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PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO CUENCA DE LA QUEBRADA MANIZALES 2010

Manizales, junio de 2011

CORPOCALDAS ‐ CHEC

CORPORACIÓN ALDEA GLOBAL


Tabla de contenido

PRESENTACIÓN .................................................................................................................................... 4

2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL.............................................................................................................. 5

3 . ESTRATEGIA METODOLÓGICA ...................................................................................................... 5

4. ESCENARIO TENDENCIAL CUENCA Q. MANIZALES .......................................................................... 6

3.1. El Territorio .............................................................................................................................. 6

3.2. Las actividades ......................................................................................................................... 7

3.3. El Riesgo. ................................................................................................................................. 7

3.4 El PAI como instrumento de PAZ. ............................................................................................. 8

4. VISION DE LOS ACTORES ................................................................................................................. 9

4.1 Hipótesis .................................................................................................................................... 9

4.2 Viabilidad del PAI ..................................................................................................................... 10

4.3 Dimensiones del Desarrollo .................................................................................................... 13

4.4 Escenarios Deseados ............................................................................................................... 20

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................ 25

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................ 26


PRESENTACIÓN

A continuación se presenta el Plan de Acción Inmediato PAI para la Microcuenca de la Quebrada Manizales, como un instrumento de planeación de corto plazo y carácter concertado, que se desarrolla con el objeto de lograr la recuperación y sostenibilidad ambiental en el largo plazo, de dicho territorio, en el marco de una estrategia ambiental que incluye, entre otros PAI, dos más en sectores de la cuenca del río Chinchiná. Para el efecto, cada PAI contempla acciones de gestión social, económica y ambiental, orientadas en su orden a crear mejores condiciones para elevar el nivel de vida de los habitantes, elevar la productividad y avanzar en prácticas amigables con el medio ambiente.

La importancia de la zona urbana de la Cuenca, como parte de la Comuna Tesorito de la ciudad de Manizales, radica en la presencia de cerca de 60 empresas industriales y comerciales, donde se generan cerca de dos mil empleos y se genera la mayor proporción del PIB de Manizales. A su vez, Manizales llegó en 2008 a generar el 70% del PIB del departamento. Y de otro lado, siendo esta la principal zona para las actividades industriales, dada la presencia del Parque Industrial Juanchito, la Zona Industrial de Maltería y la Zona Franca Andina, además de los centros poblados, sobre el paisaje de chimeneas donde se ha establecido la zona residencial campestre más moderna de la ciudad, se tiene una situación de riesgo no mitigable que obliga la reubicación de 132 familias.

Imagen N° 1. Microcuenca de la Quebrada Manizales, localizada al oriente de la Ciudad. En azul, líneas de drenaje; en rojo, zonas pobladas; en verde, cobertura boscosa.


2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

La doble problemática de la cuenca, en la que se comprometen la zona rural y urbana responde no solo a factores antrópicos locales, sino también a las actuales dinámicas del clima global. Además de su zona rural con suelos altamente susceptibles a la erosión y remoción masal, fenómenos que se facilitan en suelos frágiles, sin cobertura boscosa y ubicados sobre fuertes pendiente, aptos para usos forestales y con potencialidades de ecoturismo como bienes que pueden generar servicios ambientales, las áreas urbanas muestran asentamientos expuestos a las amenazas anteriores y usos conflictivos. Al respecto vale la pena señalar que la problemática general invita no solo a resolver los conflictos entre uso y manejo del suelo, sino también a repensar y reformular el ordenamiento del territorio, con criterios de adaptación ambiental, y buscando resolver las dificultades del sector industrial, como actividad estratégica de la ciudad hoy comprometida.

3 . ESTRATEGIA METODOLÓGICA

La metodología para la formulación del Plan de Acción Inmediato PAI de la Quebrada Manizales, como herramienta de apoyo para la gestión y ejecución de acciones sociales y ambientales emblemáticas prioritarias, parte de la viabilidad económica de las actividades productivas que han entrado en conflicto por la permisividad de una ocupación permeable a las demás funciones urbanas y por unas prácticas no amigables con el medio ambiente que se relacionan con el uso indebido del suelo y alteración de los recursos naturales: como son la ocupación del cauce de la Quebrada, la afectación de humedales y ecosistemas, las prácticas no amigables con el medio ambiente, la acumulación de estériles y rocas asociados a la minería extractiva de socavón, la tala de bosques para dar paso a la potrerización en suelos vulnerables, y la contaminación de agua, suelo y aire, con perjuicio para la salud humana en especial.

Socialización PAI para la Cuenca de la Quebrada Manizales Recinto del Pensamiento 29/de abril de 2010


Siendo prioritario el problema del ordenamiento territorial y la organización de las actividades de la industria como sector que ha venido sufriendo el proceso de desindustrialización que afecta al país, la estrategia del PAI debe empezar por el reconocimiento de la cultura industrial de la ciudad y de la importancia de este sector para su economía, incorporando para las acciones correctivas de la cuenca los valores y capacidades locales, donde deben gravitar la economía del conocimiento con la presencia de la academia aportando C&T, los notable avances de Manizales en materia de prevención de desastres, los desarrollos de una la tecnología de la ingeniería local relacionada con el control de la erosión y manejo de aguas aplicable al ambiente tropical andino, y la disposición para emprender acciones coordinadas entre los sectores empresarial, académico e institucional de cara a la necesaria reconversión de unas actividades productivas no competitivas y no amigables con el medio ambiente.

