo-

logía ICES, donde los umbrales de sostenibilidad son

de 74 años, 76 años y 70 años respectivamente.

Cuenca tiene una estructura demográfica joven

con un 29% de la población compuesta por meno-

res de 14 años y un índice de envejecimiento de más

del 25%. Se evidencia una transición epidemiológica

con aumentos en la incidencia de las enfermedades

crónico-degenerativas, mientras que aún prevalecen

algunas enfermedades carenciales y transmisibles.

La tasa de embarazo adolescente es del 14%, relati-

vamente alta pero mejor que el indicador a nivel na-

cional que es del 17%.

La tasa de victimización de homicidios de personas

entre 15 y 24 años es de 1,15, muy por debajo del límite

considerado como sostenible por ICES, el cual es de 10.

Por lo tanto, el indicador se califica en verde. La canti-

dad anual de robos es de 296,8 por cada 100.000 habi-

tantes y la cantidad anual de hurtos es de 115 por cada

100.000 habitantes. En ambos casos, los indicadores se

encuentran en color verde dado que los umbrales califi-

cados como sostenibles por la metodología ICES son de

300 robos y 3.000 hurtos por cada 100.000 habitantes

respectivamente.

El Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca re-

porta que el porcentage de ciudadanos que se sienten

seguros es del 33%, valor por debajo del 60% defini-

do por la metodologia ICES como sostenible pero en el

rango amarillo. Igualmente, la percepción ciudadana

sobre la honestidad de la policía es del 35%, valor tam-

bién considerado en amarillo por ser menor al 60% que

ICES ha definido como el límite para que el indicador sea

considerado como sostenible. Estos valores son obteni-

dos de una encuesta de opinión pública realizada por el

colectivo “Cuenca, Ciudad para Vivir” y concuerdan con

los valores obtenidos por la encuesta de opinión pública

realizada como parte de la metodología ICES y cuyos re-

sultados se presentarán más adelante.

En cuanto a los mecanismos de participación, Cuenca

reporta que tiene actualmente un mecanismo de uso de

la participación ciudadana en la definición de políticas

locales de seguridad que están en funcionamiento, por

lo que este indicador ha sido catalogado en verde por la

metodología.

Es importante mencionar que en Ecuador existe el

Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, que se consti-

tuye como una institución nacional líder y modelo en la

región para la coordinación de servicios de emergencia

que utiliza tecnología de punta en sistemas y telecomu-

nicaciones, la cual permite brindar un servicio único y

permanente a la ciudadanía.

El ECU 911 gestiona en todo el territorio ecuatoriano

y brinda atención en las situaciones de emergencia de la

ciudadanía, ya sean aquellas reportadas a través del nú-

mero 911 o las captadas por video vigilancia y monitoreo

de alarmas. La atención se da mediante el despacho de

recursos de respuesta especializados pertenecientes a

organismos públicos y privados articulados al sistema,

con la finalidad de contribuir de manera permanente a

la consecución y mantenimiento de la seguridad integral

ciudadana. La base del ECU 911 para la zona sur del país

se encuentra en Cuenca.

En materia de seguridad, Cuenca presenta tasas ba-

jas de violencia, niveles aceptables de confianza en la po-

licía, un sistema de asistencia a emergencias de primer

nivel, y mecanismos de participación ciudadana en la

MA

CH

ALA

MA

NTA

SA

NTO

DO

MIN

GO

LOJA

AM

BA

TO

CU

EN

CA

24.6

17

28

4.73.4

6.7

30

22.5

15

7.5

0

h o m i c i d i o s c a d a1 0 0.0 0 0 h a b i ta n t e s


En Cuenca, el Ministerio de Salud Pública cuenta

con una red de servicios que incluye 7 centros de sa-

lud, 8 subcentros urbanos, 24 subcentros rurales, 5

puestos de salud, un hospital básico y un hospital es-

pecializado de Nivel III. Además, existe un hospital de

especialidades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social, un hospital del Ministerio de Defensa Nacional,

un hospital privado sin fines de lucro, y tres hospitales

privados con fines de lucro. Adicionalmente, la red de

salud municipal administra y financia un hospital de la

mujer y el niño, cinco centros y subcentros de salud; y

administra 4 de las 11 ambulancias en servicio.

Cuenca cuenta con una empresa pública munici-

pal que administra 23 farmacias en el cantón a bajo

costo para el usuario. Éstas se encuentran distribui-

das de la siguiente manera: 15 en parroquias urbanas

y 8 en parroquias rurales. La empresa se llama Farma-

cias Municipales Solidarias – Farmasol EP.

Todos estos indicadores dan como resultado que

en Cuenca los indicadores de salud son muy positivos.

La tasa de mortalidad de niños menores de cinco años

es del 14,6 por cada 1.000 nacidos, inferior al nivel

nacional y por debajo del umbral considerado como

sostenible por la metodología ICES el cual es de 20

muertos por cada 1.000 nacidos vivos, y por lo tan-

to es verde. La prevalencia de desnutrición crónica

entre los niños menores de cinco años es del 14% y

representa la mitad del promedio nacional.

Cuenca tiene un promedio de 4,04 médicos por

1.000 habitantes en el área urbana. Esto se debe a

que más del 90% de los médicos se ubican en el área

urbana. Los servicios de salud, en general, están con-

centrados en el casco urbano. Esto ha generado una

distribución desigual de los servicios y un déficit en

el equipamiento de salud (estimado entre el 60% y el

80%) en las parroquias rurales de Sinincay, Ricaurte,

Nulti, y Baños. Esta concentración de equipamiento de

salud (y otros servicios sociales) provoca mucha mo-

vilidad de la población de las parroquias rurales a las

parroquias urbanas de la ciudad.

En el tema de protección social, la Secretaría de De-

sarrollo Social en Cuenca lidera la operación del Sistema

Descentralizado de Protección de Derechos. El sistema

contempla dos líneas de acción: el desarrollo social y la in-

clusión económica, y la acción social (ayuda humanitaria).

La oferta de servicios de protección social —el

bienestar social—, administrada por el municipio, está

compuesta por 128 unidades de servicio: centros de de-

sarrollo infantil, casas hogar, refugios o albergues, resi-

dencias de la tercera edad, centros de reinserción social

y centros de salud para personas con discapacidad. Al

igual que en el caso de la salud, la mayoría de estos ser-

vicios (68%) se concentra en el área urbana.

Los temas de salud y protección social han sido ca-

lificados en verde pues absolutamente todos los indi-

cadores, tanto respecto a los niveles de salud como a la

provisión (calidad y cobertura) de servicios de salud, son

considerados como sostenibles de acuerdo con la meto-

dología ICES.mil nacidos, inferior del nivel nacional y por

debajo del umbral considerado como sostenible por la

metodología ICES que es de 20 muertos/1.000 nacidos

vivos y por lo tanto en verde. La prevalencia de desnu-

trición crónica entre los niños menores de 5 años es del

14%, la mitad del promedio nacional.

Cuenca tiene un promedio de 4.04 médicos por

1000 habitantes en el área urbana, esto se debe a que

más del 90% de los médicos se ubican en el área ur-

bana. Los servicios de salud están concentrados en

el casco urbano. La desigual distribución de servicios

genera un gran déficit en el equipamiento de salud en

las parroquias de Sinincay, Ricaurte, Nulti y Baños (esti-

mados entre 60% y 80%). Esta concentración de equi-

pamiento de salud (y otros servicios sociales) provoca

mucha movilidad de la población de las parroquias ru-

rales a la ciudad.

seguridad. Todos estos factores hacen que en Cuenca el

tema sea catalogado en verde. Este es un caso muy parti-

cular que no se ha repetido en otras ciudades que forman

parte de ICES.


CIUDADSOSTENIBLE


En el tema de Protección Social, la Secretaría de De-

sarrollo Social en Cuenca lidera la operación del Sistema

Descentralizado de Protección de Derechos. El sistema

contempla dos líneas de acción - desarrollo social e in-

clusión económica, y acción social (ayuda humanitaria).

La oferta de servicios de protección social (bienestar

social) administrada por el municipio, se compone de

128 unidades de servicio (entre centros de desarrollo in-

fantil, casa hogar, refugios o albergues, residencias de la

tercera edad, centros de reinserción social, y centros de

salud para personas con discapacidad). Al igual que en

el caso de salud, la mayoría de estos servicios (68%) se

concentra en el área urbana.

Estos temas de salud y protección social han sido

calificados como Verde pues absolutamente todos los

indicadores tanto respecto a los niveles de salud como

a la provisión de servicios de salud son considerados

como sostenibles bajo la metodología ICES.

turismo y centro histórico

A nivel internacional el destino Cuenca es conside-

rado como una de las ciudades más importantes del

Ecuador y de Sudamérica y altamente recomendado.

Entre los reconocimientos internacionales que la ciu-

dad ha recibido destacan:

No. 21 Mejores Destinos América del Sur. Trip Ad-

visor, 2012

Mejor lugar en el extranjero para retirados nor-

teamericanos. CNN Money, 2012

Mejor lugar para retirados en el mundo por quinto

año consecutivo (2009 a 2013) Revista Internatio-

nal Living, Estados Unidos

Nº 49 de 109 en Destinos Históricos. National

Geographic Traveler, 2008

Opción Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica.

Stern Magazine, Alemania, 2008

El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado

en grandes inversiones privadas tales como hoteles,

restaurantes y agencias de viajes. Según el Plan Estra-

tégico de Desarrollo Turístico de Cuenca existen 116

establecimientos hoteleros y un total de 5.470 plazas

disponibles. Cuenca cuenta con 438 restaurantes (de

los cuales 384 están ubicados dentro de la ciudad) y

86 agencias de viajes. El 85% de la oferta de servicios

turísticos se concentra en Cuenca, lo que convierte

a la ciudad en el centro de servicios turísticos de la

provincia.

De acuerdo a los datos obtenidos en el Censo Eco-

nómico de 2010 realizado por el INEC, en el cantón

Cuenca se encuentran empleadas 7.570 personas en

establecimientos relacionados directamente con ac-

tividades de turismo. Internacionalmente, se estima

que por cada empleo directo generado por el turis-

mo se generan entre tres y cinco puestos de traba-

jo indirecto, por lo que se estima que una población

de 22.710 personas está trabajando en actividades

relacionadas indirectamente con el turismo. Adicio-

nalmente, según el estudio “Azuay: Turismo Interno y

Receptor 2011” del Ministerio de Turismo del Ecuador,

Cuenca recibe el 19% del turismo exterior que llega

al país (216.786 turistas) y el 7% del turismo nacional

(712.402 turistas), para un total de 929.188 turistas en

2011. Este movimiento turístico generó en el mismo

año aproximadamente US$120 millones (aproxima-

damente 3% del PIB de la Provincia del Azuay)¹¹.

El Centro Histórico de Cuenca, por su parte, de-

clarado por la UNESCO como Patrimonio de la Hu-

manidad en 1999, presenta áreas de mejora. Actual-

mente, existen programas que financian proyectos de

inmuebles patrimoniales pero su intervención es baja

o menor a la esperada. Esto es importante dado que la

Dirección de Áreas Históricas de Cuenca reporta que

el 14,1% de las edificaciones patrimoniales se encuen-

1

2

3

4

5

tra en mal estado, lo cual resulta preocupante dada

la importancia del Centro Histórico en el desarrollo

de la ciudad.

Si bien la ciudad ha recibido varios reconocimien-

tos a nivel internacional y el sector turismo es de gran

importancia económica, la ciudad todavía no cuenta

con un plan maestro de desarrollo turístico. Así, por

ejemplo, no existe la hotelería de 5 estrellas en la ciu-

dad, lo que indica que si bien el sector es importante,

no se ha puesto énfasis en un desarrollo estratégico u

organizado del sector.

Además, pese a que el Centro Histórico fue decla-

rado como Patrimonio de la Humanidad, y es uno de

los principales atractivos, no existe un modelo de ges-

tión definido que priorice y defina los usos y vocacio-

nes del Centro Histórico. El mismo, como veremos a lo

largo de este Plan, presenta dinámicas y diagnósticos

particulares que merecen una intervención específica

con miras hacia su revitalización, recuperación y ma-

nejo sostenible.

Estos indicadores de turismo y Centro Histórico

fueron añadidos a la metodología ICES por la impor-

tancia que tienen para la ciudad, pero por este motivo

no cuentan con valores de referencia que determinen

el estado del indicador (verde, amarillo, o rojo). Por lo

tanto, el color que se ha asignado a estos temas es re-

sulta de discusiones entre expertos del BID y expertos

del municipio. Como resultado de estas discusiones,

los temas fueron catalogados en amarillo para recalcar

la necesidad de un plan integral de desarrollo turísti-

co, de intervenir en edificaciones patrimoniales en mal

estado y de formular un plan integral de recuperación,

gestión y desarrollo del Centro Histórico en particular.

11 PIB nacional en el 2011: $79.276’664.000, Azuay 5%: $3,963’833.000


CIUDADSOSTENIBLE



CIUDADSOSTENIBLE


dimension 3: Sostenibilidad fiscal y de gobierno

El análisis de sostenibilidad fiscal y de gobierno en la

ciudad de Cuenca busca evaluar si la ciudad cuenta

con mecanismos adecuados de gobierno y la gestión

adecuada de los ingresos, los gastos, el endeuda-

miento y las obligaciones fiscales.

Si bien la ciudad está atravesando por un mo-

mento en el cual las cuentas fiscales pueden mostrar

valores atípicos por la financiación de la obra del tran-

vía, en general los resultados muestran que los retos

más importantes para la ciudad están en el tema de

la modernización de la gestión pública y el manejo de

los pasivos contingentes. Se evidencian posibilidades

de mejora en el tema de transparencia, impuestos, y

manejo del gasto y de la deuda. A continuación se pre-

senta un análisis más detallado de cada tema.

gestión pública participativa

El marco constitucional legal vigente en el país

define que todo el proceso de planificación del Esta-

do ecuatoriano debe ser participativo, que en toda la

gestión pública se puede ejercer el control social, y

que toda entidad pública, o aquella que maneje fon-

dos públicos, debe rendir cuentas de sus actos perió-

dicamente e interactuando con la ciudadanía.

En este contexto, el Municipio de Cuenca ha imple-

mentado como sistema de gestión municipal, la pla-

nificación y presupuesto participativo. Encontramos

un sistema de presupuesto participativo en el que se

define al menos el 10% del presupuesto. En el área ur-

bana, la ciudadanía aprueba los ejes presupuestarios

a través de mesas de trabajo.

El municipio tiene dos sesiones públicas de rendi-

ción de cuentas por año. Estos indicadores muestran

que se ha venido implementando el proyecto de par-

ticipación ciudadana establecido por el gobierno na-

cional. Para el 2014 se ha asignado un presupuesto de

US$700.000 para el Plan de Participación Ciudadana

a cargo de la unidad de descentralización.

Este tema ha sido calificado en verde porque to-

dos los indicadores definidos por la metodología ICES

cumplen con las condiciones establecidas para ser

considerados sostenibles. Sin embargo, quisiéramos

recalcar a las autoridades municipales que siempre se

puede incrementar la participación ciudadana en las

decisiones públicas.

gestión pública moderna

La Municipalidad de Cuenca cuenta con presu-

puestos plurianuales de dos años que consideran el

año actual y el subsiguiente. La metodología ICES

define que lo ideal es contar con un presupuesto que

considere tres años proyectados, por lo que el indica-

dor está catalogado en amarillo.

Actualmente, la ciudad no cuenta con un sistema

de remuneración del personal que se realice median-

te indicadores de desempeño, ni tampoco existen en

el municipio sistemas electrónicos que permitan dar

seguimiento a los avances y resultados de la gestión

municipal. Estos indicadores se encuentran catalo-

gados en rojo por la metodología ICES. La ciudad sí

cuenta con un sistema electrónico abierto al público

para realizar adquisiciones y contrataciones, y difun-

dir llamados y resultados de las licitaciones públicas.

En una ciudad como Cuenca, en donde la mayoría

de los indicadores está en niveles aceptables y donde

el municipio tiene un desempeño en general bastante

sólido, resulta sorprendente que no se haya imple-

mentado un sistema que facilite el seguimiento a la

gestión municipal ni un sistema de remuneración, por

lo menos parcialmente basado en resultados. Cree-

mos que para una ciudad como Cuenca, éstos consti-

tuyen pasos importantes y por lo tanto, para recalcar

la necesidad de mejorar estos aspectos, el tema ha

quedado catalogado en rojo.

transparencia

El dato país del Índice de Transparencia Interna-

cional es 32 y está catalogado como en amarillo por

la metodología ICES por estar bajo el índice de 60 que

es considerado como sostenible. A nivel de la ciudad,

hay dos indicadores importantes: el 65% de las cuen-

tas de la municipalidad son auditadas y el 100% de las

cuentas de las empresas municipales son auditadas

por un tercero. Ambos indicadores son considerados

como sostenibles por la metodología ICES que esta-

blece como valores sustentables a valores de más del

50% y a valores del 100% respectivamente.

La municipalidad de Cuenca cuenta con un sis-

tema básico para el seguimiento de la gestión. Este

sistema de monitoreo comenzó como una manera de

efectuar un seguimiento de los resultados de los pla-

nes de desarrollo del gobierno municipal, y para con-

trolar y evaluar la evolución de las ciudad en las áreas

identificadas por la ciudadanía como fundamentales

para su calidad de vida. Dado que estos sistemas

buscan promover la credibilidad pública y mejorar la

transparencia en la ciudad, mediante la difusión de

información y el compromiso de los ciudadanos en los

temas de su ciudad, las autoridades reconocen que

el sistema puede y debe ser mejorado. Actualmente

el sistema no es electrónico y los portes se publican

cada 6 meses aproximadamente.

En conclusión, este tema ha sido calificado como

en amarillo reflejando el índice de transparencia y

para reforzar la necesidad de mejorar el sistema elec-

trónico de seguimiento.

Según la metodología ICES, en la mayoría de los indicadores de los temas —impues-tos y autonomía financiera, manejo del gas-to, y deuda—, se define si los indicadores son sostenibles (en verde), tienen posibi-lidad de mejora (en amarillo), o están en un rango crítico (en rojo) al comparar los valores de la ciudad con otras ciudades en el país. De esta manera, si el valor del in-dicador es similar a ciudades ejemplares en el país, el indicador se define como en verde, si el valor es similar a otras ciuda-des pares en el país, el indicador se define como en amarillo, y si el valor es más bajo en comparación con ciudades pares en el país, el indicador se define como en rojo.


CIUDADSOSTENIBLE


impuestos y autonomía financiera

Un aspecto relevante de la autonomía municipal

atañe a la capacidad de cumplir sus funciones apoya-

da financieramente por los ingresos propios. En este

sentido, los ingresos propios como parte de los ingre-

sos totales en Cuenca son del 42,5%. Otros ingresos,

como los impuestos a la propiedad como porcentaje

de ingresos totales, son del 9,3%; las transferencias

totales como porcentaje del ingreso total son del

45,5% y el municipio no cuenta con otras fuentes de

ingresos. El porcentaje de transferencias que tienen

un uso específico pre asignado y, por lo tanto, poca

flexibilidad en su gasto, son del 19,3%. Todos estos in-

dicadores se encuentran catalogados en verde según

la metodología ICES por ser similares a los valores de

otras ciudades ejemplares en el país.

El porcentaje de ingresos propios se ha incremen-

tado en los últimos años como consecuencia de una

reforma tributaria en los impuestos a la propiedad

que, si bien ha sido efectiva, debemos que mencionar

que los ingresos correspondientes al impuesto predial

urbano en Cuenca son bajos en relación al total de in-

gresos propios y en comparación con otras ciudades.

Un aspecto por mejorar es la gestión de cobranza,

medida por los impuestos recaudados como porcen-

taje de los impuestos facturados. Este porcentaje se

encuentra en el 91,36%, valor calificado en rojo debi-

do a que hay algunas ciudades en el país que reportan

valores de hasta el 97% para este indicador.

Este tema está calificado en amarillo porque pese

a que la mayoría de indicadores está catalogada en

verde, existe un indicador importante para las finan-

zas municipales que se encuentra en rojo: el de la co-

branza de impuestos. Constituye aquel en el que la

ciudad debe poner más atención para elevar el indi-

cador por sobre el 97% y para estar a la par de otras

ciudades ejemplares.

manejo del gasto

AAdemás de los problemas de recaudación que

enfrentan los gobiernos municipales, la ineficiente

gestión fiscal en términos de calidad del gasto limita

su capacidad de realizar inversiones que atiendan a

las necesidades de su población.

En Cuenca, si bien existen indicadores de desempe-

ño y metas para el seguimiento de ejecución del presu-

puesto, éstas no tienen un seguimiento periódico y sus

resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente,

por lo que el indicador está en amarillo. Otros indica-

dores de gasto que se consideran son: el presupuesto

bruto operativo (porcentaje del gasto corriente en el

presupuesto total) que es del 21,6%, similar a aquel de

ciudades pares y, por lo tanto, se encuentra en amarillo,

y el presupuesto bruto de capital (porcentaje del capital

en el presupuesto total), que es del 48,7% —menor a

aquel de ciudades pares y, por lo tanto, catalogado en

rojo por la metodología—. La tasa de crecimiento anual

del gasto operativo es del -9,8% y la tasa de crecimien-

to anual del gasto de capital del 31,3%. Ambos valores

están catalogados en verde debido a que son similares a

aquellos de ciudades ejemplares en el país.

Otros indicadores de manejo del gasto indican que

el presupuesto en Cuenca está totalmente alienado a

la planificación, sus objetivos e indicadores. Ningún pro-

yecto puede estar fuera del Plan de Desarrollo y Ordena-

miento Territorial del cantón.

La recuperación de los costos de las empresas

municipales de provisión de servicios es de más del

90% en todas las empresas, lo cual es sumamente

positivo ya que garantiza la solvencia de las mismas

y como consecuencia, la calidad y continuidad del

servicio.

Algunas iniciativas que la municipalidad está lle-

vando a cabo actualmente y que están relacionadas

con ingresos y gastos son:

Algunas iniciativas que la municipalidad está lle-

vando a cabo actualmente y que están relacionadas a

ingresos y gastos son:

Monitoreo electrónico de contribuciones con ac-

ceso directo al Servicio de Rentas Internas SRI

(se tiene acceso desde el 2012) y al Registro Civil.

E-rentas. Proyecto hacia un gobierno digital, ma-

yor eficiencia en cobros y trámites, en respuesta

a brecha de contribuyentes del SRI vs. Catastro

Cuenca. Las estadísticas muestran que 14% de

quienes están obligados a llevar contabilidad re-

gistran 80% de contribuciones; mientras que el

86% que no lleva contabilidad generan sólo 20%.

Se busca disminuir la carga de trámite.

El manejo del gasto ha sido clasificado con el co-

lor amarillo como un tema que, si bien cuenta con in-

dicadores muy positivos, es muy importante para la

sostenibilidad de la ciudad y tiene áreas para mejorar,

sobre todo la disminución del gasto corriente y el es-

tablecimiento de indicadores de desempeño y metas

para el seguimiento de la ejecución del presupuesto,

que ya se ha tratado en otros temas analizados.

1

2

deuda y pasivos contingentes

Cuenca tiene un coeficiente del servicio de la deuda del

13,4% el cual es considerado como alto, y más alto aún en

comparación con ciudades pares. Por lo tanto, es calificado

en rojo por la metodología ICES. La deuda total representa

el 51,9% del total de los ingresos, por lo que se califica en

amarillo según la metodología ICES. Dos indicadores que se

encuentran catalogados en verde de acuerdo con la meto-

dología son: el crecimiento anual del servicio de deuda, que

es del 1,41%, y el crecimiento de la deuda, que es del -1,7%.

Ambos indicadores corresponden a un promedio de los últi-

mos tres años para disminuir de esta forma el riesgo de tener

valores atípicos.

Dado que el coeficiente del servicio de la deuda es alto de

acuerdo con la metodología y el tema es de gran importancia

para las finanzas y sostenibilidad fiscal, se ha catalogado el

tema de deuda en amarillo para recalcar así las posibilidades

de mejora existentes en este ámbito.

En cuanto a los pasivos contingentes, la metodología

ICES hace referencia únicamente a un indicador, el porcen-

taje de activos acumulados de pensión de los funcionarios

públicos respecto a las obligaciones correspondientes a

pensiones de los funcionarios públicos. En el caso de Cuen-

ca este indicador es del 0%, ya que el tema de pasivos

contingentes se maneja presupuestariamente cada año sin

tener un fondo acumulado. En ICES consideramos que es un

tema sumamente importante ya que los pasivos contingen-

tes representarían un alto riesgo para la sostenibilidad fiscal

en caso de que se hagan realidad. Por esta razón, este tema

ha sido calificado en rojo. Lo que se busca es recalcar es la

gran importancia que tienen este tema y el indicador, reco-

nociendo que las posibilidades de cambio de gestión dentro

del municipio pueden no ser factibles.

Indicadores en verde

Ideal Menos de 5

Cuenca

2,42% toneladas

Ideal Menos de 10%

Cuenca3,15%

Ideal Más de 50 hectáreas

56,45 has/100.000 habitantes

Cuenca

Emisiones de gases de efecto invernadero por persona 2,42 toneladas anuales de CO2e

Déficit de vivienda cuantitativo

Áreas verdes por 100.000 habitantes

Ideal Más de 10 hectáreas

34,4 has/100.000 habitantes

Cuenca

Áreas públicas de recreación por 100.000 habitantes

Entre 90 y 100%

porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red.ideal

ideal

Ideal 97%

Agua no contabilizada

Cobertura de saneamiento

Más del 75%Cuenca

Ideal Entre 0-30%

Cuenca

Tratamiento de aguas residuales

Más del 60%Cuenca

Continuidad del servicio de agua

Ideal

Ideal

Más de 20 horas al día

Cobertura de agua

Eficiencia en la prestaciónde servicios de agua

Eficiencia de drenaje

Ideal Menos del 0.5%

Cuenca

Menos de 0,5%

(Agua producida menos agua facturada) / Agua producida

cuenca

Porcentaje de muestras de agua en un año que cumplen con las normas nacionales de calidad de agua potable

Agua

Cuenca

Cuenca

96,10%84,50%

84,50%

86,66%

97,82%

26,34%

98,96% 23,72 h/d

Porcentaje de hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado

Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales

Saneamiento y drenaje

Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 años

Cobertura de recolección deresiduos sólidos

Ideal Entre 90 y 100%

Cuenca

Ideal Entre 90 y 100%

Cuenca

Ideal Más de 70%Cuenca

Tratamiento deresiduos sólidos

Disposición final adecuadade residuos sólidos

98,60%

98,60%

Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en relleno sanitario

Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos que son utilizados como recurso energético

Gestión deresiduos sólidos

Energía Mitigacion delcambio climático

Ordenamiento yuso del territorio

Cobertura energética

Ideal Entre 90 y 100%Cuenca

Ideal

Ideal

Menos de 10%

Cuenca

Cuenca

4,6%

Menos de 5.000

1.228,5 KWh/persona/año

99,60%

Porcentaje de la población de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica

Número promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire: SI

consumo anual de energía eléctrica per cápita

Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

Calidad del aire

nota * en cada dirección de viaje

Ingresos e impuestos municipales

Manejodel gasto

Deuda

Ideal Menor de 30 minutos

Ideal Mayor a 90%

Ideal Mayor a 74

Ideal Menor de 20

Ideal Mayor a 90%

Ideal Mayor a 95%

Ideal Menor de 15,1

Ideal Menor de 10

Ideal Menor de 3003,69%

Ideal

114%

14,6muertes/1.000nacidos vivos

75,4 años

42,48%

9,34%

96%

7,74

1,41%

6,7

297

7días

Tiempo promedio estimado de viaje en transporte privado: 20 minutos

Numero de subscripciones de teléfonos móviles para cada 100 habitantes

Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

Esperanza de vida al nacer ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales

Tasa de alfabetismo

Ratio estudiantes /docentes

Número de homicidios por cada 100.000 habitantes

Número de robo con violencia por cada 100.000 habitantes

Ideal Menor a 3000

115

Número hurto por cada 100.000 habitantes

Ideal Menor de 30 minutos

Menor de 12

Ideal Menor de 7%

Ideal Mayor de 9000

Tiempo promedio estimado de viaje en transporte privado: 28 minutos

Días para obtener licencia de funcionamiento

tasa de desempleo

PIB per cápita de laciudad: 10531 US$ per cápita

Existe un plan de desarrollo turístico a cargo de un organismo definido: SI

Existencia de proceso de planificación y presupues-to participativo: SI

El presupuesto está alineado con la planifica- ción, sus objetivos e indicadores: SI

Tasa de crecimiento anual del servicio de la deuda

Recuperación de costos de empresas municipales de provisión de servicios

Existencia de sistemas electrónicos de adquisi-ciones: SI

Cuentas de empresas municipales auditadas por un tercero: 100%

Similar a las ciudades ejemplares en el país


Más de 90%

Transporte

Competitividadde la economía

Empleo

Conectividad

Educación

Salud

Seguridad

Turismo

Gestion públicaparticipativa

Gestion públicamoderna

Transparencia

Cuencadiagnóstico


CIUDADSOSTENIBLE


Indicadores en amarillo Indicadores en rojo

Consumo anual de agua per cápitaIdeal Entre 120 y 200 L/persona/díaCuenca

228 Lpersona/día

Cuenca

4,12% anual

Cuenca

5.111 habitantes/km

Cuenca

12,30%

Cuenca

35%

Cuenca

19%

Cuenca

14,1%Cuenca

0,4

Cuenca

46%

Cuenca

0,33

Cuenca

90,1%

35%

Cuenca

32

Cuenca

21,58%Cuenca

11,10%

EnergíaPorcentaje de energías renovablessobre el total del consumo eléctrico Ideal Mayor a 50%Cuenca

32%

Ordenamientodel territorioAgua

RuidoRegulaciones aprobadas,monitoreo inconsistente,cumplimiento limitado SI

Vulnerabilidad antedesastres naturales

Inequidad urbana

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana Ideal Entre 0 y 3%

Densidad de la población urbana Ideal Entre 6.000 y 10.000habitantes/km

Déficit de vivienda cualitativo Ideal Menor al 15%

Coeficiente Gini Ideal Menor a 0,35

Modal split - Transportepúblico (incluyendo taxi) IdealMayor de 50%

Turismo y centroHistórico

Empleo

Educación

Seguridad

Transparencia

Conectividad

% de edificaciones patrimoniales en mal estadoIdeal Menor a 10%

Ideal Mayor a 30%

TransporteModal split - Vehículo motor privado

El modal split no es apropiado y presenta problemas de sustentabili-dad a medio término

Número de automóvilesper cápita Ideal Menor a 0,3

Empleo informal como % del empleo total

Dato país de Transparen-cia Internacional

Ideal

Ideal

Ideal

Ideal

cuenca

Menor a 20%

Ideal Entre 97% a 100%

Ideal Mayor a 60

Control del gastoPresupuesto bruto operativo

Mayor a 15%

38,3

Existe de planes de contingencia adecuados para desastres naturales sin embargo no está completo, no está actualiza-do o no se han hecho simulacros en los últimos 12 meses

Porcentaje de turistas que tiene como destino turístico a la ciudad de Cuenca

Subscripciones a Internet de Banda Ancha Fija (para cada 100 habitantes)

Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad registrado en escuela

Percepción ciudadanade la honestidad de la policía

Los ciudadanos que creen en la honestidad de su policía son mayoritarios (>50%)


El modal split genera problemas de sustentabili-dad a corto plazo

Más alto en comparación con las ciudades pares

Ideal Mayor a 25%

Ideal Mayor a 50%

Cuenca

12,41%

Cuenca

6,4km

Cuenca

48,72%

Cuenca

0%

Mitigación delCambio climático

VulnerabilidadAnte desastresNaturales

Gestión de Residuos sólidos Transporte

Centro histórico

Competitividad

Gestion pública Moderna

Más bajo en comparacióncon las ciudades pares

Control del gasto

Deuda

Kilómetros de vías preferenciales para el transporte público:

Remuneración del personal basado en un sistema de indicadores de desempeño:

presupuesto bruto de capital

Coeficiente del servicio de la deuda

Ideal Mayor a 40 Km

Modal split – Bicicleta:

Porcentaje de la flota queutiliza tecnologías limpias:

Ideal

Ideal

Mayor a 10%

13,37%

0%

no

no

0,3

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

No existe planes de mitigación con metas de reducción sectoriales y sistema de monitoreo

No existe de una plataforma logística

No posee modelo de gestión implementa-do para el centro histórico

Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales:

Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestión del riesgo de desastres y de adaptación al cambio climático:

Asignación de presupues-to municipal a la gestión del riesgo de desastres: SI. La ciudad tiene acceso únicamente a recursos para atender emergencias

SEMÁFORO

144INDICADORES

RESUMEN

7037

25

12

+140+64+50+24=en

verde

enamarillo

enrojo

n/d


CIUDADSOSTENIBLE


Vulnerabilidad

Calidad del aire

Mitigación del cc

Ruido

Agua

Saneamiento y drenaje

Residuos sólidos

Energía

Transporte

Competitividad

Turismo y centroHistórico

Educación

Seguridad ciudadana

Salud

Vivienda

Uso del suelo

Inequidad urbana

Empleo

Conectividad

Gestión participativa

Gestión moderna

Transparencia

Manejo del gasto

Pasivos contingentes

Impuestos y autonomíafinanciera

Deuda

MAR DELPLATA

MONTEVIDEO TRUJILLO SANTA ANA COCHABAMBA CUENCA

VULNERABILIDADA DESASTRES NATURALES

IMPUESTOS YAUTONOMÍAFINANCIERA

CALIDAD DEL AIRE MITIGACIÓN DEL

CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO

SANEAMIENTO RESIDUOS SÓLIDOS ENERGÍA

Sostenibilidadambiental y cambio climático



AGUA

USO DEL SUELO INEQUIDAD

URBANA TRANSPORTEVIVIENDA

TURISMO Y CENTRO

HISTÓRICOEMPLEO CONECTIVIDADCOMPETI-

TIVIDAD

SEGURIDAD SALUDEDUCACIÓN

GESTIÓNPARTICIPATIVA

MANEJODEL GASTO

GESTIÓNMODERNA TRANSPARENCIA

PASIVOSCONTINGENTES DEUDA

resultados del diagnóstico para ciudades de la iniciativa


CIUDADSOSTENIBLE


conclusión: diagnóstico multi-sectorial a partir

de indicadores

En conclusión, los resultados de la aplicación de la

metodología ICES en la ciudad de Cuenca muestran una

urbe con algunos desafíos y oportunidades de mejora en

el camino hacia un crecimiento sostenible.

Se analizaron 144 indicadores, incluidos los temas

específicos de turismo y Centro Histórico aplicables en

la ciudad de Cuenca. En resumen, se obtuvieron 70 in-

dicadores en verde, 37 indicadores en amarillo, 25 indi-

cadores en rojo y 12 sin información disponible. Éstos se

agrupan en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3

temas en rojo.

Los indicadores y el análisis de los temas comienzan

a aportar una visión del estado de la ciudad y de los re-

tos que enfrenta. Un análisis inicial nos muestra que la

dimensión de sostenibilidad ambiental presenta, en ge-

neral, un muy buen panorama en cuanto a la calidad y

cobertura de los servicios y la eficiencia en la provisión

de los mismos. El tema más relevante en esta dimensión

es el de la vulnerabilidad de la ciudad ante desastres na-

turales, que abarca dos áreas: la capacidad de la ciudad

de adaptarse al cambio climático y los eventos naturales

extremos asociados al mismo y la sensibilidad ante estos

eventos. Este tema comienza a generar alarma debido a

lo expuesta que está la ciudad a eventos naturales como

consecuencia directa de su ubicación geográfica y topo-

grafía. Hay numerosos ríos, quebradas, y laderas que

pueden representar grandes problemas para una ciudad

que no está preparada y está bastante expuesta.

La dimensión de sostenibilidad urbana presenta un

excelente panorama en cuanto a la calidad y cobertura

de la mayoría de los servicios y la eficiencia en la provi-

sión de los mismos. Si bien no hay temas en rojo, se des-

cribieron situaciones interesantes que merecen atención

en los temas de: la densidad urbana, la expansión de la

ciudad, el transporte integrado y sostenible (sobre todo

considerando la construcción del tranvía); además de la

competitividad de la ciudad, el empleo informal, el déficit

cualitativo de vivienda (asociado a construcción en zonas

riesgosas) y el cuidado del Centro Histórico.

La dimensión de sostenibilidad fiscal tiene dos temas

en rojo con el objetivo de enfocar atención en los mismos,

pero no para indicar un manejo fiscal. El primero respon-

de a la falta de un sistema electrónico de seguimiento de

la gestión municipal, la implantación de un sistema que

también favorezca los temas de transparencia y el mane-

jo del gasto. El segundo es el tema de pasivos contingen-

tes que, si bien no presenta un problema actualmente,

puede volverse uno.

En el siguiente cuadro se presentan los resultados de

la aplicación del ejercicio de semáforos en las 26 dimen-

siones estudiadas y los resultados del diagnóstico para

poder compararlos con otras ciudades de América Latina

y el Caribe donde se ha aplicado la iniciativa ICES.

Como se indicó en la sección que explica la metodolo-

gía ICES, este análisis inicial fue complementado con los

resultados de los tres estudios base que se presentan en

el siguiente capítulo, y priorizados mediante la aplicación

de filtros o criterios de priorización para poder definir las

líneas estratégicas de acción en la ciudad.

E S T U D I O S

B A S E

D E

D I A G N Ó S T I C O6

metodologíaesci para

el desarrollo sostenible de

ciudades emergentes

132

Estudio de crecimiento urbano

Estudio de mitigacióndel cambio climático

Estudio de mitigación del cambio climático

Estudio de vulnerabilidady riesgos naturales

A

B HOJA DE RUTA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

PRODUCTOSE INFORMES

TAREASPRINCIPALES

TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN EXISTENTE

a��

�

recopilación de la información existente relacionada con cc

establecimiento del programa de participación en cc

establecimiento del mac de cc

Opciones de mitigación y diseño

de escenarios 2030–2050

Desarrollo de un manual de mitigación

del cc

p2plan de acción

de mitigación de ccinventario gei

diseño de escenariosobjetivos y acciones

conclusiones y recomendaciones

P3manual de

mitigación de cc

aselección de 5 amenazas

que mayor riesgo representen para el área de estudio

banálisis del riesgo

(5 amenazas principales) en las ciudades

ainventario de gei

bhoja de rutade mitigaciónde emisiones

aanálisis histórico y actual

del crecimiento urbano(la huella o perímetro urbano)

bdiseño de escenarios

de crecimiento urbano

Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de

efecto invernadero (GEI) asociados al consumo. Por

ello, el involucramiento de los gobiernos locales en la

lucha contra el cambio climático es imprescindible. Se

trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in-

teligente de las ciudades como Cuenca basado en una

economía de bajo carbono.

Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el

campo de la mitigación es realizar un inventario inicial

de emisiones que permita cuantificar la situación de

partida, detectar sectores especialmente sensibles y,

finalmente, brinde la posibilidad de plantear y moni-

torizar medidas de acción que corrijan las tendencias

negativas relacionadas con la generación de emisiones

de GEI.

En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a

dar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta de

Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limita-

ción de las emisiones desde un punto de vista de soste-

nibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja de Ruta

se basó en un diagnóstico cualitativo y cuantitativo

desarrollado de acuerdo con una lógica de multifases:

1) recopilación y análisis de información existente, 2)

diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de ruta de mitiga-

ción a 2050.

Como pieza angular del diagnóstico partimos del

inventario de emisiones de contaminantes atmosfé-

ricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero

(GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo

Inventario de emisiones existente para cuenca (2009) y revisión de otra documentación existente.

Talleres participativos

DIAGNÓSTICO DE EMISIONES

1

metodologíaesci para

el desarrollo sostenible de

ciudades emergentes

132

Estudio de crecimiento urbano

Estudio de mitigacióndel cambio climático

Estudio de mitigación del cambio climático

Estudio de vulnerabilidady riesgos naturales

A

B HOJA DE RUTA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

PRODUCTOSE INFORMES

TAREASPRINCIPALES

TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN EXISTENTE

a��

�

recopilación de la información existente relacionada con cc

establecimiento del programa de participación en cc

establecimiento del mac de cc

Opciones de mitigación y diseño

de escenarios 2030–2050

Desarrollo de un manual de mitigación

del cc

p2plan de acción

de mitigación de ccinventario gei

diseño de escenariosobjetivos y acciones

conclusiones y recomendaciones

P3manual de

mitigación de cc

aselección de 5 amenazas

que mayor riesgo representen para el área de estudio

banálisis del riesgo

(5 amenazas principales) en las ciudades

ainventario de gei

bhoja de rutade mitigaciónde emisiones

aanálisis histórico y actual

del crecimiento urbano(la huella o perímetro urbano)

bdiseño de escenarios

de crecimiento urbano









campo de la mitigación es realizar un inventario inicial

de emisiones que permita cuantificar la situación de

partida, detectar sectores especialmente sensibles y,

finalmente, brinde la posibilidad de plantear y moni-

torizar medidas de acción que corrijan las tendencias

negativas relacionadas con la generación de emisiones

de GEI.



Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limita-

ción de las emisiones desde un punto de vista de soste-

nibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja de Ruta

se basó en un diagnóstico cualitativo y cuantitativo

desarrollado de acuerdo con una lógica de multifases:

1) recopilación y análisis de información existente, 2)

diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de ruta de mitiga-

ción a 2050.




(GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo

Inventario de emisiones existente para cuenca (2009) y revisión de otra documentación existente.

Talleres participativos

DIAGNÓSTICO DE EMISIONES

1


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico

6E S T U D I O S B A S E

D E D I A G N Ó S T I C O

además del diagnóstico de temas en base a los indicadores, el diagnóstico se com-pletó mediante la realización de tres es-tudios base sobre el cambio climático: (i) estudio de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, (ii) estudio de ries-go y vulnerabilidad a desastres naturales en el contexto del cambio climático, y (iii) análisis de crecimiento y expansión de la huella urbana.

Estos estudios no son independientes, sino que existen

interrelaciones entre ellos. Por ejemplo, el estudio de miti-

gación de gases de efecto invernadero dimensionó cuanti-

tativamente el nivel de emisiones, que constituyen el último

responsable del cambio climático y sus impactos. Si bien

no existe una relación directa entre las emisiones locales y

los impactos locales, algunas de las opciones de mitigación

tienen un efecto directo sobre el crecimiento de la huella ur-

bana. El estudio de riesgo y vulnerabilidad a desastres natu-

rales en el contexto del cambio climático determinó, entre

otros productos, los peligros naturales que fueron utilizados

como insumos para el análisis de crecimiento y expansión de

la huella urbana; y finalmente, los escenarios de crecimiento

y expansión de la huella urbana fueron utilizados para reali-

zar el cálculo de emisiones de Gases de Efecto Invernadero

(GEI) en el primer estudio. En forma de diagrama, se puede

observar a continuación cómo los tres estudios se relaciona-

ron y complementaron entre sí.

Estos estudios están íntimamente relacionados y se com-

plementan entre los tres de la siguiente manera:

Cabe resaltar que los estudios, además de con-tribuir al diagnóstico de la ciudad, quedan al servicio de la municipalidad y son instrumentos valiosos para la planificación y gestión urbana, así como para las relaciones con la comunidad.

estudio 1 Estudio de mitigación de emisiones de gases

efecto invernadero









campo de la mitigación es realizar un inventario ini-

cial de emisiones que permita cuantificar la situación

de partida, detectar sectores especialmente sensi-

bles y, finalmente, brinde la posibilidad de plantear

y monitorizar medidas de acción que corrijan las ten-

dencias negativas relacionadas con la generación de

emisiones de GEI.



Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limi-

tación de las emisiones desde un punto de vista de

sostenibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja

de Ruta se basó en un diagnóstico cualitativo y cuan-

titativo desarrollado de acuerdo con una lógica de

multifases: 1) recopilación y análisis de información

existente, 2) diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de

ruta de mitigación a 2050.




(GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo-

nitoreo de la Calidad del Aire de Cuenca en el 2009. Se

trata de un inventario geo-referenciado de emisiones

atmosféricas, que incluye contaminantes atmosféri-

cos y algunos GEI. Dentro de las emisiones de conta-

minantes atmosféricos, comprende:

Monóxido de carbono (CO)

Óxidos de nitrógeno (NOx)

Compuestos orgánicos volátiles (COV)

Dióxido de azufre (SO2)

Material particulado (PM10) y

Material particulado (PM2.5)

El inventario incluye, además, los principales

gases de efecto invernadero:

Dióxido de carbono (CO2)

Metano (CH4)

Dióxido de nitrógeno (N2O)

Este inventario, si bien fue un punto de partida clave en

la ciudad de Cuenca, tiene únicamente una cobertura

parcial, puesto que no cubre las emisiones de proceso

de la industria, las emisiones asociadas a la agricultura,

ganadería y silvicultura, las emisiones asociadas al uso

de la electricidad ni las emisiones de gases fluorados.

Sin embargo, fue un buen punto de partida para com-

plementar el inventario, definir escenarios tendenciales

y elaborar la hoja de ruta de mitigación. A continuación

se presenta en esquema el alcance del inventario.

1

2

3

4

5

6

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE


Una vez definidos los límites geográficos, operativos

y temporales, así como las fuentes de emisión para el

caso de Cuenca, se aplicó la metodología del cálculo de

emisiones en base al uso de factores de emisión y datos

de actividad, tal y como se especifica en las Directrices

del Panel Intergubernamental de Cambio Climático para

Inventarios Nacionales.

Los resultados arrojados indican que las emisiones

per cápita del cantón Cuenca a fecha de 2009 ascienden

a 2,42 t de CO2e/hab. y 1.180.155,4 t de CO2e en términos

absolutos, valor menor a las emisiones por habitante en

Ecuador: 2,56 t CO2e /hab .

Si comparamos el resultado obtenido para Cuenca

respecto a otras ciudades del mundo, vemos que los va-

lores están por debajo de ciudades como Oslo, Buenos

Aires, Barcelona, Sydney, entre otras; tal como se apre-

cia en el siguiente gráfico comparativo.

Sectores

industria

emisiones asociadas al uso de combustibles en la industria y en las ladrilleras

emisiones asociadas a la combustión móvil, que incluye vehículos privados y públicos

emisiones asociadas a la producción y transformación de energía secundaria, como por ejemplo, en refinerías o en centrales eléctricas

emisiones asociadas a la combustión en fuentes fijas en el sector residencial y servicios para usos tales como calefacción, agua caliente sanitaria y cocina

emisiones asociadas a la gestión de los residuos sólidos en rellenos sanitarios

relleno sanitario el valle: 1980-2001relleno sanitario pichacay: 2001- presente

industrias: parque industrial de cuencay zona franca. ladrilleras: 544 ladrilleras

se consideran vehículos de carretera (parque de vehículos) y aviones

central térmica el descansocentral térmica monay

se consideran únicamente el consumo de glp en calderas y cocinas

movilidad

generaciónde energía

residencial y servicios

residuos

fuente y elaboración: idom

Descripción Comentarios

0

5

10

15

20

25

I N D U S T R I A

G E N E R A C I Ó ND E E N E R G Í A

R E S I D U OR

M O V I L I D A D

R E S I D E N C I A LY S E R V I C I O S

existen dos causas principales del cambio climático actual, la emisión de gases de efecto invernadero (gei) y los cambios de uso del suelo. en las políticas internacionales se consideran 6 tipos de gei, siendo el más relevante el co2. el impacto sobre el cambio climático por tonelada emitida del ch4, del n2o y de los gases fluorados, es entre 25 y 22.800 veces superior al del co2. se utiliza una unidad común que el co2 en el caso de cuenca se hizo un inventario de gases de efecto invernadero.

El re�o de GEI son únicamente significativos en el seor residuos, donde se emite CH4 en los procesos

de descomposición de los residuos sólidos.

La hoja de ruta de mitigación propue�a permite mejorar los

objetivos: en 2030 la reducción sería de un 51% re�eo a 2009

y en 2050 de un 40% en términos de co2e. Las emisiones per

cápita en cuenca en 2050 serían de aproximadamente de 0,63 t

co2e. A nivel comparativo, el pnud en su hoja de ruta mundial,

indica que las emisiones per cápita en 2050 de los países en

desarrollo deben ser inferiores a 1,2 t co2e.

Emisiones asociadas al uso de combustibles en la industria y en las ladrilleras

Industrias: Parque Industrial de Cuenca y Zona Franza. Ladrilleras: 544 ladrilleras.

D E S C R I P C I Ó N C O M E N TA R I O S

Emisiones asociadas a la combustión móvil, incluyendo vehículos privados y públicos.

Se consideran vehículos de carretera (parque de vehículos) y aviones.

Emisiones asociadas a la producción y transformación de energía secundaria, como por ejemplo en refinerías o en centrales eléctricas.

Central térmicaEl DesacansoCentral térmica Monay

Emisiones asociadas a la combustión en fuentes fijas en el sector residencial y servicios para usos tales como calefacción, agua caliente sanitaria y cocina.

Se considera únicamente el consumo de GLP en calderas y cocinas.

Emisiones asociadas a la gestión de los residuos sólidos en rellenos sanitarios.

El Valle: 1980-2001Pichacay: 2001-presente

2.200.000

1.980.000

1.760.000

1.540.000

1.320.000

1.100.000

880.000

660.000

440.000

220.000

0

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

2.200.000

1.980.000

1.760.000

1.540.000

1.320.000

1.100.000

880.000

660.000

440.000

220.000

0

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

t co2 e total

movilidad

t co2 e total

movilidad

producción de energía

residuos

MITIGACIÓNDEL CAMBIO CLIMÁTICO

Las emisiones de co2 asociadas a la combu�ión de biomasa no se consideran, por entenderse que presentan un balance

neutro dentro del ciclo natural del carbono.

industria

movilidad

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0

producción

de energía

residencial

y servicios

residuos

total

CO2 (t CO2e)

CH4 (t CO2e)

N2O (t CO2e)

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

2.200.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0

El escenario tendencial representa cómo evolucionarían las emisiones en ausencia de

e�a hoja de ruta de mitigación. Se planean dos escenarios tendenciales a 2050

el inventario considera cinco sectores emisores de gei

el principal gei emitido es el co2

el principal geiemitido es el co2

bau bau conmatriz energética

objetivo 2030

smartgrowth

objetivo2050

1

2

sin considerar políticas nacionales:emisiones totales aumentan un 89%

Considerando políticas nacionales:Emisiones totales aumentan un 21%

las emisiones de gei per cápita

del cantón de cuenca del año

2009 ascienden a 2,42 t

co2e/hab, con un total de

1.180.155 t co2e (frente a 2,56 t

co2e/hab de ecuador en los

mismos seores en 2006).

el seor que genera más

emisiones de gei es la

movilidad, con un 57% de las

emisiones totales, seguido del

seor residencial y servicios y

del seor movilidad.

��emisiones por sector (% de tco2 e)

industria

movilidad



residuos

5%

6%

6%

16%

57%

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

e m i s i o n e s p o r s e c to r e s c e n a r i o t e n d e n c i a lc o n c a m b i o d e m at r i z e n e r g é t i c a ( t C O 2 e /a ñ o )

industria

movilidad

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

producción

de energía

residencial

y servicios

residuos

total

e m o s i o n e s p o r s e c to ry t i p o d e g e i ( t c o 2e )

C O 2 ( t C O 2e )

C H 4 ( t C O 2e )

N 2O ( t C O 2e )

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

2.200.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

B A U ( B U S I N E S S A S U S U A L)

B A U C O N M AT R I Z E N E R G É T I C A

S M A R T G R O W T H

O B J E T I V O 2 0 3 0

O B J E T I V O 2 0 5 0

e m i s i o n e s tota l e s( t c o 2e / a ñ o )

T C O 2 E T O TA L

P R O D U C C I Ó N D E E N E R G Í A

I N D U S T R I A

R E S I D E N C I A L Y S E R V I C I O S

M O V I L I D A D

R E S I D U O S

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000


industria

movilidad

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

producción

de energía

residencial

y servicios

residuos

total

e m o s i o n e s p o r s e c to ry t i p o d e g e i ( t c o 2e )

C O 2 ( t C O 2e )

C H 4 ( t C O 2e )

N 2O ( t C O 2e )

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

2.200.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

B A U ( B U S I N E S S A S U S U A L)

B A U C O N M AT R I Z E N E R G É T I C A

S M A R T G R O W T H

O B J E T I V O 2 0 3 0

O B J E T I V O 2 0 5 0

e m i s i o n e s tota l e s( t c o 2e / a ñ o )

T C O 2 E T O TA L

P R O D U C C I Ó N D E E N E R G Í A

I N D U S T R I A

R E S I D E N C I A L Y S E R V I C I O S

M O V I L I D A D

R E S I D U O S


CIUDADSOSTENIBLE


De los resultados obtenidos en Cuenca, encontra-

mos que el principal sector emisor es la movilidad, la

cual representa el 57% de las emisiones de GEI, prin-

cipalmente por el consumo de gasolina y diésel en los

autos privados. Dada la falta de alternativas de cali-

dad a los desplazamientos en vehículos privados, se

trata de un sector con un gran potencial de reducción

de emisiones.

La industria y el sector residencial y servicios com-

parten el segundo lugar con un 16% de las emisiones

totales cada uno. Las industrias en Cuenca pertene-

cen principalmente a los sectores de la producción de

cerámica, envases de vidrio, alimentación, muebles

de madera y producción de papel y cartón. Las emi-

siones de estas industrias están asociadas al consu-

mo de GLP, diésel, gasolina, fuel oil y biomasa. Este

es un consumo alto y localizado por lo que, en teoría,

puede resultar más fácil de controlar. El uso de com-

bustibles del sector residencial y servicios se limita al

uso de GLP para aplicaciones de agua caliente sanita-

ria y de cocina.

El principal GEI emitido es el CO2, también altamente

asociado con el transporte. El resto de los GEI son úni-

camente significativos en el sector residuos, donde se

emite CH4 en los procesos de descomposición de los

residuos sólidos.

Con esta información desarrollamos un escenario

tendencial que representa cómo evolucionarían las emi-

siones, totales y por sector, en ausencia de una Hoja de

Ruta de Mitigación. Planteamos dos escenarios tenden-

ciales a 2050: uno sin considerar las políticas nacionales

de cambio de la matriz energética descritas en el diag-

nóstico del sector energía, y otro considerándolas.

Sin considerar las políticas nacionales las emisio-

nes crecerían un 89% en el escenario tendencial, hasta

alcanzar 2.138.176 t de CO2e en el año 2050. Si conside-

ramos los cambios de la matriz energética planificados

por el Gobierno, el aumento se limitaría al 21% sobre los

valores de 2009.

A continuación se presenta la evaluación de las emi-

siones totales y por sector a 2050, tomando en cuenta

los cambios en la matriz energética nacional:

hoja de rutade mitigación

La Hoja de Ruta de Mitigación se basó en el escenario

tendencial que tomó en consideración el cumplimiento

de las políticas energéticas nacionales de Ecuador.

En línea con las políticas mundiales de mitigación

del cambio climático, que buscan limitar el aumento de

temperatura global a menos de 2ºC se ha definido un

objetivo estratégico: “Reducir para 2050 las emisiones

de gases de efecto invernadero en el cantón Cuenca un

30% respecto a los valores del 2009, cumpliendo los

compromisos del país, con el objetivo intermedio de

mantener en 2030 el mismo nivel de emisiones que en

2009“.

Para alcanzar este objetivo estratégico, en la Hoja

de Ruta de Mitigación, conformamos un escenario inte-

ligente CE1 (o smart growth) a través de una batería de

líneas de actuación y acciones en torno a tres ejes:

La eficiencia energética en los

sectores considerados

Las energías renovables o alternativas

en los sectores considerados

La optimización en la gestión de los

recursos, especialmente los residuos

Adicionalmente, consideramos un cuarto eje de carácter

transversal basado en la capacitación, la sensibilización,

la comunicación, el monitoreo y la coordinación.

Así planteamos 14 líneas de actuación y 21 acciones

que provienen de dos fuentes: acciones ya planifica-

das para Cuenca y nuevas acciones propuestas. Estas

acciones fueron priorizadas por los agentes mediante

la aplicación de criterios de potencial de reducción de

emisiones, de viabilidad y de beneficios ambientales y

sociales adicionales.

Las medidas de reducción de gases de efecto

invernadero de esta Hoja de Ruta de Mitigación se

adecuaron a las competencias e instrumentos de la

Municipalidad de Cuenca considerando que tiene una

alta capacidad de actuación en movilidad, tanto en

el sector residencial y servicios como en el sector re-

siduos.

La Hoja de Ruta de Mitigación que proponemos

permite mejorar los objetivos planteados: en 2030 la

reducción sería de un 51% respecto a 2009 y en 2050

de un 40% en términos de t CO2e. De esta manera,

las emisiones per cápita en Cuenca, en 2050, serían

de aproximadamente 0,63 t CO2e. A nivel comparati-

vo, el PNUD en su Hoja de Ruta Mundial, indica que,

en 2050, las emisiones per cápita de los países en de-

sarrollo deben ser inferiores a 1,2 t CO2e para los sec-

tores considerados en esta Hoja de Ruta de Mitiga-

ción, y de 2 t CO2e para la totalidad de las emisiones.

Las acciones asociadas a la movilidad, la industria

y al sector residuos son las que presentan mayores re-

ducciones de emisiones. En materia de movilidad, se

estima que se pueden reducir las emisiones hasta en un

51% en 2050 respecto al escenario tendencial con polí-

ticas locales, si consideramos las siguientes acciones:

la construcción del tranvía de Cuenca y la implementa-

ción de un sistema integrado de movilidad para desin-

centivar el uso del vehículo privado, la reducción de las

necesidades de movilidad, el incentivo del uso de la

bicicleta pública y la fomentación de la adquisición de

vehículos privados y públicos con menos emisiones por

usuario. Además de estas posibilidades de reducción

de emisiones con intervenciones sectoriales que se han

detallado hay que tener en cuenta que, en general, el

tener ciudades más compactas de usos mixtos, donde

los traslados son menores y más cortos, tiene un efecto

determinante en la reducción de emisiones.

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE


En el sector industria, se estima que se pueden re-

ducir las emisiones hasta en un 35,5% en 2050, respec-

to al escenario tendencial con políticas que fomenten

la eficiencia energética en las industrias de Cuenca, la

promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI y

el incremento del control de la administración sobre los

GEI en el ámbito industrial.

En cuanto a los residuos, se estima que se pueden

reducir las emisiones hasta en un 96% en 2050 respec-

to al escenario tendencial. Las dos acciones con mayor

impacto son el establecimiento de un mejor sistema de

gestión de residuos orgánicos en el área rural especial-

mente, que puede ser a través de la instalación de un sis-

tema eficiente de compostaje, y el incremento de la cap-

tación de metano en los vertederos existentes. Ambos

sectores deberían ir apoyados con un programa de con-

cienciación ciudadana para garantizar su efectividad.

Además de la reducción de emisiones, existen otro

tipo de beneficios asociados a la implantación de las

acciones definidas en la hoja de ruta de mitigación para

Cuenca: el ahorro energético, que contribuye a la segu-

ridad energética del Cantón Cuenca, y la reducción de la

contaminación atmosférica, especialmente a través de

las acciones asociadas a la movilidad.

costo estimado de implementar la hoja de ruta

de mitigación

r e d u c c i ó n d e e m i s i o n e s y a h o r r o e n e r g é t i c o a 2 0 5 0

indust

ria y

producción

de energía

movilidad

residuos

transv

ersal

tota

l

residencial

y servicio

s

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

reducciónde emisiones (t co2 e/año)

ahorroenergético (tep/año)

P R O D U C C I Ó ND E E N E R G Í A

M O V I L I D A D

R E S I D E N C I A LY S E R V I C I O S

R E S I D U O S

T O TA L

T R A N S V E R S A L

1.000.000 2.000.000 3.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.0004.000.000

r e d u c c i ó n d e e m i s i o n e s y a h o r r o e n e r g é t i c o a 2 0 5 0

R E D U C C I Ó N D E E M I S I O N E S ( TC O 2 E / A Ñ O)

A H O R R O E N E R G É T I C O ( T E P / A Ñ O)

alto

alto

medio

alto

bajo

alto

alto

bajo

alto

bajo

alto

bajo

medio

medio*

medio

Medio

movilidad

industria y producción de energía

residencial y servicios

residuos

transver-sales

construcción del tranvía de cuenca

Impulsar adquisición de buses de energías alternativas

Promoción de la huella de carbono de pro-ducto a través de un esquema voluntario

Sistema de captación de biogás y generación de electricidad

Implantación de la Agenda 21 Escolar para sensibilización en centros educativos

Promoción de la compra verde a través de la huella de carbono

Aprovechar el biogás de vertedero

Capacitación y sensibilización de la población

bicicleta pública

Creación de carriles especiales para vehículos de alta ocupación.

Ordenanza de obligatoriedad de incorporar agua calien-te sanitaria solar en la construcción de nuevos edificios que cumplan ciertas condiciones

Instalación de una nueva planta de compostaje aerobia para residuos orgánicos y dotación de las necesidades de infraestructura de recogida para ello

Crear una mesa multidisciplinar y permanente de cambio climático a nivel del Cantón de Cuenca para la toma de decisiones con afecciones a las emisiones de GEIs con técnicos de las principales áreas emisoras

Sostenibilidad en la edificación

Fomentar otros sistemas de gestión de residuos orgánicos, especialmen-te en el sector rural

Capacitación, sensibilización y coordinación de los agentes relevantes

implementación sistema integrado de transporte

Elaboración de planes de movilidad específicos para grandes centros de trabajo

Subsidios a la instalación de calderas eficientes y agua caliente sanitaria solar

Campañas de capacitación y sensibilización en materia de residuos.

Realización de un inventario GEIs periódico y mejora del inventario existente

Sostenibilidad en la edificación, materiales adecuados, arquitectura bioclimática

Reducir la cantidad de residuos que llegan a vertedero

Monitorización de las emisiones

Sensibilización de la población en materia de movilidad

Desincentivar el uso del vehí-culo privado y fomentar los desplazamientos en modos más sostenibles

Fomento de la eficiencia energética en la industria

Incrementar el control de la administración sobre los GEI en el ámbito industrial

Promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI

Fomentar vehículos privados y públicos con menos emisio-nes por usuario

Reducir las necesidades de movilidad

$280.000.000

$57.750.000

$150.000

$2.377.438

$120.000

$1.880.000

$10.800.000

$25.000

$25.000.000

$0

$40.000

$1.370.000

$720.000

$504.000

$720.000

6.810.832

4.725

0

1.384.222

302.867

538.322

74.282

31.476

340.281

1.651.477

212.838

323

0

42.959

20.117

24.469

4.370

1.431

16.188

43.754

71.103

446

0

51.748

6.716

0

9.104

---

0

24.095

150.972

0

361.999

2.244.719

8.231

1.470

541

---

16.228

2016

2020-2050

2018

2014

2018

2015

2025-2030

2025-2030

2025-2030

2015

2020

2025-2030

2020

2015 - 2050

2015

2014-2050

alto

medio

bajo

bajo

bajo

Incentivar la sustitución de combustibles por energías o com-bustibles más limpios y otras medidas de eficiencia energética a través de medidas de mercado

Acuerdos voluntarios sectoriales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

Incentivar la sustitución de combustibles por energías o combustibles más limpios y otras medidas de eficiencia ener-gética a través del reconocimiento público

Creación de un registro público y transparente de ca-rácter voluntario de gases de efecto invernadero

Obligatoriedad de reportes anuales de GEIs para las grandes industrias

$2.558.000

$57.750.000

$10.000

$10.800.000

2.757.810120.19841.101

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

000

2020

2017-2020

2015-2020

2015-2018

2025

Sector Línea de actuación Acciones Costo total Año

implantación

Ahorro Energético

2050 (TEP/año)

Reducciónemisiones

( t CO2/año)

Total (2012- 2050)

(t CO2e)

Inversión total Estimada

(US$)


CIUDADSOSTENIBLE


estudio 2: Estudio de riesgoy vulnerabilidad ante desastres na-

turales en el contexto de cambio climático

El estudio de riesgo y vulnerabilidad realizado en el

marco de los estudios base de ICES identifica los prin-

cipales peligros naturales que amenazan a Cuenca

y estima el riesgo de desastre asociado, es decir, la

combinación de la probabilidad de que se produzca

un evento y sus consecuencias negativas en términos

de impactos económicos y humanos. Este estudio

permite a la ciudad priorizar sus inversiones para me-

jorar sus mecanismos de gestión de riesgo. Asimismo,

los datos y mapas generados facilitan la revisión de

los instrumentos de desarrollo relacionados al Orde-

namiento Territorial, de forma de guiar el crecimiento

de la ciudad y evitar asentamientos en zonas de ries-

gos no mitigables.

El estudio analiza los siguientes tres componentes

del riesgo:

amenaza: la amenaza es la intensidad en un si-

tio específico y para una frecuencia o suscepti-

bilidad dada del evento. La frecuencia se puede

utilizar cuando los datos disponibles permiten

un análisis probabilista de la amenaza. Si no

hay suficientes datos, se hace una modelación

determinística. Los resultados de la misma se

describen con el término de susceptibilidad.

exposición: la exposición corresponde a la can-

tidad de infraestructura, población o bienes

geográficamente afectados por la amenaza.

vulnerabilidad: las características y las cir-

cunstancias de una comunidad, sistema o bien

que los hacen susceptibles a los efectos dañinos

de una amenaza.

La firma consultora IDOM, en colaboración con

la firma ERN, y en diálogo con las autoridades loca-

les, llevó a cabo este estudio donde, primeramente,

se priorizaron las amenazas a estudiar para Cuenca

mediante el análisis de los desastres históricos de ori-

gen natural. De acuerdo a este análisis y diálogo, se

decidió evaluar las amenazas de: inundación, sismo,

deslizamiento y sequía. Las amenazas de inundación

y sismo fueron analizadas de manera probabilista, es

decir, mediante la estimación de daños esperados en

términos de impactos económicos y humanos. Las

amenazas de deslizamiento y sequía se analizaron de

forma determinística.

1

2

3

daño

exposición

vulnerabilidad

amenaza

pérdida

toma dedecisiones

económica humana


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados


CIUDADSOSTENIBLE


inundaciones

Históricamente, la población de Cuenca se ha vis-

to afectada regularmente por inundaciones causadas

por lluvias que han traído como consecuencia el des-

bordamiento de los ríos de la región. La subcuenca co-

rrespondiente a Cuenca es la llamada del Río Cañar y

Jubones, la cual se subdivide en los siguientes ríos: río

Gualaceo, río Tomebanba, río Paute, río Yanuncay, río

Machángara, río Mazan y río Miguir. En el caso de una

inundación, para un periodo de retorno de 200 años, se

estima una pérdida máxima probable de más de US$11

millones (ver Tabla 1). Si tomamos en cuenta escena-

rios de cambio climático, esta estimación puede subir a

más de US$12 millones hasta el 2030 y a US$13 millones

hasta el 2050. La Tabla 2 muestra las pérdidas anuales

esperadas (o prima pura de riesgo) si combinamos el

promedio anual de los daños esperados para diferentes

escenarios, con y sin cambio climático.

tabla 1: pérdida máxima probable por inundación para diferentes períodos de retorno en el clima actual y escenarios de cambio

climático para el 2030 y 2050 (en us$ y porcentaje del valor total de la infraestructura analizada).

tabla 2: Pérdidas anuales esperadas por inundación bajo el clima actual y escenarios de cambio climático para el 2030 y

2050 (en US$ y porcentaje del valor total de la infraestructura analizada).

Concepto clave

Periodo de retorno: El período de retorno

es la probabilidad de que un cierto evento,

como por ejemplo una inundación, vaya a

ocurrir. Constituye el tiempo estimado entre

eventos de una cierta magnitud. Por ejemplo,

si el período de retorno es 100 años, tiene

una probabilidad de 1/100 (es decir, de 1%)

de ocurrir en cada año. Adicionalmente si

tal evento ocurre, esto no significa que ya no

puede ocurrir en los próximos 100 años. La

probabilidad de 1% permanece constante

también para los años siguientes.

# eventos por tipo área de estudio de cuenca Tr

(años)

pml inundación. pml inundación. pml inundación.

200

400

600

800

1000

11.250.000 12.300.000 13.000.000

14.100.000 15.450.000

15.600.000 16.900.000

16.550.000 17.700.000

17.150.000 18.400.000

0,067 0,073 0,078

0,077 0,084 0,092

0,083 0,093 0,101

0,087 0,099 0,106

0,092 0,102 0,110

12.905.000

13.900.000

14.600.000

15.350.000

Escenario: clima actual. CC 2030. CC 2050.

Pérdida (US$)

Pérdida (US$)

Pérdida (US$)

Pérdida (%)

Pérdida (%)

Pérdida (%)

figura 1: área de inundación para un período de retorno de 100 años en el

clima actual.

prima pura de riesgo (US$)

3.837.871,83

0,0229% 0,0244% 0,0256%

4.077.033,54 4.289.384,55

Clima actual CC 2030 CC 2050��68

desplazamientoavenida torrencial

hundimiento

incendio forestal

avenida torrencial

lluvias

desbordamiento

sequía

sismogranizada

tempestad aluviónhelada

9

6

55444 321

35

sismos

deslizamientos

Se estimaron también los daños esperados por sis-

mos de manera probabilista. Al ocurrir un sismo, éste

se propaga por el terreno mediante ondas que sufren

atenuación con la distancia recorrida y una posible am-

plificación al encontrarse con suelos blandos, causando

así daños a las edificaciones presentes en esos suelos.

Se tuvieron en cuenta todos los estudios previos y mucha

información disponible para la estimación del peligro

sísmico en roca con las metodologías más actuales. Las

mayores aceleraciones se presentan en la parte oeste

de Cuenca, con ligeras disminuciones hacia el este de la

ciudad. Como se ve en la Tabla 3, las perdidas máximas

probables son aún más altas que las de las inundacio-

nes, con US$4.5 mil millones para un evento que podría

ocurrir cada 200 años, lo que corresponde a más de un

cuarto de toda la infraestructura. En promedio, se cal-

cula una pérdida anual esperada del 2,26% de toda la

infraestructura expuesta (ver Tabla 4). La Figura 2 ilustra

estas estimaciones de pérdida anual esperada (prima

pura de riesgo) para el sector vivienda.

Se analizó la susceptibilidad a deslizamientos de la

región metropolitana de Cuenca mediante el empleo

de una metodología estadística bivariante para iden-

tificar las áreas de susceptibilidad baja, moderada y

alta. Los deslizamientos se entienden como el movi-

miento de masas de suelo o de rocas de los taludes,

por acción de la gravedad, cualquiera que sea el me-

canismo particular del movimiento. La metodología

del estudio pretende estimar la susceptibilidad a pro-

cesos de remoción en masa de manera general.

La Tabla 5 indica que, según el análisis, el mayor

valor de infraestructura expuesta en zonas de suscep-

tibilidad alta a deslizamientos se localiza en el sector

de vivienda (US$1.7 mil millones) y el sector producti-

vo (US$405 millones), así como también en los mer-

tabla 3: Pérdida Máxima Probable por sismo para diferentes períodos de retorno (en US$ y porcentaje del valor total de la infraestructura analizada).

tabla 4: Pérdidas anuales esperadas por sismo (en US$ y porcen-taje del valor total de la infraestructura analizada).

figura 2: prima pura de riesgo para el sector vivienda.

200

400

600

800

1000

378.096.256,95

2,26

4.500.000.000

5.300.000,.000

5.850.000.000

6.250.000.000

6.450.000.000

27

32

35

37

39

Tr (años) Pérdida (US$) Pérdida (%)

Prima pura de Riesgo Sísmico (US$)

Prima pura de Riesgo Sísmico (%)

Infraestructura Cuenca

cados públicos (US$325 mil millones). En términos

relativos, el alcantarillado (con el 23% del valor total

en zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos), las

escuelas (18%), las vialidades (16%) y las viviendas

(16%) son los sectores que presentan un mayor valor

relativo localizado en zonas de alta susceptibilidad a

los deslizamientos. En cuanto a la población expues-

ta, se considera que 63,074 ciudadanos se encuentran

en una zona de susceptibilidad moderada y 48,830 se

localizan en zonas de alta susceptibilidad.


CIUDADSOSTENIBLE


Sector Tipo Baja Moderada Alta% del valor total del

sector en zonas de sus-ceptibilidad alta

Susceptibilidad a Deslizamientos en Cuenca

escuelas

guarderías

unidades médicas

vivienda

generador eléctrico

parques y canchas deportivas

turismo

transporte

vialidades

alcantarillado

agua potable

VALORES REPOSICIÓN TOTALES (US$)

comercio

iglesias

museos

mercados

VIVIENDA

ELÉCTRICA

TURISMO

TRANSPORTE

PRODUCTIVA

EQUIP. URBANO

ESPARCIM.

URBANA

HIDRÁULICA

24,066,154

5,834,237

156,835,816

7,205,885,877

19,346,600

78,781,892

120,514,586

15,400,000

13,794,493

86,508,729

27,627,312

101,037,141

2,268,959,085

1,070,443,865

69,083,157

25,587,691

403

0

11,264,118,945 3,228,822,877 2,472,116,429

4,344,444

67,200

9,215,287

1,757,405,575

469,397,425

870,784,829

1,061,115

8,649,648

25,975,693

5,365,544

50,351,491

21,844,693

616,532

6,192,811

154,800

8,381,367

2,655,610

2,824

1,661,506,408

405,154,456

325,679,087

7,027,831

9,929,650

22,936,892

650,000

0

18

5

16

0

0

13

4

00

14

8

16

23

13

2

3

EDUCATIVO

SALUD

tabla 5: Cuantificación de valores físicos de re-posición de la infraestructura.

El siguiente mapa muestra la susceptibilidad a

deslizamientos del cantón Cuenca. El color rojo

más intenso indica una susceptibilidad muy alta; el

color verde claro una susceptibilidad moderada; y

el verde oscuro una susceptibilidad baja.

sequías

La amenaza de sequía presenta un bajo impacto en el área de estudio. Para

este análisis se utilizó el Índice Estandarizado de Precipitación que fue desarro-

llado para analizar los déficits de precipitación en múltiples escalas de tiempo

(meses). Este índice es considerado el más viable para medir la intensidad, dura-

ción y extensión espacial de la sequía. De acuerdo con los resultados obtenidos,

las zonas del suroeste presentan mayor probabilidad de condiciones de sequía

moderada y severa para una ventana de tiempo de seis meses, mientras que la

zona noreste presenta mayores probabilidades para una ventana de doce me-

ses. En ambos casos, las probabilidades son menores al 0,1%, por lo que resulta

prácticamente nula la probabilidad de una condición extremadamente seca en la

zona, incluso si consideramos los efectos del cambio climático.

Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1 (moderadamente seco) para una ventana de tiempo de 6 meses

Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1.5 (severamente seco) para una ventana de tiempo de 6 meses

Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1.5 (severamente seco) para una ventana de tiempo de 12 meses

Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1 (moderadamente seco) para una ventana de tiempo de 12 meses

recomendaciones

En cuanto al riesgo de inundaciones, las medidas de

adaptación que cabe aplicar en las quebradas se basan

en dejar el mayor espacio posible a los cauces sin ocu-

par su vía de flujo preferente definida en sentido amplio,

y proteger aquellas zonas donde el cambio de usos del

territorio es prácticamente inviable (zonas urbanas ya

consolidadas).

En el contexto de los deslizamientos, se recomienda

que, debido a la alta importancia de los daños que este

tipo de fenómeno podría ocasionar en el lugar, se lleve a

cabo un estudio específico de riesgo por deslizamiento

de laderas, donde se defina la amenaza, la vulnerabili-

dad y el riesgo mediante el empleo de enfoques proba-

bilistas que permiten cuantificar el daño esperado por

esta amenaza.

En cuanto el enfrentamiento al riesgo sísmico, la ciu-

dad debe revisar y actualizar las normativas y códigos de

construcción de tal manera que se incorpore este ries-

go. Además, se puede empezar a analizar opciones de

aseguramiento financiero para la ciudad para mitigar el

impacto de estos eventos.

Estas recomendaciones y varias propuestas adicio-

nales basadas en este estudio se presentan en más de-

talle en el capítulo 9 en la Línea de Acción de Reducción

de la Vulnerabilidad.


CIUDADSOSTENIBLE


estudio 3:Análisis de crecimiento y

expansión de la huella urbana

Para entender la ciudad de Cuenca y su entorno rea-

lizamos el análisis y diagnóstico de la dinámica histó-

rica de crecimiento de la huella urbana de la ciudad

de Cuenca hasta hoy y su prospectiva, mediante la

modelación de escenarios de crecimiento al 2030 y a

2050. Para cada año se consideraron tres escenarios:

un escenario tendencial, un escenario óptimo y un es-

cenario intermedio o concertado.

En el caso de Cuenca, el análisis de crecimiento ur-

bano se inició mediante la delimitación del ámbito de

este estudio y la realidad territorial, como se resumió

en el capítulo 4: Antecedentes históricos de la ciudad.

Para la definición del ámbito de estudio se consideró

el horizonte temporal a 2050, la relación de la ciudad

con el entorno, así como las dinámicas que inciden en

el crecimiento de la ciudad.

No fue sencillo delimitar el ámbito de estudio y la

huella urbana de Cuenca en la actualidad, ya que el

crecimiento urbano continuo, disperso y de baja den-

sidad de la ciudad han formado una huella urbana ex-

tensa que incluye el espacio denominado periurbano,

el cual es la frontera entre el campo y la ciudad, sin

poder considerarse propiamente ninguno de los dos.

La figura satelital a continuación muestra la diferencia

de estos tres conceptos para la ciudad de Cuenca:

Urbano

Periurbano

Rural

Además, para entender el proceso de crecimiento

de la huella urbana es básico tener clara la realidad

territorial definida en el capítulo 4 y el concepto de

conurbación que es el conjunto de núcleos rurales

inicialmente independientes alrededor de la ciudad

que, al crecer, acaban formando una unidad funcional

junto con la ciudad, justamente en el espacio periur-

bano. En el caso de Cuenca, existe ya una conurbación

o continuidad de la huella urbana que afecta a un con-

junto de núcleos de población o parroquias denomi-

nadas rurales, según la división político-administrati-

va del territorio. Con esto claro, pasemos entonces al

crecimiento histórico.

crecimiento histórico de la huella urbana

A continuación se muestra la evolución de la huella

urbana de la ciudad para los años: 1950, 1962, 1987,

2002, 2005, y 2010. Para los cálculos de esta huella

urbana se ha considerado únicamente la huella urba-

na continua de acuerdo con los siguientes criterios:

Más del 90% del territorio se encuentra edificado

Hay una clara continuidad urbana

Hay viales urbanos en la zona

Existen servicios básicos

Es decir que en la delimitación de estas “huellas ur-

banas históricas” no se ha incluido el espacio periur-

bano discontinuo ni las cabeceras parroquiales ru-

rales. Esto se ha hecho para facilitar la visualización

del crecimiento de la huella urbana y no para indicar

que el espacio periurbano no se deba considerar en

el análisis.

Los datos obtenidos de la evolución de la realidad te-

rritorial de Cuenca son calculados en base a digitali-

zaciones de mapas históricos y foto interpretación de

imágenes. Esta información muestra que en el último

periodo (2005-2010) la tasa media de crecimiento de

la huella urbana no ha sido proporcional a la tasa me-

dia de crecimiento de la población, y pone en eviden-

cia la expansión de la ciudad.

Año

1950

1962

1987

2002

2005

2010

1024.48

1595.25

3403.01

4826.7

5056.98

6187.79

82629

177775

283433

297175

331888

3,76%

3,08%

2,36%

1,57%

4,12%

0.02%

3,11%

3,16%

1,59%

2,23%

82451 -- --

Superficie(Ha)

Población (hab)

Tasa media de Crecimiento de la Huella

Urbana


la Población

Huellas Urbanas Históricas de Cuenca

1950

1962

1987

2002

2005

2010


CIUDADSOSTENIBLE


En el gráfico siguiente se muestra que, para el periodo

1987-2002, la huella urbana creció en un 2,36% y la

población en un 3,16%, es decir que la población cre-

ció a una tasa mayor que la huella urbana. Esta situa-

ción se empieza a revertir en el periodo 2002-2005, en

el cual la huella urbana y la población crecen relativa-

mente a la misma tasa (1,57% y 1,59% respectivamen-

te). Para el periodo 2005-2010, la tasa de crecimien-

to de la huella urbana fue del 4,12%, un valor mucho

mayor a la tasa de crecimiento de la población que

fue del 2.23%, y a su vez es un valor muy por encima

de la media, también es de los más altos que hemos

encontrado para ciudades de este tamaño en América

Latina y el Caribe.

Esta reversión en el crecimiento de la huella urba-

na y la población se debe a varios factores:

La ciudad de Cuenca atraviesa una época de bo-

nanza económica que favorece al crecimiento.

Hubo cambios en los ritmos de crecimiento de la

población. En la última década, la población rural

que en algún momento migró empieza a regresar a

la ciudad y de esta manera incrementa la demanda

de suelo urbano. Al mismo tiempo, la inmigración

ha aumentado con la llegada de pensionistas y ju-

bilados que buscan viviendas en el suelo urbano o

periurbano extendiendo la huella urbana.

Los precios del suelo urbano son altos debido a

que el suelo urbano disponible es escaso. Esta si-

tuación provoca un desborde de la huella urbana

hacia las parroquias rurales, suelos que, si bien

son más baratos, tienen algunas limitaciones,

como pendientes, inestabilidad de terrenos o alto

valor ecológico. Hacia estas zonas se dirigen los

segmentos más bajos de la población.

Este crecimiento de la huella urbana despropor-

cionado con respecto al crecimiento de la población

ha venido acompañado de normativas laxas, falta

de incentivos, poco control y/o procesos especulati-

vos que han resultado en que, hoy por hoy, la ciudad

tenga 767 Ha de terrenos ociosos insertos en el área

urbana. Es decir, 767 ha de terreno totalmente urba-

nizable que no se vende ni se desarrolla y que perma-

nece como terreno ocioso, lo que agrava aún más el

crecimiento del tipo extensivo.

la huellaurbana actual

Volviendo a los resultados estimados por el estudio

de crecimiento de la huella urbana, recordemos que

el presente ámbito de estudio incluye la huella urba-

na continua (compacta), el espacio periurbano (dis-

perso) en el cual la ciudad ya se está expandiendo y

una pequeña franja hoy rural. Los mismos se tienen en

cuenta para incluir el horizonte temporal al 2050 que

este estudio necesita. La tabla siguiente y el mapa

muestran las características de estos espacios

Según los datos actuales de Cuenca, la densidad de

la huella urbana consolidada es de 51,11 hab/ha. Pero si

aceptamos que el crecimiento urbano de Cuenca des-

borda los límites jurisdiccionales de la ciudad, sumamos

el espacio periurbano a la huella urbana totalmente

consolidada, y obtenemos que 13.167 ha de superficie

albergan una población de 392.641 habitantes, lo que

representa más del 85,5% de la población del ámbito

de estudio. Este espacio urbano + periurbano tiene una

densidad bajísima de 30,05 hab/ha.

Ya sea que se considere la densidad la ciudad de

Cuenca (45,47 hab/ha), la densidad de la huella ur-

bana (51,11 hab/ha), que es la que consideramos más

acertada para este estudio, o la densidad de la huella

urbana más el periurbano (30,05 hab/ha), cualquiera

de estos valores son muy bajos si los comparamos con

la densidad media de las ciudades ICES (62 hab/ha) y

con otras ciudades de América Latina y ciudades que

son parte de ICES:

188 hab/ha

medellínColombia

142hab/ha

pastoColombia

62 hab/ha

joao pessoaBrasil

56 hab/ha

valdiviaChile

82 hab/ha

cochabambaBolivia

65 hab/ha

santa anaEl Salvador

91hab/ha

tegucigalpaHonduras

5%

3.75%

2.5%

20051,6%

1,5%

2010

4,1%

2,2%

1.25%

tasa media de crecimiento de la huella urbana vs tasa media de crecimiento de la población

T M C A A H u e l l a U r b a n a

T M C A A P o b l a c i ó n

2002

2,3%

3,1%

ámbito

de estudio

periurbano

7.557Ha

rural

20.850Ha

urbano

5.610Ha

34.016Ha

ciudad cuenca

“ofic

ial”

La siguiente imagen muestra la huella urbana consolidada de Cuenca (línea roja), el espacio urbano en consolidación que se da en lo que llamamos el periurbano (línea amarilla) y el ámbito de estudio considerado para los estu-dios ICES (línea azul).

ciudad cuencahuella urbanaperiurbanoruraltotal

huella urbana+ periurbano

SUPERFICIEESTIMADA(Ha)

POBLACIÓNESTIMADA(Ha)

DENSIDAESTIMADA(HAB/HA)

7.2995.6107.55720.85034.016

13.067

331.888286.718105.92366.416459.057

392.641

45,4751,1114,023,19

30,05

evolución de la densidad demográfica urbana y rural del cantón de cuenca


CIUDADSOSTENIBLE


en cuenca, lo planificadofrente lo ejecutado

Como se evidenció en el diagnóstico de temas de

hábitat urbano, la ciudad de Cuenca muestra indica-

dores aceptables ya que cuenta (y siempre ha conta-

do) con instrumentos de planificación. El Plan de De-

sarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón

define el modelo de desarrollo del cantón y propone

como directrices la conservación de las áreas rurales

a través de la densificación del área urbana y de las

áreas definidas como polos de desarrollo en las pa-

rroquias rurales circundantes y cercanas a la ciudad

(inicialmente las parroquias de Baños y Ricaurte).

Si bien los instrumentos de planificación existen, la

definiciones son en algunos casos débiles y los linea-

mientos no han sido implementados, monitoreados o

ejecutados. Esto es claro sobre todo en lo referente

a la densificación y el crecimiento más compacto de

Cuenca. En el 2002, la normativa ya busca la densi-

ficación y la creación de una ciudad más compacta,

hay expectativas de tener crecimiento en altura. La

normativa permite edificaciones en altura de hasta 15

pisos en algunas zonas de planeamiento de la ciudad,

sobre todo al sur y oeste de la misma.

La figura muestra las alturas máximas por zonas de

planeamiento permitidas por la normativa del 2002.

Si comparamos entonces las expectativas de la or-

denanza en relación a la construcción en altura entre

lo planificado / permitido y lo realmente ejecutado al

2010 se evidencia que lo ejecutado se aleja mucho de

las posibilidades planteadas por la ordenanza.

La figura muestra las alturas medias reales de la

edificación por zona de planeamiento, efectivamente

observadas en la ciudad en el 2010.

tranvía

Alturas máxi-mas por zonas, lo planificado al 2002

Alturas máxi-mas por zonas, lo ejecutado al 2010

0

0.1 - 1.0

1.1 - 2.0

2.1 - 3.0

3.1 - 4.0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

12

No datos

15

La altura media de la edificación de la ciudad no

sobrepasa las tres alturas en gran parte de las zonas

de planeamiento definidas por los instrumentos de

planificación.

