Superintendencia Nacional de Salud

Abril de 2015

Informe

Plan

Anticorrupción y

de atención al

Ciudadano

Enero - Abril 2015

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO AÑO 2015

En atención a la Estrategia definida por el Gobierno Nacional cuya finalidad busca

combatir las acciones de corrupción que pueden suscitarse entorno de las actuaciones

que desarrollan las Entidades a través de sus funcionarios, la Superintendencia Nacional

de Salud, ha definido el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano correspondiente

a la Vigencia 2015, como instrumento de orden preventivo, para el Control de la Gestión;

Plan que desde la vigencia 2013, ha sido acogido por la Entidad, conforme a los

postulados de buen gobierno y transparencia configurados en la Ley 1474 de 2.011, “Por

la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,

investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión

pública”.

Igualmente es preciso señalar, que la Superintendencia Nacional de Salud a través del

Sistema de Gestión de la Calidad en articulación con la norma NTCGP 1000; ha realizado

diferentes actuaciones con el ánimo de integrar, articular y armonizar los componentes

planteados en la cartilla “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de

Atención al Ciudadano”, con la mencionada norma.

Ahora bien, en atención a las recomendaciones emitidas por la Secretaría de

Transparencia (Presidencia de la República), el Departamento Nacional de Planeación

(DNP), el Departamento Administrativo de la Punción Pública (DAFP) y la Oficina de las

Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, a través de la “Metodología estándar para

la Formulación seguimiento y Control del Plan Anticorrupción y de Atención al

Ciudadano”, la Oficina de Control Interno de la Superintendencia Nacional de Salud

efectuó verificación de la elaboración y visualización del mencionado plan, en la página

web de la Entidad1, en el mes de Febrero de la vigencia 2015; tal y como se ilustra a

continuación.

1 www.supersalud.gov.co

Es preciso mencionar que la Superintendencia Nacional de Salud ha incorporado dentro

de su ejercicio de planeación estratégica el fomento y divulgación del Plan Anticorrupción

a los funcionarios de la Entidad, a través de talleres de socialización, desarrollados por

parte de la Oficina Asesora de Planeación; igualmente se pude evidenciar su masiva

divulgación a través de la intranet de la Entidad.

Igualmente es importante indicar que el Plan Anticorrupción contiene cuatro (4)

componentes, como lo son:

Primer Componente

RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO

1. Política de Administración de Riesgos de Corrupción en la Superintendencia Nacional de Salud

Con el fin de tener una directriz que sea reconocida y entendida por todos los servidores

públicos de la Entidad en materia de prevención de posibles eventos de corrupción, la

Superintendencia Nacional de Salud ha implementado la siguiente política de

administración de riesgos que es incluyente en materia de riesgos de corrupción:

“La Superintendencia Nacional de Salud, dedicada a proteger los derechos en salud de

los habitantes del territorio colombiano mediante mecanismos de inspección, vigilancia y

control, y a ejercer las funciones jurisdiccionales y de conciliación, busca la satisfacción

de sus usuarios y partes interesadas, cumpliendo los requisitos legales y

organizacionales suscritos frente al sistema integrado de gestión.”

Para tal fin y teniendo en cuenta tanto antecedentes históricos como el presente y futuro

de la Entidad, se han identificado veinticuatro (24) Riesgos de Corrupción, los cuales

cuentan con los respectivos análisis de probabilidad de materialización y las medidas

respectivas de mitigación, es decir, el tipo de control y la forma de administración del

riesgo.

Riesgos de Corrupción y acciones para

su manejo

Estrategia Antitrámites

Rendición de Cuentas

Mecanismos para mejorar la atención al ciudasdano

Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

Segundo Componente

ESTRATÉGIA ANTITRÁMITES

1. Identificación de Trámites

En el año 2015 el reto es implementar estrategias de simplificación, estandarización,

automatización, optimización del servicio, interoperabilidad de información y optimización

de los procedimientos administrativos orientados a facilitar la interacción de ciudadanos

y vigilados con la Superintendencia Nacional de Salud a través de los trámites, con el fin

de eliminar factores generadores de acciones tendientes a la corrupción.

Es preciso indicar que la Superintendencia Nacional históricamente desde la vigencia

2001, contaba con 45 trámites, los cuales, conforme a la modernización del Estado y de

la misma Entidad ha logrado una reducción de 36 de los trámites, es decir, que desde la

vigencia 2014 y en la actualidad, la Entidad cuenta con 9 trámites, en cumplimiento del

Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, y con el proceso de modernización

institucional, los cuales se encuentran oficialmente registrados en el Sistema Único de

Información de Trámites SUIT versión 3.0.