4. ESCENARIO TENDENCIAL CUENCA Q. MANIZALES

El PAI formulado desde 2010 por la Corporación para el Desarrollo de Caldas, gracias a una iniciativa conjunta de Corpocaldas y la Central Hidroeléctrica CHEC, y para el cual se convocan los actores sociales involucrados, responde a la grave problemática social y ambiental de la cuenca, cuyas consecuencias más visibles son la contaminación de la quebrada ocasionada por actividades productivas, en especial por los vertimientos de la zona industrial de la ciudad, y la situación de riesgo asociada a los eventos hidrometeorológicos que han afectado su área urbana durante las temporadas invernales de los ciclos 2007/08 y 2010/11 de La Niña.

Como autoridad ambiental, Corpocaldas ha asumido este PAI como un instrumento estratégico, que facilita acciones concertadas para ordenar ambientalmente la cuenca, al restablecer la coherencia entre los usos del suelo urbano y rural, y la participación social en la solución de sus conflictos.

3.1. El Territorio

El citado territorio que se localiza al oriente de la ciudad, con una población superior a 26 mil habitantes, tiene una extensión de 2400 hectáreas, de las cuales 1800 corresponden a la zona rural y 1600 a la urbana. Los drenajes que tributan a la quebrada, son: Q. La Elvira, Q. Tesorito, Q, Cristales y Q. La Castrillona. En la zona rural, se presentan problemas por deforestación, desprotección y fragmentación de ecosistemas, actividades agropecuarias y mineras con sistemas productivos insostenibles que entran en conflicto con la aptitud del suelo y la calidad del recurso hídrico. A pesar de la fragmentación boscosa y en virtud de la importancia de avanzar en acciones para lograr la estabilidad de los suelos y la regulación del recurso hídrico en la Q. Manizales con sus quebradas tributarias, merecen mención las Reservas de Rio Blanco, Torre Cuatro, La Chec y Sabinas, como los bosques de la ILC, Comité de Cafeteros, La Alquería, Agropecuaria Manzanares, Tesorito, Colombit, y La Unión.


Los principales centros poblados de la microcuenca, son La Enea, Maltería, Verdum y Bajo Juanchito, además de varios barrios, como Monte Verde, Portal del Bosque, San Marcel, Colina del Viento, El Pinar, Cerros de la Alhambra, Valles de la Alhambra, Lusitania y Bosques de la Enea,

3.2. Las actividades

La actividad antrópica de la zona rural que ocupa tanto la parte alta como la zona media de la microcuenca, ha deforestado y afectado los humedales, causado procesos erosivos y contaminado el recurso hídrico, no solo con los productos de base química utilizados para las actividades agropecuarias, sino también con sólidos en suspensión consecuencia de una minería de socavones. Entre tanto, la situación de la zona urbana permite inferir una ocupación problemática de la ronda de la quebrada, en la cual habrá que tomar decisiones, sino para el reasentamiento de las comunidades amenazadas y mal ubicadas, sí para la reubicación de las viviendas en riesgo no mitigable y para el desarrollo de obras de defensa y de recuperación ambiental en áreas de amenaza y sectores degradados, donde estas resulten viables.

Aunque selectivamente la cuenca alta se ha destinado usos forestales y agropecuarios y la cuenca baja para estos y para la minería de socavón, la cuenca baja se destina a usos urbanos. La distribución espacial de las actividades sobre su zona urbana es de 43,4% para el comercio, 29% en servicios, 19,7% en industria, y 7,5% en otras actividades. Los principales centros de recreación y turismo, son El Recinto del Pensamiento, el Parque Cumanday y el Camino de La Elvira; las instituciones educativas, el Sena, el Campus la Nubia de la U.N., la Granja Tesorito de la U. de C., el CRECE y los colegios de Maltaría y la Enea y el Gimnasio Cerezos.

3.3. El Riesgo.

Una mirada al balance de la pasada ola invernal permite advertir la situación de riesgo en la

cuenca, y en especial en su área urbana. Del informe de la OMPAD sobre los eventos de Marzo de

2011, se destaca 83 las familias resultaron afectadas por el represamiento y la empalizada de la

quebrada, suscitada por los intensos aguaceros que han azotado la ciudad en días recientes,

comprometiendo 53 viviendas, de las cuales 11 fueron arrasadas, 11 parcialmente afectadas y 31

anegadas y evacuadas. Una de las casas colapsadas ya había sido evacuada. De las familias

damnificadas, 37 vivían en el sector de Maltería, 30 en Bajo Juanchito, 13 en Verdum y tres en Las

Minas y Colgás.