Queda evidenciado que la ciudad se construye de

baja densidad y se expande poniendo la presión de la

urbanización en zonas cada vez más alejadas, para sa-

tisfacer así las crecientes necesidades de suelo urba-

no que este modelo requiere.

problemas vinculados al crecimiento urbano actual

Del análisis realizado entre la ciudad planificada y

la construida se han identificado algunos problemas

vinculados a este tipo de crecimiento urbano, pero

también las fortalezas y oportunidades que presenta

la ciudad. Entre los problemas y limitantes tenemos:

Hay una falta de control sobre el crecimiento de

la huella urbana. El planeamiento va detrás de la

realidad. Se presentó la clara falta de correspon-

dencia entre planificado y ejecutado.

La ciudad actualmente se expande de manera

dispersa hacia el periurbano en zonas no aptas

para el crecimiento o de alto valor ecológico o

productivo. Hay especialmente un crecimiento de

los asentamientos y viviendas en zonas afectadas

por amenazas y riesgos naturales, en especial,

en zonas con fuertes pendientes que son, por lo

tanto, susceptibles a peligros de deslizamientos

y derrumbes.

El crecimiento, a su vez, está causando altera-

ciones y la degradación del paisaje urbano y su

entorno fuera del centro histórico de Cuenca, en

especial, en el espacio periurbano.

El modelo extensivo de viviendas unifamiliares en

una cultura arraigada hacia lotes unifamiliares (el

fenómeno de querer vivir en la ciudad pero con

condiciones rurales) ha resultado en edificaciones

de baja altura. Esto, sumado a la existencia de te-

rrenos vacantes (767 ha), causa un crecimiento in-

necesario de la huella urbana hacia el periurbano

que, a su vez, refuerza la dependencia del vehícu-

lo privado y el crecimiento del parque automotor.

Ha habido una baja consolidación de los núcleos

o asentamientos de las parroquias rurales colin-

dantes con la ciudad de Cuenca y crecimientos

lineales a lo largo de las vías. Estos son suelos

que adquieren la categoría de urbanos sin crear

necesariamente ciudad. Si bien PDOT plantea

como uno de sus objetivos el desarrollo de nue-

vas centralidades de algunas parroquias rurales

circundantes y cercanas a la ciudad empezando

por las parroquias de Baños (al oeste) y Ricaurte

(al noreste) no es claro que la normativa sea sufi-

ciente para que esto suceda.

Las fortalezas y oportunidades para Cuenca se de-

finen como las siguientes:

Aprovechar el rol estratégico y articulador del

territorio a nivel regional que Cuenca desempe-

ña dentro del sistema de ciudades. Cuenca es la

tercera ciudad de Ecuador y debiera aprovechar

su ubicación geográfica estratégica (a 300km de

los puertos del Pacífico y a 300km del puerto flu-

vial hacia el Marañón y el Atlántico) que le dan el

potencial de convertirse en un "Puerto Seco", en

el eje logístico del sur del Ecuador.

Capitalizar la conservación de cauces y espacios

naturales con una doble función: medioambiental

y recreativa, mediante la formación de una red

de corredores verdes continua al interior de la

ciudad con los parques lineales a lo largo de los

ríos urbanos.

Proteger las áreas vulnerables con una doble fun-

ción: reducción y manejo de la vulnerabilidad y

protección del paisaje.

Proteger y revitalizar el amplio patrimonio cultu-

ral, sobretodo en el centro histórico, mediante la

recuperación de espacio público y re-densifica-

ción del mismo.

La ciudad cuenta con un sistema servicios públi-

cos y sociales de alta calidad, los cuales constitu-

yen pilares fundamentales para la competitividad

y el desarrollo.

La Municipalidad de Cuenca está ejecutando el

proyecto del tranvía que debe utilizarse para

detonar un cambio en el modelo de crecimiento

urbano.

Cuenca tiene instrumentos de planeamiento en

revisión y recientemente aprobados (PDOT y Plan

Urbano en revisión) que pueden incorporar cam-

bios necesarios para el alcance de la visión de la

ciudad, sobre todo en el área de control.


CIUDADSOSTENIBLE



CIUDADSOSTENIBLE


ma actual de la ciudad en miras a su expansión.

Cuando hablamos de limitantes analizamos el con-

junto de variables que impiden el crecimiento de la

ciudad, ya sean por cuestiones ambientales, legales o

de otra índole. Gran parte de estos limitantes fueron

analizados por el estudio base de emisiones de gases

de efecto invernadero y el estudio base de vulnerabili-

dades. Para efectos del área de influencia de la ciudad

de Cuenca, en este estudio, consideramos:

Entre las afecciones legales consideramos:

Zonas de reserva y parques naturales, áreas na-

turales protegidas a nivel nacional o local.

Márgenes de protección de ríos y quebradas

Concesiones mineras

Limitaciones topográficas

Afecciones de infraestructuras:

Servidumbres de la Red

Eléctrica de Alta Tensión

Derechos de vía, Zonas de

protección de carreteras.

Servidumbres aeroportuarias

Patrimonio Cultural.

Entre los peligros naturales como factores limitantes

tenemos:

Zonas geológicamente inestables: riesgo de des-

lizamientos y derrumbes con pendientes entre el

30% y 50%. 50% constituye el límite máximo.

Zonas inundables y protección de cauces.

Mapa síntesis del total de los limitantes y/o riesgos

parciales al crecimiento urbano:

construcción de escenarios de crecimiento al 2030 y al 2050

Aparte del estudio del crecimiento histórico de la

huella urbana de Cuenca, este estudio incluye el di-

seño de tres escenarios para el 2030 y para el 2050:

El escenario tendencial es el patrón al que tien-

de la ciudad si las condiciones actuales se man-

tienen.

El escenario óptimo es el patrón deseable del

crecimiento urbano de la ciudad según una pers-

pectiva de desarrollo sostenible.

El escenario intermedio o concertado es el pun-

to medio entre los dos anteriores. Este escena-

rio propone un patrón o modelo de crecimiento

urbano realizable teniendo en cuenta volunta-

des políticas y ciudadanas.

Para la construcción de cada escenario considera-

mos: a) los limitantes y riesgos al crecimiento urbano

que se explicaron en la sección anterior; b) la proyec-

ción demográfica; y c) los criterios de ocupación que

se definen para cada escenario.

–A–Limitantes y riesgos

físicos al crecimiento urbano

Antes de pasar directamente a la modelación de es-

cenarios de crecimiento al 2030 y al 2050 (y evaluar los

tres escenarios posibles para cada uno: un escenario

tendencial, un escenario óptimo y un escenario inter-

medio o concertado) es necesario analizar en mayor

detalle los limitantes al crecimiento urbano de Cuenca

que hemos venido mencionado como el mayor proble-

1

2

3

1

2

3

Éstos representan el total de los limitantes para

Cuenca para el ámbito de estudio. Cada uno de los

escenarios (tendencial, óptimo, e intermedio o con-

certado) que se plantearán más adelante asume que

el crecimiento de la ciudad respetará en mayor o me-

nor medida estos limitantes. Así:

El escenario tendencial replica las condiciones de

crecimiento actual, es decir, ignora la mayoría de

los limitantes. Este escenario solo considera que

el 21% del ámbito de estudio es afectado por limi-

tantes y, por lo tanto, solo este 21% es territorio

protegido del proceso de urbanización.

El escenario óptimo es el más conservador y su-

pone el respeto absoluto de todos los limitantes.

Este escenario considera que el 57% del ámbito

de estudio es afectado por limitantes y, por lo tan-

to, este 57% es territorio protegido del proceso

de urbanización.

El escenario intermedio o concertado es un punto

medio y supone el respeto de la mayoría de los

limitantes. Este escenario considera que el 52%

del ámbito de estudio es afectado por limitantes

y por lo tanto este 52% es territorio protegido del

proceso de urbanización.

En general, la topografía en Cuenca implica que

la superficie afectada por limitantes es extensa, por

lo que las zonas que pueden considerarse aptas para

el crecimiento urbano de la ciudad de Cuenca son

escasas.


CIUDADSOSTENIBLE


–b– proyección demográfica

La proyección demográfica es la misma para to-

dos los escenarios. Esta proyección considera, para

el ámbito de estudio, a las 15 parroquias urbanas que

forman jurisdiccionalmente la ciudad y a las 14 parro-

quias rurales aledañas incluidas también en el ámbito

de estudio.

Si para la proyección demográfica consideramos

que el crecimiento poblacional tiende a estabilizarse

en torno al 2%, tenemos que la población considerada

en el ámbito de este estudio pasará de 459.057 habi-

tantes en el 2010 a 703.220 habitantes en el 2030 y a

901.499 habitantes en el 2050. Esto representa un au-

mento del 96,4%.

–C–Criterios de ocupación

Los criterios de ocupación que se tienen en cuen-

ta para la construcción de cada escenario se refieren

a la distribución de la población en el territorio y van

a determinar:

El consumo de suelo asociado a cada escenario

Los gastos de inversión necesarios para acomo-

dar el crecimiento de los diferentes escenarios.

Estos se calcula a partir de la densidad de la in-

fraestructura observada. Se construyó un ratio de

infraestructura dedicada por hectárea según la

densidad de población y extensión de crecimiento

estimada. Así se obtiene una aproximación de los

costes de crear y mantener infraestructuras en

función de los escenarios que se han caracteri-

zado. La infraestructura considerada fue: agua,

drenaje, saneamiento, electricidad, telecomuni-

caciones y pavimentación urbana.

Estos criterios se detallan en cada escenario.

censo 1990

censo 2001

censo 2010

tasa 1990-2001

tasa 2001-2010

proyección al 2030

tasa 2010-2030

tasa 2030-2050

proyección 2050

Total De Parro-quias Del Cantón Cuenca

292.743 381.864 463.043 2,45% 2,16% 710.097

2,16% 1,00%

910.315

Ámbito De Estudio (Estimada)

290.223 378.577 459.057 -- -- 703.220 901.499

PARROQUIAS ÁMBITO DE ESTUDIO POBLACIÓN 2010 POBLACIÓN 2030 POBLACIÓN 2050

Cuenca (15 Parroquias Urbanas) 331.888 493.168 607.905

Baños 15.245 29.807 45.420

Checa (Jidcay) 2.336 3.813 5.278

Chiquintad 4.592 8.273 12.739

El Valle 24.314 43.386 62.041

Llacao 5.342 5.321 5.203

Nulti 4.324 4.309 4.225

Octavio Cordero Palacios 2.271 3.044 3.429

Paccha 6.467 6.446 6.307

Ricaurte 19.361 37.997 59.424

San Joaquín 6.856 13.265 20.698

Sayausí 7.632 12.129 15.235

Sidcay 3.964 6.474 8.998

Sinincay 15.501 24.873 33.263

Turi 8.964 10.917 11.336

total 459.057 703.220 901.499

Fuente: IDOM


CIUDADSOSTENIBLE


1. el escenario tendencial

El escenario tendencial es el patrón al que tiende

la ciudad si las condiciones actuales se mantienen.

Permite fijar un límite inferior de desarrollo urbano y

no introduce ningún programa o acción que modifique

la evolución de la situación actual. En este escenario

el modelo de expansión de la ciudad es extensivo y de

baja densidad. Hay un escaso aprovechamiento del

suelo urbano vacante, gran consumo de territorio e in-

vasión en las zonas de riesgo.

De acuerdo a la metodología de diseño del escena-

rio tendencial consideramos que únicamente el 21% del

ámbito de estudio se respeta por factores limitantes al

crecimiento urbano tendencial.

La tabla de la derecha muestra los criterios de ocupa-

ción para este escenario.

En resumen, de acuerdo con este escenario:

En los próximos 40 años Cuenca consumiría una

media anual de aproximadamente 600 ha por

año, se multiplica casi por seis la superficie ocu-

pada por la huella urbana en la actualidad (de

5.610 ha a 30.152 ha).

En temas demográficos, en el escenario tenden-

cial se proyectó la tendencia a partir de los da-

tos censales desglosados por parroquias desde

el censo de 1990 y se determinó que con este

modelo que el ámbito de estudio podría acoger

522.652 habitantes más, hasta un total máximo

de 981.709 habitantes (solo 80.210 habitantes

por sobre la población estimada al 2050). Prác-

ticamente todo el ámbito de estudio sería ocu-

pado en 2050.

Los costos de provisión de infraestructura en el

escenario tendencial son los más costosos y son

casi cinco veces mayores que los costos del es-

cenario intermedio o concertado.

1

2

3

criterio densidades criterio sobre limitantes criterio de distribución de nuevas viviendas

Aprox. 60 hab/ha en la ciudad consolidada

Protege topografía con pendientes > 50%

Protege causes de quebradas

Protege depósitos de derrumbes

Protege minas activas

Incremento de urbanizaciones en disperso

Colapso en el sistema de movilidad

60% de ocupación de suelos va-cantes

No se consideran zonas verdes o equipamientos

Hay un 5% de verticalización (sus-titución de vivienda unifamiliar por vivienda de dos a cuatro alturas)

No se consideran zonas de opor-tunidad

Aprox. 35 hab/ha en las parroquias del periurbano (modelo desordenado y de baja densidad)

Aprox. 15 hab/ha en las par-roquias rurales (modelos de ocupación de muy baja densidad)

Reserva el 21% del ámbito de estudio del proceso de urbanización

resultados del modelo tendencial

CONSUMO DE SUELO

Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha

Consumo de suelo al 2030: 18.060 ha


TASA DE CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA

Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 6,02%


COSTOS DEINFRASTRUC-TURA

Costo estimado al 2030: US$3.401 millones



CIUDADSOSTENIBLE


2. el escenario

óptimo

El escenario óptimo es el más conservador y supone el

respeto absoluto de todos los limitantes al crecimien-

to. Este escenario de crecimiento urbano inteligente u

óptimo, es el patrón deseable del crecimiento urbano

de la ciudad, y permite fijar el límite superior del de-

sarrollo futuro según una perspectiva de desarrollo

sostenible. Es una imagen difícil de reproducir, tenien-

do en cuenta la multitud de variables implicadas y las

dificultades para controlar la dinámica de crecimiento

urbano.

Los criterios básicos para definirlo están orientados

a mantener la calidad de vida de la población median-

te una gestión óptima de los recursos naturales con-

siderando un respeto de crecimiento en las zonas de

amenazas naturales y medidas para lograr ciudades

más densas y compactas, de usos mixtos, con mejores

sistemas viales, transporte público, etc. que contribu-

yen a generar menores emisiones de GEI, y evitan las

zonas de riesgo.

De acuerdo con la metodología de diseño del esce-

nario óptimo, consideramos que el 57% del suelo se

considera afectado por limitantes (todos los limitantes

identificados). Por tanto, en este escenario óptimo o

ideal, estos suelos no son ocupados por crecimientos

planificados a medio ni a largo plazo.

La tabla de la derecha muestra los criterios de ocupa-

ción para este escenario.

En resumen, según este escenario:

En los próximos 40 años Cuenca consumirá una

media anual de aproximadamente 75 has y cre-

cerá algo más de 3.000 ha multiplicando por 1,5

la superficie ocupada en la actualidad (de 5.610

ha a 8.614 ha).

En temas demográficos, en el escenario óptimo

se determinó que con este modelo el ámbito de

estudio podría incluso acoger 1’515.829 habi-

tantes adicionales y albergar hasta un total de

1’974.886 habitantes.


escenario tendencial son los más bajos.

criterio densidades criterio sobre limitantes criterio de distribuciónde nuevas viviendas

Aprox. 200 hab/ha en la ciudad consolidada (alta densidad)

Protege la topografía con pendientes > 30%



Protege zonas de riesgos naturales

Protección cultural y arqueológica

Respeta el derecho de vías

Protege el entorno natural

Protege los derechos mineros

Preserva el suelo agrícola, condicionantes paisajísticos.

Destina suelos a actividades económicas

Establece áreas de recuperación natural

75% de ocupación de suelos vacantes

Se considera 15 m2/vivienda para zona verde y 10 m2/vivienda para equi-pamientos

Hay de un 5% a 30% de vertical-ización (sustitución de vivienda uni-familiar por vivienda de dos a cuatro alturas)

Se consideran zonas de oportunidad para equipamientos y viviendas de realojo necesarias

Aprox. 120 hab/ha en las parro-quias del periurbano (centros urbanos intermedios)

Aprox. 60 hab/ha en las parro-quias rurales (modelos de ocu-pación compacta en cabeceras)


resultados del modelo óptimo

CONSUMO DE SUELO







COSTOS DE INFRASTRUCTURA

Costo estimado al 2030: US$473 millones

Costo estimado al 2050: US$695 millones

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE


3.el escenario

intermedio y concertado

El escenario intermedio o concertado es un punto me-

dio entre el escenario tendencial y el óptimo y supone

el respeto de la mayoría de los limitantes. Es en el es-

cenario de crecimiento urbano intermedio en el que se

propone una imagen realizable o viable del crecimiento

urbano mediante la mejora de la tendencia pero sin al-

canzar los niveles óptimos. Esta imagen constituye una

situación intermedia entre los anteriores. Hacia esta

imagen convergería la mayoría de las voluntades de

instituciones políticas y de ciudadanos.

En el planteamiento del escenario intermedio se

respetan las afecciones legales, se evita la ocupación

de zonas de riesgos naturales asociadas a deslizamien-

tos, inestabilidad geológica o inundaciones, y se man-

tiene el criterio de no crecer en zonas con topografía

con más del 30% de pendiente como en el escenario

óptimo. En cuanto a las áreas de valor natural y vege-

tación nativa, suelos con actitud agrícola y las áreas

de recuperación natural identificadas por el PDOT, y en

vista de la realidad vigente y la presión urbanizadora

que sufre el ámbito de estudio, consideramos poco

probable que el escenario óptimo se cumpla, por tanto,

en el escenario intermedio no se preservan explícita-

mente están zonas del proceso urbanizador.

De acuerdo a la metodología de diseño del escena-

rio intermedio o concertado consideramos que el 52%

del suelo se considera afectado por limitantes (solo

un 5% de diferencia con el escenario óptimo o ideal).

Por tanto, en este escenario óptimo o ideal estos sue-

los no son ocupados por crecimientos planificados a

medio ni a largo plazo.

La tabla de la derecha muestra los criterios de

ocupación para este escenario.

En resumen, de acuerdo con este escenario:

En los próximos 40 años Cuenca consumirá una

media anual de aproximadamente 130 Ha y crece-

ría algo más de 5.000 Ha, multiplicando por dos

la superficie ocupada en la actualidad (de 5.610

Ha a 10.806 Ha).

En temas demográficos, en el escenario tenden-

cial se determinó que con este modelo, el ámbito

de estudio podría soportar una carga adicional

de 784.113 habitantes al 2050 pudiendo albergar

hasta un total de 1’243.170 habitantes.


escenario tendencial son intermedios pero mucho

más cercanos a los costos del escenario óptimo

que a los exorbitantes costos asociado con el es-

cenario tendencial.

1

2

3

criterio densidades criterio sobre limitantes criterio de distribución de nuevas viviendas

Aprox. 100 hab/ha en la ciudad consolidada (alta densidad, transformación parcial del mod-elo)

Protege topografía con pendientes > 30%



Protege zonas de riesgos naturales

Protección cultural y arqueológica

Respeta el derecho de vías

Protege los derechos mineros

Destina suelos a actividades económicas

100% de ocupación de suelos vacantes

Se considera 15 m2/vivienda para zona verde y 10 m2/vivienda para equi-pamientos

Hay de un 5% a 20% de verticalización (sustitución de vivienda unifamiliar por vivienda de dos a cuatro alturas)

Se consideran zonas de oportunidad para equipamientos y nuevas viviendas

Aprox. 70 hab/ha en las parro-quias del periurbano (centros urbanos intermedios)

Aprox. 35 hab/ha en las parro-quias rurales (modelos de ocu-pación compacta en cabeceras)


resultados del modelo intermedio o concertado

CONSUMO DE SUELO







COSTOS DE INFRASTRUCTURACosto estimado al 2030: US$ 829



CIUDADSOSTENIBLE


e s c e n a ri o s d e c rec imie n t o d e l a h u e l l a u rb a n a a 2 0 3 0 y 2 0 5 0

Figura: Crecimiento de la huella urbana. Escenario Tendencial

escenario tendencial 2030consumo de suelo: 18.060 ha

escenario tendencial 2050consumo de suelo: 30.152 ha

Figura: Crecimiento de la huella urbana. Escenario Óptimo

Figura: Crecimiento de la huella urbana. Escenario Intermedio

escenario óptimo 2030consumo de suelo: 7.840 ha

escenario intermedio 2030huella urbana: 9.081 ha

escenario óptimo 2050consumo de suelo: 8.614 ha

escenario intermedio 2050huella urbana: 18.060 ha

alta densidad.ciudad de cuenca transforma su modelo urbano.

media densidad.nuevos centros urbanos intermedios.

baja densidad.parroquias rurales: modelo de ocupación compacta en cabeceras.

alta densidad.ciudad de cuenca transforma “parcialmente” su modelo urbano

media densidad.nuevos centros urbanos intermedios.

baja densidad.parroquias rurales: modelo de ocupación compacta en cabeceras.

escenariotendencial

escenarioóptimo

escenariointermedio

60ciudad de cuenca, mantiene su modelo urbano en baja densidad

parroquias en periurbano desordenado, modelode ocupación baja densidad

parroquias rurales, modelo de ocupación enmuy baja densidad

Crecimiento Urbano

escenarios de crecimiento urbano

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO ÓPTIMO O IDEAL

ESCENARIO INTERMEDIO

ESCENARIO ACTUAL

hab/ha.60hab/ha.

70hab/ha.

35hab/ha.

200 120hab/ha.

100hab/ha.hab/ha.

35hab/ha.

15hab/ha.Criterios

densidades

Consenso Institucional y Ciudadano

Disponibilidad de recursos financieros

Voluntad Política


CIUDADSOSTENIBLE


Si bien a lo largo del documento hemos enfatizado

que el modelo de crecimiento de Cuenca, un modelo

disperso y de baja densidad, es imposible por las li-

mitantes de espacio de la ciudad y las implicaciones

sobre la vulnerabilidad de la expansión de la ciudad,

con este se pone en evidencia que, incluso si no hubie-

ra ninguna consideración en términos de espacio, los

costos de esta tendencia son prohibitivos. El crecer de

manera tendencial le implicaría a la ciudad US$3.401

millones al 2030 y US$6.865 millones al 2050 para

proveer los servicios de infraestructura a los niveles

actuales en el espacio que la ciudad ocuparía.

El gráfico a continuación muestra los costos de la

inversión en infraestructura básica necesaria en los

escenarios tendencial e intermedio para Cuenca y

algunas otras ciudades de la Iniciativa. Se puede ver

que los costos para Cuenca son altos. La diferencia de

los costos entre un crecimiento tendencial y un creci-

miento intermedio es la más marcada.

estrategias de crecimientourbano a 2050

En base al diagnóstico y los escenarios analizados,

proponemos las siguientes estrategias para albergar

de la manera más sostenible el crecimiento de pobla-

ción estimado para Cuenca:

Planear una densificación cualificada de los

barrios existentes. Estrategias para una den-

sificación planificada y ejecutada estratégica-

mente. Es decir, no basta con proponer de ma-

nera teórica la densificación global de la huella

urbana actual en los Documentos de Planifica-

ción.

Apoyar el modelo intermedio propuesto en in-

versiones estratégicas y el diseño urbano de

nuevos ejes cívicos, para aprovechar de mejor

manera el suelo dentro de la huella urbana ac-

tual. Las inversiones estratégicas deben estar

conectadas y responder a las necesidades e

inversiones que se están dando sobre todo en

movilidad, generación de espacio público e in-

cremento de la competitividad que pueden fa-

vorecer y sustentar la densificación.

Promover la ocupación de lotes vacantes a tra-

vés de incentivos para su ocupación o el esta-

blecimiento de sanciones para el mantenimien-

to de suelo ocioso.

Planificar cabeceras consolidadas de densidad

intermedia y diversidad funcional, con cierta

cantidad de equipamientos y espacios libres.

Estas nuevas cabeceras o centros urbanos in-

termedios deben indudablemente estar conec-

tados con la ciudad.

2010 2005 2005 20052002


T M C A A H u e l l a U r b a n a

T M C A A P o b l a c i ó n

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0

-1000

9.000

6.750

4.500

2.250

8776

66 MILL $

6104

6865

1323

339 84

0

720

2420

1334

254

324 MILL $

3401 MILL $

6865 MILL $

6865 MILL $

6865 MILL $

473 MILL $

829 MILL $

2005 2010 2020 2030 2040 2050

G a s to e s t i m a d o e n i n f r a e s t r u c t u r a s a l 2 0 3 0 y 2 0 5 0 s e g ú n e s c e n a r i o s d e c r e c i m i e n to

I n v e r s i ó n e n i n f r a e s t r u c t u r a s b á s i c a s e n e s c e n a r i o pa r a ot r a s

c i u d a d e s I C E S

T E N D E N C I A L

Ó P T I M O

I N T E R M E D I O

C R E C I M I E N T O 6 0 0 H A /A Ñ O

C R E C I M I E N T O 1 1 0 H A /A Ñ O

C R E C I M I E N T O 6 0 H A /A Ñ O

E S C E N A R I O T E N D E N C I A L

E S C E N A R I O I N T E R M E D I O

asu

nc

ión

pa

ra

na

cu

en

ca

va

ldiv

ia

joa

o p

ess

oa

(m

r)

1

2

3

4

A P L I C A C I Ó N D E

C R I T E R I O S

D E P R I O R I Z A C I Ó N

Y R E S U L T A D O S7

132 133



CIUDADSOSTENIBLE


7A P L I C A C I Ó N D E

C R I T E R I O SD E P R I O R I Z A C I Ó N

Y R E S U L T A D O S

una vez finalizados el diagnóstico multi-sectorial en la ciudad de cuenca —a través del levantamiento de los 144 indicadores ices—, la semaforización de estos indicado-res y de cada uno de los 26 temas, y los tres estudios base, se da inicio a la fase 2 o fase de priorización.

Esta fase de la metodología ICES consiste en la aplicación

de criterios de priorización o “filtros” para establecer un or-

den de relevancia entre los 26 temas y poder intervenir en los

más prioritarios. Así, la metodología ICES valora cada tema

con la aplicación de cinco filtros:

técnico o situación de los temas

en el diagnóstico: verde, amarillo, o rojo;

opinión pública: la importancia de cada tema para

la ciudadanía;

impacto económico: estimación de los beneficios so-

cioeconómicos que se obtendrían al resolver la pro-

blemática o del costo para la sociedad de la inacción

en el tema;

filtro ambiental/cambio climático: mediante el cual

se analiza la vulnerabilidad del tema al cambio climá-

tico y la capacidad de mitigación de la emisión de GEI;

Grado de interrelación o multisectorialidad:

valora la integralidad de los proyectos a través del

impacto de cada tema con respecto a otros sectores.

Cada filtro le asigna al tema una puntación de entre 1 y 5, don-

de 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Los temas con

mayor puntaje total una vez finalizado el proceso de priori-

zación son los que se identificaron como aquellos de mayor

prioridad para la sostenibilidad de Cuenca.

1

2

3

4

5

# tema semáforo opinión pública

impacto económico

filtro ambiental

inter-relación total promedio puesto

Sostenibilidad Medioambien-tal y Cambio

Climático

1 Agua 1 1.2 1.0 4.0 1.9 9.0 1.8 19

2 Saneamiento y Drenaje 1 0.8 1.0 2.0 2.5 7.2 1.4 25

3Gestión de Residuos Sólidos

3 0.5 1.0 3.0 2.4 9.9 2.0 15

4 Energía 1 0.3 3.0 4.0 3.1 11.4 2.3 9

5 Calidad del Aire 1 3.3 1.0 2.0 2.6 10.0 2.0 13

6Mitigación del Cambio Climático

3 3.5 1.7 4.0 2.6 14.8 3.0 4

7 Ruido 3 4.1 1.0 1.0 1.9 11.0 2.2 10

8Vulnerabilidad ante Desas-tres Naturales en el Contex-to del Cambio Climático

5 3.5 2.0 5.0 4.2 19.7 3.9 1

Sostenibilidad Urbana

9 Uso del Suelo 3 2.5 2.0 3.0 5.0 15.5 3.1 3

10 Inequidad Urbana 3 4.3 1.0 4.0 4.6 17.0 3.4 2

11 Movilidad / Transporte 3 1.4 1.0 3.0 4.7 13.1 2.6 6

12 Competitividad 3 0.0 2.4 2.0 4.8 12.2 2.4 7

13 Empleo 3 2.7 5.0 1.0 3.0 14.7 2.9 5

14 Conectividad 3 0.4 1.0 1.0 3.3 8.7 1.7 20

15 Educación 1 0.7 1.0 1.0 4.2 7.8 1.6 23

16 Seguridad 1 5.0 1.0 1.0 3.9 11.9 2.4 8

17 Salud 1 1.6 1.0 1.0 4.8 9.4 1.9 18

Sostenibilidad Fiscal y Gobierno

18Gestión Pública Partici-pativa

1 0.4 1.0 1.0 3.0 6.4 1.3 26

19 Gestión Pública Moderna 5 0.6 1.0 1.0 2.6 10.2 2.0 12

20 Transparencia 3 0.6 1.0 1.0 2.7 8.3 1.7 22

21Impuestos y Autonomía Financiera

3 0.0 2.0 1.0 4.0 10.0 2.0 14

22 Manejo del Gasto 3 0.0 3.0 2.0 2.7 10.7 2.1 11

23 Pasivos Contingentes 5 0.0 1.0 1.0 1.6 8.6 1.7 21

24 Deuda 3 0.0 2.0 1.0 1.3 7.3 1.5 24

Temas adicionales

25 Centro Historico 3 0.3 1.0 1.0 4.2 9.6 1.9 16

26 Turismo 3 0.1 1.0 1.0 4.5 9.6 1.9 17

filtro 1: Situación de los temas

en el diagnóstico

Este filtro parte de revisar el color asignado a

cada uno de los temas ICES. Se le otorga un puntaje

de acuerdo al color del tema de la siguiente manera:

Se asigna un puntaje de uno (1) si el tema quedó

definido en verde, que implica una prioridad baja.

Se asigna un puntaje de tres (3) si el tema quedó

definido en amarillo, que implica prioridad media.

Se asigna un puntaje de cinco (5) si el tema quedó

definido en rojo, que implica prioridad alta.

De esta manera se van estableciendo los temas

más críticos que serán los que tendrán mayor puntaje.

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE



CIUDADSOSTENIBLE


filtro 2: ¿Qué opina la ciudadanía?

(Encuesta de opinión pública)

Este filtro nos proporciona información acerca de

cómo percibe la población el nivel de prioridad de los

temas a analizar en la metodología. Con el objetivo

de lograr un amplio apoyo de los ciudadanos, se debe

conocer e incorporar al proceso lo que la población

piensa que es importante para el futuro de su ciudad.

En Cuenca, el filtro de opinión pública se aplicó

mediante una encuesta elaborada específicamente

para este fin. El cuestionario permitió conocer la prio-

rización que los ciudadanos otorgan a los distintos

temas abordados por la Iniciativa (análisis intersec-

torial) y profundizar el conocimiento de cada temática

mediante el conocimiento de la percepción ciudadana

(análisis intrasectorial). Se seleccionó una muestra

representativa de 1.200 hogares, lo que nos da un

margen de error del 2,8% y un nivel de confianza del

95%. Los informantes de la encuestas fueron los jefes

o jefas de hogar o sus cónyuges, siempre que tuvieran

18 años de edad o más. La encuesta se llevó a cabo

mediante un muestreo aleatorio estratificado en cua-

tro zonas geográficas de la siguiente manera:

La encuesta se llevó a cabo durante agosto y sep-

tiembre de 2013, cubrió los 26 temas de la Iniciativa,

consistió en 125 preguntas y tuvo una duración aproxi-

mada de 60 minutos por encuesta. En el cuestionario

se incluyeron preguntas específicamente diseñadas

para conocer la priorización de la población de los

distintos temas abordados por la metodología ICES.

Se preguntó, por ejemplo, “De los 26 temas, ¿cuáles

diría usted que son los que más afectan su calidad de

vida actualmente?” (sólo se tuvo en cuenta la primera

mención). Los resultados se muestran a continuación:

S E G M E N T O 1representa el 36% de la población urbana




12%

18%

11%

11%

14%

13%

9% 9%7%

7%

7%

7%

8%

6%

12%

8%8%

5%

5%

5%

5% 6%

5%

6%

6%

6%

10%

15%

15%

13%

11%

20%

10% 10%

10%

4%

4%

4%

4%

4%

4%

4%

2%

2%

2%3%2% 2% 2%

2%

2%1%

2%2%

2%2%2%2%2%

2%2%

2%2%

2%

1%1%

1%

1%1%1%

1%

1%

1%1%1%

1%1%

1%1%

1%1%1%

3%3%

3%

3%

3%3%

3% 3%3%10%

10%

5%

5%

9%

SEG

UR

IDA

D C

IUD

AD

AN

A

I

NG

RES

OS

SUFI

CIE

NTE

S

R

UID

OS

MO

LEST

OS

C

AM

BIO

CLI

MÁ

TIC

O

C

ALI

DA

D D

EL A

IRE

EM

PLEO

ESC

ASE

Z D

E ES

PAC

IOS

PÚB

LIC

OS

S

ERV

ICIO

S D

E SA

LUD

T

RA

NSP

OR

TE P

ÚB

LIC

O

SER

VIC

IO D

E A

GU

A P

OTA

BLE

C

ALI

DA

DA

DE

SU V

IVIE

ND

A

TEM

POR

ALE

S /

LLU

VIA

S M

UY

FUER

TES

SE

RV

ICIO

DE

SAN

EAM

IEN

TO

T

RA

NSP

AR

ENC

IA D

EL G

OB

. M

UN

ICIP

AL

S

ERV

ICIO

DE

REC

OLE

CC

IÓN

DE

RES

IDU

OS

R

EALI

ZAR

TR

ÁM

ITES

CO

N L

A M

UN

ICIP

ALI

DA

D

SER

VIC

IOS

EDU

CA

TIV

OS

S

ERV

ICIO

TEL

ÉFO

NIC

O E

IN

TER

NET

PA

RTI

CIP

AC

IÓN

EN

DEC

ISIO

NES

DEL

GO

B.

MU

NIC

IPA

L

DIS

PON

IBIL

IDA

D D

E EN

ERG

ÍA E

LÉC

TRIC

A Y

GA

S

MA

NTE

NIM

IEN

TO D

EL C

ENTR

O H

ISTÓ

RIC

O

PRO

BLE

MA

S PO

R L

A A

CTI

VID

AD

TU

RÍS

TIC

A

T O TA L

S E G M E N T O 1

S E G M E N T O 2

S E G M E N T O 3

S E G M E N T O 4

p r o m e d i o d e c a l i f i c a c i ó n

Pregunta: De los 26 temas, ¿cuáles diría usted que son los que más afectan su cali-dad de vida actualmente?

Número de casos totales de la muestra 1200 con un error de 2.8 %

Número de personas entrevistadas por segmento y margen de error: Segmento 1: 320 - 5.5%Segmento 2: 320 - 5.5%Segmento 3: 280 - 5.8%Segmento 4: 280 - 5.8%

De esta manera, de acuerdo al porcentaje de perso-

nas que mencionan determinado tema como el más prio-

ritario para su calidad de vida, se asignó un puntaje de

5 al tema con mayor mención —en este caso seguridad

ciudadana con 14%—, y valores proporcionalmente me-

nores al resto de temas.

Realizando un breve análisis a nivel de segmento po-

demos encontrar que:

El Segmento 1, ubicado en la zona norte (y de relativa-

mente menos ingresos) prioriza el tema de ingresos insu-

ficientes como el problema que más afecta su calidad de

vida, lo cual es consistente con el nivel socioeconómico

promedio del segmento. Además, este segmento prioriza

el tema del empleo: pese a que el 61% de la población

del Segmento 1 se encuentra trabajando, el 52% reporta

estar muy preocupado por quedarse sin empleo en los

próximos 12 meses. Estos temas vienen seguidos de se-

guridad ciudadana, cambio climático y salud.

El Segmento 2, al sur del Centro Histórico, priori-

za claramente la seguridad ciudadana, a pesar de que,

como explicaremos más adelante, los indicadores mues-

tran que esto corresponde más a la percepción de in-

seguridad que a la inseguridad misma. Como segundo

problema, la población del segmento reporta el cambio

climático y los eventos naturales asociados. Esto refleja

el hecho de que el río Tomebamba atraviesa por com-

1

2

3

4

5

6

CALIDADDEL AIRE

CAMBIOCLIMÁTICO

TEMPORALES / LLUVIAS

FUERTES

RUIDOSMOLESTOS

ENERGÍAELÉCTRICA

Y GAS

RECOLECCIÓNDE RESIDUOS

SERVICIO DESANEAMIENTO

AGUAPOTABLE

MANTENIMIENTOCONSERVACIÓN

DEL CENTROHISTÓRICO

TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO

MUNICIPAL

REALIZACIÓN DE TRÁMITES CON LA

MUNICIPALIDAD

FALTA DE PARTICIPACIÓNEN DESICIONESDEL GOBIERNO

MUNICIPAL

SERVICIOSDE SALUD

SEGURIDADCIUDADANA

SERVICIOSEDUCATIVOS

SERVICIOTELEFÓNICO YDE INTERNET

ACTIVIDADTURÍSTICA

EMPLEOTRANSPORTE

PÚBLICO /TRÁNSITO

INGRESOSSUFICIENTES

ESCASEZDE ESPACIOS

PÚBLICOS

CALIDADDE SU

VIVIENDA

T O TA L

S E G M E N T O 1

S E G M E N T O 2

S E G M E N T O 3

S E G M E N T O 4

p r o m e d i o d ec a l i f i c a c i ó n

pleto el Segmento 2, causando inundaciones en algunas

ocasiones. Estos temas van seguidos de ingresos insufi-

cientes, ruido, y calidad del aire.

El Segmento 3, que corresponde al Centro Histórico,

reporta que su mayor problema son los ruidos molestos,

seguidos de la calidad del aire y seguridad ciudadana. En

el centro las problemáticas son claramente distintas y

están asociadas a la congestión vehicular que provocan

ruido y contaminan el aire. Además, su población mani-

fiesta sentirse más insegura en la noche y esto corres-

ponde al hecho de que el centro es poco habitado y, por

lo tanto, desolado en las noches. Estos temas van segui-

dos de cambio climático e ingresos insuficientes.

El Segmento 4, al sur de la ciudad, prioriza el tema

de ingresos insuficientes: el 36% de la población del

segmento reporta que tiene dificultades o grandes

dificultades para cubrir sus necesidades. Este tema

viene seguido de seguridad ciudadana en segundo lu-

gar y de ruidos molestos, falta de espacios públicos, y

cambio climático.

A nivel de la ciudad en general obtuvimos que los

5 temas más prioritarios son: 1) Seguridad Ciudadana

(14%), 2) Ingresos Insuficientes (12%), 3) Ruidos Moles-

tos (11%), 4) Cambio climático (10%), y 5) Calidad del aire

(9%). A continuación presentamos un análisis un poco

más profundo de los resultados de estos cinco temas.

La pregunta “Pensando en los siguientes pro-blemas (relacionados con los temas ICES) y términos de su calidad de vida, ¿en qué grado le afectan actualmente los siguientes problemas?” arrojó resultados muy similares, que se presen-tan a continuación:

63+26

81 + 17 + 1��53 +36 + 11

44+60+20+32+20+46+24+28+20+24+12+8+12+4+12+8+12+4+4+4+4

ENCUESTA DE OPINIÓN PÚBLICA A MEDIDA.

MUESTREO ALEATORIO ESTRATIFICADO O SEGMENTADO, DIVISIÓN DE LA CIUDAD EN 4 SEGMENTOS.

RELEVAMIENTO DE UN TOTAL DE 1200 ENCUESTAS.

CUESTIONARIO ADAPTADO A CUENCA, MEDIANTE UN TRABAJO CONJUNTO E INTERDISCIPLINARIO.

LA PERCEPCIÓN DE CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS Y QUEBRADAS QUE ATRAVIESAN LA

CIUDAD RESULTA EVIDENTE:

¿Diría que los espacios públicos que hay en su barrio son suficientes o insuficientes?

SUFICIENTES INSUFUCIENTES

La buena co�umbre de separar los residuos en dos fundas (cele�e= reusable y

negra= no reusable) todavía no es generalizada: 4 de cada 10

residentes la pra�ican.

DE LOS CUENCANOS NO SE SIENTE SEGURO CAMINANDO SOLO(A) POR LA NOCHE EN CUENCA.

OPINA QUE SU BARRIO ES MENOS SEGURO QUE HACE UN AÑO.

OPINA QUE NO LE HAN ROBADO EN EL ÚLTIMO AÑO.

DE LOS CUENCANOS AFIRMAN QUE NO LES ALCANZA EL DINERO PARA CUBRIR SATISFACTORIA-MENTE SUS NECESIDADES

CALIFICA LA CALIDAD DEL AIRE QUE RESPIRA DE LA CIUDAD COMO MALO

AFIRMA QUE NUNCA SE REÚNE LA GENTE DE SU BARRIO PARA HABLAR DE PROBLEMAS DEL BARRIO O DE LA CIUDAD.

SE SIENTE QUE NO TIENE POSIBILIDADES DE PARTICIPAR EN LAS DECISIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE CUENCA.

TAMBIÉN ESTÁN SATISFECHOS O MUY SATISFECHOS CON LA CALIDAD DE EDUCACIÓN

DE LOS CUENCANOS MENCIONAN QUE EL RUIDO DE SU CIUDAD ES ALTO O MUY ALTO.

DE LOS CUENCANOS CREEN QUE ES MÁS FRECUENTE VER EVENTOS RELACIONADOS CON INUNDACIONES,

OLAS DE CALOR Y OLAS DE FRIO EN CUENCA

53%17% 1%

36% 11%LOCONSIDERA MUY

LIMPIO O LIMPIO MUCHO POCO NADANI LIMPIO NI SUCIO

SUCIO O MUY SUCIO

LE PARECE QUE EL COSTO DE LA TARIFA DE LUZ ELÉCTRICA ES:

MUY CARO

CARO

NI CARONI BARATO

BARATO

¿CUÁNTO CREE UD. QUE EL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL AFECTA AL CLIMA DE CUENCA?

SE TRANSPORTAEN BUS.

SE TRANSPORTA EN AUTO

EL BUS ES EL MEDIO MÁS UTILIZADO POR LOS CUENCANOS AL MOMENTO

63%26%�� 49% 71% ��84% ��69%

��89%

��35%

��84%

AFIRMA QUE LOS RÍOS SE ENCUENTRAN MUY CONTAMINADOS��57%

��54%

56+36+80+40+60+20+24+4+16+4+16+12+0+4+0+4+8+0+4+0+446+52+44+36+28+28+40+16+8+16+8+12+16+12+8+4+8+4+4+8+0

72+40+40+44+40+24+24+20+20+8+8+12+4+12+8+8+4+12+4+0+4

ESCASEZ DEESPACIOS PÚBLICOS

RUIDOSMOLESTOS

CAMBIOCLIMÁTICO

CALIDADDEL AIRE

SERVICIOSDE SALUD

TRANSPORTEPÚBLICO

SERVICIO DEAGUA POTABLE

SERVICIO DE SANEAMIENTO

SERVICIOS EDUCATIVOS

CALIDAD DESU VIVIENDA

TEMPORALES /LLUVIAS MUY

FUERTES

TRANSPARENCIADEL GOBIERNO

MUNICIPAL

SERVICIO DE RECOLECCIÓNDE RESIDUOS

REALIZAR TRÁMITES CON LA MUNICIPALIDAD

SERVICIO TELEFÓNICOY DE INTERNET

PARTICIPACIÓN EN DECISIONES DELGOBIERNO MUNICIPAL

DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS

MANTENIMIENTO DELCENTRO HISTÓRICO

PROBLEMAS POR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

EMPLEO

SEGURIDAD CIUDADANA

INGRESOSINSUFICIENTES

11% 18% 14% 12%

15% 10% 9% 13%

12% 6% 5% 7%

6% 6% 10%6%

6% 2% 4%1%

3% 4%2% 2%

3% 4%1%

3% 2% 2%

3% 2% 2%1%

1% 1%3% 3%

1% 3% 1%

1% 1% 1% 1%

1% 2%

1% 1% 1%

2% 3% 3% 3%

2% 1% 1%2%

7% 4%5% 1%

5% 5% 2%4%

5% 10% 11%20%

5% 7%10% 15%

8% 9%11% 10%

segmento 4segmento 3segmento 2total

14%

12%

11%

10%

9%

8%

7%

4%

4%

3%

3%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

1%

1%

1%

1%

0% 0% 0% 0%

0%

0%

0% 0%

0%

segmento 1

DE ÉSTAS, ¿CUÁLES DIRÍA QUE SON LAS QUE MÁS AFECTAN SU CALIDAD DE VIDA ACTUALMENTE?