Racionalización de Trámites en la Superintendencia Nacional de Salud

Fuente: Plan Aticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 SNS

2. Diagnóstico y priorización de trámites en la Superintendencia Nacional de Salud

Como ya se manifestó anteriormente, en la actualidad, la Superintendencia Nacional de

Salud cuenta con nueve (9) trámites así:

a. Autorización de reformas estatutarias, procesos de escisión y fusión de vigilados, y

cualquier otro cambio de compromiso accionaria.

b. Certificado de habilitación y/o funcionamiento de las EABP (Entidades

Administradoras de Planes de Beneficio-Entidades Promotoras de Salud del Régimen

Contributivo y del Régimen Subsidiado, Empresas de Medicina Prepagada o Servicios

de Ambulancia Prepagada)

c. Presentación de reclamos contra las entidades vigiladas por la Superintendencia

Nacional de Salud.

d. Acuerdos de reestructuración económica para Instituciones Prestadoras de Servicios

de Salud Públicas y Privadas, Entidades Promotoras de Salud, Empresas de Medicina

Prepagada y Servicios de Ambulancia Prepagada los monopolios rentísticos (loterías,

licoreras y juegos de suerte y azar).

e. Solicitud de aprobación de planes voluntarios de salud para EAPB (Entidades

Administradoras de Planes de Beneficios, Entidades Promotoras de Salud del Régimen

Contributivo, Medicina Prepagada y Servicio de Ambulancia Prepagada) y sus

respectivas minutas contractuales y las modificaciones a las mismas.

f. Solicitud de autorización y/o modificación de los programas de pagos moderadores y

copagos a las Empresas de Medicina Prepagada y Servicios de Ambulancia Prepagados.

g. Solicitud de registro de interventores y liquidadores o solicitud del registro de

contralores.

h. Solicitud de modificación de capacidad de afiliación de las Entidades Administradoras

de Planes de Beneficios (Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo,

Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado y Servicios de Ambulancia

Prepagada)

i. Liquidación extemporánea de la Tasa Anual de Supervisión y Control de la

Superintendencia Nacional de Salud.

Tercer Componente

RENDICIÓN DE CUENTAS

En desarrollo del mandato constitucional que reconoce la participación en lo público de

la ciudadanía, la Superintendencia Nacional de Salud, con la ejecución del plan de

rendición de cuentas, ha venido afianzando el compromiso de garantizar el cumplimiento

de este precepto de participación ciudadana y garantía del control social.

En desarrollo de los parámetros que ha trazado el Gobierno Nacional en materia de

rendición de cuentas, las Superintendencia Nacional de Salud cuenta con los siguientes

espacios y estrategias de rendición de cuentas en los componentes de:

a. Información

b. Diálogo

c. Incentivos

Fuente: Plan Aticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 SNS

Ahora bien, la rendición de cuentas de la Superintendencia Nacional de Salud, está

concebida como un proceso de evolución vigencia tras vigencia, enfocada en ciclo de

gestión PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar); con lo cual busca generar dinamismo

orientado a la mejora continua de los procesos que desarrolla la Entidad, cuyo enfoque

está orientado a la satisfacción de la ciudadanía bajo la perspectiva de la transparencia,

dicho proceso, tiene su génesis en la misión de la entidad “proteger los derechos de los

usuarios en salud mediante mecanismos de inspección, vigilancia y control transparentes

y oportunos”

En este proceso, se desarrollan siguientes actividades o fases como:

a. Análisis del estado del proceso de rendición de cuentas en la Supersalud;

b. Diseño del plan de rendición de cuentas de la Supersalud;

c. Ejecución e implementación del plan de rendición de cuentas

d. Monitoreo y evaluación del plan.

Fuente: Plan Aticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 SNS

Cuarto Componente

MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

En el marco del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, la Superintendencia

Nacional de Salud, ha venido desarrollando y dando cumplimiento a los lineamientos de

política y herramientas para mejorar la calidad, accesibilidad y oportunidad de los

servicios que presta la misma, avanzado en la implementación de diversas estrategias

que buscan calificar la gestión pública y forjar mayores niveles de bienestar entre los

ciudadanos; estrategias se han sido promovidas y materializadas a través del Sistema

Nacional del Servicio al Ciudadano; sistema que se articula con los de control interno,

desarrollo administrativo y gestión de calidad.

En su afán de generar un mayor acercamiento con los ciudadanos, atender sus

problemáticas y dar mayor celeridad a sus requerimientos, la Superintendencia Nacional

de Salud a través del decreto 2462 de 20132, ha venido fortaleciendo su acercamiento al

usuario del sistema de salud, con la creación de seis (6) Centros de Atención al

Ciudadano (CAC), los cuales desarrollan sus actividades bajo el liderazgo de la

Superintendencia Delegada Para la Protección al Usuario.