Foto sector Cuenca de la Quebrada Manizales Fuente: Agenda para el desarrollo de la cuenca de la Quebrada Manizales

3.4 El PAI como instrumento de PAZ.

La estrategia implementada por Corpocaldas, incluye la conformación de un grupo motor responsable de la gestión del PAI, designado por los actores de la cuenca quienes se deben apropiar de su territorio. Esto, con el concurso e la Corporación Aldea Global, quien propone empezar por reconocer los conflictos bajo el presupuesto de que el territorio es el resultado de procesos sociales, y al tiempo un sujeto con el cual interactúan las comunidades que lo habitan, transformándolo y haciendo uso de su oferta y demanda natural y cultural, en un proceso de complejas relaciones dialécticas. Bajo estas premisas, si las instituciones apoyan el proceso, resulta viable para los usuarios de la cuenca transformar el conflicto a partir un diálogo proactivo, en el cual se construyan consensos y resuelvan disensos para alcanzar pactos sobre lo fundamental.

Y en cuanto a los actores sociales, comunidades de base y la sociedad civil, los que creemos estratégicos y que participan del PAI en la cuenca, son: La Alcaldía de Manizales con la OMPAD dada la situación de riesgo y la Secretaría de Planeación en virtud de la problemática de ordenamiento territorial, Corpocaldas como autoridad ambiental, la CHEC como usuaria del recurso hídrico y promotora de este PAI, la Andi quien representa los intereses de los empresarios involucrados, La Universidad Nacional de Colombia dadas sus competencias en temas de desarrollo tecnológico y monitoreo de cuencas, El Sena y El Crece, El Comité de Cafeteros de Caldas, la Universidad de Caldas para los desarrollos mineros y agropecuarios demandados, y la Corporación para El Desarrollo de Caldas y la C{amara de Comercio de Manizales por la naturaleza misional de ambas, Corpoenea y la SMP de Manizales como reconocidos representantes de la sociedad civil a nivel local y municipal.


4. VISION DE LOS ACTORES

4.1 Hipótesis

El PAI orienta su esfuerzo en abordar la problemática directamente relacionada con la realidad social de la cuenca que a su vez está determinada por las relaciones tejidas y estructuradas por los actores sociales que habitan y tienen incidencia en el desarrollo de la cuenca caracterizada por su relación constante con el entorno natural y económico que caracteriza este sector de la ciudad de Manizales.

La lógica de acción de la cuenca se determina por la actividad económica que representan un alto porcentaje de las actividades del sector, encontrando alrededor de 65 industrias y 50 establecimiento comerciales que desde hace aproximadamente 20 años han generado un crecimiento importante para la ciudad de Manizales. Cabe anotar que en contraste con el progreso industrial que allí se ha gestado, se encuentran comunidades que presentan unos bajos índices de satisfacción de necesidades básicas, donde la posibilidad de acceder a los mercados de bienes y servicios impide que los pequeños centros poblados como bajo Juanchito y Verdum consigan los ingresos que les permitan tener una vida digna, estos elementos convierten al área de la cuenca de la Quebrada Manizales en un ámbito sujeto a riesgos y vulnerabilidades, que se incrementa con la situación de riesgo asociada a los eventos de la temporada invernal vivida desde el año 2007 y que fue agudizada en el 2011 durante la cual el área rural se vio afectada y 83 familias se vieron damnificadas.

Otro factor problemático objeto del PAI es la contaminación ambiental generada por vertimientos originados por el sector productivo tema que genera una gran preocupación, ya que se derivan otros conflictos de carácter social en el sector; y genera sensibilidad el tema del costo que pueda tener la estrategia que se implemente para asumir su manejo.

Se debe tener claro que las actividades económicas de la cuenca de la quebrada Manizales son un factor determinante en el proceso de crecimiento de la ciudad, por el desarrollo industrial y comercial que se ha venido gestando desde los años 60 hasta la actualidad con una alta tendencia acrecentarse por las intervenciones proyectadas que enmarcan los macroproyectos de “Zona Franca”, “Doble calzada puente la libertad – Malteria” y la “Ciudadela del conocimiento y la innovación Campus la Nubia”; infraestructuras que buscan fortalecer y promover el


reconocimiento que se ha tenido de la cuenca como un foco de progreso y de interés financiero para la región."1

La cuenca de la Quebrada Manizales es estratégica para el departamento de Caldas toda vez que la actividades industrial de la zona genera la mayor proporción del PIB de Manizales y un porcentaje representativo del Departamento, es una zona representativa para la ciudad ya que allí se genera aproximadamente 2000 de los empleos y se brindan una dinámica económica. Además su ubicación en el triangulo del café le dan todas las posibilidades de desarrollo.

4.2 Viabilidad del PAI

Como punto de partida, la viabilidad general de un Plan de Acción Inmediato‐PAI, como el que se propone en este trabajo, debe partir de dos elementos:

− Que las acciones, así sean de corto plazo, apunten a desencadenar procesos de cambios estructurales, y por lo tanto que consideren los tres pilares del desarrollo sostenible. En cuanto a lo primero, el desarrollo es sostenible, siempre y cuando por definición, se proponga “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”2.

− Que las acciones además de apuntarle a metas objetivos factibles, tengan metas que resultes integralmente viables.

En consecuencia, la idea del PAI ha sido definir proyectos viables que logren reconciliar los aspectos económico, social y ambiental de las actividades propuestas, teniendo en cuenta el interés de los actores estratégicos de La Cuenca de la Quebrada Manizales y la posibilidad de ofrecer respuestas concretas a las condiciones sociales asociadas.