(SÓLO LA PRIMERA MENCIÓN) 56+48+44+40+36+32+28+16+16+12+12+8+8+8+8+8+8+4+4+4+4

410+590=

51%

S E G U R I D A D

La mitad de los cuencanos la calificaron como muy buena o buena la atención de

los funcionares de la municipalidad cuando acude a las ventanillas.

DE LOS CUENCANOS PERCIBEN QUE EL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL SÍ LOS AFECTA

I N G R E S O S S U F I C I E N T E S

C A M B I O C L I M ÁT I C O

G E S T I Ó N P Ú B L I C A M O D E R N A

R E S I D U O S S Ó L I D O S

R U I D O

63%

NUMERO DE CASOS TOTALES DE LA MUESTRA: 1.200*NÚMERO DE PERSONAS ENTREVISTADAS

1.1%

20.7%70.7%

4.3%

3.2%b = bajo mb = medio bajo mt = medio típico ma = medio alto a = alto

0.9%

0.6%

32.5%64.1%

1.9%

SEGMENTO DIVIDIDO POR CLASE ECONÓMICA

ESTUDIO DE OPINIÓNPÚBLICA

SEGMENTO 3CENTRO HISTÓRICO. REPRESENTA EL 5% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA

SEGMENTO 4CENTRO HISTÓRICO. REPRESENTA EL 20% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA

1.1%

29.3%63.9%

4.6%

1.1%

280*

B

MB

MT

MA

A

B

MB

MT

MA

A

B

MB

MT

MA

A

B

MB

MT

MA

A

SEGMENTO 2REPRESENTA EL 38% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA

0.0%12.2%

76.6%8.1%

3.1%

320*36% 38%

20%05%

320*

G E S T I Ó N P Ú B L I C A PA RT I C I PAT I VA

C A L I D A D D E L A I R E R E C O L E C C I Ó N D E B A S U R A E N E RG Í A V U L N E R A B I L I D A D

PA RT I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A E D U C A C I Ó N T R A N S P O RT E E M P L E O

E S PA C I O S P Ú B L I C O S

81%

EN TÉRMINOS GENERALES, LA GENTE CONSIDERA QUE SU BARRIO ES:

41% 59%

88%81%

EN TÉRMINOS GENERALES, LA GENTE CONSIDERA QUE SU BARRIO ES:

SEGMENTO 1REPRESENTA EL 36% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA

280*


seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana aparece como tema prio-

rizado por la población en Cuenca (mención del 14%),

pese a que en nuestro diagnóstico sectorial los indica-

dores de seguridad están en verde y el tema en sí fue

calificado como verde. Esto no constituye una sorpresa,

ya que en la totalidad de las ciudades en las que ICES ha

trabajado la ciudadanía prioriza el tema de la seguridad.

Desagregando los resultados de la encuesta, se pue-

de apreciar que el 89% de los encuestados no se siente

seguro caminando solo por la noche en Cuenca. Este

valor se reduce al 57% cuando preguntamos si se siente

seguro caminando solo por la noche en el barrio en don-

de vive, excepto para el Segmento 3 que corresponde al

Centro Histórico en donde el 74% de los encuestados

aún reporta que se siente inseguro caminando solo por

la noche en su barrio. Esta es una de las particularidades

del Centro y está asociada a que, si bien este acoge una

serie de visitantes durante el día, ha ido perdiendo su

vocación habitacional, sus espacios públicos (parques y

plazas) se ven desolados durante la noche y esto trans-

mite una sensación de inseguridad. Este es un factor

fundamental en el Plan de Recuperación del Centro His-

tórico que la ciudad debe formular, como se evidenció en

el diagnóstico del sector.

En general, el 51% piensa que su barrio hoy en día

es menos seguro que hace un año, y el 35% piensa que

es igual de seguro. Sumado a esto, la institución po-

licial cuenta con poca confianza. El 59% afirma tener

ninguna o poca confianza en la policía. A pesar de la

sensación de inseguridad y la poca confianza en la po-

licía, sólo el 38% de los encuestados reporta haberse

reunido con sus vecinos para discutir o reclamar so-

bre el tema de la seguridad; sólo el 31% reporta haber

organizado algún tipo de alarma comunitaria; y una

minoría (7%) reporta que paga algún servicio de se-

guridad privada.

En cuanto al tema de violencia, la mayor parte de la

muestra no ha sido víctima de ningún tipo de robo, el

63% (dato muy uniforme entre los cuatro segmentos)

reporta que en los últimos 12 meses ni el informante ni

ningún miembro del hogar fue víctima de robo o hurto.

Del 37% de las víctimas, el 60% fue víctima de hurto,

es decir, robo sin violencia ni amenazas. Esto corro-

bora el bajo índice de hurto por cada 100.000 habi-

tantes reportado en los indicadores como 115, valor

calificado como verde. El rango establecido para que

el indicador sea verde es de menos de 3.000 hurtos

por cada 100.000 habitantes.

890+110=900+100=880+130=880+130=880+120=

T O TA L

S E G M E N T O 1

S E G M E N T O 2

S E G M E N T O 3

S E G M E N T O 4

89%

90%

88%

88%

88%

11%

10%

13%

13%

12%

570+430=520+480=600+400=740+260=550+450=

T O TA L

S E G M E N T O 1

S E G M E N T O 2

S E G M E N T O 3

S E G M E N T O 4

57%

52%

60%

74%

55%

43%

48%

40%

26%

45%

N O S Í

¿Se siente usted seguro(a) caminando solo(a) por la noche en Cuenca?

¿Se siente usted seguro(a) caminando solo(a) por la noche en el barrio en donde vive?


CIUDADSOSTENIBLE


ingresos insuficientes

El tema de ingresos insuficientes para cubrir las ne-

cesidades básicas de la población fue calificado como

el segundo tema prioritario por la ciudadanía cuencana

(mención del 12%). Esto contrasta y enriquece la infor-

mación obtenida de los indicadores donde el tema de

inequidad urbana fue catalogado como amarillo y con

pocos indicadores calificados en rojo o insostenibles.

El 35% de los cuencanos afirma que el total del in-

greso que percibe el hogar no alcanza para cubrir satis-

factoriamente sus necesidades. El 54% reporta que le

alcanza “justo”, es decir, sin posibilidades de ahorrar, y

el 11% reporta que le alcanza bien.

Si bien la ciudad es bastante homogénea, se obser-

va una leve diferencia a favor del Segmento 2, donde el

61% de los encuestados reporta no tener problemas

para cubrir sus necesidades. Por el contrario, el tema de

ingresos insuficientes es definido como el más priorita-

rio por el Segmento 1, al norte de la ciudad: el 15% de

la población de este segmento lo calificó como el más

prioritario, lo cual es congruente con los datos del seg-

mento que indican que al 46% no le alcanza para cubrir

satisfactoriamente sus necesidades; y por el Segmento 4

(13%) donde el 36% de la población reporta dificultades.

En cuanto a la tenencia de vivienda, se observa que

la mayoría de la población cuenta con vivienda propia y

totalmente pagada (55%), excepto en el Segmento 3 que

corresponde al Centro Histórico, donde este valor es del

46%. Casi la mitad de quienes arriendan (48%) piensa

que el precio que pagan por el alquiler del inmueble es

justo (ni caro, ni barato), el 9% piensa que es barato, y el

36% piensa que es caro.

Si bien la ciudad es bastante homogénea, se obser-

va una leve diferencia a favor del Segmento 2, donde el

61% de los encuestados reporta no tener problemas

para cubrir sus necesidades. Por el contrario, el tema

de ingresos insuficientes es definido como el más prio-

ritario por el Segmento 1, al norte de la ciudad: el 15%

de la población de este segmento lo calificó como el

más prioritario, lo cual es congruente con los datos del

segmento que indican que al 46% no le alcanza para

cubrir satisfactoriamente sus necesidades; y por el

Segmento 4 (13%) donde el 36% de la población repor-

ta dificultades.

En cuanto a la tenencia de vivienda, se observa que

la mayoría de la población cuenta con vivienda propia y

totalmente pagada (55%), excepto en el Segmento 3 que

corresponde al Centro Histórico, donde este valor es del

46%. Casi la mitad de quienes arriendan (48%) piensa

que el precio que pagan por el alquiler del inmueble es

justo (ni caro, ni barato), el 9% piensa que es barato, y el

36% piensa que es caro.

Respecto a la calidad de la vivienda, un tercio de la

población (33%) está satisfecha o muy satisfecha con

la vivienda en la que reside y a un 24% le es indiferen-

te (ni satisfecho, ni insatisfecho), es decir que el 57% no

presenta quejas con respecto a su vivienda. El segmento

que más quejas reporta es el Segmento 3, donde el 31%

de los encuestados reporta estar insatisfecho o muy in-

satisfecho. Este es el mismo segmento en el que el por-

centaje de vivienda propia es más bajo (46%) y donde

el 41% de los encuestados piensa que el alquiler de la

vivienda es caro.

160+70+200

+240+290

+40=130

+80+220

+260+270

+40=115

+80+180

+250+325

+50=200

+100+210

+230+210

+50=220

+50+210+170

+310+40=

110+540

+280+70=

80+460

+350+110

=115

+630+215

+40=120

+540+290

+50=110

+530+310

+50=

54% 46%

8%

61%

15%

54%

12%

54%

10%

7%

28%

11%

11%

35%

4%

20% 29% 31%

5% 5%

No les alcanza, tienen grandes dificultades

No les alcanza, tienen dificultades

Le alcanza justo, sin grandes dificultades

Le alcanza bien, pueden ahorrar

550+330

+70+50=

550+320

+70+60=

540+340

+80+40=

460+490

+40+10=580

+280+80+70=

33% 32%

55%

34%

54%

49%

46%

28%

58%

5%

7%

55%

6%

7%

4%

8%4%

8%

1% 7%

Propia, totalmente pagada

En Arriendo

Cedida / Prestada

Propia y la está pagando

20%

7%

22%

8% 8%

10% 5%

13%

18%

15%

21%

20%

21%

24% 26%

25%

23%

18%

22%

29%

4%

16%

4% 4% 5% 4%

26%30%

22% 31%

Muy satisfecho

Satisfecho

Ni satisfecho ni insatisfecho

Insatisfecho

Muy insatisfecho

NS/NC

El total del ingreso que percibe su hogar, ¿le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades? ¿En cuál de estas situaciones se encuentra usted? ¿Su vivienda es…?

¿Cuán satisfecho se encuentra usted con la calidad de la vivienda en la que vive?


CIUDADSOSTENIBLE


ruidos molestos

El tema de ruidos molestos fue calificado en tercer

lugar en importancia por la población cuencana (men-

ción del 11%) y en primer lugar por la población del

Segmento 3 (Centro Histórico con mención del 20%).

El 84% de la población en general califica el nivel de

ruido de la ciudad como alto o muy alto. Este valor

desciende a 40% cuando preguntamos acerca del ni-

vel de ruido de su barrio específicamente.

El Segmento 3, que corresponde al Centro Histó-

rico, es el más afectado por el ruido: el 72% de los

encuestados del segmento opina que el nivel de ruido

es alto o muy alto en su barrio. Dentro del Segmento

3, el 85% reporta haber tenido problemas con ruidos

provenientes del tránsito y la circulación que afectan

su calidad de vida, y el 33% reporta problemas con

ruidos relacionados a la refacción de calles y veredas.

Además, el 68% de los encuestados de este segmento

reporta que los problemas de ruido se dan todos los

días, agravando aún más el diagnóstico de este sub-

sector de la ciudad.

110+540

+280+70=

80+460

+350+110

=115

+630+215

+40=120

+540+290

+50=110

+530+310

+50=

30+240+330+250+150=30+260+370+220+120=20+240+310+270+160=70+210+360+360=30+270+350+250+110=

54% 46%

8%

61%

15%

54%

12%

54%

10%

7%

28%

11%

11%

35%

4%

20% 29% 31%

5% 5%





T O TA L

S E G M E N TO 1

S E G M E N TO 2

S E G M E N TO 3

S E G M E N TO 4

2% 24% 33% 25% 15%

3% 26% 37% 23% 12%

2% 24% 31% 27% 16%

7% 21% 36% 36%

3% 27% 35% 25% 11%

3+7+120+420+420=10+110+380+470=15+15+110+470+380=10+130+460+400=10+10+150+430+390=

T O TA L

S E G M E N TO 1

S E G M E N TO 2

S E G M E N TO 3

S E G M E N TO 4

1% 12% 42% 42%

11% 38% 47%

1% 11% 47% 38%

13% 46% 40%

2% 15% 41% 39%

Muy alto

Alto

Ni alto, ni bajo

Bajo

Muy Bajo

Muy alto

Alto

Ni alto, ni bajo

Bajo

Muy Bajo

¿cómo califica el nivel de ruido existente la ciudad en general?

¿Cómo califica, en general, el nivel de ruido existente en su barrio?

110+540

+280+70=

80+460

+350+110

=115

+630+215

+40=120

+540+290

+50=110

+530+310

+50=

30+240+330+250+150=30+260+370+220+120=20+240+310+270+160=70+210+360+360=30+270+350+250+110=

54% 46%

8%

61%

15%

54%

12%

54%

10%

7%

28%

11%

11%

35%

4%

20% 29% 31%

5% 5%





T O TA L

S E G M E N TO 1

S E G M E N TO 2

S E G M E N TO 3

S E G M E N TO 4

2% 24% 33% 25% 15%

3% 26% 37% 23% 12%

2% 24% 31% 27% 16%

7% 21% 36% 36%

3% 27% 35% 25% 11%

3+7+120+420+420=10+110+380+470=15+15+110+470+380=10+130+460+400=10+10+150+430+390=

T O TA L

S E G M E N TO 1

S E G M E N TO 2

S E G M E N TO 3

S E G M E N TO 4

1% 12% 42% 42%

11% 38% 47%

1% 11% 47% 38%

13% 46% 40%

2% 15% 41% 39%

Muy alto

Alto

Ni alto, ni bajo

Bajo

Muy Bajo

Muy alto

Alto

Ni alto, ni bajo

Bajo

Muy Bajo


CIUDADSOSTENIBLE


vulnerabilidad ante desastres y cambio climático

Este es el cuarto tema priorizado por la opinión pú-

blica (mención del 10%). En general el 88% (sin diferen-

cias entre segmentos) de los cuencanos percibe que el

cambio climático global sí los afecta y que ahora es más

frecuente que antes experimentar eventos climáticos

extremos relacionados con inundaciones, olas de calor

y olas de frío. El 81% cree que el cambio climático glo-

bal afecta (mucho) el clima de Cuenca y el 73% reporta

que el cambio climático afectamente directamente a su

núcleo familiar.

Esta preocupación y conciencia por el cambio climá-

tico está estrechamente relacionada con la vulnerabili-

dad que percibe la ciudadanía ante los eventos climáti-

cos. En este sentido, ante un posible desastre natural,

los ciudadanos perciben que los más preparados para

responder son los bomberos y los militares, no así la po-

licía o el Municipio. Menos de la mitad de los cuencanos

(38%) afirma estar preparado para hacer frente a un po-

sible desastre natural.

La vulnerabilidad de la ciudad (riesgo de que la ciu-

dad se vea afectada) ante los diferentes tipos de desas-

tres naturales fue calificada en el siguiente orden: riesgo

de desborde de ríos y quebradas: 51%; riesgo de desliza-

miento de tierras: 42%; riesgo de inundaciones: 39%; y

riesgo de sismos: 33%. En todos los casos, el Segmento 1

menciona tener riesgos mayores.

Si bien el Segmento 1 reporta tener más riesgo de

inundaciones (34%), estas aquejan más al Segmento 4.

El 23% de encuestados en este segmento reporta inun-

daciones en los últimos 5 años, y el 86% declara que su

barrio se inunda cada vez que llueve fuertemente. Si bien

la mayoría de personas en este segmento (60%) reporta

que las inundaciones duran en promedio unas pocas ho-

ras, un alarmante 64% reporta que, cuando se inunda, el

agua ingresa a las viviendas.

¿cuánto cree usted que el cambioclimático global afecta al clima

de cuenca?

¿Y cuánto le afecta a usted y a

su familia?

810+180

+10=790

+190+20=

820+170

+10=810

+170+ 20=

830+160

+10=

81%

1% 1% 1%2% 2%

17% 19% 16% 17% 16%

78% 82% 81% 83%

TOTAL

SEGMENTO 1

SEGMENTO 2

SEGMENTO 3

SEGMENTO 4

810+180

+10=790

+190+20=

820+170

+10=810

+170+ 20=

830+160

+10=

81%

1% 1% 1%2% 2%

17% 19% 16% 17% 16%

78% 82% 81% 83%

TOTAL

SEGMENTO 1

SEGMENTO 2

SEGMENTO 3

SEGMENTO 4

Mucho

Poco

Nada81+18+1=

79+19+2=

82+17+1=

81+17+2 =

83+16+1=

81%

1% 1% 1%2% 2%

17% 19% 16% 17% 16%

78% 82% 81% 83%

TOTAL

SEGMENTO 1

SEGMENTO 2

SEGMENTO 3

SEGMENTO 4

73+24+4=

68+26+5=

75+23+3=

71+24+4=

76+20+4=

73%

4% 3% 4%5% 4%

17% 26% 23% 24% 20%

68% 75% 71% 76%

TOTAL

SEGMENTO 1

SEGMENTO 2

SEGMENTO 3

SEGMENTO 4

190+110+190+180+330=180+80+170+160+410=200+120+200+200+280=270+180+210+130+210=170+130+190+190+320=

¿cuál cree que es el riesgo de que la ciudad se vea afectadapor los siguientes desastres?

¿usted o algún miembro de su familia fue

afectada por

¿en que año fue afectada la última

vez?

¿usted o algún miembr0 de su familia

fueron evacuados?

4%

4%

5%

1%

4%

44%

33%

20%

33%

69%

N:43

2011-2012-2013

20%

0%

33%

0%

23%

��

��

320+120+180+130+260=270+100+170+130+340=370+110+200+130+190=360+200+190+110+160=300+150+150+140+260=

33%

41%

28%

21%13%21%18%

32%19%19%13%

19% 11% 19% 18%

18%

20%

27%

17%

8% 17% 16%

12% 20% 20%

��Q

�G�G

N:12*

��QN:15*

��QN:3*

��QN:13*

��Q

9%

12%

7%

4%

10%

53%

64%

30%

33%

54%

N:102

15%

0%

30%

17%

25%

��

��

26%

34%

19%

16%10%19%20%

26%14%15%15%

32% 12% 18% 13%

13%27%

37%

36%

30%

10% 17%

11% 20% 13%

��QN:39

��QN:23*

��QN:12*

��QN:28*

*N INSUFICIENTE, INFORMACIÓN REFERENCIAL

��Q

RIESGO DE INUNDACIONES POR LLUVIA

RIESGO DE INUNDACIONES POR INUNDACIÓN

S E G M E N TO 1

S íB a j o r i e s g o A l t o r i e s g oA ñ o

S í

T O TA L

T O TA L

S E G M E N TO 2

S E G M E N TO 3

S E G M E N TO 4

S E G M E N TO 1

S E G M E N TO 2

S E G M E N TO 3

S E G M E N TO 4


CIUDADSOSTENIBLE


calidad del aire

El tema de la calidad del aire fue el quinto tema prio-

rizado por la población (mención del 9%). El 54% de los

encuestados considera que el aire que se respira en la

ciudad en general es malo o muy malo. Este valor des-

ciende a 27% cuando hablamos de la calidad del aire en

su propio barrio, excepto para el Segmento 3, corres-

pondiente al Centro Histórico, donde el 54% de los en-

cuestados aún considera el aire malo o muy malo.

En general, los factores que se identifican como los

principales contaminantes son: el humo de los vehículos

(83%); el polvo (76%); la quema de basura o materiales

(46%); el olor a basura (41%); la emisión de gases emiti-

dos por fábricas (29%); y el olor de aguas servidas (23%).

Esto es consistente con lo reportado en el tema de ruido,

en el que el Segmento 3 reporta ruidos asociados con

tránsito y construcción, que son actividades que tam-

bién afectan la calidad del aire para el mismo segmento.

El 95% de la población del Segmento 3 (Centro Histórico)

reporta que la calidad del aire se deteriora en su barrio

por el humo de vehículos.

Por otro lado, y respecto a la relación de la calidad

del aire con enfermedades respiratorias, 4 de cada 10

encuestados menciona haber tenido algún problema

respiratorio el último año, y más la mitad de éstos (58%)

lo atribuyen a la mala calidad del aire. El reporte sobre la

incidencia de problemas respiratorios es más alto nue-

vamente en el Segmento 3 (48%), donde la preocupación

por la calidad del aire es mayor. Además, la mayoría de la

población afectada en este segmento (72%) afirma que

los problemas se deben a la calidad del aire.

En general, la encuesta de opinión pública permitió:

ratificar el valor de una serie de indicadores elaborados

en la etapa de diagnóstico; complementar la informa-

ción obtenida en la primera etapa con una gran canti-

dad de datos e información adicional para cada tema;

conocer el grado de satisfacción de la población con la

provisión (cobertura y calidad) de los servicios; conocer

la percepción ciudadana sobre los temas de la ciudad y

cómo afectan su calidad de vida; y asignar un valor de

entre 1 (poco prioritario) y 5 (muy prioritario) a cada uno

de los 26 temas considerados por la metodología ICES,

capturando así la opinión de la ciudadanía en el proceso

de priorización.

160+380+240+180+40=150+350+240+210+50=160+380+240+190+30=150+390+260+150+50=160+430+240+140+30=

4%16% 38% 24% 18%

5%15% 35% 24% 21%

3%16% 38% 24% 18%

5%15% 39% 26% 15%

3%16% 43% 24% 15%

T O TA L

S E G M E N T O 1

S E G M E N T O 2

S E G M E N T O 3

S E G M E N T O 4

40+230+240+430+70=30+180+280+440+80=40+230+190+470+70=140+400+210+220+30=30+270+250+390+70=

7%4% 23% 24% 43%

8%3% 18% 28% 44%

7%23%4% 19% 47%

3%14% 40% 21% 22%

7%27%3% 25% 39%

T O TA L

S E G M E N T O 1

S E G M E N T O 2

S E G M E N T O 3

S E G M E N T O 4

Muy mala

Mala

Ni buena ni mala

Buena

Muy buena

Muy mala

Mala

Ni buena ni mala

Buena

Muy buena


CIUDADSOSTENIBLE


filtro 3 El impacto económico

para la sociedad

Este estudio (y criterio de priorización) tiene

como objetivo cuantificar los beneficios socioeconó-

micos que se obtendrían al resolver la problemática

de cada tema. Es una estimación rápida y expeditiva,

que incluye externalidades sociales y ambientales,

y que no tiene en cuenta la inversión necesaria para

implementar las soluciones. En la determinación de

los beneficios se realizó la cuantificación de impactos

tanto sobre el stock de la economía como sobre el

flujo económico. Para asegurar que los impactos sean

comparables, las variables de flujo fueron proyecta-

das a 15 años y traídas a valor presente a una tasa de

descuento del 12%.

Una vez estimados los beneficios (o costos de inac-

ción), y con el fin de poder realizar una comparación

absoluta sobre la base de la economía local, se de-

terminó un puntaje de 1 a 5 para cada una de las pro-

blemáticas estudiadas. Este valor se obtiene relacio-

nando los beneficios cuantificados y el Producto Bruto

Geográfico (PBG) de la ciudad de Cuenca. El puntaje se

asociará a la mitad del porcentaje obtenido de los be-

neficios relativos al PBG: si el puntaje es mayor al 10%,

se traduce en que solucionar la problemática analiza-

da es primordial y tiene una prioridad máxima (punta-

je de 5). De esta manera, se realizó un escalonamien-

to que marca un orden de prioridad entre los temas,

otorgando una puntuación de 1 a 5 para describir el

menor y mayor impacto económico respectivamente.

Para la determinación del impacto económico en

cada tema o área de acción, en primer lugar se debie-

ron responder dos interrogantes:

¿Qué medir? Partimos de que todos los indicado-

res y todos los temas tienen un color asignado (verde,

amarillo o rojo) en función de si son aceptables o no

en términos de sostenibilidad de acuerdo con la meto-

dología ICES. Para este estudio sólo se consideran los

temas que quedaron marcados en amarillo o rojo, es

decir, aquellos que presentaron algún tipo de proble-

ma. Teniendo en cuenta que cada tema tiene más de

un indicador asociado, es necesario conocer en pro-

fundidad la problemática de cada uno de los temas y

centralizar el estudio en los principales drivers, es de-

cir, en los factores más importantes que representan

los indicadores. Es así entonces que la problemática a

medir está definida por la diferencia entre la situación

actual y la situación ideal buscada, siendo la situación

ideal que los indicadores considerados como princi-

pales drivers del tema estén calificados “en verde” de

acuerdo con la metodología ICES.

Por ejemplo, en la ciudad de Cuenca el porcentaje

de la población de 12 a 15 años de edad registrada en

la escuela es del 90%. Sin embargo, según el valor de

referencia teórico ICES, lo óptimo (valor verde) sería

que esté sobre el 97%. De esta manera, se dimensio-

na el problema sabiendo que es necesario incremen-

tar 7 puntos porcentuales para llegar al valor ideal y

posteriormente, se cuantificará los beneficios econó-

micos de este incremento.

Una vez identificado lo que se debe medir, el si-

guiente paso es definir cómo medirlo. Existen dife-

rentes técnicas de cuantificación de beneficios, para

cada tema se han usado las más apropiadas depen-

diendo de los indicadores considerados, el tema y la

información disponible. En general, las metodologías

de valoración se agrupan en cuatro categorías:

(a) Metodologías directas basadas en mercados

sustitutos o subrogados. Estas captan principal-

mente la disposición a pagar, mediante cambios

en los precios de bienes y factores que se comer-

cializan en un mercado.

(b) Metodologías directas sobre mercados hipoté-

ticos, llamadas así porque miden las preferencias

reveladas de las personas y simulan mercados re-

quiriendo que las personas expresen su valoración.

(c) Metodologías indirectas. Son aquellas que no

se centran en las preferencias reveladas sino en su

efecto.

(d) Otras metodologías basadas en costos.

A continuación se presenta un cuadro resumen

que asocia los temas considerados en Cuenca y las

técnicas de valoración que podrían utilizarse para

cada tema:

Principales técnicas de cuantificación de beneficios

para cada tema

Precios Hedónicos

Valoración Contingente

Beneficios y Costos Margi-

nales

Costos evitados

Daños evitados

Método del costo de viaje

Incremento ingreso familiar

Incremento del PIB

Ingreso neto por incremento de la Actividad

Productiva

Técnicas cuasi exper-imentales de evalu-

ación de impacto

Aguas X X X X X

Saneamiento (Alcantarillado) X X X X

Saneamiento (Drenaje y ambiente) X X X

Residuos Solidos X X X X X

Energía eléctrica X X X X

Energía a gas X X

Calidad de aire X X X

Mitigación X X X X

Ruido X

Vulnerabilidad (Inundaciones) X X

Uso del suelo X X

Inequidad Urbana (Pobreza) X

Transporte X X

Competitividad X X

Turismo X X

Empleo X X

Conectividad X

Educación X X

Seguridad Ciudadana X X X X X

Salud X X X

Gestión Publica Moderna X

Transparencia X


CIUDADSOSTENIBLE


E l r e s u lta d o d e c u a n t i f i c a r l o s b e n e f i c i o s d e r e s o lv e r l a p r o b l e m át i c a e n c a d a u n o

d e l o s t e m a s f u e e l s i g u i e n t e :

Tema Indicador Beneficios como % del PIB de la ciudad de Cuenca Prioridad

SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

1 Agua Consumo de agua per cápita menos del 1% Baja (1)

2 Gestión de residuos solidos Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasifi-cados para reciclado

menos del 1% Baja (1)

3 Energía Uso de energía de fuentes renovables no convencionales cerna del 6% Media (3)


4 Ordenamiento territorial y uso del suelo

Tasa de crecimiento de la huella urbana (física), dentro de los limites oficiales del municipio

3% Baja (1)

Déficit de vivienda cualitativo 1% Baja (1)

5 Inequidad urbana Población en situación de pobreza menos del 1% Baja (1)

6 Movilidad y transporte Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias menos del 1% Baja (1)

7 Empleo Empleo informal 57% Alta (5)

8Conectividad

Internet Banda ancha fija 6% Media (3)

Internet Banda ancha móvil 1% Baja (1)

9 EducaciónPorcentaje de la población de 16 a 18 años de edad registrado en la escuela

menos 1% Baja (1)

10 Seguridad Ciudadana Ciudadanos que se sienten inseguros 2% Baja (1)


11 Transparencia Transparency Index 1% Baja (1)

12 Impuestos y Autonomía financiera Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados 9% Media alta (4)

13 Manejo del gasto Presupuesto bruto de capital 13% Alta (5)

14 Deuda Coeficiente del servicio de la deuda 9% Media alta (4)

15 Turismo turismo 1% Baja (1)

Elaboración: ECONOMICA CIC - Centro de Investigación Cuantitativa-

Con el interés de asignar un valor de impacto eco-

nómico a todos los temas, se estableció una prioridad

baja (valor de 1) a aquellos definidos como verdes de

acuerdo con la metodología ICES y por lo tanto no

considerados en el estudio de impacto económico. A

continuación se presentan ejemplos de la cuantifica-

ción de beneficios para tres temas, uno de cada pilar

de la metodología ICES: energía, empleo, e impues-

tos y autonomía financiera; y se describe el método

de cuantificación de beneficios utilizado y el trabajo

realizado en cada caso.

energía

El tema energía, dentro del pilar de sostenibili-

dad ambiental y cambio climático, fue catalogado “en

amarillo”. De acuerdo con el diagnóstico del sector,

la cobertura energética y la eficiencia en el uso de la

energía son dos temas que se han trabajado mucho

en la ciudad, por lo cual los indicadores asociados a

estos están dentro de los parámetros aceptables por

el valor de referencia teórico ICES y están “en verde”.

Sin embargo, en el ámbito de energías alternativas

y renovables hay un punto que necesita atención: el

bajo uso de la energía de fuentes renovables no con-

vencionales.

En la ciudad de Cuenca la provisión de energía

proveniente de fuentes renovables no convencionales

es nula, y sobre la base del valor de referencia teórico

de ICES, este valor debería estar sobre el 15% para ser

calificado como verde.

En Cuenca la producción de electricidad se da

principalmente con fuentes renovables y es, en esen-

cia, producida por centrales hidráulicas. Para este in-

dicador, se utilizó la metodología de costos evitados

para la estimación de los beneficios socioeconómicos

del incremento a 16 puntos porcentuales de la provi-

sión de energía proveniente de fuentes renovables no

convencionales, y que el indicador esté “en verde”.

Se debe tomar en cuenta que las centrales de ge-

neración térmica utilizan como fuente de energía pri-

maria diferentes tipos de combustible, especialmente

aquellos derivados del petróleo. De esta manera, si

se logra sustituir la energía generada a partir de com-

bustibles fósiles por aquella proveniente de fuentes

renovables no convencionales, se crearía un beneficio

que puede ser medido por el ahorro de petróleo.

Para el desarrollo de este cálculo se utilizó la si-

guiente información: la proyección del consumo de

energía eléctrica (obtenida a través de la Empresa

Eléctrica Regional Centro Sur C.A); definir el requeri-

miento de petróleo por unidad de energía producida

(Kwh), que es de 0,002 barriles de petróleo; determi-

nar las predicciones del precio del petróleo (predic-

ción realizada por el Banco Mundial). Estos beneficios

de ahorro de petróleo se proyectaron a 15 años y se

actualizaron a valor presente con una tasa del 12%.

Así, se evidencia que el ahorro generado para

los próximos 15 años en valor presente sería de

US$173.977.602, que representa cerca del 6% del PIB

de la ciudad de Cuenca. Por lo tanto, su grado de prio-

ridad es 3.


CIUDADSOSTENIBLE


estimadorimpacto

mensual (us$)impacto anual (us$)

* significativo al 5%** significativo al 1%

beneficio total (us$)

Método de Matching, vecino más cercano

332 3.986 ** 122’162.213

Método de Regresión 308 3.696 ** 113’274.236

Métodos con Pscore

Matching, pesos aleatorios 332 3.978 ** 121’918.246

Matching, método Kernel 357 4.290 ** 131’467.295

Matching, estratificación 377 4.519 ** 138’477.016

Efecto Promedio 125’459.801

empleo

El tema empleo, dentro del pilar de

sostenibilidad urbana, fue catalogado “en

amarillo”. De acuerdo con lo analizado en

la semaforización de los indicadores, se evi-

denció que era necesario poner atención en

el indicador de empleo informal.

En la ciudad de Cuenca, el porcentaje

de personas empleadas en el sector infor-

mal es del 35%, valor por encima del esta-

blecido por el valor de referencia teórico. El

mismo establece que para que el indicador

sea aceptable no debe ser mayor al 20%, es

decir, que el indicador debe reducirse en 15

puntos porcentuales.

La metodología a utilizar para la identi-

ficación de los beneficios de la disminución

del empleo informal se basa en metodolo-

gías de emparejamiento o matching. Estas

buscan identificar la mejora en el ingreso

que perciben las personas si trabajaran en

el sector formal frente al sector informal.

Para la aplicación de esta metodología, se

utilizó la base de datos de la Encuesta Na-

cional de Empleo, Subempleo y Desempleo

de 2012. Fue necesario contar con infor-

mación del ingreso mensual de las perso-

nas en edad de trabajar, además de ciertas

características sociodemográficas de la

población.

Se utilizaron cinco metodologías de

matching para definir el incremento pro-

medio en el salario que puede esperarse

como resultado de pasar del sector infor-

mal al formal. Todos los métodos identifica-

ron un impacto positivo de entre US$308 y

US$377 mensuales. En la siguiente tabla se

presentan los resultados de las cinco esti-

maciones del impacto promedio de trabajar

en el sector formal sobre el ingreso de las

personas en la ciudad de Cuenca:

El beneficio total promedio que se ob-

tiene al solucionar la problemática del

trabajo informal, es decir, llevar a 20%

el indicador de empleo informal, es de

US$125’429.801 (en incremento de sala-

rios). Finalmente, se calculó el flujo de be-

neficios proyectados a 15 años y traídos a

valor presente (descuento del 12%). Para

esto se tomó en cuenta la tasa de creci-

miento de la población y un ajuste en el

beneficio salarial de acuerdo con la tasa

de inflación determinada por el Banco Cen-

tral.

El flujo total de beneficios traídos

a valor presente de resolver el proble-

ma del trabajo del sector informal es de

US$1.142’226.021, valor que representa el

38% del PIB de la ciudad de Cuenca, por

lo cual se le asigna una prioridad alta con

un valor de 5.


CIUDADSOSTENIBLE



CIUDADSOSTENIBLE


impuestos y autonomía financiera

El tema de impuestos y autonomía finan-

ciera, dentro del pilar de sostenibilidad fis-

cal, fue catalogado “en amarillo”. De acuer-

do con el diagnóstico del cantón Cuenca

respecto al tema de impuestos y autonomía

financiera, se evidencia que la mayoría de

los indicadores se encuentran dentro del

rango de valores aceptables según el valor

de referencia teórico ICES; sin embargo, es

necesario poner atención al indicador de

impuestos recaudados como porcentaje de

impuestos facturados (eficiencia en la re-

caudación de impuestos).

En el cantón Cuenca, este indicador al-

canza el 91%. Sin embargo, para que el in-

dicador sea aceptable, de acuerdo a lo es-

tablecido en el valor de referencia teórico,

se requiere que el ratio sea mayor al 97%.

El valor de referencia, en este caso, como

en algunos de los indicadores fiscales, re-

quiere una comparación con los valores

reportados por otras ciudades en el país.

En el caso de Cuenca, se tomaron los datos

reportados por 221 cantones para definir

ciudades ejemplares y ciudades pares. De

esta manera, se podrá definir los rangos

bajo los cuales el indicador se puede cata-

logar como “verde”, es decir, similar a las

ciudades ejemplares (>97%); “amarillo”, es

decir, similar a las ciudades pares en el país

(92%-97%); y en “rojo”, es decir, menor en

comparación con las ciudades pares (<92%).

En base a esta información, se diseñó una

metodología que permita cuantificar el be-

neficio marginal para el municipio de Cuenca

en el de caso de que el ratio de impuestos

recaudados respecto a los impuestos factu-

rados pasara de 91% al valor establecido por

el valor de referencia teórico verde, es decir,

>97%. Se utilizó un modelo para determinar el

efecto marginal de un aumento en la eficien-

cia de la recaudación de impuestos sobre el

monto per cápita destinado a obras públicas.

Se asume que existe una relación directa entre

el indicador de impuestos recaudados como

porcentaje de los impuestos facturados y el

monto per cápita destinado a obras públicas.

Se estimó entonces que de incrementar la

recaudación de 91% a 98%, el monto per cá-

pita destinado a obras públicas se incrementa

de US$46 a US$113; es decir, un incremento per

cápita de US$67 anuales. Tomando en cuenta

la población total del municipio de Cuenca,

el beneficio total alcanza los US$34 millones.

Finalmente, se calculó el flujo de beneficios

llevados a 15 años y traídos a valor presente

(tasa de descuento del 12%).

Se evidencia que los beneficios generados

a partir del aumento de los impuestos re-

caudados como porcentaje de los impuestos

facturados son de US$116.458.174; valor que

representa el 4% del PIB de la Ciudad. La prio-

ridad que se le da a este indicador es de media

a baja, con un valor de 2.

Indicador:

% de residuos sólidos de la ciudad que son tratados por compostaje (Cuenca=1.93%)

ejemplo

benchmarkverde

mejoras eneficiencia

$ x.xx

cuantificación de beneficios(proyectos a futuro)

cuantificación de impactos tanto sobre del stock de la economía (por ejemplo, revalorización de inmuebles –precios hedónicos-) como del flujo económico

(por ejemplo, ahorros anuales de costos de operación y mantenimiento de

vehículos –ahorro de costos-).

Impacto económico tema residuos sólidos: % del PIB de la ciudad

benchmarkamarillo

valoractual

valor futurohipotético

valor delindicador

IMPACTO ECONÓMICOPARA LA SOCIEDAD

el criterio de priorización cuantifica los beneficiossocioeconómicos que se obtendrían al resolver la

problemática de cada tema en la ciudad. es una estimaciónrápida, incluyendo externalidades sociales y ambientales.

los indicadores de cada tema que estén clasificados como en rojo o amarillo.

¿Qué medir?distintos métodos para cuantificar los beneficios.

¿Cómo medirlo?��Q

proyectar las variables flujo a futuro y traerlas a valor presente

con una tasa del 12%

otorgar puntaje

sostenibilidad urbana

Agua Consumo de agua per cápita

Gestión de residuos sólidos

Energía

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

Uso de energía de fuentes renovables no convencionales

Ordenamiento territorial y uso del suelo

Inequidad

Movilidad

Tasa de crecimiento de la huella urbana (física), dentro de los límites oficiales del municipio

Déficit de vivienda cualitativo

Beneficio total del sector

Población en situación de pobreza

Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias

Empleo Empleo informal

Conectividad Internet banda ancha fija

Educación Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad registrado en la escuela

Transparencia Transparency index

Impuestosy automomía

financiera

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Gestión del gasto Presupuesto bruto de capital

DeudaCoeficiente del servicio de la deuda

Seguridad ciudadana Ciudadanos que se sienten inseguros

Internet banda ancha móvil

Beneficio total del sector

dimensión tema indicador beneficios como % del pib de cuenca prioridad

sostenibilidad fiscal y

buen gobierno

sostenibilidad medioambiental

y cambio

Turismo Turismo

<1%

<1%

<1%

<1%

6%

3%2%5%

1%

38%

2%

2%

1%

4%

6%

4%

2%<1%

1%

1

1

1

1

5

5

1

1

1

1

1

1

1

2

2

3

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE


filtro 4 o filtro ambiental: Capacidad de adaptación al

cambio climático y mitigación de la emisión de GEI

El filtro de cambio climático se aplica mediante

una valoración de la interrelación entre el cambio cli-

mático y cada uno de los sectores o temas de la me-

todología ICES. En el nivel metodológico, el filtro logra

sus objetivos en función de los resultados de valora-

ciones separadas para dos subfiltros:

La mitigación de emisiones de GEI. Determina en

qué medida la intervención en un tema específico

supondría una reducción en las emisiones de GEI. El

criterio de calificación se asigna de la siguiente mane-

ra: puntaje de 1 a 2: el sector identificado tiene poco

potencial para reducir emisiones de GEI; puntaje de

3: el sector podría tener un impacto de reducción de

emisiones, pero es altamente dependiente del tipo de

solución que se identifique o la magnitud y el tipo de

impacto no se pueden identificar de antemano; pun-

taje de 4 a 5: el sector en cuestión es un sector prio-

ritario de reducción en el inventario de emisiones de

Cuenca.

La vulnerabilidad de riesgo ante amenazas natu-

rales y cambio climático. Analiza en qué medida las

amenazas naturales tendrán un impacto en los temas

que están siendo examinados, por lo que se hace ne-

cesario priorizarlos y generar intervenciones en cues-

tiones de adaptación. La valoración de necesidad de

adaptación permite la calificación de los temas y su

condición conforme a los siguientes criterios: puntaje

de 1 a 2: es poco probable que el cambio climático ten-

ga impacto en el tema o el impacto es menor; puntaje

de 3: el cambio climático podría tener impacto en el

tema seleccionado, pero la magnitud y el tipo de im-

pacto no están debidamente documentados; puntaje

de 4 a 5: las investigaciones vigentes indican que el

cambio climático probablemente impactará fuerte-

mente en el tema en cuestión y por ende es prioritario

actuar en el tema.

Para la valoración del filtro ambiental y subfiltro

de mitigación de emisiones, es necesario remitirse

al Inventario de emisiones de GEI, desarrollado para

Cuenca, y tener en mente que los sectores que produ-

cen la mayoría de las emisiones tanto en el escenario

base (2009) como en el tendencial (2050) son los de

movilidad, industrial, y residencial/servicios. Se ha

tomado como escenario base el año 2009 con el áni-

mo de no duplicar esfuerzos ya que la ciudad contaba

con un inventario de emisiones para ese año.

En el escenario 2009, el sector movilidad aporta-

ba el 57% de las emisiones y los sectores industrial

y residencial/servicios, el 16% cada uno. En el esce-

nario tendencial a 2050 las emisiones por parte del

sector movilidad descienden a un 47%, las emisiones

en el sector industrial aumentan a un 20%, y en el sec-

tor residencial/servicios de igual manera ascienden a

un 20%. Para dar una visión más real del escenario

2050, se realizó una estimación tomando en cuenta el

cambio en la matriz energética de Ecuador que está

siendo ejecutada por el Gobierno Nacional. En este

escenario, las emisiones por parte del sector movili-

dad descienden a un 44%, la emisiones en el sector

industrial aumentan a un 24%, y en el sector residen-

cial/servicios descienden a un 15%.