2 “Por medio del cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud”

Así mismo, la Superintendencia Nacional de Salud hace presencia en tres (3) casas del

consumidor, las cuales se encuentran en Popayán, Armenia y Pereira, donde se

desarrollan actividades de orientación personalizada a usuarios, trámite de asuntos

relacionados con soluciones inmediatas en salud, recepción y radicación de peticiones,

quejas, reclamos y denuncias, entre otras.

Es preciso resaltar, que la Superintendencia Nacional de Salud, a través de la ejecución

de diferentes actividades y campañas, ha logrado afianzar la cultura del servicio al

ciudadano en los servidores públicos, mediante el desarrollo de competencias y

habilidades a fin de garantizar la oportunidad en la atención al ciudadano y por ende en

la resolución du sus dudas y en los servidores públicos de la Entidad, Incentivos a los

servidores públicos de las áreas de atención al ciudadano en la Supersalud; además ha

fortalecido los canales de atención para la participación ciudadana.

Conclusiones - Recomendaciones

1. En atención a la Estrategia definida por el Gobierno Nacional cuya finalidad busca

combatir las acciones de corrupción que pueden suscitarse entorno de las actuaciones

que desarrollan las Entidades a través de sus funcionarios, la Superintendencia Nacional

de Salud, ha definido el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano correspondiente

a la Vigencia 2015, como instrumento de orden preventivo, para el Control de la Gestión;

en cumplimiento a lo regulado mediante Ley 1474 de 20113 y en concreto con lo

preceptuado en su artículo 73 “Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano” y el

Decreto 2641 de 20124; cumplimiento con la “elaboración y visibilización” del Plan

Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, el cual se encuentra liderado por el Señor

Superintendente Nacional de Salud en continuo apoyo metodológico de la Oficina

Asesora de Planeación; consolidando así un plan que contiene los cuatro (4)

componentes a desarrollar como lo son:

2. La Oficina de Control Interno en atención al Manual Técnico del Modelo Estándar

de Control Interno para el Estado Colombiano – MECI 2014; recomienda a la Oficina

Asesora de Planeación como área metodológica para la construcción y valoración

de los riesgos en la Entidad, atender lo preceptuado en el manual de la referencia,

relativo a la incorporación – inclusión de los Riesgos de Corrupción en el Mapa de

Riesgos Institucional conforme a lo regulado en la Ley 1474 de 2011; situación que

tal como se manifestó anteriormente, será objeto de verificación por parte de la

Oficina de Control Interno.

3 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de

corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. 4 Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011

Riesgos de Corrupción y acciones para su

manejo

Estratégia Anticorrupción

Rendición de Cuentas

Mecanismos para mejorar la atención al

Ciudadano

Componentes que cuentan con la

respectiva matriz – cronograma, en los

que se estipulan actividades, fechas y

responsables para la debida

implementación, los cuales serán objeto

de seguimiento y control por parte de la

Oficina de Control Interno de la

Superintendencia Nacional de Salud

emitiendo las conclusiones y

recomendaciones a que haya lugar.

Fuente Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano – MECI 2014

3. Igualmente, en atención al Decreto 4170 de 2011, ”Por el cual se crea la Agencia

Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente”, en el dentro de otras

cosas, la necesidad de “crear políticas unificadas que sirvan de guía a los

administradores de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del

sistema y generar mayor trasparencia en las compras”, razón por lo cual, la ANCP5,

ha emitido Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de

Contratación, metodología que busca optimizar los procesos contractuales en cada

una de sus fases o etapas, desde su planeación hasta la liquidación del contrato y

el vencimiento de las garantías de calidad o la disposición final del bien.

5 Agencia Nacional de Contratación Pública

Ante lo expuesto, la Oficina de Control Interno, en concordancia con el numeral anterior, recomienda efectuar la aplicación – implementación de dicha metodología y su articulación con el Mapa de Riesgos de la Entidad, toda vez que su análisis está orientado en la mejorara de la consecución de los objetivos del sistema de compras y la contratación pública. Nota: La Oficina de Control Interno continuará presentando los informes relativos al seguimiento y evaluación del Plan Anticorrupción de la Superintendencia Nacional de Salud aplicando la “Metodología estándar para la Formulación seguimiento y Control del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano” desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo de la Punción Pública (DAFP) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, dejando en todo caso constancia que esta dependencia ha venido presentando los informes de Ley incorporados en la Ley 1474 de 2.011, y que hacen relación a los componentes del Plan Anticorrupción, que con ocasión a la última de las normas antes mencionadas, se les venía haciendo seguimiento de manera independiente.

Cordialmente,

JUAN DAVID LEMUS PACHECO Jefe Oficina de Control Interno Superintendencia Nacional de Salud