1 Agenda para el desarrollo sostenible de la cuenca de la Quebrada Manizales. Corpocaldas Corporación para el Desarrollo de Caldas. 2 Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común ONU (11/12/1987), en: http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/521/06/IMG/NR052106.pdf?OpenElement

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compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014 Hacia la prosperidad democrática, tiene como uno de los soportes transversales de la prosperidad democrática la Gestión ambiental y del riesgo de desastre, en la cual se involucra la sostenibilidad ambiental. Relaciona la problemática del riesgo con el uso, ocupación y transformación del suelo y transformación del espacio físico ambiental del territorio, la gestión del riesgo es vista como un factor fundamental para consolidad los objetivos de reducción de la pobreza, ya que la población pobre es la que por lo general es la mas susceptible de ser afectada y con menor capacidad de asumir y sobreponerse a ellas

Dentro de las tareas que asigna el PND se encuentra la incorporación del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, POMCA, planes de gestión ambiental regional, PGAR y reducción de riesgo por desabastecimiento de agua potable, a través del MAVDT.

La ley 152 de 1994 incorpora la gestión del riesgo en los Plantes de Desarrollo…

Para el éxito de la propuesta del PAI se hace necesaria la articulación de las diferentes instancias que se relacionan con el tema y actores estratégicos del territorio

Viabilidad socio‐cultural: sectores del área rural que tienen marcada influencia de la zona urbana En el área En el área rural se distinguen zonas diferenciadas por lo que podría llamarse el nivel de ruralidad y está determinado por su cercanía al perímetro urbano. En función de lo anterior, se reconoce un área rural con una marcada influencia urbana en donde se desarrollan actividades altamente dependientes y estrechamente relacionadas con el área urbana y áreas claramente definidas como rurales en donde se desarrollan actividades agropecuarias y población típicamente campesina con profundo arraigo por la tierra y las actividades y costumbres del campo. El sector de El Cedral o del Cerro Tesorito son ejemplos de esta característica que se describe. A pesar que están destinados a la actividad agropecuaria, los propietarios y residentes del sector tienen una actividad urbana intensa

En el mismo sentido, dentro del perímetro urbano se reconoce el sector de Maltería que recibe una marcada influencia del sector rural. Lo anterior entonces confirma las divisiones del territorio propuestas por algunos autores entre urbana, rural y se incluye una tercera zona de transición desde la zona rural que recibe marcada influencia del área urbana hasta la zona urbana que recibe una marcada influencia por la zona rural. El caso del sector de Maltería es un ejemplo claro de área urbana con características de zona rural.

Por la mixtura que presenta la cuenca de la Quebrada Manizales, en cuanto sus características sociales, económicas y culturales, que debe ser especialmente definida pues las perspectivas,


esperanzas y lógicas de actuación y de relacionamiento son bien diferentes a aquellas típicamente urbanas o típicamente rurales.

Viabilidad económica: el oro como recurso no renovable representa un potencial económico industrial y artesanal importante, verbigracia los intereses en el territorio de multinacionales extranjeras como Medoro Resources Ltd., la cual posee la robustez económica para el financiamiento del proyecto de explotación aurífera del municipio durante los próximos 20 años; en contraprestación la industrial en un esfuerzo sinérgico con la Alcaldía, el MAVDT, el Ministerio de Minas y Energía, deben garantizar los recursos para la recuperación socio‐ambiental del territorio del municipio de Marmato.

Viabilidad institucional: para avanzar con lo propuesto en el presente documento se requiere, aunar esfuerzos que permitan la suma de recursos y voluntades en sinergias que potencien los resultados esperados, además de generar las condiciones necesarias para dar respuesta a otros anhelos de los diferentes actores del territorio. En tal sentido es esencial avanzar en un trabajo interinstitucional que permita el abordaje del PAI propuesto a partir de los diferentes proyectos que lo conforman. Las diferentes instancias Gubernamentales y privadas, los gremios, sociedad civil, del orden nacional, regional y local con competencias en el territorio deben asumir su rol permitiendo inyectar dinamismo al desarrollo de las acciones emblemáticas definidas para esta cuenca.

4.3 Dimensiones del Desarrollo

El PAI es abordado desde cuatro dimensiones que pretenden de forma holística abordar acciones emblemáticas que apunten al mejoramiento de las condiciones socioambientales de la cuenca.