Tomando esto en cuenta, con respecto a la apli-

cación del filtro ambiental, los temas que aparecen

como de mayor impacto para reducir las emisiones

GEI y la adaptabilidad a los cambios climáticos son los

siguientes:

Vulnerabilidad ante desastres naturales, con un

puntaje de 5.

Agua, energía, mitigación, e inequidad urbana,

con un puntaje de 4 cada uno.

Gestión de residuos sólidos, ordenamiento terri-

torial, y movilidad y transporte, con un puntaje de 3

cada uno.

Los resultados totales se pueden ver en la siguien-

te tabla (PÁGINA SIGUIENTE).

��44%

24%

EMISIONES POR SECTOR 2050 (% DE t co2 e)

14%

15%

1%

57%

10%

47%

20%10%

20%

3%



residuos

industria

movilidad

inventario 2050sin la nuevamatriz energética

inventario 2050con la nuevamatriz energética

6%16%

5%

��Q��Q

i n v e n ta r i o g e i 2 0 0 9e m i s i o n e s p o r s e c to r

( % d e t c o 2 e )


TEMAS * # SUBTEMAS **VALORACIÓN SEGÚN

SUB-FILTRO DE MITIGACIÓN DE GEIS (M)

VALORACIÓN SEGÚN SUB FILTRO DE

VULNERABILIDAD (V)

FILTRO DE CAMBIO CLIMÁTICO Y VULNERABILIDAD. (Valor

mas alto de M Y V)

FILTRO APLICADO A LOS TEMAS

(media)

Agua

1 Cobertura de agua 1 2 2

42 Eficiencia en el uso del agua 5 1 53 Eficiencia en la prestación de servicios de agua 5 1 54 Disponibilidad de recursos hídricos 1 2 2

Saneamiento y Drenaje

5 Cobertura de saneamiento 2 1 226 Tratamiento de aguas residuales 2 1 2

7 Eficiencia de drenaje 1 2 2

Gestión de Residuos

Sólidos

8 Cobertura de recolección de residuos sólidos 3 2 339 Disposición final adecuada de residuos sólidos 3 1 3

10 Tratamiento de residuos sólidos 3 1 3

Energía

11 Cobertura energética 1 1 1412 Eficiencia en el uso de la energía 5 1 5

13 Energías alternativas y renovables 5 1 5

Calidad de Aire14 Control de la calidad del aire 1 1 1

215 Concentración de contaminantes en el aire 1 2 2

Mitigación del Cambio

Climático

16 Sistemas de medición de emisiones GEI 5 1 5417 Emisiones totales de GEI 1 1 1

18 Planes y metas de mitigación 5 1 5Ruido 19 Control del ruido 1 1 1 1

Vulnerabilidad ante

Desastres Naturales

20Capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos

1 5 55

21 Sensibilidad a desastres naturales 1 5 5

Ordenamiento del

Territorio/ Uso del Suelo

22 Densidad urbana 3 1 3

323 Vivienda 5 5 524 Áreas verdes y de recreación 1 2 225 Planificación de uso de suelo 2 5 5

Inequidad Urbana

26 Pobreza 1 5 5427 Segregación Socio-espacial 1 5 5

28 Desigualdad de ingreso 1 1 1

Movilidad/ Transporte

29 Transporte público 3 1 3

330 Transporte limpio 3 1 331 Seguridad vial 1 1 132 Congestión vehicular 3 1 3

Competitividad de la

Economía

33 Regulación de negocios e inversión 1 1 1234 Manejo estratégico de la infraestructura 1 1 1

35 Producto bruto 1 5 5

Empleo36 Desempleo 1 1 1

137 Empleo informal 1 1 1

Conectividad38 Internet 1 1 1

139 Telefonía 1 1 1

Educación

40 Calidad educativa 1 1 1141 Asistencia escolar 1 1 1

42 Educación superior 1 1 1

Seguridad Ciudadana

43 Violencia 1 1 1144 Confianza ciudadana 1 1 1

45 Participación ciudadana en la seguridad 1 1 1

Salud46 Nivel de salud 1 1 1

147 Provisión de servicios de salud 1 1 1

Gestión Pública

Participativa

48Participación ciudadana en la planeación de la gestión pública de gobierno

1 1 11

49 Rendición de cuentas a la ciudadanía 1 1 1

Gestión Pública Moderna50

Procesos modernos de gestión pública de presupuesto municipal

1 1 11

51Sistemas modernos de gestión pública de gobierno municipal

1 1 1

Transparencia 52Transparencia y auditoría de la gestión pública de gobierno

1 1 1 1

Impuestos y Autonomía

Financiera

53 Ingresos e impuestos municipales 1 1 11

54 Gestión de cobranza 1 1 1

Manejo del Gasto

55 Control del gasto 1 1 1256 Inversión pública municipal 1 5 5

57 Agencias y empresas públicas 1 1 1Pasivos Contingentes 58 Pensiones municipales 1 1 1 1

Deuda 59 Sostenibilidad de la deuda municipal 1 1 1 1Centro Historico 60 Patrimonio tangible 1 1 1 1

Turismo 61 1 1 1 1


CIUDADSOSTENIBLE


filtro 5: Grado de interrelación

o multisectorialidad

Este filtro refleja la visión integral de ICES y busca

valorar el grado de interrelación o multisectorialidad

de cada uno de los temas, es decir, cuantifica la in-

tegralidad de los proyectos a través del impacto de

cada tema con respecto a otros temas. El filtro busca

favorecer aquellos temas que están altamente rela-

cionados con otros temas y cuya intervención, por lo

tanto, tendría efectos positivos en el mayor número

de temas posibles.

La aplicación de este filtro se lleva a cabo median-

te una matriz de interrelación. La matriz tiene los 26

temas de ICES considerados en Cuenca tanto en las

filas como en las columnas. Esta se completa hori-

zontalmente asignando un valor de 0 a 3 de acuerdo

a la incidencia o impacto que tiene el tema de la fila

sobre cada uno de los temas en las columnas, siendo

0 impacto o interrelación nula y 3 un gran impacto o

interrelación. La suma horizontal de los puntajes pro-

porciona una calificación total del impacto o interre-

lación de ese tema sobre los otros temas. En base a

estos puntajes totales obtenidos para cada tema, se

calcula un valor de entre 1 (menor interrelación) y 5

(mayor interrelación), que refleja el grado de interre-

lación y se convierte en el quinto filtro de priorización

de la metodología ICES.

En Cuenca, esta matriz se completó en sesión ple-

naria y con la presencia de delegados responsables de

todas las áreas, quienes a través de un diálogo abierto

fueron asignando valores a las celdas de la matriz. Los

resultados de la matriz se muestran a continuación:

Para ejemplificar la importancia e intención de

este filtro, se puede mencionar que en el caso de

Cuenca el tema de ordenamiento y uso del suelo re-

cibió el mayor puntaje total (53 puntos). Esto indica

que este tema tiene un impacto sobre muchos otros

y que, como consecuencia, intervenir en él tendrá

repercusiones y efectos positivos en otros temas,

principalmente: vulnerabilidades, inequidad ur-

bana, movilidad, competitividad, empleo, gestión

pública participativa, impuestos, manejo del gasto,

centro histórico, y turismo.

Sostenibilidad ambiental y cambio climático Desarrollo urbano Fiscal Otros

AguaSanea-

miento y Drenaje

Residuos sólidos Energía Calidad

del Aire

Miti-gacion - GEI

Ruido

Vulner-abilidad

ante Desas-

tres

Orde-namien-

to/Uso del Suelo

Inequi-dad

Urbana

Movi-lidad/Trans-porte

Compet-itividad Empleo Conec-

tividadEdu-

cación

Segu-ridad

Ciudad-ana

Salud pública

Gestión Publica Partici-pativa

Gestión Pública Mod-erna

Trans-parencia

Impues-tos

Manejo del

Gasto

Pasivos Contin-gentes

DeudaCentro Históri-

coTurismo TOTAL Valor

(0-5)

Sostenibili-dad ambien-tal y cambio

climático

Agua 3 1 1 0 0 0 3 2 1 0 2 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 20 1.9

Saneamiento y Drenaje 3 3 0 2 1 0 2 2 2 2 2 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 26 2.5

Residuos sólidos 1 3 2 1 2 0 2 1 1 0 1 2 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 2 2 25 2.4

Energía 1 0 2 3 3 1 0 1 1 3 3 2 3 1 3 2 0 1 0 2 0 0 0 2 2 36 3.4Calidad del Aire 0 2 1 3 3 2 0 2 2 3 1 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 2 2 28 2.6Mitigacion - GEI 0 1 2 3 3 1 3 1 1 3 2 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 2 2 28 2.6

Ruido 0 0 0 1 2 1 0 2 1 3 1 0 0 2 1 3 0 0 0 1 0 0 0 3 3 24 2.3Vulnerabilidad ante Desastres 3 2 2 0 0 3 0 3 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 1 1 2 2 0 2 2 45 4.2

Desarrollo urbano

Ordenamiento/Uso del Suelo 2 2 1 1 2 1 2 3 3 3 3 3 1 2 2 2 3 2 2 3 3 1 0 3 3 53 5.0

Inequidad Urbana 1 2 1 1 2 1 1 3 3 3 2 3 2 2 3 3 3 2 1 2 3 0 0 3 2 49 4.6Movilidad/Trans-

porte 0 2 0 3 3 3 3 2 3 3 3 2 2 2 2 2 1 2 0 3 1 0 2 3 3 50 4.7

Competitividad 2 2 1 3 1 2 1 2 3 2 3 3 3 3 2 2 1 2 2 3 2 1 0 2 3 51 4.8Empleo 0 0 1 1 0 0 0 2 2 2 2 2 2 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0 2 3 32 3.0

Conectividad 0 0 0 3 0 0 0 2 1 2 2 3 2 3 2 1 2 3 3 1 1 0 0 1 3 35 3.3Educación 1 1 1 1 1 1 2 3 2 2 2 3 3 3 3 3 2 2 2 1 0 0 0 2 3 44 4.2

Seguridad Ciu-dadana 0 0 0 3 0 0 1 2 2 3 2 2 3 2 3 2 3 2 1 2 1 1 0 3 3 41 3.9

Salud pública 3 3 3 2 3 2 3 2 2 3 2 2 3 1 3 2 2 2 1 1 1 1 0 2 2 51 4.8

Fiscal

Gestión Publica Participativa 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 1 1 2 2 3 2 2 3 1 2 0 0 2 2 32 3.0

Gestión Pública Moderna 0 0 0 1 0 0 0 2 2 2 2 2 1 3 2 2 2 2 3 1 0 0 0 0 1 28 2.6

Transparencia 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 2 1 3 2 1 1 3 3 2 3 1 3 0 0 29 2.7Impuestos 1 1 1 2 1 1 1 1 3 2 3 3 1 1 1 2 1 1 1 2 3 2 3 2 2 42 4.0

Manejo del Gasto 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 2 1 1 0 1 1 2 0 3 3 3 3 0 0 29 2.7Pasivos Contin-

gentes 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 2 3 3 1 0 17 1.6

Deuda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 0 0 14 1.3

OtrosCentro Histórico 1 1 2 2 2 2 3 2 3 3 3 2 3 1 2 3 2 2 0 0 2 0 1 0 3 45 4.2

Turismo 1 1 2 2 2 2 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 1 0 2 0 0 0 3 48 4.5


CIUDADSOSTENIBLE


# tema semáforo opinión pública

impacto económico

filtro ambiental

inter-relación total promedio puesto

Sostenibilidad Medioambien-tal y Cambio

Climático

1 Agua 1 1.2 1.0 4.0 1.9 9.0 1.8 19

2 Saneamiento y Drenaje 1 0.8 1.0 2.0 2.5 7.2 1.4 25


3 0.5 1.0 3.0 2.4 9.9 2.0 15

4 Energía 1 0.3 3.0 4.0 3.1 11.4 2.3 9

5 Calidad del Aire 1 3.3 1.0 2.0 2.6 10.0 2.0 13


3 3.5 1.7 4.0 2.6 14.8 3.0 4

7 Ruido 3 4.1 1.0 1.0 1.9 11.0 2.2 10

8Vulnerabilidad ante Desas-tres Naturales en el Contex-to del Cambio Climático

5 3.5 2.0 5.0 4.2 19.7 3.9 1


9 Uso del Suelo 3 2.5 2.0 3.0 5.0 15.5 3.1 3

10 Inequidad Urbana 3 4.3 1.0 4.0 4.6 17.0 3.4 2

11 Movilidad / Transporte 3 1.4 1.0 3.0 4.7 13.1 2.6 6

12 Competitividad 3 0.0 2.4 2.0 4.8 12.2 2.4 7

13 Empleo 3 2.7 5.0 1.0 3.0 14.7 2.9 5

14 Conectividad 3 0.4 1.0 1.0 3.3 8.7 1.7 20

15 Educación 1 0.7 1.0 1.0 4.2 7.8 1.6 23

16 Seguridad 1 5.0 1.0 1.0 3.9 11.9 2.4 8

17 Salud 1 1.6 1.0 1.0 4.8 9.4 1.9 18


18Gestión Pública Partici-pativa

1 0.4 1.0 1.0 3.0 6.4 1.3 26

19 Gestión Pública Moderna 5 0.6 1.0 1.0 2.6 10.2 2.0 12

20 Transparencia 3 0.6 1.0 1.0 2.7 8.3 1.7 22


3 0.0 2.0 1.0 4.0 10.0 2.0 14

22 Manejo del Gasto 3 0.0 3.0 2.0 2.7 10.7 2.1 11

23 Pasivos Contingentes 5 0.0 1.0 1.0 1.6 8.6 1.7 21

24 Deuda 3 0.0 2.0 1.0 1.3 7.3 1.5 24

Temas adicionales

25 Centro Historico 3 0.3 1.0 1.0 4.2 9.6 1.9 16

26 Turismo 3 0.1 1.0 1.0 4.5 9.6 1.9 17

Los valores en cursiva denotan datos que no fueron posibles de calcularse y por lo tanto se usaron el dato promedio de otras ciudades ICES similares.

Los valores en azul en el Impacto Económico son temas que estaban en verde y por lo tanto no se calculo el impacto económico y se asigno un valor

la matriz de priorización

La metodología de diagnóstico y priorización de

áreas de intervención que implementa ICES se basa

en la información obtenida de estos cinco filtros que

se han detallado en las secciones anteriores. Así, las

áreas de acción responden a las áreas que se definen

como prioritarias de acuerdo a la evaluación de los

indicadores y la aplicación de los filtros de opinión

pública, impacto económico, impacto ambiental, e

interrelación. El equipo técnico de la ciudad también

puede proponer temas adicionales que responden a

las realidades específicas de la ciudad.

En el caso de Cuenca, la matriz que reúne la in-

formación obtenida de todos los filtros se muestra a

continuación:

En Cuenca, inicialmente sólo tres temas habían

sido evaluados como “en rojo” de acuerdo con análi-

sis de los indicadores: vulnerabilidad, gestión pública

moderna, y pasivos contingentes. Luego de incorpo-

rar al análisis la opinión pública, el impacto económi-

co, el impacto ambiental y la interrelación, los temas

prioritarios para la ciudad son los siguientes:

Vulnerabilidad ante desastres naturalesInequidad urbanaUso del sueloMitigación del cambio climáticoEmpleoMovilidadCompetitividadSeguridadEnergíaRuido

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

168 169


E L P L A N

D E A C C I Ó N

I C E S

P A R A C U E N C A8


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 8.El p lan de acción ICES para Cuenca

E L P L A N D E A C C I Ó N I C E S P A R A C U E N C A

el presente plan de acción propo-ne una serie de acciones estratégicas e interrelacionadas de corto, mediano y largo plazo, que buscan brindar solu-ciones a los problemas señalados como prioritarios en la ciudad. la identifica-ción de estos problemas es resultado del análisis multisectorial que repre-sentó la aplicación de la metodología ices. esto permitirá que cuenca logre su visión de futuro y se convierta en una ciudad modelo, competitiva nacional e internacionalmente, aprovechando su vocación productiva y artesanal, con la mejor calidad de vida del país, moderna, socialmente equitativa, y que crece en armonía con su patrimonio y el medio am-biente que le rodea.

Como se ha mostrado a lo largo de este plan, la ciu-

dad se ha venido desarrollando con un elevado nivel de

gerenciamiento que le ha permitido sortear exitosamen-

8te la mayoría de los problemas en cuanto a la provisión

de servicios e infraestructura básica. La calidad de vida

es alta, como lo evidencian los indicadores de cobertu-

ra y eficiencia en la provisión de los servicios detallados

en los respectivos diagnósticos sectoriales. Asimismo,

la encuesta de opinión pública reveló que los cuenca-

nos no tienen mayores quejas en cuanto a los servicios

públicos sino que se encuentran preocupados por una

percepción de inseguridad, los ingresos insuficientes li-

gados a la posible inseguridad laboral, el nivel de ruido,

los problemas relacionados con el cambio climático, y la

calidad del aire. La industria se ha desarrollado y conso-

lidado, lo que le ha permitido conformar un importante

parque industrial, aunque ahora presenta algunos limi-

tantes importantes para su crecimiento futuro como se

detalló en la sección de competitividad. El municipio es

financieramente sólido y organizado.

Estos factores han convertido a Cuenca en una ciu-

dad dinámica y atractiva. El panorama es sumamente

positivo, excepto por el hecho de que Cuenca, por su

posición geográfica, no cuenta con el espacio físico ne-

cesario para la expansión que su modelo de crecimiento

actual requiere. El modelo de crecimiento tendencial de

la ciudad resulta totalmente insostenible, como se de-

talló con el estudio de crecimiento de la huella urbana.

Pese a que el 52% del ámbito de estudio presenta algún

limitante para el crecimiento, hasta ahora no se ha es-

tablecido un control estricto sobre la expansión de la

ciudad. La ciudad no cuenta con una política clara para

la definición de áreas y usos del suelo que apoyen el de-

sarrollo industrial; el mismo ha sido un gran motor del

crecimiento y es uno de los pilares fundamentales de la

competitividad de la ciudad. Por lo tanto, para albergar

el crecimiento previsto en el futuro y mantener su cali-

dad de vida y competitividad, la ciudad necesita cambiar

su modelo de crecimiento urbano. Es urgente empren-

der en reformas estructurales y tomar las medidas y ac-

ciones necesarias para que el crecimiento se dé de una

manera controlada, planificada y más compacta.

Para la elaboración de este Plan y la definición de las

propuestas que buscan generar un cambio en el modelo

de crecimiento de Cuenca, se ha considerado como una

gran oportunidad el momento crucial por el que atravie-

sa Cuenca con la construcción del “Tranvía Cuatro Ríos”,

que cruzará la ciudad de suroeste a noreste. Esta obra es

esencial no solamente para el tema de movilidad urba-

na sostenible, sino que tiene efectos positivos en otros

temas tales como contaminación, ruido, mitigación del

cambio climático, competitividad, uso del suelo, captura

de plusvalías, revitalización del Centro Histórico, entre

otros que han sido mencionados como relevantes en el

diagnóstico, los estudios base y la opinión pública. Cree-

mos que una obra de esta magnitud posee el potencial

para ser el detonante en el cambio del modelo urbano

de la ciudad, y por lo tanto, no sólo debe explotarse sino

que debe complementarse con acciones e instrumentos

adecuados que garanticen su éxito y maximicen sus im-

pactos positivos.


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 8.El p lan de acción ICES para Cuenca

Adicionalmente, a lo largo del diagnóstico y proceso

de priorización estuvo claro que el Centro Histórico pre-

senta características y problemáticas particulares que

requieren atención especial. El Centro Histórico, con 293

ha, es “el corazón” de Cuenca. Sin embargo, la configu-

ración actual de las vías del Centro privilegia a los vehí-

culos (particulares, de transporte público, carga media y

pesada, taxis, transporte escolar, y transporte turístico)

en detrimento del peatón que ha sido desplazado en el

uso del espacio público. En consecuencia, el Centro pre-

senta problemas más severos de congestión, contami-

nación del aire, ruido y abandono, lo cual ha ocasionado

el deterioro de los bienes patrimoniales y una sensación

de inseguridad más alta que en el resto de la ciudad.

Trasversal a los temas aquí planteados, el tema de

vulnerabilidad es de importancia preponderante para

la ciudad de Cuenca. Es una de las ciudades analizadas

por la ICES que presenta una mayor problemática de

riesgo de desastres. Dicha problemática se refiere tanto

al riesgo ya construido como al riesgo futuro. La vulne-

rabilidad es aún más relevante cuando se combina con

las políticas de uso del suelo y crecimiento tendencial

de la ciudad que se han detallado en los estudios base

de diagnóstico territorial. Dicho crecimiento se ha dado

de una forma dispersa e ineficiente, y en consecuencia,

muchos de los suelos que se incorporan al tejido urbano

son suelos vulnerables y riesgosos, y no consideran el


crecimiento urbano inteligente

A. movilidad urbana sostenible

B. renovación urbana del centro

C. reducción de la vulnerabi-lidad

D.

Crecimiento urbanointeligente

Movilidad urbana sostenible

Renovación urbana del Centro Histórico

Reducción de la vulne-rabilidad

A. B.

C. D.

Tomando en cuenta la situación actual de la ciudad,

el diagnóstico de todos los temas estudiados —espe-

cialmente aquellos que a través del proceso de aplica-

ción de filtros y priorización adquirieron más importan-

cia—, los resultados de los estudios base, y el diálogo

con las autoridades y técnicos del municipio de Cuenca,

el Plan de Acción sugiere cuatro líneas estratégicas de

acción para garantizar el crecimiento sostenible de

Cuenca. Cada una define acciones y proyectos específi-

cos que pueden involucrar más de un tema.

La línea estratégica de crecimiento urbano inteligen-

te propone una densificación cualificada de la ciudad a

través de una intervención urbana integral, vinculada a

la ruta del tranvía identificando cuatro zonas de opor-

tunidad alrededor del mismo. Además se plantea la

creación de ejes cívicos, el desarrollo de una red verde

para la ciudad que complementen el trabajo del tranvía

y apoyen la estrategia de densificación. Adicionalmente

se propone llevar a cabo un ajuste de los mecanismos

de control y gestión del suelo con miras a lograr estruc-

tura urbana más densa que preserva el suelo agrícola,

respeta sus barreras geográficas y ecológicas, favorece

la creación de nuevas centralidades y evita la expansión

dispersa.

La línea estratégica de movilidad urbana sosteni-

ble plantea una serie de acciones en complemento a la

construcción del tranvía que buscan garantizar su éxito

durante la etapa de construcción y operación. Además,

pretende maximizar los impactos positivos de esta obra

de tal manera que la inversión sea la base para dar ori-

gen a un nuevo modelo de ciudad. Como complemento,

se proponen acciones para mejorar la calidad del trans-

porte no motorizado y para dar más relevancia al tema

industrial y de logística asociada con el fin de potenciar

la competitividad de la ciudad y asegurar la mantención

y crecimiento del parque industrial como uno de los pila-

res de crecimiento en Cuenca.

La línea estratégica de renovación urbana del Cen-

tro Histórico define una intervención integral que busca

revitalizar el espacio y contribuir a hacer del Centro una

zona más habitable, integrada socialmente, sostenible y

dinámica. Se busca transformar y recuperar los espacios

públicos prestando especial atención a la escala del pea-

tón y su relación con el espacio. Esto, apunta a solucionar

los problemas específicos de este subsector de la ciudad:

contaminación, congestión, ruido, inseguridad, abandono

y degradación del patrimonio.

La línea estratégica de reducción de la vulnerabilidad

delinea acciones transversales que apuntan directamente

a ayudar a la ciudad a tomar acciones de corto, mediano

y largo plazo que, en complemento con las acciones de

las tres primeras líneas estratégicas, contribuyan a una

mejor gestión del riesgo y a la reducción de su vulnera-

bilidad ante desastres naturales, mediante acciones de

adaptación y prevención además de medidas correctivas

y de mitigación de la situación actual.

La densificación cualificada de la ciudad, empezando

en las áreas de oportunidad vinculadas al tranvía, la exi-

tosa ejecución de la obra del tranvía que dará cohesión a

la ciudad, la intervenciones complementarias de creación

de áreas verdes y calles con usos adicionales al vehicular,

la renovación del centro histórico; todas estas interven-

ciones apuntan a crear una ciudad –en conjunto– más di-

námica, compacta, y atractiva. Al crear espacios públicos

de calidad, proveer soluciones habitacionales al interior

de la ciudad, y a la vez controlar la expansión hacia áreas

rurales y suelos no aptos se logrará este cambio en el mo-

delo de crecimiento necesario para garantizar la sosteni-

bilidad y la competitividad de Cuenca.

174 175


L A S

I N T E R V E N C I O N E S

P R I O R I Z A D A S 9


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas

a continuación se presentan con ma-yor detalle las acciones propuestas en cada línea estratégica para la ciudad de cuenca.

Línea estratégica A. Crecimiento urbano inteligente

Como se observó en el estudio de crecimiento de la

huella urbana, el crecimiento no planificado, o el incum-

plimiento de lo planificado, ha dado como resultado una

ciudad dispersa y de baja densidad, donde no se respetan

los limitantes naturales ni los criterios del Plan Urbano.

L A S I N T E R V E N C I O N E SP R I O R I Z A D A S

9

Densificación: Proceso que busca el aumento de la

densidad humana (entendida como el número de pobla-

ción por unidad espacial), la eficiencia en el uso de los

servicios básicos (agua, energía, alcantarillado) y la re-

ducción en el costo del transporte (tanto público como

privado), entre otros.

Densificación cualificada: El aumento de la densi-

dad humana debe ir acompañado de ciertos estándares

adecuados (zonas verdes, equipamientos, etc.) para ga-

rantizar la calidad de la urbanización compacta.

Expansión: Aumento y crecimiento del área urbani-

zada y de la población de una ciudad en el territorio, que

supera a menudo los límites administrativos.

Centro: Núcleo multifuncional y articulador, económi-

co, cultural, simbólico y social. Un centro puede ser: una

plaza, un mercado, etc. Puede ser histórico o nuevo.

Dispersión: Desarrollo en baja densidad y sin pla-

nificación, caracterizado por el caos formal y la falta de

coherencia entre usos sin estructura urbana, y por tanto,

con ausencia o debilidad de un “centro” y dependencia del

transporte en el vehículo particular.

Cuenca y su área de influencia presentan una serie

de limitantes que suponen un reto en términos de creci-

miento urbano. Entre los principales limitantes, se des-

tacan las áreas naturales protegidas a nivel nacional o

local, los márgenes de protección de ríos y quebradas,

limitaciones topográficas (fuertes pendientes), zonas de

riesgo por potenciales peligros naturales (inundación,

deslizamientos y derrumbes), las servidumbres aeropor-

tuarias y el patrimonio cultural. Para el escenario inter-

medio, el 52% del ámbito de estudio está afectado por

algún limitante, como vimos en el estudio de crecimiento

de la huella urbana.

La ciudad de Cuenca enfrenta un gran crecimiento

poblacional, de hecho, duplicará su población a 2050.

Según la proyección demográfica detallada en el Capítu-

lo 6 (en la sección que detalla el estudio de crecimiento

de la huella urbana realizado), la población del ámbito de

estudio tendrá un aumento del 96,40% con respecto a la

población actual.

A pesar del crecimiento y de la escasez de suelo apto

para urbanizar, la principal forma de ocupación en el ám-

bito de estudio de Cuenca ha sido en baja densidad. La

vivienda unifamiliar es la tipología dominante, que confor-

ma barrios completos casi exclusivamente residenciales,

y se extiende por la red de caminos y vías de salida en zo-

nas cada vez más alejadas de las principales actividades.

Esto implica un uso excesivo del vehículo privado, factor

influyente en la difícil accesibilidad de la ciudad.

principalesdesafíos

Algunos conceptos clave

A continuación se muestra la huella ur-

bana de la ciudad en comparación con otras

ciudades: Pasto, ciudad mucho más compac-

ta, Santiago de los Caballeros, ciudad un poco

más dispersa aunque más densa pero con una

huella urbana más difusa, y el caso extremo de

Tegucigalpa, donde la huella urbana es muy di-

fícil de definir de manera continua.

Tegucigalpa, Honduras1961-2013Pob. 1.241.975, Densidad 69 hab/ha

Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana1969-2014Pob. 883.165, Densidad 64 hab/ha

Pasto, Colombia1955 - 201Pob. 351.270, Densidad 142 hab/ha

Cuenca, Ecuador1950-2012Pob. 286.718, Densidad 51 hab/ha


CIUDADSOSTENIBLE


A su vez, la falta de suelo urbano ha tenido el efec-

to de incrementar el precio del suelo urbano, lo que

dificulta la promoción de viviendas sociales a precios

razonables y como consecuencia, también expulsa a

la población hacia lugares alejados. El gráfico a conti-

nuación muestra los sectores de la ciudad en donde se

evidencian las zonas con precios de suelo relativamente

bajos, que se encuentran en la periferias de la ciudad y la

mayoría está alejada de los centros de servicios.

centros de servicios

valores altos

valores bajos

Precios del suelo en la ciudad de Cuenca.

Adicionalmente, inmersos en la huella urbana hay

gran cantidad de solares baldíos, suelo urbanizado con

todas las infraestructuras pero vacante, distribuido en

pequeños lotes por toda la ciudad. Se estima una su-

perficie de 767 ha de predios vacantes. Los mismos, si

bien tienen un alto precio en el mercado, no están a la

venta y permanecen desde hace décadas como suelo

ocioso.

Para ilustrar la distribución de predios vacantes:

14+86+z5+95+z 2+98+z

32+68+z10+90+z21+79+z

16+84+z

VACANTES

PARQUES Y PLAZAS

GRANDES ÁREAS VERDES

VIVIENDAS DISPERSAS

OTROSUSOS

VIARIO VIVIENDAS

14,47%

4,76% 1,50% 21,35%

10,09% 15,94% 31,89%

En estas circunstancias, si el crecimiento se da de

manera tendencial, implicará una pérdida de competiti-

vidad de la ciudad, ya que los costos asociados a la pro-

visión de servicios básicos en este modelo de ciudad son

extremadamente altos —como se detalló en el estudio

de crecimiento de la huella urbana—. Por esto será im-

posible mantener la cobertura y calidad de los servicios,

además de que se incrementaría la vulnerabilidad ya que

la expansión tiene lugar sin respetar las áreas riesgosas y

vulnerables y se agravarían los problemas de congestión

y contaminación como resultado del aumento del uso de

vehículos privados, para poder acceder y movilizarse des-

de y hacia estas zonas cada vez más alejadas.


CIUDADSOSTENIBLE


Las metas y acciones propuestas en la línea estratégi-

ca de crecimiento urbano sostenible tienen como objetivo

cambiar el modelo de crecimiento disperso de baja densi-

dad que la ciudad ha venido teniendo por un modelo más

sostenible. Para esto, es necesario que el nuevo modelo

desarrolle una estructura urbana más compacta y poli-

céntrica a través de acciones que redensifiquen la huella

urbana actual, conecten y consoliden nuevas centralida-

des y controlen la expansión de la ciudad.

Para lograr los objetivos de ésta línea estratégica la

iniciativa y el Plan de Acción apuestan a que la construc-

ción del tranvía sea la intervención catalizadora de una

nueva estructura urbana y que genere un cambio en el

modelo de crecimiento de la ciudad.

El tranvía atraviesa la ciudad y a lo largo de su ruta se

identifican cuatro zonas de oportunidad para intervencio-

nes urbanas específicas. Además, se plantean algunas

acciones complementarias en otros ejes viales, la crea-

ción de una red de áreas verdes y el fortalecimiento de los

mecanismos de control y gestión del suelo.

metas y acciones estratégicas

METAS ACCIONES PLAZO USD$ estimado pre-inversión

USD$ estimado inversión

Meta 1. Densificar de manera cualificada la huella urbana (4 zonas)

Acción 1.1. Intervención en la Zona de oportunidad 1: Nueva centralidad: Cuen-ca-Ricaurte

Corto y Mediano $3’994.000 $123’520.000

Acción 1.2. Intervención en la Zona de oportunidad 2: Nueva centralidad Oeste

Corto $580.000 $9’000.000

Acción 1.3. Intervención en la Zona de oportunidad 3: Avenida España

Mediano y Largo $450.000 $5’000.000

Acción 1.4. Intervención en la Zona de oportunidad 4: terreno el actual aeropuerto

Largo $1’320.000 ND

Meta 2. Desarrollar intervenciones urbanas complementarias al tranvía

Acción 2.1. Desarrollar ejes cívicos Corto $580.000 $3’000.000

Acción 2.2. Crear la Red Verde de la ciudad Corto $900.000 $14’000.000

Meta 3. Mejorar el control y la gestión del suelo

Acción 3.1. Mejorar los sistemas de control (mapas, procedimientos, y catastro)

Corto y Mediano $1’400.000 ND

TOTAL $8’224.000 $154’820.000


CIUDADSOSTENIBLE


meta 1: Densificar de manera cualificada la huella urbana

La irrupción del tranvía en la ciudad cambiará los

movimientos de la población y de parte del transporte

motorizado. Esta será una oportunidad para definir zonas

con potencial transformador y desarrollar posibles inter-

venciones en las cabeceras del tranvía y a lo largo de su

trazado. La intervención urbana integrada presta especial

atención a la intermodalidad: los puntos de intercambio

del tranvía con otros medios de transporte son nodos que

se convertirán en zonas de oportunidad clave para el de-

sarrollo de la ciudad y su transformación.

Esta meta busca definir las zonas de oportunidad y

planificar estratégicamente para maximizar los beneficios

sociales, entre ellos:

Lograr la densificación cualificada en la zona de

influencia del tranvía. Es decir, consolidar un cre-

cimiento compacto tanto en su paso por la ciudad

como en sus extremos, evitando que las zonas de

oportunidad se ocupen con parámetros de baja

densidad.

Brindar una respuesta planificada a la demanda

futura de vivienda y a la actividad económica que

Cuenca genera, al presentar un adecuado esca-

parate habitacional de un nuevo modelo urbano y

al evitar el crecimiento desordenado de la huella

urbana.

Crear subcentros urbanos que complementen el

Centro Histórico y consoliden el crecimiento fu-

turo de Cuenca, y generar nuevos polos de desa-

rrollo sustentable acorde a las necesidades de la

población.

Favorecer la gestión de aprovechamientos y plus-

valías asociadas a estas inversiones, es decir,

rentabilizar la inversión en términos de mejora de

la ciudad.

1

2

3

4

Complementar las intervenciones en el apartado

de Movilidad Urbana Sostenible, ya que consiste

en una planificación estratégica para optimizar el

paso del tranvía con un uso más intensivo del mis-

mo, mediante el incremento del número de usua-

rios que lo utilizarían y, por ende, reducir los sub-

sidios necesarios para la operación del sistema.

En consecuencia, se han identificado las siguientes zo-

nas por su vocación de transformación urbana:

Nueva centralidad cuenca-ricaurte (corto plazo)

Nueva centralidad oeste (mediano plazo)

Parcelas de grandes dimensiones junto a la avenida

de España: renovación urbana (mediano plazo)

Suelo ocupado actualmente por el aeropuerto de

Cuenca: transformación urbana (largo plazo)

5

1

2

3

4


CIUDADSOSTENIBLE


acción 1.1.: intervención urbana: nueva centralidad cuenca-ricaurte

Esta acción toma en cuenta, además de la baja den-

sidad de la ciudad, la baja consolidación de los núcleos o

asentamientos de las parroquias rurales colindantes, en

este caso Ricaurte. El núcleo de Ricaurte, debido al pro-

gresivo abandono de las tareas propias del mundo rural y

el avance de la mancha urbana de Cuenca, ha ido perdien-

do sus características rurales y se puede considerar una

parte más de la realidad urbana de Cuenca.

En esta zona, la dispersión o el crecimiento no planifi-

cado se produce en tres vectores: en primer lugar, en loti-

ficaciones en el espacio rural; en segundo lugar, con creci-

mientos lineales en las principales vías de comunicación;

y finalmente, viviendas dispersas en áreas agrícolas. Este

modelo tendencial implica un nivel bajo de consolidación

y un crecimiento desordenado, que dificulta la dotación

racional de servicios y equipamientos urbanos públicos.

La proximidad de la parada del tranvía del extremo

norte al Parque Industrial, y el hecho de que exista suelo

público que se prevé que será desocupado del uso militar

(101,14 ha), constituyen una oportunidad única para crear

una nueva centralidad entre Cuenca y Ricaurte.

Muy próximo a este ámbito de nueva centralidad se

encuentran los terrenos Ochoa León (110 ha), señalados

por el Plan Urbano de Cuenca (en revisión) como unidad

de actuación prioritaria. Este sector longitudinal puede

ser una pieza clave para desarrollar un área residencial

con nuevas tipologías de viviendas multifamiliares.

De forma complementaria, la intervención urbana in-

tegra propuestas de: a) mejora de la movilidad, dado que

para mejorar la integración entre sectores será necesario

fortalecer los ejes de conexión vial, así como establecer

como prioridad la conexión intermodal con el tranvía; y

b) conservación del patrimonio natural y paisajístico: la

proximidad del río Machángara plantea la oportunidad de

crear un parque lineal que articularía la zona residencial

con el nuevo centro, sumándose a la red de corredores

verdes planteados en la Meta 3.

La intervención urbana que se propone tiene los

siguientes elementos:

Sector A: Parcelas militares (suelo público): Nueva centralidadSector B: Terrenos Ochoa León (suelo privado): Expansión residencial en alta densidadParque lineal Cauce del Machángara Ejes de conexión entre sectoresEje de prioridad al transporte público

Desarrollo de la propues-ta para los terrenos de Parcelas Militares


CIUDADSOSTENIBLE


sector a: Parcelas militares

Este sector cuenta con dos predios militares ocupa-

dos en la actualidad por el Cuartel Calderón (48,71 ha) y

el Cuartel Cayambe (52,43 ha) situados al norte del Par-

que Industrial. Se trata de suelo público en una posición

estratégica.

La ordenación de la zona tendrá en cuenta los crite-

rios de densificación cualificada previstos en el escenario

tendencial del estudio de crecimiento de la huella urbana,

con reserva de suelo para espacios libres y equipamien-

tos, criterios de integración social (viviendas libres, vi-

viendas para estudiantes, jóvenes o para población más

desfavorecida) y mezcla de usos.

Directrices y vocaciones de uso para esta zona de nue-

va centralidad:

Polo de empleo, vinculado a la proximidad al

parque industrial.

Zona residencial de alta densidad, mediante la

integración de viviendas multifamiliares en lí-

nea con el reto que enfrenta Cuenca de densifi-

car su huella urbana.

Reserva de suelo para vivienda de interés social.

Hasta ahora, este tipo de vivienda se ha visto re-

legada a ámbitos alejados de la ciudad debido al

alto precio del suelo urbano (EMUVI).

Reserva de suelo para equipamientos emble-

máticos a definir, como un nuevo Centro de

Convenciones (equipamiento cultural de escala

ciudad), o nuevos equipamientos institucionales

vinculados a la estrategia de descentralización

de funciones en el Centro Histórico.

Reserva de suelo para zonas verdes teniendo en

cuenta la integración con el cauce del Río Ma-

chángara.

El objetivo es generar un nuevo centro de actividad

vinculado al trayecto del tranvía con actividad pública

en edificios gubernamentales, un nuevo polo económico

vinculado al parque industrial y los equipamientos insti-

tucionales que generaría empleo y una nueva zona resi-

dencial. En línea con la meta planteada, es una excelente

oportunidad para crear una zona de usos mixtos que se

acerque más al modelo urbano del centro de Cuenca (con

una densidad de 108 hab/ha) y evite el modelo extensivo

que ha tenido lugar en las últimas décadas en la mayor

parte de los barrios de Cuenca (con densidades de hasta

17 hab/ha). Al establecer unos parámetros generales y una

densidad de 180 habitantes/ha, es decir, unas 60 vivien-

das/ha, se obtiene una capacidad de acogida de más de

6.000 viviendas en este ámbito, además de los otros usos

mencionados (zona mixta).

sector b: Terreno ochoa león

El Sector B consta de los terrenos Ochoa León con una

superficie de 110,65 ha, señalados en el plan urbano en re-

visión como unidad de actuación prioritaria. En otras pala-

bras, la reordenación detallada del ámbito o formulación

de un plan parcial es urgente, ya que el modelo “disperso”

y no planificado está extendiendo la ciudad por esta zona.

En este caso, se plantearía la creación de un nuevo ba-

rrio de uso predominantemente residencial con proyectos

de vivienda multifamiliar, cuidando la zona aledaña del

río Machángara como parque lineal y la conexión con el

Sector A de nueva centralidad y en concordancia con la

Meta 3.

El desarrollo de esta zona de oportunidad ha de prever

distintos tipos habitacionales que se amolden a las nece-

sidades actuales de los diferentes segmentos socioeconó-

micos: popular/jóvenes/clase media.

La ordenación de la zona enfrenta el desafío de inte-

grar las zonas ya ocupadas con viviendas unifamiliares

y gestionar reparcelaciones y cesiones de suelo con los

propietarios.

La ventaja de llevarlo a cabo de forma integrada con el

Sector A (suelo público) es que permite realizar acuerdos

para facilitar la gestión (transferencia de derechos y apro-

vechamientos entre los sectores).

Desarrollo de la pro-puesta para los terrenos de León Ochoa

Propuesta preliminar de ordenación urbana, Fase I

Diversidad de tipologías constructivas, imágenes orientativas


CIUDADSOSTENIBLE



CIUDADSOSTENIBLE


acciones específicas para su desarrollo

planes y estudios básicos (pre-inversión)

Redacción del Plan Parcial Sector A, con una defi-

nición detallada de la ordenación urbana, implica

el diseño y la definición de la nueva estructura

urbana: espacio público, red viaria, zonificación

y usos del suelo y densidades.

Estudio para la definición y desarrollo de equi-

pamientos emblemáticos en las zonas de nueva

centralidad: Centro de Convenciones, Centro Cí-

vico, otros.

Redacción del Plan Parcial Sector B, con una defi-

nición detallada de la ordenación urbana, implica

el diseño y la definición de la nueva estructura

urbana: espacio público, red viaria, zonificación

y usos del suelo y densidades.

Revisión y adecuación de la normativa existente:

Plan Urbano, actualmente en revisión.

programas urbanos

(convenios y acuerdos de colaboración)

Convenio (público-público) para la cesión de par-

celas militares.

Programa para la implementación de nuevas ti-

pologías de viviendas multifamiliares, incluyendo

convenios y acuerdos con EMUVI para el desarro-

llo de nuevas tipologías de viviendas de interés

social (jóvenes, en alquiler, etc.)

Convenio de colaboración (público-privada) con

propietarios de suelo y desarrolladores para la

gestión de la intervención urbana integrada.

proyectos (inversión)

Proyecto de reparcelación y urbanización del área

de nueva centralidad “Sector A”, por fases que

permitan la construcción paulatina en función de

la capacidad de inversión.

Proyecto piloto nuevo barrio “Ochoa León”, re-

parcelación y urbanización de la primera fase con

desarrollo demostrativo de nuevas tipologías de

vivienda multifamiliar.

Proyecto de mejora de los ejes de conexión entre

sectores.

Proyecto de parque lineal “Orillas del río Machángara”.

acción 1.2.: intervención urbana: nueva centralidad oeste

Se trata de una zona destinada a la Feria Libre y a un

Mercado Mayorista que se utiliza dos veces a la semana.

Esta actividad genera muchos traslados y congestiona

el tráfico del centro de Cuenca. El Plan de Acción plan-

tea esta zona como oportunidad para generar una nueva

centralidad que estaría vinculada al trazado del tranvía y a

dos corredores verdes a través de la Avenida de las Amé-

ricas (potencial eje cívico, ver Meta 2).