4.3.1Dimensión Desarrollo Humano y Social

“El Desarrollo Humano se refiere a un enfoque que se centra más en las personas que en crecimiento económico. Enfatiza el desarrollo del potencial humano, a través de estrategias que permiten a las personas y comunidades realizar sus visiones de desarrollo, superar las condiciones de su marginación, e integrarse plenamente en sus respectivas sociedades. Es un concepto desarrollado por pensadores como Amartya Sen y aceptado por el PNUD. Se enfatiza en la ejecución de estrategias que reduzcan las vulnerabilidades y permitan a las comunidades aprovechar las ventajas de los nuevos desarrollos que se dan en la tecnología, la economía y la política , además se requiere cambios substanciales en el contexto social en el cual se da el desarrollo. El desarrollo Humano debe ir mano a mano con el desarrollo social lo cual involucra el trabajo de los niveles locales, regionales y nacionales e internacionales con un amplia red de actores que intervienen y afectan el territorio”3

3 Económica-Social Teorìa y Pràctica . Centro para el desarrollo comunitario Universidad Simon Fraser Cooperación conocimiento y Desarrollo, un proyecto norte sur para la cooperación y la capacitación America latina el caribe y Canada 2011. Ccd.cdk.cebem.org/pages/tophum/index_esp.php


De acuerdo a la Agenda para el desarrollo sostenible de la cuenca de la Quebrada Manizales, existen dos centros poblados: La Enea y Malteria y dos comunidades ribereñas: Verdum y Bajo Juanchito. El 44% de las familias ribereñas presentan condiciones precarias en el sistema constructivo de sus viviendas, con insuficiente dotación de servicios básicos, marcado hacinamiento, y materiales precarios de construcción.

El 8% de los pobladores de la ribera no se encuentra afiliado a ningún sistema de seguridad social; el 68% presenta una antigüedad en la zona entre seis y diez años; el 91% de las familias de la ribera no cuentan con un sistema para la disposición final de las aguas residuales y el 9% restante utiliza pozo séptico y letrina.

La comuna cuenta con centros educativos en primaria y secundaria, se cuenta además con el SENA, el campus la Nubia de la Universidad Nacional , la granja Tesorito de la Universidad de Caldas y el CRECE del Comité de Cafeteros, sin embargo el 3% de la población no cuenta con formación educativa, el 1.8% corresponde a la población ribereña.

Existen posibilidades de articular el sector académico al desarrollo de la industria y a actividades empresariales, gracias al proyecto de la Alcaldía para el Laboratorio de Investigación, desarrollo e innovación, utilizando las instalaciones del actual aeródromo de la Nubia.

4.3.2 Dimensión Ambiental

La dimensión ambiental pretende fortalecer las interacciones culturales con el entorno, Los proyectos relacionados con esta dimensión se enfocan a mitigación de los impactos de las actividades antrópicas potenciando un modelo que apunte a un manejo integral de la oferta ambiental, gestión del riesgo, producción limpia apuntando a la estabilización de la cuenca.

La cuenca de la quebrada Manizales, ha puesto en evidencia conflictos como: la ocupación de la zona del río, la problemática de vulnerabilidad y riesgo generada por las prácticas de ocupación y transformación del suelo, sistema de producción insostenible y poco amigable con el ambiente que dejan una quebrada con sus aguas con altos porcentajes de contaminación, en los que Corpocaldas ha venido trabajando con los diferentes actores a partir de acción propias de su objeto misional.

4.3.3 Dimensión Económica

El Plan de Desarrollo 2008‐2011Manizales Ciudad de Conocimiento con Oportunidades para Todos, como Política del sector en el área económica, apunta al fortalecimiento y aportes al desarrollo empresarial, impulso a la creación de un nuevo tejido productivo basado en los sectores económicos definidos por la agenda interna propiciando mejores condiciones para la atracción de inversión y capitales para que Manizales se constituya en polo del desarrollo económico para la Región y el País.


De acuerdo a la Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca de la Quebrada Manizales , el área del territorio esta destinado a: industria: 19,7%, actividad comercial: 43,4%, prestación de servicios: 29,4%, otras actividades: 7,5%,

Se encuentra que por falta de planificación del territorio, los conflictos de uso y manejo se traducen en daños en el ecosistema (contaminación de agua y suelo, procesos erosivos, procesos productivos ineficientes y fenómenos asociados a vulnerabilidad y riesgos naturales).

Se encuentran sistemas productivos como: ganadería extensiva doble propósito, cultivo de papa en esquema convencional, minería para extracción de oro, plantaciones forestales, industria, comercio formal e informal, ofertas turísticas, y extracción de material de arrastre.

Esta dimensión apunta a potenciar las condiciones de desarrollo económico del municipio considerando que en el territorio de la cuenca baja de la quebrada Manizales se ubica la columna vertebral económica del municipio de Manizales.

4.3.4 Dimensión Institucional

El rol ejercido por la institucional para el desarrollo de actividades propuestas en el presente plan de acción inmediato, es un aspecto definitivo, donde los actores institucionales, a partir del trabajo interinstitucional permite aunar esfuerzos para fortalece y dar sostenibilidad a los procesos desencadenados; paralelamente es de gran importancia, avanzar en el fortalecimiento de una cultural ciudadana a partir de la apropiación del entorno por medio de experiencias que den respuesta a las expectativas e intereses de los diferentes actores del territorio.

La gestión de los diferentes actores del orden local, municipal, departamental y Nacional en lo concerniente a la ordenación del territorio, la declaratoria de la zona como área de interés ambiental, es un factor estructurantes para avanzar en la generación de lineamientos necesarios para la estabilización de la cuenca.

El territorio cuenta con organizaciones como: Corpoenea, JAC y JAL para la comuna de Tesorito, y veredas del corregimiento Rio Blanco que requieren fortalecimiento en sus procesos de gestión, lo cual potenciaría en gran medida los procesos sociales, culturales, ambientales de la cuenca, sin descuidar la articulación de las agendas de trabajo en el tema ambiental que permitan fortalecer la relación academia ‐ Industria ‐ Estado


A continuación se presentan en las tablas Nº 1 a la 4 de manera estructurada cada una de las dimensiones descritas en el numeral anterior asociadas a las líneas de Acción y Descripción de los proyecto propuestos.


Tabla Nº 1 Dimensión Desarrollo Humano y Social

DIMENSIÓN PROYECTO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

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Gestión integral del riesgo por conflictos de uso del suelo en la cuenca de la quebrada Manizales. Objeto: Análisis de aptitud y usos del suelo en la cuenca alta, para los factores de amenaza, y en la cuenca baja para los de vulnerabilidad.Identificación de alternativas para la mitigación del conflicto por medio de reconversión y/o reforestación; y reubicación de viviendas en riesgo inminente con uso conflictivo de la vaguada de la quebrada.

Evaluación a la susceptibilidad a los movimientos masales como amenaza para la vida y la propiedad expuestas, cuya ocurrencia resulta altamente probable con evento hidrometeorologicos intensos asociados al cambio climático.Implementación de actividades de regulación hídrica para mitigar la amenaza: reforestación, AgroforesterÍa y silvopastoreo.

Evaluar la vulnerabilidad de las personas y bienes en zonas subnormales, expuestas a los flujos de lodo por estar ocupando la vaguada de la quebrada. Valoración de los costos de las obras de mitigación y viviendas en riesgo a reubicar.

Fortalecimiento de las organizaciones de base hacia una cultura cívica de responsabilidad social y ambiental. Objeto: Formación y capacitación de JAC, organizaciones cívicas, grupos culturales, deportivos y del medio ambiente, de veedurías ciudadanas. entre otros.

Identificación de grupos y sus necesidades de capacitación; e implementación de actividades formativas de educación ambiental, conducentes a la apropiación de los procesos sociales y ambientales y la gestión comunitaria relacionada con el PAI, para el desarrollo sostenible de la cuenca.


Tabla Nº 2 Dimensión Ambiental


A

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L

Restauración, recuperación y gestión del riesgo en la cuenca de la Quebrada Manizales. Objeto: Sostenibilidad del Sector primario de la cuenca.

Mejorar los procesos de restauración, recuperación y manejo del riesgo en la cuenca de la Quebrada Manizales mediante el fortalecimiento de acciones de restauración ecológica, reconversión productiva, y construcción de obras de saneamiento básico y reducción del riesgo, articuladas a la planificación del desarrollo y al desarrollo sostenible.

Desarrollo de Estrategias de Producción Más Limpia para el Sector Industrial. Objeto: Sectorización, análisis e implementación de estrategias de P+L para los subsectores industriales.

Inventario y clasificación de los subsectores. Análisis de procesos productivos e identificación de alternativasSocialización, retroalimentación, selección de alternativas y firma de un acuerdo de P+L entre industriales y Corpocaldas. Implementación de pruebas piloto.

Gestión de las áreas de interés ambiental en la cuenca de la quebrada Manizales. Objeto: delimitar las zonas ambientales estratégicas y de interés ambiental, e identificar sus requerimientos y posibilidades para hacerlas viables.

Identificación y adquisición de áreas estratégicas y elaboración e implementación de un Plan de Manejo para su recuperación, conservación y monitoreo, que incluya otras zonas ya existentes en la cuenca.Uso y manejo sostenible de la biodiversidad de la cuenca de la quebrada Manizales, previniendo la expansión de las fronteras urbanas hacia las zonas rurales y articulando sus sistemas de conectividad a los corredores biológicos regionales.



Fortalecimiento del proyecto del Colector de la Quebrada Manizales. Objeto: El aporte de la CAR se centra no solamente en la construcción de la infraestructura, sino también en buscar y promover acuerdos que hagan viables su utilización en términos sostenibles por parte de los actores sociales comprometidas.

Corpocaldas avanza en una propuesta estructural de saneamiento ambiental para la Quebrada Manizales, comprometida por la contaminación del sector industrial. Dado que los PAI son un instrumentos de planificación en el corto plazo para resolver conflictos socioambientales, el proyecto contempla acciones estratégicas que deben ser concertadas con los actores en conflicto, ajustadas a la ley dentro del marco misional de la CAR.

Tabla Nº 3 Dimensión Económica


E

CON

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ICA

Ordenar y potenciar la zona industrial de Manizales, buscando un desarrollo sostenible. Objeto: Formular un Plan Maestro en la zona industrial, para desarrollar un Polígono Industrial con Zona Franca incorporada que lo complemente, con su respectivo Plan de Manejo Ambiental integral.

Hacer un inventario de la actividad industrial sector por sector, de la ciudad y de la cuenca, caracterizando su desarrollo tecnológico, su impacto ambiental, y su valor estratégico, para ordenar la actividad y emprender su desarrollo de forma coherente.

Incorporar en el Plan de Desarrollo y en el POT, los lineamientos que demanda el desarrollo del polígono industrial de la ciudad, contemplando los elementos del Plan Maestro para dicho sector.