Es posible generar un área de usos mixtos, que inclu-

yan una zona verde que conecte con las existentes, tanto

con los corredores verdes planteados como con los suelos

agrícolas próximos, y que resuelva, además, las carencias

de esta zona de la ciudad. Para definir el programa de

necesidad se plantea iniciar un programa de urbanismo

participativo donde los vecinos del entorno inmediato y la

ciudadanía en general aporten su visión y sean parte de la

solución. En base al resultado, se formularía el plan maes-

tro para la definición técnica de la zona.

Previamente, habría que estudiar la alternativas para

el traslado de las actividades de mercado a otro lugar o

hacerlas compatibles con una ordenación que aproveche

de forma más efectiva el espacio estratégico que ocupan.

A continuación se muestra la localización de la zona de

oportunidad: nueva centralidad oeste.

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

Propuesta para la nueva centralidad Oeste

300m


CIUDADSOSTENIBLE




Estudio técnico para la nueva localización de la

Feria Libre y el Mercado Mayorista.

Plan Maestro para la definición y desarrollo de

una zona mixta y de equipamientos emblemáticos.

programas urbanos


Programa piloto de urbanismo participativo orienta-

do a definir el programa de necesidades de esta zona.

proyectos

Proyecto técnico de reconfiguración urbana y reu-

rbanización del área.

acción 1.3.: intervención urbana: parcelas de grandes dimensiones,

avenida españa

Alrededor de la Avda. España se ubican parcelas de

grandes dimensiones ocupadas por usos terciarios y, en

menor medida, uso residencial. La existencia de predios

de gran tamaño puede facilitar la renovación urbana de

esta zona de la ciudad que tiene una superficie aproxima-

da de 97,45 ha. Esta zona es estratégica por su ubicación,

está localizada justo en frente del aeropuerto, muy cerca-

na a vías de comunicación regionales como la autopista y

la Avda. Panamericana.

El planteamiento estratégico es articular la construc-

ción del tranvía que atraviesa la Avenida España en toda

su longitud, con mejoras en el uso del suelo a través de

un mayor aprovechamiento de la huella urbana; es de-

cir, a través de la densificación. Se trata de fomentar la

transformación urbana de esta zona mediante el aumen-

to de la densidad edificatoria con nuevos proyectos de

usos mixtos: proyectos multifamiliares de varios niveles

combinados con comercio en planta baja. El uso tercia-

rio le aportaría un perfil comercial y de servicios. El uso

residencial de alta densidad con comercio de planta baja

transformaría la zona, dotando de mayor importancia a la

Avenida de España.

Esto es a su vez esencial para el éxito del tranvía mis-

mo, ya que, al aumentar la densidad de la zona, el uso del

tranvía sería más intensivo en la Avenida España y esto

ayudaría a generar mayor demanda. De esta manera, al

aumentar el número de usuarios potenciales en el reco-

rrido del tranvía, se requerirían menos subsidios para su

funcionamiento.

El objetivo principal es intensificar el uso de suelo ur-

bano bien conectado y subutilizado en la actualidad (ba-

jas densidades).

El principal reto es conseguir e involucrar a la inicia-

tiva privada, pues debido a que en este caso no se trata

de suelo público, será necesario poner en marcha instru-

mentos de estímulo y revisión de normas existentes.


oportunidad: avenida españa.

1

2

1

1

Rojo: viviendaAzul: otros usosVerde: áreas verdes Blanco: suelo vacante

movilidad de aplicación del incentivo proximidad al

tranvía.condición de localización

% vivienda social.condición de integración social

Tranvía


CIUDADSOSTENIBLE




Estudio de medidas para fomentar la transformación

urbana de esta zona, mediante el aumento de la densi-

dad edificatoria con nuevos proyectos de usos mixtos.

Inventario de predios (terrenos o inmuebles) con

alto potencial de transformación.



programas urbanos



propietarios de terrenos o inmuebles priorizados.

Programa de incentivos a la iniciativa privada.

proyectos

Proyecto piloto de reconfiguración urbana de un

predio priorizado.

acción 1.4.: intervención urbana: suelo ocupado actualmente

por el aeropuerto

El Aeropuerto Mariscal Lamar de Cuenca está total-

mente inserto en trama urbana. A pesar de ser la tercera

ciudad de Ecuador, el aeropuerto está limitado a vuelos

regionales debido a la escasa longitud de pista, la cual no

es posible ampliar ya que se encuentra ubicada en plena

huella urbana. Este hecho limita la conectividad de la zona

al no permitir las conexiones internacionales, además de

ser un fuerte limitante al potencial crecimiento vertical de

parte de la ciudad.

Se trata de una de las infraestructuras que mayor tras-

cendencia ha tenido en el crecimiento de la ciudad. Debi-

do a su ubicación en el centro urbano, las servidumbres

aeroportuarias son un fuerte limitante que han condicio-

nado las características del tejido urbano a su alrededor.

Sigue siendo un fuerte limitante para la densifi-

cación de la ciudad.

Supone un riesgo en términos de seguridad de

aviación.

Limita la infraestructura actual a vuelos nacionales.

Impide que el área de influencia del tranvía en

términos de captación de viajes se extienda a la

zona más poblada de Cuenca (Totoracocha) y a

los barrios del sur.

El Plan de Acción propone realizar un estudio de viabi-

lidad de la reubicación del aeropuerto y la puesta en valor

del suelo que ocupa. Estos estudios deberán contener:

Selección de la localización (estudio de alterna-

tivas) en base a requerimientos del municipio,

análisis de relieve, hidrografía, geotecnia, clima,

meteorología, impactos ambientales, análisis de

la conectividad del aeropuerto con el municipio,

compatibilidad con espacios aéreos, posibles ra-

dio ayudas, volúmenes y estructura del espacio

aéreo, medios de navegación y posibles procedi-

mientos de vuelo.

Aspectos de demanda (pasajeros, mercancías,

aeronaves)

Desarrollo de proyectos de arquitectura e ingeniería

del área de movimiento (pista, rodaje, plataforma)

Desarrollo de proyecto de arquitectura del área

terrestre: Edificio Terminal de Pasajeros, Edificios

Aeronáuticos, urbanismo, paisajismo, caminos de

acceso, abastecimiento y distribución de agua po-

table, planta de tratamiento de aguas servidas,

proyectos eléctricos, sistemas contra incendio,

radio ayudas, ayudas visuales, proyectos estruc-

turales, entre otros.

Evaluación económica y evaluación financiera

(Modelo plan de negocio)


oportunidad: aeropuerto de cuenca.

1

2

3

1

2

1

Figura 1.Modelo digital de alturas libres

Figura 2.Delimitación de la zona donde invade el terreno a las superficies limitadoras

Posición estratégica en la intervención integral planteada en Meta 1.

Propuesta esquemática del Parque Urbano Equipado

Acciones específicas para su desarrollo


Estudio de alternativas de macro localización y

viabilidad económica del traslado del aeropuerto.

Estudio para la definición y desarrollo de los ele-

mentos fundamentales de los ejes cívicos prio-

rizados atendiendo a criterios de continuidad

peatonal, mejora de las condiciones de acceso al

transporte público y calidad paisajística.

Plan Maestro de un gran parque urbano equipa-

do y lineamiento para su integración en la trama

urbana.



programas urbanos



propietarios de terrenos elegidos para el traslado

del aeropuerto.

1

2

3

4

1


CIUDADSOSTENIBLE


meta 2: Desarrollar intervenciones urbanas

complementarias al tranvía

Esta meta cuenta con dos acciones que complemen-

tan la ejecución del tranvía en la ciudad:

La primera es la creación de “ejes cívicos”, que busca

repensar la estructura vial y reestructurar la circulación

de algunos ejes para incorporar los efectos del recorrido

del tranvía. Se plantea crear algunos ejes que recuperen el

concepto de “calle”, es decir, que permitan la diversidad

de usos y dinámicas incorporando al peatón o ciudadano

como actor más importante.

La segunda es la creación de una red de espacios ver-

des que conecte a los parques lineales y espacios públicos

de la ciudad.

acción 2.1.: desarrollar ejes cívicos: reestructuración de la circulación

para integrar al tranvía y recuperar el concepto de “calle”.

A pesar de ser una ciudad de tamaño medio, donde

gran parte de los recorridos podrían realizarse a pie, en

Cuenca se dedica gran cantidad de espacio urbano a ave-

nidas y estacionamientos. En el plan vigente la definición

del viario se plantea en términos de funcionalidad para

el tránsito motorizado. La jerarquía funcional de las vías

urbanas para el caso del Área Urbana de Cuenca está cla-

sificada de la siguiente manera: vías expresas, vías arte-

riales, vías colectoras y vías locales, en función del flujo

vehicular que pueden soportar.

Falta un planteamiento de la sección vial, pensado

en relación a la movilidad de los ciudadanos y no sólo en

términos de tránsito de vehículos privados. Una vez que

se sale del Centro Histórico, es difícil pasear por la ciudad

debido a la falta de continuidad de las veredas y la ausen-

cia de fachada urbana. Esto se debe a que la red vial está

planteada de manera casi exclusiva para satisfacer las

necesidades del vehículo, se piensa más en el conductor

que en el ciudadano. Creemos que los sectores ubicados

dentro de la huella urbana actual, donde está prevista la

densificación cualificada de la Meta 1, son los más sensi-

bles a cambios en la red vial y accesibilidad peatonal. Esta

acción pretende repensar la estructura vial a todos los ni-

veles para incorporar exitosamente en esta estructura el

recorrido del tranvía.

La propuesta de recuperar el concepto de “calle” o

los llamados ejes cívicos es parte de la estrategia de cre-

cimiento urbano inteligente, y está sustentada en los si-

guientes objetivos:

Facilitar la presencia de usos comerciales y ter-

ciarios en las plantas bajas, mediante la fomen-

tación de edificaciones de usos mixtos y comple-

jidad urbana, lo que permite que al aproximar

funciones, la residencia, el ocio y el trabajo —en

un esquema así—, los destinos estén más próxi-

mos, y de esta manera muchos estén dispuestos

a dejar su automóvil en el hogar.

Mejorar las condiciones de acceso al transporte

público. Por mucho uso de suelo mixto que exista,

en las grandes ciudades los viajes largos resultan

inevitables. Por ello es imprescindible que las zo-

nas de centralidad se encuentren integradas a las

redes de transporte público, para ofrecer así una

fácil accesibilidad a los puntos de intercambio

modal. Será fundamental articular la conexión

con el tranvía.

Potencializar la calidad paisajística en base al si-

guiente razonamiento: la distancia más corta entre

dos puntos es la más bella, es decir, la gente pre-

ferirá caminar sobre una vía si ésta es agradable

y de alta calidad paisajística. Diseños atractivos,

espacios de sombra y descanso, y mobiliarios fun-

cionales y bien colocados constituyen una combi-

nación que hace que muchos prefieran movilizarse

a pie en la ciudad.

Se propone considerar los siguientes corredores para

iniciar la estrategia de recuperación del “concepto de calle”:

Avenida Ordóñez Lasso

Avenida de las Américas

Avenida España

Avenida González Suárez

Avenida Doce de Octubre

Paseo de los Cañaris

Éstas son vías que serán directamente afectadas

por la construcción y funcionamiento del tranvía, ya sea

porque el tranvía las atraviesa directamente o porque el

mismo generará o incrementará el flujo de usuarios —

peatones— en estas zonas. Para los diseños específicos

hay que tener en cuenta la diferenciación de vías y es-

pacios al interior de ellas. No todas las vías son iguales

y no todas pueden acoger los mismos usos. Depende de

su ancho, localización y densidad de flujos, que algunas

puedan albergar árboles y mobiliario urbano de gran ta-

maño, como kioscos y paraderos de autobús, mientras

que otras solamente puedan acoger una pista para la

caminata.

Esta es la visión de conjunto de la estrategia de ejes cívicos:


CIUDADSOSTENIBLE


Se considera prioritario atender los tramos viarios afectados por la implantación del tranvía, así como las conexiones entre sectores de nueva centralidad Cuen-ca-Ricaurte (ver intervención 1.1).

A futuro, la implementación de “ejes cívicos” se podría extender al resto de los centros parroquiales.

1

4 5

2 3Av. de lasAméricas

Av. GonzálezSuárez

Av. 12 deOctubre

Av. Ordoñez Lazo

Av. España

Garantizar la continuidad y el paseo. Se proponen tratamientos de conti-nuidad al tránsito peatonal en el viario existente y evitar la disposición de parqueaderos en batería con acceso directo desde el viario, ya que la ma-niobra de entrada y salida disminuye la velocidad en la vía e impiden la continuidad peatonal.Mejorar la calidad paisajística de la ciudad y del mobiliario urbano.Considerar especialmente el trata-miento y usos de las edificaciones.

Figura: Estado actual e imagen objetivo.














Plan Urbano (actualmente en revisión y en línea

con la estrategia).

programas urbanos



propietarios de terrenos o inmuebles en áreas de

oportunidad de ejes cívicos priorizados.

Programa de ayuda a propietarios de inmuebles

para la transformación de cerramientos en planta

baja.

proyectos

Proyecto piloto de reconfiguración urbana y reu-

rbanización de un tramo viario.

acción 2.2.: crear la red verde de cuenca: aumento y refuerzo del sistema de espacios verdes,

espacios públicos y de esparcimiento de la ciudad

La riqueza paisajística y natural de Cuenca, fruto de

su ubicación geográfica, es uno de los factores que la ca-

racterizan. Los numerosos cauces existentes dentro del

ámbito de actuación conforman corredores ecológicos

de gran interés. Los cuatro ríos de Cuenca y sus espacios

naturales aledaños son ya un patrimonio natural y paisa-

jístico a conservar y mejorar, al igual que su entorno mon-

tañoso. El crecimiento disperso y no planificado puede

tener un fuerte impacto y ocasionar pérdidas insalvables

de este patrimonio intangible.

La creación de una red de corredores verdes en la

zona, mediante la recuperación de los cauces de todos los

ríos que atraviesan la ciudad, constituye una estrategia

para mantener la conectividad de los corredores con el

resto del territorio, para dar valor a los elementos natu-

rales de la ciudad, además de preservarlos y ponerlos al

servicio de la ciudadanía con la habilitación de senderos,

zonas de recreo o equipamientos deportivos.

1

2

3

4

1

2

1

premisas de la ordenación de ejes cívicos:


CIUDADSOSTENIBLE


Río Tomebamba a su paso por el Cen-tro de la Ciudad

Visión de con-junto de la red verde a escala regional

Visión de con-junto de la red verde a escala urbana


CIUDADSOSTENIBLE


La conservación de los cauces y la puesta en valor

de los mismos como conexiones verdes dentro de la tra-

ma urbana, junto con la mejora de parques existentes y

la creación de otros nuevos en las zonas de intervención

integral (Meta 1) configurarán una gran red verde de es-

pacios públicos a nivel regional. Esto repercutiría directa-

mente en la calidad de vida de los habitantes de Cuenca,

así como en la atracción de nuevas fuentes de turismo

natural.

Se propone formular un Plan de Manejo Integral de Co-

rredores Fluviales para:

Delimitar y deslindar los complejos fluviales de

todos los ríos y barrancos del ámbito de estudio,

se entiende por tal lo que en otros sitios se de-

nomina “dominio público hidráulico”, espacio en

el que se incluye el cauce, las riberas y la zona

afectada por las crecidas ordinarias.

Limitar cualquier uso o actividad que pueda

afectar el funcionamiento hidráulico, la calidad

del agua, el papel tampón de las riberas, el va-

lor ecológico, cultural y paisajístico, y la función

como corredor biológico de estos espacios.

Reforzar la vegetación de ribera y acondicionarla

como zona de esparcimiento y recreo al aire libre.

Diseñar campañas de puesta en valor de los ríos

de Cuenca y concienciación ciudadana de la im-

portancia que tienen en relación al medio natural

y al medio urbano. Según una encuesta de opinión

pública realizada por ICES, los ríos de Cuenca son

percibidos como contaminados cuando no lo es-

tán. Esta recomendación estaría orientada a co-

rregir este resultado negativo en la percepción y

a reforzar su valor elemento de identidad.

1

2

3

4

En relación a la protección del patrimonio paisajístico,

se propone realizar un inventario de espacios periurbanos

frágiles por su alta exposición visual y alto potencial de

vistas, dado que esta circunstancia aconseja extremar las

precauciones en los usos y aprovechamientos que se per-

miten y en las condiciones en las que se desarrollan. Una

vez identificadas estas zonas, se recomienda que los usos

que conlleven proyectos de edificación sean sometidos a

una evaluación de integración paisajística para otorgar la

licencia correspondiente.

Con respecto a la red verde, el estudio de crecimiento

de la huella urbana aconsejó conservar el espacio agrícola

en la parroquia de San Joaquín. Por este motivo, el plan

de acción propone realizar un estudio de viabilidad para

la conservación de la "Huerta de Cuenca", en San Joaquín.



Plan de manejo integral de corredores fluviales.

Inventario de espacios periurbanos frágiles por su

alta exposición visual y alto potencial de vistas.

Estudio de viabilidad para la conservación de la

"huerta de Cuenca" en San Joaquín.



programas urbanos


Programa de custodia del paisaje urbano de Cuenca.

Convenio para la protección de la "huerta de

Cuenca" en San Joaquín.


Proyecto de parque lineal “Cauce del

Machángara”. (Común con Meta 1).

meta 3: Mejorar el control y la gestión del suelo

La planificación urbana es una herramienta clave

para el desarrollo sostenible de las ciudades. En este

sentido, la permisividad de usos dentro de la trama ur-

bana ha provocado situaciones de caos formal que no

favorecen la imagen ni la sostenibilidad de la ciudad.

La laxitud en la delimitación de las zonas consideradas

urbanas permite que las determinaciones de la norma-

tiva no sean efectivas, además de abrir una puerta a la

especulación urbanística dentro de la ciudad y de las

cabeceras parroquiales.

Hemos visto que no hay correspondencia entre lo

planificado y lo ejecutado dentro de la huella urbana.

Si bien es cierto que existe una arraigada cultura por la

baja densidad y la vivienda unifamiliar característica de

la zona, la inexistencia de valores mínimos en cuanto

a alturas y edificabilidades, y la no obligatoriedad de

materializar los derechos de edificabilidad no hacen

más que fomentar este tipo de ocupación no eficiente.

Actualmente, la adjudicación de licencias de cons-

trucción no está sujeta a una clasificación de suelo,

sino a unas condiciones de la parcela y su relación con

ejes viales y servicios básicos. Por tanto, no existe un

régimen jurídico del suelo como tal.

En estas condiciones, el crecimiento de la ciudad

queda a merced de la acción individual de cada pro-

pietario que cumpla unos requisitos mínimos de proxi-

midad a vías y servicios y de topografía, de manera

que la ordenanza a nivel residencial no ejerce un papel

controlador de la ocupación del territorio y, sobre todo,

no constituye un instrumento que obligue a cumplir los

objetivos, estrategias e intenciones que la municipali-

dad busca a través de los planes de ordenamiento terri-

torial y planes urbanos existentes.

1

2

3

4

1

2

1


CIUDADSOSTENIBLE


Adicionalmente, es imprescindible, en una ciudad

de las características de Cuenca, coordinar la estrate-

gia urbana con la estrategia en el ámbito periurbano, ya

que este espacio de transición entre el campo y la ciudad

concentra importantes problemas de dispersión urbana y

desorden, que se acentúan de forma severa con el esce-

nario futuro de crecimiento de Cuenca.

El periurbano, en el caso de Cuenca y su ámbito de

estudio, incluye ocho parroquias rurales completas y seis

parroquias rurales parciales, como se indicó en la sección

de definición del ámbito de estudio. Por lo tanto, el trata-

miento del suelo periurbano es sumamente importante.

acción 3.1.: mejorar los sistemas de seguimiento y control

Para contribuir al fortalecimiento de las capacidades

de control y gestión del crecimiento en suelo periurbano

y frenar los crecimientos suburbanos no planificados, se

propone el fortalecimiento de la unidad responsable de

la gestión de los proyectos en la Dirección de Planificación

de Cuenca.

La unidad deberá tener las herramientas necesarias

para informar la toma de decisiones, articular los planes

y proyectos con las herramientas de planificación urba-

na, facilitar la coordinación interadministrativa (gobierno

central con el local), y asesorar, supervisar y evaluar los

proyectos y estrategias del crecimiento urbano.

Para esto es necesario integrar los criterios de otor-

gamiento de permisos y licencias entre las áreas de la

municipalidad, las empresas públicas del municipio y las

parroquias rurales. El reto es mejorar la información exis-

tente y compartir la misma para que la toma de decisiones

se haga de forma ágil, eficaz y eficiente.

Para la consecución de estos objetivos se han de-

terminado dos herramientas necesarias para la ciudad:

a. actualizar el catastro. Actualmente se está

ejecutando el Programa SIG-Tierras, que busca actualizar

el catastro del cantón. Este programa debe priorizar la

actualización y depuración de la información catastral en

el entorno de la huella urbana.

Para realizar esta actualización se deberá almacenar

la información catastral en una base de datos geográfica

con nivel de calidad óptima en los datos y con los están-

dares y el modelo de datos cartográfico del Municipio de

Cuenca.

Se debería disponer de un sistema de gestión del

catastro, tanto gráfico como alfanumérico, basado en

un Sistema de Información Geográfica, para la gestión y

mantenimiento del catastro.

El presupuesto oscilará según el número de predios a

actualizar. Puede estar en torno al millón de dólares, está

incluida la actualización y fiscalización posterior que os-

cila entre un 10-15% de la valoración del contrato de ac-

tualización.

B. Sistema de Gestión de la Información Geo-

gráfica Municipal basado en un Sistema de Informa-

ción Geográfica (SIG o GIS). Las herramientas SIG propor-

cionan sistemas para la integración, la gestión y el análisis

de datos espaciales, mediante el aporte de un amplio

rango de funcionalidades. Los SIG pueden integrar infor-

mación cartográfica georreferenciada proveniente de un

levantamiento catastral, topográfico, vuelo fotogramétri-

co, LIDAR, orto imágenes, etc.

Estos sistemas contienen una serie de herramientas

para el análisis espacial de la información con el que se

mejoraría la toma de decisiones en el municipio de Cuen-

ca, dado que se integrarían y realizarían operaciones es-

paciales con la información georreferenciada del terreno

y con otro tipo de información catastral, tributaria, de las

empresas municipales y de los instrumentos de planifica-

ción existentes.

Dentro de la Municipalidad, un SIG es de gran apli-

cación para prácticamente todas las áreas. Permite una

colaboración interadministrativa y una integración de la

información geográfica y georreferenciada que, si bien en

muchos casos existe, no está vinculada entre departa-

mentos y, por lo tanto, no se considera de manera integral

para la toma de decisiones.

• Mapas temáticos: tiempos de acceso, incidentes, accidentes.• Cálculo de rutas: mejor tiempo, menor distancia, menor consumo• Inventariado de infraes-tructuras: superficie asfal-tada, mobiliario urbano, señalización horizontal y vertical• Mantenimiento de infraes-tructuras• Aplicaciones móviles: puntos de congestión e inci-dencias, aparcamientos, ru-tas alternativas, consultas de transporte intermodal, solicitud de taxis

Gestión catastral

para gestionar y man-tener la información catastral, lograr una se-guridad jurídica y mayores ingresos tributarios.

• Gestión tributaria.• Servicios catastrales, como consultas, trami-taciones, certificaciones, regularización.• Valoración catastral para obtener el valor del suelo y de las construcciones, tanto urbanas como rurales.• Mantenimiento catastral alfanumérico y geográfico georreferenciado.• Publicación web y des-carga de la información catastral.

• La relación de la carto-grafía con los atributos urbanísticos, normativas, ordenanzas y otra infor-mación de los procesos de planificación• Planificación territorial• Verificación del cumpli-miento de las normativas municipales• Control de las licencias urbanísticas• Herramienta para el de-sarrollo del planeamiento (mediciones, cálculos, etc.)• Publicación de la informa-ción urbanística

• Inventario de patrimonio y recursos turísticos: com-pleto y actualizado• Tramitación de expe-dientes de compra-venta y expropiaciones• Regularización patrimonial• Gestión de concesiones y de documentación patri-monial• Retroalimentación de la municipalidad: perfil del turista, puntos de interés• Gestión de inmuebles y servicios de soporte

• Publicación web de infor-mación ambiental• Localización de informa-ción de puntos de recogida de información ambiental • Conocimiento del medio ambiente: mapas de distribución de especies vegetales y animales, áreas forestales, zonas de espe-cial protección• Gestión: control de va-riables medioambientales, localización de proyectos para menor afectación ambiental, impactos am-bientales, usos del suelo, cubierta vegetal, riesgos

Urbanismo

como una herramienta en la gestión urbanística municipal.

Algunos usos de los sistemas de información geográfica

para su localización, mantenimiento, e implica-ciones jurídicas.

para dar respuesta a una demanda social y legal.

principalmente para la gestión de la movilidad.

Gestión del patrimonio y turismo

Medio Ambiente

Transporte

Círculo viciosodel tran�orte

urbano

fuente: ices

mala calidad del transporte

público

carros y motos son más

atractivas

distribución ineficiente del espacio en las vías

incremento en la congestión

construcción o ensanchamiento

de las vías

los residentes piden ampliación y construcción

de más vías

disminución de la congestión

más tierra se vuelve disponible a

mejores precios

las personas y las compañías deciden

moverse a las afueras

las residentes y las personas

viajan mayores distancias

se desarrolla congestión y es más complicado proveer transporte público

transporte público es menos

atractivo

incremento en la tarifa del transporte

público

Círculo viciosode la suburba-

nización


CIUDADSOSTENIBLE




Estudio y desarrollo de nuevos procedimientos de

gestión de suelo asociados a las intervenciones

estratégicas planteadas.

Estudio y desarrollo de nuevos procedimientos de

control de la edificación y otorgamiento de nuevas

licencias teniendo en cuenta riesgos naturales y

elementos de conservación.

Programas urbanos


Programa de actualización y mejora continua en

los mapas de peligros. Se sugiere suscribir un con-

venio de colaboración con la Universidad Politéc-

nica de Cuenca, que dispone de conocimiento, ca-

pacidad y recursos humanos adecuados para ello.

Programa de actualización del catastro (progra-

ma SIG-Tierras en ejecución). Priorizar la actuali-

zación en el entorno de la huella urbana.


SIG y aplicativo dirigido a mejorar y compartir la

información para la toma de decisiones. Estaría

orientado a la integración de criterios entre áreas

de la municipalidad.

1

2

1

2

1

Línea estratégicaB. Movilidad urbana sostenible

El sistema de transporte constituye un eje fundamen-

tal para el desarrollo de Cuenca por sus impactos eco-

nómicos, urbanos, sociales, y ambientales. En el ámbito

económico, el transporte tiene un rol importante dentro

de las cadenas de suministro, lo que lo convierte en un eje

principal dentro de la productividad y competitividad de

las economías de Cuenca, que además alberga el parque

industrial más grande del país. En el ámbito urbano, el

transporte es la red que le da cohesión a la ciudad, puede

estructurar el modelo de crecimiento, consolidar nuevas

centralidades y desarrollar otras. En el ámbito social, el

transporte juega un papel fundamental en dar acceso a

las personas al mercado laboral, la educación, la salud y

la recreación. En el aspecto ambiental, el transporte pro-

duce externalidades negativas como los siniestros viales,

la congestión, y las emisiones de gases de efecto inverna-

dero, sobre todo en Cuenca en donde el transporte es el

sector que más contribuye a las emisiones (57% del total

de emisiones). En cuanto a la competitividad, el transpor-

te resulta esencial en para el traslado eficiente de insumos

de la producción, fundamentalmente el capital humano.

El reto general en movilidad y transporte que enfrenta

la ciudad es el continuar inmerso en los círculos viciosos

del transporte urbano y la expansión urbana (ver figu-

ras). Por un lado, el círculo vicioso del transporte urbano

consiste en que la baja calidad del servicio del transporte

público y los subsidios implícitos al auto particular (bajos

costos del combustible y estacionamiento), hacen más

atractiva la compra y uso del uso de los autos y hacen

decaer aún más la calidad del transporte público. Del

diagnóstico sabemos que hoy la cantidad de viajes en

transporte público (sin incluir taxis) en la ciudad equivale

al 38%, mientras que en el año 1990 esta cantidad equiva-

lía al 58%. Además definimos que este declive ha estado

acompañado del incremento en el uso del auto particular

y el crecimiento anual del parque automotor, de aproxi-

madamente un 11% (frente al 2% del crecimiento de la po-

blación). Poco a poco Cuenca se ha ido transformado para

adaptarse al uso del vehículo particular.

Por otro lado, el círculo vicioso de la suburbanización

consiste en que ante la congestión vehicular se tomen ac-

ciones como el ensanchamiento y construcción de nuevas

vías, lo que incentiva a las personas y empresas a loca-

lizarse en la periferia —ahora ya conectada a través del

transporte—, generando nuevamente congestión y la ex-

pansión no planificada de la ciudad.


CIUDADSOSTENIBLE


La respuesta del Municipio de Cuenca —que desde el

2011 ha venido asumiendo las competencias del transpor-

te urbano— ante los restos de la movilidad y el transporte

ha sido clara. Entre los varios proyectos que se están lle-

vando a cabo, quizá las de mayor magnitud son:

La actual construcción de una línea de tranvía de

10,2 km de longitud que espera tener una deman-

da de 120.000 viajes diarios, es decir el 25% de

la demanda de transporte público de la ciudad.

La disposición de las empresas operadoras del

transporte público bajo una sola organización

llamada Cámara de Transporte, que opera un

sistema conocido como Sistema Integrado de

Transporte de Cuenca. Esto tuvo mejoras opera-

cionales del servicio, ampliación de la cobertura,

y disminución de la competencia, lo que permitió

el fin de la “guerra del centavo”, a través de la re-

ducción de la sobreoferta de unidades vehiculares

de transporte público y de rutas superpuestas.

La definición de un proyecto de regulación del

estacionamiento en la vía pública mediante la

creación del Sistema de Estacionamiento Rota-

tivo Tarifado (SERT).


Los esfuerzos actuales del gobierno son necesarios

pero no suficientes para dar soluciones a los retos de la

movilidad de la ciudad. La agenda de respuesta actual

debe complementarse y apoyarse para crear las sinergias

necesarias para revertir la tendencia de reducción en el

porcentaje de uso de los modos de transporte sostenible

y la expansión urbana desorganizada.

Las metas y acciones propuestas en este Plan de Ac-

ción buscan responder al reto general a través de una hoja

de ruta que permitirá a Cuenca hacer realidad su visión

de una movilidad sostenible para sus ciudadanos. Las me-

tas y acciones mencionadas a continuación responden a

romper el círculo vicioso del transporte urbano, mientras

que las metas y acciones necesarias para romper el cír-

culo vicioso de la suburbanización están presentes en las

intervenciones del Crecimiento urbano inteligente y Reno-

vación urbana del Centro Histórico.

1

2

3

METAS ACCIONES PLAZO USD$ estimado pre-inversión

USD$ estimadoinversión

Meta 1. Desarrollar de una estrategia y hoja de ruta para la movilidad en el corto, mediano y largo plazo.

Acción 1.1. Formular el Plan Maestro de Movilidad Sostenible

Corto $400.000 N/A

Meta 2. Mejorar la calidad y eficiencia del transporte público

Acción 2.1. Apoyar la im-plementación del sistema tranvía

Corto $640.000 N/A

Acción 2.2. Implementar un sistema integrado y jerar-quizado de transporte

Mediano y Largo $2’000.000 $360’000.000

Meta 3. Mejorar la calidad del transporte no motorizado

Acción 3.1. Desarrollar una estrategia para la movilidad en bicicleta y la red de bici sendas

Corto $80.000 $10’000.000

Meta 4. Mejorar la logística Urbana

Acción 4.1. Elaborar Plan Maestro de Logística Corto $300.000 ND

Meta 5. Mejorar la capacidad institucional del Gobierno para gestionar y fiscalizar los sistemas de transporte

Acción 5.1. Ampliar y capacitar el personal de planta de la Secretaría de Movilidad, Tránsito y Transporte

Corto y Mediano ND ND

total $3’420.000 $370’000.000

meta 1.: Desarrollar una estrategia y hoja de ruta para

la movilidad en el corto, mediano y largo plazo

Una estrategia integrada de desarrollo urbano y mo-

vilidad para la ciudad es crítica para la sostenibilidad de

la ciudad. Desde el punto de vista de la movilidad, el Plan

Maestro de Movilidad constituye la herramienta básica

que genera una hoja de ruta de las políticas, programas y

planes de actuación para el corto, mediano y largo plazo.

Esta es la razón por la cual la Comisión Europea impulsó

en el año 2009 que planes de este tipo fueran adelantados

en todas las ciudades de la Unión Europea.

acción 1.1. formular el plan maestro de movilidad sostenible

Las distintas acciones de movilidad y transporte en

planeación y ejecución no están plenamente articuladas.

El Municipio de Cuenca se encuentra ajustándose para

poder ejercer totalmente las competencias del sistema

de transporte (incluyendo el transporte público) que ha

venido recibiendo desde el año 2011. En paralelo, no existe

una caracterización de la movilidad desde el año 1990, ya

que aunque en el año 2012 se realizó una encuesta de mo-

vilidad en hogares, en aquella oportunidad solamente se

indagó acerca del transporte público.

La elaboración del Plan Maestro adelantará las cuatro

actividades siguientes:

Caracterización y diagnóstico de la movilidad en

sus aspectos institucionales, regulatorios, de

crecimiento urbano, y de oferta y demanda de

transporte de pasajeros y de carga.

La caracterización y diagnóstico de la movilidad se

hará en base a distintas herramientas. Una de ellas es

la encuesta de movilidad en hogares, que indaga acerca

de todos los viajes en todos los medios de transporte. De

acuerdo con esta encuesta y otros trabajos de campo,

se deberá construir un modelo de transporte mejorado.

El modelo de transporte existente cuenta con tan solo 54

zonas, lo que limita la capacidad de planificación de trans-

porte detallada. Se estima que el nuevo modelo cuente

con al menos 100 zonas. Como resultado de esta caracte-

rización y diagnóstico, se deben crear distintos indicado-

res desde el punto de vista de los usuarios del transporte

(tiempo de viaje), de los operadores de transporte (Índi-

ce de pasajeros por kilómetro recorrido), del ambiente

(Emisiones de gases Contaminantes locales y de efecto

invernadero), de la seguridad vial (Fatalidades por cada

100.000habitantes), de la institucionalidad, etc.

Evaluación de los efectos en caso de continuar con

el modelo actual.

La evaluación de los efectos en caso de continuar con

el modelo actual se hará en base al modelo de transporte,

desarrollado para cuantificar en detalle los impactos si se

continúa por la actual senda. Estos indicadores podrán

proyectar, entre otros, los aumentos de tiempo en los

viajes de las personas, las reducciones en productividad

del transporte público, el incremento en las emisiones de

gases contaminantes locales y de efecto invernadero, etc.

Concertación en la visión de movilidad sostenible

y su modelo de negocio

La concertación de la visión de movilidad sostenible

y su modelo de negocio se harán como parte de una es-

trategia de participación que permita a la ciudad y a los

distintos actores (gobierno, ciudadanos, sociedad civil,

transportistas, comerciantes, industriales, estudiantes,

etc.) trazarse metas claras y cuantificables para su movili-

dad en los próximos 15 años.

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE


Definición de las políticas, programas y planes de

actuación que permitan transformar esta visión

en una realidad

Por último, la definición de las políticas, programas y

planes de actuación que permitan transformar esta visión

en una realidad se hará en base a propuestas que logren

las metas claras y cuantificables planteadas en la visión

de movilidad sostenible concertada. Estas políticas,

programas y planes de actuación deben integrar: (i) los

distintos aspectos del transporte como el transporte no

motorizado, el transporte de carga interurbano, el trans-

porte privado, el transporte público individual, la seguri-

dad vial, la regulación de los estacionamientos, la gestión

de la demanda, las señales y mecanismos de control de

tráfico, etc.; (ii) las condiciones institucionales, legales, y

financieras; (iii) los planes, el desarrollo y el ordenamiento

territorial; y (iv) las acciones y planes en desarrollo, inclu-

yendo el Plan de Ordenamiento Territorial.

En resumen, este plan permitirá no sólo articular, de

manera integral, la presencia del tranvía actualmente en

construcción, sino también complementar las distintas

respuestas que se deben dar en áreas como el transporte

público, el transporte no motorizado, los estacionamien-

tos y la seguridad vial, entre otros.

En conjunto con la realización del Plan Maestro de

Movilidad Sostenible, es necesario capacitar y dotar al

personal del gobierno con el software y las instalaciones

necesarias para que pueda utilizar la herramienta del

modelo de transporte desarrollado dentro del marco de

la primera actividad del plan. Esto potencia el uso de la

herramienta (Modelo de Transporte) y genera capacidad

institucional dentro del gobierno (inclusive en los distintos

municipios y el gobierno central) para la toma de decisio-

nes informadas.

El plan debe acompañarse con la implementación de

un sistema de indicadores y monitoreo para evaluar el des-

empeño de la movilidad y transporte a lo largo del tiempo.

meta 2.: Mejorar la calidad y eficiencia del transporte público

La provisión de transporte público de calidad con

prioridad por sobre el uso de los vehículos particulares re-

presenta la manera más eficiente y sostenible de ordenar

el transporte dentro de la ciudad y asegurar la movilidad

sostenible.

acción 2.1. apoyar la implementación de sistema tranvía

En el corto plazo las acciones deben girar en torno a

asegurar el éxito del sistema tranvía. Este sistema tendrá

las siguientes características: (i) 10,2 km por cada senti-

do; (ii) 20 paradas por sentido, 7 comunes para ambos

sentidos; y (iii) servicio compuesto de 14 tranvías, con

capacidad aproximada de cada unidad de 250 a 300 pa-

sajeros. Se espera que una vez entrado en funcionamiento

este sistema: (i) haga su recorrido en 35 minutos; (ii) tenga

una frecuencia de 6 minutos en hora pico (es decir, ofre-

ciendo una capacidad máxima en la hora pico de 3.000

pasajeros hora pico por sentido); y (iii) transporte 39 mi-

llones pasajeros/año (120.000 viajes por día hábil).

El costo de esta mega obra gira alrededor de US$280

millones, y estimaciones preliminares muestran que el

sistema no podrá pagar su operación con tarifa y se re-

querirán generosos subsidios operativos. Es crítico hacer

del tranvía un sistema exitoso con los menores subsidios

requeridos y que a la vez mejore la calidad de servicio

ofrecida a los usuarios.

4 Durante la construcción del tranvía distintos estudios

son necesarios para anticiparse a problemas que se po-

drían presentar luego de su implementación, como por

ejemplo los cambios necesarios en las rutas de transporte

público en buses. Dos estudios han sido identificados para

este propósito:

Estudios complementarios de primera genera-

ción: Sistema tarifario integrado de transporte

público masivo para el cantón Cuenca (Tranvía

Cuatro Ríos, buses urbanos, microregionales e

interparroquiales - US$540.000, en ejecución ac-

tual por firma consultora internacional). Se busca

encontrar la manera en que se puede definir un

esquema tarifario integrado para el transporte

público (tranvía y sistema de buses actual) pro-

yectando la demanda para el período 2012–2044.

Este estudio releva y analiza información técnica,

tecnológica, administrativa, legal, y política del

tranvía y el sistema de buses.

Estudios complementarios de segunda genera-

ción: Modelo financiero de operación del tranvía,

buses urbanos, microregionales e interparroquia-

les (US$100.000). Este estudio se construye sobre

la base del estudio anterior y permite a los toma-

dores de decisiones entender los impactos en las

finanzas de los distintos sistemas de transporte

público de diferentes esquemas, lo que facilitará

la negociación de cambios con los actuales ope-

radores de buses ante la entrada del tranvía y los

cambios operacionales necesarios para el sistema

de buses.

Adicionalmente, será necesario llevar a cabo estudios

y consultorías para la implementación de un sistema de

recaudo del sistema de transporte y consultorías para

asesoramientos puntuales durante la implementación del

tranvía, incluyendo abogados y expertos en negociación

con transportistas.

acción 2.2. implementar un sistema integrado y jerarquizado

de transporte

Los esfuerzos por mejorar la calidad del transporte

público no deben quedarse sólo en la implementación

del sistema de tranvía, que solamente transportará alre-

dedor del 25% de los viajes del transporte público de la

ciudad. Es necesario expandirlo e implementar un siste-

ma integrado y jerarquizado de transporte público, que

pueda capturar el 100% de la demanda y ofrecer a los

usuarios un servicio de alta calidad para movilizarse en

Cuenca, independientemente del modo y el operador ele-

gido. El sistema actual, conocido como Sistema Integrado

de Transporte y operado por la Cámara de Transporte, no

es fiscalizado y regularizado a cabalidad por el gobierno,

quien tiene la potestad para cambiar los planes operati-

vos (horas de operación, rutas, frecuencias). Esto se debe

a que las autoridades desconocen el recaudo de cada una

de las rutas, lo que les impide proponer cambios a los pla-

nes operativos que mejoren las condiciones de servicio,

dado que los operadores aluden pérdidas económicas.

Para el mediano plazo, con la entrada del tranvía en

el mejor de los casos se podría tener un solo sistema (que

incluya buses y tranvías) que esté integrado institucional,

física y tarifariamente.

En el largo plazo, diversas alternativas y nuevos corre-

dores de transporte masivo deben ser considerados para

que el sistema de transporte público de Cuenca cuente

con corredores de transporte masivo, rutas alimentado-

ras a los sistemas masivos, terminales de integración, y

rutas interparroquiales y complementarias para los oríge-

nes y destinos que no puedan ser cubiertos con los corre-

dores masivos. La definición de la red futura es parte de

los alcances del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sos-

tenible, que lo debe plantear a nivel de perfil de proyecto.

Para la implementación de estos sistemas comple-

mentarios de transporte masivo, se estiman costos de

pre-inversión en estudios de aproximadamente US$2

millones. El costo de construcción de al menos dos co-

rredores BRT (cada uno de 15 km) es de US$360 millones

(US$12 millones por km). Un sistema de esta magnitud, le

permitiría abarcar toda la “espina dorsal” (corredores de

transporte masivo BRT y Tranvía) del sistema en Cuenca.

Son múltiples los buenos ejemplos de sistemas inte-

grados y jerarquizados de transporte público. Uno de los

más reconocidos a nivel mundial es el de Londres. Este

sistema cuenta con distintos medios como buses, metro,

tranvía y cable aéreo. El sistema tiene un alto grado de in-

tegración física y tarifaria y es gestionado por una única

entidad llamada Transport for London.


CIUDADSOSTENIBLE


Otro sistema de estas características en la región es

el sistema integrado de transporte del Valle de Aburrá (SI-

TVA), que se está implementando en Medellín, Colombia.

Este sistema está integrado tanto física como tarifariamen-

te, y de esta manera permite que con la misma tarjeta (Tar-

jeta Cívica) las personas puedan utilizar distintos medios

de transporte, como el metrocable, el metro, el tranvía, el

BRT y los buses dentro del Área Metropolitana de Medellín.

Además, este sistema permite el cobro de tarifas especia-

les para estudiantes y personas de la tercera edad.

Integración tarifaria en Medellín

meta 3. Mejorar la calidad del transporte no motorizado

La provisión de transporte no motorizado de calidad

es crítica para asegurar la sostenibilidad del transporte y

la sostenibilidad de Cuenca. En la actualidad, existen al-

gunas bicisendas en las márgenes de los ríos Tomebamba

y Yanuncay, e igualmente, distintas ideas y proyectos se

han llevado a cabo. Sin embargo, toda la infraestructura

existente y las ideas y proyectos deben ser articulados por

medio de las acciones propuestas a continuación.

acción 3.1. estrategia para la movilidaden bicicleta y

red de bicisendas

La definición de una estrategia para la movilidad debe

ser desarrollada en base a los lineamientos e informacio-

nes del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sostenible, in-

cluyendo: (i) la caracterización de los viajes de la ciudad,

identificando los viajes realizados en bicicleta y los poten-

ciales viajes que se podrían realizar; (ii) las infraestruc-

turas y equipamientos existentes para la bicicleta; y (iii)

los centros que atraen viajes en bicicleta o donde puede

haber sinergias de multimodalidad. De todas formas, este

aspecto debe ser incluido durante el desarrollo de la es-

trategia el sistema tranvía y el futuro sistema integrado y

jerarquizado de transporte y los estudios ya avanzados al

respecto (estudios "Red Urbana de Ciclovías" y "Bicicletas

Públicas para Cuenca").

La estrategia metropolitana de movilidad en bicicleta

deberá:

Elaborar una guía técnica para el diseño de in-

fraestructura ciclista segura y amigable para los

ciudadanos y visitantes, que se adapte a las ca-

racterísticas propias de la ciudad.

Definir lineamientos generales para la promoción

del uso de la bicicleta.

Proponer instancias de coordinación de políticas

e intercambio de experiencias relativas al uso de

la bicicleta entre las distintas entidades.

Identificar oportunidades para el desarrollo de

asociaciones público-privadas en áreas relacio-

nadas al uso masivo de la bicicleta.

Diseñar una propuesta de marco normativo e ins-

titucional.

La revisión de este diseño y la imple-mentación de esta red pueden realizar-se por etapas.

La generación de una red urbana de bici-

sendas debe ser una de las acciones de la

estrategia. Se puede implementar una red

de 104 km en cinco años como la descrita

en el Proyecto "Red Urbana de Ciclovías"


CIUDADSOSTENIBLE


meta 4. Mejorar la logística urbana

El transporte de mercancías es uno de los principales

generadores de congestionamiento del tránsito en las ciu-

dades. Ante la ausencia de una red de tránsito pesado, los

flujos de cargas comparten la infraestructura vial con el

transporte público y los autos privados. El transporte de

carga, además de saturar las vías principales, eleva nota-

blemente el riesgo de siniestros viales.

Debido a la ausencia de información no se pueden

cuantificar al día de hoy los efectos del flujo de carga en la

ciudad ni sus efectos futuros. Por ende, la acción priorita-

ria que se plantea en el tema de logística urbana es desa-

rrollar el Plan Maestro de Logística.

acción 4.1. elaborar el plan maestro de logística

El Plan Maestro de Logística puede circunscribirse

dentro del Plan Maestro de Movilidad o puede llevarse a

cabo de manera independiente (pero complementaria).

Este plan deberá elaborar una caracterización y un diag-

nóstico del transporte de mercancías dentro de la ciu-

dad. Deberá describir tanto la oferta y demanda interna

en la ciudad, como los flujos externos (entrada y salida).

Como parte de este estudio, se debe construir una matriz

origen destino de mercancías así como la estimación en

los costos de transporte de las principales industrias de

la ciudad. En base al diagnóstico, se deberán proponer

políticas, programas y planes de actuación, en donde se

deberá examinar la factibilidad de acciones como la cons-

trucción de una vía circunvalar, la creación de centros de

logística urbana y la reubicación de los mercados mayo-

ristas de la ciudad.

meta 5. Mejorar la capacidad institucional del gobierno para

gestionar y fiscalizar los sistemas de transporte

Desde el año 2011, el Gobierno Municipal ha estado

adquiriendo varias de las competencias del transporte,

incluyendo la gestión del transporte público. A pesar de

que Cuenca no padece de la “guerra del centavo” y que

existe una organización del transporte público, en la ac-

tualidad la información del recaudo y las condiciones

operacionales las controla únicamente la Empresa Priva-

da Operadora del Transporte Público en buses (Cámara

de Transporte). Esto dificulta que las autoridades puedan

gestionar el transporte público adecuadamente en fun-

ción de la calidad del servicio (por ejemplo, realizando los

rediseños de las rutas, cambiando las frecuencias y en ge-

neral buscando reducir los tiempos de viaje de los pasaje-

ros). En consecuencia, las autoridades están coartadas a

responder a la necesidad de los operadores de maximizar

su rentabilidad.

Esta situación se agrava por el hecho de que los sub-

sidios que recibían los transportistas desde el Gobier-

no Central han sido suspendidos desde enero de 2014.

Desde que la tarifa del transporte público fue congelada

en el año 2003 (en US$0,25), el Gobierno Central giraba

desembolsos a las empresas operadoras privadas. En el

caso de Cuenca, este subsidio era recibido por la Cámara

de Transporte y giraba en torno a US$600 por bus al mes.

Por ende, es necesario establecer un mecanismo para la

toma de acciones informadas que evite los desbalances

de información a favor de los intereses de los operadores

de transporte.

Adicionalmente, con la entrada en funcionamiento

del tranvía, deberá generarse un proceso de negociación

y cambios del actual sistema de transporte público, ope-

rado por la Cámara de Transporte (por ejemplo, cambios

en las rutas que se superponen con el alineamiento del

tranvía). Por ende es crítico que las autoridades locales

correspondientes cuenten con el personal, el conoci-

miento y las herramientas adecuadas para tomar las de-

cisiones requeridas al momento de entrada en operación

del tranvía.

acción 5.1. ampliar y capacitar el personal de planta de la secretaría de

movilidad, tránsito y transporte

El personal técnico a cargo del tema de la movilidad en

Cuenca es limitado y está dentro de la competencia de la

Secretaría de Movilidad, Tránsito y Transporte. Esta Secre-

taría se compone de la EMOV, la Dirección de Municipal de

Tránsito y Transporte (DMT) y la Corporación Aeroportua-

ria. La DMT es la entidad a cargo de organizar, planificar, y

gestionar el tránsito y el transporte terrestre (incluyendo

el transporte público). En la actualidad, el personal téc-

nico en la DMT es limitado, especialmente a la luz de la

planificación y acciones previas necesarias previas a la en-

trada en funcionamiento del tranvía: 7 ingenieros civiles,

2 arquitectos, 4 asistentes administrativos, 1 abogado, 7

encuestadores y 2 secretarias. En primer lugar, se consi-

dera como requisito mínimo la adición a la DMT de 4 in-

genieros con experiencia en temas de movilidad, tránsito

y transporte, 3 urbanistas, 2 expertos en GIS, 1 experto en

áreas históricas y patrimoniales y 1 experto en transporte

no motorizado. Además, se debe contemplar la capacita-

ción del personal y la compra de software adecuado para

la modelación de transporte y el uso de sistemas de infor-

mación geográfica.


CIUDADSOSTENIBLE


Línea estratégicaC. Renovación urbana del centro histórico

Ninguna intervención urbana en Cuenca puede lla-

marse integral sin considerar el Centro Histórico de la

ciudad de manera especial. El Centro Histórico de Cuenca

fue declarado Patrimonio de la Humanidad en 1999. En

este se localizan la mayor parte de los edificios institucio-

nales, hoteles, restaurantes, locales comerciales, plazas

e iglesias, y los elementos del patrimonio cultural de la

ciudad. El centro concentra gran parte de las actividades

de trabajo, culturales, comercio y servicios.

La imagen muestra el área que dentro de la ciudad se

considera como el Centro Histórico, el área de primer or-

den constituyen 95 ha, la zona amarilla es un área de pro-

tección (83 ha), las zonas azules son áreas especiales (30

ha) y la zona verde es un área arqueológica (16 ha).

La morfología urbana del Centro Histórico consiste en

estrechas calles coloniales y una topografía accidentada,

sobre todo hacia el extremo sur. Esta estructura no so-

porta la demanda vehicular actual y por lo tanto presenta

problemas de contaminación, ruido, vibración, congestio-

namiento y saturación de vías y en general un deterioro

de las condiciones del área. La configuración actual de las

vías en el Centro Histórico privilegia a los vehículos, en de-

trimento del peatón que frecuentemente se siente agredi-

do y desplazado en el uso del espacio público. Además de

vehículos particulares, en el casco antiguo circulan servi-

cios de transporte público, transporte de carga pesada y

media, servicio de taxis, transporte escolar y transporte

turístico.

Estos factores han provocado el empeoramiento en

términos de habitabilidad, un deterioro del espacio urba-

no y del patrimonio edificado. La calidad de vida de la zona

se ha reducido y con ella el número de residentes en los

últimos años creando una situación de abandono e inse-

guridad que fue evidente en los resultados de la encuesta

de opinión pública como se detalló en el Capítulo 7.


Las metas y acciones propuestas en esta línea estraté-

gica buscan realizar un diagnóstico y elaborar un plan es-

tratégico para revitalizar el espacio optimizando la relación

del espacio urbano con la implantación del nuevo modo de

transporte y prestando más atención al peatón como usua-

rio principal de Centro. De esta manera buscamos contri-

buir a hacer del Centro una zona más habitable, integrada

socialmente, segura, saludable, sostenible y dinámica.

Además se busca apoyar la recuperación de inmuebles de

valor patrimonial y fortalecer el manejo del Centro.

metas acciones plazo usd$ estimado pre-inversión

USD$ estimadoinversión

Meta 1. Revitalizar el Cen-tro Histórico

Acción 1.1. Desarrollar un diagnóstico integral del Centro Histórico

Corto

$242.000

N/A

Acción 1.2. Elaborar un Plan Estratégico de recuperación del espacio

Corto $3,400.000

Acción 1.3. Promover un proceso participativo en la revitalización del Centro

Corto $132.000 N/A

Meta 2. Rescatar bienes inmuebles emblemáticos

Acción 2.1. Actualizar el inventario de inmuebles patrimoniales y desarrollar un programa piloto de restau-ración

Corto y Me-diano $400,000 $19’000.000

Meta 3. Fortalecer el manejo del Centro Histórico

Acción 3.1. Apoyar la Direc-ción de Áreas Históricas y Patrimoniales

Corto $120.000 N/A

total $894.000 $22’400.000


CIUDADSOSTENIBLE


meta 1. Revitalizar el centro histórico

El Centro Histórico necesita de una intervención pron-

ta para detener su deterioro y devolverle la vida que ha te-

nido desde la fundación de la ciudad. La construcción del

tranvía – que atravesará por completo esta sección de la

ciudad por dos avenidas principales: Avenida de Las Amé-

ricas y Mariscal Lamar – y se convertirá en el eje principal

de transporte público nos brinda una gran oportunidad

para actuar sobre el Centro Histórico con intervenciones

que buscan mejorar la calidad urbana del mismo.

La prioridad peatonal y la creación de espacios pú-

blicos de calidad, son una manera de potenciar el papel

social económico y cul¬tural del centro histórico, hacién-

dolo más amable para residentes y visitantes. Hay nume-

rosos casos de estudio de experiencias en ciudades, que,

a través de distintos instrumentos han reconfigurado sus

centros históricos priorizando la actividad peatonal y re-

forzando el transporte público, lo que ha derivado en un

desarrollo económico y comercial más allá de lo previsto.

Algunos ejemplos son Quito – Ecuador, Cuzco – Perú, y Vi-

lla Hermosa – México.

acción 1.1. desarrollar un diagnóstico integral del

centro histórico

El diagnóstico deberá partir de la recopilación y unifi-

cación de información existente a nivel municipal y nacio-

nal y venir acompañado de una investigación de mejores

prácticas en programas de recuperación o revitalización

de centros históricos.

El diagnóstico deberá identificar claramente las for-

talezas, oportunidades de desarrollo, debilidades y ame-

nazas. Cada una debe identificar los factores (normativos,

sociales, económicos y de otros tipos) que han contribui-

do a la situación actual. Este análisis sentará las bases

para el desarrollo del Plan y el proceso participativo que

son parte de la Meta 1.

acción 1.2. elaborar un plan estratégico de recuperación

del espacio

En el Plan se entiende el espacio público como un indi-

cador de la calidad urbana y se vincula directamente con

la calidad de vida de los ciudadanos por eso el plan deberá

apuntar a resolver las problemáticas definidas en el diag-

nóstico e introducción de esta línea de acción.

El Plan busca establecer las intervenciones y acciones

específicas necesarias, que agregan los resultados del

diagnóstico, las conclusiones del proceso participativo,

y el estudio de otros casos en una hoja de ruta para la

Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales y constará

de 2 partes:

a) Un catálogo de pro¬puestas convirtiéndose en

un documento guía para el futuro desarrollo de

la ciudad y estableciendo unas pau¬tas de im-

plementación que permitan un desarrollo pro¬-

gramado coherente de acuerdo a un cronograma

de actuaciones. Dicho cronograma incorporará

igual¬mente las actuaciones, proyectos y diná-

micas que ya están teniendo lugar en la ciudad,

buscando sinergias positivas que refuercen las

actuaciones proyectadas, especialmente la cons-

trucción del tranvía.

b) La definición y diseño de una serie de acciones

piloto que puedan ser desarrolladas e implemen-

tadas a corto plazo. Estas acciones piloto permi-

tirán muy rápidamente dar visibilidad al Plan,

pu¬diendo servir de elementos catalizadores y

generando las condiciones óptimas para un de-

sarrollo posterior.

Las acciones piloto propondrán soluciones es¬pecífi-

cas de mejora y acondicionamiento del espacio público. Se

diseñarán incluidas en un cronograma/ca¬lendario prio-

rizando las actuaciones en las áreas más afectadas por la

implantación del tranvía. Este calendario de actuaciones

deberá buscar un equilibrio en las distintas áreas de la ciu-

dad y en desarrollo coherente y compatible con las obras

que estén programadas.

La Acciones quedarán definidas indicando el ámbito, el

alcance, la localización, la estimación económica y su co-

nexión con proyectos existentes, agentes implicados, etc.

El Plan abordará la revitalización del Centro

desde 3 perspectivas:

Espacio público y paisaje urbano: mejora de las con-

diciones físicas y el equipamiento de calles, plazas,

parques y otros espacios abiertos o colectivos de la

ciudad. Transformarlos los espacios en lugares seguros

y estimulantes para la vida ciudadana y la interacción

social.

Un espacio exterior con niveles de confort urbano ade-

cuados implica la mejora de las condiciones de habita-

bilidad del espacio público. La elección de las especies

vegetales apropiadas y de los elementos constructivos

y materiales idóneos, así como una estrategia de imple-

mentación que maximice la transformación, minimizan-

do el consumo de recursos, es clave para transformar

el espacio urbano en el corto plazo.

Espacio público y movilidad urbana: el nuevo modelo

de movilidad en fase de implantación en Cuenca defi-

nirá nuevas dinámicas de uso del espacio público, libe-

rando espacio para el peatón y permitiendo que nuevas

actividades tengan lugar y coexistan multiplicando las

posibilidades urbanas. El nuevo modelo de movilidad

afectará no solo el uso de espacios de circulación vehi-

cular sino de espacios usados para estacionamientos.

El objetivo es optimizar el uso de estos espacios dando

prioridad a los ciudadanos y favoreciendo otros usos.

Espacio público y actividad urbana: crear espacios pú-

blicos activos y saludables que permitan y fomenten la

realización de actividades tanto organizadas como es-

pontáneas, alentando el papel activo de sus ciudadanos.

La reducción del paso de vehículos, junto con la reduc-

ción implícita de ruido y contaminación y presenta un

nuevo escenario para el centro de la ciudad de Cuenca.

El plan realizará un estudio de las distintas actividades

que tienen lugar en la actualidad, proponiendo los cam-

bios e infraestructuras necesarios para potenciar aún

más este aspecto.

1

2

3


CIUDADSOSTENIBLE


acción 1.3. promover un proceso participativo en la revitalización

del centro

Debido al gran impacto que la implantación del tranvía

tiene en la ciudad, es necesario desarrollar mecanismos

para poder involucrar a la ciudadanía, y convertir el actual

proceso de transformación en una oportunidad positiva

de cambio y desarrollo de la ciudad y su comunidad. El

proceso participativo deberá ser un proceso de comuni-

cación bidireccional que proporciona mecanismos para

el intercambio de información y fomenta la interacción de

los distintos agentes involucrados con las autoridades lo-

cales y el equipo gestor del proceso.

Todo proceso de transformación urbana debe invo-

lucrar a los agentes económicos y actores sociales que

interactúan en las dinámicas del centro urbano, con

el propósito de lograr una agenda compartida para su

gestión e implementación, que al final será uno de los

factores determinantes de su éxito futuro. Es importante

canalizar las inquietudes y malestares derivados de la

transformación actual y fomentar un diálogo más creati-

vo que enriquezca el proceso y que establezca las bases

para una vida social comunitaria rica durante y después

del proceso de transformación.

Los objetivos de la participación deben ser entonces:

Comunicar: Atraer el interés de diferentes audien-

cias, generar visibilidad y debate, involucrar a los

medios locales y globales, y empezar a construir

la presencia y la imagen pública de la nueva movi-

lidad y su activo espacio público de Cuenca.

Conocer las iniciativas ciudadanas existentes o

potenciales en la ciudad.

Probar: Poner a prueba algunos canales, metodo-

logías y formatos de participación, para tantear

la respuesta ciudadana, los posibles conflictos y

las oportunidades más prometedoras de cara al

futuro.

Activar: Lanzar la vertiente participativa desde

el inicio, poniendo en movimiento a la sociedad y

las instituciones hacia un objetivo común. Encon-

trar y conectar al proceso a diferentes agentes

interesados.

Recoger y Documentar: Los distintos eventos que

tendrán lugar. Dando protagonismo a la ciudada-

nía y visibilidad a las propuestas presentadas y

discutidas.

Para el proceso participativo se ha definido cinco

grupos de interés: ciudadanos y habitantes locales, estu-

diantes de escuelas primarias, estudiantes universitarios,

movilizadores sociales, e instituciones y organizaciones

civiles.

El proceso participativo se llevará a cabo con talle-

res presenciales y usando medios digitales como pla-

taformas online.

meta 2. Rescatar bienes inmuebles emblemáticos

Según estudios de la Universidad de Cuenca1 y datos

del Municipio de Cuenca en el 2009 se realizó un inven-

tario de bienes inmuebles que cubrió 9.935 edificaciones

de las cuales únicamente el 33% son de valor patrimonial

distribuidos en de la siguiente manera:

a) Edificaciones de valor emergente = 43. Son edi-

ficaciones con un rol excepcionalmente dominan-

te dentro del tejido urbano.

b) Edificaciones de valor arquitectónico A = 204.

Son edificaciones con un rol importante dentro

de la manzana o área en que su ubican. Tiene un

rol especial.

c) Edificaciones con valor arquitectónico B = 1.548.

Tienen el rol de consolidar el tejido urbano de

acuerdo con la estética de la ciudad. Reflejan la

cultura y uso del espacio de la comunidad.

d) Edificaciones de valor ambiental = 1.492. Edifi-

caciones cuyas características no sobresalen de

manera especial, son complementarias y mues-

tran una integración buena.

El diagnóstico del área y los indicadores de ICES defi-

nieron que el 14,1% de las edificaciones patrimoniales se

encuentran en mal estado y que si bien existe un progra-

ma de apoyo a iniciativas de restauración de inmuebles

catalogados como patrimoniales este tiene un bajo por-

centaje de intervención.

acción 2.1. actualizar el inventario de inmuebles patrimoniales y

desarrollar un programa piloto de restauración

Esta acción propone actualizar el inventario propor-

cionando un mayor nivel de detalle a las Edificaciones de

valor emergente y las Edificaciones de valor arquitectó-

nico A de tal manera que la Municipalidad cuente con in-

formación detallada y actualizada de los bienes y puedan

priorizar intervenciones específicas.

El inventario también proveerá información relevante

para poder capturar fondos adicionales del sector privado

u otras instituciones interesadas en contribuir con el me-

joramiento de la ciudad.

Se propone desarrollar un programa piloto en un

subsector de la ciudad a ser definido una vez realizado el

inventario de tal manera que el sector agrupe una o más

edificaciones. Esto servirá de evidencia de los cambios

que se pueden lograr a nivel de la ciudad como resulta-

do de la recuperación de fachadas o mejoras de edificios.

Estas actividades deben estar coordinadas con las accio-

nes piloto definidas en la Meta 1 y a su vez pueden incluir

proyectos ya definidos como la Rehabilitación del Colegio

Benigno Malo – Biblioteca Nacional y la restauración y

conservación del Museo Remigio Crespo.

1 Tesis doctoral de Gina Gabriela Rivera Torres y Erick Renato Serrano, Estudio para la formu-lación de un modelo de gestión para el fortalecimiento del uso residencial en el Centro Histórico de Cuenca, Universidad de Cuen-ca, Facultad de Arquitectura, 20012-2013.


CIUDADSOSTENIBLE


meta 3. Fortalecer el manejo del centro histórico

El diagnóstico parte de la metodología ICES definió

que el Centro Histórico carece de un modelo de gestión

integral y de un plan de contingencia. Dada la importan-

cia de esta zona de la ciudad es vital fortalecer el manejo

del Centro vinculado con todas las otras dependencias y

empresas municipales de tal manera que sea la Dirección

de Áreas Históricas y Patrimoniales quien con insumos

del oficinas como el Plan urbano y la Dirección de Pla-

neamiento, entre otras, defina los lineamientos para las

actividades e intervenciones en el sector y articule los tra-

bajos y proyectos que se llevan a cabo por otras organiza-

ciones públicas o privadas.

acción 3.1. apoyar la dirección de áreas históricas y patrimoniales

La Dirección de Áreas Patrimoniales debiera contar

con las herramientas e insumos necesarios para definir

la visión de la zona, establecer las áreas estratégicas de

intervención, llevar la hoja de ruta de las inversiones y pro-

yectos, coordinar y canalizar las iniciativas existentes y ve-

lar por la calidad urbana de la zona. Para esto es necesario

que la oficina esté vinculada a la Dirección de Planeamien-

to y el Plan Urbano con las herramientas definidas en la

línea estratégica de Crecimiento urbano inteligente, META

4 de este Plan de Acción.

A través de la recopilación de información y en acom-

pañamiento con el proceso participativo establecido en la

META uno de esta sección, esta acción busca que se lleven

a cabo los estudios y procesos necesarios para:

En el marco de la visión del Centro Histórico, de-

finir los usos estratégicos del Centro desarrollar

una estrategia para la obtención de los mismos

que involucre al sector privado como actor fun-

damental.

Llevar a cabo, en conjunto y como complemento

al Diagnóstico y Plan Estratégico que se plantea

realizar un estudio que defina las zonas en las que

de manera progresiva se va a restringir totalmen-

te el uso vehicular.

Poner en marcha programas de apoyo o incentivos

para proteger el comercio tradicional y talleres

artesanales del centro. Paralelamente, contener

ciertos usos en el centro, como el parqueo en pa-

tios de manzana.

Explorar programas innovadores de rehabilita-

ción y mejoramiento de las vivienda deterioradas

del centro. Por ejemplo, El Municipio de Quito ha

lanzado un plan para a través de la inversión pri-

vada recuperar casonas abandonadas en el centro

y adecuarlas para la provisión de vivienda a precio

controlado manejada por el sector público.

Coordinar iniciativas ya existentes para la provi-

sión de vivienda en el Centro Histórico por Funda-

ción El Barranco de tal manera que todas las in-

tervenciones encajen en la visión establecida para

el Centro. Ejemplos son: el proyecto de vivienda El

Batán y Proyecto de vivienda Todos Santos.

Proyecto de Vivienda Todos Santos

Proyecto de Vivienda El Batán


CIUDADSOSTENIBLE


Línea estratégicaD. Reducción de la vulnerabilidad

METAS ACCIONES PLAZO usd$ estimado pre-inversión

Meta 1. Identificar y conocer el riesgo: conocer para gestionar.

Acción 1.1. Elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento Corto $1’000.000

Acción 1.2. Realizar un análisis de vulnera-bilidad de infraestructuras críticas ante sis-mos y actualizar el mapa de riesgo sísmico.

Corto $400.000

Acción 1.3. Crear un sistema de infor-mación para la gestión del riesgo de desastres.

Mediano $250.000

Meta 2. Prevenir el riesgo e invertir de forma estratégica.

Acción 2.1. Elaborar un plan de inversión en reducción del riesgo de infraestructuras críticas y barrios en riesgo

Mediano $150.000

Acción 2.2. Revisar la normativa munic-ipal del uso del suelo en base a estudios realizados.

Corto $50.000

Acción 2.3. Revisar el código de construc-ción local y adecuarlo al nivel de riesgo sísmico.

Corto $50.000

Meta 3. Prepararse para emer-gencias: proteger la vida y asegu-rar una recuperación apropiada.

Acción 3.1. Desarrollar un sistema de aler-ta temprana para deslizamientos. Corto $250.000

Acción 3.2. Elaborar planes de contingen-cia y de recuperación post-desastre.

Corto y me-diano $100.000

Meta 4. Desarrollar una mejor protección financiera: transfer-encia del riesgo.

Acción 4.1. Analizar opciones de asegu-ramiento para la ciudad.

Mediano y Largo $50.000

Meta 5. Mejorar la gobernabili-dad del riesgo

Acción 5.1. Mejorar la dotación presu-puestaria para la gestión del riesgo de desastres.

Mediano N/D

TOTAL $2’300.000

meta 1. Identificar y conocer el riesgo: conocer para gestionar.

acción 1.1. elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento.

Aunque existen algunos estudios geotécnicos los in-

dicadores de la ICES identifican que no existen mapas a

escala 1:10,000 de las principales amenazas que afectan

a Cuenca. Esto es especialmente crítico en el caso de los

deslizamientos, pues la ciudad cuenta con poco suelo ur-

banizable, y para tomar decisiones acertadas a la hora de

definir las zonas de expansión para la ciudad, se precisa

contar con una caracterización a una escala apropiada

(mínimo 1:5.000) de la amenaza de deslizamientos.

Para la elaboración de los mapas de amenaza de desli-

zamiento, se propone seguir el modelo aplicado por Bogo-

tá en el marco de la resolución 227 del 13 de julio de 2006

"por la cual se adoptan los términos de referencia para

la ejecución de estudios detallados de amenaza y riesgo

por fenómenos de remoción en masa para proyectos ur-

banísticos y de construcción de edificaciones en Bogotá

D.C.". Dicho modelo plantea que se realicen dos niveles de

análisis para la elaboración de mapas de amenaza. El Ni-

vel 1 permite identificar puntos críticos y el Nivel 2 profun-

diza en el análisis de la amenaza de estos puntos críticos.

Nivel 1: En el Nivel 1 deberán seguirse los siguientes

pasos:

Revisión y análisis de información disponible, in-

formes técnicos, cartografía y fotografías aéreas

con énfasis en los antecedentes históricos y estu-

dios precedentes de zonificación e inestabilidad

en el sitio, que sirvieron de base para la incorpo-

ración del área específica dentro de una zona de

amenaza media o alta.

La base cartográfica de referencia podrá ser en

escala 1:5.000 o una de mayor detalle. Si no existe

base de esta escala se deberá generar con foto-

grafía aérea o tecnología LIDAR.

Modelo geológico-geotécnico general (planos en

planta y perfiles), que incluirá materiales o forma-

ciones presentes, condiciones generales del dre-

naje, ubicación de los procesos de inestabilidad

actuales y su relación con los rasgos geológicos

regionales y locales.

En el caso de que se concluya del Nivel 1 que exis-

ten problemas de inestabilidad, se pasará a apli-

car el Nivel 2. A partir del estudio del Nivel 1 se

delimitará y justificará el área de influencia a ser

estudiada en el Nivel 2, así como el plan de explo-

ración geotécnica que se llevará a cabo.

Nivel 2: Este estudio se apoyará en una adecuada y

suficiente información geológica, geomorfológica, hidro-

geológica, hidrológica, y geotécnica, la cual deberá levan-

tarse sobre bases topográficas 1:500 ó 1:1000. Se incluirá

la realización de pruebas de suelos y prueba geofísica

para caracterizar las propiedades mecánicas y la disposi-

ción de los distintos tipos de suelo. A partir de los estudios

se deberá conformar un modelo geológico-geotécnico del

área de estudio. Se aplicará sobre las zonas identificadas

como críticas en el estudio de Nivel 1.

En base al modelo geológico-geotécnico se establece-

rá el factor de seguridad del suelo, considerando un esce-

2

3

4

1

nario actual y un escenario con un período de retorno de

50 años donde se tome en cuenta la influencia de la lluvia

y la amenaza sísmica. Los suelos se clasificarán en función

del nivel de amenaza.

Una vez elaborados los mapas de amenaza, se reali-

zaría una estimación de la pérdida probable por desliza-

miento, modelando el riesgo a partir de los factores de

seguridad obtenidos y de sus probabilidades. Se mapeará

la pérdida máxima probable para distintos períodos de

retorno y la pérdida anual esperada.

acción 1.2. realizar un análisis de vulnerabilidad de infraestructuras críticas ante sismos y actualizar el

mapa de riesgo sísmico.

En el caso de infraestructuras críticas como hospita-

les, oficinas de cuerpos de respuesta, centros de opera-

ciones, escuelas y vías de comunicación, se plantea reali-

zar un análisis detallado de vulnerabilidad ante sismos. El

análisis seguirá los siguientes pasos:

a. Elaborar un inventario de la ubicación de las in-

fraestructuras críticas en base a información se-

cundaria.

b. Realizar una clasificación de las distintas infraes-

tructuras críticas en función de sus condiciones es-

tructurales y de los niveles de amenaza probables.

Se deberá relevar información con visitas de campo

a las infraestructuras.

c. Para cada una de las distintas infraestructuras se

deberá realizar una estimación del riesgo sísmico

utilizando métodos de análisis estático no lineal,

analizar la capacidad de la estructura en base a la

demanda esperada y proponer medidas de refor-

zamiento para asegurar la funcionalidad de los

edificios.

En base a los estudios de detalle de reforzamiento de

infraestructuras críticas, se plantea actualizar los mapas

de riesgo sísmico para la ciudad, partiendo de los mapas

de microzonificación sísmica generados por la ICES y de

estudios anteriores.

acción 1.3. crear un sistema de información para la gestión del


La información generada por los estudios descritos

en las acciones D.1.1. y D.1.2., junto con los resultados de

estudios anteriores, se publicará en una página web pú-

blica que permitirá el acceso a entidades públicas y a la

población en general. Este tipo de información contribuye

a que la población y el sector privado tomen decisiones

informadas con respecto a realizar inversiones en zonas

seguras y dinamiza el mercado de seguros local.

E s t r at e g i a d e g e s t i ó n f i n a n c i e r a d e r i e s g o d e d e s a s t r e s

gestión financiera del riesgo de desas-tres mediante inversión ex ante

prevención, mitigación y preparación

Ex ante

Respuesta inmediata Reconstrucción

y reposición

aseguramiento eficiente de riesgos sobre infraestructura pública

Desarrollo del mercado local de seguros

regulación y supervisión de seguros

seguros generales asociados a riesgos de desastres y cambio climático

Identificación del riesgoinstrumentos de

transferencia

líneas de crédito contingente

fondos de reserva

�H

�H�H

�H


CIUDADSOSTENIBLE


meta 2. Prevenir el riesgo e invertir de forma estratégica.

acción 2.1. elaborar un plan de inversión en la reducción del riesgo de

infraestructuras críticas y barrios en riesgo.

En base a los resultados de los estudios que se descri-

ben en las actividades D.1.1 y D.1.2., se elaborarán análisis

costo/beneficio y un plan de inversión en el reforzamiento

de infraestructuras críticas y de obras de reducción del

riesgo en barrios expuestos a deslizamientos. Se identi-

ficarán aquellos barrios cuyo riesgo puede reducirse por

medio de obras de forma rentable, así como aquellos ba-

rrios donde no es rentable invertir en reducir el riesgo y

donde la mejor opción es la reubicación.

acción 2.2. revisar la normativa municipal del uso del suelo en

base a estudios realizados.

En base a los estudios contemplados en las activida-

des D.1.1. y D.1.2., se revisará la normativa municipal refe-

rente al uso del suelo y a la entrega de permisos de cons-

trucción, considerando las restricciones y requerimientos

de estudios especiales que se desprendan de los mapas

de amenaza y riesgo.

acción 2.3. revisar el código de construcción local y adecuarlo al

nivel de riesgo sísmico.

Dado el alto nivel de riesgo sísmico de Cuenca, se

plantea que se realice una revisión de la normativa local

de construcción que asegure que la misma incorpora de

forma apropiada el nivel de riesgo sísmico de la ciudad en

los requerimientos para la construcción.

La rentabilidad de la inversión en GRD.

“El punto de partida para la reducción de riesgo de de-

sastres y para la promoción de una cultura de resiliencia

consiste en el conocimiento del riesgo de desastres, de las

vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambien-

tales que enfrentan la mayoría de las sociedades, y de la

manera en la que los riesgos y las vulnerabilidades cam-

bian en el corto y largo plazo”, (Llosa y Zodrow, 2011).

El esfuerzo realizado por la ICES para generar infor-

mación de riesgo de desastres para Cuenca ha permitido

dimensionar el impacto potencial de las distintas amena-

zas y priorizar líneas de acción. Para definir acciones de

inversión se precisa información a escala más detallada,

al menos 1:5,000. Con esta base se pueden planificar ac-

ciones de reducción del riesgo, ya sean acciones de miti-

gación (como obras de estabilización de deslizamientos)

o acciones preventivas (como incorporar consideraciones

de riesgo de desastres en los planes de ordenamiento te-

rritorial). Un estudio reciente realizado por el BID en Bogo-

tá (BID, 2014) sobre los programas de inversión en reduc-

ción del riesgo realizados por la Dirección de Prevención y

Atención de Emergencias (DPAE) del Municipio evidenció

la rentabilidad de este tipo de acciones, especialmente

de las acciones de tipo preventivo. El programa de esta-

bilización de deslizamientos de la DPAE con una inversión

de US$ 5.9 millones obtuvo una rentabilidad de US$ 11 mi-

llones mientras que la incorporación de la GRD en el or-

denamiento territorial, con una inversión de US$ 618,000

generó una rentabilidad proyectada de US$ 57 millones. Figura. La identificación del riesgo como el centro de una estrategia de ges-tión financiera del riesgo de desastres.

acción 3.1. desarrollar un sistema de alerta temprana para

deslizamientos.

En base a los estudios descritos en la actividad D.1.1.,

se plantea desarrollar un sistema de alerta temprana para

deslizamientos que tenga como disparador los niveles de

lluvia. Este sistema incluye el diseño de los disparadores,

la adquisición e instalación de equipo de monitoreo y

alerta, la capacitación a los encargados del monitoreo, el

pronóstico y alerta y la organización de la población sujeta

a potencial evacuación (incluyéndose incluye la elabora-

ción de planes de emergencia, capacitación y realización

de simulacros).

acción 3.2. elaborar planes de contingencia y de recuperación

post desastre.

La información generada por los estudios de vulnera-

bilidades elaborados por la ICES y los estudios descritos

en las actividades D.1.1., D.1.2. y D.2.1, permitirán actuali-

zar los planes de emergencia y contingencia de la ciudad.

Complementariamente, se plantea elaborar un plan de

recuperación post desastre similar al desarrollado por la

ciudad de Bogotá1 , que considere las acciones necesarias

para la recuperación de la ciudad en caso de que aconte-

ciera un sismo catastrófico. Todos estos planes deberán

elaborarse de forma participativa con los actores involu-

crados y probarse en simulacros

1 Ver http://www.cl.undp.org/content/dam/chile/docs/Prevencion_recup_crisis/undp_cl_prevencion_portada_catalo-go_3_2012.pdf

meta 3. Prepararse para emergencias: proteger la vida y asegurar una recuperación

apropiada.

instrumentos

PROB

ABIL

IDAD

RIESGO RETENIDO

Provisiónpresupue�aria

Línea de créditocontingente

Seguros y bonos

FinanciamientoExpo�

RIESGO RETENIDO

RIESGO RETENIDO(RESIDUAL)

sin inversión ex ante en reducción de riesgo

con inversión ex ante en reducción de riesgo

PÉRDIDAS ($)

RIEGSO TRANSFERIDO

Menú de instrumentos

Inversión en identificación del riesgo, prevención, mitigación y preparativos.

H

H


CIUDADSOSTENIBLE


acción 4.1 analizar opciones de aseguramiento para la ciudad.

La identificación y conocimiento del riesgo es la base

para diseñar una estrategia de gestión financiera del ries-

go de desastres. En base a los análisis de riesgo realiza-

dos como parte de las actividades D.1.1., D.1.2. y D.2.1., se

plantea actualizar las cifras del riesgo de desastres para la

ciudad, analizando la mejor combinación de instrumentos

de reducción, retención y transferencia del riesgo.

Para revisar estas cifras de riesgo, se plantea cons-

truir una curva de excedencia de pérdidas que integre las

distintas amenazas y analizar la combinación óptima de

instrumentos financieros para su gestión. Esta estrategia

de gestión financiera deberá incluir: (i) el dimensiona-

miento y estructuración de una cobertura financiera para

la atención de las emergencias por desastres naturales;

(ii) una planificación eficiente del aseguramiento de la

infraestructura y servicios públicos; (iii) el desarrollo del

mercado de seguros doméstico; y (iv) la gestión financiera

del riesgo de desastres, mediante la reducción del riesgo

en el proceso de inversión pública y la promoción de in-

versiones en reducción del riesgo y preparativos para la

emergencia.

acción 5.1. mejorar la dotación presupuestaria para la gestión

del riesgo de desastres.

En función del análisis de la combinación óptima de

instrumentos (D.4.1.) y la disponibilidad presupuestaria de

la ciudad, se plantea revisar el presupuesto actual que la

ciudad destina a la gestión de riesgo de desastres, poten-

ciando la inversión ANTES de que se produzca el desastre

frente a la inversión de respuesta DESPUÉS del desastre,

pues los estudios evidencian que es mucho más rentable

invertir antes del desastre que después. Por cada dólar

que se invierte antes del desastre, se ahorran al menos

cuatro dólares en daños cuando se produce el desastre

(Mechler, 2005; Moench et al., 2007). Como muestra la

figura, la inversión ex ante en reducción del riesgo contri-

buye de forma efectiva a disminuir el riesgo de desastre

que enfrenta la ciudad. Por otro lado, la cifra tan elevada

de pura prima de riesgo por sismo de la ciudad (US$378

millones) hace prever que el aseguramiento sólo permitirá

reducir el riesgo marginalmente y que será preciso invertir

de forma decidida en la reducción del riesgo.

Figura. La inversión en reducción de desastres es altamente rentable y contribuye a reducir el riesgo total.

meta 4. Desarrollar una mejor protección financiera:

transferencia del riesgo.

meta 5. Mejorar la gobernabilidad del riesgo

230 231


E L M O N I T O R E O

C I U D A D A N O 10


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 10.El monitoreociudadano

E L M O N I T O R E OC I U D A D A N O

el sistema de monitoreo ciudadano ices busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación del plan de acción. el objetivo principal es generar medicio-nes estandarizadas acerca del estado de avance en las acciones propuestas y su impacto sobre los principales problemas que afectan la sostenibilidad de la ciu-dad, garantizando objetividad e impar-cialidad en el ejercicio de monitoreo.

El marco conceptual del sistema de monitoreo de la

metodología ICES se basa en los principios de los pro-

gramas “¿Cómo Vamos?”, los cuales se caracterizan par-

ticularmente por el interés en lo público, la objetividad,

la imparcialidad y la autonomía que han demostrado te-

ner en sus más de 10 años de existencia en Colombia. Un

número importante de ciudades de ALC está implemen-

tando sistemas de monitoreo similares, liderados por la

sociedad civil. Un ejemplo es el movimiento “Nossa” en

Brasil, el cual ha desarrollado una red que actúa como

observatorio ciudadano en cuestiones de medio am-

biente y de calidad de vida, en múltiples ciudades de ese

país. Estos mecanismos en general han permitido lograr

una mayor credibilidad pública y mejorar la transparen-

cia de gestión en estas ciudades, informando e involu-

crando a los ciudadanos en los temas de su interés.

10En América Latina este involucramiento ciudadano

ha tenido un éxito particular, en parte debido al alto nivel

de conectividad de la región. Como vimos en los indica-

dores de diagnóstico de Cuenca el acceso a internet y

telefonía de la población de la ciudad es alto por lo que

el aprovechamiento de estos mecanismos para la parti-

cipación ciudadana, el monitoreo, y la socialización de

información puede ser una estrategia exitosa.

En la ciudad de Cuenca, la implementación del siste-

ma de monitoreo ciudadano ICES estará a cargo del Co-

lectivo “Cuenca, Ciudad para Vivir”, ente independiente

que se encuentra liderado por los actores importantes

de la ciudad. El Colectivo fortalecerá su ya existente sis-

tema de monitoreo ciudadano a través de encuestas de

percepción ciudadana que cubran todas las dimensiones

de la metodología ICES, dará seguimiento a los indica-

dores levantados en la fase de diagnóstico, desarrollará

una interfase a través de internet que permita el acceso

de la ciudadanía a estos indicadores, información agre-

gada y encuestas de percepción ciudadana. El colectivo

buscará la articulación de los diferentes sectores de la

ciudad para fortalecer la sostenibilidad del trabajo que

vienen realizando.

Asimismo, el colectivo estará a cargo de la dinami-

zación y participación de sus miembros en actividades e

iniciativas que promuevan la adquisición de capacidades

e intercambio de experiencias con otras organizaciones

de monitoreo ciudadano exitosas en la región.

ICES acompañará la consolidación y el fortalecimien-

to del monitoreo ciudadano de Cuenca en cooperación

con el BID, el Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir, la

Fundación Servicios para un Desarrollo Alternativo del

Sur - Sendas, y la Red Ecuatoriana y Latinoamericana de

Territorios Justos, Democráticos y Sustentables. ICES

también apoyará la movilización de fuentes de financia-

miento adicionales con el fin de asegurar y promover la

sostenibilidad financiera del Colectivo Cuenca Ciudad

para Vivir en el largo plazo.

El Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir, con el apoyo

de ICES, reforzará la rendición de cuentas a través del

monitoreo ciudadano, instaurando de esta manera una

cultura de monitoreo sistemático basado en indicado-

res. Este proceso tiene como meta elevar el nivel de de-

bate público incitando al gobierno, a la sociedad civil y

al sector privado a priorizar la transparencia y el control

para la sustentabilidad de la ciudad.

Otras ciudades que forman parte de ICES tienen ya

programas de monitoreo en ejecución. A través de éstos

programas venimos trabajando ésta fase de la metodo-

logía con mucho éxito. Tal es el caso de: MANU – Movi-

miento Asunción Nos Une en Asunción, Paraguay; Trujillo

Ahora! en Trujillo, Perú; Cómo Vamos La Paz? En Baja Ca-

lifornia Sur, México, Mar del Plata entre Todos en Mar del

Plata, Argentina.




El Colectivo "Cuenca, Ciudad para Vivir" es impulsa-

do desde el año 2010 por un grupo de actores locales

de la sociedad civil, a partir del apoyo de la Fundación

AVINA bajo los principios de equidad, justicia, democra-

cia, deliberación, responsabilidad, respeto, honestidad,

y transparencia.

Este grupo surge con la misión de aportar a la cons-

trucción de Cuenca como un bien público y un proyecto

ético, propiciando para ello la corresponsabilidad, la

ciudadanía activa y el desarrollo de nuevas formas de

cooperación entre la ciudadanía, el gobierno local y di-

versos actores del sector público y privado.

Para cumplir con su misión, el Colectivo ha confor-

mado su equipo con alrededor de 15 personas que labo-

ran en diferentes espacios de la vida de Cuenca: la aca-

demia, los sectores productivos, las organizaciones no

gubernamentales, la cultura, el urbanismo, etc., y con-

tribuyen al logro de los siguientes objetivos estratégicos:

Generar información y ponerla al servicio de los

actores locales: ciudadanía, gobiernos locales,

gobiernos nacionales en el territorio, academia.

Fortalecer capacidades de actores locales sobre

temas relacionados con la ciudad.

Articular actores para aportar a la construcción

de la ciudad como bien público y proyecto ético.