Formular un Plan Maestro con su correspondiente estructuración técnica, económica, administrativa y financiera, que sirva de motor para el desarrollo industrial de Manizales.


Tabla Nº 4 Dimensión Institucional


IN

STIT

UCI

ON

AL

Fortalecimiento de la relación academia ‐ Industria ‐ Estado, para la competitividad y el desarrollo sostenible del sector industrial de la cuenca. Objeto: Generar una masa crítica de recursos humanos, instrumentales, económicos, logísticos y normativos, a partir de una alianza intersectorial para asegurar una actividad industrial competitiva en Manizales.

Crear una sinergia efectiva entre el SENA, la Universidad Nacional, la Universidad de Caldas y el CRECE (como actores de la academia en la cuenca), los industriales de la cuenca y las instituciones estatales del orden municipal y departamental, para la gestión y desarrollo de la actividad industrial de Manizales en este sector.

Gestionar una política con instrumentos legales y fiscales que favorezcan la actividad industrial de la ciudad, centrada en sectores estratégicos, en los cuales se contemple el papel de las universidades de investigación.

Generar una política empresarial de alta responsabilidad social y ambiental para la ciudad, que se traduzca en estrategias y proyectos respaldados desde la academia y desde el Estado para encontrar su competitividad y sostenibilidad.

4.4 Escenarios Deseados

Las líneas de acción o programas que se presentan recogen las acciones emblemáticas identificadas en reuniones de trabajo con los actores base del entramado social, del orden local, municipal, Departamental y Nacional, que tienen ingerencia directa en la cuenca, ha pasado por ajustes de acuerdo al desarrollo de situaciones que determinan la realidad actual del territorio


respecto a eventos naturales y posibilidades de gestión, resumen las principales expectativas de éstos frente a la aplicación de acciones prioritarias.

Tabla Nº 5 Proyectos Dimensión Social

PROYECTO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO RESULTADOS

Gestión integral del riesgo por conflictos de uso del suelo en la cuenca de la quebrada Manizales. Objeto: Análisis de aptitud y usos del suelo en la cuenca alta, para los factores de amenaza, y en la cuenca baja para los de vulnerabilidad. Identificación de alternativas para la mitigación del conflicto por medio de reconversión y/o reforestación; y reubicación de viviendas en riesgo inminente con uso conflictivo de la vaguada de la quebrada.

Evaluación a la susceptibilidad a los movimientos masales como amenaza para la vida y la propiedad expuestas, cuya ocurrencia resulta altamente probable con evento hidrometeorologicos intensos asociados al cambio climático. Implementación de actividades de regulación hídrica para mitigar la amenaza: reforestación, agroforestería y silvopastoreo.

Se cuenta con la identificación de factores de amenaza y vulnerabilidad asociados a movimientos masales

Evaluar la vulnerabilidad de las personas y bienes en zonas subnormales, expuestas a los flujos de lodo por estar ocupando la vaguada de la quebrada. Valoración de los costos de las obras de mitigación y viviendas en riesgo a reubicar.

Fortalecimiento de las organizaciones de base hacia una cultura cívica de responsabilidad social y ambiental. Objeto: Formación y capacitación de JAC, organizaciones cívicas, grupos culturales, deportivos y del medio ambiente, de veedurías ciudadanas. entre otros.

Identificación de grupos y sus necesidades de capacitación; e implementación de actividades formativas de educación ambiental, conducentes a la apropiación de los procesos sociales y ambientales y la gestión comunitaria relacionada con el PAI, para el desarrollo sostenible de la cuenca.

Se ha fortalecido el tejido social y vigorizado el compromiso de la sociedad civil en los procesos de cambio


Tabla Nº 6 Proyectos Dimensión Ambiental


Protección de la cuenca alta a través de reconversión de las actividades que generan conflicto y mitigación de impactos asociados a los procesos productivos. Objeto: Sostenibilidad del Sector primario de la cuenca, mediante la adecuación de las actividades en minería, agricultura y ganadería.

Transferencia tecnológica para la extracción y beneficio limpio en la minería aurífera y para reconvertir las actividades agropecuarias permisibles en la cuenca mediante proyectos forestales, agroforestales y silvopastoriles, además de prácticas para el uso, manejo sostenible y conservación del suelo, que incluya el monitoreo del recurso.

Se ha mejorado el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales del territorio

Desarrollo de Estrategias de Producción Más Limpia para el Sector Industrial. Objeto: Sectorización, análisis e implementación de estrategias de P+L para los subsectores industriales.

Inventario y clasificación de los subsectores. Análisis de procesos productivos e identificación de alternativas Socialización, retroalimentación, selección de alternativas y firma de un acuerdo de P+L entre industriales y Corpocaldas. Implementación de pruebas piloto.

Gestión de las áreas de interés ambiental en la cuenca de la quebrada Manizales. Objeto: delimitar las zonas ambientales estratégicas y de interés ambiental, e identificar sus requerimientos y posibilidades para hacerlas viables.

Identificación y adquisición de áreas estratégicas y elaboración e implementación de un Plan de Manejo para su recuperación, conservación y monitoreo, que incluya otras zonas ya existentes en la cuenca. Uso y manejo sostenible de la biodiversidad de la cuenca de la quebrada Manizales, previniendo la expansión de las fronteras urbanas hacia las zonas rurales y articulando sus sistemas de conectividad a los corredores biológicos regionales.

Fortalecimiento del proyecto del Colector de la Quebrada Manizales.Objeto: El aporte de la CAR se centra no solamente en la construcción de la infraestructura, sino también en buscar y promover acuerdos que hagan viables su utilización en términos sostenibles por parte de los actores sociales comprometidas.

Corpocaldas avanza en una propuesta estructural de saneamiento ambiental para la Quebrada Manizales, comprometida por la contaminación del sector industrial. Dado que los PAI son un instrumentos de planificación en el corto plazo para resolver conflictos socioambientales, el proyecto contempla acciones estratégicas que deben ser concertadas con los actores en conflicto, ajustadas a la ley dentro del marco misional de la CAR.


Tabla Nº 7 Proyectos Dimensión Económica


Ordenar y potenciar la zona industrial de Manizales, buscando un desarrollo sostenible. Objeto: Formular un Plan Maestro en la zona industrial, para desarrollar un Polígono Industrial con Zona Franca incorporada que lo complemente, con su respectivo Plan de Manejo Ambiental integral.

Hacer un inventario de la actividad industrial sector por sector, de la ciudad y de la cuenca, caracterizando su desarrollo tecnológico, su impacto ambiental, y su valor estratégico, para ordenar la actividad y emprender su desarrollo de forma coherente.

Se ha disminuido la brecha de productividad entre el sector rural y el urbano

Incorporar en el Plan de Desarrollo y en el POT, los lineamientos que demanda el desarrollo del polígono industrial de la ciudad, contemplando los elementos del Plan Maestro para dicho sector.

Formular un Plan Maestro con su correspondiente estructuración técnica, económica, administrativa y financiera, que sirva de motor para el desarrollo industrial de Manizales.


Tabla Nº 8 Proyectos Dimensión Institucional


Fortalecimiento de la relación academia ‐ Industria ‐ Estado, para la competitividad y el desarrollo sostenible del sector industrial de la cuenca. Objeto: Generar una masa crítica de recursos humanos, instrumentales, económicos, logísticos y normativos, a partir de una alianza intersectorial para asegurar una actividad industrial competitiva en Manizales.

Crear una sinergia efectiva entre el SENA, la Universidad Nacional, la Universidad de Caldas y el CRECE (como actores de la academia en la cuenca), los industriales de la cuenca y las instituciones estatales del orden municipal y departamental, para la gestión y desarrollo de la actividad industrial de Manizales en este sector.

Se han mejorado los procesos de gobernanza con prácticas culturales que facilitan la planeación y la apropiación social del cambio

Gestionar una política con instrumentos legales y fiscales que favorezcan la actividad industrial de la ciudad, centrada en sectores estratégicos, en los cuales se contemple el papel de las universidades de investigación.

Generar una política empresarial de alta responsabilidad social y ambiental para la ciudad, que se traduzca en estrategias y proyectos respaldados desde la academia y desde el Estado para encontrar su competitividad y sostenibilidad.


5. Conclusiones y Recomendaciones

• La temporada invernal activo las alarmas para avanzar de forma inmediata en acciones conducentes a la estabilidad de la cuenca con fines preventivos, en tal sentido se debe avanzar en el desarrollo de ordenamiento territorial a través del POT, previniendo los conflictos de uso y manejo del suelo y resaltando la actividad industrial como la principal opción económica de la ciudad.

• Si bien el ejercicio de planificación del territorio ha contado con la anuencia de los diferentes actores sociales de influencia en la cuenca, lo cual ha generado el presente PAI, se requiere de la gestión y participación activa de los mismos en el desarrollo y ejecución de los proyectos propuestos.

• Se requiere la articulación de los diferentes instrumentos de planificación del territorio en el esfuerzo de llevar a ejecución del PAI y a la implementación de procesos nuevos que permitan dar sostenibilidad a la estabilidad de la cuenca.

• Es importante avanzar hacia una consolidación de una zona industrial adecuada a las condiciones propias del sector, como factor de competitividad de la ciudad no sólo para atraer nuevos inversionistas sino también para garantizar la seguridad de los usuarios de la cuenca frente a las amenazas naturales.

• La metodología para la formulación del Plan de Acción Inmediato PAI de la Quebrada Manizales, como herramienta de apoyo para la gestión y ejecución de acciones sociales y ambientales emblemáticas prioritarias, parte de la viabilidad económica de las actividades productivas que han entrado en conflicto por la permisividad de una ocupación permeable a las demás funciones urbanas.


BIBLIOGRAFIA Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común ONU (11/12/1987), en:

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Economía Social Teoría y Práctica . Centro para el desarrollo comunitario Universidad Simón Fraser. Cooperación conocimiento y Desarrollo, un proyecto norte sur para la cooperación y la capacitación América latina el Caribe y Canadá. 2011. ccd.ckd.cebem.org/pages/tophum/index_esp.php

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Ley 388 DE 1997 Capitulo II. Congreso de la República de Colombia

Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014 Hacia la prosperidad democrática. Departamento Nacional de Planeación.

La ley 152 de 1994 Congreso de la República de Colombia

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