Propiciar espacios de deliberación sobre temas

de interés ciudadano.

colectivo "cuenca ciudad para vivir"

El Colectivo es parte de la Red Ecuatoriana y Lati-

noamericana de Territorios Justos, Democráticos y Sus-

tentables y se reconocen como un espacio ciudadano

que no tiene una estructura formal, sino representa un

acuerdo de voluntades que se articulan en torno a su

propia determinación y forma de organización.

Desde su creación, el Colectivo ha realizado un arduo

trabajo que se resume en las siguientes actividades:

Foros ciudadanos sobre temas de importancia

para la ciudad.

Encuestas de percepción sobre la calidad de

vida en Cuenca, en alianza con la Universidad de

Cuenca.

Coordinación de la Mesa Cantonal de Reciclaje

Inclusivo de Cuenca.

Investigación cualitativa de percepción sobre

el manejo de desechos sólidos y el reciclaje en

Cuenca.

Cátedra abierta de Educación Ciudadana y Cul-

tura de Convivencia en coordinación con la Uni-

versidad de Cuenca, la Universidad del Azuay y la

Universidad Politécnica Salesiana.

Proceso de fortalecimiento de capacidades en

Desarrollo Urbano Sostenible a Municipios, en

coordinación con la Red Ecuatoriana de Territorios

Justos, Democráticos y Sustentables.

Participación en la comisión de planificación del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

la Municipalidad de Cuenca.

Desarrollo y fase de prueba de la plataforma

Cuenca Visible para generar un espacio de inte-

racción con la ciudadanía.

Sin duda, el valor agregado más importante del Co-

lectivo es impulsar desde sus acciones una motivación

cívica y una participación ciudadana activa y comprome-

tida con la calidad de vida en la ciudad, lo cual resulta

relevante en el contexto actual del país, caracterizado

por la necesidad de concretar la participación como un

eje transversal e integrador de la gestión pública y de los

asuntos de interés público, porque articula un discurso

y una práctica de ciudadanía.

1

2

3

4

236 237


B I B L I O G R A F Í A 11


CIUDADSOSTENIBLE

CAPÍTULO 11.

Bibl iograf ía

Aguiar, R. (2010). Peligrosidad sísmica del Ecua-

dor y descripción de los puentes construidos sobre el

estuario del río Esmeraldas con aisladores de base

FPS, Quito, Ecuador.

Banco Central del Ecuador. 2013. Rendición de

Cuentas 2013, disponible en http://www.bce.fin.ec/

documents/pdf/banca_cerrada/Rendicion_Cuen-

tas_280314.pdf. Fecha de acceso: 01-09-2014

_____ (2012, 2013 y 2014). Boletín de Información

Estadística Mensual (Número 1921, 1933 y 1945) Fecha

de acceso: 30-03-2013, 31-10-2014.

Banco Interamericano de Desarrollo. (BID).

2014. Estudio teórico y empírico del impacto de los

procesos de reforma política en GRD. Washington DC.

EEUU.

Castro, M. (2011). Hacia una Matriz Energética Di-

versificada en Ecuador, Quito, CEDA.

CENTROSUR, Empresa Eléctrica Regional, consul-

ta en línea www.centrosur.com.ec

Comisión de Gestión Ambiental (2007). Plan

Energético de Cuenca 2007-2017, Municipalidad de

Cuenca.

Demoraes, F., D’ Ercole, R. (2001). Cartografía de

riesgos y capacidades en el Ecuador. Primera Parte:

Cartografía de las amenazas de origen natural por

cantón en el Ecuador.

ELECAUSTRO (Empresa Electro Generadora del

Austro), consulta en línea www.elecaustro.com.ec

EMAC (Empresa Municipal de Aseo de Cuenca),

consulta en línea www.emac.gob.ec

EMOV EP (Empresa Pública de Movilidad, Trán-

sito y Transporte de la Municipalidad de Cuenca),

consulta en línea www.emov.gob.ec

ETAPA (Empresa Pública Municipal de Telecomu-

nicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Sanea-

miento), consulta en línea www.etapa.net.ec

Encalada M. (2000). Zonificación de la Ciudad

de Cuenca en función de los períodos dominantes de

vibración de los suelos. Tesis de grado previo a la ob-

tención del título de Ingeniero Civil, Universidad de

Cuenca.

Galo, P.N. (1994). La Josefina: Lecciones aprendi-

das en Ecuador, Escuela Politécnica Nacional de Qui-

to, Desastres y Sociedad, No. 3, Año 2.

García, E., (1996). Informe de Peligro Sísmico Pro-

yecto PRECUPA, Cuenca, Ecuador.

García, E., Peñafiel, P. (2000). Estudio de Peligro

Sísmico de la Región Austral. XIII Jornadas de Ingenie-

ría Estructural.

García J., (2001). Atenuación sísmica. Aplicación

a terremotos intraplaca en México Central, Tesis Doc-

toral.

IGPN (Instituto Geofísico de la Escuela Politéc-

nica Nacional, Ecuador). 1999. Catálogo de Terremo-

tos del Ecuador. Autor: José Egred A.

______ 2011. Informe sísmico para el Ecuador año

2011.

INEC (Instituto Ecuatoriano de Estadística y

Censos). 2010. Censo de Población y Vivienda. Dis-

ponible en http://anda.inec.gob.ec/anda/index.php/

catalog/270. Fecha de acceso:

______2011. Encuesta de Transporte INEC. Dis-

ponible en http://www.inec.gob.ec/estadisticas/?op-

tion=com_content&view=article&id=52

______2012a. Encuesta Nacional de Ingresos y

Gastos de los Hogares Urbanos y Rurales – ENIGHUR.

Disponible en http://www.inec.gob.ec/estadisti-

cas/?option=com_content&view=article&id=363&Ite-

mid=346

______2012b. Encuesta Nacional de Empleo, Des-

empleo y Subempleo – ENEMDU. Disponible en http://

www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_conten-

t&view=article&id=92&Itemid=57

Llosa S. and Zodrow I. (2011). Disaster risk reduc-

tion legislation as a basis for effective adaptation. EIRD.

Ginebra, Suiza.

Mechler R. 2005. Cost- Benefit Analysis of Natural

Disaster Risk Management in Development Countries:

Manual.Bonn: GTZ.

Ministerio del Ambiente (2011). 2º Comunicación

Nacional de Cambio Climático del Ecuador.

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - Nor-

ma Ecuatoriana de la Construcción (2011). Peligro Sís-

mico y Requisitos de Diseño Sismo-Resistente. Normati-

va actual del Ecuador, Capítulo 2.

Moench, Mecheler & Stapleton. (2007). Guidance

note on the cost and benefits of disaster risk reduction.

SDR Global Platform on Disaster Risk High Level Dialo-

gue, June 4-7

Municipalidad de Cuenca. 2010. Actualización del

Plan Estratégico de Cuenca 2020. Disponible en http://

www.cuenca.gov.ec/?q=system/files/Plan+Estrat%-

C3%A9gico+de+Cuenca+2020.pdf

______ 2011. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Te-

rritorial del Cantón Cuenca. Disponible en http://www.

cuenca.gov.ec/sites/default/files/pdot/modelo.pdf

NNUU (Naciones Unidas) 2011. Las ciudades y el

cambio climático: orientaciones para políticas. Informe

Mundial sobre asentamientos humanos 2011.

_______2012. World Urbanization Prospects, the

2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas.

Narváez, L., Lavell, A., Pérez, G. (2009). La gestión

del riesgo de desastres, un enfoque basado en procesos.

Proyecto PREDECAN. Lima, Perú.

240 241


I N D I C A D O R E S

I C E S

P A R A C U E N C A 12

242 243


# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO

VERDE AMARILLO ROJO

1 Agua

1Cobertura de agua

1Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red

% 90-100% 75-90% <75%

96,10%

2Eficiencia en el uso del agua

2Consumo anual de agua per cápita

Consumo anual de agua per cápita de las viviendas que tienen una conexión de agua

L/persona/día 120-200 80-120 y 200-250 < 80 y >250

228

3Eficiencia en la prestación de servicios de agua

3 Continuidad del servicio de agua Horas al día con servicio continuohrs/día >20 hrs/día 12-20 hrs/día <12 hrs/día

98,96% 23,72 h/d

4 Calidad de aguaPorcentaje de muestras de agua en un año que cumplen con las normas nacionales de calidad de agua potable

% 97% 90-97% <90%

97,82%

5 Agua no contabilizada (Agua producida menos agua facturada) / Agua producida% 0-30% 30-45% >45%

26,34%

4Disponibilidad de recursos hídricos

6Número de años remanente con balance de agua positivo

Número de años remanente con balance de agua positivo, considerando oferta de agua disponible (teniendo en cuenta ciclos hidrológicos) y la demanda de agua (usos proyectados, incluyendo población, sector industrial, caudales ecológicos, etc.)

años >10 5-10 <5

>10años

2Saneamiento y Drenaje

5 Cobertura de saneamiento 7Porcentaje de hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado

Porcentaje de la población con acceso a recolección de aguas servidas

% >75% 75 - 60% <60%

84,50%

6Tratamiento de aguas residuales

8Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales

Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales aplicables

% >60% 40-60% <40%

84,50%

7 Eficiencia de drenaje 9

Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 años

Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 años

% <0.5% 0.5-3 >3%

<0,5%


8Cobertura de recolección de residuos sólidos

10Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos

Acceso regular: al menos una vez por semana. Ver metodología GCIF.

% 90-100% 80-90% <80%

98,60%

9Disposición final adecuada de residuos sólidos

11Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en relleno sanitario

Se exceptúan residuos enviados a tratamiento (reciclaje, compostaje, etc.). El relleno debe disponer de sistema de tratamiento de lixiviados y de recolección y quema de gas de relleno para ser considerado sanitario. Ver metodología GCIF.

% 90-100% 80-90% <80%

98,60%

12Vida remanente del predio en el cual está instalado el relleno sanitario

Vida útil del relleno sanitario o controlado en función de las proyecciones de generación de residuos urbanos de la ciudad.

años >8 5 - 8 <5

8

13

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua y quemados

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua, quemados u otros métodos

% <10% 10 - 20% >20%

2,40%

10Tratamiento de residuos sólidos

14Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son compostados

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son tratados por compostaje

% > 20% 5-20% <5%

1,93%

15Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

Se considera tanto el reciclado de fuentes formales como informales.

% >25% 15-25% <15%

12,41%

16

Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos que son utilizados como recurso energético

Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos donde se recupera y utiliza el gas de relleno sanitario para generación de energía / calor.

% >70% 40-70% <40%

86,66%

4 Energía 11 Cobertura energética 17Porcentaje de la población de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica

Proporción total de la población que tiene acceso a fuentes legales de energía en su residencia. A partir de datos de facturación de la empresa eléctrica. Ver metodología GCIF

% 90-100% 70-90% <70%

99,60%


VERDE AMARILLO ROJO

18Porcentaje de la población de la ciudad con acceso a gas por red domiciliaria

Porcentaje de la población en viviendas con acceso autorizado a gas por red domiciliaria

% >25% 15-25% <15%

NO APLICA NO APLICA NO APLICA

19Porcentaje de la población en viviendas con acceso a gas por garrafas

Porcentaje de la población de la ciudad en viviendas con acceso autorizado a provisión de gas por garradas

% >75% 50-75% <50%

97,16%

20Número promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente

Número promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente

#/año/cliente <10 10-13 >13

4,6

21Duración promedio de interrupciones eléctricas

Promedio de duración de las interrupciones eléctricas, medido en horas

hrs/cliente <10 10-18 >18

0,04

12Eficiencia en el uso de la energía

22Consumo anual de energía eléctrica per cápita

Consumo total anual de energía eléctrica dividido por la población

kWh/persona/año <5.000 5.000-25.000 >25.000

1228,5

23Intensidad energética de la economía

Cantidad de energía consumida por unidad de PIBmillones de Joules/US$ de PIB

< 4,2 millones 4,2 a 7,4 millones >7,4 millones

0,86

13Energías alternativas y renovables

24Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones de eficiencia energética

Existencia de mecanismos gubernamentales de eficiencia energética en funcionamiento, incluyendo: (i) regulación térmica de edificio; (ii) normativa para alumbrado eficiente; (iii) regulación para gestión municipal de energía; (iv) normas para compras corporativas eficientes; (v) normas para uso de energías no convencionales en edificios (solar térmico, solar fotovoltaico, otros)

Sí/No


Regulaciones aproba-das, monitoreo inconsistente, cum-plimiento limitado

Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

SI

25Porcentaje de energías renovables sobre el total del consumo eléctrico

Porcentaje de generación de energía eléctrica mediante fuentes de generación renovable sobre el total del consumo (incluyendo grandes represas hidroeléctricas, en años hidrológicos promedio)

% >50% 20-50% <20%

32%

26Uso de energía de fuentes renovables no convencionales

Porcentaje de la provisión de energía proveniente de fuentes renovables no convencionales (incluyendo mini-hidros, calentadores solares, fotovoltaica, biomasa renovable, etc.)

% >15% 5-15% <5%

0%

5Calidad de Aire

14 Control de la calidad del aire 27Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire

Sí/No




SI

15Concentración de contaminantes en el aire

28 Air quality indexPresencia de contaminantes dañinos a animales y humanos en el aire, medidos según los parámetros del air quality index

# 0-50 51-100 >100

NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN

NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN


29 Concentración de PM 10Cantidad de material particulado en suspensión menor a 10 μm de diámetro, promedio 24 horas

μg/m3 <50 50-150 >150

33,82

30Número de casos de infecciones respiratorias

Infecciones respiratorias en niños menores de 5 años. Promedio anual de los últimos 5 años

# 0-50 50-100 > 100





16Sistemas de medición de emisiones GEI

31Existencia y monitoreo de inventario GEI

Se ha desarrollado un sistema de medición para el desarrollo de inventarios.

Sí/No

Existencia de inventario específico para la ciudad, con monitoreo frecuente y sistema de actualización periódica

Existencia de inventario a partir de fuentes nacionales, o inventario local sin sistema de actual-ización periódica

No hay inventario o monitoreo no existe

SI

244 245



VERDE AMARILLO ROJO

17 Emisiones totales de GEI

32 Emisiones GEI per cápitaMedida de la intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero por persona basada en censo e inventario de GEI

tonelada anual per cápita

<5 5-10 >10

2,42

33 Emisiones GEI / PIBMedida de la eficiencia de la economía de la ciudad en términos de carbono. Se basa en el PIB de la ciudad y el inventario de GEI

kg/US$ de PIB 48,7 0.35-0.8 >0.8

0,11

18 Planes y metas de mitigación 34

Existencia de planes de mitigación con metas de reducción sectoriales y sistema de monitoreo

N/ASí/No

Existe un plan de mitigación adoptado formalmente, con metas cuantitativas y un sistema de monitoreo y cumplimiento en funcio-namiento

Existe un plan pero no ha sido adoptado, no tiene metas cuantitativas o tiene monitoreo y cum-plimiento limitado

No existe un plan de miti-gación

NO

7 Ruido 19 Control del ruido 35Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre polución acústica

Existencia de mecanismos de regulación para reducir la polución acústica

Sí/No




SI

8

Vulnerabi-lidad ante Desastres Naturales

20Capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos

36

Existencia de mapas de riesgo de la ciudad a escala de al menos 1:10000 que incluyan información sobre amenazas naturales (geofísicas e hidrometeorológicas) y análisis de vulnerabilidad

Existencia de mapas de riesgo de la ciudad que incluyen amenazas naturales (geofísicos e hidrometeorológicos) y análisis de vulnerabilidad

Sí/No

Existencia de mapas de riesgo a escala 1:10.000 que incluyen un análisis de las principales amenazas y de la vulner-abilidad basados tanto en información histórica como en cálculo proba-bilístico

Existencia de mapas de las principales amenazas naturales en escala 1:10.000, basados en infor-mación histórica

No hay mapas de las princi-pales amenazas a escala 1:10.000

SI

37

Existencia de mapas de amenazas hidroclimáticas, incluyendo los efectos esperados del cambio climático, a 2050 y final de siglo

Existencia de mapas de amenazas hidroclimáticas, incluyendo los efectos esperados del cambio climático, a 2050 y final de siglo. Actualizados en los últimos 5 años y coherentes con la información de las comunicaciones nacionales más recientes a la UNFCCC

Sí/NoExisten mapas comple-tos y actualizados

Existen mapas incompletos o desac-tualizados

No existen mapas de ries-gos / vulnerabi-lidad al cambio climático

NO

38Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales

La ciudad ha preparado un plan de respuesta adecuado (o plan de contingencia) a la ocurrencia de distintos tipos de amenazas naturales

Sí/No

Completo, actualizado y puesto a prueba por medio de simulacros por lo menos 1 vez al año

No está completo, no está actualizado o no se han hecho simulacros en los últimos 12 meses

Incompleto, desactualizado o no puesto a prueba en los últimos 24 meses

NO

39Existencia de sistemas de alerta temprana efectivos

La ciudad posee sistemas operativos de alerta tempranaSí/No

Sistema de alerta temprana para las prin-cipales amenazas natu-rales puesto a prueba al menos 1 vez al año

Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales puesto a prueba mediante al menos 1 simulacro en los últimos 24 meses

Inexistencia del sistema de alerta temprana o existencia de solo un modo de notificación sin pruebas periódicas (simulacros)

NO


VERDE AMARILLO ROJO

40Existencia de plan efectivo de gestión del riesgo de desastres

La ciudad ha preparado planes de gestión del riesgo de desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad a las amenazas naturales. El PGRD incluye reducción de la vulnerabilidad ex-ante, plan de respuesta a desastres y define una estrategia de gestión financiera del riesgo

Sí/No

La ciudad cuenta con un plan de gestión de riesgo actualizado (menos de 36 meses de antigüedad) y ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente)

La ciudad tiene un plan de gestión de riesgo vigente, pero no ha sido actualiza-do en los últimos 36 meses

La ciudad no tiene plan de gestión de riesgo, o está incompleto / desactualiza-do (más de 36 meses de antigüedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

NO EXISTE

41Existencia de plan efectivo y actualizado de adaptación al cambio climático

La ciudad ha preparado un plan de adaptación al cambio climático, que se encuentra aprobado por las autoridades competentes, e incorporado en los instrumentos de planificación territorial

Sí/No

La ciudad cuenta con un plan de adaptación al cambio climático ((menos de 36 meses de antigüedad), ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente), y está incor-porado en el plan de ordenamiento

La ciudad tiene un plan de adaptación al cambio climático vigente, pero no ha sido actualizado en los últimos 36 meses o no está incorpo-rado en el plan de ordenamiento

La ciudad no tiene plan de adaptación al cambio climático, o está incompleto / desactual-izado (más de 36 meses de antigüedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

NO EXISTE

42Asignación de presupuesto municipal a la gestión del riesgo de desastres

Recursos financieros disponibles para atender emergencias, reducir vulnerabilidad ex-ante y existencia de esquemas de transferencia del riesgo (e.g. seguros)

Sí/No

La ciudad tiene acceso a recursos para la atención de emergen-cias y la reducción de vulnerabilidad ex-ante, y además cuenta con un esquema de trans-ferencia del riesgo (e.g. seguro)

La ciudad tiene acceso a recursos para la atención de emergencias y la reducción de vulner-abilidades ex-ante

La ciudad tiene acceso únicamente a recursos para atender emer-gencias

SI

43Los principales instrumentos de planificación de la ciudad incorporan el análisis de riesgos

El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de Ordenamiento Territorial toman en cuenta el análisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Sí/No

Ambos planes son vinculantes y toman en cuenta los resultados del análisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Una de las herra-mientas de planifi-cación es vinculante y toma en cuenta los resultados del análi-sis de riesgo a las principales amenazas naturales

Ninguna de las herramientas de planificación toma en cuenta los resultados del análisis de riesgo a las principales amenazas naturales, o los toman en cuen-ta pero no son vinculantes

SI

246 247



VERDE AMARILLO ROJO

21Sensibilidad a desastres naturales

44

Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestión del riesgo de desastres y de adaptación al cambio climático

Porcentaje de acciones que se definen en los planes de gestión de riesgos y de la adaptación al cambio climático que se han implementado

% >50% 20-50% <20%

0%

45

Infraestructura crítica (ej. agua, energía, etc.) en riesgo debido a construcción inadecuada y/o ubicación en áreas con riesgo no mitigable

Porcentaje de infraestructura pública crítica susceptible de ser impactada por amenazas naturales

% <10% 10-20% >20%




46Porcentaje de viviendas en riesgo debido a construcción inadecuada

Porcentaje de viviendas en riego debido a paredes, techos o pisos inadecuados, sobre viviendas totales

% <10% 10-20% >20%




47Población que vive en asentamientos informales

Porcentaje de la población que vive en asentamientos informales / población de la ciudad

% <10% 10-15% >15%




48Viviendas en asentamientos informales

Porcentaje de viviendas en asentamientos respecto al total de la ciudad

% <10% 10-20% >20%




9

Ordenamien-to del Ter-ritorio/ Uso del Suelo

22 Densidad urbana

49Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física), dentro del los limites oficiales del municipio

Tasa anual promedio de crecimiento de la huella urbana (mínimo últimos 5 años o último periodo de tiempo disponible)

% anual Entre 0 y 3% Entre 3 y 5% > 5%

4.12% al 2010

50Densidad (neta) de la población urbana

Personas que viven en zona urbanizada dentro de los límites oficiales del municipio, por km2

habitantes/ km2

6.000-10.000 3.000-6.000 <3.000

5111

23 Vivienda

51 Déficit de vivienda cualitativoPorcentaje de viviendas en condiciones por debajo de los estándares de habitabilidad definidos por el país

% < 15% 10-25% >25%

12,30%

52 Déficit de vivienda cuantitativo(Número de unidades familiares (hogares) - el número de unidades de vivienda)/Número de unidades familiares (hogares)

% <10% 10-20% >20%

3,15%

24 Áreas verdes y de recreación

53Áreas verdes por 100.000 habitantes

Hectáreas de espacio verde permanente por 100.000 habitantes de la ciudad

hectáreas/100.000 habitantes

>50 20-50 <20

56,45

54Áreas publicas de recreación por 100.000 habitantes

Hectáreas de espacio recreativo de acceso público a cielo abierto por 100.000 habitantes de la ciudad

hectáreas/100.000 habitantes

>10 7-10 < 7

34,4

25 Planificación de uso de suelo

55Posee un plan de usos del territorio activamente implementado

El plan incluye ordenamiento y zonas de protección ambiental y de reserva y está implementado activamente

Sí/No e imple-mentación

Plan maestro único con componentes ecológi-cos; Ciudad implementa activamente

Plan maestro existe, pero sin componen-tes ecológicos; no hay pasos hacia la implementación

No existe plan maestro, o tiene más de 10 años

SI

56Existencia de planes integrales o sectoriales estratégicos con visión de largo plazo

¿La ciudad tiene planes integrales o sectoriales estratégicos con visión de largo plazo?

Sí/No

Existe plan a largo plazo de desarrollo socioeco-nómico - ambiental en implementación

Existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconómico - ambiental con defini-ciones débiles y/o sin implementar

No existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconómi-co - ambiental

SI


VERDE AMARILLO ROJO

10Inequidad Urbana

26 Pobreza 57Población en situación de pobreza

Porcentaje de la población que vive por debajo de las líneas de pobreza nacionales

% < 15% 10-25% >25%

19%

27 Segregación Socio-espacial 58Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

% de viviendas ubicadas en asentamientos informales% < 20% 20-30% > 30%




28 Desigualdad de ingreso 59 Coeficiente Gini Medida de inequidad# < 0,35 0,35 - 0,45 >0,45

0,4

11Movilidad/ Transporte

29 Transporte público

60Kilómetros de vías preferenciales para el transporte público

Cantidad de vías de paso dedicadas al transporte públicokm >40 10-40 <10

6,4

61Modal split - Vehículo motor privado

Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad

%El modal split es apropi-ado y sustentable para la ciudad

El modal split no es apropiado y presenta problemas de suste-ntabilidad a medio término

El modal split genera problemas de sustentabilidad a corto plazo

38,30%

62Modal split - Transporte público (incluyendo taxi)

% >50% 30-50% <30%

46%

63 Modal split - Bicicleta%

El modal split es apropi-ado y sustentable para la ciudad



0,30%

64 Modal split - A Pie%

El modal split es apropi-ado y sustentable para la ciudad



14%

30 Transporte limpio 65Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias

Porcentaje de vehículos que no son alimentados por combustibles fósiles

% > 10% 1-10% <1%

0%

31 Seguridad vial 66Victimas mortales por accidentes de tráfico cada 100.000 habitantes

Número de víctimas mortales por accidente de tráfico cada 100.000 habitantes

víctimas cada 100.000 personas

<10 10-20 >20

14,6

32 Congestión vehicular

67Velocidad media en vías principales

Medida de velocidad promedio en vías principales km/hr>30 15-30 <15

30

68Políticas y prácticas para la gestión adecuada de la demanda activamente implementadas

Existencia en la ciudad de un plan para manejar la demanda de tráfico y el plan se está implementando apropiadamente

Sí/NoPlan de gestión de la demanda de tráfico acti-vamente implementado

Plan de gestión aprobado pero no siendo implementado adecuadamente

No existe un plan de gestión de demanda de tráfico

NO EXISTE

69 Travel time index privadoTiempo promedio estimado de viaje en cada dirección durante la hora pico

minutos < 30 min 30-60 min > 60 min

20

70 Travel time index públicominutos < 30 min 30-60 min > 60 min

28

71Número de automóviles per cápita

Cantidad de automóviles per cápitavehículos per cápita < 0.3 0.3-0.4 > 0.4

0,33

248 249



VERDE AMARILLO ROJO

12Competitiv-idad de la Economía

33Regulación de negocios e inversión

72Días para obtener licencia de funcionamiento

Tiempo para obtener licencia inicial de funcionamiento (no tiempo total para empezar negocios)

# de días <12 12-20 >20

7

34Manejo estratégico de la infraestructura

73 Existencia de plataforma logística

La ciudad tiene proyectos de infraestructura especializada para alojar y brindar facilidades exclusivamente a operadores logísticos en diversas actividades, aunque ciertos proyectos pueden tener áreas previstas para transformación industrial y/o valor agregado, en cuyo caso se tratará de un proyecto mixto. Los servicios brindados y el tipo de actividades presentes dependen de la función que cumple la plataforma en cuestión. En el ámbito urbano se han identificado los siguientes tipos: (i) Centros de abastecimiento urbano, y (ii) Centros de carga y descarga en zonas centrales

Sí/No

Existe una plataforma logística diseñada e implementada para transportes marítimos, aéreos y terrestres

Existe una plataforma logística diseñada para al menos un tipo de transporte (marítimo, aéreo o terrestre)

No existe una plataforma logística diseñada

NO EXISTE

35 Producto bruto 74 PIB per cápita de la ciudad Medida del rendimiento económico per cápitaUS$ per cápita >9.000 9.000-3.000 < 3.000

$10.531

13 Empleo

36 Desempleo 75Tasa de desempleo (promedio anual)

Porcentaje de la población económicamente activa que activamente busca trabajo sin conseguirlo

% <7% 7 - 12 % >12 %

3,69%

37 Empleo informal 76Empleo informal como % del empleo total

Medir el porcentaje de personas empleadas en el sector informal según la definición de la Organización Internacional del Trabajo

% <20% 20 - 35 % >35 %

35%

14 Conectividad

38 Internet

77Subscripciones a Internet de Banda Ancha Fija (para cada 100 habitantes)

Numero de suscripciones de acceso fijo a Internet en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). Esos incluyen por ejemplo conexiones fijas a través de cable modem, fibra óptica, DSL y excluyen conexiones por teléfono móvil. Banda ancha se considera velocidad de 256 Kbps o superior.

# de suscripciones para cada 100 habitantes

> 15% 7-15% < 7%

11,10%

78Subscripciones a Internet de Banda Ancha Móvil (para cada 100 habitantes)

Numero de teléfonos móviles con suscripción para acceder a Internet en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). Considerase banda ancha, velocidad de 256 Kbps o superior.

# de teléfonos móviles suscriptos por cada 100 habi-tantes

> 20% 10-20% < 10%

19,32%

39 Telefonía 79Número de subscripciones de teléfonos móviles (para cada 100 habitantes)

Numero de subscripciones de teléfonos móviles para cada 100 habitantes. (Esos incluyen subscripciones en modalidad pre-pagado y pos-pagado).

# de subscripciones para cada 100 habitantes

> 90% 60 – 90% < 60%

114%

15 Educación

40 Calidad educativa

80Tasa de alfabetismo (15 años o más o definido por el país)

Porcentaje de adultos en la ciudad que saben leer y escribir

% >95% 90-95% <90%

96,00%

81

Porcentaje de estudiantes de grado 6 con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de lectura, desagregado por género

%Similar a las ciudades ejemplares del país

Similar a las ciudades pares en el país

Más bajo en comparación con las ciu-dades pares

27,3% F / 29,5% M

82

Porcentaje de estudiantes de grado 6 con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de matemáticas, desagregado por género

%Similar a las ciudades ejemplares del país



57,5% F / 55,7% M

83 Ratio estudiantes /docentesRatio de número de estudiantes de educación primaria / número de docentes de educación primaria

estudiantes/ docentes

< 15:1 Entre 15:1 y 25:1 > 25:1

7,74

41 Asistencia escolar 84

Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad recibiendo servicios integrales de Desarrollo Infantil Temprano

Porcentaje de niñas/os que deberían estar en la escuela que están en la escuela

%

> 80% 60-80% < 60%

31%


VERDE AMARILLO ROJO

16Seguridad Ciudadana

85Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad registrado en escuela

% 98 - 100 95 - 98 < 95

98,40%


% 97-100 90 - 97 < 90

90,10%


% 80 - 100 60 - 80 < 60

73,40%

42 Educación superior 88Vacantes universitarias cada 100.000 personas

Número de asientos universitarios por cada 100.000 habitantes

# cada 100.000 habitantes

> 5.000 2.500-5.000 < 2.500

>20.000

43 Violencia

89Homicidios cada 100.000 habitantes

Número de homicidios por cada 100.000 habitantes# cada 100.000 habitantes

<10 10 - 25 >25

6,7

90Taza de victimización de homicidios de personas entre 15 y 24 años de edad

Homicidios de personas de 15 a 24 años de edad por cada 100.000 personas de 15 a 24 años

# cada 100.000 habitantes de 15 a 24 años

<10 10 - 25 >25

1,15

91Homicidios perpetrados por población joven (entre 15 y 24 años)

Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/arrestos totales

% <25% 25 - 40% >40%




92Porcentaje de homicidios de mujeres debido a la violencia doméstica

Homicidios de mujeres debido a la violencia doméstica/total de homicidios de mujeres

% <25% 25 - 50% >50%

0%

93Robo con violencia (rapiña) cada 100.000 habitantes

Número de robo con violencia (rapiña) por cada 100.000 habitantes


< 300 300 - 1.000 >1.000

296,8

94Robos con violencia (rapiña) por población joven (entre 15 y 24 años)



<3.000 3.000 - 5.000 >5.000




95 Hurto cada 100.000 habitantes Número de hurto por cada 100.000 habitantes# cada 100.000 habitantes

< 3.000 3000 - 5000 > 5.000

115,0

96Hurtos perpetrados por población joven (entre 15 y 24 años)


% <25% 25 - 40% >40%




44 Confianza ciudadana 97Ciudadanos que se sienten seguros

Porcentaje de ciudadanos que responden que se sienten seguros o muy seguros

% > 60% 30%-60% < 30%

33%

250 251



VERDE AMARILLO ROJO

17 Salud

45Participación ciudadana en la seguridad

98Percepción ciudadana de la honestidad de la policía

Porcentaje de los ciudadanos que creen en la honestidad de la policía

%

Los ciudadanos que creen en la honestidad de su policía son may-oritarios

Los ciudadanos con opinión neutra sobre la honestidad de su policía son mayor-itarios

Los ciudadanos que no creen en la honestidad de su policía son mayori-tarios

35%

99Uso de la participación ciudadana en la definición de políticas locales de seguridad

La ciudad usa mecanismos de participación ciudadana en la definición de políticas locales de seguridad?

Si/NoExiste el mecanismo y está en funcionamiento

Existe el mecanismo pero no se utiliza

No existe

SI

46 Nivel de salud

100 Esperanza de vida al nacerEsperanza de vida al nacer promedio de la población total de la ciudad

años >74 70-74 <70

75,4

101 Esperanza de vida masculina Media de años que vive la población masculina de la ciudadaños > 70 64-70 < 64

72

102 Esperanza de vida femenina Media de años que vive la población femenina de la ciudadaños > 76 70-76 < 70

76

103Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

Muertes de niños menores de 5 años de edad por 1.000 nascidos vivos

muertes/1.000 nascidos vivos

<20 20-30 >30

14,6

47 Provisión de servicios de salud

104 Médicos cada 1.000 personas Médicos en la ciudad por cada 1.000 habitantes# cada 1.000 habi-tantes

> 2 0,75 - 2 < 0,75

4,04

105Camas de hospital cada 100.000 personas

Número de camas de hospital por cada 100.000 habitantes# cada 100.000 habitantes

>100 50-100 <50

174,6

18Gestión Pública Par-ticipativa

48Participación ciudadana en la planeación de la gestión pública de gobierno

106Existencia de proceso de planificación participativa

Se lleva adelante un proceso de planificación participativa en cooperación con organizaciones comunitarias y participación ciudadana.

Sí/ Sí calificado/ No

Existe planificación participativa con: a) marco legal nacional o subnacional; b) con-sultas a sociedad civil; c) opiniones recogidas metódicamente; d) difusión pública de resultados; e) Incorpo-ración en los objetivos y metas del plan.

Existe planificación participativa que cumple con al menos dos de los puntos anteriores

No existe planificación participativa

SI

107Existencia de presupuesto participativo

Participación de la sociedad civil en la programación presupuestaria municipal

Sí/No y % del presu-puesto

Participación de la sociedad civil en la definición de al menos 10% del monto total del presupuesto

Participación de la sociedad civil en la definición de un monto menor al 10% del total del presupuesto

No existe presupuesto participativo

SI

49Rendición de cuentas a la ciudadanía

108Sesiones públicas de rendición de cuentas por año

Número de sesiones anuales en las que el municipio rinde cuentas públicamente sobre su gestión

# Mas de una rendición anual de cuentas

Una rendición anual de cuentas

No existe rendición anual de cuentas

2

19Gestión Pública Moderna

50Procesos modernos de gestión pública de presupuesto municipal

109Existencia de presupuesto plurianual

La ciudad tiene un presupuesto plurianualSí/No y años

La ciudad cuenta con un presupuesto de 3 años proyectados

La ciudad cuenta con un presupuesto de 2 años proyectados

Presupuesto para un sólo año

2 años


VERDE AMARILLO ROJO

51Sistemas modernos de gestión pública de gobierno municipal

110Remuneración del personal basado en un sistema de indicadores de desempeño

La remuneración del personal se realiza mediante un sistema de indicadores de desempeño

Sí/No y % del personal

La remuneración de más de 40% del personal incorpora los resultados de una evaluación basada en un sistema de indicadores de desempeño

La remuneración de entre 10 y 40% del personal incorpora los resultados de una evaluación basada en un sistema de indica-dores de desempeño

La remuner-ación del personal no se realiza medi-ante un sistema de indicadores de desempeño o la remu-neración de menos de 10% del personal incorpora los resultados de una evaluación basada en un sistema de indicadores de desempeño

NO

111Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

Estos sistemas electrónicos sirven para seguir el cumplimiento de las metas y objetivos de la municipalidad

Sí electrónico/ Sí manual/ No

Existe un sistema electrónico que mide los avances y resultados de la gestión municipal

Existe un sistema que mide los avances y resultados de la gestión municipal pero es manual

No existe un sistema de rendición de cuentas que mide los avanc-es y resultados de la gestión municipal

NO

112Existencia de sistemas electrónicos de adquisiciones

La municipalidad dispone de un sistema electrónico para realizar las adquisiciones y contrataciones

Sí/ Sí calificado/ No

Existe un sistema elec-trónico de adquisiciones en línea abierto al pú-blico que por lo menos difunde los llamados a concurso y los resulta-dos de las licitaciones públicas

Existe un sistema electrónico de adquisiciones pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas

No existe un sistema electrónico de adquisiciones

SI

20Transpar-encia

52Transparencia y auditoría de la gestión pública de gobierno

113 Transparency Index Dato país de Transparencia Internacional# > 60 30 - 60 < 30

32

114Cuentas de la municipalidad auditadas

Numerador: número de cuentas de la municipalidad que son auditados con independencia del grupo de auditoría interna; Denominador: número total de cuentas de la municipalidad

%Cuentas auditadas superior al 50%

30 - 50% <30%

65%

115Cuentas de empresas municipales auditadas por un tercero

Numerador: Empresas municipales cuyas cuentas son auditadas por terceros independientes (privados) Denominador: número total de empresas municipales

% 100%

75% o 100% pero no auditado por una organización privada independiente

< 75%

100%

116Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

Estos sistemas electrónicos regularmente divulgan información al público sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de la municipalidad

Sí/ No y periodicidad

El sistema electrónico genera información que se publique por Internet al menos cada tres meses

El sistema elec-trónico genera información que se publique aproxima-damente cada seis meses (3-9 meses)

Se publica esta información una vez por año

SI, SEMESTRAL

252 253



VERDE AMARILLO ROJO


53Ingresos e impuestos municipales

117Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales%

Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país



42,48%

118Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales

Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales%




9,34%

119Transferencias totales como porcentaje del ingreso total

Transferencias/ingreso total%



Más alto en comparación con las ciu-dades pares

45,51%

120Transferencias con uso específico asignado como porcentaje del total de transferencias

Transferencias con uso específico asignado como porcentaje del total de transferencias

%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país



19,32%

121Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como porcentaje del ingreso total

Ingresos por fuente: Otros (donantes externos) / ingresos totales




0%

54 Gestión de cobranza 122Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Eficacia de la agencia recaudadora tributaria en la cobrabilidad de los impuestos




91,36%

22Manejo del Gasto

55 Control del gasto

123

Existencia de indicadores de desempeño y metas para seguimiento de ejecución del presupuesto

Existencia de indicadores de desempeño y metas para seguimiento de ejecución del presupuesto

Sí=1; No=0

Existen indicadores de desempeño y metas con seguimiento periódico y sus resultados se incor-poran en el presupuesto siguiente

Existen indicadores de desempeño y metas sin segui-miento periódico o sus resultados no se incorporan en el pre-supuesto siguiente

No existen indicadores de desempeño y metas para el seguimiento presupuestal

SI

124 Presupuesto bruto operativo Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total %




21,58%

125 Presupuesto bruto de capital Porcentaje de capital en el presupuesto total %




48,72%

126Tasa de crecimiento anual del gasto operativo

Tasa de crecimiento de gastos operativos% anual




-9,78%


VERDE AMARILLO ROJO

56 Inversión pública municipal

127Tasa de crecimiento anual del gasto de capital

Tasa de crecimiento de gastos de capital% anual




31,25%

128Gasto de la inversión fija bruta como porcentaje del PIB local

Gasto de la inversión fija bruta al precio actual del mercado como porcentaje del PIB local. Promedio últimos 5 años







129El presupuesto está alineado con la planificación, sus objetivos e indicadores

Definir si el presupuesto de la ciudad incluye los objetivos previstos en su plan de desarrollo con indicadores de resultados

Sí/No

Más del 70% de los pro-gramas del presupuesto y el plan de desarrollo o gobierno de la ciudad coinciden

Entre un 30% y 70% de los programas del presupuesto y el plan de desarrollo coinciden

Menos del 30% de los programas del presupuesto y el plan de desarrollo de la ciudad coinci-den, o bien no existe plan

100%, Ningun proyecto puede estar fuera del PDOT

57 Agencias y empresas públicas

130Recuperación de costos de empresas municipales de provisión de servicios

Porcentaje del costo de la provisión de servicios públicos que es recuperado a través de tarifas/tasa (agua, aguas residuales, residuos sólidos, electricidad)

% ≥ 90% > 50% y <90% ≤ 50%

mas de 90% todas

131Agencias municipales cuyas cuentas son auditadas por terceros

Porcentaje de agencias municipales que se someten al proceso de auditoría externa independiente

% 100%

75% - 100% pero no auditado por una organización privada independiente

< 75%

100%, por contraloria

23Pasivos Con-tingentes

58 Pensiones municipales 132Activos acumulados de pensión / obligaciones correspondientes a pensión

Porcentaje de activos acumulados de pensión de los funcionarios públicos/ obligaciones correspondientes a pensión de los funcionarios públicos

% > 90% 75 - 90% < 75%

CERO, no se usa

24 Deuda 59Sostenibilidad de la deuda municipal

133Coeficiente del servicio de la deuda

Valor del principal más intereses pagados al año sobre el total de deuda




13,37%

134Deuda total como porcentaje de ingresos totales

Deuda total como porcentaje de ingresos totales%




51,91%

135Crecimiento anual del servicio de la deuda

Tasa de crecimiento anual promedio de los últimos 3 años del servicio de la deuda




1,41%

136 Crecimiento de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los últimos 3 años%

La tasa de crecimiento real anual es negativa

La tasa de crec-imiento real anual se encuentra entre el 0% y el 2%

La tasa de crecimiento real anual es superior al 2%

-1,74%

254 255



VERDE AMARILLO ROJO

25Centro Historico

60 PATRIMONIO TANGIBLE

137% de edificaciones patrimoniales en mal estado

Inmuebles catalogados como patrimoniales que se encuentran en mal estado

%< 10 % 10-25% >25%

14,1

138Plan de contingencia existente, para enfrentar siniestros en el centro histórico

Considerando que la tercera parte de inmuebles del centro històrico se encuentran catalogados con valor patrimonial y considerando las estructuras predominantes en las edificaciones, se hace necesario contar con Planes de contingencia para dar respuesta preventiva y oportuna frente a siniestros

SI / NOExiste el Plan de Con-tingencia a cargo de un organismo definido

Existe Un estudio pero no se aplica

No existe estu-dio y política al respecto

NO

139Posee modelo de gestión implementado para el Centro Histórico

Modelo de Gestión, como polìtica para intervención en las áreas históricas

SI / NO

Se ha implementado el modelo un modelo de Gestión en el Centro Histórico

Existe un Modelo de Gestión pero no se ha implementado

No existe pro-puesta

NO

140Programa de apoyo a iniciativas de restauración de inmuebles catalogados como patrimoniales

Programas que financien proyectos en inmuebles patrimoniales

SI / NOExiste programa imple-mentado con alto grado de intervención

Existe programa implementado con bajo porcentaje de intervención

No existe pro-grama

Si

26 Turismo 61 TURISMO

141Porcentaje de turistas (del total del país) atraídos por características de atractivos.

Del total de turistas que visitan el Ecuador, que porcentaje tiene como destino turístico a la ciudad de Cuenca

%>30% 10% - 30% <10%

19

142 Gasto turistico en Cuenca(Aporte de ingresos provenientes del turismo en la economia local)

$

ALTO MEDIO BAJO

Extranjeros: USD $ 41.893.895 Nacionales: USD $ 77.366.857 TOTAL: USD $ 119.260.752

143Mano de obra local ocupada en empresas turisticas

(Desarrollo de opotunidades de ingresos para la poblacion local)

Numero

ALTO MEDIO BAJO

Empleos Directos: 7.570 Empleos Indirectos: 22.710 TOTAL EMPLEOS: 30.280

144Existe un plan de desarrollo turistico

SI / NOExiste un Plan a cargo de un organismo definido

Existe Un estudio pero no se aplica

No existe estu-dio y política al respecto

SI



banco interamericano de desarrollo

CUENCACUENCAC I U D A D S O S T E N I B L E / P L A N D E A C C I Ó N

CIU

DA

D S

OS

TEN

IBLE

. PLA

N D

E A

CC

IÓN

CUENCA

Plan de Acción ICES - Cuenca

Documents

Transcript of Plan de Acción ICES - Cuenca